第一篇：關于建立健全防治利益沖突制度體系的調研報告

建立健全防止利益沖突制度體系的調研報告

中共中央在《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，首次明確提出“建立健全防止利益沖突制度”。胡錦濤總書記又在十七屆中紀委第五次全會上強調要“建立健全防止利益沖突制度，形成有效預防腐敗的長效機制”。建立防止利益沖突制度，為新形勢下懲治和預防腐敗提供了新的政策思路和工作手段,從源頭上防止利益沖突，對進一步提高廉政建設的系統性和有效性，具有十分重要的意義。

一、防止利益沖突的概念及思路原則

“利益沖突”是一個特定的廉政概念，是指國家公職人員在履行職責過程中，由于受到其私人利益因素的干擾，并且不采取相應的處理措施，以致價值判斷和政策取向偏離公共利益要求，所發生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。例如少數領導干部的家屬、子女在其領導的地區、行業工作，該領導干部就存在利用職務便利為家屬、子女在職務職級晉升和經濟利益等方面給予額外關照的可能性；一些國有企業領導人，存在為自己家屬、子女、親友所辦私營企業關照生意、犧牲國有企業利益的可能性等等，這些都是利益沖突在現實社會的具體體現。

利益沖突是產生腐敗的重要根源。公職人員發生利益沖突時，其行為并不一定等同于腐敗，但如果不加以及時合理解決，任其發展，利益沖突就有可能走向極端，就會以權謀

私，與民爭利，導致腐敗發生。換言之，有利益沖突不一定有腐敗行為，而腐敗過程則或多或少夾雜著利益沖突，它是利益沖突的嚴重后果。所以建立健全防止利益沖突制度體系是非常需要和迫切的。防止利益沖突，必須緊密結合經濟社會發展實際和干部群眾思想工作實際，堅持馬克思主義的基本立場、觀點和方法，強化多角度、深層次、廣覆蓋、大交叉的觀察視野，激發標本兼治、重在治本、防治結合、綜合治理的制度功能，堅定不移地走群眾路線，切實增進同人民群眾的感情，密切同人民群眾的聯系，將黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。

二、利益沖突的原因及主要表現

產生利益沖突的原因是多方面。我們通過調研發現主要有以下幾點原因：一是從公職人員個體來看，少數領導干部法紀觀念淡薄和自律不嚴。隨著市場經濟的不斷深入發展，一些公職人員經受不住改革開放和市場經濟大潮的沖擊，理想信念失落、價值取向錯位、心態失衡，在復雜的社會環境中迷失方向，人生觀、價值觀、權力觀發生扭曲，表面大講從政道德，大談廉潔奉公，內心卻禁不住誘惑，見利忘義，以權謀私，成為典型的“兩面人”，當其代表的公共利益與其私人利益兩者發生沖突時，他們往往會選擇犧牲公共利益而獲取私人利益。二是從權力運行整體來看，權力相對集中和透明度不高。權力部門擁有決策權、行政審批權、行政許可權、行政處罰權等各種權力，由于權力相對集中，在一些

權力行使不規范、自由裁量過大的環節上，缺乏有效的監督，少數領導干部因個人私欲膨脹、暗箱操作，為自己、為親戚或特定關系人謀取私利提供方便，就會出現個人利益與公共利益的抵觸和沖突。目前，由于我們仍然處于市場經濟轉型時期，盡管經過改革開放30多年的不斷發展，但是市場經濟體制和政府管理體制等方面都還存在許多不完善地方，尤其是公共權力的制約監督機制仍不健全，不少公共權力的運行仍然不透明、不公開、不規范。而且，隨著市場經濟條件下權力與利益交換的形式越來越多樣化，權力尋租和利益輸送的渠道更加暢通，途徑更加隱蔽，使得不少利益沖突防不勝防。三是從歷史文化背景來看，中國社會重人情、講關系的歷史影響依然存在。由于幾千年的社會文化延續，中國是一個十分講究人情的社會。正是濃厚的人情關系和潛規則，使一些公職人員模糊了是非標準，不少領導干部錯誤地認為，自己掌握了公共權力，就理應為自己、為親屬、為身邊人謀取更多的物質利益，自覺不自覺地利用權力或職務影響，為自己、親屬、同學、戰友等特定關系人謀取不正當利益。

利益沖突的主要表現形式有四種：一是執法不公。主要是部門利益剛性化，少數黨員干部利用執紀執法的自由裁量權，以亂作為、不作為等手段，濫用職權，執法不公，亂收費、亂罰款，為自己或特定關系人謀取不正當利益，損害群眾利益。二是權錢交易。少數黨員干部利用規劃許可、行政

審批等權力直接從利益相關者那里收取實體性的或非實體性的私人利益，不給錢不辦事，收到錢亂辦事，既損害了國家利益，又損害了群眾利益。三是政績工程。有的領導樂于搞形象工程、政績工程，勞民傷財，損害群眾利益。四是與民爭利。少數領導干部利用掌握的公共信息，提前購買、裝修即將拆遷的房產、店鋪或遷入戶口，獲取拆遷補償金或安置房；利用職權占有或濫用集體資金、資產、資源，發生利益沖突。

三、防止利益沖突的主體范圍、內容及重點

“利益沖突”主要出現在國家工作人員履行職責過程中，因為其職權的行使直接或間接地使本人或特定關系人從中獲得利益。公職人員必須正確處理好自己的私人利益，不能讓私人利益破壞公共政策和行政行為的公正性、客觀性，否則必然會濫用公共權力，使其淪為謀取個人私利的工具，侵害大眾與國家利益。

當前，要堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為防止利益沖突的工作重點，著力解決當前群眾反映強烈的嚴重侵害群眾利益的問題，建立健全私人利益與公共利益相分離的有效機制。圍繞建立健全防止利益沖突制度，要完善社會主義核心價值體系，筑牢防止利益沖突的思想基礎；要細化體現科學發展觀的考核評價辦法，優化防止利益沖突的行為導向；要發展社會主義市場經濟，加強防止利益沖突的物質基礎；要深化干部人事制度改革，夯實防止利益沖突的組織基

礎；要健全黨風廉政建設與反腐敗工作機制，強化防止利益沖突的制衡力量；要推進法治型服務型效能型政府建設，規范防止利益沖突的主體形象；要加快以民生為重點的社會建設，增強防止利益沖突的群眾基礎；要維護社會公平正義與平安穩定，消除防止利益沖突的潛在隱患；要恪守國際關系基本準則，改善防止利益沖突的外部環境

四、防止利益沖突的措施及制度

一是深化對防止利益沖突的學習宣傳教育。要通過各種形式深化對防止利益沖突的宣傳教育，通過編印防止利益沖突的專題資料、開設防止利益沖突的專題講座、進行具體案例分析等途徑對黨員領導干部加強宣傳教育，通過電視、網絡等媒體進行全民宣傳教育，提高“利益沖突”概念的社會知曉率，結合正在開展的“恪守從政道德，保持黨的純潔性”主題教育，深入學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《廉政準則》、《公務員法》和有關防止利益沖突的相關文件資料,引導廣大黨員干部正確認識防止利益沖突的極端重要性和現實緊迫性，切實增強防止利益沖突的意識。

二是加大對利益沖突問題的監督和處理力度。要積極回應社會關切，重點對對工程建設、教育衛生、城市拆遷等易發多發利益沖突領域，扎實開展專項整治。要嚴格執行《廉政準則》中防止利益沖突規定，對新提任干部運用任前廉政審核機制，把利益沖突作為干部任前的重要審核內容，第一

時間評估可能存在的利益沖突風險，做到在任職前就實現利益沖突的有效防范。加強對領導干部利益沖突情況的監督檢查，對發現的黨員領導干部利益沖突問題及腐敗案件，要堅決依紀依法嚴肅查處。建立對公職人員及其家屬進行例行利益沖突檢查制度和及公職人員利益沖突申報制度，公職人員應當根據申報程序，及時向上級報告利益沖突，并根據有關指示處理利益沖突。完善問責機制，鼓勵、支持黨員干部和群眾積極舉報領導干部發生的利益沖突問題，對發現的黨員領導干部利益沖突問題及腐敗案件，通過批評教育、誡勉談話、免職、責令辭職等多種問責形式，堅決依紀依法嚴肅查處。

三是完善回避制度。回避問題主要是要創新利益回避制度，利益回避是法治社會的基本原則，是公平正義的程序保障。建立健全國家工作人員利益沖突回避信息檔案，按照干部管理權限實行分級管理、定期更新和補充信息，對于違反回避信息檔案管理制度的行為人，應當視情節予以處分；結合領導干部收入申報和有關事項報告等規定，擴大申報內容和對象，對拒報、虛報行為設定切實可行的嚴懲措施，讓財產申報真正成為制度常態；創新性地建立違規公職人員個人資產處理制度，對其個人資產要采取資產出售、賬戶凍結和秘密托管等方式進行適當處理，防止權力濫用。

四是深化有利于防止利益沖突的各項改革。要進一步深

化行政審批制度改革、干部人事制度改革、財稅投資體制改革等等，減少權力尋租的空間和發生現實利益沖突的機會。同時，對針對梳理出來的利益沖突問題進行分類處理，對存在利益沖突情節較輕的人員，建議組織部門對其進行調任或責成所屬單位及時輪崗；對存在利益沖突情節較重的人員，由紀檢監察部門對其作深入調查，以確定是否存在違紀違法問題。

五是構建防止利益沖突的制度體系和保障機制。要以制約和監督權力為核心，以黨員領導干部為重點，建立一套防止利益沖突的制度體系和保障機制，其中包括嚴格執行黨風廉政建設責任制，嚴格落實黨委、政府以及黨委和政府職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的領導責任；圍繞利益沖突易發多發的領域和環節，進一步細化并落實《廉政準則》，制訂出臺防止利益沖突的具體行為規范和實施辦法；建立健全行政程序制度，規范行政立法、決策、執法、監督程序，完善行政監督程序，拓寬人民群眾向政府提意見和建議的渠道，強化對公共權力的運行過程的規范與監督。

商河縣紀委法規室 2012年4月16日

第二篇：交通運輸業防治利益沖突若干規定

交通運輸行業防止利益沖突若干規定

為深入推進《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》貫徹執行，進一步規范交通運輸行業公職人員特別是黨員領導干部從政行為，防止利益沖突，根據中央紀委有關要求，結合交通運輸行業的特點和實際，制定如下規定。

一、基礎設施建設領域防止利益沖突的規定

1.不準干預或插手建設項目的招標投標，為利益相關人中標提供便利。

2.不準干預或插手建設項目的征地拆遷，高估、虛報征地拆遷等級和數量。

3.不準干預或插手建設項目的工程分包、勞務用工和材料采購，指定或介紹分包單位、建設工程材料及設備供應商。4.不準干預或插手建設項目的設計變更、計量支付和資金撥付，違規審批和支付資金。

5.不準干預或插手對建設項目質量和安全問題的調查處理，影響查處結果的客觀公正。

6.不準干預或插手建設項目的各類中介服務，違規指定相關代理、評估、咨詢、審計等機構。

7.不準干預或插手建設項目的交竣工驗收，降低標準通過驗收。

8.不準干預或插手公路經營權轉讓，違規變更收費公路性質，干擾經營權授讓和轉讓費用、收費期限以及收費標準的確定。9.不準干預或插手建設市場資質管理和信用管理，放寬準入標準。

二、運輸市場管理領域防止利益沖突的規定

1.不準干預或插手道路客貨運輸、水路客貨運輸、港口場站經營許可。

2.不準干預或插手機動車駕駛員培訓機構、車輛維修和綜合性能檢測經營許可。

3.不準干預或插手道路旅客運輸班線、旅游客運、出租車和公交客運經營權招標投標活動。

4.不準干預或插手船舶的法定檢驗以及依法選擇代理、保險機構、交易機構等。

5.不準干預或插手企業技術改造和節能減排項目等專項資金的申請。

6.不準干預或插手從業單位、人員的資質管理、證件管理和信用管理。

三、行政執法領域防止利益沖突的規定

1.不準對有利害關系的車輛、船舶免于檢查，降低處罰標準。2.不準在事故調查中有傾向性地收集證據，故意減輕相對人的責任。

3.不準對不符合條件的行政許可事項放寬標準或變通批準。4.不準強行推銷或要求行政相對人購買指定的車輛、船舶器材及配件。5.不準強行指派拖車、拖輪或指定車輛維修站點、船舶修造廠。

6.不準利用行政執法權或違規使用執法標志標識為他人經營活動提供便利。

四、領導干部親屬從業防止利益沖突的規定

l.不準允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區或業務范圍內，個人從事公路水運工程建設和物資設備經營活動。

2.不準允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區或業務范圍內，個人從事公路水運工程咨詢和招標投標的中介活動。

3.不準允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區或業務范圍內，個人從事船舶代理、船舶貨運代理、船舶燃物料供應、船舶貿易及船舶租賃的中介活動。

4.不準允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區或業務范圍內，個人從事公路水運客貨運輸、城市出租車企業經營活動。

5.不準允許、縱容配偶、子女及其配偶，個人從事其他可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。

第三篇：關于防止利益沖突的調研報告

關于防止利益沖突的調研報告

建立健全防止利益沖突制度，是黨的十七屆四中全會提出的明確要求，是提高反腐倡廉建設科學化水平的現實需要。根據《關于開展全區財政系統防止利益沖突專題調研的通知》（桂財紀檢[2012]2號）要求，我局結合部門工作實際對在防止利益沖突方面的認識、當前需要重點防范的黨員干部發生利益沖突的主要情形、以及下一步如何建立健全防止利益沖突制度等方面進行了認真調研，形成了調研報告如下：

一、利益沖突的表現形式

從反腐倡廉建設角度分析，利益沖突是指國家公職人員在履行職責過程中，由于受到其私人利益因素的干擾，所發生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。利益沖突是產生腐敗的重要根源，管理和防止利益沖突是有效預防腐敗、加強廉政建設的關鍵策略。

當前，黨員干部容易發生利益沖突的問題需要引起高度重視。其中，有些是直接引發腐敗的問題，有些是尚不構成違法違紀的不正之風問題，或者是領導干部個人的思想道德問題，都必須切實加以防范。主要有以下表現形式：

（一）交易型利益沖突。

部分公職人員利用職務之便，直接從利益相關者那里收取實體性的或非實體性的私人利益。這種現象較常見，比如有些黨員干部利用手中的權力，在政府采購、工程招標、人事任免、行政審批等事項中進行權錢交易、權權交易等等。

（二）從權力運行整體來看，目前權力制約和監督機制不完善是導致發生利益沖突的重要制度根源。

發生利益沖突的基本途徑是公共權力與私人利益產生不正當的利益交換關系。導致這種不正當交換關系得以實現的直接根源在于對權力運行的制約監督不到位。目前，由于我們仍然處于市場經濟轉軌時期，盡管經過改革開放30多年的不斷發展，但是市場經濟體制和政府管理體制等方面都還存在許多不完善地方，尤其是公共權力的制約監督機制仍不健全，不少公共權力的運行仍然不透明、不公開、不規范，有些部門執紀執法自由裁量權過大，有些政策信息公開不夠及時和全面，公共政策信息不對稱情況嚴重，導致了不少行政權力存在較大尋租空間。而且，隨著市場經濟條件下權力與利益交換的形式越來越多樣化，權力尋租和利益輸送的渠道更加暢通，途徑更加隱蔽，使得不少利益沖突防不勝防。

（三）從歷史文化背景來看，中國社會重人情、講關系的歷史文化傳統是導致發生利益沖突的重要人文根源。

由于幾千年的社會文化延續，中國是一個十分講究人情的社會。人與人之間的社會關系一定程度上是靠親情、鄉情等人情關系維系的。大家需要辦什么事、或碰到什么困難了，都會很自然的想到找人、找關系來幫忙。正是濃厚的人情關系和潛規則，使一些公職人員模糊了是非標準，自覺或不自覺地利用權力或職務影響，為自己、親屬、同學、戰友等特定關系人謀取不正當利益。

（四）從法紀執行層面來看，對利益沖突產生的腐敗行為懲處不力是導致發生利益沖突的重要體制根源。

源配臵、公共資產交易、公共產品生產領域）市場化改革，完善“三公”領域市場運行機制；深化干部人事制度、行政審批制度、行政收費制度、政府采購制度等一系列重點領域的改革，推進進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批，最大限度地減少權力濫用的可能，最大限度地壓縮權力尋租的空間；深化預算管理制度改革，完善和規范財政轉移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，堅決清理“小金庫”，最大限度地降低權力腐敗的機率。

（三）實施有效的防止利益沖突監督制度。

防止利益沖突的發生，要切實加強對決策權、行政審批權、行政許可權、行政處罰權等各種權力的監督，防止一些人利用職權之便，直接從利益關聯者那里收取私人利益。要采取措施，嚴格制權，權力更要透明，讓權力在陽光下運行，防止權力變異。要把監督滲透到權力運行全過程，滲透到每個點、每個環節。要充分發揮社會輿論特別是互聯網等新興媒體的反腐作用，對黨員干部的利益沖突行為形成全方位的監督網絡。

四、防止利益沖突工作措施

（一）加強對防止利益沖突的宣傳教育。

近年來，我縣財政系統結合黨風廉政建設強化對黨員干部防止利益沖突教育工作，一是以消除特權思想教育、防腐拒變為重點。深入開展理想信念、宗旨觀念、黨風黨紀、勤政廉政教育，要求每個黨員干部始終保持堅強的黨性修養和良好的道德品質，自覺從善，恪守法制。二是以正確的權力觀教育為重點。切實解決好權從何來、為誰用權、怎樣用權的問題，促使

2012年8月我局制定了《關加強財政行政調解工作實施方案》，緊緊圍繞依法行政、依法理財這一主題，對行政爭議和可能引起行政爭議的隱患進行認真梳理排查，根據法律、行政法規的規定，建立健全有關爭議糾紛調解工作的具體工作程序，嚴格落實工作責任，切實做到解民憂、排民難、維民權、保民安、促和諧，防止利益沖突發生。

（四）深化有利于防止利益沖突的各項改革。

一是繼續深化部門預算改革，細化支出項目，提高預算的準確性；二是繼續深化國庫集中收付改革，將所有財政性資金都納入國庫集中收付系統進行管理；三是全面推進政府非稅收入管理改革。將縣級非稅收入執收單位全部納入非稅系統，實現了政府非稅收入管理的規范化、科學化；四是繼續深化政府采購改革。進一步擴大采購規模；五是加強政府性財政投資評審。嚴格按照規定程序進行財政投資評審。

（五）落實領導干部報告個人有關事項制度。

近年來，我局積極配合紀檢監察部門做好本系統科級以上領導干部資產、住房、投資、配偶子女從業等情況調查申報工作，通過申報了解、掌握領導干部資產、住房、投資、配偶子女從業動態情況，進一步加強廉政風險防控，防止利益沖突和腐敗現象的發生。

五、對防止利益沖突的建議

目前，我國已出臺的有關利益沖突方面的制度多達百余項，這些規定對于保證防止利益沖突起到了積極作用，但從立法角度看，還很不完善。許多“禁止”、“不準”，應當說只是治標，而非治本。只是應急之計，而非根本之策。比如像公款吃

第四篇：利益沖突回避制度

利益沖突回避制度

一、根據《中華人民共和國律師法》、《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》（司法部令第122號）、中華全國律師協會制定的《律師執業行為規范（試行）》、四川省律師協會制定的《四川省律師職業道德和執業紀律規范》的規定，為規范本所律師執業行為，切實保障當事人的合法權益，特制定本制度。

二、本所嚴格執行利益沖突回避制度。本所成立律師執業利益沖突審查小組，組長由本所主任擔任。審查小組的職責是負責審查本所代理的委托事項與本所其他委托事項的委托人之間是否存在利益沖突。

三、對于與本所已建立法律服務關系的當事人，本所建立當事人信息檔案。本所在與當事人辦理委托代理手續時，應當謹慎嚴格審查。承辦律師在接受當事人委托之前，應當向本所行政辦公室檢索相關當事人的信息檔案（包括咨詢檔案），查證可能存在的利益沖突。

四、本所律師在執業過程中發現有下列利益沖突情形的，應當立即向本所主任或者審查小組報告：

（一）在同一刑事案件中，本所律師同時擔任該案件中涉嫌共同犯罪的兩個或者兩個以上犯罪嫌疑人的律師或者被告人的辯護人。

（二）在同一刑事案件中，本所律師同時擔任該案件中被害人的代理人、犯罪嫌疑人的律師或者被告人的辯護人。

（三）在同一民事訴訟、行政訴訟或者非訴訟法律事務中，本所律師同時為有利益沖突的當事人擔任代理人或者提供法律服務。

（四）與本所已建立法律服務關系的的兩個或者數個當事人之間發生訴訟、仲裁類案件，本所律師同時擔任兩方以上當事人的代理人。

（五）本所律師在訴訟、仲裁類案件中與一方當事人依法解除委托代理關系后，又在該案件中接受對方當事人委托擔任代理人。

（六）本所律師及其近親屬同委托事項有利益沖突，或者訴訟相對方的律師是本所其他律師的近親屬或者其他利害關系人。

（七）本所律師在前一法律事務中依法解除或者終止委托代理關系后，又接受與前任委托人具有利益沖突的相對方的委托，辦理相同法律事務。

（八）擔任法律顧問期間，為與顧問單位有利益沖突的當事人提供法律服務。

（九）依據律師執業經驗能夠判斷的其他利益沖突情形。

五、律師在承辦案件過程中發現有本制度第四條所列情形，應當予以回避。尚未接受委托的，不得建立委托代理關系；在接受委托后知道訴訟相對方或者利益沖突方已委聘本所其他律師的，應當協商解除一方的委托代理關系，協商不成的，應當與后簽訂委托代理合同的一方或者沒有支付 律師費的一方解除委托代理關系，但雙方委托人簽發書面豁免函的除外。

六、律師在接受委托后知道訴訟相對方或者利益沖突方委聘的律師是自己或者本所其他律師的近親屬或者其他利害關系人，應當及時將這種關系明確告知委托人。委托人提出異議的，律師應當回避；但雙方委托人簽發書面豁免函的除外。

七、專業組負責人對本組律師承辦案件是否存在利益沖突負有審查義務。在接受委托之前，應當進行利益沖突查證。只有在委托人之間沒有利益沖突的情況下才可以建立委托代理關系。經查證，若存在利益沖突的情形，不得簽訂委托代理合同，但雙方委托人簽發書面豁免函的除外。

八、與顧問單位簽訂顧問合同時，應當在顧問合同中明示本所利益沖突回避制度，讓顧問單位知曉利益沖突回避制度的基本原則及處理辦法。

九、在執業活動中，如承辦律師明知存在本制度第四條所列利益沖突情形而故意隱瞞事實并繼續進行委托代理，致使委托人遭受損失的，除責令其承擔賠償責任外，視其情況予以記過處分，直至除名。

十、承辦律師對因存在利益沖突而被審查小組要求解除委托代理關系有異議的，可向審查小組提出異議申請，由審查小組組長作出最終決定并書面告知承辦律師。

十一、因存在利益沖突與委托人協商終止委托代理關系后，承辦律師應當書面報告本所主任或者本所合伙人會議，本所根據承辦律師已進行或者完 成的委托事項向委托人退還全部或者部分律師費。

十二、本制度從公布之日起施行。

第五篇：利益沖突回避制度

利益沖突回避制度

利益沖突回避制度 第一章 總 則

第一條 為切實規范發改工作人員廉潔從政行為，防止利益沖突行為發生，根據《威海市黨政領導干部防止利益沖突暫行規定》，結合我委實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱利益沖突是指發改工作人員在履行職責過程中，因其作為或不作為，直接或間接使本人或特定關系人獲取利益的行為。

第三條 本制度所稱發改工作人員指市發改委履行職責的干部和職工。

第四條 本制度所稱特定關系人是指發改工作人員的近親屬、擬制血親、近姻親以及其他共同利益關系的人。

（一）“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

（二）“擬制血親”，包括養父母、養子女、繼父母、繼子女。

（三）“近姻親”，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女配偶的父母。第五條 本制度所稱利益，包括財產上利益及非財產上利益。財產上利益包括不動產；現金、存款、外幣、有價證券；債權或其它財產上權利；其它具有經濟價值的利益。非財產上利益包括錄用、調動、提任、獎懲及其它人事措施。

第二章 行為規范

第六條 發改工作人員應當公平、公正執法，正確履行職責，不得借職務權力、機會，為本人或特定關系人謀利益。對可能影響公正執法的行為，應主動回避，防止可能出現的利益沖突。

第七條 發改工作人員在執行涉及本人或特定關系人的審批、核準、備案等事項時，不得參加有關審核和決定等環節的工作，或利用職權、請托斡旋等不當方式施加影響。

第八條 發改工作人員在執行涉及本人或特定關系人的錄用、調動、提任、獎懲等事項時，不得參加有關調查、討論、審核和決定等環節的工作，或利用職權、請托斡旋等不當方式施加影響。

第三章 回避實施

第九條 市發改委成立利益沖突回避領導小組，由主要負責人任組長，其他班子成員任副組長，政工科工作人員任成員，辦公室設在市發改委政工科，負責需要回避的相關事宜以及強制回避相關事宜。

第十條 利益沖突回避形式分為自行回避、依申請回避和強制回避。

第十一條 自行回避程序：在具體工作中，發改工作人員認為該項工作符合回避條件的，應當主動申請回避，書面向利益沖突回避領導小組提出自行回避的申請。受理主體應嚴格審核，并及時做出是否回避的決定。申請回避的工作人員在回避申請受理主體做出回避決定前，應暫停參與本執法或管理行為事項。

第十二條 依申請回避程序：利益沖突相對人可以就特定工作人員與本人正在從事或申請的事項可能存在利益沖突的，可以向利益沖突回避領導小組提出回避申請。受理主體應嚴格審核，并及時做出是否回避的決定。被申請回避的工作人員在回避申請受理主體做出回避決定前，應暫停參與本執法或管理行為事項。

第十三條 強制回避程序：市發改委利益沖突回避領導小組根據相關信息，發現工作人員存在應回避而未回避的行為，應及時采取強制回避措施。強制回避可采取暫停工作人員履行現職務，或制止可能發生利益沖突的行為。

第十四條 發改工作人員違反本規定第六條、第七條、第八條規定的，對未按照利益沖突回避所作有關事項的決定、建議、調查等行為應予以廢除，并重新作出。同時，市發改委利益沖突回避領導小組按有關黨政紀條規對相關責任人進行處理。

第十五條 發改工作人員要及時更新利益沖突回避信息檔案和廉政信息檔案，對隱瞞不報或者不如實報告的，責令改正并予以批評教育。

第十六條 法律、法規、規章另有規定的，從其規定。第四章 附 則

第十七條 本制度由市發改委政工科負責解釋。第十八條 本制度自發布之日起執行。

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