第一篇：關于防止公務消費領域利益沖突的思考（精選）

關于防止公務消費領域利益沖突的思考

段 由 仙

利益沖突是一個特定概念，是指國家公職人員在履行職責過程中，受到其私人利益因素的干擾發生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。現代政治學理論把利益沖突看成是腐敗產生的主要根源之一，認為只要防止和消除官員處理公共事務中的個人私利，就可以有效杜絕腐敗。當前，公務消費領域已成為人民群眾密切關注、利益沖突易發多發的領域，利益沖突的方式表現為邊界模糊、行為隱蔽、涉及廣泛等諸多特征，這為加快推進公務消費改革留下了許多難題。因此，深入研究分析公務消費領域利益沖突的主要表現和原因，有針對性地提出防止利益沖突的對策建議，對于促進公務消費改革、推進反腐倡廉建設具有重要的現實意義。

一、當前公務消費領域利益沖突的主要表現

（一）邊界模糊，支出隨意性大。不少黨員干部無論個人的什么消費都要由公務支出“買單”，借公務消費之機“搭車消費”、“混合消費”，有的趁公務接待想吃就吃、想喝就喝、想玩就玩，公事私事一起辦理，有錢沒錢都要吃喝玩樂，接風宴、送別席、慶典酒、會議餐成為家常便飯；有的把公車當作私車，公車私用成為當前國有單位的普遍現象，公車“三分之一用于公務，三分之一領導私用，三分之一司機私用”已是公開的秘密；有的以考察、培訓和公務為名組織用公款出國（境）旅游，相當一部分單位把組織公款旅游作為體制內人員的福利。在公務消費中，公款成了“唐僧肉”，連寵物狗都成了“座上賓”。

（二）行為隱蔽，以權謀私嚴重。由于制度存在缺陷和官本位意識的廣泛影 1

響，內部和外部對多數公務消費行為的監督常常流于形式，進而導致有的黨員干部認為公務消費是隨職務而來的一種權力或待遇，用公款支付本應由私人支付的個人宴請、送禮等產生的費用都是正常的；有的信奉“接待也是生產力”，把公務消費活動作為個人晉升職務、拓展發展空間的“敲門磚”、“潤滑劑”，忙著慰問上級，忙著串會請吃；有的則直接把公務消費當作斂財的途徑，借公務消費假公濟私、以權謀私，挪用、貪污或變相私用公款公物，使公務消費成為腐敗滋生蔓延的溫床。

（三）涉及廣泛，鋪張浪費突出。不少黨員干部認為“只要不裝進自己腰包，吃點喝點花點不算什么，既不影響職務升遷，也算不上違紀違法，進而借“公務需要”、“集體決定”等理由，利用職務便利在公務活動中鋪張浪費，大肆揮霍公共資金；有的黨員干部把公務消費層次作為身份地位高低、掌握權力大小的象征，公務接待就高不就低，公務用車就貴不就儉，公費旅游就遠不就近，導致公務消費支出惡性膨脹。據有關部門測算，我國目前每年僅公車消費一項耗資就超過3000億元，公款吃喝耗資達3500億元以上，國家機關的人均耗電量是普通居民的10至20倍，成為各級財政的一大負擔。

二、造成公務消費領域利益沖突的主要原因

（一）思想認識模糊。長期以來，由于過多強調除了法律政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權，部分黨員干部認為通過強化教育能夠使每個共產黨員都能自覺做到個人利益服從黨、國家和人民的利益，進而造成否認黨員干部個人利益的存在，忽略公職人員雙重角色讓利益沖突具有天然的可能等種模糊認識。另外，在建立社會主義市場經濟過程中，由于市場機制引導人們無限追逐利益、追求享受，重人情、講關系的文化傳統影響模糊了公私界線，部分黨員干部表現出理想信念動搖、思想心態扭曲、官本位意識突出、是非榮辱顛倒，把吃公家的、花公家的、用公家的、拿公家的作

為理所當然，將單位集體的財物視為私有，不講工作原則、違反廉政紀律、無視財經制度，把人民賦予的權力商品化、私有化。

（二）制度建設滯后。黨中央在《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等法規文件中分門別類對公務消費作出了許多“不準”規定，還出臺了關于領導干部收入申報、報告個人重大事項等制度，國務院也出臺了《機關事務管理條例》等政策法規，這些制度規定對防止公務消費領域利益沖突起到了一定作用。但這些制度規定缺乏系統性、針對性和可操作性，約束力較弱。比如：這些制度規定散見在各種準則、條例、報告之中，沒有詳盡提出利益沖突可能發生的部位、環節；有的制度規定約束的對象各不相同，原則、尺度、標準很難統一；有的制度規定具有時效性和局限性，一段時間之后會出現“過時”現象；有的制度規定設計還不夠科學合理，特別是缺乏頂層設計，難以起到防止利益沖突的作用；大多數制度規定沒有具體的懲罰性措施，缺乏可操作性。

（三）預算約束缺失。由于財政管理體制存在的不規范、不透明、缺乏剛性等因素的影響，使有的黨員干部可以利用信息不對稱的便利，在公務消費中搞各種違規活動。比如，各級各部門在預算執行方面實際上是首長決定制，不僅沒在預算上把各部門及部門內各單位的接待費、差旅費等公務費用定額明晰，而且預算在執行中往往變動很大，這種預算執行彈性大、易變通的特點，使一些部門和單位領導在工作中不計成本、消費無度，在一定程度上縱容了公務消費中的違規行為甚至腐敗行為。另外，由于財政改革不到位，給公務消費留下了空間。比如，預算外資金“收支兩條線”管理后，大部分地方實行的是預算調控辦法，將單位預算外資金絕大部分返還給單位以彌補單位公用經費，這部分資金的使用由單位領導掌握，實際也就成為公務消費的重要來源。

（四）監督處理困難。首先是人大監督缺位。地方各級政府預算及其執行的權力實際掌握在政府手中，在預算審議和批準過程中，人大缺乏對預算報告內容的深入分析討論，不可能對政府提交的預算草案實行否決或重大修改。其次是內部監督乏力。由于公務消費的主體是領導干部和其他公務人員，信息的不對稱使部分公務消費帶有一定的隱蔽性，利益沖突行為難于界定和發現，特別是對一把手和領導班子成員的監督更為突出。第三是社會監督疲軟。在有的國家，無所不在的媒體幾乎是拿著放大鏡在挑公務人員特別是高級公務人員公務消費方面的“毛病”，一旦被媒體曝光或被公眾舉報，往往引發強大的輿論壓力和相應的法律與行政制裁。而在國內，媒體、公眾對公務消費監督的力量還十分薄弱。四是處罰不夠嚴格。許多公務消費項目因為沒有嚴格的標準、程序而難以實施，有的標準因法不責眾難以執行到位，有的問題即便進行處理也存在不及時或失之于寬的傾向。

三、防止公務消費領域利益沖突的對策建議

（一）加強防止公務消費領域利益沖突的教育。要不斷加強公職人員行政倫理教育，形成明確的防止利益沖突導向，將防止利益沖突的內容納入廉政教育和行政倫理培訓之中，幫助公務人員了解公務消費方面的相關政策法規，牢固樹立防止利益沖突的理念，并指導他們正確處理好公務消費活動中的利益沖突。要探索建立公務人員個人重大事項信息庫，為及時發現、披露、處理利益沖突問題提供基礎條件，以貫徹《關于領導干部報告個人有關事項的規定》為契機，在建立廉政檔案的基礎上，依托現代信息技術，建立全方位、多層次的個人重大事項備案、查詢信息系統。同時，要摒棄假、大、空的理論說教，有針對性地教育引導廣大公務人員消除意識形態過于功利化貨傾向，分清公共權力與個人利益之間的界線，自覺地抵制和摒棄拜金主義、享樂主義和極端個人主義。要切實加強意識形態建設，打破當前在一些地方、領域功利主義意識濃厚的氛圍，講求執政道德與現實利益的合理結合，積極倡導同中國特色社會主義意識形態相適應的利益

觀。

（二）推進防止公務消費領域利益沖突的改革。要大力推進預算管理的科學化和精細化，加快與公共財政管理相配套的一系列改革，有效精簡機構和監控公共資金的使用流程，推進財政管理決策的科學化、民主化、法治化，克服公務消費領域的利益沖突行為，真正形成降低政權體系運行成本、控制鋪張浪費和誤配置的可行與長效機制。要通過建立公開透明的體制或機制，將公務消費的公開以法律法規的形式固化下來，建立一整套評判、監督、問責制度，有效約束公務消費行為。特別是在公共預算方面，要讓人民群眾通過相關政府網站、媒體了解財政收支情況。要強化“硬預算約束”，使預算編制和執行分開，讓政府按照人大常委會的預算編制來執行預算。要實現預算的民主化和精細化，便于人大、社會輿論及公眾的監督。要將公務消費中的奢侈浪費、以權謀私行為納入治理，讓人民群眾廣泛參與公務消費相關政策的制定，實現公共政策的公開透明和民主化，逐步減少政策性的利益沖突行為發生。

（三）全面加強公務消費領域的法律制度建設。一是要注重頂層設計，對一些公務消費行為進一步作出禁止性規定，避免產生實際的、明顯的或可能的利益沖突。比如，要求公職人員不得利用公款支付可能與私人利益發生沖突的費用，不得參與涉及利用公職為自己或親朋好友獲取私利的公務活動，不直接或間接參與和干預管轄范圍內的物資、服務的采購，不得參與可能影響公正執行公務的宴請，等等。同時，要建立發生利益沖突的懲罰性制度，對相應的違紀違法行為進行常態化的追責。二是要全面查找公務消費領域利益沖突的風險點，建立健全完備、上下統一的公務消費法律制度，時時提醒公職人員在涉及相關環節時始終堅持公共利益的優先性，避免可能發生的利益沖突。比如公務消費費用支出的審批、機關事務的管理、政府采購的過程，等等。三是進一步細化、量化公務消費的標準，設定公務人員需要遵從的關于公務接待、學習培訓、出差考察、公車管理、物資采購等一系列規定，必要時要求個人說明安排和參與的一系列公務活動，及其在活動中使用交通工具、參與公務接待、接受禮品饋贈等相關利益問題。

（四）提高公務消費方面制度規定的執行效率。防止公務消費領域利益沖突行為的發生，必須改“馬后炮”式的監督為全過程監督。要加大事前事中監督力度，審計、監察、財政等部門加強定期檢查監督，及時發現和糾正不規范的公務消費行為，同時緊密結合巡視工作，加強對領導干部在公務消費利益沖突情況的監督檢查，防止操作過程中出現轉嫁消費、弄虛作假、權錢交易等行為。要建立專門監督網絡，發揮人大、政協、新聞媒體和社會公眾對公務消費行為的監督作用，運用黨內民主的方式監督公務人員可能出現的利益沖突，鼓勵、支持黨員干部和人民群眾積極舉報領導干部發生的利益沖突問題，通過批評教育、誡勉談話、免職、責令辭職等多種形式，及時對發生的利益沖突問題作出處理。要加大懲處力度，依紀依法嚴肅處理公務消費中的違紀違法行為，嚴肅追究有關人員的責任。要加大事后考核力度，引入成本核算機制，建立既注重結果、又注重成本的行政績效考核體系，根據績效考核的結果進行獎勵和懲罰，把降低行政成本、節約開支與干部的切身利益掛鉤。要充分利用網絡技術提供的扁平社會與執政群體，支撐防止公務消費領域利益沖突的制度設計，更好地尋找到形成各種監督合力的制度性端口。

第二篇：鄉鎮干部如何防止利益沖突的思考

鄉鎮干部如何防止利益沖突的思考

龍觀鄉政府 蔣璐

黨的十七屆四中全會明確提出“建立健全防止利益沖突制度”。在十七屆中紀委第五次全會上，胡錦濤總書記再次強調：要“建立健全防止利益沖突制度，形成有效預防腐敗的長效機制”。2010年中央出臺的《廉政準則》提出了黨員領導干部從政行為中防止利益沖突的要求，這進一步體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，彰顯了黨要管黨、從嚴治黨的堅強決心，順應了反腐倡廉建設深入推進的現實需求，為新形勢下懲治和預防腐敗提供了新的政策思路和工作手段。當前很多對于利益沖突的研究，往往停留在較高層面上，本文嘗試從一名新進的鄉鎮干部視野出發，思考如何在鄉鎮工作中防止利益沖突的發生。

一、利益沖突的主要表現形式

“利益沖突”是一個特定的廉政概念，是指國家公職人員在 履行職責過程中，由于受到其私人利益因素的干擾，所發生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。在現實生活中，人民群眾之所以對某些政府采購、工程招標、人事任免、行政審批事項等存有不信任感，自覺或不自覺地質疑這些政策制定和實施的公正性，其根源就在于一些人在公共政策的制定和實施過程中存有潛在的利益沖突。利益沖突走向極端，就會以權謀私，與民爭利，導致腐敗發生。

作為一名鄉鎮干部，尤其是一名剛剛進入這個隊伍的鄉鎮干 部，從我自己角度理解出發，我認為有四種利益沖突的形式：一是執法不公。主要是部門利益剛性化，濫用職權，執法不公，亂收費、亂罰款，損害群眾利益。二是權錢交易。利用手中的權力謀取私利，不給錢不辦事，收到錢亂辦事，既損害了國家利益，又損害了群眾利益。三是政績工程。有部分為官者到一個地方樂于搞形象工程、政績工程，勞民傷財，損害群眾利益。最近我在一家黨政主要報刊上看到有一篇文章，題目是《“重面子、輕里子”成城市通病，癥結在于官員政績觀異化扭曲》就批評了這種現象。四是與民爭利。就拆遷問題來說，有的地方工作未做到位就強行拆遷，還有的地方補償款低，失地農民沒有得到妥善安臵，后續生活也沒有可靠保障，導致部分拆遷戶走極端。就環保問題來說，有的地方搞的一些企業，影響環境，污染很重。

二、產生利益沖突的主要原因

之所以產生這些問題，究其原因，我個人認為歸納起來主要有四個方面的原因：一是權力相對集中，透明度不高。一些權力行使不規范、自由裁量權過大，又缺乏有效的監督，少數人不能正確處理個人利益與公共利益的關系，出現個人利益與公共利益的抵觸和沖突。二是部分制度執行力度不夠。盡管制定了一些防止利益沖突的法律制度，但從立法角度看，還不完善。部分制度不廉潔性，以至于防止利益沖突方面的制度規定執行效果并不好。三是人情關系和潛規則，影響履行公共職責。幾千年的社會文化延續，中國是一個十分講究人情的社會，尤其是鄉鎮機關，因為地方小，人員更加熟悉。正是這些濃厚的人情關系和潛規則，使一些公職人員模糊了是非標準，這種人情和私利不恰當地影響到他們履行公共職責。四是少數干部法紀觀念淡薄，自律不嚴。少數干部不注重學習，放松思想改造，理想信念滑坡，法紀觀念淡薄，沉迷于飯桌酒精，在復雜的社會環境中迷失方向，人生觀、價值觀、權力觀發生扭曲。這些原因造成了利益沖突的加劇，導致腐敗發生。

三、防止利益沖突的對策建議

我認為作為一名鄉鎮干部，要有效地防止利益沖突，主要從以下四個方面下功夫：一是加強學習：要開展經常性的教育，防止思想變質。在深入開展“三思三創”主題教育中學習《廉政準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等黨內法規，筑牢思想道德防線。二是強化監督：要把監督滲透到權力運行全過程，滲透到每個點、每個環節，在監督過程中要著重抓制度的嚴格執行。比如今年開始的國家機關“三公”制度就是一種很好的監督方式。三是利益回避：回避問題主要是要創新利益回避制度，就是要就公務回避、職務回避、關系回避、親屬和親姻回避這些方面做出更加硬性的規定，防止暗箱操作，為自己、親屬或特定關系人謀取利益。四是嚴肅追責：對影響群眾利益的人和事要嚴肅追究，絕不能姑息。要進一步加大查辦案件、制度執行、督促檢查、剎風止禁、追責問責的力度，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作更大成效。

第三篇：防止利益沖突暫行規定

縣委辦公室工作人員 防止利益沖突暫行規定

第一條 為進一步規范縣委辦公室工作人員廉潔從政行為，防止利益沖突，根據《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準定》及黨和國家有關規定，結合全縣工作實際，制定本暫行規定。

第二條 本規定所稱縣委辦公室機關工作人員，是指縣委辦公室系統全體工作人員。

承擔公共管理或服務職能的其他工作人員參照適用。第三條 本規定所稱利益沖突，是指工作人員在履行公務職責過程中，其私人利益與公職身份所代表或維護的公共利益兩者之間存在矛盾和沖突，因其作為或不作為，直接或間接使本人或特定關系人獲取利益。

第四條 本規定所稱利益，包括財產性利益和非財產性利益。

財產性利益，是指動產、不動產、有價證券等財物或期權、債權等其他具有經濟價值的利益；非財產性利益，是指利用職權和職務上的影響，在政策制定、行政審批、執法裁量、人事管理等方面謀取的有形或無形的利益。

第五條 本規定所稱特定關系人，是指與工作人員有下列親屬關系的人：

（一）夫妻關系；

（二）直系血親關系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；

（三）三代以內旁系血親關系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；

（四）近姻親關系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內旁系血親的配偶。

共同生活的繼父母、繼子女關系視為前款規定的特定關系人。

第六條 本規定所稱的私人利益，不僅包括工作人員本人的利益，而且包括其特定關系人的利益。

第七條 本規定所指的利益沖突包括以下類型：

（一）工作人員利用職務之便，直接從利益相關者收取利益：

1．索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物；

2．接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；

3．在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證； 4．以集資、交易、委托理財等形式謀取不正當利益； 5．利用知悉或者掌握的與工作職權有關的信息謀取利益；

6．其他利用職務之便直接獲取利益的行為。

（二）工作人員利用公共權力的影響，直接或間接地實現自己或特定關系人的私人利益：

1．處理涉及自己或特定關系人的公務；

2．具有特定親屬關系的人在同一單位或有特定管理關系的不同單位任職，有特定管理職權的工作人員在成長地等特定地區任職；

3、允許、縱容特定關系人從事與本人職權相關的營利性活動； 4．利用職權和職務上的影響為特定關系人謀取利益； 5．違反規定干預和插手市場經濟活動謀取私利； 6．其他利用職務影響獲取私人利益的行為。

（三）工作人員具有雙重身份，利用公共權力的影響，在公務過程中以公共角色的身份參與私人事務，為自己或特定關系人謀取私人利益：

1．違反規定兼職；

2．違反規定從事營利性活動；

3．違反規定退休或離職后從事與原任職務有關的營利性活動。

第八條 防止利益沖突，堅持以下原則：

（一）公共利益優先。工作機關及其公務人員在履行工作職能時，應當堅持公共利益優先，以公共利益為行為最高的衡量標準。要求其正確處理或限制可能對履行公務產生妨害的私人利益，自覺排除有礙公正履職的私人利益沖突影響，否定應當放棄參與有關公務的執行。

（二）透明與審慎。工作機關及其公務人員應堅持公開、公平、公正準定，做到公開透明，及時報告有可能損害公正履行公務的私人利益；工作人員應審慎執行公務，在執行公務中的行為應受到嚴格的監督；在處理利益沖突過程時，其行為應當具有一致性和公開性。

（三）增強個人責任和表率作用。工作人員要時刻牢記和履行自身的公共職務責任，時刻保持廉潔，隨時作出表率，應當以有利于公共利益的方式來處理利益沖突。工作機關要以有效的防止利益沖突政策和行為來展示表率作用，不斷增強工作人員個人和工作機關履行職權的公信力。

第九條 工作人員禁止借行使行政審批、行政執法、市 場監管、消費維權等職權，或利用職權和職務上的影響，謀取不正當利益。

第十條 工作人員在履行職務過程中涉及本人或特定關系人利益的應當回避，不得參加有關調查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響。

第十一條 有本規定第五條所列親屬關系的，不得在同一工作機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的工作機關從事人事、紀檢監察、財務、審計工作。

市縣兩級工作機關根據干部管理權限在任命、選配各個職位、崗位工作人員時應當考慮工作人員親屬關系等因素并按有關規定進行適當回避。

第十二條 工作人員原定上不能在本人成長的街道、鄉鎮轄區任工作所所長，原定上不能在本人成長的社區、行政村轄區擔任片（段）長。

市縣兩級工作機關根據干部管理權限在任命、選配各個職位、崗位工作人員時應當考慮工作人員的成長地等因素并按有關規定進行適當回避。

第十三條 工作人員禁止允許、縱容特定關系人從事與本人職權相關的營利性活動。

第十四條 工作人員禁止利用職權和職務上的影響為特定關系人謀取利益。

（一）不準要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬；

（二）不準利用職務之便，為他人謀取利益，默許、縱容其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人收受對方財物；

（三）不準默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以本人名義謀取私利；

（四）不準為配偶、子女及其配偶、其他親屬及特定關系人從事經商、辦企業等營利性活動提供便利條件。

第十五條

工作人員禁止違反規定干預和插手市場經濟活動謀取私利。

（一）不準干預和插手國有企業重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經濟活動等事項；

（二）不準利用職權或者職務上的影響，向相關部門及其人員以暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，干預和插手各類行政審批、行政執法行為，影響市場經濟活動正常開展或者干擾正常監管、執法活動。

第十六條 工作人員禁止違反規定兼職或從事營利性活動。

工作人員退休或離職后在規定的期限內禁止從事與在職時職權相關的營利性活動。

第十七條 新進入工作系統公務員隊伍的人員，原從事其他職業或從事有關營利性活動的，在入職前應當辭去原職業或以轉讓、停業等適當方式停止有關營利性活動。

第十八條

工作人員應當根據相關規定要求的對象和內容如實申報個人有關利益事項。

第十九條 工作人員違反本規定有關規定的，根據干部管理權限依據情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調整工作崗位等處理，構成違紀的按照《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等有關規定進行處理，構成犯罪的移送司法 機關處理。

第二十條 各級領導干部應帶頭自覺遵守本規定，并按照黨風廉政建設責任制的要求，抓好職責范圍內的防止利益沖突工作。對放任、包庇、縱容下屬人員違反規定謀取不正當利益的，按照有關規定實施責任追究。

第二十一條 本規定由縣委辦公室負責解釋 第二十二條 本規定自印發之日起執行

第四篇：關于防止利益沖突的調查與思考

關于防止利益沖突的調查與思考

利益沖突是一個現實的廉政問題。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，第一次明確提出“建立健全防止利益沖突制度”。第十七屆中央紀委第四次全會也對建立健全防止利益沖突制度提出明確要求。因此，加強對利益沖突問題的研究，是提高反腐倡廉建設科學化水平的客觀需要。浙江省民營經濟發達、利益主體多元，利益沖突現象時有發生，為進一步防止和規避利益沖突，浙江省紀委、監察廳結合本省實際，深入調查研究了該問題的表現、成因等，并嘗試在制度及其他層面上提出解決建議。

一、利益沖突的表現形式

根據2007年以來浙江省查處的各類利益沖突典型案件，我們對利益沖突的表現形式進行了梳理、剖析。利益沖突的表現形式復雜多樣，為了更清晰地進行描述，我們將之劃分成4個類別，并具體分析了每個類別中的不同表現。

從性質上看，可分為財產性和非財產性利益沖突。財產性利益沖突主要有：借款行為，表現為利用公共權力的影響，將資金出借給個人、企業或向個人、企業借款；兼職行為，表現為公職人員在任職期間，未經批準在各類經濟實體、社會團體、事業單位、行業組織、中介機構等單位中兼任職務(包括名譽職務)，有的還領取兼任職務的報酬；離職或退休后違規從業，表現為公職人員離職或退休后違反規定，到原任職期間管轄的地區和業務范圍內的民營企業、外商投資企業和中介機構任職，并利用其影響為企業謀取利益；關聯交易，表現為公職人員或其利害關系人與公職人員所在單位或受其監管的單位發生交易行為。非財產性利益沖突主要有公職人員利用職權和職務上的影響為本人及特定關系人在人事任免、獎懲、執法裁量等方面謀取非物資利益。

從主體上看，可分為個體利益沖突和集體利益沖突。個體利益沖突，指以公職人員個人為主體的利益沖突，主要包括投資入股、經商辦企業、利用公務成果取酬、領取講課費等形式，主要表現有：經商辦企業，表現為公職人員及其親屬在其管轄的地區和業務范圍內經商、辦企業或從事社會中介服務等；投資入股，表現為公職人員以本人或他人名義在公司企業投資入股，利用職權或者職務上的影響為入股企業謀取利益；利用公務成果領取報酬、講課費，表現為一些公職人員在履職過程中領取管轄范圍內的企業支付的咨詢費、評審費、專家費，利用工作之便到管轄范圍內的企業等單位講課，并領取高額講課費。集體型利益沖突，主要表現為公共部門利用部門權力謀取小團體利益。

從發生領域來看，利益沖突的范圍覆蓋了工程建設、土地出讓、環境保護、房地產開發、醫藥購銷等各個領域。如某市國土資源局局長龔某以兒子的名義注冊了一家公司，由這家公司出面拿到了工業用地，并轉手倒賣非法謀利。而根據駐省環保廳紀檢組在環保系統內部工作人員和被管轄企業從業人員中發放的2000余份調查問卷結果顯示，56.8%的環保系統內工作人員和 32.4%的系統外人員認為環保系統存在利益沖突現象。

從發生環節來看，可分為行政決策環節、行政審批環節和行政執法環節利益沖突。行政決策環節利益沖突，主要表現為公職人員在決策時向利益相關人傾斜。行政審批涉及方方面面的公共利益和個人利益，是利益沖突的重點環節。行政執法環節利益沖突，表現為部分行政執法人員利用權力謀求私人利益。

二、利益沖突的主客觀原因

基于調研結果，我們分析總結了利益沖突的成因，大致可分為兩類：主觀原因和客觀原因。

從主觀方面看，主要有以下3個原因：一是在重人情、講關系的傳統影響下模糊了公私界限，一些公職人員自覺不自覺地利用權力或職務的影響，為家庭、親屬、同學、戰友等謀取利益，從而與公共利益產生沖突；二是在追逐利益、追求享受的市場經濟負面沖擊下喪失了原則標準，少數公職人員追求個人利益的欲望日益強烈，更容易與其職位代表的公共利益發生沖突；三是在行政倫理教育滯后的情況下對利益沖突缺乏防范意識，部分干部對身邊的利益沖突現象不夠重視，不少人無法正確區分利益沖突與正常勞動取酬的界限，有的甚至認為利益沖突情形并不構成違規違紀，與腐敗搭不上邊。

從客觀因素看，主要有以下5個原因：一是公職人員的雙重角色使利益沖突具有天然的可能，隨著市場經濟的深入發展，個人利益追求日益多樣化，發生利益沖突的可能性也在增大；二是市場化改革不夠深入徹底，行政權力介入微觀經濟活動還比較多，權力控制資本、土地等要素的問題仍較突出；三是對公共權力的制約監督不夠到位，公職人員以權謀私的渠道未能有效阻斷，使權力尋租和利益輸送成為可能；四是防止利益沖突的制度建設滯后形勢發展，現行制度未能適應利益多元化社會的發展形勢，尤其是在民營經濟較為發達的浙江，公職人員面臨的利益沖突問題也更為突出；五是對利益沖突問題的處理不夠及時有效。

三、防止利益沖突的對策建議

防止利益沖突，首先就是要按照黨的十七屆四中全會關于“建立健全防止利益沖突制度”的要求，以利益沖突易發多發的重點領域和關鍵環節為重點，以加強權力制約和監督為核心，立足國內實際，充分借鑒國際社會有益經驗和做法，逐步構建內容完善、程序嚴密、相互配套的防止利益沖突制度體系。

在建立防止利益沖突制度體系時，既要圍繞腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，又要圍繞群眾反映強烈、嚴重損害群眾利益的突出問題；既要把防止利益沖突制度的構建擺到反腐倡廉建設的全局中來謀劃，增強制度的綜合效能，又要把利益公開、利益回避和利益處理制度建設有機統一起來，做到制度內容完善、程序嚴密、相互配套；既要大膽借鑒國際社會關于防止利益沖突的有益經驗和做法，又要立足現行廉政法規的基本精神，適度超前；既要不斷加大制度建設力度，又要循序漸進，分階段、分步驟在已經具備實踐經驗、條件可行的領域進行突破，如浙江省先行先試，制定出臺了《浙江省黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》，取得初步成效。

在內容上，防止利益沖突制度體系應包括以下幾項：完善的利益公開制度，這一制度可以在《關于領導干部報告個人有關事項的規定》基礎上，適當擴展申報主體，并建立申報登記、公示等配套制度，確保申報全面、真實、公開；健全的利益回避制度，這一制度應規定回避類型、回避范圍、回避方式、回避實施程序等，使權力行使中的利益沖突能夠規范地進行回避；嚴格的利益處理制度，這一制度有助于保證專門機關對財產申報人或利益沖突公職人員的財產進行審查，對構成利益沖突的財產以資產出售、賬戶凍結等方式進行處理；規范的行為限制制度，這一制度可以對公職人員任內和離職后的利益沖突行為進行限制，如任內行為限制包括禁止私自從事營利性活動、禁止違規兼職等，離職后行為限制包括離職或退休后3年內，禁止接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的民營企業和中介機構的聘任，或者個人從事與原任職務相關的營利性活動等；完備的實施保障機制，這一制度將可以整合監督力量，構建利益沖突全方位監督網絡，嚴格責任追究，客觀評價崗位廉政風險，為公職人員防止利益沖突提供廉潔指導。

當然，在加快建立防止利益沖突制度體系的同時，我們還應注意開展多種形式的預防工作，形成多管齊下的防止利益沖突工作格局。要不斷加強公職人員行政倫理教育，樹立明確的防止利益沖突導向。將防止利益沖突的內容納入廉政教育和倫理培訓之中，幫助公職人員了解相關政策法規，樹立防止利益沖突的理念，并指導他們正確處理利益沖突。要探索建立公職人員個人重大事項信息庫，為及時發現、披露、處理利益沖突問題提供基礎條件。以貫徹《關于領導干部報告個人有關事項的規定》為契機，在建立廉政檔案的基礎上，依托現代信息技術，建立全方位、多層次的個人重大事項備案、查詢信息系統。要探索建立財產信托管理制度，拓寬沖突利益處理渠道。借鑒國際社會關于官員財產實行信托管理的做法，結合實際構建公職人員財產信托管理制度。待利益沖突情形消失后，信托關系再予以解除。要加快社會誠信體系構建，營造防止利益沖突的社會文化。把公職人員在利益沖突公開、申報、處理等各環節的個人誠信情況納入社會誠信體系建設之中，加大失信懲戒力度，弘揚誠實守信的良好道德風尚。（《中國監察》2011年第20期。）

第五篇：對重點崗位防止利益沖突的思考

對重點崗位防止利益沖突的思考

近年來發生在重點崗位上的利益沖突現象比較多，由于這種利益沖突是發生在重點崗位和關鍵環節上，因此它所造成的破壞力和影響面也相對來說比較大,從一定意義上講防止利益沖突的過程就是反對腐敗的過程。在現實中如何有效防止重點崗位上發生的利益沖突，這將是我們紀檢監察部門需要認真思考并亟待解決的課題。下面，結合本人自身崗位與職責對“重點崗位防止利益沖突”談一點淺顯認識,僅供大家參考。

一、重點崗位、利益沖突的概念與指向

所謂重點崗位，是指掌握了比較大的公共權力和比較多的公共資源，相對而言更有可能進行權力尋租的職位。而在重點領域中掌握一定權力的干部，可以說都是處在重點崗位上。當然所謂重點崗位，不一定就是行政級別很高的職位。從近年來我國查處的幾起嚴重的基層腐敗案件看，職位都只是科級干部。如重慶巫山縣交通局原局長晏大彬、山西省陽泉市城區公安分局巡警大隊原大隊長關建軍、遼寧省撫順市順城區國土資源局原局長羅亞平等人，但由于他們利用手中的執法或土地審批等權力大肆斂財，其涉案金額上千萬元動輒過億元甚至數億元，造成的社會影響極為惡劣。因此判斷是否重點崗位，不能單純看行政級別。無論哪一個層級，它都有重點崗位。

所謂利益沖突，是指國家公職人員在履行職責過程中，由于受到其私人利益因素的干擾，所發生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。比如，一些領導干部的家屬、子女在其領導的地區、行業工作，該領導干部就存在利用職務便利為家屬、子女在職務職級晉升和經濟利益等方面給予額外關照的可能性。又比如，債券行業中的管理人員，存在因為知道“內部消息”而為自己或家人、親友牟取私利的可能性。再比如，一些領導干部的家屬子女都在國外生活，自己一個人在國內為官(即群眾所說的“裸官”)，一旦其家屬子女所在國與我國利益發生沖突時，該官員就存在為謀求家屬子女受到對方關照而犧牲我國利益的可能性。還比如，一些國有企業領導人，存在為自己家屬、子女、親友所辦私營企業關照生意、犧牲國有企業利益的可能性。

二、重點崗位利益沖突產生的原因分析

近年來發生的一些大案、要案常常發生在一些重點崗位領導身上，所以加強對重點崗位領導干部的權力的監督，既是反腐倡廉取得實效的關鍵，也是直接關系到堅持和鞏固黨的執政地位，推動黨和國家事業向前發展的有力保證。《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中也提出了要加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使，不斷加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督和加強對關鍵環節和重點部位權力行使的監督。只有剖析重點崗位容易產生腐敗的成因，才能真正找到防止利益沖突的方法。

（一）腐敗機會是重點崗位利益沖突發生的外因 當個人存在腐敗動機，卻無法產生腐敗，其原因在于自身是否有腐敗的機會，比如一介平民也就沒有腐敗可言。而在重點崗位上就有產生利益沖突發生腐敗的可能,具體表現在以下幾種情況：

1、具有腐敗機會。這種機會可以是擔任重要職務，或者掌握重要資源。人一旦掌握了權和錢，就會有了權與錢、權與物、權與權交易的可能，這時有利益關系的當事人往往為了自己的需求,而主動誘惑其重點崗位的上人產生利益沖突而走向犯罪。

2、缺乏監督機制。歷史和現實都表明，不受監督的權利必然導致腐敗，必然會讓利益沖突產生。意識到這個并不難，理性建立這些制度也不難，可為什么腐敗還是越演越烈，利益沖突屢禁不止？最根本的問題是“人”這一主體。第一，建立制度的是人，而執行制度的也是人，執行制度的人也可能把監督權“商品化”、“利益化”，讓重點崗位上的人這一主體發生利益沖突滋生腐敗，使制度監督形同虛設。第二，制度本身存在漏洞，絕對完善或無一漏洞的制度是不存在的。現在我國正處于社會主義市場經濟初級階段，政治經濟文化等各項制度還很不健全，一些在重點崗位上又存在腐敗動機的人總千方百計找制度漏洞逃避監督獲取非法利益，況且他們本身就可以通過權利交換來逃避懲罰。

3、傳統文化影響。中國傳統的禮尚往來等人情文化，容易造成重點崗位產生利益沖突。加上改革開放以來，外部涌進的消極腐蝕等一些庸俗思想，極易導致一部分缺乏抵抗力的人，特別是重點崗位上那些掌握一定資源的人，因受到其私人利益因素的干擾，往往滋生享樂主義、拜金主義，甚至道德淪喪，隨波逐流而發生腐敗。

（二）個體欲望是重點崗位利益沖突發生的內因

個體欲望是產生重點崗位利益沖突的內在動因。欲望是由人的很多需求產生，而需求根據不同環境、不同個體而不同，一般而言，欲望需求由于個體貪婪心理、失衡心理、心理僥幸、從眾心理等產生。

1、貪婪心理。人有自私方面的不滿足性。根據馬斯洛需要層次理論，人在低級需要得到滿足后，會追求高級需要，這無可厚非。重點崗位利益沖突者在生存、安全、社交、尊重需要基本得到了滿足后，正確的人生觀、世界觀、價值觀慢慢蛻變，他們蛻變成把享樂當作自我價值實現的目標，慢慢走進了腐敗的深淵。欲望是個無底洞，一種欲望滿足了，另一種欲望又會產生，對重點崗位利益沖突者來說，欲望就像潘多拉的盒子，一旦打開便難關閉，有了錢想更有錢，有了一點權利想更多權利。如此下去，重點崗位利益沖突者想滿足無休止的欲望，唯一方法就是用權利去交換。重點崗位利益沖突交易成功后，會在心態上是一種成功體驗，引發收益感、滿足感、歡樂感乃至成就感，從而漸漸上癮。根據斯金納的強化理論，當一個行為結果對他有利時，這種行為會重復實現，不斷強化這種行為。這樣重點崗位利益沖突者會更瘋狂地攫取權利滿足私利。

2、失衡心理。根據亞當斯公平理論，一個人不僅關心自身報酬的絕對量，還關心相對量，即通過與他人比較來確定自身所獲報酬是否公平。這種比較結果將影響今后工作的積極性。在企業發展過程中，有些領導干部或重點崗位的上人認為自己的貢獻大于自身收入，認為自己得到的太少而失去的太多，從而產生心理失衡。當自身還在重點崗位上，掌握著重要資源就容易滋生趁自己還有職有權時撈一把來彌補的念頭。對于企業一般員工而言，因薪酬管理中分配差距拉大，同齡人、同單位、同管理待遇有別，同工不同酬等問題而產生心理失衡。

3、僥幸心理。心理學研究表明：當利益大小與行為后果不成正比時，即當腐敗成本很低時，而利益遠遠大于可能承擔的風險，并有先例表明可以逃避處罰時，往往會有人特別是重點崗位的人鋌而走險，抓到了算倒霉，抓不到是走運，冒這樣的風險劃算。因此僥幸心理是在客觀環境條件具備下，最容易產生利益沖突的心理因素。

4、從眾心理。為了權利更好變現，重點崗位利益沖突者往往形成很多利益小團體，并演化為潛規則，其中之一就是通過合作方式追求最大化利益目標，通過從眾可以很快融入利益同盟，參與利益分配并增強歸屬感與凝聚力，通過責任分散來減少罪惡感。這也是為什么串案，窩案很多的原因。還有一些領導干部，尤其是處在中層領導崗位的領導干部，在集體腐敗過程中，已經意識到腐敗的危險性，主觀上并不想參與，但因種種利害關系，“無可奈何”，最終選擇隨波逐流，同流合污。

三、重點崗位防止利益沖突的建議與對策

中國現階段利益沖突現象凸顯的根本原因是制度建設滯后，權力缺乏有效約束與監督。因此，現階段做好防止利益沖突工作的核心，就在于圍繞權力和利益之間的關系，從制度層面上對權力與利益作出合理安排，阻斷政府部門尤其是重點崗位上公職人員以權謀私的通道，使公共權力與私人利益相分離，從而達到有效預防腐敗的目的。為此重點崗位上的公職人員必須正確處理好自己的私人利益，不能讓私人利益破壞公共政策和行政行為的公正性、客觀性，否則必然會濫用公共權力，使其淪為謀取個人私利的工具，侵害大眾與國家利益。

第一，完善法律制度。如頒布的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》中有防止利益沖突的專門規定，《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中華人民共和國公務員法》等法律制度中雖然沒有防止利益沖突的明確表述，但實際上，有許多內容意在防止利益沖突。當前的關鍵舉措在于進行國家立法，盡快提升各項政策規定的可操作性。

第二，加大監督和處理力度。緊密結合巡視工作，加強對領導干部利益沖突情況的監督檢查；鼓勵、支持黨員干部和群眾積極舉報領導干部發生的利益沖突問題；通過批評教育、誡勉談話、免職、責令辭職等多種形式，及時對發生的利益沖突問題作出處理。當前要堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為防止利益沖突的工作重點，著力解決當前群眾反映強烈的嚴重侵害群眾利益的問題，特別是領導干部配偶子女經商辦企業、公職人員參股投資、兼職取酬及離職后高薪應聘私企和外企等問題，建立健全私人利益與公共利益相分離的有效機制。

第三，完善回避制度。利益回避是法治社會的基本原則，是公平正義的程序保障。現階段，我們迫切需要從公務回避、利益回避、職務回避、特定關系人回避等多個方面，就具體回避情況作出具有可操作性的明確規定。國家公職人員不僅要回避直系親屬和姻親的利益，而且要回避商業合作伙伴、親朋好友以及特定關系人的利益；要結合領導干部收入申報和有關事項報告等規定，擴大申報內容和對象，對拒報、虛報行為設定切實可行的嚴懲措施，讓財產申報真正成為制度常態；要創新性地建立違規公職人員個人資產處理制度，對其個人資產要采取資產出售、賬戶凍結和秘密托管等方式進行適當處理。

第四，建立健全防止利益沖突的保障機制。加強對制度執行情況的督促檢查，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。從公共資源配置看，在政府投資領域，應合理界定投資范圍，健全項目決策機制，規范資金管理；在企業投資領域，要嚴格執行核準制和備案制，落實企業投資自主權。從公共資產交易看，要完善交易制度支撐體系，推進交易市場整合，加強市場中介機構監管。從公共產品生產看，要健全公共財政制度，加快部門預算改革，完善公共部門行政執法。