第一篇：關于防止利益沖突的調研報告

關于防止利益沖突的調研報告

建立健全防止利益沖突制度，是黨的十七屆四中全會提出的明確要求，是提高反腐倡廉建設科學化水平的現實需要。根據《關于開展全區財政系統防止利益沖突專題調研的通知》（桂財紀檢[2012]2號）要求，我局結合部門工作實際對在防止利益沖突方面的認識、當前需要重點防范的黨員干部發生利益沖突的主要情形、以及下一步如何建立健全防止利益沖突制度等方面進行了認真調研，形成了調研報告如下：

一、利益沖突的表現形式

從反腐倡廉建設角度分析，利益沖突是指國家公職人員在履行職責過程中，由于受到其私人利益因素的干擾，所發生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。利益沖突是產生腐敗的重要根源，管理和防止利益沖突是有效預防腐敗、加強廉政建設的關鍵策略。

當前，黨員干部容易發生利益沖突的問題需要引起高度重視。其中，有些是直接引發腐敗的問題，有些是尚不構成違法違紀的不正之風問題，或者是領導干部個人的思想道德問題，都必須切實加以防范。主要有以下表現形式：

（一）交易型利益沖突。

部分公職人員利用職務之便，直接從利益相關者那里收取實體性的或非實體性的私人利益。這種現象較常見，比如有些黨員干部利用手中的權力，在政府采購、工程招標、人事任免、行政審批等事項中進行權錢交易、權權交易等等。

（二）從權力運行整體來看，目前權力制約和監督機制不完善是導致發生利益沖突的重要制度根源。

發生利益沖突的基本途徑是公共權力與私人利益產生不正當的利益交換關系。導致這種不正當交換關系得以實現的直接根源在于對權力運行的制約監督不到位。目前，由于我們仍然處于市場經濟轉軌時期，盡管經過改革開放30多年的不斷發展，但是市場經濟體制和政府管理體制等方面都還存在許多不完善地方，尤其是公共權力的制約監督機制仍不健全，不少公共權力的運行仍然不透明、不公開、不規范，有些部門執紀執法自由裁量權過大，有些政策信息公開不夠及時和全面，公共政策信息不對稱情況嚴重，導致了不少行政權力存在較大尋租空間。而且，隨著市場經濟條件下權力與利益交換的形式越來越多樣化，權力尋租和利益輸送的渠道更加暢通，途徑更加隱蔽，使得不少利益沖突防不勝防。

（三）從歷史文化背景來看，中國社會重人情、講關系的歷史文化傳統是導致發生利益沖突的重要人文根源。

由于幾千年的社會文化延續，中國是一個十分講究人情的社會。人與人之間的社會關系一定程度上是靠親情、鄉情等人情關系維系的。大家需要辦什么事、或碰到什么困難了，都會很自然的想到找人、找關系來幫忙。正是濃厚的人情關系和潛規則，使一些公職人員模糊了是非標準，自覺或不自覺地利用權力或職務影響，為自己、親屬、同學、戰友等特定關系人謀取不正當利益。

（四）從法紀執行層面來看，對利益沖突產生的腐敗行為懲處不力是導致發生利益沖突的重要體制根源。

源配臵、公共資產交易、公共產品生產領域）市場化改革，完善“三公”領域市場運行機制；深化干部人事制度、行政審批制度、行政收費制度、政府采購制度等一系列重點領域的改革，推進進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批，最大限度地減少權力濫用的可能，最大限度地壓縮權力尋租的空間；深化預算管理制度改革，完善和規范財政轉移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，堅決清理“小金庫”，最大限度地降低權力腐敗的機率。

（三）實施有效的防止利益沖突監督制度。

防止利益沖突的發生，要切實加強對決策權、行政審批權、行政許可權、行政處罰權等各種權力的監督，防止一些人利用職權之便，直接從利益關聯者那里收取私人利益。要采取措施，嚴格制權，權力更要透明，讓權力在陽光下運行，防止權力變異。要把監督滲透到權力運行全過程，滲透到每個點、每個環節。要充分發揮社會輿論特別是互聯網等新興媒體的反腐作用，對黨員干部的利益沖突行為形成全方位的監督網絡。

四、防止利益沖突工作措施

（一）加強對防止利益沖突的宣傳教育。

近年來，我縣財政系統結合黨風廉政建設強化對黨員干部防止利益沖突教育工作，一是以消除特權思想教育、防腐拒變為重點。深入開展理想信念、宗旨觀念、黨風黨紀、勤政廉政教育，要求每個黨員干部始終保持堅強的黨性修養和良好的道德品質，自覺從善，恪守法制。二是以正確的權力觀教育為重點。切實解決好權從何來、為誰用權、怎樣用權的問題，促使

2012年8月我局制定了《關加強財政行政調解工作實施方案》，緊緊圍繞依法行政、依法理財這一主題，對行政爭議和可能引起行政爭議的隱患進行認真梳理排查，根據法律、行政法規的規定，建立健全有關爭議糾紛調解工作的具體工作程序，嚴格落實工作責任，切實做到解民憂、排民難、維民權、保民安、促和諧，防止利益沖突發生。

（四）深化有利于防止利益沖突的各項改革。

一是繼續深化部門預算改革，細化支出項目，提高預算的準確性；二是繼續深化國庫集中收付改革，將所有財政性資金都納入國庫集中收付系統進行管理；三是全面推進政府非稅收入管理改革。將縣級非稅收入執收單位全部納入非稅系統，實現了政府非稅收入管理的規范化、科學化；四是繼續深化政府采購改革。進一步擴大采購規模；五是加強政府性財政投資評審。嚴格按照規定程序進行財政投資評審。

（五）落實領導干部報告個人有關事項制度。

近年來，我局積極配合紀檢監察部門做好本系統科級以上領導干部資產、住房、投資、配偶子女從業等情況調查申報工作，通過申報了解、掌握領導干部資產、住房、投資、配偶子女從業動態情況，進一步加強廉政風險防控，防止利益沖突和腐敗現象的發生。

五、對防止利益沖突的建議

目前，我國已出臺的有關利益沖突方面的制度多達百余項，這些規定對于保證防止利益沖突起到了積極作用，但從立法角度看，還很不完善。許多“禁止”、“不準”，應當說只是治標，而非治本。只是應急之計，而非根本之策。比如像公款吃

第二篇：關于防止利益沖突工作的調研

關于防止利益沖突工作的調研

建立健全防止利益沖突制度，是黨的十七屆四中全會提出的明確要求，是提高反腐倡廉建設科學化水平的現實需要。十七屆中央紀委七次全會也提出，全面落實廉政準則，防止利益沖突。系統總結我國防止利益沖突的實踐探索，深入分析存在的問題及其原因，提出加強和改進工作的意見建議，對于深入推進防止利益沖突工作具有重要意義。

實踐探索

從我國實踐看，利益沖突作為專門的廉政術語直到近年才提出，但關于防止利益沖突的實踐探索，卻可追溯至改革開放初期。據有關專家統計，1979至2011年這32年間，共有58次中央紀委全會、110余項法律法規及政策涉及防止利益沖突內容。

改革開放初期，我國就注意把防止利益沖突工作放在突出位置，制定出臺了一批制度規定。主要有以下三個方面：一是反對公費旅游。二是反對突擊花錢、請客送禮、收受錢物。三是禁止黨員干部兼職和經商辦企業。

黨的十四大以來，社會主義市場經濟體制的確立，防止利益沖突工作主要體現在以下兩個方面：一是嚴格限制領導干部利用職權或職務影響為本人或他人謀取不正當利益。二是開展“三公”領域專項治理工作。治理“馬路上的腐敗”，出臺差旅費管理辦法，針對以公務活動為名變相公款出國（境）旅游問題進行專項治理。

黨的十七大以來，防止利益沖突工作進入新的歷史時期，各項工作逐漸步入制度化發展軌道。

一是作出工作部署。2009年，黨的十七屆四中全會提出，建立健全防止利益沖突制度。這是第一次以中央文件的形式，對防止利益沖突工作作出具體部署。同年召開的十七屆中央紀委三次、四次全會都明確要求，嚴禁發生與公共利益沖突的行為；同年頒布的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，首次使用防止利益沖突的提法。2010年，中央下發《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對黨員領導干部行為“52個不準”的規定中，有“18個不準”屬于防止利益沖突的范疇。十七屆中央紀委五次、六次、七次全會也都明確提出，建立健全防止利益沖突制度。

二是完善工作制度。2008年，中央紀委、中組部印發《關于退出現職、接近或達到退休年齡的黨政領導干部在企業兼職、任職有關問題的意見》。2010年，中辦、國辦出臺《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。2011年，中辦、國辦下發《關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》，中央紀委、監察部、財政部下發《關于進一步落實黨政機關厲行節約要求的通知》等。

此外，各地各部門也紛紛出臺制度規定，積極開展防止利益沖突的實踐探索。比如，河北省邯鄲市、廣東省深圳市和國家發展改革委、證監會等都出臺了防止利益沖突的規范性文件。

存在問題

我國防止利益沖突工作發展到今天，雖然它的實踐探索和理論研究還很薄弱，防止利益沖突的氛圍還不是很強，防止利益沖突的文化還相對滯后，但畢竟有了一個基礎。存在的問題主要有：一是標準不統一。由于各地各部門具體情況的差異，防止利益沖突制度體系的標準成了一個難以解決但又無法回避的問題。二是立法不健全。迄今為止還沒有一部統一的法律為防止利益沖突提供必要的法律保障，而分散的規范之間也存在不同程度的沖突。三是貫徹不得力。沒有一個明確的機構對防止利益沖突負責，導致在一定程度上產生有法不依與執法不嚴的現象。

原因分析

當前，發生利益沖突的原因是多方面、多層次的，既有主觀原因、也有客觀原因，既有公職人員個人原因，也有體制機制等方面的原因。從公職人員個體看，部分公職人員理想信念失落、價值取向錯位、心態失衡，將手中的公權力視為“特權”、“私權”，成為謀取私利的工具。從權力運行整體看，權力制約和監督機制不完善是產生利益沖突的根源。社會轉型時期，掌握公權力的政府是多元化利益主體中的重要一元。在法律法規不健全、權力運行不透明、監督機制不完善的情況下，容易出現國家利益政府化、政府利益部門化、部門利益集團化、集團利益官員化，留下很大的尋租空間。從歷史文化背景看，中國的歷史文化傳統是人文根源。傳統文化中“禮尚往來”的風俗習慣和親情重于法理的人情觀，使人情關系在一定程度上成為一種隱性權力。不少領導干部錯誤地認為，自己掌握了公共權力，理應為自己、為親屬、為身邊人謀取利益。

對策建議

充分認識開展防止利益沖突工作的重要性和緊迫性。隨著社會主義市場經濟的發展，我國社會出現了利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益矛盾復雜化的特征。如何平衡各種利益關系、防止利益沖突，是對我們黨和政府的領導水平、執政能力的一個嚴峻考驗。目前，從總體上說，公務人員主流是好的、有戰斗力的。但是，我們也要清醒地看到，由于多方面因素的影響，公務人員中還存在著與保持黨的宗旨要求不相適應、不相符合的問題。一些領導干部利用職權和職務影響，不惜損害國家和人民的利益為自己謀取私利，與社會公共利益構成沖突，影響很壞、危害很大。如果不有效防止利益沖突，任憑以權謀私、損公肥私現象滋生蔓延，最終將導致喪失政府公信力、破壞公共政策公正性，導致脫離群眾、失去群眾的支持。

加大防止利益沖突教育力度。一要加強防止利益沖突規范教育。將公務人員職業道德建設，貫穿于公務員崗前培訓和在職培訓的一系列教育過程中。二要抓好防止利益沖突的先進典型教育和反面警示教育。開展向先進典型學習活動，注意發現、培養在防止利益沖突方面的先進典型，并充分發揮他們的導向作用。利用案例開展警示教育，使廣大公務員增強責任意識和職業道德觀念，自覺約束自己的行為。三要建立公務人員依法行政、為民服務的政府誠信教育。加強公務員職業道德建設，強化政府工作人員的信用意識，提高政府公信力，樹立重諾守信的形象。建立健全政府信用懲戒機制、政府信用檔案、政府機關及其公務員的信用記錄等制度。

緊緊圍繞利益沖突易發多發、群眾反映強烈的領域開展防止利益沖突工作。從我國現階段實際情況看，公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域，行政審批權、資源配置權、行政執法權相對集中，利益沖突現象也多發易發，重點抓好這些領域的防止利益沖突工作，在公共權力與私人利益之間筑起一道有效的“防火墻”。一要加大監督檢查工作力度。重點對公共資源配置市場化進程、公共資產交易市場體系建設、公共產品市場運行機制創新方面開展監督檢查，督促政府從資源配置的主導角色中走出來，使政府由原來的“直接管理者”轉變成市場的“服務者”、“監督者”，從源頭上有效切斷公務人員以權謀私的通道。二要開展專項治理工作。針對群眾反映強烈的突出問題，扎實開展對一些易發多發領域利益沖突的專項整治。比如，認真開展對工程建設領域、教育和衛生領域、城市拆遷領域、農村基層干部利益沖突問題、有關部門與下屬單位或中介機構發生利益沖突行為的整治等。

不斷完善防止利益沖突工作的制度體系。一要加快制定《從政道德法》。只有把防止利益沖突制度納入國家法律體系之中，防止利益沖突工作才能有強大的生命力。用國家立法的形式，對利益沖突加以科學界定，對現行政策法規中的共性內容加以歸納，使領導干部和公務人員的從政行為真正做到有法可依。二要完善利益公開制度。從防止利益沖突的角度，結合領導干部收入申報和有關事項報告等規定，擴大利益申報的內容和對象，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，對拒報虛報行為予以嚴懲，讓利益申報真正成為制度常態。三要完善利益回避制度。當前，重點要創新利益回避制度，特別要切斷送禮請吃中的利益關系、公務人員任職中的血親姻親關系，以及公務員與所處理公務之間的金錢利益關系，并加強對公務員的兼職限制和辭職退休后的從業限制。

不斷深化對開展防止利益沖突工作特點和規律的認識。防止利益沖突，是一項新工作。對反腐倡廉建設來說，既是機遇，也面臨許多挑戰。一要以科學發展觀為指導，認真總結防止利益沖突工作的新鮮經驗和理論成果，不斷深化對工作特點和規律的認識。特別是要把各地開展防止利益沖突的好做法好經驗總結出來，發揮好先行先試地區的帶動作用。要加強對一些地方和部門開展試點的培育、指導工作，提煉出真正管用的思路和辦法。二要緊密結合新的實踐，針對新形勢下防止利益沖突工作的新情況新問題，明確政策研究的重點。隨著領導干部從政環境的變化，利益沖突不斷產生新的復雜動因，不斷出現新的表現形式。要及時掌握苗頭性、傾向性問題，提出防止利益沖突的措施和方法，把可能發生的利益沖突消滅在萌芽狀態，防止利益沖突的小問題發展成大問題。三要科學借鑒國際社會在防止利益沖突方面的有益經驗。既要充分考察國外防止利益沖突工作的實踐，辯證分析西方國家防止利益沖突工作的利弊，又要從我國現有政治制度和體制實際出發，提煉和概括出有益的啟示。

充分發揮紀檢監察機關防止利益沖突的職能作用。建立專門防止利益沖突工作機構，設置專職管理人員來承擔日常工作，是國際社會的通行做法。從我國的實際看，可在現行紀檢監察體制之下，明確一個部門獨立承擔防止利益沖突的工作職能。具體任務包括：一是依據有關法規，制定有關的規章條例；二是對公務人員利益沖突進行調查、監督，提出處理建議；三是受理、審查和調查核實公務人員申報的各種利益事項；四是開展防止利益沖突的宣傳教育；五是對即將晉升、調任的公務人員進行利益沖突方面的鑒定，并向組織人事部門提出建議；六是完成其他有關事項。

第三篇：防止利益沖突暫行規定

縣委辦公室工作人員 防止利益沖突暫行規定

第一條 為進一步規范縣委辦公室工作人員廉潔從政行為，防止利益沖突，根據《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準定》及黨和國家有關規定，結合全縣工作實際，制定本暫行規定。

第二條 本規定所稱縣委辦公室機關工作人員，是指縣委辦公室系統全體工作人員。

承擔公共管理或服務職能的其他工作人員參照適用。第三條 本規定所稱利益沖突，是指工作人員在履行公務職責過程中，其私人利益與公職身份所代表或維護的公共利益兩者之間存在矛盾和沖突，因其作為或不作為，直接或間接使本人或特定關系人獲取利益。

第四條 本規定所稱利益，包括財產性利益和非財產性利益。

財產性利益，是指動產、不動產、有價證券等財物或期權、債權等其他具有經濟價值的利益；非財產性利益，是指利用職權和職務上的影響，在政策制定、行政審批、執法裁量、人事管理等方面謀取的有形或無形的利益。

第五條 本規定所稱特定關系人，是指與工作人員有下列親屬關系的人：

（一）夫妻關系；

（二）直系血親關系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；

（三）三代以內旁系血親關系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；

（四）近姻親關系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內旁系血親的配偶。

共同生活的繼父母、繼子女關系視為前款規定的特定關系人。

第六條 本規定所稱的私人利益，不僅包括工作人員本人的利益，而且包括其特定關系人的利益。

第七條 本規定所指的利益沖突包括以下類型：

（一）工作人員利用職務之便，直接從利益相關者收取利益：

1．索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物；

2．接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；

3．在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證； 4．以集資、交易、委托理財等形式謀取不正當利益； 5．利用知悉或者掌握的與工作職權有關的信息謀取利益；

6．其他利用職務之便直接獲取利益的行為。

（二）工作人員利用公共權力的影響，直接或間接地實現自己或特定關系人的私人利益：

1．處理涉及自己或特定關系人的公務；

2．具有特定親屬關系的人在同一單位或有特定管理關系的不同單位任職，有特定管理職權的工作人員在成長地等特定地區任職；

3、允許、縱容特定關系人從事與本人職權相關的營利性活動； 4．利用職權和職務上的影響為特定關系人謀取利益； 5．違反規定干預和插手市場經濟活動謀取私利； 6．其他利用職務影響獲取私人利益的行為。

（三）工作人員具有雙重身份，利用公共權力的影響，在公務過程中以公共角色的身份參與私人事務，為自己或特定關系人謀取私人利益：

1．違反規定兼職；

2．違反規定從事營利性活動；

3．違反規定退休或離職后從事與原任職務有關的營利性活動。

第八條 防止利益沖突，堅持以下原則：

（一）公共利益優先。工作機關及其公務人員在履行工作職能時，應當堅持公共利益優先，以公共利益為行為最高的衡量標準。要求其正確處理或限制可能對履行公務產生妨害的私人利益，自覺排除有礙公正履職的私人利益沖突影響，否定應當放棄參與有關公務的執行。

（二）透明與審慎。工作機關及其公務人員應堅持公開、公平、公正準定，做到公開透明，及時報告有可能損害公正履行公務的私人利益；工作人員應審慎執行公務，在執行公務中的行為應受到嚴格的監督；在處理利益沖突過程時，其行為應當具有一致性和公開性。

（三）增強個人責任和表率作用。工作人員要時刻牢記和履行自身的公共職務責任，時刻保持廉潔，隨時作出表率，應當以有利于公共利益的方式來處理利益沖突。工作機關要以有效的防止利益沖突政策和行為來展示表率作用，不斷增強工作人員個人和工作機關履行職權的公信力。

第九條 工作人員禁止借行使行政審批、行政執法、市 場監管、消費維權等職權，或利用職權和職務上的影響，謀取不正當利益。

第十條 工作人員在履行職務過程中涉及本人或特定關系人利益的應當回避，不得參加有關調查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響。

第十一條 有本規定第五條所列親屬關系的，不得在同一工作機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的工作機關從事人事、紀檢監察、財務、審計工作。

市縣兩級工作機關根據干部管理權限在任命、選配各個職位、崗位工作人員時應當考慮工作人員親屬關系等因素并按有關規定進行適當回避。

第十二條 工作人員原定上不能在本人成長的街道、鄉鎮轄區任工作所所長，原定上不能在本人成長的社區、行政村轄區擔任片（段）長。

市縣兩級工作機關根據干部管理權限在任命、選配各個職位、崗位工作人員時應當考慮工作人員的成長地等因素并按有關規定進行適當回避。

第十三條 工作人員禁止允許、縱容特定關系人從事與本人職權相關的營利性活動。

第十四條 工作人員禁止利用職權和職務上的影響為特定關系人謀取利益。

（一）不準要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬；

（二）不準利用職務之便，為他人謀取利益，默許、縱容其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人收受對方財物；

（三）不準默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以本人名義謀取私利；

（四）不準為配偶、子女及其配偶、其他親屬及特定關系人從事經商、辦企業等營利性活動提供便利條件。

第十五條

工作人員禁止違反規定干預和插手市場經濟活動謀取私利。

（一）不準干預和插手國有企業重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經濟活動等事項；

（二）不準利用職權或者職務上的影響，向相關部門及其人員以暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，干預和插手各類行政審批、行政執法行為，影響市場經濟活動正常開展或者干擾正常監管、執法活動。

第十六條 工作人員禁止違反規定兼職或從事營利性活動。

工作人員退休或離職后在規定的期限內禁止從事與在職時職權相關的營利性活動。

第十七條 新進入工作系統公務員隊伍的人員，原從事其他職業或從事有關營利性活動的，在入職前應當辭去原職業或以轉讓、停業等適當方式停止有關營利性活動。

第十八條

工作人員應當根據相關規定要求的對象和內容如實申報個人有關利益事項。

第十九條 工作人員違反本規定有關規定的，根據干部管理權限依據情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調整工作崗位等處理，構成違紀的按照《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等有關規定進行處理，構成犯罪的移送司法 機關處理。

第二十條 各級領導干部應帶頭自覺遵守本規定，并按照黨風廉政建設責任制的要求，抓好職責范圍內的防止利益沖突工作。對放任、包庇、縱容下屬人員違反規定謀取不正當利益的，按照有關規定實施責任追究。

第二十一條 本規定由縣委辦公室負責解釋 第二十二條 本規定自印發之日起執行

第四篇：抓好防止利益沖突工作總結

抓好防止利益沖突工作總結

為進一步規范文化系統黨政領導干部權力行使，促進廉潔從政，Ｘ局結合深化機關作風建設年活動，扎實開展防止利益沖突工作，構建制度完善、程序規范、措施得力、執行到位的利益沖突防控機制，初步建立起文化系統黨政領導干部利益沖突的防控體系。主要工作總結如下：

一是認真學習，提高認識。深入學習中央和省、市委關于防止利益沖突的有關文件和市紀委編印的《法律法規匯編》等輔導材料，學習Ｘ同志在深化機關作風建設年活動動員大會上的講話和Ｘ同志在全市黨政領導干部防止利益沖突工作動員會上的講話精神，進一步統一思想，提高認識，為開展防止利益沖突工作奠定堅實的思想基礎。把防止利益沖突工作列入局黨委重要議事日程，并與黨風廉政建設責任制相結合，定期聽取、檢查落實情況匯報，及時研究解決落實過程中遇到的問題和情況。局黨委與局屬各單位一把手簽訂“黨風廉政建設目標責任書”，使廉潔自律和防止利益沖突意識在每個人的頭腦中深深扎根。

二是多措并舉，穩步推進。成立了由局長、黨委書記為組長的黨政領導干部防止利益沖突工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責防止利益沖突工作的組織實施、監督檢查。結合文化系統實際，制定實施方案，下發了《關于印發〈關于開展Ｘ系統黨政領導干部防止利益沖突工作的實施方案〉的通知》，組織領導干部填報《黨政領導干部防止利益沖突有關事項報告表》，經領導小組辦公室審核、主要負責人簽字后報市紀委。每位班子成員簽訂了《領導干部黨風廉政建設承諾書》，對可能發生利益沖突的問題做出了鄭重承諾，為防止利益沖突工作規范有序開展提供強有力保證。以黨員領導干部應正確履行職責為目標，配套制定了《關于Ｘ系統領導干部防止利益沖突的若干規定》，明確提出了18個“不準”的紀律要求。在局領導班子和機關科室負責人及局屬單位班子中組織了“Ｘ系統黨員領導干部德廉知識測試”，切實增強了黨員領導干部防止利益沖突的自律意識。根據機關工作人員崗位變動與調整情況，及時重新梳理查找廉政風險點。每位工作人員對照崗位職責，逐項進行查找、制定與完善，按照“有風險點必有防范施”的要求，針對每個風險點逐一制定防范措施，堅持杜絕利益沖突行為的發生。

三是健全制度，完善機制。制定下發了《關于建立健全機關效能制度實施意見》，要求機關各科室對現行規章制度進行重新梳理完善，把現有制度充實到防止利益沖突管理的各項防控措施中，針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環節，以及工作實踐中暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，及時改進和完善。健全了涵蓋崗位紀律、工作效能和監督考核三大類共18項工作制度，重新梳理充實了黨風廉政建設、黨委民主集中制、黨內通報、黨務公開、民主監督、領導干部廉潔自律規定等6項黨內制度，逐步形成防止利益沖突的制度體系和監督制約機制。

四是規范程序，依法行政。按照依法高效，科學管理、便民利民的原則，結合防止利益沖突工作有關要求，全面梳理每一項審批事項，對清理保留的46項行政審批項目進行了流程再造，進一步推進了行政審批的規范化、便捷化和透明化。一是全面開展權力事項清理。對照市政府公布的市級現行有效的行政審批事項、非行政審批事項、不帶許可審批性質的行政確認登記事項以及改變管理方式后的程序性工作事項進行逐條梳理，全面核查每一審批事項的審批條件、申報材料、辦理流程和辦理時限等，按照“應減必減、該放就放”的原則，大力精簡審批條件、申報材料，優化辦理流程，壓縮審批事項。目前，納入市行政審批中心窗口的辦理事項有46項，承接省級下放事項5項，審批改為轉報1項，下放到縣級審批6項，撤銷4項。二是加快行政審批流程再造。對梳理確認必須的行政審批事項，按照“減少審批環節、縮短審批時限、優化審批流程、提高審批效率”的總體要求，細化到每一個操作環節，對每一個事項從受理到辦結全過程繪制完整、客觀、直接、可操作的辦理流程圖，編制《行政審批項目審批流程圖》。目前46項行政審批項目流程再造已全部完成。三是推進行政權力運行的透明化。將權力事項、權力事項依據和相關內容、辦理流程圖等通過各種媒體向全社會公布，重新印制市級行政審批指南，免費向社會發放，同步更新行政審批中心窗口的公示欄、辦事指南、承諾書等，方便群眾和企業查詢。嚴格按照規范后的審批流程依法辦理審批事項，提高行政審批效能，全方位向社會公開公示，讓申請人對需要辦理的事項到哪里去辦、需要準備哪些材料、需要達到什么條件等能早了解早知道，最大限度讓申請人少跑腿，快辦事，真正將審批權力和審批行為納入社會監督之下，隨時接受市民監督，推進了行政權力運行的公開和透明。

第五篇：防止利益沖突學習總結

新龍縣衛生和人口計劃生育局

學習《關于衛生系統領導干部防止利益沖突的若干規定》的情況

甘衛辦發【2012】248號文件，甘孜州衛生局關于轉發四川省衛生廳沈驥同志在全省我局集中開展落實《關于衛生系統領導干部防止突的若干規定》活動視頻會議上講話的通知的通知下發后，新龍縣衛生和人口計劃生育局迅速組織學習文件精神，并積極做好貫徹落實。現將學習情況匯報如下。

一、開展《若干規定》活動的意義、范圍

抓好這次《若干規定》專項活動落實，是貫徹落實黨風廉政建設的重要舉措，是促進領導干部廉潔自律的客觀要求，是從源頭防治腐敗的有效途徑，是促進衛生事業改革發展的重要保證，具有十分重要的意義。《若干規定》適用于各級衛生行政部門領導班子成員、衛生廳和中醫藥管理局處級以上干部和各市州衛生科級以上負責人、公立醫療衛生單位領導班子成員及內設部門負責人。這次專項活動，主要在上述四個層面的領導干部中集中開展。開展《若干規定》活動是維護國家利益和集體利益的一個客觀需要，每位黨員干部職工都要自覺維護國家和集體的利益，杜 1

絕腐敗犯罪行為。

二、利益沖突的意義

我局通過學習文件精神明確了所謂利益沖突，是指領導干部所代表的公共利益與其自身具有的個人利益之間的沖突。這里的利益是一個比較特定的概念，領導干部發生利益沖突時，其行為并不一定等同于腐敗，但如果不加以及時合理解決，任其發展，就會產生腐敗現象。在現實生活中，人民群眾之所以對醫療系統各單位的藥品、醫用耗材招標采購、人事任免和行政審批等事項存有不信任感，自覺或不自覺地質疑這些項目實施的公正性，其根源就在于一些領導干部在公共政策制定和實施的過程中存有潛在的利益沖突。利益沖突走向極端，就會利用職務之便以權謀私，導致腐敗發生。

三、產生利益沖突的原因

（一）制度有缺陷不系統，執行不力。具體表現在：一是這些制度規定散見在各種準則、條例、報告之中，很不系統；二是制度規定約束的對象各不相同，原則、尺度很難統一；三是根據某一階段中心工作制定的許多“不準”，具有時效性和局限性，一段時間之后會出現“過時”現象；四是個別制度規定設計不科學，難以起到防止利益沖突的作用；五是大多數規定沒有相應的懲罰性條款，具體懲罰措施不明確，缺乏可操作性。由于以上原因，導致防止利益沖突方面的制度規定執行效果不好。

（二）少數領導干部法紀觀念淡薄，自律不嚴。少數領導干部不注重學習，放松思想改造，理想信念滑坡，法紀觀念淡薄，在復雜的社會環境中迷失方向，人生觀、價值觀、權力觀發生扭曲。這些原因造成了利益沖突的加劇，導致腐敗發生。

四、防止利益沖突的對策

要有效地防止利益沖突，主要從以下幾個方面下功夫：一是加強學習：思想是行動的先導，要開展經常性的教育，防止思想變質。創新學習宣傳方式，采取多種活動形式，提高學習宣傳的實際效果；二是問題解決：這次專項活動，重點要解決四個方面的問題；三是利益回避：重點認真落實好兩個方面的回避制度。

1、離退休后從業回避制度，2、執行公務回避制度；四是問題糾正：在查找問題時要注意三點：

1、組織本部門本單位領導干部認真填寫《衛生系統領導干部防止利益沖突有關情況報告表》，2、要對《報告表》認真審核，3、對照《若干規定》有關要求，對各單位制度進行分析檢查。在整改糾正時要注意三點：

1、堅決糾正領導干部存在的利益沖突問題，2、研究修訂可能導致利益沖突的制度規定，3、建立健全防止利益沖突的長效機制；五是

強化監督：要把監督滲透到權力運行全過程，滲透到每個點、每個環節，在監督過程中要著重抓制度的嚴格執行。

五、學習貫徹《若干規定》貴在執行力

制度的生命在于執行，制度不落實，制度不執行，再好的制度也形同虛設。制度是共同遵守的規程、準則，帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。嚴格執行制度，是規范黨員領導干部廉潔從政的行為準則，是完善懲治和預防腐敗體系的核心內容，是做好反腐倡廉工作的重要保證。

（一）領導干部要帶頭學習《若干規定》。要堅持用《若干規定》等反腐制度進行自我教育和調節，自覺“對照制度找差距”，經常反思自己的政治立場、理想信念、思想道德和言行舉止是否符合黨章和科學發展觀的要求，是否符合黨員標準和黨內政治生活準則。

（二）領導干部要帶頭遵守《若干規定》。堅持按制度、按程序辦事，帶頭尊重制度的權威，模范接受制度的約束，自覺維護制度的嚴肅性，逐步形成用制度管人、用制度管權、用制度管事的良好風氣。努力把制度轉化為廉潔從政的行為準則和自覺行動，不斷推動各項工作全面走向制度化、規范化、程序化的軌道。

（三）領導干部要帶頭落實《若干規定》。把落實制度視為

一種自警、自律行為，堅持慎權、慎欲、慎小、慎微、慎初、慎獨，從嚴要求自己、從嚴教育部屬、從嚴管好家人。

（四）要鏟除“特權思想”，要求黨員干部做到的，自己必須首先做到；要求下級做到的，自己必須率先垂范；要求別人做到的，自己必須先人一步，努力使廉潔從政成為黨員領導干部的自覺追求。

新龍縣衛生和人口計劃生育局

二〇一二年八月十七日