第一篇：關(guān)于建立防止利益沖突制度體系的思考--征文

關(guān)于建立防止利益沖突制度體系的思考

王延會

建立健全“防止利益沖突制度”既是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”的核心問題

黨的十七屆五中全會強調(diào)“要加強反腐倡廉建設(shè)”。此前的十七屆四中全會《決定》提出，“按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系要求推進相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制。”建立健全防止利益沖突制度，不是指某一個具體制度，而是一個制度體系。這種制度體系的建立，是當前推進反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容和核心問題，具有重要意義。

狹義的利益沖突，是指發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中公私利益沖突行為。這方面的利益沖突也是普遍存在的。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬、子女在其領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)、行業(yè)工作，該領(lǐng)導(dǎo)干部就存在利用職務(wù)便利為家屬、子女在職務(wù)職級晉升和經(jīng)濟利益等方面給予額外關(guān)照的可能性。又比如，某些特殊行業(yè)（如債券）的管理人員，存在因為知道“內(nèi)部消息”而為自己或家人、親友牟取私利的可能性。再比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬子女都在國外生活，自己一個人在國內(nèi)為官（即群眾所說的“裸官”），一旦其家屬子女所在國與我國利益發(fā)生沖突時，該官員就存在為謀求家屬子女受到對方關(guān)照而犧牲我國利益的可能性。還比如，一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，存在為自己家屬、子女、親友所辦私營企業(yè)關(guān)照生意、犧牲國有企業(yè)利益的可能性。

這里所切入的利益沖突，是從反腐倡廉建設(shè)角度分析的，是指狹義的利益沖突。

事實上，上述利益沖突的“可能性”在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中已經(jīng)變?yōu)椤艾F(xiàn)實”。面對大量的利益矛盾，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，不惜損害國家和人民的利益為自己牟取私利，包括牟取非法經(jīng)濟利益、任用私人等，與社會公共利益構(gòu)成沖突，影響很壞、危害很大。十七屆四中全會提出建立健全防止利益沖突制度，其針對性和出發(fā)點正在于此。

從一定意義上講，反對腐敗的過程就是防止利益沖突的過程。所謂反腐倡廉就是反對用公權(quán)牟取私利，保證廉潔從政；而狹義的利益沖突，正是指權(quán)力尋租、以權(quán)謀私（私人利益侵害公共利益）行為，其結(jié)果就是腐敗。從這兩者的定義可以看出，防止利益沖突正是反腐倡廉的關(guān)鍵所在。因此，“建立健全防止利益沖突制度”既是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”的核心問題。

防止公權(quán)私用。防止利益沖突，實際上就是防止公權(quán)私用。事實表明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域（簡稱“三公”領(lǐng)域）最容易產(chǎn)生利益沖突，是現(xiàn)實中發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)。所以，四中全會《決定》明確提出，“按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系要求推進相關(guān)改革，完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制?！?/p>

由于凡涉及具有公共屬性的資源配臵、資產(chǎn)交易和產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，包括能夠交易和可以交易的環(huán)節(jié)，都存在嚴重利益沖突和腐敗風(fēng)險，著力完善其市場運行機制，對于更有效地預(yù)防腐敗、遏制腐敗易發(fā)多發(fā)勢頭具有十分重要的意義。

完善“三公”領(lǐng)域市場運行機制，要義是必須讓事關(guān)公共利益的權(quán)力在陽光下運行。所謂公共資源，是指屬于社會公有公用的生產(chǎn)和生活資料的來源，主要配臵方式可分為行政配臵、特許經(jīng)營和市場化配臵，可以市場化配臵的領(lǐng)域主要集中在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)、經(jīng)營性土地使用權(quán)、采礦權(quán)等；所謂公共資產(chǎn)，主要是指可以進入產(chǎn)權(quán)市場交易的公共資產(chǎn)；所謂公共產(chǎn)品，一般是指具有非競爭性非排他性的產(chǎn)品，在公共產(chǎn)品生產(chǎn)上，既通過公共財政體系直接提供，又對具有混合性質(zhì)的準公共產(chǎn)品允許民間參與投資，后者是完善市場機制的重點。根據(jù)黨的十七大報告“必須讓權(quán)力在陽光下運行”的要求，《決定》提出完善“三公”領(lǐng)域市場運行機制，其要義就是把可以通過市場機制運作的公共資源、公共資產(chǎn)和公共產(chǎn)品放在公開、公平、公正的市場環(huán)境之中，最大限度減少或避免權(quán)力尋租的機會，逐步形成公共權(quán)力良性運行的體制機制。

完善“三公”領(lǐng)域市場運行機制，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)。近年來，各級政府不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能，在建立“三公”領(lǐng)域市場運行機制方面進行了不懈努力，一些地方通過公開招標、拍賣、掛牌出讓等，對某些領(lǐng)域公共資源探索市場配臵機制；更多國有產(chǎn)權(quán)進入市場轉(zhuǎn)讓，以市場行為和制度執(zhí)行代替行政審批，使國有資產(chǎn)在企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整中保值增值；壟斷行業(yè)改革逐漸深化，公共產(chǎn)品生產(chǎn)引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，取得初步進展。但還有不少亟待解決的問題，部分地區(qū)市場配臵公共資源的法規(guī)和運行、收益、監(jiān)督機制不健全，公共資源被低估賤賣；國企重組改制、國有產(chǎn)權(quán)流動主要靠行政審批，未全部進場交易；一些公共產(chǎn)品生產(chǎn)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分，運行效率低下，有些“三公”領(lǐng)域成為腐敗易發(fā)多發(fā)區(qū)。《決定》重申“按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系要求推進相關(guān)改革”，強調(diào)完善“三公”領(lǐng)域市場運行機制，就是減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)，創(chuàng)新公共產(chǎn)品資源的生產(chǎn)、交易和配臵方式，營造源頭上防治腐敗的制度環(huán)境。

完善“三公”領(lǐng)域市場運行機制，可以把有效預(yù)防腐敗體系建設(shè)關(guān)口前移并不斷加以鞏固。按照《決定》的要求，完善“三公”領(lǐng)域市場運行機制的著力點主要有三個方面。從公共資源配臵看，在政府投資領(lǐng)域須合理界定投資范圍，健全項目決策機制，規(guī)范資金管理，在通過特許經(jīng)營、投資補助吸引社會資本參與方面，增強競爭的公平性透明性，在企業(yè)投資領(lǐng)域，政府要切實轉(zhuǎn)變管理職能，嚴格執(zhí)行核準制和備案制，落實企業(yè)投資自主權(quán)；從公共資產(chǎn)交易看，要明確交易市場監(jiān)管主體，完善交易制度支撐體系，推進交易市場整合，加強市場中介機構(gòu)監(jiān)管，通過擴大產(chǎn)權(quán)交易制度覆蓋面，繼續(xù)擴展國有資產(chǎn)進場交易范圍。從公共產(chǎn)品生產(chǎn)看，要加快管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，準公共品生產(chǎn)引入市場競爭機制，探索投資主體多元化和生產(chǎn)模式多樣化，同時進一步健全公共財政制度，加快部門預(yù)算改革，完善公共部門行政執(zhí)法，使公共產(chǎn)品生產(chǎn)供給處于全程監(jiān)督之下。通過制度創(chuàng)新，切實把涉及“三公”領(lǐng)域預(yù)防腐敗關(guān)口前移，不斷筑牢防止利益沖突、反腐倡廉的制度防線。

健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。

如果說“三公”領(lǐng)域是當前防止利益沖突的重點領(lǐng)域，那么，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制就是防止利益沖突、有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因為狹義的利益沖突的表現(xiàn)形式正是權(quán)力尋租、公權(quán)私用。

四中全會《決定》強調(diào)，“以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明?！边@可以說是防止利益沖突的治本之策。

防止利益沖突、反腐倡廉的實踐表明，失去制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。從近年來查處的大案要案看，涉案單位都存在監(jiān)督缺位或監(jiān)督流于形式的問題。有些違法犯罪分子收受賄賂長達數(shù)年，而組織上和有關(guān)部門卻長期未能發(fā)現(xiàn)。一些地方和部門“帶病提拔”、“跑官要官”的問題，也反映出在監(jiān)督方面存在薄弱環(huán)節(jié)。加強上級黨委和紀委、同級黨委和同級紀委對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，依然是健全和完善監(jiān)督制度的難點，也是防止利益沖突、有效預(yù)防腐敗的重要課題。

完善制約和監(jiān)督機制，防止利益沖突，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，首先必須加強對決策權(quán)的監(jiān)督。決策失誤是最大的失誤，決策腐敗是最嚴重的腐敗。要按照四中全會《決定》的規(guī)定，體現(xiàn)讓權(quán)力在陽光下運行和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，堅持和完善“凡是重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論作出決定”這“三重一大”制度，凡涉及群眾切身利益的重大決策都應(yīng)向社會公開，接受群眾監(jiān)督。從目前情況看，一些地方和部門也確實存在權(quán)力過分集中的問題，有的部門集“導(dǎo)演”、“演員”和“評委”于一身，給自己定規(guī)矩、給別人出政策、執(zhí)行監(jiān)督一肩挑等現(xiàn)象仍然存在。通過適當分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨立行使，加強群眾對重大決策的監(jiān)督，是保證權(quán)力依法運行、最大限度地防止權(quán)力濫用和利益沖突的根本措施。

制約權(quán)力，必須完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。四中全會《決定》堅持黨要管黨、從嚴治黨要求，提出嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等黨內(nèi)監(jiān)督制度，并強調(diào)地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內(nèi)容。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。加強和改進巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。這些都是加強黨內(nèi)監(jiān)督、防止利益沖突的重要制度建設(shè)。

制約權(quán)力，必須增強監(jiān)督合力。體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的要求，《決定》提出“完善紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度”，“完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計”，對黨的紀律檢查、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督提出了明確要求，同時也明確了對人財物管理使用、關(guān)鍵崗位監(jiān)督的要求。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督的整體合力。

制約權(quán)力，必須推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制。十六屆四中全會提出要依法實行問責制。黨的十七大和十七屆二中全會、四中全會都反復(fù)強調(diào)要推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制。推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制，是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的重要內(nèi)容，貫徹了“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的基本要求。權(quán)力是履行責任的重要條件，責任是行使權(quán)力的必然要求，任何權(quán)力都是與相應(yīng)的責任相聯(lián)系，沒有脫離責任的權(quán)力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的，必須承擔相應(yīng)的責任。這也是防止利益沖突的重要舉措。

推進防止利益沖突的制度創(chuàng)新。

建立健全制度是防止利益沖突最有力的武器。完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制也好，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制也好，都需要建立健全制度。推進防止利益沖突的制度創(chuàng)新，也是加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分。

利益沖突是一種客觀存在，防止利益沖突就是防止利用公權(quán)牟取私利、私利侵害公利的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實。在國家存在、管理國家和社會事務(wù)的公權(quán)必須存在的條件下，防止利益沖突的途徑無非是三條：一是科學(xué)規(guī)范權(quán)力及行使權(quán)力的行為；二是提高用權(quán)者的素質(zhì)；三是嚴肅懲處利用公權(quán)牟取私利、私利侵害公利的行為。這三條途徑，都有賴于建立健全制度，即便是提高用權(quán)者的素質(zhì)，也需要把教育與制度約束有機結(jié)合起來。可見，制度創(chuàng)新是治本諸策的重中之重。

推進防止利益沖突制度創(chuàng)新，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。改革發(fā)展中的重點領(lǐng)域、熱點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，往往是利益沖突、腐敗現(xiàn)象容易滋生蔓延的地方。懲治和預(yù)防腐敗，很大程度上有賴于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中一些深層次矛盾的逐步解決。抓住了權(quán)力運行中容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，就找準了產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位，就明確了治理腐敗的重點和目標。從源頭上防治腐敗，既要加強經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，又要加強黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機制，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機制。

防止利益沖突是一個長期任務(wù)，必須不斷推進制度創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部從政環(huán)境的變化，使利益沖突不斷產(chǎn)生新的復(fù)雜動因和不斷出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，因而健全和完善防止利益沖突制度是一項持續(xù)不斷的工作。

防止利益沖突，首先需要明確公與私的利益邊界，對領(lǐng)導(dǎo)干部能干什么、不能干什么，追求哪些利益正當、追求哪些利益不正當，做出具體明晰的界定，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠始終依循一個合理的利益規(guī)則，避免因利益越界而損公肥私。這方面的研究，定性容易解決，定量和動態(tài)把握比較難，需要使研究視野窮盡利益沖突的各種可能。

如何加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性管理和監(jiān)督，切實避免出現(xiàn)管理和監(jiān)督空檔？如何克服黨內(nèi)好人主義傾向，改變干部管理失之于寬、失之于軟的狀況？如何突破“一把手”監(jiān)督難的問題，促使領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人在防止利益沖突方面發(fā)揮示范表率作用？如何從根本上扭轉(zhuǎn)重事后懲處、輕事前防范的局面，加強利益沖突的預(yù)防和源頭治理，防止利益沖突的小問題發(fā)展成大問題？都需要深入研究。

落實防止利益沖突的新舉措

完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度

《決定》提出，“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容”。這是總結(jié)推進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作經(jīng)驗、針對一個時期群眾反映強烈的突出問題、有效防止利益沖突，作出的重要決策。

隨著實踐的發(fā)展和認識的深化，《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》已不能完全適應(yīng)加強黨內(nèi)監(jiān)督、促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的需要。本著與時俱進的精神，四中全會《決定》提出要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，特別強調(diào)要把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。這一規(guī)定回應(yīng)了廣大群眾和社會完善財產(chǎn)申報、加強干部管理監(jiān)督的呼聲和期待。

住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，從近年來查辦案件情況看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房、以房謀私問題突出；有些地方黨政干部投資入股小煤礦產(chǎn)生大量腐敗問題，嚴重影響公正執(zhí)法；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用配偶子女從業(yè)謀取不當利益。這些問題群眾反映十分強烈，有的引發(fā)重大事故和群體性事件，給黨和國家造成重大損失和惡劣影響。最近，中央批準頒布新的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，著重規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部報告住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況的具體辦法。按照《規(guī)定》要求加強對領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子女從業(yè)等方面的管理和自律，有利于貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，規(guī)范從政行為。

加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員的管理 改革開放以來，我國公民獲外國國籍或獲得國（境）外永久居留權(quán)，統(tǒng)稱為移居國（境）外，是我國法律允許的。值得關(guān)注的是配偶子女均已移居國（境）外而本人仍在黨政機關(guān)和公共機構(gòu)任職的公職人員，在某些領(lǐng)域已構(gòu)成明顯利益沖突，有的不適宜其從事的工作，有的涉嫌違法犯罪，可能或已經(jīng)危及國家利益，亟需引起高度重視。從近期查處案件看，少數(shù)公職人員利用職權(quán)出賣國家利益，為配偶子女定居國謀利益從而獲得私利；有的人將非法財產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出境，涉嫌洗錢犯罪；有的人將國有財產(chǎn)擅自移到本人或家人境外戶頭，以便擇機出逃；更有甚者充當間諜，為國（境）外敵對勢力收集刺探輸送情報。

加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，需要準確劃定管理目標群體和相應(yīng)政策界限。公職人員的配偶子女均已移居國（境）外，行為方式和涉及因素較為復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)堅持以人為本、維護國家安全、防止利益沖突、有效預(yù)防腐敗的原則，借鑒國際上公職人員管理共性，從我國實際出發(fā)，對需要加強管理的目標群體及政策做出準確而清晰的界定。

首先，管理的主體應(yīng)是黨和國家機關(guān)、人民團體、國有獨資、控股或參股企業(yè)、事業(yè)單位的干部人事主管部門，負責對其管理的公職人員進行逐人申報統(tǒng)計，每年將變更情況匯總報上級主管部門和相關(guān)部門。其次，管理目標群體應(yīng)是在上述機構(gòu)單位擔任一定職務(wù)的公職人員，在其配偶或子女移居國（境）外的規(guī)定期限內(nèi)，須向干部主管部門書面報告規(guī)定的全部情況。再有，管理政策配套不僅要全面掌握公職人員及其移居國（境）外配偶子女的私人財產(chǎn)及其流動情況，而且在公職人員從業(yè)及工作崗位限制、出國和護照簽證辦理，以及干部管理的有關(guān)程序等方面，都要按專門規(guī)定嚴格執(zhí)行并強化監(jiān)管。

依紀依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益等問題

新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便謀取不正當利益的問題比較復(fù)雜，近幾年權(quán)錢交易的形式呈現(xiàn)出多樣化的特點，如以賭博或變相賭博等形式收錢斂財，借委托他人投資證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益，在商品房買賣臵換中以明顯低于市場價格購臵或以劣換優(yōu)謀取不正當利益，以借為名占用他人住房、汽車，為本人謀取預(yù)期的不正當利益等。這些行為都是辦案實踐中經(jīng)常遇到，在定性量紀方面存在疑義、容易產(chǎn)生分歧的違紀違法活動。與一般受賄形式相比，通過這些貌似合法的形式收受財物，更具隱蔽性與復(fù)雜性，且數(shù)額較大，動輒幾萬、幾十萬，甚至成百萬、上千萬元，危害大，影響很壞。

通過加大對以上問題的集中整治并與查辦案件工作結(jié)合，互為補充，相互促進，對加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將起到十分重要的作用。

2011-8-15

第二篇：關(guān)于建立防止利益沖突制度體系的思考--征文講解

關(guān)于建立防止利益沖突制度體系的思考 王延會

建立健全“防止利益沖突制度”既是推進懲治和預(yù)防腐 敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容,也是“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”的 核心問題

黨的十七屆五中全會強調(diào)“要加強反腐倡廉建設(shè)”。此 前的十七屆四中全會《決定》提出, “按照加快形成統(tǒng)一開 放競爭有序現(xiàn)代市場體系要求推進相關(guān)改革,建立健全防止 利益沖突制度,完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn) 品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制?！苯⒔∪乐估鏇_突制度, 不是指某一個具體制度,而是一個制度體系。這種制度體系 的建立,是當前推進反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容和核心問 題,具有重要意義。

狹義的利益沖突,是指發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中公 私利益沖突行為。這方面的利益沖突也是普遍存在的。比如, 一些領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬、子女在其領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)、行業(yè)工作,該 領(lǐng)導(dǎo)干部就存在利用職務(wù)便利為家屬、子女在職務(wù)職級晉升 和經(jīng)濟利益等方面給予額外關(guān)照的可能性。又比如,某些特 殊行業(yè)(如債券的管理人員,存在因為知道“內(nèi)部消息” 而為自己或家人、親友牟取私利的可能性。再比如,一些領(lǐng) 導(dǎo)干部的家屬子女都在國外生活,自己一個人在國內(nèi)為官

(即群眾所說的“裸官” ,一旦其家屬子女所在國與我國利 益發(fā)生沖突時,該官員就存在為謀求家屬子女受到對方關(guān)照 而犧牲我國利益的可能性。還比如,一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人, 存在為自己家屬、子女、親友所辦私營企業(yè)關(guān)照生意、犧牲 國有企業(yè)利益的可能性。

這里所切入的利益沖突,是從反腐倡廉建設(shè)角度分析 的,是指狹義的利益沖突。事實上,上述利益沖突的“可能性”在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中 已經(jīng)變?yōu)椤艾F(xiàn)實”。面對大量的利益矛盾,一些領(lǐng)導(dǎo)干部利 用職權(quán)和職務(wù)影響,不惜損害國家和人民的利益為自己牟取 私利,包括牟取非法經(jīng)濟利益、任用私人等,與社會公共利 益構(gòu)成沖突,影響很壞、危害很大。十七屆四中全會提出建 立健全防止利益沖突制度,其針對性和出

發(fā)點正在于此。從一定意義上講,反對腐敗的過程就是防止利益沖突的 過程。所謂反腐倡廉就是反對用公權(quán)牟取私利,保證廉潔從 政;而狹義的利益沖突,正是指權(quán)力尋租、以權(quán)謀私(私人 利益侵害公共利益行為,其結(jié)果就是腐敗。從這兩者的定 義可以看出, 防止利益沖突正是反腐倡廉的關(guān)鍵所在。因此, “建立健全防止利益沖突制度”既是推進懲治和預(yù)防腐敗體 系建設(shè)的重要內(nèi)容,也是“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”的核心 問題。

防止公權(quán)私用。防止利益沖突,實際上就是防止公權(quán)私

用。事實表明, 在社會主義市場經(jīng)濟條件下, 公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域(簡稱“三公”領(lǐng)域最 容易產(chǎn)生利益沖突, 是現(xiàn)實中發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)。所以, 四中全會《決定》明確提出, “按照加快形成統(tǒng)一開放競爭 有序現(xiàn)代市場體系要求推進相關(guān)改革,完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制?！?/p>

由于凡涉及具有公共屬性的資源配臵、資產(chǎn)交易和產(chǎn)品 生產(chǎn)領(lǐng)域,包括能夠交易和可以交易的環(huán)節(jié),都存在嚴重利 益沖突和腐敗風(fēng)險,著力完善其市場運行機制,對于更有效 地預(yù)防腐敗、遏制腐敗易發(fā)多發(fā)勢頭具有十分重要的意義。完善“三公”領(lǐng)域市場運行機制,要義是必須讓事關(guān)公 共利益的權(quán)力在陽光下運行。所謂公共資源,是指屬于社會 公有公用的生產(chǎn)和生活資料的來源,主要配臵方式可分為行 政配臵、特許經(jīng)營和市場化配臵,可以市場化配臵的領(lǐng)域主 要集中在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)、經(jīng)營性土地使用 權(quán)、采礦權(quán)等;所謂公共資產(chǎn),主要是指可以進入產(chǎn)權(quán)市場 交易的公共資產(chǎn);所謂公共產(chǎn)品,一般是指具有非競爭性非 排他性的產(chǎn)品,在公共產(chǎn)品生產(chǎn)上,既通過公共財政體系直 接提供,又對具有混合性質(zhì)的準公共產(chǎn)品允許民間參與投 資,后者是完善市場機制的重點。根據(jù)黨的十七大報告“必 須讓權(quán)力在陽光下運行”的要求, 《決定》提出完善“三公” 領(lǐng)域市場運行機制,其要義就是把可以通過市場機制運作的

公共資源、公共資產(chǎn)和公共產(chǎn)品放在公開、公平、公正的市 場環(huán)境之中,最大限度減少或避免權(quán)力尋租的機會,逐步形 成公共權(quán)力良性運行的體制機制。

完善 “三公” 領(lǐng)域市場運行機制, 關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)。近年來,各級政府不斷轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟管理職能,在建立“三公”領(lǐng)域市場運行機制方面進行了 不懈努力,一些地方通過公開招標、拍賣、掛牌出讓等,對 某些領(lǐng)域公共資源探索市場配臵機制;更多國有產(chǎn)權(quán)進入市 場轉(zhuǎn)讓,以市場行為和制度執(zhí)行代替行政審批,使國有資產(chǎn) 在企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整中保值增值;壟斷行業(yè)改革逐漸深化, 公共產(chǎn)品生產(chǎn)引入競爭機制,加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督,取 得初步進展。但還有不少亟待解決的問題,部分地區(qū)市場配 臵公共資源的法規(guī)和運行、收益、監(jiān)督機制不健全,公共資 源被低估賤賣;國企重組改制、國有產(chǎn)權(quán)流動主要靠行政審 批,未全部進場交易;一些公共產(chǎn)品生產(chǎn)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)不 分, 運行效率低下, 有些 “三公” 領(lǐng)域成為腐敗易發(fā)多發(fā)區(qū)?！稕Q定》重申“按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體 系要求推進相關(guān)改革” ,強調(diào)完善“三公”領(lǐng)域市場運行機 制,就是減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù),創(chuàng)新公共產(chǎn)品資 源的生產(chǎn)、交易和配臵方式,營造源頭上防治腐敗的制度環(huán) 境。

完善“三公”領(lǐng)域市場運行機制,可以把有效預(yù)防腐敗

體系建設(shè)關(guān)口前移并不斷加以鞏固。按照《決定》的要求, 完善“三公”領(lǐng)域市場運行機制的著力點主要有三個方面。從公共資源配臵看,在政府投資領(lǐng)域須合理界定投資范圍, 健全項目決策機制,規(guī)范資金管理,在通過特許經(jīng)營、投資 補助吸引社會資本參與方面,增強競爭的公平性透明性,在 企業(yè)投資領(lǐng)域,政府要切實轉(zhuǎn)變管理職能,嚴格執(zhí)行核準制 和備案制,落實企業(yè)投資自主權(quán);從公共資產(chǎn)交易看,要明 確交易市場監(jiān)管主體,完善交易制度支撐體系,推進交易市 場整合,加強市場中介機構(gòu)監(jiān)管,通過擴大產(chǎn)權(quán)交易制度覆 蓋面, 繼續(xù)擴展國有資產(chǎn)進場交易范圍。從公共產(chǎn)品生產(chǎn)看, 要加快管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離,準公共品生產(chǎn)引入市場競爭 機制,探索投資主體多元化和生產(chǎn)模式多樣化,同時進一步 健全公共財政制度,加快部門預(yù)算改革,完善公共部門行政 執(zhí)法,使公共產(chǎn)品生產(chǎn)供給處于全程監(jiān)督之下。通過制度創(chuàng) 新,切實把涉及“三公”領(lǐng)域預(yù)防腐敗關(guān)口前移,不斷筑牢 防止利益沖突、反腐倡廉的制度防線。

健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。

如果說“三公”領(lǐng)域是當前防止利益沖突的重點領(lǐng)域, 那么,健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制就是防止利益沖突、有 效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因為狹義的利益沖突的表現(xiàn)形式正 是權(quán)力尋租、公權(quán)私用。

四中全會《決定》強調(diào), “以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是

主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督 權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,推進權(quán)力 運行程序化和公開透明?！边@可以說是防止利益沖突的治本 之策。

防止利益沖突、反腐倡廉的實踐表明,失去制約和監(jiān)督 的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。從近年來查處的大案要案看,涉案 單位都存在監(jiān)督缺位或監(jiān)督流于形式的問題。有些違法犯罪 分子收受賄賂長達數(shù)年,而組織上和有關(guān)部門卻長期未能發(fā) 現(xiàn)。一些地方和部門“帶病提拔”、“跑官要官”的問題,也 反映出在監(jiān)督方面存在薄弱環(huán)節(jié)。加強上級黨委和紀委、同 級黨委和同級紀委對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,對人財物管理使 用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,依然是健全和完善監(jiān)督制度的難點, 也是防止利益沖突、有效預(yù)防腐敗的重要課題。

完善制約和監(jiān)督機制,防止利益沖突,保證人民賦予的 權(quán)力始終用來為人民謀利益,首先必須加強對決策權(quán)的監(jiān) 督。決策失誤是最大的失誤,決策腐敗是最嚴重的腐敗。要 按照四中全會《決定》的規(guī)定,體現(xiàn)讓權(quán)力在陽光下運行和 決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,堅持和完善“凡是重大決 策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要 問題,必須經(jīng)集體討論作出決定”這“三重一大”制度,凡 涉及群眾切身利益的重大決策都應(yīng)向社會公開,接受群眾監(jiān) 督。從目前情況看,一些地方和部門也確實存在權(quán)力過分集

中的問題,有的部門集“導(dǎo)演”、“演員”和“評委”于一身, 給自己定規(guī)矩、給別人出政策、執(zhí)行監(jiān)督一肩挑等現(xiàn)象仍然 存在。通過適當分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán), 使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨立行使,加強群眾對 重大決策的監(jiān)督,是保證權(quán)力依法運行、最大限度地防止權(quán) 力濫用和利益沖突的根本措施。

制約權(quán)力,必須完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。四中全會《決定》 堅持黨要管黨、從嚴治黨要求,提出嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng) 導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等黨 內(nèi)監(jiān)督制度,并強調(diào)地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用 人等方面工作作為向全委會報告的重要內(nèi)容。推行黨政領(lǐng)導(dǎo) 干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。加強和改進巡 視工作,健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機制,選好配強巡視干部,完善 巡視程序和方式,提高巡視成效。這些都是加強黨內(nèi)監(jiān)督、防止利益沖突的重要制度建設(shè)。

制約權(quán)力,必須增強監(jiān)督合力。體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān) 督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的要求, 《決定》提出 “完善紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理,健全對駐在部門領(lǐng) 導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度” , “完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國 有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計,加強對財政資金和重大投資 項目審計” ,對黨的紀律檢查、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督提出了 明確要求,同時也明確了對人財物管理使用、關(guān)鍵崗位監(jiān)督 的要求。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用,堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外 監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作 用,增強監(jiān)督的整體合力。

制約權(quán)力,必須推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制。十六屆四中 全會提出要依法實行問責制。黨的十七大和十七屆二中全 會、四中全會都反復(fù)強調(diào)要推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制。推進 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制,是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的重 要內(nèi)容,貫徹了“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究” 的基本要求。權(quán)力是履行責任的重要條件,責任是行使權(quán)力 的必然要求,任何權(quán)力都是與相應(yīng)的責任相聯(lián)系,沒有脫離 責任的權(quán)力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責,給 黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影 響的,必須承擔相應(yīng)的責任。這也是防止利益沖突的重要舉 措。

推進防止利益沖突的制度創(chuàng)新。

建立健全制度是防止利益沖突最有力的武器。完善公共 資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制 也好,健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制也好,都

需要建立健全 制度。推進防止利益沖突的制度創(chuàng)新,也是加快推進懲治和 預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分。

利益沖突是一種客觀存在,防止利益沖突就是防止利用 公權(quán)牟取私利、私利侵害公利的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實。在國家存

在、管理國家和社會事務(wù)的公權(quán)必須存在的條件下,防止利 益沖突的途徑無非是三條:一是科學(xué)規(guī)范權(quán)力及行使權(quán)力的 行為;二是提高用權(quán)者的素質(zhì);三是嚴肅懲處利用公權(quán)牟取 私利、私利侵害公利的行為。這三條途徑,都有賴于建立健 全制度,即便是提高用權(quán)者的素質(zhì),也需要把教育與制度約 束有機結(jié)合起來。可見,制度創(chuàng)新是治本諸策的重中之重。推進防止利益沖突制度創(chuàng)新,是從源頭上防治腐敗的根 本途徑。改革發(fā)展中的重點領(lǐng)域、熱點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),往 往是利益沖突、腐敗現(xiàn)象容易滋生蔓延的地方。懲治和預(yù)防 腐敗,很大程度上有賴于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中一些深層次矛 盾的逐步解決。抓住了權(quán)力運行中容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán) 節(jié),就找準了產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位,就明確了治理腐敗的重 點和目標。從源頭上防治腐敗, 既要加強經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新,又要加強黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng) 新,不斷完善各方面的體制機制,形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機制。

防止利益沖突是一個長期任務(wù),必須不斷推進制度創(chuàng) 新。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)干部從政環(huán)境的變化, 使利益沖突不斷產(chǎn)生新的復(fù)雜動因和不斷出現(xiàn)新的表現(xiàn)形 式,因而健全和完善防止利益沖突制度是一項持續(xù)不斷的工 作。

防止利益沖突,首先需要明確公與私的利益邊界,對領(lǐng)

導(dǎo)干部能干什么、不能干什么,追求哪些利益正當、追求哪 些利益不正當,做出具體明晰的界定,使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠始終 依循一個合理的利益規(guī)則,避免因利益越界而損公肥私。這 方面的研究,定性容易解決,定量和動態(tài)把握比較難,需要 使研究視野窮盡利益沖突的各種可能。

如何加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性管理和監(jiān)督,切實避免出 現(xiàn)管理和監(jiān)督空檔?如何克服黨內(nèi)好人主義傾向,改變干部 管理失之于寬、失之于軟的狀況?如何突破“一把

手”監(jiān)督 難的問題,促使領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人在防止利益沖突方面發(fā) 揮示范表率作用?如何從根本上扭轉(zhuǎn)重事后懲處、輕事前防 范的局面,加強利益沖突的預(yù)防和源頭治理,防止利益沖突 的小問題發(fā)展成大問題?都需要深入研究。

落實防止利益沖突的新舉措

完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度

《決定》提出, “完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項 制度,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容”。這是總結(jié)推進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作經(jīng)驗、針對一個時期群 眾反映強烈的突出問題、有效防止利益沖突,作出的重要決 策。

隨著實踐的發(fā)展和認識的深化, 《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干 部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》已不能完全適應(yīng)加強黨內(nèi)監(jiān) 督、促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的需要。本著與時俱進的精神, 四中全會《決定》提出要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事 項制度，特別強調(diào)要把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列 入報告內(nèi)容。這一規(guī)定回應(yīng)了廣大群眾和社會完善財產(chǎn)申 報、加強干部管理監(jiān)督的呼聲和期待。住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔 自律和監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，從近年來查辦案件情況看，一 些領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房、以房謀私問題突出；有些地方黨政干 部投資入股小煤礦產(chǎn)生大量腐敗問題，嚴重影響公正執(zhí)法； 還有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用配偶子女從業(yè)謀取不當利益。這些問題 群眾反映十分強烈，有的引發(fā)重大事故和群體性事件，給黨 和國家造成重大損失和惡劣影響。最近，中央批準頒布新的 《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，著重規(guī)定 了領(lǐng)導(dǎo)干部報告住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況的具體辦 法。按照《規(guī)定》要求加強對領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子 女從業(yè)等方面的管理和自律，有利于貫徹為民、務(wù)實、清廉 的要求，規(guī)范從政行為。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員的管理 改革開放以來，我國公民獲外國國籍或獲得國（境）外 永久居留權(quán)，統(tǒng)稱為移居國（境）外，是我國法律允許的。值得關(guān)注的是配偶子女均已移居國（境）外而本人仍在

黨政 機關(guān)和公共機構(gòu)任職的公職人員，在某些領(lǐng)域已構(gòu)成明顯利 益沖突，有的不適宜其從事的工作，有的涉嫌違法犯罪，可

能或已經(jīng)危及國家利益，亟需引起高度重視。從近期查處案 件看，少數(shù)公職人員利用職權(quán)出賣國家利益，為配偶子女定 居國謀利益從而獲得私利；有的人將非法財產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出 境，涉嫌洗錢犯罪；有的人將國有財產(chǎn)擅自移到本人或家人 境外戶頭，以便擇機出逃；更有甚者充當間諜，為國（境）外敵對勢力收集刺探輸送情報。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，需要準確劃定管理目標群體和相應(yīng)政策界限。公職人員的配 偶子女均已移居國（境）外，行為方式和涉及因素較為復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)堅持以人為本、維護國家安全、防止利益沖突、有效 預(yù)防腐敗的原則，借鑒國際上公職人員管理共性，從我國實 際出發(fā)，對需要加強管理的目標群體及政策做出準確而清晰 的界定。首先，管理的主體應(yīng)是黨和國家機關(guān)、人民團體、國有 獨資、控股或參股企業(yè)、事業(yè)單位的干部人事主管部門，負 責對其管理的公職人員進行逐人申報統(tǒng)計，每年將變更情況 匯總報上級主管部門和相關(guān)部門。其次，管理目標群體應(yīng)是 在上述機構(gòu)單位擔任一定職務(wù)的公職人員，在其配偶或子女 移居國（境）外的規(guī)定期限內(nèi)，須向干部主管部門書面報告 規(guī)定的全部情況。再有，管理政策配套不僅要全面掌握公職 人員及其移居國（境）外配偶子女的私人財產(chǎn)及其流動情況，而且在公職人員從業(yè)及工作崗位限制、出國和護照簽證辦

理，以及干部管理的有關(guān)程序等方面，都要按專門規(guī)定嚴格 執(zhí)行并強化監(jiān)管。依紀依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或 特定關(guān)系人謀取不正當利益等問題 新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便謀取不正當利益的問 題比較復(fù)雜，近幾年權(quán)錢交易的形式呈現(xiàn)出多樣化的特點，如以賭博或變相賭博等形式收錢斂財，借委托他人投資證券 或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益，在商品房買賣置換 中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益，以 借為名占用他人住房、汽車，為本人謀取預(yù)期的不正當利益 等。這些行為都是辦案實踐中經(jīng)常遇到，在定性量紀方面存 在疑義、容易產(chǎn)生分歧的違紀違法活動。與一般受賄形式相 比，通過這些貌似合法的形式收受財物，更具隱蔽性與復(fù)雜 性，且數(shù)額較大，動輒幾萬、幾十萬，甚至成百萬、上千萬 元，危害大，影響很壞。通過加大對以上問題的集中整治并與查辦案件工作結(jié) 合，互為補充，相互促進，對加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系 建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將起到十分重 要的作用。2011-8-15

第三篇：以防止利益沖突建立反腐制度[推薦]

以防止利益沖突建立反腐制度

前言：

廉是清廉，就是不貪取不應(yīng)得的錢財；潔是潔白，就是指人生光明磊落的態(tài)度；廉潔自律是我黨的一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是黨員干部必須具備的優(yōu)良品格，也是我們黨強化自身建設(shè)，克服消極因素的重要舉措。

廉潔從業(yè)不僅僅是對黨員干部的個人要求，也是涉及到企業(yè)發(fā)展的重要舉措，如何做好反腐工作是企業(yè)一直以來所思考的問題，也企業(yè)開展工作的基礎(chǔ)。做好反腐工作應(yīng)該從根源上斷其源頭，才能做到真正的反腐。如果反腐只是一味的強調(diào)后果，比如：收受多少錢判多少刑，這也許能在一定程度上起到法律的威懾作用，但是仍然不乏鋌而走險的人。我認為反腐做好從根源上杜絕才是正途，如何才能從根源上做到反腐倡廉呢？本文將在此方面做淺談。

正文：

一、理論基礎(chǔ)

美國的反腐工作一直以來都為國際社會所推崇，我們先來看看美國的反腐體系。

在美國的反腐制度建設(shè)中，一個核心的概念就是“防止利益沖突”——這種設(shè)計不僅杜絕了官員“帶病上崗”，而且也起到保護官員的作用。反腐從避免“利益沖突”著手，反映出美國人在防治腐敗方面的兩個重要假定：一是人性惡，任何人無論有多么高的道德水平，都會受到私人利益的誘惑，因此僅僅靠道德教育是不能防止腐敗的；二是反腐不僅要依靠事后懲罰，更重要的是要事前阻止，即不造成利益沖突的可能性。

防止利益沖突，體現(xiàn)在美國的用人制度當中。在美國，凡被總統(tǒng)提名的官員，都必須填寫財產(chǎn)申報表，并接受道德署的調(diào)查

核實。確無利益沖突或已解決好利益沖突問題者，才會獲得正式提名。美國實行官員財產(chǎn)申報，主要不是追溯官員是怎么積累財富的，而主要看他是否有利益沖突，如在哪些企業(yè)有投資和股份，是否影響公正施政。美國法律嚴格規(guī)定，只要存在利益沖突，哪怕１美元的交易，都應(yīng)視為腐敗行為。

對此，美國制訂了專門的《基本利益沖突法》。這項刑事法律規(guī)定，任何政府官員或雇員都不得故意親自或?qū)嵸|(zhì)上參與同自己有著財產(chǎn)利益的特別事項，違者應(yīng)處１萬美元以下罰金，或者單處兩年以下有期徒刑。該法不僅適用于政府官員，而且適用于政府官員的配偶、子女和經(jīng)濟合伙人。

那么我們的企業(yè)是否也能引進這樣的理念呢？從根本上杜絕利益沖突，切斷腐敗的根源，真正做到了事前預(yù)防及時、事后懲治嚴厲。

那么在企業(yè)中怎么才能以防止利益沖突來建立制度呢？我們可以看看在企業(yè)內(nèi)部的腐敗形成的原因。企業(yè)內(nèi)部的腐敗從何而起呢？追根索源，不過一個權(quán)字，有了權(quán)在現(xiàn)行的企業(yè)制度中才能有對人、財、物的控制，對這三者的控制權(quán)才會衍生出腐敗。如果干部失去了對三者的控制，或者說對三者的控制力降低，那么也就失去了腐敗的根源，又從何腐敗呢？所以我們要制定的制度就應(yīng)該從這三方面進行限制，讓其制度化，失去人尤其是當權(quán)人在其中的控制力，才能做到真正的反腐。我們就要在人、財、物三個方面作到防止利益沖突，建立相關(guān)的制度，才能做到有效的反腐。所以我們?nèi)康闹贫冉⒕褪且乐谷魏我粋€人、一個部門和人、財、物有直接的利益關(guān)系。下面我將據(jù)此就制度的建立做一淺顯分析。

二、制度

（一）總的控制

首先要建立一個總的職能部門對所有的制度進行監(jiān)控，有人

也許會說紀委可以履行這樣的職責，但這樣紀委就會成為控制人的部門，與總的理念不符。我們可以建立一種循環(huán)制度，就一個礦而言，可以設(shè)置每隨機抽取固定的人數(shù)組成考核組，考核組成員的抽取不進行公開，由集團公司多個部門抽取，每部門抽取的人數(shù)不能超過1/5，總?cè)藬?shù)確定后由具體負責的局級干部從提供的名單中抽取2/3作為考核組的成員。名單確定后，單獨進行通知。由考核組對該礦的所有事務(wù)進行監(jiān)控，賦予考核組每個成員直接匯報的權(quán)利，匯報的途徑可以通過專門的網(wǎng)絡(luò)進行，實行匿名匯報，局級機關(guān)對考核組成員匯報的工作進行匯總，匯報人數(shù)達到2/3的事項在年終對該礦領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核。

（二）對人事的控制

1、已在任的干部

對已在任的干部進行財產(chǎn)登記，包括其直系親屬的任職、財產(chǎn)、升學(xué)及就業(yè)等，每5年進行一次更新，出現(xiàn)偏差較大的進行清查，這個工作可以由紀委進行。

2、對提拔干部

集團公司實行過多次的公開招考，操作的過程還是避免不了暗箱操作的可能。而且通過招考的方式提拔的干部有可能存在紙上談兵的“趙括”。所以干部的選拔宜采取公開投票的原則，以礦為例，每年12月將空缺的部門職位進行公示，不設(shè)置候選人員。每年1月初由該礦的職工代表大會進行統(tǒng)一的現(xiàn)場公開投票，并于現(xiàn)場進行票數(shù)的公開，當場進行確認。每個職位按照1:3的比例取前幾位進行統(tǒng)一考試，統(tǒng)一考試由個人進行機選試題庫現(xiàn)場抽取，現(xiàn)場出分，當場公示。根據(jù)最后的考試成績確定第一名為該職位任職者，進行一周的公示后，無異議的進行任命。

（三）對財、物的控制

在對資產(chǎn)等得管理現(xiàn)有的公司財務(wù)制度對其已有明確規(guī)定，本文不再作闡述。但我認為應(yīng)該針對本公司的實際設(shè)置一些具體 的金額限制，例如：對于每年的招待費用，根據(jù)級別不同規(guī)定可使用的金額，如有特別情況根據(jù)金額的多少進行公司支付部分，個人支付部分進行。其他發(fā)生費用的項目也可以做具體規(guī)定，以降低經(jīng)營成本。

（四）防止利益沖突的回避任職制度

從集團公司的情況而言，實行干部回避制是可行的，我公司有西山煤電、霍州煤電、汾西礦業(yè)及華晉焦煤等多個分散于省內(nèi)的子分公司，這樣為實行領(lǐng)導(dǎo)干部回避任職提供了有利條件?？梢栽谝欢ǖ膶蛹壏秶鷮嵭谢乇苤贫龋纾簯艏谔念I(lǐng)導(dǎo)干部，可以到霍州煤電進行任職，且每5年進行一次大的調(diào)整。這樣在一定程度上隔絕了“熟人關(guān)系”的影響，而且由于任職時間不長，不會在任職單位形成小團體，有利于其他職工對領(lǐng)導(dǎo)干部起到監(jiān)督作用。

后記：

由于成文倉促，內(nèi)容涉及不全面，且僅為本人個人意見。對于操作性等考慮可能不完善，只是大概的理念?？偠灾?，希望能在公司內(nèi)部引入先進的防止利益沖突的思想，做好反腐倡廉的工作，促進集團公司的發(fā)展，為集團公司的轉(zhuǎn)型跨越盡綿薄之力。

山西焦煤集團汾河物業(yè)管理有限公司

彭麗娟

第四篇：威海市防止利益沖突制度

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，防止利益沖突，有效預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱“利益沖突”，是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個人利益與公職身份所代表或者維護的公共利益之間發(fā)生矛盾，可能導(dǎo)致公共利益受到損害的行為。

第三條 本規(guī)定適用于全市黨和國家機關(guān)副縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及人民團體、事業(yè)單位中相當于副縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四條 防止利益沖突工作，堅持健全機制、科學(xué)規(guī)范、預(yù)防為先、依法處理的原則。

第二章 利益沖突的基本表現(xiàn)

第五條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接受管理和服務(wù)對象及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的禮品等饋贈以及宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排。

第六條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人發(fā)生大額資產(chǎn)交易、借貸、委托理財?shù)刃袨椤?/p>

第七條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責中知悉內(nèi)幕信息后，參與或者委托他人參與相關(guān)利益活動，或者將內(nèi)幕信息透露給他人用于謀取利益活動。

第八條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動，出現(xiàn)下列行為：

（一）個人獨資或者與他人合資、合股（包括以他人名義入股）經(jīng)商辦企業(yè)及其他營利性組織，或者以承包、租賃、受聘等方式從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動；

（二）擁有非上市公司或者其他企業(yè)的股份、證券；

（三）兼職取酬，或者從事有償中介活動。

第九條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退休后三年內(nèi)，到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，或者接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。

第十條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)。第十一條 與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的人員，在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，或者在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織（人事）、紀檢（監(jiān)察）、審計、財務(wù)等工作。

第十二條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)、公共資金使用領(lǐng)域中，參與涉及本人以及配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親和其他有共同利益關(guān)系的人相關(guān)事項的討論、研究、決策等工作。

在其他公務(wù)活動中，參與涉及前款人員具體事項的規(guī)則制定、調(diào)查、討論、審核和決定等工作，主要包括：

（一）考試錄用、調(diào)任、職務(wù)升降任免、考核、考察、獎懲、交流、出國審批；

（二）監(jiān)察、審計、仲裁、案件審理；

（三）稅費稽征、項目資金審批、監(jiān)管；

（四）行政審批、行政復(fù)議、行政處罰、行政強制等決定事項；

（五）行政協(xié)調(diào)、物資資金調(diào)配事項；

（六）其他存在職權(quán)影響的事項。

第三章 防止利益沖突的主要措施 第十三條 健全完善和嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條至第十二條情形之一的，應(yīng)當依照《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和本規(guī)定要求，按照干部管理權(quán)限，及時向組織（人事）部門如實報告。

新調(diào)任職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第八條情形之一的，應(yīng)當形成專題書面報告，按照干部管理權(quán)限報送組織（人事）部門并同時抄報紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第十四條 實行內(nèi)幕信息知情人登記管理制度。各單位應(yīng)當在接收文件、聽取匯報、信息收集等未公開信息流入或產(chǎn)生的第一時間、第一環(huán)節(jié)，對其是否屬于內(nèi)幕信息進行甄別，對認定的內(nèi)幕信息按照規(guī)定進行登記和保密管理。

實行信息披露申請制度。行政管理相對人或者利益相關(guān)人可以就本規(guī)定第二章所列利益沖突表現(xiàn)中涉及本人利害關(guān)系的事項，向存在利益沖突的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或主管部門提出信息披露申請。有關(guān)單位受理后，應(yīng)當進行調(diào)查核實，于10個工作日內(nèi)向申請人書面作出是否存在利益沖突情形的情況說明。對存在利益沖突情形的，依照有關(guān)規(guī)定處理，并將處理結(jié)果及時反饋申請人。

第十五條 嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當對報告登記個人信息的真實性負責并作出承諾。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、上級主管部門或者紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）、組織（人事）部門發(fā)現(xiàn)其存在利益沖突方面的問題，按照干部管理權(quán)限，分別經(jīng)本機關(guān)、本部門主要負責人批準進行調(diào)查核實。

第十六條 嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動回避制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責中，具有本規(guī)定第十條、第十一條所列基本表現(xiàn)之一的，應(yīng)當按照《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，主動向組織（人事）部門報告并提出任職回避申請，組織依照規(guī)定程序作出決定。

具有本規(guī)定第十二條利益沖突基本表現(xiàn)之一的，應(yīng)當按照《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》和干部管理權(quán)限，主動向上一級主管領(lǐng)導(dǎo)書面提出公務(wù)回避申請，組織依照規(guī)定程序作出決定。

第十七條 實行利益相關(guān)人回避申請制度。行政管理相對人和利益相關(guān)人可以就第十二條所列利益沖突基本表現(xiàn)，向涉及利益沖突的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或者主管部門，提出要求其回避的申請。

有關(guān)單位受理回避申請后，依照《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等規(guī)定作出決定，并于3個工作日內(nèi)反饋申請人。申請人對回避決定不服的，可以向作出該決定單位的上一級機關(guān)提出復(fù)核申請，上一級機關(guān)應(yīng)當于5個工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果反饋申請人。

第十八條 健全完善并認真落實黨務(wù)、政務(wù)公開制度。各級各部門、單位應(yīng)當將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行公共職責的權(quán)限、分管工作和相關(guān)工作程序、時限、標準、依據(jù)等涉及公民、法人及其他組織切身利益，可能發(fā)生利益沖突的信息，依法對社會公開。

第十九條 建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵、支持人民群眾監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反防止利益沖突規(guī)定的行為，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人民群眾在防止利益沖突中的監(jiān)督作用。

第二十條 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查，將執(zhí)行本規(guī)定的情況，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，每年集中報告；建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突信息庫，將個人信息資料、利益申報、回避、信息披露等情況系統(tǒng)管理。

第二十一條 組織（人事）部門在干部監(jiān)督和選拔任用工作中，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)本機關(guān)、本單位主要負責人批準，可以查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告利益沖突的材料；紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）在履行職責時，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準，可以查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告利益沖突的材料；檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件時，經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準，可以查閱案件涉及的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告利益沖突的材料。

第四章 發(fā)生利益沖突的處理和責任追究

第二十二條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條表現(xiàn)的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將接受的禮品登記上交；接受的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游、健身、娛樂等消費支出，由個人支付相關(guān)費用。不按照有關(guān)規(guī)定進行糾正、處理的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十三條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十四條、第八十二條等規(guī)定處理。

第二十三條 新調(diào)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有第八條表現(xiàn)的，應(yīng)當按照新調(diào)任職務(wù)規(guī)定要求停止相關(guān)經(jīng)營活動，辭去相關(guān)職務(wù)，按規(guī)定處理持有的股份（有價證券），并及時將有關(guān)情況向組織報告。試用期滿（無試用期的任職滿三個月），仍未依照有關(guān)規(guī)定糾正、處理的，給予組織處理或者處分。

第二十四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退休后具有本規(guī)定第九條表現(xiàn)的，由主管機關(guān)或者紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）責令其限期改正；逾期不改正的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零二條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十二條等規(guī)定處理。

第二十五條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第六條、第七條、第十條、第十一條、第十二條表現(xiàn)之一和其他利益沖突表現(xiàn)的，由主管機關(guān)或者紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）責令其限期改正；逾期不改正的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十六條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生與公共利益沖突的行為，隱瞞不報或者不如實報告的，由主管機關(guān)或者紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）責令其限期改正；情節(jié)嚴重或拒不改正的，給予組織處理；構(gòu)成違紀的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拒不執(zhí)行回避決定的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等規(guī)定處理。

第二十八條 對于違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益，應(yīng)當收繳或者責令退賠；對于違紀行為所獲得的其他利益，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定予以糾正。

第二十九條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位，管理監(jiān)督不到位發(fā)生利益沖突問題的，依照黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責任。第三十條 組織處理、紀律處分按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序辦理。

第五章 附 則

第三十一條 市直各部門和各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)直屬機關(guān)、鎮(zhèn)（街道）科級負責人，基層站所負責人，人民團體、事業(yè)單位中相當于科級負責人，國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參照執(zhí)行本規(guī)定。

第三十二條 本規(guī)定所稱“內(nèi)幕信息”，是指政府或者其他公共機構(gòu)沒有披露或者尚未公開的公共設(shè)施建設(shè)、商品價格調(diào)整、稅率調(diào)整、銀行利率調(diào)整、企業(yè)重組、簽訂重大交易合同、投資重點工程項目、招標投標活動等各種信息，證券、期貨交易活動中涉及公司的經(jīng)營、財務(wù)或者對該公司證券的市場價格有重大影響的信息以及其他會造成重大影響的信息。

本規(guī)定所稱“近姻親”，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。

第三十三條 各部門、單位可結(jié)合工作實際，建立健全防止利益沖突的管理辦法及配套制度。

第三十四條 本規(guī)定由中共威海市紀委、威海市監(jiān)察局負責解釋。

第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何防止利益沖突的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何防止利益沖突的思考

龍觀鄉(xiāng)政府 蔣璐

黨的十七屆四中全會明確提出“建立健全防止利益沖突制度”。在十七屆中紀委第五次全會上，胡錦濤總書記再次強調(diào)：要“建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制”。2010年中央出臺的《廉政準則》提出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為中防止利益沖突的要求，這進一步體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，彰顯了黨要管黨、從嚴治黨的堅強決心，順應(yīng)了反腐倡廉建設(shè)深入推進的現(xiàn)實需求，為新形勢下懲治和預(yù)防腐敗提供了新的政策思路和工作手段。當前很多對于利益沖突的研究，往往停留在較高層面上，本文嘗試從一名新進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部視野出發(fā)，思考如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中防止利益沖突的發(fā)生。

一、利益沖突的主要表現(xiàn)形式

“利益沖突”是一個特定的廉政概念，是指國家公職人員在 履行職責過程中，由于受到其私人利益因素的干擾，所發(fā)生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。在現(xiàn)實生活中，人民群眾之所以對某些政府采購、工程招標、人事任免、行政審批事項等存有不信任感，自覺或不自覺地質(zhì)疑這些政策制定和實施的公正性，其根源就在于一些人在公共政策的制定和實施過程中存有潛在的利益沖突。利益沖突走向極端，就會以權(quán)謀私，與民爭利，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。

作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是一名剛剛進入這個隊伍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部，從我自己角度理解出發(fā)，我認為有四種利益沖突的形式：一是執(zhí)法不公。主要是部門利益剛性化，濫用職權(quán)，執(zhí)法不公，亂收費、亂罰款，損害群眾利益。二是權(quán)錢交易。利用手中的權(quán)力謀取私利，不給錢不辦事，收到錢亂辦事，既損害了國家利益，又損害了群眾利益。三是政績工程。有部分為官者到一個地方樂于搞形象工程、政績工程，勞民傷財，損害群眾利益。最近我在一家黨政主要報刊上看到有一篇文章，題目是《“重面子、輕里子”成城市通病，癥結(jié)在于官員政績觀異化扭曲》就批評了這種現(xiàn)象。四是與民爭利。就拆遷問題來說，有的地方工作未做到位就強行拆遷，還有的地方補償款低，失地農(nóng)民沒有得到妥善安臵，后續(xù)生活也沒有可靠保障，導(dǎo)致部分拆遷戶走極端。就環(huán)保問題來說，有的地方搞的一些企業(yè)，影響環(huán)境，污染很重。

二、產(chǎn)生利益沖突的主要原因

之所以產(chǎn)生這些問題，究其原因，我個人認為歸納起來主要有四個方面的原因：一是權(quán)力相對集中，透明度不高。一些權(quán)力行使不規(guī)范、自由裁量權(quán)過大，又缺乏有效的監(jiān)督，少數(shù)人不能正確處理個人利益與公共利益的關(guān)系，出現(xiàn)個人利益與公共利益的抵觸和沖突。二是部分制度執(zhí)行力度不夠。盡管制定了一些防止利益沖突的法律制度，但從立法角度看，還不完善。部分制度不廉潔性，以至于防止利益沖突方面的制度規(guī)定執(zhí)行效果并不好。三是人情關(guān)系和潛規(guī)則，影響履行公共職責。幾千年的社會文化延續(xù)，中國是一個十分講究人情的社會，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，因為地方小，人員更加熟悉。正是這些濃厚的人情關(guān)系和潛規(guī)則，使一些公職人員模糊了是非標準，這種人情和私利不恰當?shù)赜绊懙剿麄兟男泄猜氊?。四是少?shù)干部法紀觀念淡薄，自律不嚴。少數(shù)干部不注重學(xué)習(xí)，放松思想改造，理想信念滑坡，法紀觀念淡薄，沉迷于飯桌酒精，在復(fù)雜的社會環(huán)境中迷失方向，人生觀、價值觀、權(quán)力觀發(fā)生扭曲。這些原因造成了利益沖突的加劇，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。

三、防止利益沖突的對策建議

我認為作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要有效地防止利益沖突，主要從以下四個方面下功夫：一是加強學(xué)習(xí)：要開展經(jīng)常性的教育，防止思想變質(zhì)。在深入開展“三思三創(chuàng)”主題教育中學(xué)習(xí)《廉政準則》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，筑牢思想道德防線。二是強化監(jiān)督：要把監(jiān)督滲透到權(quán)力運行全過程，滲透到每個點、每個環(huán)節(jié)，在監(jiān)督過程中要著重抓制度的嚴格執(zhí)行。比如今年開始的國家機關(guān)“三公”制度就是一種很好的監(jiān)督方式。三是利益回避：回避問題主要是要創(chuàng)新利益回避制度，就是要就公務(wù)回避、職務(wù)回避、關(guān)系回避、親屬和親姻回避這些方面做出更加硬性的規(guī)定，防止暗箱操作，為自己、親屬或特定關(guān)系人謀取利益。四是嚴肅追責：對影響群眾利益的人和事要嚴肅追究，絕不能姑息。要進一步加大查辦案件、制度執(zhí)行、督促檢查、剎風(fēng)止禁、追責問責的力度，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更大成效。