第一篇：構(gòu)建防止利益沖突科學(xué)機(jī)制的幾點(diǎn)思考11

構(gòu)建防止利益沖突科學(xué)機(jī)制體系的幾點(diǎn)思考

湖南省鳳凰縣教育局紀(jì)檢組

[內(nèi)容提要]：防止利益沖突已被多數(shù)國(guó)家視為有效預(yù)防腐敗的前瞻性策略。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾之所以對(duì)某些政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、人事任免、行政審批事項(xiàng)產(chǎn)生不信任，自覺(jué)或不自覺(jué)地質(zhì)疑這些政策決定和行政行為的公正性和客觀性，其根源就在于決策官員在政策決定和行政過(guò)程中存在潛在的利益沖突。換言之，人們并不是要否定這些政策決定和行政行為本身的必要性和合法性，而是擔(dān)心這些政策決定和行政行為滲入了官員個(gè)人的私人利益而蛻變成謀私工具。因此，建立健全防止利益沖突科學(xué)機(jī)制有利于政府與社會(huì)民眾之間的信息溝通和信任，從而為廉政建設(shè)提供良好的政治生態(tài)條件。建立健全防止利益沖突制度，不是指某一個(gè)具體制度，而是一個(gè)制度體系。這種制度體系的建立，是當(dāng)前推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容和核心問(wèn)題，具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 利益沖突 防止 機(jī)制

在體育比賽中，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的情形罕見(jiàn)，但是在社會(huì)生活中，既是決策者，又是執(zhí)行者，還有可能是績(jī)效的評(píng)判者，卻真的不少。這些表面是角色沖突，背后則存在“利益沖突”。利益沖突是人類社會(huì)生活中普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象。無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家是否認(rèn)識(shí)到、是否愿意、是否喜歡，都多多少少會(huì)卷入到利益矛盾和利益沖突之中。今年1月12日，胡錦濤總書記在中紀(jì)委全會(huì)上的重要

處理親屬問(wèn)題、裙帶關(guān)系等。這方面的例子不勝枚舉。比如，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸腐敗案，鄭筱萸的受賄簿上有些錢財(cái)并非直接由本人從行賄者手中接收，而是由受其“關(guān)照”的制藥公司以各種名義向鄭筱萸的妻子和兒子輸送，這種輸送雖非交給受賄者本人，但受賄者本人直系親屬接受的利益與受賄者對(duì)行賄者的“關(guān)照”行為有明顯的利益關(guān)聯(lián)，這種利益沖突就是一種典型的影響型利益沖突。一些公職人員的子女親屬在海外求學(xué)、工作，得到有關(guān)跨國(guó)公司、機(jī)構(gòu)的照顧，因此對(duì)跨國(guó)公司、機(jī)構(gòu)投桃報(bào)李。

復(fù)合型利益沖突，即公職人員兼有公私雙重角色，在行使公共權(quán)力的過(guò)程中，公私不分，以公共角色的身份發(fā)揮公共權(quán)力影響力參與私人事務(wù)，從而為自己、親屬或利益相關(guān)者謀取私人利益，典型的有自己開(kāi)公司、兼職、退休后到企業(yè)任職等形式。

集體型利益沖突。集體型利益沖突主要是指公職人員群體的利益沖突的集團(tuán)化，是公職人員個(gè)體的復(fù)加，他們形成一個(gè)群眾集團(tuán)。比如亂收費(fèi)，私設(shè)“小金庫(kù)”發(fā)放資金、公款吃喝、公款旅游、公車私用及和黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)武警部隊(duì)經(jīng)商辦企業(yè)之風(fēng)，以及行業(yè)和部門不正之風(fēng)、行業(yè)壟斷等等。目前，公職人員的集體利益沖突表現(xiàn)在某些公職人員因腐敗被查處“窩案”、“串案”。這些案子，往往查出來(lái)的是一個(gè)小群體，影響非常大。他們因追求的私人利益目標(biāo)的一致性而形成集體，形成集體型利益沖突，導(dǎo)致集體腐敗。

二、產(chǎn)生利益沖突的根源

利益沖突主因在于權(quán)力缺乏約束與有效監(jiān)督。法國(guó)著名思想家孟德斯鳩指出，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。公共權(quán)力的掌控者傾向?yàn)E用權(quán)力一直到遇有界限、約束

少領(lǐng)導(dǎo)干部心里仍然根深蒂固。不少領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己掌握了公共權(quán)力，就理應(yīng)為自己、為親屬、為身邊人謀取更多的物質(zhì)利益，自覺(jué)不自覺(jué)地利用權(quán)力或職務(wù)影響，為自己、親屬、同學(xué)、戰(zhàn)友等特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。

三、構(gòu)建防止利益沖突科學(xué)機(jī)制的思考

建立健全防止利益沖突科學(xué)機(jī)制，不是指某一個(gè)具體制度，而是一個(gè)制度體系。這種制度體系的建立，是當(dāng)前推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容和核心問(wèn)題，具有重要意義。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化立法。當(dāng)前，我國(guó)雖然出臺(tái)了一些包含公職人員利益沖突防治的法律法規(guī)，但非常分散。有些法律法規(guī)之間還存在沖突，內(nèi)容棱亂、模糊、甚至重復(fù)。從法的形式來(lái)看，還沒(méi)有統(tǒng)一的立法，有的約束對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有的約束對(duì)象是具體的部門工作人員。由于約束的對(duì)象不同，在原則和尺度上很難統(tǒng)一。從法的效力來(lái)看，主要是一些黨內(nèi)文件、政策性文件、規(guī)章制度，還沒(méi)有上升到法律法規(guī)的層面，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性。從法的內(nèi)容來(lái)看，相關(guān)制度設(shè)計(jì)不完善、不全面、不規(guī)范。從整個(gè)國(guó)家來(lái)看，我國(guó)仍缺乏一部統(tǒng)一的公職人員利益沖突防止法。因此，我們也應(yīng)該通過(guò)公共服務(wù)倫理立法，使國(guó)家工作人員的道德規(guī)范不僅要憑借個(gè)體信念來(lái)維系，還要依靠權(quán)威的國(guó)家法律法規(guī)來(lái)保證。從國(guó)外來(lái)看，特別是以成文法形式推行防止利益沖突制度的國(guó)家，一部法律往往綜合了大部分可能的利益沖突事項(xiàng)。因此，應(yīng)制定專門的防止利益沖突條例或法律，對(duì)防止利益沖突事項(xiàng)進(jìn)行高度概括和明確界定，并明確違反防止利益沖突制度的懲戒性措施，這是防止利益沖突制度得以落實(shí)的最大保障。

（二）進(jìn)一步嚴(yán)格制權(quán)。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，失去監(jiān)督的

力運(yùn)行過(guò)程“動(dòng)態(tài)公開(kāi)”，注重公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，事關(guān)全局的重大決策規(guī)劃、涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)要按照公開(kāi)程序及時(shí)公開(kāi)甚至是同步公開(kāi)；全面整合載體資源“多方公開(kāi)”，進(jìn)行全方位、立體化公開(kāi)。

（三）進(jìn)一步完善制度體系。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，我國(guó)分散的法律法規(guī)缺乏以“防止利益沖突”的理念來(lái)設(shè)計(jì)系統(tǒng)配套的法律制度，以致利益沖突防治制度系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性差，不能形成防治利益沖突的整體合力，相關(guān)法律法規(guī)中許多“不準(zhǔn)”的條文具有一定的時(shí)效性和局限性。一個(gè)單一的制度，有缺陷制度的出臺(tái)，往往很難取得預(yù)期的效果。利益沖突防治制度是一個(gè)綜合性的制度，這個(gè)制度是一系列制度的組合。因此，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全包含教育預(yù)防和責(zé)任追究懲治等兩個(gè)方面的防治利益沖突制度體系。當(dāng)前，許多國(guó)家都設(shè)立了獨(dú)立的倫理管理機(jī)構(gòu)，專職管理和防止公職人員出現(xiàn)利益沖突。我們可以考慮建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，也可以將此職能明確賦予現(xiàn)有的各級(jí)預(yù)防腐敗局，從而使防止利益沖突制度得到更好執(zhí)行和落實(shí)。利益公開(kāi)、利益回避和利益處理，是推進(jìn)防止利益沖突工作的一個(gè)整體。利益公開(kāi)和利益回避包括建立任職回避、禮品登記、限制兼職、限制經(jīng)商、離職后從業(yè)限制等一系列制度，利益處理則包括財(cái)產(chǎn)出售、辭去兼職、資產(chǎn)（秘密）托管、調(diào)動(dòng)工作、第三者擔(dān)保、豁免等多種解決利益沖突的辦法。如果僅有利益公開(kāi)、利益回避等限制性措施，而沒(méi)有利益處理等利益協(xié)調(diào)和維護(hù)機(jī)制，有關(guān)利益沖突的制度規(guī)定很難落實(shí)。要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)是把防止利益沖突工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)肅追究。有效的監(jiān)督是防止利益沖

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何防止利益沖突的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何防止利益沖突的思考

龍觀鄉(xiāng)政府 蔣璐

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出“建立健全防止利益沖突制度”。在十七屆中紀(jì)委第五次全會(huì)上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)：要“建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制”。2010年中央出臺(tái)的《廉政準(zhǔn)則》提出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為中防止利益沖突的要求，這進(jìn)一步體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，彰顯了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，順應(yīng)了反腐倡廉建設(shè)深入推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求，為新形勢(shì)下懲治和預(yù)防腐敗提供了新的政策思路和工作手段。當(dāng)前很多對(duì)于利益沖突的研究，往往停留在較高層面上，本文嘗試從一名新進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部視野出發(fā)，思考如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中防止利益沖突的發(fā)生。

一、利益沖突的主要表現(xiàn)形式

“利益沖突”是一個(gè)特定的廉政概念，是指國(guó)家公職人員在 履行職責(zé)過(guò)程中，由于受到其私人利益因素的干擾，所發(fā)生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾之所以對(duì)某些政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、人事任免、行政審批事項(xiàng)等存有不信任感，自覺(jué)或不自覺(jué)地質(zhì)疑這些政策制定和實(shí)施的公正性，其根源就在于一些人在公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程中存有潛在的利益沖突。利益沖突走向極端，就會(huì)以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。

作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是一名剛剛進(jìn)入這個(gè)隊(duì)伍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部，從我自己角度理解出發(fā)，我認(rèn)為有四種利益沖突的形式：一是執(zhí)法不公。主要是部門利益剛性化，濫用職權(quán)，執(zhí)法不公，亂收費(fèi)、亂罰款，損害群眾利益。二是權(quán)錢交易。利用手中的權(quán)力謀取私利，不給錢不辦事，收到錢亂辦事，既損害了國(guó)家利益，又損害了群眾利益。三是政績(jī)工程。有部分為官者到一個(gè)地方樂(lè)于搞形象工程、政績(jī)工程，勞民傷財(cái)，損害群眾利益。最近我在一家黨政主要報(bào)刊上看到有一篇文章，題目是《“重面子、輕里子”成城市通病，癥結(jié)在于官員政績(jī)觀異化扭曲》就批評(píng)了這種現(xiàn)象。四是與民爭(zhēng)利。就拆遷問(wèn)題來(lái)說(shuō)，有的地方工作未做到位就強(qiáng)行拆遷，還有的地方補(bǔ)償款低，失地農(nóng)民沒(méi)有得到妥善安臵，后續(xù)生活也沒(méi)有可靠保障，導(dǎo)致部分拆遷戶走極端。就環(huán)保問(wèn)題來(lái)說(shuō)，有的地方搞的一些企業(yè)，影響環(huán)境，污染很重。

二、產(chǎn)生利益沖突的主要原因

之所以產(chǎn)生這些問(wèn)題，究其原因，我個(gè)人認(rèn)為歸納起來(lái)主要有四個(gè)方面的原因：一是權(quán)力相對(duì)集中，透明度不高。一些權(quán)力行使不規(guī)范、自由裁量權(quán)過(guò)大，又缺乏有效的監(jiān)督，少數(shù)人不能正確處理個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系，出現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益的抵觸和沖突。二是部分制度執(zhí)行力度不夠。盡管制定了一些防止利益沖突的法律制度，但從立法角度看，還不完善。部分制度不廉潔性，以至于防止利益沖突方面的制度規(guī)定執(zhí)行效果并不好。三是人情關(guān)系和潛規(guī)則，影響履行公共職責(zé)。幾千年的社會(huì)文化延續(xù)，中國(guó)是一個(gè)十分講究人情的社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，因?yàn)榈胤叫。藛T更加熟悉。正是這些濃厚的人情關(guān)系和潛規(guī)則，使一些公職人員模糊了是非標(biāo)準(zhǔn)，這種人情和私利不恰當(dāng)?shù)赜绊懙剿麄兟男泄猜氊?zé)。四是少數(shù)干部法紀(jì)觀念淡薄，自律不嚴(yán)。少數(shù)干部不注重學(xué)習(xí)，放松思想改造，理想信念滑坡，法紀(jì)觀念淡薄，沉迷于飯桌酒精，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中迷失方向，人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀發(fā)生扭曲。這些原因造成了利益沖突的加劇，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。

三、防止利益沖突的對(duì)策建議

我認(rèn)為作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要有效地防止利益沖突，主要從以下四個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)：要開(kāi)展經(jīng)常性的教育，防止思想變質(zhì)。在深入開(kāi)展“三思三創(chuàng)”主題教育中學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，筑牢思想道德防線。二是強(qiáng)化監(jiān)督：要把監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，滲透到每個(gè)點(diǎn)、每個(gè)環(huán)節(jié)，在監(jiān)督過(guò)程中要著重抓制度的嚴(yán)格執(zhí)行。比如今年開(kāi)始的國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”制度就是一種很好的監(jiān)督方式。三是利益回避：回避問(wèn)題主要是要?jiǎng)?chuàng)新利益回避制度，就是要就公務(wù)回避、職務(wù)回避、關(guān)系回避、親屬和親姻回避這些方面做出更加硬性的規(guī)定，防止暗箱操作，為自己、親屬或特定關(guān)系人謀取利益。四是嚴(yán)肅追責(zé)：對(duì)影響群眾利益的人和事要嚴(yán)肅追究，絕不能姑息。要進(jìn)一步加大查辦案件、制度執(zhí)行、督促檢查、剎風(fēng)止禁、追責(zé)問(wèn)責(zé)的力度，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更大成效。

第三篇：防止利益沖突暫行規(guī)定

縣委辦公室工作人員 防止利益沖突暫行規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范縣委辦公室工作人員廉潔從政行為，防止利益沖突，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)定》及黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣工作實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱縣委辦公室機(jī)關(guān)工作人員，是指縣委辦公室系統(tǒng)全體工作人員。

承擔(dān)公共管理或服務(wù)職能的其他工作人員參照適用。第三條 本規(guī)定所稱利益沖突，是指工作人員在履行公務(wù)職責(zé)過(guò)程中，其私人利益與公職身份所代表或維護(hù)的公共利益兩者之間存在矛盾和沖突，因其作為或不作為，直接或間接使本人或特定關(guān)系人獲取利益。

第四條 本規(guī)定所稱利益，包括財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益。

財(cái)產(chǎn)性利益，是指動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)物或期權(quán)、債權(quán)等其他具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利益；非財(cái)產(chǎn)性利益，是指利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，在政策制定、行政審批、執(zhí)法裁量、人事管理等方面謀取的有形或無(wú)形的利益。

第五條 本規(guī)定所稱特定關(guān)系人，是指與工作人員有下列親屬關(guān)系的人：

（一）夫妻關(guān)系；

（二）直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；

（三）三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；

（四）近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。

共同生活的繼父母、繼子女關(guān)系視為前款規(guī)定的特定關(guān)系人。

第六條 本規(guī)定所稱的私人利益，不僅包括工作人員本人的利益，而且包括其特定關(guān)系人的利益。

第七條 本規(guī)定所指的利益沖突包括以下類型：

（一）工作人員利用職務(wù)之便，直接從利益相關(guān)者收取利益：

1．索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物；

2．接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排；

3．在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證； 4．以集資、交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益； 5．利用知悉或者掌握的與工作職權(quán)有關(guān)的信息謀取利益；

6．其他利用職務(wù)之便直接獲取利益的行為。

（二）工作人員利用公共權(quán)力的影響，直接或間接地實(shí)現(xiàn)自己或特定關(guān)系人的私人利益：

1．處理涉及自己或特定關(guān)系人的公務(wù)；

2．具有特定親屬關(guān)系的人在同一單位或有特定管理關(guān)系的不同單位任職，有特定管理職權(quán)的工作人員在成長(zhǎng)地等特定地區(qū)任職；

3、允許、縱容特定關(guān)系人從事與本人職權(quán)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)； 4．利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為特定關(guān)系人謀取利益； 5．違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利； 6．其他利用職務(wù)影響獲取私人利益的行為。

（三）工作人員具有雙重身份，利用公共權(quán)力的影響，在公務(wù)過(guò)程中以公共角色的身份參與私人事務(wù)，為自己或特定關(guān)系人謀取私人利益：

1．違反規(guī)定兼職；

2．違反規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)；

3．違反規(guī)定退休或離職后從事與原任職務(wù)有關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

第八條 防止利益沖突，堅(jiān)持以下原則：

（一）公共利益優(yōu)先。工作機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在履行工作職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，以公共利益為行為最高的衡量標(biāo)準(zhǔn)。要求其正確處理或限制可能對(duì)履行公務(wù)產(chǎn)生妨害的私人利益，自覺(jué)排除有礙公正履職的私人利益沖突影響，否定應(yīng)當(dāng)放棄參與有關(guān)公務(wù)的執(zhí)行。

（二）透明與審慎。工作機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正準(zhǔn)定，做到公開(kāi)透明，及時(shí)報(bào)告有可能損害公正履行公務(wù)的私人利益；工作人員應(yīng)審慎執(zhí)行公務(wù)，在執(zhí)行公務(wù)中的行為應(yīng)受到嚴(yán)格的監(jiān)督；在處理利益沖突過(guò)程時(shí)，其行為應(yīng)當(dāng)具有一致性和公開(kāi)性。

（三）增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任和表率作用。工作人員要時(shí)刻牢記和履行自身的公共職務(wù)責(zé)任，時(shí)刻保持廉潔，隨時(shí)作出表率，應(yīng)當(dāng)以有利于公共利益的方式來(lái)處理利益沖突。工作機(jī)關(guān)要以有效的防止利益沖突政策和行為來(lái)展示表率作用，不斷增強(qiáng)工作人員個(gè)人和工作機(jī)關(guān)履行職權(quán)的公信力。

第九條 工作人員禁止借行使行政審批、行政執(zhí)法、市 場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等職權(quán)，或利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，謀取不正當(dāng)利益。

第十條 工作人員在履行職務(wù)過(guò)程中涉及本人或特定關(guān)系人利益的應(yīng)當(dāng)回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響。

第十一條 有本規(guī)定第五條所列親屬關(guān)系的，不得在同一工作機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作機(jī)關(guān)從事人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)工作。

市縣兩級(jí)工作機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限在任命、選配各個(gè)職位、崗位工作人員時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮工作人員親屬關(guān)系等因素并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)回避。

第十二條 工作人員原定上不能在本人成長(zhǎng)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)任工作所所長(zhǎng)，原定上不能在本人成長(zhǎng)的社區(qū)、行政村轄區(qū)擔(dān)任片（段）長(zhǎng)。

市縣兩級(jí)工作機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限在任命、選配各個(gè)職位、崗位工作人員時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮工作人員的成長(zhǎng)地等因素并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)回避。

第十三條 工作人員禁止允許、縱容特定關(guān)系人從事與本人職權(quán)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

第十四條 工作人員禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為特定關(guān)系人謀取利益。

（一）不準(zhǔn)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬；

（二）不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，默許、縱容其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物；

（三）不準(zhǔn)默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以本人名義謀取私利；

（四）不準(zhǔn)為配偶、子女及其配偶、其他親屬及特定關(guān)系人從事經(jīng)商、辦企業(yè)等營(yíng)利性活動(dòng)提供便利條件。

第十五條

工作人員禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利。

（一）不準(zhǔn)干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等事項(xiàng)；

（二）不準(zhǔn)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門及其人員以暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手各類行政審批、行政執(zhí)法行為，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開(kāi)展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)。

第十六條 工作人員禁止違反規(guī)定兼職或從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。

工作人員退休或離職后在規(guī)定的期限內(nèi)禁止從事與在職時(shí)職權(quán)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

第十七條 新進(jìn)入工作系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的人員，原從事其他職業(yè)或從事有關(guān)營(yíng)利性活動(dòng)的，在入職前應(yīng)當(dāng)辭去原職業(yè)或以轉(zhuǎn)讓、停業(yè)等適當(dāng)方式停止有關(guān)營(yíng)利性活動(dòng)。

第十八條

工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求的對(duì)象和內(nèi)容如實(shí)申報(bào)個(gè)人有關(guān)利益事項(xiàng)。

第十九條 工作人員違反本規(guī)定有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)干部管理權(quán)限依據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整工作崗位等處理，構(gòu)成違紀(jì)的按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的移送司法 機(jī)關(guān)處理。

第二十條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭自覺(jué)遵守本規(guī)定，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的防止利益沖突工作。對(duì)放任、包庇、縱容下屬人員違反規(guī)定謀取不正當(dāng)利益的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

第二十一條 本規(guī)定由縣委辦公室負(fù)責(zé)解釋 第二十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行

第四篇：關(guān)于防止利益沖突的調(diào)查與思考

關(guān)于防止利益沖突的調(diào)查與思考

利益沖突是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的廉政問(wèn)題。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，第一次明確提出“建立健全防止利益沖突制度”。第十七屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)也對(duì)建立健全防止利益沖突制度提出明確要求。因此，加強(qiáng)對(duì)利益沖突問(wèn)題的研究，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的客觀需要。浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、利益主體多元，利益沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為進(jìn)一步防止和規(guī)避利益沖突，浙江省紀(jì)委、監(jiān)察廳結(jié)合本省實(shí)際，深入調(diào)查研究了該問(wèn)題的表現(xiàn)、成因等，并嘗試在制度及其他層面上提出解決建議。

一、利益沖突的表現(xiàn)形式

根據(jù)2007年以來(lái)浙江省查處的各類利益沖突典型案件，我們對(duì)利益沖突的表現(xiàn)形式進(jìn)行了梳理、剖析。利益沖突的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，為了更清晰地進(jìn)行描述，我們將之劃分成4個(gè)類別，并具體分析了每個(gè)類別中的不同表現(xiàn)。

從性質(zhì)上看，可分為財(cái)產(chǎn)性和非財(cái)產(chǎn)性利益沖突。財(cái)產(chǎn)性利益沖突主要有：借款行為，表現(xiàn)為利用公共權(quán)力的影響，將資金出借給個(gè)人、企業(yè)或向個(gè)人、企業(yè)借款；兼職行為，表現(xiàn)為公職人員在任職期間，未經(jīng)批準(zhǔn)在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等單位中兼任職務(wù)(包括名譽(yù)職務(wù))，有的還領(lǐng)取兼任職務(wù)的報(bào)酬；離職或退休后違規(guī)從業(yè)，表現(xiàn)為公職人員離職或退休后違反規(guī)定，到原任職期間管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)任職，并利用其影響為企業(yè)謀取利益；關(guān)聯(lián)交易，表現(xiàn)為公職人員或其利害關(guān)系人與公職人員所在單位或受其監(jiān)管的單位發(fā)生交易行為。非財(cái)產(chǎn)性利益沖突主要有公職人員利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本人及特定關(guān)系人在人事任免、獎(jiǎng)懲、執(zhí)法裁量等方面謀取非物資利益。

從主體上看，可分為個(gè)體利益沖突和集體利益沖突。個(gè)體利益沖突，指以公職人員個(gè)人為主體的利益沖突，主要包括投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)、利用公務(wù)成果取酬、領(lǐng)取講課費(fèi)等形式，主要表現(xiàn)有：經(jīng)商辦企業(yè)，表現(xiàn)為公職人員及其親屬在其管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商、辦企業(yè)或從事社會(huì)中介服務(wù)等；投資入股，表現(xiàn)為公職人員以本人或他人名義在公司企業(yè)投資入股，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為入股企業(yè)謀取利益；利用公務(wù)成果領(lǐng)取報(bào)酬、講課費(fèi)，表現(xiàn)為一些公職人員在履職過(guò)程中領(lǐng)取管轄范圍內(nèi)的企業(yè)支付的咨詢費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、專家費(fèi)，利用工作之便到管轄范圍內(nèi)的企業(yè)等單位講課，并領(lǐng)取高額講課費(fèi)。集體型利益沖突，主要表現(xiàn)為公共部門利用部門權(quán)力謀取小團(tuán)體利益。

從發(fā)生領(lǐng)域來(lái)看，利益沖突的范圍覆蓋了工程建設(shè)、土地出讓、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、醫(yī)藥購(gòu)銷等各個(gè)領(lǐng)域。如某市國(guó)土資源局局長(zhǎng)龔某以兒子的名義注冊(cè)了一家公司，由這家公司出面拿到了工業(yè)用地，并轉(zhuǎn)手倒賣非法謀利。而根據(jù)駐省環(huán)保廳紀(jì)檢組在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部工作人員和被管轄企業(yè)從業(yè)人員中發(fā)放的2000余份調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，56.8%的環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)工作人員和 32.4%的系統(tǒng)外人員認(rèn)為環(huán)保系統(tǒng)存在利益沖突現(xiàn)象。

從發(fā)生環(huán)節(jié)來(lái)看，可分為行政決策環(huán)節(jié)、行政審批環(huán)節(jié)和行政執(zhí)法環(huán)節(jié)利益沖突。行政決策環(huán)節(jié)利益沖突，主要表現(xiàn)為公職人員在決策時(shí)向利益相關(guān)人傾斜。行政審批涉及方方面面的公共利益和個(gè)人利益，是利益沖突的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法環(huán)節(jié)利益沖突，表現(xiàn)為部分行政執(zhí)法人員利用權(quán)力謀求私人利益。

二、利益沖突的主客觀原因

基于調(diào)研結(jié)果，我們分析總結(jié)了利益沖突的成因，大致可分為兩類：主觀原因和客觀原因。

從主觀方面看，主要有以下3個(gè)原因：一是在重人情、講關(guān)系的傳統(tǒng)影響下模糊了公私界限，一些公職人員自覺(jué)不自覺(jué)地利用權(quán)力或職務(wù)的影響，為家庭、親屬、同學(xué)、戰(zhàn)友等謀取利益，從而與公共利益產(chǎn)生沖突；二是在追逐利益、追求享受的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面沖擊下喪失了原則標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)公職人員追求個(gè)人利益的欲望日益強(qiáng)烈，更容易與其職位代表的公共利益發(fā)生沖突；三是在行政倫理教育滯后的情況下對(duì)利益沖突缺乏防范意識(shí)，部分干部對(duì)身邊的利益沖突現(xiàn)象不夠重視，不少人無(wú)法正確區(qū)分利益沖突與正常勞動(dòng)取酬的界限，有的甚至認(rèn)為利益沖突情形并不構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)，與腐敗搭不上邊。

從客觀因素看，主要有以下5個(gè)原因：一是公職人員的雙重角色使利益沖突具有天然的可能，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，個(gè)人利益追求日益多樣化，發(fā)生利益沖突的可能性也在增大；二是市場(chǎng)化改革不夠深入徹底，行政權(quán)力介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還比較多，權(quán)力控制資本、土地等要素的問(wèn)題仍較突出；三是對(duì)公共權(quán)力的制約監(jiān)督不夠到位，公職人員以權(quán)謀私的渠道未能有效阻斷，使權(quán)力尋租和利益輸送成為可能；四是防止利益沖突的制度建設(shè)滯后形勢(shì)發(fā)展，現(xiàn)行制度未能適應(yīng)利益多元化社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，尤其是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江，公職人員面臨的利益沖突問(wèn)題也更為突出；五是對(duì)利益沖突問(wèn)題的處理不夠及時(shí)有效。

三、防止利益沖突的對(duì)策建議

防止利益沖突，首先就是要按照黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于“建立健全防止利益沖突制度”的要求，以利益沖突易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為核心，立足國(guó)內(nèi)實(shí)際，充分借鑒國(guó)際社會(huì)有益經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步構(gòu)建內(nèi)容完善、程序嚴(yán)密、相互配套的防止利益沖突制度體系。

在建立防止利益沖突制度體系時(shí)，既要圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又要圍繞群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的突出問(wèn)題；既要把防止利益沖突制度的構(gòu)建擺到反腐倡廉建設(shè)的全局中來(lái)謀劃，增強(qiáng)制度的綜合效能，又要把利益公開(kāi)、利益回避和利益處理制度建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，做到制度內(nèi)容完善、程序嚴(yán)密、相互配套；既要大膽借鑒國(guó)際社會(huì)關(guān)于防止利益沖突的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，又要立足現(xiàn)行廉政法規(guī)的基本精神，適度超前；既要不斷加大制度建設(shè)力度，又要循序漸進(jìn)，分階段、分步驟在已經(jīng)具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、條件可行的領(lǐng)域進(jìn)行突破，如浙江省先行先試，制定出臺(tái)了《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，取得初步成效。

在內(nèi)容上，防止利益沖突制度體系應(yīng)包括以下幾項(xiàng)：完善的利益公開(kāi)制度，這一制度可以在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)展申報(bào)主體，并建立申報(bào)登記、公示等配套制度，確保申報(bào)全面、真實(shí)、公開(kāi)；健全的利益回避制度，這一制度應(yīng)規(guī)定回避類型、回避范圍、回避方式、回避實(shí)施程序等，使權(quán)力行使中的利益沖突能夠規(guī)范地進(jìn)行回避；嚴(yán)格的利益處理制度，這一制度有助于保證專門機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)人或利益沖突公職人員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審查，對(duì)構(gòu)成利益沖突的財(cái)產(chǎn)以資產(chǎn)出售、賬戶凍結(jié)等方式進(jìn)行處理；規(guī)范的行為限制制度，這一制度可以對(duì)公職人員任內(nèi)和離職后的利益沖突行為進(jìn)行限制，如任內(nèi)行為限制包括禁止私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)、禁止違規(guī)兼職等，離職后行為限制包括離職或退休后3年內(nèi)，禁止接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)等；完備的實(shí)施保障機(jī)制，這一制度將可以整合監(jiān)督力量，構(gòu)建利益沖突全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格責(zé)任追究，客觀評(píng)價(jià)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，為公職人員防止利益沖突提供廉潔指導(dǎo)。

當(dāng)然，在加快建立防止利益沖突制度體系的同時(shí)，我們還應(yīng)注意開(kāi)展多種形式的預(yù)防工作，形成多管齊下的防止利益沖突工作格局。要不斷加強(qiáng)公職人員行政倫理教育，樹(shù)立明確的防止利益沖突導(dǎo)向。將防止利益沖突的內(nèi)容納入廉政教育和倫理培訓(xùn)之中，幫助公職人員了解相關(guān)政策法規(guī)，樹(shù)立防止利益沖突的理念，并指導(dǎo)他們正確處理利益沖突。要探索建立公職人員個(gè)人重大事項(xiàng)信息庫(kù)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、披露、處理利益沖突問(wèn)題提供基礎(chǔ)條件。以貫徹《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》為契機(jī)，在建立廉政檔案的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全方位、多層次的個(gè)人重大事項(xiàng)備案、查詢信息系統(tǒng)。要探索建立財(cái)產(chǎn)信托管理制度，拓寬沖突利益處理渠道。借鑒國(guó)際社會(huì)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)實(shí)行信托管理的做法，結(jié)合實(shí)際構(gòu)建公職人員財(cái)產(chǎn)信托管理制度。待利益沖突情形消失后，信托關(guān)系再予以解除。要加快社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建，營(yíng)造防止利益沖突的社會(huì)文化。把公職人員在利益沖突公開(kāi)、申報(bào)、處理等各環(huán)節(jié)的個(gè)人誠(chéng)信情況納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)之中，加大失信懲戒力度，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的良好道德風(fēng)尚。（《中國(guó)監(jiān)察》2011年第20期。）

第五篇：關(guān)于構(gòu)建防止利益沖突體系的實(shí)施意見(jiàn)

**市**局關(guān)于構(gòu)建防止利益沖突體系的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出的“建立健全防止利益沖突制度”要求和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，以及十七屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)全市**系統(tǒng)廉政建設(shè)，規(guī)范全市系統(tǒng)工作人員廉潔從政行為，有效防止利益沖突，根據(jù)我市**系統(tǒng)工作實(shí)際制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)防止利益沖突體系構(gòu)建 1．我市**系統(tǒng)構(gòu)建防止利益沖突體系指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，立足**行政管理職能和**部門實(shí)際，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，積極構(gòu)建防止利益沖突體系，逐步建立和完善行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的有效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)全市**系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。

2．我市**系統(tǒng)構(gòu)建防止利益沖突體系的目標(biāo)是：堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，深入探索**行政管理人員防止利益沖突的具體方式，建立健全我市**系統(tǒng)防止利益沖突有關(guān)制度和機(jī)制，通過(guò)教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)督保障等全方位的防控，促使全市**行政管理人員在履職過(guò)程中自覺(jué)堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，促進(jìn)全市**系統(tǒng)依法行政、廉潔行政、高效行政水平不斷得到提升，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、明確處理原則，指引防止利益沖突工作具體實(shí)施 3．公共利益優(yōu)先。**機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在履行**行政管理職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，以公共利益為行為最高的衡量標(biāo)準(zhǔn)。要求其正確處理或限制可能對(duì)履行公務(wù)產(chǎn)生妨害的私人利益，自覺(jué)排除有礙公正履職的私人利益沖突影響，否則應(yīng)當(dāng)放棄參與有關(guān)公務(wù)的執(zhí)行。

4．透明與審慎。**機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正準(zhǔn)則，做到公開(kāi)透明，及時(shí)報(bào)告有可能損害公正履行公務(wù)的私人利益；**人員應(yīng)審慎執(zhí)行公務(wù)，在執(zhí)行公務(wù)中的行為應(yīng)受到嚴(yán)格的監(jiān)督；在處理利益沖突過(guò)程時(shí)，其行為應(yīng)當(dāng)具有一致性和公開(kāi)性。

5．增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任和表率作用。**人員要時(shí)刻牢記和履行自身的公共職務(wù)責(zé)任，時(shí)刻保持廉潔，隨時(shí)作出表率，應(yīng)當(dāng)以有利于公共利益的方式來(lái)處理利益沖突。**機(jī)關(guān)要以有效的防止利益沖突政策和行為來(lái)展示表率作用，不斷增強(qiáng)**人員個(gè)人和**行政管理機(jī)關(guān)履行職權(quán)的公信力。

三、建立政策體系，全面推進(jìn)防止利益沖突建設(shè) 6．建立健全禁止性政策。為防止**人員利用職務(wù)便利，直接從利益相關(guān)方獲取財(cái)產(chǎn)性或非財(cái)產(chǎn)性的私人利益，要建立相關(guān)禁止性政策制度，杜絕**人員的相關(guān)利益沖突行為。對(duì)**人員接受明顯會(huì)影響公正履職或可能引起對(duì)其公信力產(chǎn)生懷疑的利益，應(yīng)嚴(yán)格禁止；對(duì)**機(jī)關(guān)、人員在正常交往中根據(jù)風(fēng)俗民俗、禮儀禮節(jié)收受有關(guān)禮品、紀(jì)念品等利益饋贈(zèng)應(yīng)進(jìn)行區(qū)分甄別和妥善處理，嚴(yán)格禁止借機(jī)斂財(cái)或收受影響公正履職的各種利益。

7．建立健全限制性政策。為防止**人員因?yàn)楣珓?wù)以外的兼職活動(dòng)、離職退休后從事的職業(yè)有悖于公共利益要求、利用**職務(wù)所知悉或掌握的信息牟利等利益沖突的情形，應(yīng)建立相關(guān)限制性政策制度，科學(xué)減少發(fā)生利益沖突。要對(duì)兼職行為進(jìn)行限制，不允許**人員經(jīng)商辦企、入股企業(yè)、違規(guī)兼職、有償兼職等；要對(duì)離職退休后就業(yè)行為進(jìn)行限制，依法依規(guī)對(duì)**人員離職退休后從事職業(yè)的地區(qū)、行業(yè)、限制期限等進(jìn)行明確規(guī)定；要對(duì)**人員進(jìn)行信息使用限制，防止**人員濫用業(yè)務(wù)工作中所掌握的信息，防止其利用知悉或掌握的有關(guān)業(yè)務(wù)信息謀利；要對(duì)**人員近親屬?gòu)氖聽(tīng)I(yíng)利性活動(dòng)進(jìn)行限制和規(guī)范管理，防止**人員縱容其近親屬?gòu)氖屡c其職務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，避免造成利益沖突。

8．建立健全利益回避政策。為確保**人員依法行政，公正履職，排除**人員因私人利益驅(qū)使而影響公正履職的可能性，應(yīng)健全有關(guān)回避制度。要建立任職回避機(jī)制，在任免、調(diào)整**人員職務(wù)崗位時(shí)，要考慮到相關(guān)**人員在**系統(tǒng)內(nèi)部的親屬關(guān)系因素，避免具有特定親屬關(guān)系的人員在同一單位擔(dān)任特定職務(wù)崗位，防止出現(xiàn)因裙帶關(guān)系而產(chǎn)生的利益沖突；要建立地域回避機(jī)制，對(duì)具有特定職務(wù)的**人員要考慮其出生和成長(zhǎng)地因素，防止因熟人行政而產(chǎn)生的利益沖突；要建立公務(wù)回避機(jī)制，**人員在履行職務(wù)中，應(yīng)恪守公務(wù)回避有關(guān)規(guī)定，不得參與涉及本人、特定關(guān)系人以及可能影響公正履職的利益相關(guān)人的相關(guān)公務(wù)，也不得以任何方式施加影響。

9．建立健全利益申報(bào)政策。為進(jìn)一步增加防止利益沖突機(jī)制的透明度與公開(kāi)性，便于**機(jī)關(guān)對(duì)**人員利益信息進(jìn)行有效管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理利益沖突行為，要組織**人員對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)收入、特定關(guān)系人、履職經(jīng)歷等與利益沖突有關(guān)的個(gè)人信息進(jìn)行申報(bào)。要進(jìn)行任前申報(bào)，在任命干部、定職定崗前申報(bào)有關(guān)利益信息；要進(jìn)行定期申報(bào)，**人員應(yīng)每年進(jìn)行一次利益申報(bào)；要進(jìn)行特定事件申報(bào)，因特定事件需要特別進(jìn)行利益申報(bào)、說(shuō)明的，**人員應(yīng)做特定事件利益申報(bào)。人事教育部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)適時(shí)對(duì)**人員的申報(bào)材料進(jìn)行整理和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理可能存在利益沖突的情形。

四、健全實(shí)施體系，有效推進(jìn)防止利益沖突體系建設(shè) 10．進(jìn)行深入學(xué)習(xí)宣傳。要高度認(rèn)識(shí)構(gòu)建防止利益沖突體系的重要性，積極開(kāi)展防止利益沖突學(xué)習(xí)宣傳教育；要圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系有針對(duì)性地開(kāi)展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和法律政紀(jì)教育；要認(rèn)真組織全體**人員學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《公務(wù)員法》、《**行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》等有關(guān)防止利益沖突的關(guān)政策、法律、規(guī)范；要深入推進(jìn)包括廉政文化在內(nèi)的**文化建設(shè)，用先進(jìn)的文化來(lái)熏陶全市**人員。要廣泛利用OA辦公系統(tǒng)、內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)、宣傳公告等多種形式將防止利益沖突宣傳推向深入，提高**人員對(duì)防止利益沖突的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防止利益沖突的主動(dòng)性與自覺(jué)性。

11．進(jìn)行利益沖突查找。要將利益沖突查找作為構(gòu)建體系的重要步驟，要組織有關(guān)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門的利益沖突的普查，對(duì)新晉人員考錄、干部人事任免、離退后從業(yè)限制、紀(jì)律監(jiān)察、招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的利益沖突因素進(jìn)行查找，要做到在面上對(duì)可能存在的利益沖突全面查找，在點(diǎn)上要對(duì)人員個(gè)體可能存在利益沖突的事項(xiàng)進(jìn)行深入查找，在線上要對(duì)**人員履職過(guò)程全線的利益沖突進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)注。

12．進(jìn)行利益信息公示。要將利益信息的公示作為構(gòu)建防止利益沖突體系的重要方式，通過(guò)推進(jìn)“陽(yáng)光”**建設(shè)，將**人員申報(bào)的利益信息以及履行職責(zé)過(guò)程中的各種利益信息進(jìn)行有效整理，根據(jù)信息的不同性質(zhì)分別以向組織申報(bào)、內(nèi)部公示、社會(huì)公開(kāi)等適當(dāng)方式進(jìn)行適當(dāng)管理或公示，提高**機(jī)關(guān)行政管理活動(dòng)的透明度，有效防止利益沖突的產(chǎn)生。

13．進(jìn)行利益沖突預(yù)警。要做好利益沖突的提前防范，要將利益沖突預(yù)警機(jī)制作為防止利益沖突的有效措施，結(jié)合“一階段一預(yù)警”工作制度，建立起一套防止利益沖突的預(yù)警機(jī)制，將利益沖突作為妨礙廉潔從政的因素實(shí)施預(yù)警提醒，針對(duì)不同崗位、不同時(shí)期、不同階段可能出現(xiàn)的利益沖突，做到事前及時(shí)預(yù)警，消除利益沖突可能帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理成效。

14．進(jìn)行利益沖突處置。要建立起完善的利益種突處置機(jī)制，正確處理新晉人員考錄、干部人事任免、離職退休后從業(yè)限制、紀(jì)律監(jiān)察、招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域相關(guān)公務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益沖突問(wèn)題，在出現(xiàn)利益沖突時(shí)，及時(shí)對(duì)有關(guān)人員采取回避、限制、引導(dǎo)措施，防止因利益沖突導(dǎo)致履職失當(dāng)。在發(fā)生利益沖突時(shí)，根據(jù)利益沖突的不同類型進(jìn)行分類糾正處理，對(duì)情節(jié)一般的，進(jìn)行崗位調(diào)任和人事調(diào)整；對(duì)情節(jié)較重的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)其開(kāi)展調(diào)查處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、強(qiáng)化保障體系，有力支持防止利益沖突體系建設(shè) 15．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將防止利益沖突體系作為綜合系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，為確保各項(xiàng)機(jī)制落實(shí)到位，應(yīng)在統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)下全面開(kāi)展，將防止利益沖突與黨風(fēng)廉政責(zé)任制相結(jié)合，并落實(shí)到“一崗雙責(zé)”當(dāng)中，推進(jìn)各項(xiàng)工作執(zhí)行到位。市**局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的防止利益沖突工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市**系統(tǒng)防止利益沖突工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；同時(shí)設(shè)立辦公室，由紀(jì)檢組長(zhǎng)兼任主任、監(jiān)察室、人事教育科負(fù)責(zé)人任副主任，各有關(guān)科室派員參加，負(fù)責(zé)防止利益沖突工作日常事務(wù)和具體工作的落實(shí)。各縣級(jí)**局應(yīng)根據(jù)市**局的部署負(fù)責(zé)組織籌劃，制訂各單位具體實(shí)施方案和配套措施，明確執(zhí)行工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、分工合理、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制。

16．積極建章立制。在構(gòu)建防止利益沖突體系的過(guò)程中，要組織全系統(tǒng)各單位全面檢視**業(yè)務(wù)，進(jìn)一步明晰業(yè)務(wù)職能，查找利益沖突環(huán)節(jié)，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理規(guī)則，以制度保障作為推進(jìn)有關(guān)工作的有力措施；要在已有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全相關(guān)機(jī)制，并建立完整配套的規(guī)章制度，切實(shí)嚴(yán)密相關(guān)防止利益沖突規(guī)范的設(shè)定、處置利益沖突的審批機(jī)制、相關(guān)期限規(guī)定、備案說(shuō)明制度、利益審查制度、檢查監(jiān)督制度、成效測(cè)評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制等一系列制度規(guī)范。

17．發(fā)揮信息技術(shù)作用。在推進(jìn)全系統(tǒng)防止利益沖突體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)積極運(yùn)用信息化平臺(tái)，充分發(fā)揮科技手段的優(yōu)勢(shì)，要建立“市－縣－所”多層次、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面、覆蓋全市系統(tǒng)的利益沖突信息庫(kù)，要探索功能健全的利益沖突管理機(jī)制，通過(guò)自動(dòng)對(duì)比及時(shí)發(fā)現(xiàn)利益沖突；要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，提高相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的智能處理能力，有效減少利益因素干擾；要利用信息網(wǎng)絡(luò)快速便捷的特點(diǎn)，構(gòu)建利益沖突快速反應(yīng)機(jī)制。

18．打造監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。防止利益沖突是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，全市系統(tǒng)在推進(jìn)防止利益沖突體系構(gòu)建工作時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的**部門從政環(huán)境變化，深刻分析利益沖突的原因和形式，要做好內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)察部門、人事教育部門在構(gòu)建防止利益沖突體系和推進(jìn)各項(xiàng)工作的過(guò)程中，應(yīng)從系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)**人員進(jìn)行監(jiān)督，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格審查，迅速反應(yīng)，依法處置；要做好外部監(jiān)督，拓寬信息來(lái)源渠道，結(jié)合信訪舉報(bào)、效能投訴、市場(chǎng)主體走訪等工作，對(duì)干部隊(duì)伍中的利益沖突情況進(jìn)行深入了解，要充分發(fā)揮社會(huì)輿論特別是媒體和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用；要做好長(zhǎng)效監(jiān)督，制定好監(jiān)督檢查機(jī)制，開(kāi)展每年專項(xiàng)檢查，每季抽查，確保工作落實(shí)到位，對(duì)**人員的利益沖突行為形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

六、深化統(tǒng)籌體系，提升防止利益沖突體系綜合效應(yīng) 19．要將防止利益沖突體系建設(shè)與懲防體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。將防止利益沖突的具體要求以靈活的形式融入廉政建設(shè)日常工作；要與市局黨組巡察制度相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）**局領(lǐng)導(dǎo)班子的利益沖突管理；要與基層**所黨風(fēng)廉政建設(shè)相融合，積極發(fā)揮廉政監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)基層一線的利益沖突防范；要與廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控相結(jié)合，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)排除；要與廉政檔案制度相結(jié)合，促進(jìn)防止利益沖突信息管理工作規(guī)范化；要與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合，增加交流互動(dòng)，重視社會(huì)反饋，增進(jìn)防控合力。

20．要將防止利益沖突與規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)法治**相結(jié)合。在繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和建設(shè)法治**的進(jìn)程中，將**人員利益沖突因素納入行政權(quán)力公示范疇，提高公示透明度；要規(guī)范行政許可權(quán)力，按照《行政許可法》及其他規(guī)范性文件的要求，依法開(kāi)展注冊(cè)登記工作，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可效率，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；要規(guī)范行政處罰行為，嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《**行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、**省**行政管理系統(tǒng)行政處罰裁量意見(jiàn)等法律規(guī)范和制度規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案程序、自由裁量行為和行政強(qiáng)制措施行使，防止行政執(zhí)法行為受到利益沖突因素的干擾；在聽(tīng)證、復(fù)議中要充分考量利益沖突因系，排除不公正的影響，確保聽(tīng)證、復(fù)議活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)；在行政決策過(guò)程中，注意防止利益沖突，積極發(fā)揮專家咨詢論證委員會(huì)的作用，向?qū)＜椅瘑T咨詢，聽(tīng)取意見(jiàn)，確保**機(jī)關(guān)決策符合法律規(guī)定和社會(huì)公益的要求。

21．要將防止利益沖突與建設(shè)服務(wù)型**相結(jié)合。在構(gòu)建防止利益沖突體系時(shí)，要圍繞中心工作，緊扣我市發(fā)展大局，運(yùn)用防止利益沖突體系對(duì)**人員行為進(jìn)行規(guī)范，特別是在 等業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，有效防止利益沖突妨礙**服務(wù)職能施展，破解“熟人經(jīng)濟(jì)”等利益沖突因素，有力推進(jìn)全市系統(tǒng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力海西建設(shè)。

22．要將防止利益沖突與建設(shè)效能型**相結(jié)合。在推進(jìn)防止利益沖突體系構(gòu)建時(shí)，要通過(guò)防止利益沖突促進(jìn)效能建設(shè)，通過(guò)排除利益沖突對(duì)效能建設(shè)的干擾，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)辦事流程，防控崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)機(jī)關(guān)效能作風(fēng)，持續(xù)提升全市**機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展效能；要開(kāi)展各種形式的明查暗訪，嚴(yán)肅處理效能低下行為，進(jìn)一步消除**人員可能存在的庸、懶、散現(xiàn)象，提高干部隊(duì)伍執(zhí)行力和辦事效率；要通過(guò)效能建設(shè)促進(jìn)防止利益沖突取得成效，充分認(rèn)識(shí)防止利益沖突的重要性，增強(qiáng)完成防止利益沖突體系建設(shè)任務(wù)的緊迫感，借助效能型**建設(shè)，加速完成防止利益沖突體系的構(gòu)建，促進(jìn)防止利益沖突工作效能的提高。