第一篇：關(guān)于建立防止利益沖突制度體系的思考--征文講解

關(guān)于建立防止利益沖突制度體系的思考 王延會(huì)

建立健全“防止利益沖突制度”既是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐 敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容,也是“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”的 核心問(wèn)題

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”。此 前的十七屆四中全會(huì)《決定》提出, “按照加快形成統(tǒng)一開(kāi) 放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革,建立健全防止 利益沖突制度,完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn) 品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。”建立健全防止利益沖突制度, 不是指某一個(gè)具體制度,而是一個(gè)制度體系。這種制度體系 的建立,是當(dāng)前推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容和核心問(wèn) 題,具有重要意義。

狹義的利益沖突,是指發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中公 私利益沖突行為。這方面的利益沖突也是普遍存在的。比如, 一些領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬、子女在其領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)、行業(yè)工作,該 領(lǐng)導(dǎo)干部就存在利用職務(wù)便利為家屬、子女在職務(wù)職級(jí)晉升 和經(jīng)濟(jì)利益等方面給予額外關(guān)照的可能性。又比如,某些特 殊行業(yè)(如債券的管理人員,存在因?yàn)橹馈皟?nèi)部消息” 而為自己或家人、親友牟取私利的可能性。再比如,一些領(lǐng) 導(dǎo)干部的家屬子女都在國(guó)外生活,自己一個(gè)人在國(guó)內(nèi)為官

(即群眾所說(shuō)的“裸官” ,一旦其家屬子女所在國(guó)與我國(guó)利 益發(fā)生沖突時(shí),該官員就存在為謀求家屬子女受到對(duì)方關(guān)照 而犧牲我國(guó)利益的可能性。還比如,一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人, 存在為自己家屬、子女、親友所辦私營(yíng)企業(yè)關(guān)照生意、犧牲 國(guó)有企業(yè)利益的可能性。

這里所切入的利益沖突,是從反腐倡廉建設(shè)角度分析 的,是指狹義的利益沖突。事實(shí)上,上述利益沖突的“可能性”在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中 已經(jīng)變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)”。面對(duì)大量的利益矛盾,一些領(lǐng)導(dǎo)干部利 用職權(quán)和職務(wù)影響,不惜損害國(guó)家和人民的利益為自己牟取 私利,包括牟取非法經(jīng)濟(jì)利益、任用私人等,與社會(huì)公共利 益構(gòu)成沖突,影響很壞、危害很大。十七屆四中全會(huì)提出建 立健全防止利益沖突制度,其針對(duì)性和出

發(fā)點(diǎn)正在于此。從一定意義上講,反對(duì)腐敗的過(guò)程就是防止利益沖突的 過(guò)程。所謂反腐倡廉就是反對(duì)用公權(quán)牟取私利,保證廉潔從 政;而狹義的利益沖突,正是指權(quán)力尋租、以權(quán)謀私(私人 利益侵害公共利益行為,其結(jié)果就是腐敗。從這兩者的定 義可以看出, 防止利益沖突正是反腐倡廉的關(guān)鍵所在。因此, “建立健全防止利益沖突制度”既是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體 系建設(shè)的重要內(nèi)容,也是“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”的核心 問(wèn)題。

防止公權(quán)私用。防止利益沖突,實(shí)際上就是防止公權(quán)私

用。事實(shí)表明, 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域(簡(jiǎn)稱“三公”領(lǐng)域最 容易產(chǎn)生利益沖突, 是現(xiàn)實(shí)中發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)。所以, 四中全會(huì)《決定》明確提出, “按照加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng) 有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革,完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

由于凡涉及具有公共屬性的資源配臵、資產(chǎn)交易和產(chǎn)品 生產(chǎn)領(lǐng)域,包括能夠交易和可以交易的環(huán)節(jié),都存在嚴(yán)重利 益沖突和腐敗風(fēng)險(xiǎn),著力完善其市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,對(duì)于更有效 地預(yù)防腐敗、遏制腐敗易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭具有十分重要的意義。完善“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,要義是必須讓事關(guān)公 共利益的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。所謂公共資源,是指屬于社會(huì) 公有公用的生產(chǎn)和生活資料的來(lái)源,主要配臵方式可分為行 政配臵、特許經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化配臵,可以市場(chǎng)化配臵的領(lǐng)域主 要集中在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性土地使用 權(quán)、采礦權(quán)等;所謂公共資產(chǎn),主要是指可以進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng) 交易的公共資產(chǎn);所謂公共產(chǎn)品,一般是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性非 排他性的產(chǎn)品,在公共產(chǎn)品生產(chǎn)上,既通過(guò)公共財(cái)政體系直 接提供,又對(duì)具有混合性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品允許民間參與投 資,后者是完善市場(chǎng)機(jī)制的重點(diǎn)。根據(jù)黨的十七大報(bào)告“必 須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的要求, 《決定》提出完善“三公” 領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,其要義就是把可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的

公共資源、公共資產(chǎn)和公共產(chǎn)品放在公開(kāi)、公平、公正的市 場(chǎng)環(huán)境之中,最大限度減少或避免權(quán)力尋租的機(jī)會(huì),逐步形 成公共權(quán)力良性運(yùn)行的體制機(jī)制。

完善 “三公” 領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制, 關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。近年來(lái),各級(jí)政府不斷轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟(jì)管理職能,在建立“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了 不懈努力,一些地方通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓等,對(duì) 某些領(lǐng)域公共資源探索市場(chǎng)配臵機(jī)制;更多國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市 場(chǎng)轉(zhuǎn)讓,以市場(chǎng)行為和制度執(zhí)行代替行政審批,使國(guó)有資產(chǎn) 在企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整中保值增值;壟斷行業(yè)改革逐漸深化, 公共產(chǎn)品生產(chǎn)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督,取 得初步進(jìn)展。但還有不少亟待解決的問(wèn)題,部分地區(qū)市場(chǎng)配 臵公共資源的法規(guī)和運(yùn)行、收益、監(jiān)督機(jī)制不健全,公共資 源被低估賤賣(mài);國(guó)企重組改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)主要靠行政審 批,未全部進(jìn)場(chǎng)交易;一些公共產(chǎn)品生產(chǎn)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不 分, 運(yùn)行效率低下, 有些 “三公” 領(lǐng)域成為腐敗易發(fā)多發(fā)區(qū)?！稕Q定》重申“按照加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體 系要求推進(jìn)相關(guān)改革” ,強(qiáng)調(diào)完善“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī) 制,就是減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù),創(chuàng)新公共產(chǎn)品資 源的生產(chǎn)、交易和配臵方式,營(yíng)造源頭上防治腐敗的制度環(huán) 境。

完善“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,可以把有效預(yù)防腐敗

體系建設(shè)關(guān)口前移并不斷加以鞏固。按照《決定》的要求, 完善“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的著力點(diǎn)主要有三個(gè)方面。從公共資源配臵看,在政府投資領(lǐng)域須合理界定投資范圍, 健全項(xiàng)目決策機(jī)制,規(guī)范資金管理,在通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資 補(bǔ)助吸引社會(huì)資本參與方面,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性透明性,在 企業(yè)投資領(lǐng)域,政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能,嚴(yán)格執(zhí)行核準(zhǔn)制 和備案制,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán);從公共資產(chǎn)交易看,要明 確交易市場(chǎng)監(jiān)管主體,完善交易制度支撐體系,推進(jìn)交易市 場(chǎng)整合,加強(qiáng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管,通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易制度覆 蓋面, 繼續(xù)擴(kuò)展國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易范圍。從公共產(chǎn)品生產(chǎn)看, 要加快管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離,準(zhǔn)公共品生產(chǎn)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制,探索投資主體多元化和生產(chǎn)模式多樣化,同時(shí)進(jìn)一步 健全公共財(cái)政制度,加快部門(mén)預(yù)算改革,完善公共部門(mén)行政 執(zhí)法,使公共產(chǎn)品生產(chǎn)供給處于全程監(jiān)督之下。通過(guò)制度創(chuàng) 新,切實(shí)把涉及“三公”領(lǐng)域預(yù)防腐敗關(guān)口前移,不斷筑牢 防止利益沖突、反腐倡廉的制度防線。

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。

如果說(shuō)“三公”領(lǐng)域是當(dāng)前防止利益沖突的重點(diǎn)領(lǐng)域, 那么,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制就是防止利益沖突、有 效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)楠M義的利益沖突的表現(xiàn)形式正 是權(quán)力尋租、公權(quán)私用。

四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào), “以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是

主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn),建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督 權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)權(quán)力 運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明?！边@可以說(shuō)是防止利益沖突的治本 之策。

防止利益沖突、反腐倡廉的實(shí)踐表明,失去制約和監(jiān)督 的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。從近年來(lái)查處的大案要案看,涉案 單位都存在監(jiān)督缺位或監(jiān)督流于形式的問(wèn)題。有些違法犯罪 分子收受賄賂長(zhǎng)達(dá)數(shù)年,而組織上和有關(guān)部門(mén)卻長(zhǎng)期未能發(fā) 現(xiàn)。一些地方和部門(mén)“帶病提拔”、“跑官要官”的問(wèn)題,也 反映出在監(jiān)督方面存在薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)上級(jí)黨委和紀(jì)委、同 級(jí)黨委和同級(jí)紀(jì)委對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,對(duì)人財(cái)物管理使 用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,依然是健全和完善監(jiān)督制度的難點(diǎn), 也是防止利益沖突、有效預(yù)防腐敗的重要課題。

完善制約和監(jiān)督機(jī)制,防止利益沖突,保證人民賦予的 權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益,首先必須加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)的監(jiān) 督。決策失誤是最大的失誤,決策腐敗是最嚴(yán)重的腐敗。要 按照四中全會(huì)《決定》的規(guī)定,體現(xiàn)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行和 決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,堅(jiān)持和完善“凡是重大決 策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要 問(wèn)題,必須經(jīng)集體討論作出決定”這“三重一大”制度,凡 涉及群眾切身利益的重大決策都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi),接受群眾監(jiān) 督。從目前情況看,一些地方和部門(mén)也確實(shí)存在權(quán)力過(guò)分集

中的問(wèn)題,有的部門(mén)集“導(dǎo)演”、“演員”和“評(píng)委”于一身, 給自己定規(guī)矩、給別人出政策、執(zhí)行監(jiān)督一肩挑等現(xiàn)象仍然 存在。通過(guò)適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán), 使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門(mén)相對(duì)獨(dú)立行使,加強(qiáng)群眾對(duì) 重大決策的監(jiān)督,是保證權(quán)力依法運(yùn)行、最大限度地防止權(quán) 力濫用和利益沖突的根本措施。

制約權(quán)力,必須完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。四中全會(huì)《決定》 堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求,提出嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng) 導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等黨 內(nèi)監(jiān)督制度,并強(qiáng)調(diào)地方黨委常委會(huì)要把廉政勤政、選人用 人等方面工作作為向全委會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。推行黨政領(lǐng)導(dǎo) 干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)和改進(jìn)巡 視工作,健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,選好配強(qiáng)巡視干部,完善 巡視程序和方式,提高巡視成效。這些都是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、防止利益沖突的重要制度建設(shè)。

制約權(quán)力,必須增強(qiáng)監(jiān)督合力。體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān) 督、專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的要求, 《決定》提出 “完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,健全對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng) 導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度” , “完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó) 有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資 項(xiàng)目審計(jì)” ,對(duì)黨的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督提出了 明確要求,同時(shí)也明確了對(duì)人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位監(jiān)督 的要求。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用,堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外 監(jiān)督、專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作 用,增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力。

制約權(quán)力,必須推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。十六屆四中 全會(huì)提出要依法實(shí)行問(wèn)責(zé)制。黨的十七大和十七屆二中全 會(huì)、四中全會(huì)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。推進(jìn) 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制,是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的重 要內(nèi)容,貫徹了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究” 的基本要求。權(quán)力是履行責(zé)任的重要條件,責(zé)任是行使權(quán)力 的必然要求,任何權(quán)力都是與相應(yīng)的責(zé)任相聯(lián)系,沒(méi)有脫離 責(zé)任的權(quán)力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé),給 黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影 響的,必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這也是防止利益沖突的重要舉 措。

推進(jìn)防止利益沖突的制度創(chuàng)新。

建立健全制度是防止利益沖突最有力的武器。完善公共 資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 也好,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制也好,都

需要建立健全 制度。推進(jìn)防止利益沖突的制度創(chuàng)新,也是加快推進(jìn)懲治和 預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分。

利益沖突是一種客觀存在,防止利益沖突就是防止利用 公權(quán)牟取私利、私利侵害公利的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在國(guó)家存

在、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的公權(quán)必須存在的條件下,防止利 益沖突的途徑無(wú)非是三條:一是科學(xué)規(guī)范權(quán)力及行使權(quán)力的 行為;二是提高用權(quán)者的素質(zhì);三是嚴(yán)肅懲處利用公權(quán)牟取 私利、私利侵害公利的行為。這三條途徑,都有賴于建立健 全制度,即便是提高用權(quán)者的素質(zhì),也需要把教育與制度約 束有機(jī)結(jié)合起來(lái)。可見(jiàn),制度創(chuàng)新是治本諸策的重中之重。推進(jìn)防止利益沖突制度創(chuàng)新,是從源頭上防治腐敗的根 本途徑。改革發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),往 往是利益沖突、腐敗現(xiàn)象容易滋生蔓延的地方。懲治和預(yù)防 腐敗,很大程度上有賴于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中一些深層次矛 盾的逐步解決。抓住了權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生問(wèn)題的薄弱環(huán) 節(jié),就找準(zhǔn)了產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位,就明確了治理腐敗的重 點(diǎn)和目標(biāo)。從源頭上防治腐敗, 既要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新,又要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng) 新,不斷完善各方面的體制機(jī)制,形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。

防止利益沖突是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù),必須不斷推進(jìn)制度創(chuàng) 新。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)干部從政環(huán)境的變化, 使利益沖突不斷產(chǎn)生新的復(fù)雜動(dòng)因和不斷出現(xiàn)新的表現(xiàn)形 式,因而健全和完善防止利益沖突制度是一項(xiàng)持續(xù)不斷的工 作。

防止利益沖突,首先需要明確公與私的利益邊界,對(duì)領(lǐng)

導(dǎo)干部能干什么、不能干什么,追求哪些利益正當(dāng)、追求哪 些利益不正當(dāng),做出具體明晰的界定,使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠始終 依循一個(gè)合理的利益規(guī)則,避免因利益越界而損公肥私。這 方面的研究,定性容易解決,定量和動(dòng)態(tài)把握比較難,需要 使研究視野窮盡利益沖突的各種可能。

如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性管理和監(jiān)督,切實(shí)避免出 現(xiàn)管理和監(jiān)督空檔?如何克服黨內(nèi)好人主義傾向,改變干部 管理失之于寬、失之于軟的狀況?如何突破“一把

手”監(jiān)督 難的問(wèn)題,促使領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人在防止利益沖突方面發(fā) 揮示范表率作用?如何從根本上扭轉(zhuǎn)重事后懲處、輕事前防 范的局面,加強(qiáng)利益沖突的預(yù)防和源頭治理,防止利益沖突 的小問(wèn)題發(fā)展成大問(wèn)題?都需要深入研究。

落實(shí)防止利益沖突的新舉措

完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度

《決定》提出, “完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng) 制度,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容”。這是總結(jié)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)一個(gè)時(shí)期群 眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、有效防止利益沖突,作出的重要決 策。

隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化, 《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干 部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》已不能完全適應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān) 督、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的需要。本著與時(shí)俱進(jìn)的精神, 四中全會(huì)《決定》提出要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事 項(xiàng)制度，特別強(qiáng)調(diào)要把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列 入報(bào)告內(nèi)容。這一規(guī)定回應(yīng)了廣大群眾和社會(huì)完善財(cái)產(chǎn)申 報(bào)、加強(qiáng)干部管理監(jiān)督的呼聲和期待。住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔 自律和監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，從近年來(lái)查辦案件情況看，一 些領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房、以房謀私問(wèn)題突出；有些地方黨政干 部投資入股小煤礦產(chǎn)生大量腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重影響公正執(zhí)法； 還有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用配偶子女從業(yè)謀取不當(dāng)利益。這些問(wèn)題 群眾反映十分強(qiáng)烈，有的引發(fā)重大事故和群體性事件，給黨 和國(guó)家造成重大損失和惡劣影響。最近，中央批準(zhǔn)頒布新的 《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，著重規(guī)定 了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況的具體辦 法。按照《規(guī)定》要求加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子 女從業(yè)等方面的管理和自律，有利于貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉 的要求，規(guī)范從政行為。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員的管理 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公民獲外國(guó)國(guó)籍或獲得國(guó)（境）外 永久居留權(quán)，統(tǒng)稱為移居國(guó)（境）外，是我國(guó)法律允許的。值得關(guān)注的是配偶子女均已移居國(guó)（境）外而本人仍在

黨政 機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)任職的公職人員，在某些領(lǐng)域已構(gòu)成明顯利 益沖突，有的不適宜其從事的工作，有的涉嫌違法犯罪，可

能或已經(jīng)危及國(guó)家利益，亟需引起高度重視。從近期查處案 件看，少數(shù)公職人員利用職權(quán)出賣(mài)國(guó)家利益，為配偶子女定 居國(guó)謀利益從而獲得私利；有的人將非法財(cái)產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出 境，涉嫌洗錢(qián)犯罪；有的人將國(guó)有財(cái)產(chǎn)擅自移到本人或家人 境外戶頭，以便擇機(jī)出逃；更有甚者充當(dāng)間諜，為國(guó)（境）外敵對(duì)勢(shì)力收集刺探輸送情報(bào)。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理，需要準(zhǔn)確劃定管理目標(biāo)群體和相應(yīng)政策界限。公職人員的配 偶子女均已移居國(guó)（境）外，行為方式和涉及因素較為復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)堅(jiān)持以人為本、維護(hù)國(guó)家安全、防止利益沖突、有效 預(yù)防腐敗的原則，借鑒國(guó)際上公職人員管理共性，從我國(guó)實(shí) 際出發(fā)，對(duì)需要加強(qiáng)管理的目標(biāo)群體及政策做出準(zhǔn)確而清晰 的界定。首先，管理的主體應(yīng)是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有 獨(dú)資、控股或參股企業(yè)、事業(yè)單位的干部人事主管部門(mén)，負(fù) 責(zé)對(duì)其管理的公職人員進(jìn)行逐人申報(bào)統(tǒng)計(jì)，每年將變更情況 匯總報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)。其次，管理目標(biāo)群體應(yīng)是 在上述機(jī)構(gòu)單位擔(dān)任一定職務(wù)的公職人員，在其配偶或子女 移居國(guó)（境）外的規(guī)定期限內(nèi)，須向干部主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告 規(guī)定的全部情況。再有，管理政策配套不僅要全面掌握公職 人員及其移居國(guó)（境）外配偶子女的私人財(cái)產(chǎn)及其流動(dòng)情況，而且在公職人員從業(yè)及工作崗位限制、出國(guó)和護(hù)照簽證辦

理，以及干部管理的有關(guān)程序等方面，都要按專門(mén)規(guī)定嚴(yán)格 執(zhí)行并強(qiáng)化監(jiān)管。依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或 特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題 新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的問(wèn) 題比較復(fù)雜，近幾年權(quán)錢(qián)交易的形式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，如以賭博或變相賭博等形式收錢(qián)斂財(cái)，借委托他人投資證券 或其他委托理財(cái)?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益，在商品房買(mǎi)賣(mài)置換 中以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益，以 借為名占用他人住房、汽車(chē)，為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益 等。這些行為都是辦案實(shí)踐中經(jīng)常遇到，在定性量紀(jì)方面存 在疑義、容易產(chǎn)生分歧的違紀(jì)違法活動(dòng)。與一般受賄形式相 比，通過(guò)這些貌似合法的形式收受財(cái)物，更具隱蔽性與復(fù)雜 性，且數(shù)額較大，動(dòng)輒幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，甚至成百萬(wàn)、上千萬(wàn) 元，危害大，影響很壞。通過(guò)加大對(duì)以上問(wèn)題的集中整治并與查辦案件工作結(jié) 合，互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)，對(duì)加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系 建設(shè)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，將起到十分重 要的作用。2011-8-15

第二篇：關(guān)于建立防止利益沖突制度體系的思考--征文

關(guān)于建立防止利益沖突制度體系的思考

王延會(huì)

建立健全“防止利益沖突制度”既是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”的核心問(wèn)題

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”。此前的十七屆四中全會(huì)《決定》提出，“按照加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制?！苯⒔∪乐估鏇_突制度，不是指某一個(gè)具體制度，而是一個(gè)制度體系。這種制度體系的建立，是當(dāng)前推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容和核心問(wèn)題，具有重要意義。

狹義的利益沖突，是指發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中公私利益沖突行為。這方面的利益沖突也是普遍存在的。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬、子女在其領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)、行業(yè)工作，該領(lǐng)導(dǎo)干部就存在利用職務(wù)便利為家屬、子女在職務(wù)職級(jí)晉升和經(jīng)濟(jì)利益等方面給予額外關(guān)照的可能性。又比如，某些特殊行業(yè)（如債券）的管理人員，存在因?yàn)橹馈皟?nèi)部消息”而為自己或家人、親友牟取私利的可能性。再比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬子女都在國(guó)外生活，自己一個(gè)人在國(guó)內(nèi)為官（即群眾所說(shuō)的“裸官”），一旦其家屬子女所在國(guó)與我國(guó)利益發(fā)生沖突時(shí)，該官員就存在為謀求家屬子女受到對(duì)方關(guān)照而犧牲我國(guó)利益的可能性。還比如，一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，存在為自己家屬、子女、親友所辦私營(yíng)企業(yè)關(guān)照生意、犧牲國(guó)有企業(yè)利益的可能性。

這里所切入的利益沖突，是從反腐倡廉建設(shè)角度分析的，是指狹義的利益沖突。

事實(shí)上，上述利益沖突的“可能性”在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中已經(jīng)變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)”。面對(duì)大量的利益矛盾，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，不惜損害國(guó)家和人民的利益為自己牟取私利，包括牟取非法經(jīng)濟(jì)利益、任用私人等，與社會(huì)公共利益構(gòu)成沖突，影響很壞、危害很大。十七屆四中全會(huì)提出建立健全防止利益沖突制度，其針對(duì)性和出發(fā)點(diǎn)正在于此。

從一定意義上講，反對(duì)腐敗的過(guò)程就是防止利益沖突的過(guò)程。所謂反腐倡廉就是反對(duì)用公權(quán)牟取私利，保證廉潔從政；而狹義的利益沖突，正是指權(quán)力尋租、以權(quán)謀私（私人利益侵害公共利益）行為，其結(jié)果就是腐敗。從這兩者的定義可以看出，防止利益沖突正是反腐倡廉的關(guān)鍵所在。因此，“建立健全防止利益沖突制度”既是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”的核心問(wèn)題。

防止公權(quán)私用。防止利益沖突，實(shí)際上就是防止公權(quán)私用。事實(shí)表明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域（簡(jiǎn)稱“三公”領(lǐng)域）最容易產(chǎn)生利益沖突，是現(xiàn)實(shí)中發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)。所以，四中全會(huì)《決定》明確提出，“按照加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。”

由于凡涉及具有公共屬性的資源配臵、資產(chǎn)交易和產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，包括能夠交易和可以交易的環(huán)節(jié)，都存在嚴(yán)重利益沖突和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，著力完善其市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于更有效地預(yù)防腐敗、遏制腐敗易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭具有十分重要的意義。

完善“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，要義是必須讓事關(guān)公共利益的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。所謂公共資源，是指屬于社會(huì)公有公用的生產(chǎn)和生活資料的來(lái)源，主要配臵方式可分為行政配臵、特許經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化配臵，可以市場(chǎng)化配臵的領(lǐng)域主要集中在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、采礦權(quán)等；所謂公共資產(chǎn)，主要是指可以進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易的公共資產(chǎn)；所謂公共產(chǎn)品，一般是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性非排他性的產(chǎn)品，在公共產(chǎn)品生產(chǎn)上，既通過(guò)公共財(cái)政體系直接提供，又對(duì)具有混合性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品允許民間參與投資，后者是完善市場(chǎng)機(jī)制的重點(diǎn)。根據(jù)黨的十七大報(bào)告“必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的要求，《決定》提出完善“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，其要義就是把可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的公共資源、公共資產(chǎn)和公共產(chǎn)品放在公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境之中，最大限度減少或避免權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，逐步形成公共權(quán)力良性運(yùn)行的體制機(jī)制。

完善“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。近年來(lái)，各級(jí)政府不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，在建立“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了不懈努力，一些地方通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓等，對(duì)某些領(lǐng)域公共資源探索市場(chǎng)配臵機(jī)制；更多國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，以市場(chǎng)行為和制度執(zhí)行代替行政審批，使國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整中保值增值；壟斷行業(yè)改革逐漸深化，公共產(chǎn)品生產(chǎn)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，取得初步進(jìn)展。但還有不少亟待解決的問(wèn)題，部分地區(qū)市場(chǎng)配臵公共資源的法規(guī)和運(yùn)行、收益、監(jiān)督機(jī)制不健全，公共資源被低估賤賣(mài)；國(guó)企重組改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)主要靠行政審批，未全部進(jìn)場(chǎng)交易；一些公共產(chǎn)品生產(chǎn)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分，運(yùn)行效率低下，有些“三公”領(lǐng)域成為腐敗易發(fā)多發(fā)區(qū)?！稕Q定》重申“按照加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革”，強(qiáng)調(diào)完善“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，就是減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，創(chuàng)新公共產(chǎn)品資源的生產(chǎn)、交易和配臵方式，營(yíng)造源頭上防治腐敗的制度環(huán)境。

完善“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，可以把有效預(yù)防腐敗體系建設(shè)關(guān)口前移并不斷加以鞏固。按照《決定》的要求，完善“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的著力點(diǎn)主要有三個(gè)方面。從公共資源配臵看，在政府投資領(lǐng)域須合理界定投資范圍，健全項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范資金管理，在通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助吸引社會(huì)資本參與方面，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性透明性，在企業(yè)投資領(lǐng)域，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行核準(zhǔn)制和備案制，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；從公共資產(chǎn)交易看，要明確交易市場(chǎng)監(jiān)管主體，完善交易制度支撐體系，推進(jìn)交易市場(chǎng)整合，加強(qiáng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易制度覆蓋面，繼續(xù)擴(kuò)展國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易范圍。從公共產(chǎn)品生產(chǎn)看，要加快管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，準(zhǔn)公共品生產(chǎn)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索投資主體多元化和生產(chǎn)模式多樣化，同時(shí)進(jìn)一步健全公共財(cái)政制度，加快部門(mén)預(yù)算改革，完善公共部門(mén)行政執(zhí)法，使公共產(chǎn)品生產(chǎn)供給處于全程監(jiān)督之下。通過(guò)制度創(chuàng)新，切實(shí)把涉及“三公”領(lǐng)域預(yù)防腐敗關(guān)口前移，不斷筑牢防止利益沖突、反腐倡廉的制度防線。

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。

如果說(shuō)“三公”領(lǐng)域是當(dāng)前防止利益沖突的重點(diǎn)領(lǐng)域，那么，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制就是防止利益沖突、有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)楠M義的利益沖突的表現(xiàn)形式正是權(quán)力尋租、公權(quán)私用。

四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明?！边@可以說(shuō)是防止利益沖突的治本之策。

防止利益沖突、反腐倡廉的實(shí)踐表明，失去制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。從近年來(lái)查處的大案要案看，涉案單位都存在監(jiān)督缺位或監(jiān)督流于形式的問(wèn)題。有些違法犯罪分子收受賄賂長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，而組織上和有關(guān)部門(mén)卻長(zhǎng)期未能發(fā)現(xiàn)。一些地方和部門(mén)“帶病提拔”、“跑官要官”的問(wèn)題，也反映出在監(jiān)督方面存在薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)上級(jí)黨委和紀(jì)委、同級(jí)黨委和同級(jí)紀(jì)委對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對(duì)人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，依然是健全和完善監(jiān)督制度的難點(diǎn)，也是防止利益沖突、有效預(yù)防腐敗的重要課題。

完善制約和監(jiān)督機(jī)制，防止利益沖突，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，首先必須加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督。決策失誤是最大的失誤，決策腐敗是最嚴(yán)重的腐敗。要按照四中全會(huì)《決定》的規(guī)定，體現(xiàn)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，堅(jiān)持和完善“凡是重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要問(wèn)題，必須經(jīng)集體討論作出決定”這“三重一大”制度，凡涉及群眾切身利益的重大決策都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。從目前情況看，一些地方和部門(mén)也確實(shí)存在權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，有的部門(mén)集“導(dǎo)演”、“演員”和“評(píng)委”于一身，給自己定規(guī)矩、給別人出政策、執(zhí)行監(jiān)督一肩挑等現(xiàn)象仍然存在。通過(guò)適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門(mén)相對(duì)獨(dú)立行使，加強(qiáng)群眾對(duì)重大決策的監(jiān)督，是保證權(quán)力依法運(yùn)行、最大限度地防止權(quán)力濫用和利益沖突的根本措施。

制約權(quán)力，必須完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。四中全會(huì)《決定》堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，提出嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等黨內(nèi)監(jiān)督制度，并強(qiáng)調(diào)地方黨委常委會(huì)要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，選好配強(qiáng)巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。這些都是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、防止利益沖突的重要制度建設(shè)。

制約權(quán)力，必須增強(qiáng)監(jiān)督合力。體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的要求，《決定》提出“完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度”，“完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)”，對(duì)黨的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督提出了明確要求，同時(shí)也明確了對(duì)人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位監(jiān)督的要求。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力。

制約權(quán)力，必須推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。十六屆四中全會(huì)提出要依法實(shí)行問(wèn)責(zé)制。黨的十七大和十七屆二中全會(huì)、四中全會(huì)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容，貫徹了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的基本要求。權(quán)力是履行責(zé)任的重要條件，責(zé)任是行使權(quán)力的必然要求，任何權(quán)力都是與相應(yīng)的責(zé)任相聯(lián)系，沒(méi)有脫離責(zé)任的權(quán)力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這也是防止利益沖突的重要舉措。

推進(jìn)防止利益沖突的制度創(chuàng)新。

建立健全制度是防止利益沖突最有力的武器。完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制也好，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制也好，都需要建立健全制度。推進(jìn)防止利益沖突的制度創(chuàng)新，也是加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分。

利益沖突是一種客觀存在，防止利益沖突就是防止利用公權(quán)牟取私利、私利侵害公利的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在國(guó)家存在、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的公權(quán)必須存在的條件下，防止利益沖突的途徑無(wú)非是三條：一是科學(xué)規(guī)范權(quán)力及行使權(quán)力的行為；二是提高用權(quán)者的素質(zhì)；三是嚴(yán)肅懲處利用公權(quán)牟取私利、私利侵害公利的行為。這三條途徑，都有賴于建立健全制度，即便是提高用權(quán)者的素質(zhì)，也需要把教育與制度約束有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？梢?jiàn)，制度創(chuàng)新是治本諸策的重中之重。

推進(jìn)防止利益沖突制度創(chuàng)新，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。改革發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，往往是利益沖突、腐敗現(xiàn)象容易滋生蔓延的地方。懲治和預(yù)防腐敗，很大程度上有賴于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中一些深層次矛盾的逐步解決。抓住了權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，就找準(zhǔn)了產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位，就明確了治理腐敗的重點(diǎn)和目標(biāo)。從源頭上防治腐敗，既要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，又要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機(jī)制，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。

防止利益沖突是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，必須不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部從政環(huán)境的變化，使利益沖突不斷產(chǎn)生新的復(fù)雜動(dòng)因和不斷出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，因而健全和完善防止利益沖突制度是一項(xiàng)持續(xù)不斷的工作。

防止利益沖突，首先需要明確公與私的利益邊界，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能干什么、不能干什么，追求哪些利益正當(dāng)、追求哪些利益不正當(dāng)，做出具體明晰的界定，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠始終依循一個(gè)合理的利益規(guī)則，避免因利益越界而損公肥私。這方面的研究，定性容易解決，定量和動(dòng)態(tài)把握比較難，需要使研究視野窮盡利益沖突的各種可能。

如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性管理和監(jiān)督，切實(shí)避免出現(xiàn)管理和監(jiān)督空檔？如何克服黨內(nèi)好人主義傾向，改變干部管理失之于寬、失之于軟的狀況？如何突破“一把手”監(jiān)督難的問(wèn)題，促使領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人在防止利益沖突方面發(fā)揮示范表率作用？如何從根本上扭轉(zhuǎn)重事后懲處、輕事前防范的局面，加強(qiáng)利益沖突的預(yù)防和源頭治理，防止利益沖突的小問(wèn)題發(fā)展成大問(wèn)題？都需要深入研究。

落實(shí)防止利益沖突的新舉措

完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度

《決定》提出，“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容”。這是總結(jié)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)一個(gè)時(shí)期群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、有效防止利益沖突，作出的重要決策。

隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》已不能完全適應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的需要。本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，四中全會(huì)《決定》提出要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，特別強(qiáng)調(diào)要把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。這一規(guī)定回應(yīng)了廣大群眾和社會(huì)完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)、加強(qiáng)干部管理監(jiān)督的呼聲和期待。

住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，從近年來(lái)查辦案件情況看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房、以房謀私問(wèn)題突出；有些地方黨政干部投資入股小煤礦產(chǎn)生大量腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重影響公正執(zhí)法；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用配偶子女從業(yè)謀取不當(dāng)利益。這些問(wèn)題群眾反映十分強(qiáng)烈，有的引發(fā)重大事故和群體性事件，給黨和國(guó)家造成重大損失和惡劣影響。最近，中央批準(zhǔn)頒布新的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，著重規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況的具體辦法。按照《規(guī)定》要求加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子女從業(yè)等方面的管理和自律，有利于貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，規(guī)范從政行為。

加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員的管理 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公民獲外國(guó)國(guó)籍或獲得國(guó)（境）外永久居留權(quán)，統(tǒng)稱為移居國(guó)（境）外，是我國(guó)法律允許的。值得關(guān)注的是配偶子女均已移居國(guó)（境）外而本人仍在黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)任職的公職人員，在某些領(lǐng)域已構(gòu)成明顯利益沖突，有的不適宜其從事的工作，有的涉嫌違法犯罪，可能或已經(jīng)危及國(guó)家利益，亟需引起高度重視。從近期查處案件看，少數(shù)公職人員利用職權(quán)出賣(mài)國(guó)家利益，為配偶子女定居國(guó)謀利益從而獲得私利；有的人將非法財(cái)產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出境，涉嫌洗錢(qián)犯罪；有的人將國(guó)有財(cái)產(chǎn)擅自移到本人或家人境外戶頭，以便擇機(jī)出逃；更有甚者充當(dāng)間諜，為國(guó)（境）外敵對(duì)勢(shì)力收集刺探輸送情報(bào)。

加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理，需要準(zhǔn)確劃定管理目標(biāo)群體和相應(yīng)政策界限。公職人員的配偶子女均已移居國(guó)（境）外，行為方式和涉及因素較為復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)堅(jiān)持以人為本、維護(hù)國(guó)家安全、防止利益沖突、有效預(yù)防腐敗的原則，借鑒國(guó)際上公職人員管理共性，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，對(duì)需要加強(qiáng)管理的目標(biāo)群體及政策做出準(zhǔn)確而清晰的界定。

首先，管理的主體應(yīng)是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有獨(dú)資、控股或參股企業(yè)、事業(yè)單位的干部人事主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)其管理的公職人員進(jìn)行逐人申報(bào)統(tǒng)計(jì)，每年將變更情況匯總報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)。其次，管理目標(biāo)群體應(yīng)是在上述機(jī)構(gòu)單位擔(dān)任一定職務(wù)的公職人員，在其配偶或子女移居國(guó)（境）外的規(guī)定期限內(nèi)，須向干部主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告規(guī)定的全部情況。再有，管理政策配套不僅要全面掌握公職人員及其移居國(guó)（境）外配偶子女的私人財(cái)產(chǎn)及其流動(dòng)情況，而且在公職人員從業(yè)及工作崗位限制、出國(guó)和護(hù)照簽證辦理，以及干部管理的有關(guān)程序等方面，都要按專門(mén)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行并強(qiáng)化監(jiān)管。

依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題

新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的問(wèn)題比較復(fù)雜，近幾年權(quán)錢(qián)交易的形式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，如以賭博或變相賭博等形式收錢(qián)斂財(cái)，借委托他人投資證券或其他委托理財(cái)?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益，在商品房買(mǎi)賣(mài)臵換中以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)臵或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益，以借為名占用他人住房、汽車(chē)，為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益等。這些行為都是辦案實(shí)踐中經(jīng)常遇到，在定性量紀(jì)方面存在疑義、容易產(chǎn)生分歧的違紀(jì)違法活動(dòng)。與一般受賄形式相比，通過(guò)這些貌似合法的形式收受財(cái)物，更具隱蔽性與復(fù)雜性，且數(shù)額較大，動(dòng)輒幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，甚至成百萬(wàn)、上千萬(wàn)元，危害大，影響很壞。

通過(guò)加大對(duì)以上問(wèn)題的集中整治并與查辦案件工作結(jié)合，互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)，對(duì)加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，將起到十分重要的作用。

2011-8-15

第三篇：以防止利益沖突建立反腐制度[推薦]

以防止利益沖突建立反腐制度

前言：

廉是清廉，就是不貪取不應(yīng)得的錢(qián)財(cái)；潔是潔白，就是指人生光明磊落的態(tài)度；廉潔自律是我黨的一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是黨員干部必須具備的優(yōu)良品格，也是我們黨強(qiáng)化自身建設(shè)，克服消極因素的重要舉措。

廉潔從業(yè)不僅僅是對(duì)黨員干部的個(gè)人要求，也是涉及到企業(yè)發(fā)展的重要舉措，如何做好反腐工作是企業(yè)一直以來(lái)所思考的問(wèn)題，也企業(yè)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。做好反腐工作應(yīng)該從根源上斷其源頭，才能做到真正的反腐。如果反腐只是一味的強(qiáng)調(diào)后果，比如：收受多少錢(qián)判多少刑，這也許能在一定程度上起到法律的威懾作用，但是仍然不乏鋌而走險(xiǎn)的人。我認(rèn)為反腐做好從根源上杜絕才是正途，如何才能從根源上做到反腐倡廉呢？本文將在此方面做淺談。

正文：

一、理論基礎(chǔ)

美國(guó)的反腐工作一直以來(lái)都為國(guó)際社會(huì)所推崇，我們先來(lái)看看美國(guó)的反腐體系。

在美國(guó)的反腐制度建設(shè)中，一個(gè)核心的概念就是“防止利益沖突”——這種設(shè)計(jì)不僅杜絕了官員“帶病上崗”，而且也起到保護(hù)官員的作用。反腐從避免“利益沖突”著手，反映出美國(guó)人在防治腐敗方面的兩個(gè)重要假定：一是人性惡，任何人無(wú)論有多么高的道德水平，都會(huì)受到私人利益的誘惑，因此僅僅靠道德教育是不能防止腐敗的；二是反腐不僅要依靠事后懲罰，更重要的是要事前阻止，即不造成利益沖突的可能性。

防止利益沖突，體現(xiàn)在美國(guó)的用人制度當(dāng)中。在美國(guó)，凡被總統(tǒng)提名的官員，都必須填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，并接受道德署的調(diào)查

核實(shí)。確無(wú)利益沖突或已解決好利益沖突問(wèn)題者，才會(huì)獲得正式提名。美國(guó)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，主要不是追溯官員是怎么積累財(cái)富的，而主要看他是否有利益沖突，如在哪些企業(yè)有投資和股份，是否影響公正施政。美國(guó)法律嚴(yán)格規(guī)定，只要存在利益沖突，哪怕１美元的交易，都應(yīng)視為腐敗行為。

對(duì)此，美國(guó)制訂了專門(mén)的《基本利益沖突法》。這項(xiàng)刑事法律規(guī)定，任何政府官員或雇員都不得故意親自或?qū)嵸|(zhì)上參與同自己有著財(cái)產(chǎn)利益的特別事項(xiàng)，違者應(yīng)處１萬(wàn)美元以下罰金，或者單處兩年以下有期徒刑。該法不僅適用于政府官員，而且適用于政府官員的配偶、子女和經(jīng)濟(jì)合伙人。

那么我們的企業(yè)是否也能引進(jìn)這樣的理念呢？從根本上杜絕利益沖突，切斷腐敗的根源，真正做到了事前預(yù)防及時(shí)、事后懲治嚴(yán)厲。

那么在企業(yè)中怎么才能以防止利益沖突來(lái)建立制度呢？我們可以看看在企業(yè)內(nèi)部的腐敗形成的原因。企業(yè)內(nèi)部的腐敗從何而起呢？追根索源，不過(guò)一個(gè)權(quán)字，有了權(quán)在現(xiàn)行的企業(yè)制度中才能有對(duì)人、財(cái)、物的控制，對(duì)這三者的控制權(quán)才會(huì)衍生出腐敗。如果干部失去了對(duì)三者的控制，或者說(shuō)對(duì)三者的控制力降低，那么也就失去了腐敗的根源，又從何腐敗呢？所以我們要制定的制度就應(yīng)該從這三方面進(jìn)行限制，讓其制度化，失去人尤其是當(dāng)權(quán)人在其中的控制力，才能做到真正的反腐。我們就要在人、財(cái)、物三個(gè)方面作到防止利益沖突，建立相關(guān)的制度，才能做到有效的反腐。所以我們?nèi)康闹贫冉⒕褪且乐谷魏我粋€(gè)人、一個(gè)部門(mén)和人、財(cái)、物有直接的利益關(guān)系。下面我將據(jù)此就制度的建立做一淺顯分析。

二、制度

（一）總的控制

首先要建立一個(gè)總的職能部門(mén)對(duì)所有的制度進(jìn)行監(jiān)控，有人

也許會(huì)說(shuō)紀(jì)委可以履行這樣的職責(zé)，但這樣紀(jì)委就會(huì)成為控制人的部門(mén)，與總的理念不符。我們可以建立一種循環(huán)制度，就一個(gè)礦而言，可以設(shè)置每隨機(jī)抽取固定的人數(shù)組成考核組，考核組成員的抽取不進(jìn)行公開(kāi)，由集團(tuán)公司多個(gè)部門(mén)抽取，每部門(mén)抽取的人數(shù)不能超過(guò)1/5，總?cè)藬?shù)確定后由具體負(fù)責(zé)的局級(jí)干部從提供的名單中抽取2/3作為考核組的成員。名單確定后，單獨(dú)進(jìn)行通知。由考核組對(duì)該礦的所有事務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，賦予考核組每個(gè)成員直接匯報(bào)的權(quán)利，匯報(bào)的途徑可以通過(guò)專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，實(shí)行匿名匯報(bào)，局級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)考核組成員匯報(bào)的工作進(jìn)行匯總，匯報(bào)人數(shù)達(dá)到2/3的事項(xiàng)在年終對(duì)該礦領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核。

（二）對(duì)人事的控制

1、已在任的干部

對(duì)已在任的干部進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記，包括其直系親屬的任職、財(cái)產(chǎn)、升學(xué)及就業(yè)等，每5年進(jìn)行一次更新，出現(xiàn)偏差較大的進(jìn)行清查，這個(gè)工作可以由紀(jì)委進(jìn)行。

2、對(duì)提拔干部

集團(tuán)公司實(shí)行過(guò)多次的公開(kāi)招考，操作的過(guò)程還是避免不了暗箱操作的可能。而且通過(guò)招考的方式提拔的干部有可能存在紙上談兵的“趙括”。所以干部的選拔宜采取公開(kāi)投票的原則，以礦為例，每年12月將空缺的部門(mén)職位進(jìn)行公示，不設(shè)置候選人員。每年1月初由該礦的職工代表大會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)投票，并于現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行票數(shù)的公開(kāi)，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)。每個(gè)職位按照1:3的比例取前幾位進(jìn)行統(tǒng)一考試，統(tǒng)一考試由個(gè)人進(jìn)行機(jī)選試題庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)抽取，現(xiàn)場(chǎng)出分，當(dāng)場(chǎng)公示。根據(jù)最后的考試成績(jī)確定第一名為該職位任職者，進(jìn)行一周的公示后，無(wú)異議的進(jìn)行任命。

（三）對(duì)財(cái)、物的控制

在對(duì)資產(chǎn)等得管理現(xiàn)有的公司財(cái)務(wù)制度對(duì)其已有明確規(guī)定，本文不再作闡述。但我認(rèn)為應(yīng)該針對(duì)本公司的實(shí)際設(shè)置一些具體 的金額限制，例如：對(duì)于每年的招待費(fèi)用，根據(jù)級(jí)別不同規(guī)定可使用的金額，如有特別情況根據(jù)金額的多少進(jìn)行公司支付部分，個(gè)人支付部分進(jìn)行。其他發(fā)生費(fèi)用的項(xiàng)目也可以做具體規(guī)定，以降低經(jīng)營(yíng)成本。

（四）防止利益沖突的回避任職制度

從集團(tuán)公司的情況而言，實(shí)行干部回避制是可行的，我公司有西山煤電、霍州煤電、汾西礦業(yè)及華晉焦煤等多個(gè)分散于省內(nèi)的子分公司，這樣為實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部回避任職提供了有利條件?？梢栽谝欢ǖ膶蛹?jí)范圍實(shí)行回避制度，例如：戶籍在太原的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以到霍州煤電進(jìn)行任職，且每5年進(jìn)行一次大的調(diào)整。這樣在一定程度上隔絕了“熟人關(guān)系”的影響，而且由于任職時(shí)間不長(zhǎng)，不會(huì)在任職單位形成小團(tuán)體，有利于其他職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到監(jiān)督作用。

后記：

由于成文倉(cāng)促，內(nèi)容涉及不全面，且僅為本人個(gè)人意見(jiàn)。對(duì)于操作性等考慮可能不完善，只是大概的理念?？偠灾Ｍ茉诠緝?nèi)部引入先進(jìn)的防止利益沖突的思想，做好反腐倡廉的工作，促進(jìn)集團(tuán)公司的發(fā)展，為集團(tuán)公司的轉(zhuǎn)型跨越盡綿薄之力。

山西焦煤集團(tuán)汾河物業(yè)管理有限公司

彭麗娟

第四篇：威海市防止利益沖突制度

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，防止利益沖突，有效預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱“利益沖突”，是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人利益與公職身份所代表或者維護(hù)的公共利益之間發(fā)生矛盾，可能導(dǎo)致公共利益受到損害的行為。

第三條 本規(guī)定適用于全市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)副縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于副縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四條 防止利益沖突工作，堅(jiān)持健全機(jī)制、科學(xué)規(guī)范、預(yù)防為先、依法處理的原則。

第二章 利益沖突的基本表現(xiàn)

第五條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接受管理和服務(wù)對(duì)象及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的禮品等饋贈(zèng)以及宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排。

第六條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人發(fā)生大額資產(chǎn)交易、借貸、委托理財(cái)?shù)刃袨椤?/p>

第七條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)中知悉內(nèi)幕信息后，參與或者委托他人參與相關(guān)利益活動(dòng)，或者將內(nèi)幕信息透露給他人用于謀取利益活動(dòng)。

第八條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，出現(xiàn)下列行為：

（一）個(gè)人獨(dú)資或者與他人合資、合股（包括以他人名義入股）經(jīng)商辦企業(yè)及其他營(yíng)利性組織，或者以承包、租賃、受聘等方式從事商業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）擁有非上市公司或者其他企業(yè)的股份、證券；

（三）兼職取酬，或者從事有償中介活動(dòng)。

第九條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退休后三年內(nèi)，到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，或者接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

第十條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)。第十一條 與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的人員，在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，或者在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織（人事）、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、財(cái)務(wù)等工作。

第十二條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)、公共資金使用領(lǐng)域中，參與涉及本人以及配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親和其他有共同利益關(guān)系的人相關(guān)事項(xiàng)的討論、研究、決策等工作。

在其他公務(wù)活動(dòng)中，參與涉及前款人員具體事項(xiàng)的規(guī)則制定、調(diào)查、討論、審核和決定等工作，主要包括：

（一）考試錄用、調(diào)任、職務(wù)升降任免、考核、考察、獎(jiǎng)懲、交流、出國(guó)審批；

（二）監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理；

（三）稅費(fèi)稽征、項(xiàng)目資金審批、監(jiān)管；

（四）行政審批、行政復(fù)議、行政處罰、行政強(qiáng)制等決定事項(xiàng)；

（五）行政協(xié)調(diào)、物資資金調(diào)配事項(xiàng)；

（六）其他存在職權(quán)影響的事項(xiàng)。

第三章 防止利益沖突的主要措施 第十三條 健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條至第十二條情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和本規(guī)定要求，按照干部管理權(quán)限，及時(shí)向組織（人事）部門(mén)如實(shí)報(bào)告。

新調(diào)任職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第八條情形之一的，應(yīng)當(dāng)形成專題書(shū)面報(bào)告，按照干部管理權(quán)限報(bào)送組織（人事）部門(mén)并同時(shí)抄報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第十四條 實(shí)行內(nèi)幕信息知情人登記管理制度。各單位應(yīng)當(dāng)在接收文件、聽(tīng)取匯報(bào)、信息收集等未公開(kāi)信息流入或產(chǎn)生的第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)，對(duì)其是否屬于內(nèi)幕信息進(jìn)行甄別，對(duì)認(rèn)定的內(nèi)幕信息按照規(guī)定進(jìn)行登記和保密管理。

實(shí)行信息披露申請(qǐng)制度。行政管理相對(duì)人或者利益相關(guān)人可以就本規(guī)定第二章所列利益沖突表現(xiàn)中涉及本人利害關(guān)系的事項(xiàng)，向存在利益沖突的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或主管部門(mén)提出信息披露申請(qǐng)。有關(guān)單位受理后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人書(shū)面作出是否存在利益沖突情形的情況說(shuō)明。對(duì)存在利益沖突情形的，依照有關(guān)規(guī)定處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋申請(qǐng)人。

第十五條 嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)告登記個(gè)人信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)并作出承諾。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織（人事）部門(mén)發(fā)現(xiàn)其存在利益沖突方面的問(wèn)題，按照干部管理權(quán)限，分別經(jīng)本機(jī)關(guān)、本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第十六條 嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)回避制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)中，具有本規(guī)定第十條、第十一條所列基本表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)按照《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，主動(dòng)向組織（人事）部門(mén)報(bào)告并提出任職回避申請(qǐng)，組織依照規(guī)定程序作出決定。

具有本規(guī)定第十二條利益沖突基本表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)按照《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》和干部管理權(quán)限，主動(dòng)向上一級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面提出公務(wù)回避申請(qǐng)，組織依照規(guī)定程序作出決定。

第十七條 實(shí)行利益相關(guān)人回避申請(qǐng)制度。行政管理相對(duì)人和利益相關(guān)人可以就第十二條所列利益沖突基本表現(xiàn)，向涉及利益沖突的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或者主管部門(mén)，提出要求其回避的申請(qǐng)。

有關(guān)單位受理回避申請(qǐng)后，依照《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等規(guī)定作出決定，并于3個(gè)工作日內(nèi)反饋申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)回避決定不服的，可以向作出該決定單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)核申請(qǐng)，上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果反饋申請(qǐng)人。

第十八條 健全完善并認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度。各級(jí)各部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行公共職責(zé)的權(quán)限、分管工作和相關(guān)工作程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等涉及公民、法人及其他組織切身利益，可能發(fā)生利益沖突的信息，依法對(duì)社會(huì)公開(kāi)。

第十九條 建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)、支持人民群眾監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反防止利益沖突規(guī)定的行為，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人民群眾在防止利益沖突中的監(jiān)督作用。

第二十條 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將執(zhí)行本規(guī)定的情況，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，每年集中報(bào)告；建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突信息庫(kù)，將個(gè)人信息資料、利益申報(bào)、回避、信息披露等情況系統(tǒng)管理。

第二十一條 組織（人事）部門(mén)在干部監(jiān)督和選拔任用工作中，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)本機(jī)關(guān)、本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告利益沖突的材料；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）在履行職責(zé)時(shí)，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告利益沖突的材料；檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查閱案件涉及的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告利益沖突的材料。

第四章 發(fā)生利益沖突的處理和責(zé)任追究

第二十二條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將接受的禮品登記上交；接受的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等消費(fèi)支出，由個(gè)人支付相關(guān)費(fèi)用。不按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行糾正、處理的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十三條和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十四條、第八十二條等規(guī)定處理。

第二十三條 新調(diào)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有第八條表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照新調(diào)任職務(wù)規(guī)定要求停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，辭去相關(guān)職務(wù)，按規(guī)定處理持有的股份（有價(jià)證券），并及時(shí)將有關(guān)情況向組織報(bào)告。試用期滿（無(wú)試用期的任職滿三個(gè)月），仍未依照有關(guān)規(guī)定糾正、處理的，給予組織處理或者處分。

第二十四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退休后具有本規(guī)定第九條表現(xiàn)的，由主管機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第一百零二條和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十二條等規(guī)定處理。

第二十五條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第六條、第七條、第十條、第十一條、第十二條表現(xiàn)之一和其他利益沖突表現(xiàn)的，由主管機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生與公共利益沖突的行為，隱瞞不報(bào)或者不如實(shí)報(bào)告的，由主管機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，給予組織處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拒不執(zhí)行回避決定的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等規(guī)定處理。

第二十八條 對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠；對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的其他利益，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以糾正。

第二十九條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位，管理監(jiān)督不到位發(fā)生利益沖突問(wèn)題的，依照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。第三十條 組織處理、紀(jì)律處分按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序辦理。

第五章 附 則

第三十一條 市直各部門(mén)和各市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)直屬機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（街道）科級(jí)負(fù)責(zé)人，基層站所負(fù)責(zé)人，人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于科級(jí)負(fù)責(zé)人，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參照?qǐng)?zhí)行本規(guī)定。

第三十二條 本規(guī)定所稱“內(nèi)幕信息”，是指政府或者其他公共機(jī)構(gòu)沒(méi)有披露或者尚未公開(kāi)的公共設(shè)施建設(shè)、商品價(jià)格調(diào)整、稅率調(diào)整、銀行利率調(diào)整、企業(yè)重組、簽訂重大交易合同、投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等各種信息，證券、期貨交易活動(dòng)中涉及公司的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)或者對(duì)該公司證券的市場(chǎng)價(jià)格有重大影響的信息以及其他會(huì)造成重大影響的信息。

本規(guī)定所稱“近姻親”，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。

第三十三條 各部門(mén)、單位可結(jié)合工作實(shí)際，建立健全防止利益沖突的管理辦法及配套制度。

第三十四條 本規(guī)定由中共威海市紀(jì)委、威海市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何防止利益沖突的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何防止利益沖突的思考

龍觀鄉(xiāng)政府 蔣璐

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出“建立健全防止利益沖突制度”。在十七屆中紀(jì)委第五次全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：要“建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制”。2010年中央出臺(tái)的《廉政準(zhǔn)則》提出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為中防止利益沖突的要求，這進(jìn)一步體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，彰顯了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，順應(yīng)了反腐倡廉建設(shè)深入推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求，為新形勢(shì)下懲治和預(yù)防腐敗提供了新的政策思路和工作手段。當(dāng)前很多對(duì)于利益沖突的研究，往往停留在較高層面上，本文嘗試從一名新進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部視野出發(fā)，思考如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中防止利益沖突的發(fā)生。

一、利益沖突的主要表現(xiàn)形式

“利益沖突”是一個(gè)特定的廉政概念，是指國(guó)家公職人員在 履行職責(zé)過(guò)程中，由于受到其私人利益因素的干擾，所發(fā)生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾之所以對(duì)某些政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、人事任免、行政審批事項(xiàng)等存有不信任感，自覺(jué)或不自覺(jué)地質(zhì)疑這些政策制定和實(shí)施的公正性，其根源就在于一些人在公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程中存有潛在的利益沖突。利益沖突走向極端，就會(huì)以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。

作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是一名剛剛進(jìn)入這個(gè)隊(duì)伍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部，從我自己角度理解出發(fā)，我認(rèn)為有四種利益沖突的形式：一是執(zhí)法不公。主要是部門(mén)利益剛性化，濫用職權(quán)，執(zhí)法不公，亂收費(fèi)、亂罰款，損害群眾利益。二是權(quán)錢(qián)交易。利用手中的權(quán)力謀取私利，不給錢(qián)不辦事，收到錢(qián)亂辦事，既損害了國(guó)家利益，又損害了群眾利益。三是政績(jī)工程。有部分為官者到一個(gè)地方樂(lè)于搞形象工程、政績(jī)工程，勞民傷財(cái)，損害群眾利益。最近我在一家黨政主要報(bào)刊上看到有一篇文章，題目是《“重面子、輕里子”成城市通病，癥結(jié)在于官員政績(jī)觀異化扭曲》就批評(píng)了這種現(xiàn)象。四是與民爭(zhēng)利。就拆遷問(wèn)題來(lái)說(shuō)，有的地方工作未做到位就強(qiáng)行拆遷，還有的地方補(bǔ)償款低，失地農(nóng)民沒(méi)有得到妥善安臵，后續(xù)生活也沒(méi)有可靠保障，導(dǎo)致部分拆遷戶走極端。就環(huán)保問(wèn)題來(lái)說(shuō)，有的地方搞的一些企業(yè)，影響環(huán)境，污染很重。

二、產(chǎn)生利益沖突的主要原因

之所以產(chǎn)生這些問(wèn)題，究其原因，我個(gè)人認(rèn)為歸納起來(lái)主要有四個(gè)方面的原因：一是權(quán)力相對(duì)集中，透明度不高。一些權(quán)力行使不規(guī)范、自由裁量權(quán)過(guò)大，又缺乏有效的監(jiān)督，少數(shù)人不能正確處理個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系，出現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益的抵觸和沖突。二是部分制度執(zhí)行力度不夠。盡管制定了一些防止利益沖突的法律制度，但從立法角度看，還不完善。部分制度不廉潔性，以至于防止利益沖突方面的制度規(guī)定執(zhí)行效果并不好。三是人情關(guān)系和潛規(guī)則，影響履行公共職責(zé)。幾千年的社會(huì)文化延續(xù)，中國(guó)是一個(gè)十分講究人情的社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，因?yàn)榈胤叫?，人員更加熟悉。正是這些濃厚的人情關(guān)系和潛規(guī)則，使一些公職人員模糊了是非標(biāo)準(zhǔn)，這種人情和私利不恰當(dāng)?shù)赜绊懙剿麄兟男泄猜氊?zé)。四是少數(shù)干部法紀(jì)觀念淡薄，自律不嚴(yán)。少數(shù)干部不注重學(xué)習(xí)，放松思想改造，理想信念滑坡，法紀(jì)觀念淡薄，沉迷于飯桌酒精，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中迷失方向，人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀發(fā)生扭曲。這些原因造成了利益沖突的加劇，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。

三、防止利益沖突的對(duì)策建議

我認(rèn)為作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要有效地防止利益沖突，主要從以下四個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)：要開(kāi)展經(jīng)常性的教育，防止思想變質(zhì)。在深入開(kāi)展“三思三創(chuàng)”主題教育中學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，筑牢思想道德防線。二是強(qiáng)化監(jiān)督：要把監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，滲透到每個(gè)點(diǎn)、每個(gè)環(huán)節(jié)，在監(jiān)督過(guò)程中要著重抓制度的嚴(yán)格執(zhí)行。比如今年開(kāi)始的國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”制度就是一種很好的監(jiān)督方式。三是利益回避：回避問(wèn)題主要是要?jiǎng)?chuàng)新利益回避制度，就是要就公務(wù)回避、職務(wù)回避、關(guān)系回避、親屬和親姻回避這些方面做出更加硬性的規(guī)定，防止暗箱操作，為自己、親屬或特定關(guān)系人謀取利益。四是嚴(yán)肅追責(zé)：對(duì)影響群眾利益的人和事要嚴(yán)肅追究，絕不能姑息。要進(jìn)一步加大查辦案件、制度執(zhí)行、督促檢查、剎風(fēng)止禁、追責(zé)問(wèn)責(zé)的力度，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更大成效。