第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何防止利益沖突的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何防止利益沖突的思考

龍觀鄉(xiāng)政府 蔣璐

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出“建立健全防止利益沖突制度”。在十七屆中紀(jì)委第五次全會(huì)上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)：要“建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制”。2010年中央出臺(tái)的《廉政準(zhǔn)則》提出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為中防止利益沖突的要求，這進(jìn)一步體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，彰顯了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，順應(yīng)了反腐倡廉建設(shè)深入推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求，為新形勢(shì)下懲治和預(yù)防腐敗提供了新的政策思路和工作手段。當(dāng)前很多對(duì)于利益沖突的研究，往往停留在較高層面上，本文嘗試從一名新進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部視野出發(fā)，思考如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中防止利益沖突的發(fā)生。

一、利益沖突的主要表現(xiàn)形式

“利益沖突”是一個(gè)特定的廉政概念，是指國(guó)家公職人員在 履行職責(zé)過程中，由于受到其私人利益因素的干擾，所發(fā)生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾之所以對(duì)某些政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、人事任免、行政審批事項(xiàng)等存有不信任感，自覺或不自覺地質(zhì)疑這些政策制定和實(shí)施的公正性，其根源就在于一些人在公共政策的制定和實(shí)施過程中存有潛在的利益沖突。利益沖突走向極端，就會(huì)以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。

作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是一名剛剛進(jìn)入這個(gè)隊(duì)伍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部，從我自己角度理解出發(fā)，我認(rèn)為有四種利益沖突的形式：一是執(zhí)法不公。主要是部門利益剛性化，濫用職權(quán)，執(zhí)法不公，亂收費(fèi)、亂罰款，損害群眾利益。二是權(quán)錢交易。利用手中的權(quán)力謀取私利，不給錢不辦事，收到錢亂辦事，既損害了國(guó)家利益，又損害了群眾利益。三是政績(jī)工程。有部分為官者到一個(gè)地方樂于搞形象工程、政績(jī)工程，勞民傷財(cái)，損害群眾利益。最近我在一家黨政主要報(bào)刊上看到有一篇文章，題目是《“重面子、輕里子”成城市通病，癥結(jié)在于官員政績(jī)觀異化扭曲》就批評(píng)了這種現(xiàn)象。四是與民爭(zhēng)利。就拆遷問題來說，有的地方工作未做到位就強(qiáng)行拆遷，還有的地方補(bǔ)償款低，失地農(nóng)民沒有得到妥善安臵，后續(xù)生活也沒有可靠保障，導(dǎo)致部分拆遷戶走極端。就環(huán)保問題來說，有的地方搞的一些企業(yè)，影響環(huán)境，污染很重。

二、產(chǎn)生利益沖突的主要原因

之所以產(chǎn)生這些問題，究其原因，我個(gè)人認(rèn)為歸納起來主要有四個(gè)方面的原因：一是權(quán)力相對(duì)集中，透明度不高。一些權(quán)力行使不規(guī)范、自由裁量權(quán)過大，又缺乏有效的監(jiān)督，少數(shù)人不能正確處理個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系，出現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益的抵觸和沖突。二是部分制度執(zhí)行力度不夠。盡管制定了一些防止利益沖突的法律制度，但從立法角度看，還不完善。部分制度不廉潔性，以至于防止利益沖突方面的制度規(guī)定執(zhí)行效果并不好。三是人情關(guān)系和潛規(guī)則，影響履行公共職責(zé)。幾千年的社會(huì)文化延續(xù)，中國(guó)是一個(gè)十分講究人情的社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，因?yàn)榈胤叫。藛T更加熟悉。正是這些濃厚的人情關(guān)系和潛規(guī)則，使一些公職人員模糊了是非標(biāo)準(zhǔn)，這種人情和私利不恰當(dāng)?shù)赜绊懙剿麄兟男泄猜氊?zé)。四是少數(shù)干部法紀(jì)觀念淡薄，自律不嚴(yán)。少數(shù)干部不注重學(xué)習(xí)，放松思想改造，理想信念滑坡，法紀(jì)觀念淡薄，沉迷于飯桌酒精，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中迷失方向，人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀發(fā)生扭曲。這些原因造成了利益沖突的加劇，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。

三、防止利益沖突的對(duì)策建議

我認(rèn)為作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要有效地防止利益沖突，主要從以下四個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)：要開展經(jīng)常性的教育，防止思想變質(zhì)。在深入開展“三思三創(chuàng)”主題教育中學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，筑牢思想道德防線。二是強(qiáng)化監(jiān)督：要把監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行全過程，滲透到每個(gè)點(diǎn)、每個(gè)環(huán)節(jié)，在監(jiān)督過程中要著重抓制度的嚴(yán)格執(zhí)行。比如今年開始的國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”制度就是一種很好的監(jiān)督方式。三是利益回避：回避問題主要是要?jiǎng)?chuàng)新利益回避制度，就是要就公務(wù)回避、職務(wù)回避、關(guān)系回避、親屬和親姻回避這些方面做出更加硬性的規(guī)定，防止暗箱操作，為自己、親屬或特定關(guān)系人謀取利益。四是嚴(yán)肅追責(zé)：對(duì)影響群眾利益的人和事要嚴(yán)肅追究，絕不能姑息。要進(jìn)一步加大查辦案件、制度執(zhí)行、督促檢查、剎風(fēng)止禁、追責(zé)問責(zé)的力度，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更大成效。

第二篇：防止利益沖突暫行規(guī)定

縣委辦公室工作人員 防止利益沖突暫行規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范縣委辦公室工作人員廉潔從政行為，防止利益沖突，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)定》及黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣工作實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱縣委辦公室機(jī)關(guān)工作人員，是指縣委辦公室系統(tǒng)全體工作人員。

承擔(dān)公共管理或服務(wù)職能的其他工作人員參照適用。第三條 本規(guī)定所稱利益沖突，是指工作人員在履行公務(wù)職責(zé)過程中，其私人利益與公職身份所代表或維護(hù)的公共利益兩者之間存在矛盾和沖突，因其作為或不作為，直接或間接使本人或特定關(guān)系人獲取利益。

第四條 本規(guī)定所稱利益，包括財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益。

財(cái)產(chǎn)性利益，是指動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)物或期權(quán)、債權(quán)等其他具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利益；非財(cái)產(chǎn)性利益，是指利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，在政策制定、行政審批、執(zhí)法裁量、人事管理等方面謀取的有形或無(wú)形的利益。

第五條 本規(guī)定所稱特定關(guān)系人，是指與工作人員有下列親屬關(guān)系的人：

（一）夫妻關(guān)系；

（二）直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；

（三）三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；

（四）近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。

共同生活的繼父母、繼子女關(guān)系視為前款規(guī)定的特定關(guān)系人。

第六條 本規(guī)定所稱的私人利益，不僅包括工作人員本人的利益，而且包括其特定關(guān)系人的利益。

第七條 本規(guī)定所指的利益沖突包括以下類型：

（一）工作人員利用職務(wù)之便，直接從利益相關(guān)者收取利益：

1．索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物；

2．接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排；

3．在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證； 4．以集資、交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益； 5．利用知悉或者掌握的與工作職權(quán)有關(guān)的信息謀取利益；

6．其他利用職務(wù)之便直接獲取利益的行為。

（二）工作人員利用公共權(quán)力的影響，直接或間接地實(shí)現(xiàn)自己或特定關(guān)系人的私人利益：

1．處理涉及自己或特定關(guān)系人的公務(wù)；

2．具有特定親屬關(guān)系的人在同一單位或有特定管理關(guān)系的不同單位任職，有特定管理職權(quán)的工作人員在成長(zhǎng)地等特定地區(qū)任職；

3、允許、縱容特定關(guān)系人從事與本人職權(quán)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)； 4．利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為特定關(guān)系人謀取利益； 5．違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利； 6．其他利用職務(wù)影響獲取私人利益的行為。

（三）工作人員具有雙重身份，利用公共權(quán)力的影響，在公務(wù)過程中以公共角色的身份參與私人事務(wù)，為自己或特定關(guān)系人謀取私人利益：

1．違反規(guī)定兼職；

2．違反規(guī)定從事營(yíng)利性活動(dòng)；

3．違反規(guī)定退休或離職后從事與原任職務(wù)有關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

第八條 防止利益沖突，堅(jiān)持以下原則：

（一）公共利益優(yōu)先。工作機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在履行工作職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，以公共利益為行為最高的衡量標(biāo)準(zhǔn)。要求其正確處理或限制可能對(duì)履行公務(wù)產(chǎn)生妨害的私人利益，自覺排除有礙公正履職的私人利益沖突影響，否定應(yīng)當(dāng)放棄參與有關(guān)公務(wù)的執(zhí)行。

（二）透明與審慎。工作機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正準(zhǔn)定，做到公開透明，及時(shí)報(bào)告有可能損害公正履行公務(wù)的私人利益；工作人員應(yīng)審慎執(zhí)行公務(wù)，在執(zhí)行公務(wù)中的行為應(yīng)受到嚴(yán)格的監(jiān)督；在處理利益沖突過程時(shí)，其行為應(yīng)當(dāng)具有一致性和公開性。

（三）增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任和表率作用。工作人員要時(shí)刻牢記和履行自身的公共職務(wù)責(zé)任，時(shí)刻保持廉潔，隨時(shí)作出表率，應(yīng)當(dāng)以有利于公共利益的方式來處理利益沖突。工作機(jī)關(guān)要以有效的防止利益沖突政策和行為來展示表率作用，不斷增強(qiáng)工作人員個(gè)人和工作機(jī)關(guān)履行職權(quán)的公信力。

第九條 工作人員禁止借行使行政審批、行政執(zhí)法、市 場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等職權(quán)，或利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，謀取不正當(dāng)利益。

第十條 工作人員在履行職務(wù)過程中涉及本人或特定關(guān)系人利益的應(yīng)當(dāng)回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響。

第十一條 有本規(guī)定第五條所列親屬關(guān)系的，不得在同一工作機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作機(jī)關(guān)從事人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)工作。

市縣兩級(jí)工作機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限在任命、選配各個(gè)職位、崗位工作人員時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮工作人員親屬關(guān)系等因素并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)回避。

第十二條 工作人員原定上不能在本人成長(zhǎng)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)任工作所所長(zhǎng)，原定上不能在本人成長(zhǎng)的社區(qū)、行政村轄區(qū)擔(dān)任片（段）長(zhǎng)。

市縣兩級(jí)工作機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限在任命、選配各個(gè)職位、崗位工作人員時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮工作人員的成長(zhǎng)地等因素并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)回避。

第十三條 工作人員禁止允許、縱容特定關(guān)系人從事與本人職權(quán)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

第十四條 工作人員禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為特定關(guān)系人謀取利益。

（一）不準(zhǔn)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬；

（二）不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，默許、縱容其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物；

（三）不準(zhǔn)默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以本人名義謀取私利；

（四）不準(zhǔn)為配偶、子女及其配偶、其他親屬及特定關(guān)系人從事經(jīng)商、辦企業(yè)等營(yíng)利性活動(dòng)提供便利條件。

第十五條

工作人員禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利。

（一）不準(zhǔn)干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等事項(xiàng)；

（二）不準(zhǔn)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門及其人員以暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手各類行政審批、行政執(zhí)法行為，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)。

第十六條 工作人員禁止違反規(guī)定兼職或從事營(yíng)利性活動(dòng)。

工作人員退休或離職后在規(guī)定的期限內(nèi)禁止從事與在職時(shí)職權(quán)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

第十七條 新進(jìn)入工作系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的人員，原從事其他職業(yè)或從事有關(guān)營(yíng)利性活動(dòng)的，在入職前應(yīng)當(dāng)辭去原職業(yè)或以轉(zhuǎn)讓、停業(yè)等適當(dāng)方式停止有關(guān)營(yíng)利性活動(dòng)。

第十八條

工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求的對(duì)象和內(nèi)容如實(shí)申報(bào)個(gè)人有關(guān)利益事項(xiàng)。

第十九條 工作人員違反本規(guī)定有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)干部管理權(quán)限依據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整工作崗位等處理，構(gòu)成違紀(jì)的按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的移送司法 機(jī)關(guān)處理。

第二十條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭自覺遵守本規(guī)定，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的防止利益沖突工作。對(duì)放任、包庇、縱容下屬人員違反規(guī)定謀取不正當(dāng)利益的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

第二十一條 本規(guī)定由縣委辦公室負(fù)責(zé)解釋 第二十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行

第三篇：關(guān)于防止利益沖突的調(diào)查與思考

關(guān)于防止利益沖突的調(diào)查與思考

利益沖突是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的廉政問題。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，第一次明確提出“建立健全防止利益沖突制度”。第十七屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)也對(duì)建立健全防止利益沖突制度提出明確要求。因此，加強(qiáng)對(duì)利益沖突問題的研究，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的客觀需要。浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、利益主體多元，利益沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為進(jìn)一步防止和規(guī)避利益沖突，浙江省紀(jì)委、監(jiān)察廳結(jié)合本省實(shí)際，深入調(diào)查研究了該問題的表現(xiàn)、成因等，并嘗試在制度及其他層面上提出解決建議。

一、利益沖突的表現(xiàn)形式

根據(jù)2007年以來浙江省查處的各類利益沖突典型案件，我們對(duì)利益沖突的表現(xiàn)形式進(jìn)行了梳理、剖析。利益沖突的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，為了更清晰地進(jìn)行描述，我們將之劃分成4個(gè)類別，并具體分析了每個(gè)類別中的不同表現(xiàn)。

從性質(zhì)上看，可分為財(cái)產(chǎn)性和非財(cái)產(chǎn)性利益沖突。財(cái)產(chǎn)性利益沖突主要有：借款行為，表現(xiàn)為利用公共權(quán)力的影響，將資金出借給個(gè)人、企業(yè)或向個(gè)人、企業(yè)借款；兼職行為，表現(xiàn)為公職人員在任職期間，未經(jīng)批準(zhǔn)在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等單位中兼任職務(wù)(包括名譽(yù)職務(wù))，有的還領(lǐng)取兼任職務(wù)的報(bào)酬；離職或退休后違規(guī)從業(yè)，表現(xiàn)為公職人員離職或退休后違反規(guī)定，到原任職期間管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)任職，并利用其影響為企業(yè)謀取利益；關(guān)聯(lián)交易，表現(xiàn)為公職人員或其利害關(guān)系人與公職人員所在單位或受其監(jiān)管的單位發(fā)生交易行為。非財(cái)產(chǎn)性利益沖突主要有公職人員利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本人及特定關(guān)系人在人事任免、獎(jiǎng)懲、執(zhí)法裁量等方面謀取非物資利益。

從主體上看，可分為個(gè)體利益沖突和集體利益沖突。個(gè)體利益沖突，指以公職人員個(gè)人為主體的利益沖突，主要包括投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)、利用公務(wù)成果取酬、領(lǐng)取講課費(fèi)等形式，主要表現(xiàn)有：經(jīng)商辦企業(yè)，表現(xiàn)為公職人員及其親屬在其管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商、辦企業(yè)或從事社會(huì)中介服務(wù)等；投資入股，表現(xiàn)為公職人員以本人或他人名義在公司企業(yè)投資入股，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為入股企業(yè)謀取利益；利用公務(wù)成果領(lǐng)取報(bào)酬、講課費(fèi)，表現(xiàn)為一些公職人員在履職過程中領(lǐng)取管轄范圍內(nèi)的企業(yè)支付的咨詢費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、專家費(fèi)，利用工作之便到管轄范圍內(nèi)的企業(yè)等單位講課，并領(lǐng)取高額講課費(fèi)。集體型利益沖突，主要表現(xiàn)為公共部門利用部門權(quán)力謀取小團(tuán)體利益。

從發(fā)生領(lǐng)域來看，利益沖突的范圍覆蓋了工程建設(shè)、土地出讓、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)開發(fā)、醫(yī)藥購(gòu)銷等各個(gè)領(lǐng)域。如某市國(guó)土資源局局長(zhǎng)龔某以兒子的名義注冊(cè)了一家公司，由這家公司出面拿到了工業(yè)用地，并轉(zhuǎn)手倒賣非法謀利。而根據(jù)駐省環(huán)保廳紀(jì)檢組在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部工作人員和被管轄企業(yè)從業(yè)人員中發(fā)放的2000余份調(diào)查問卷結(jié)果顯示，56.8%的環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)工作人員和 32.4%的系統(tǒng)外人員認(rèn)為環(huán)保系統(tǒng)存在利益沖突現(xiàn)象。

從發(fā)生環(huán)節(jié)來看，可分為行政決策環(huán)節(jié)、行政審批環(huán)節(jié)和行政執(zhí)法環(huán)節(jié)利益沖突。行政決策環(huán)節(jié)利益沖突，主要表現(xiàn)為公職人員在決策時(shí)向利益相關(guān)人傾斜。行政審批涉及方方面面的公共利益和個(gè)人利益，是利益沖突的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法環(huán)節(jié)利益沖突，表現(xiàn)為部分行政執(zhí)法人員利用權(quán)力謀求私人利益。

二、利益沖突的主客觀原因

基于調(diào)研結(jié)果，我們分析總結(jié)了利益沖突的成因，大致可分為兩類：主觀原因和客觀原因。

從主觀方面看，主要有以下3個(gè)原因：一是在重人情、講關(guān)系的傳統(tǒng)影響下模糊了公私界限，一些公職人員自覺不自覺地利用權(quán)力或職務(wù)的影響，為家庭、親屬、同學(xué)、戰(zhàn)友等謀取利益，從而與公共利益產(chǎn)生沖突；二是在追逐利益、追求享受的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面沖擊下喪失了原則標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)公職人員追求個(gè)人利益的欲望日益強(qiáng)烈，更容易與其職位代表的公共利益發(fā)生沖突；三是在行政倫理教育滯后的情況下對(duì)利益沖突缺乏防范意識(shí)，部分干部對(duì)身邊的利益沖突現(xiàn)象不夠重視，不少人無(wú)法正確區(qū)分利益沖突與正常勞動(dòng)取酬的界限，有的甚至認(rèn)為利益沖突情形并不構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)，與腐敗搭不上邊。

從客觀因素看，主要有以下5個(gè)原因：一是公職人員的雙重角色使利益沖突具有天然的可能，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，個(gè)人利益追求日益多樣化，發(fā)生利益沖突的可能性也在增大；二是市場(chǎng)化改革不夠深入徹底，行政權(quán)力介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還比較多，權(quán)力控制資本、土地等要素的問題仍較突出；三是對(duì)公共權(quán)力的制約監(jiān)督不夠到位，公職人員以權(quán)謀私的渠道未能有效阻斷，使權(quán)力尋租和利益輸送成為可能；四是防止利益沖突的制度建設(shè)滯后形勢(shì)發(fā)展，現(xiàn)行制度未能適應(yīng)利益多元化社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，尤其是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江，公職人員面臨的利益沖突問題也更為突出；五是對(duì)利益沖突問題的處理不夠及時(shí)有效。

三、防止利益沖突的對(duì)策建議

防止利益沖突，首先就是要按照黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于“建立健全防止利益沖突制度”的要求，以利益沖突易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為核心，立足國(guó)內(nèi)實(shí)際，充分借鑒國(guó)際社會(huì)有益經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步構(gòu)建內(nèi)容完善、程序嚴(yán)密、相互配套的防止利益沖突制度體系。

在建立防止利益沖突制度體系時(shí)，既要圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又要圍繞群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的突出問題；既要把防止利益沖突制度的構(gòu)建擺到反腐倡廉建設(shè)的全局中來謀劃，增強(qiáng)制度的綜合效能，又要把利益公開、利益回避和利益處理制度建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，做到制度內(nèi)容完善、程序嚴(yán)密、相互配套；既要大膽借鑒國(guó)際社會(huì)關(guān)于防止利益沖突的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，又要立足現(xiàn)行廉政法規(guī)的基本精神，適度超前；既要不斷加大制度建設(shè)力度，又要循序漸進(jìn)，分階段、分步驟在已經(jīng)具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、條件可行的領(lǐng)域進(jìn)行突破，如浙江省先行先試，制定出臺(tái)了《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，取得初步成效。

在內(nèi)容上，防止利益沖突制度體系應(yīng)包括以下幾項(xiàng)：完善的利益公開制度，這一制度可以在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)展申報(bào)主體，并建立申報(bào)登記、公示等配套制度，確保申報(bào)全面、真實(shí)、公開；健全的利益回避制度，這一制度應(yīng)規(guī)定回避類型、回避范圍、回避方式、回避實(shí)施程序等，使權(quán)力行使中的利益沖突能夠規(guī)范地進(jìn)行回避；嚴(yán)格的利益處理制度，這一制度有助于保證專門機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)人或利益沖突公職人員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審查，對(duì)構(gòu)成利益沖突的財(cái)產(chǎn)以資產(chǎn)出售、賬戶凍結(jié)等方式進(jìn)行處理；規(guī)范的行為限制制度，這一制度可以對(duì)公職人員任內(nèi)和離職后的利益沖突行為進(jìn)行限制，如任內(nèi)行為限制包括禁止私自從事營(yíng)利性活動(dòng)、禁止違規(guī)兼職等，離職后行為限制包括離職或退休后3年內(nèi)，禁止接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)等；完備的實(shí)施保障機(jī)制，這一制度將可以整合監(jiān)督力量，構(gòu)建利益沖突全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格責(zé)任追究，客觀評(píng)價(jià)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，為公職人員防止利益沖突提供廉潔指導(dǎo)。

當(dāng)然，在加快建立防止利益沖突制度體系的同時(shí)，我們還應(yīng)注意開展多種形式的預(yù)防工作，形成多管齊下的防止利益沖突工作格局。要不斷加強(qiáng)公職人員行政倫理教育，樹立明確的防止利益沖突導(dǎo)向。將防止利益沖突的內(nèi)容納入廉政教育和倫理培訓(xùn)之中，幫助公職人員了解相關(guān)政策法規(guī)，樹立防止利益沖突的理念，并指導(dǎo)他們正確處理利益沖突。要探索建立公職人員個(gè)人重大事項(xiàng)信息庫(kù)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、披露、處理利益沖突問題提供基礎(chǔ)條件。以貫徹《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》為契機(jī)，在建立廉政檔案的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全方位、多層次的個(gè)人重大事項(xiàng)備案、查詢信息系統(tǒng)。要探索建立財(cái)產(chǎn)信托管理制度，拓寬沖突利益處理渠道。借鑒國(guó)際社會(huì)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)實(shí)行信托管理的做法，結(jié)合實(shí)際構(gòu)建公職人員財(cái)產(chǎn)信托管理制度。待利益沖突情形消失后，信托關(guān)系再予以解除。要加快社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建，營(yíng)造防止利益沖突的社會(huì)文化。把公職人員在利益沖突公開、申報(bào)、處理等各環(huán)節(jié)的個(gè)人誠(chéng)信情況納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)之中，加大失信懲戒力度，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的良好道德風(fēng)尚。（《中國(guó)監(jiān)察》2011年第20期。）

第四篇：關(guān)于防止公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域利益沖突的思考（精選）

關(guān)于防止公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域利益沖突的思考

段 由 仙

利益沖突是一個(gè)特定概念，是指國(guó)家公職人員在履行職責(zé)過程中，受到其私人利益因素的干擾發(fā)生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。現(xiàn)代政治學(xué)理論把利益沖突看成是腐敗產(chǎn)生的主要根源之一，認(rèn)為只要防止和消除官員處理公共事務(wù)中的個(gè)人私利，就可以有效杜絕腐敗。當(dāng)前，公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域已成為人民群眾密切關(guān)注、利益沖突易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，利益沖突的方式表現(xiàn)為邊界模糊、行為隱蔽、涉及廣泛等諸多特征，這為加快推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)改革留下了許多難題。因此，深入研究分析公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域利益沖突的主要表現(xiàn)和原因，有針對(duì)性地提出防止利益沖突的對(duì)策建議，對(duì)于促進(jìn)公務(wù)消費(fèi)改革、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域利益沖突的主要表現(xiàn)

（一）邊界模糊，支出隨意性大。不少黨員干部無(wú)論個(gè)人的什么消費(fèi)都要由公務(wù)支出“買單”，借公務(wù)消費(fèi)之機(jī)“搭車消費(fèi)”、“混合消費(fèi)”，有的趁公務(wù)接待想吃就吃、想喝就喝、想玩就玩，公事私事一起辦理，有錢沒錢都要吃喝玩樂，接風(fēng)宴、送別席、慶典酒、會(huì)議餐成為家常便飯；有的把公車當(dāng)作私車，公車私用成為當(dāng)前國(guó)有單位的普遍現(xiàn)象，公車“三分之一用于公務(wù)，三分之一領(lǐng)導(dǎo)私用，三分之一司機(jī)私用”已是公開的秘密；有的以考察、培訓(xùn)和公務(wù)為名組織用公款出國(guó)（境）旅游，相當(dāng)一部分單位把組織公款旅游作為體制內(nèi)人員的福利。在公務(wù)消費(fèi)中，公款成了“唐僧肉”，連寵物狗都成了“座上賓”。

（二）行為隱蔽，以權(quán)謀私嚴(yán)重。由于制度存在缺陷和官本位意識(shí)的廣泛影 1

響，內(nèi)部和外部對(duì)多數(shù)公務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)督常常流于形式，進(jìn)而導(dǎo)致有的黨員干部認(rèn)為公務(wù)消費(fèi)是隨職務(wù)而來的一種權(quán)力或待遇，用公款支付本應(yīng)由私人支付的個(gè)人宴請(qǐng)、送禮等產(chǎn)生的費(fèi)用都是正常的；有的信奉“接待也是生產(chǎn)力”，把公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)作為個(gè)人晉升職務(wù)、拓展發(fā)展空間的“敲門磚”、“潤(rùn)滑劑”，忙著慰問上級(jí)，忙著串會(huì)請(qǐng)吃；有的則直接把公務(wù)消費(fèi)當(dāng)作斂財(cái)?shù)耐緩剑韫珓?wù)消費(fèi)假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，挪用、貪污或變相私用公款公物，使公務(wù)消費(fèi)成為腐敗滋生蔓延的溫床。

（三）涉及廣泛，鋪張浪費(fèi)突出。不少黨員干部認(rèn)為“只要不裝進(jìn)自己腰包，吃點(diǎn)喝點(diǎn)花點(diǎn)不算什么，既不影響職務(wù)升遷，也算不上違紀(jì)違法，進(jìn)而借“公務(wù)需要”、“集體決定”等理由，利用職務(wù)便利在公務(wù)活動(dòng)中鋪張浪費(fèi)，大肆揮霍公共資金；有的黨員干部把公務(wù)消費(fèi)層次作為身份地位高低、掌握權(quán)力大小的象征，公務(wù)接待就高不就低，公務(wù)用車就貴不就儉，公費(fèi)旅游就遠(yuǎn)不就近，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)支出惡性膨脹。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國(guó)目前每年僅公車消費(fèi)一項(xiàng)耗資就超過3000億元，公款吃喝耗資達(dá)3500億元以上，國(guó)家機(jī)關(guān)的人均耗電量是普通居民的10至20倍，成為各級(jí)財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。

二、造成公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域利益沖突的主要原因

（一）思想認(rèn)識(shí)模糊。長(zhǎng)期以來，由于過多強(qiáng)調(diào)除了法律政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)，部分黨員干部認(rèn)為通過強(qiáng)化教育能夠使每個(gè)共產(chǎn)黨員都能自覺做到個(gè)人利益服從黨、國(guó)家和人民的利益，進(jìn)而造成否認(rèn)黨員干部個(gè)人利益的存在，忽略公職人員雙重角色讓利益沖突具有天然的可能等種模糊認(rèn)識(shí)。另外，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，由于市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)人們無(wú)限追逐利益、追求享受，重人情、講關(guān)系的文化傳統(tǒng)影響模糊了公私界線，部分黨員干部表現(xiàn)出理想信念動(dòng)搖、思想心態(tài)扭曲、官本位意識(shí)突出、是非榮辱顛倒，把吃公家的、花公家的、用公家的、拿公家的作

為理所當(dāng)然，將單位集體的財(cái)物視為私有，不講工作原則、違反廉政紀(jì)律、無(wú)視財(cái)經(jīng)制度，把人民賦予的權(quán)力商品化、私有化。

（二）制度建設(shè)滯后。黨中央在《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等法規(guī)文件中分門別類對(duì)公務(wù)消費(fèi)作出了許多“不準(zhǔn)”規(guī)定，還出臺(tái)了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)等制度，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，這些制度規(guī)定對(duì)防止公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域利益沖突起到了一定作用。但這些制度規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，約束力較弱。比如：這些制度規(guī)定散見在各種準(zhǔn)則、條例、報(bào)告之中，沒有詳盡提出利益沖突可能發(fā)生的部位、環(huán)節(jié)；有的制度規(guī)定約束的對(duì)象各不相同，原則、尺度、標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一；有的制度規(guī)定具有時(shí)效性和局限性，一段時(shí)間之后會(huì)出現(xiàn)“過時(shí)”現(xiàn)象；有的制度規(guī)定設(shè)計(jì)還不夠科學(xué)合理，特別是缺乏頂層設(shè)計(jì)，難以起到防止利益沖突的作用；大多數(shù)制度規(guī)定沒有具體的懲罰性措施，缺乏可操作性。

（三）預(yù)算約束缺失。由于財(cái)政管理體制存在的不規(guī)范、不透明、缺乏剛性等因素的影響，使有的黨員干部可以利用信息不對(duì)稱的便利，在公務(wù)消費(fèi)中搞各種違規(guī)活動(dòng)。比如，各級(jí)各部門在預(yù)算執(zhí)行方面實(shí)際上是首長(zhǎng)決定制，不僅沒在預(yù)算上把各部門及部門內(nèi)各單位的接待費(fèi)、差旅費(fèi)等公務(wù)費(fèi)用定額明晰，而且預(yù)算在執(zhí)行中往往變動(dòng)很大，這種預(yù)算執(zhí)行彈性大、易變通的特點(diǎn)，使一些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計(jì)成本、消費(fèi)無(wú)度，在一定程度上縱容了公務(wù)消費(fèi)中的違規(guī)行為甚至腐敗行為。另外，由于財(cái)政改革不到位，給公務(wù)消費(fèi)留下了空間。比如，預(yù)算外資金“收支兩條線”管理后，大部分地方實(shí)行的是預(yù)算調(diào)控辦法，將單位預(yù)算外資金絕大部分返還給單位以彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)，這部分資金的使用由單位領(lǐng)導(dǎo)掌握，實(shí)際也就成為公務(wù)消費(fèi)的重要來源。

（四）監(jiān)督處理困難。首先是人大監(jiān)督缺位。地方各級(jí)政府預(yù)算及其執(zhí)行的權(quán)力實(shí)際掌握在政府手中，在預(yù)算審議和批準(zhǔn)過程中，人大缺乏對(duì)預(yù)算報(bào)告內(nèi)容的深入分析討論，不可能對(duì)政府提交的預(yù)算草案實(shí)行否決或重大修改。其次是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于公務(wù)消費(fèi)的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，信息的不對(duì)稱使部分公務(wù)消費(fèi)帶有一定的隱蔽性，利益沖突行為難于界定和發(fā)現(xiàn)，特別是對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督更為突出。第三是社會(huì)監(jiān)督疲軟。在有的國(guó)家，無(wú)所不在的媒體幾乎是拿著放大鏡在挑公務(wù)人員特別是高級(jí)公務(wù)人員公務(wù)消費(fèi)方面的“毛病”，一旦被媒體曝光或被公眾舉報(bào)，往往引發(fā)強(qiáng)大的輿論壓力和相應(yīng)的法律與行政制裁。而在國(guó)內(nèi)，媒體、公眾對(duì)公務(wù)消費(fèi)監(jiān)督的力量還十分薄弱。四是處罰不夠嚴(yán)格。許多公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目因?yàn)闆]有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、程序而難以實(shí)施，有的標(biāo)準(zhǔn)因法不責(zé)眾難以執(zhí)行到位，有的問題即便進(jìn)行處理也存在不及時(shí)或失之于寬的傾向。

三、防止公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域利益沖突的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)防止公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域利益沖突的教育。要不斷加強(qiáng)公職人員行政倫理教育，形成明確的防止利益沖突導(dǎo)向，將防止利益沖突的內(nèi)容納入廉政教育和行政倫理培訓(xùn)之中，幫助公務(wù)人員了解公務(wù)消費(fèi)方面的相關(guān)政策法規(guī)，牢固樹立防止利益沖突的理念，并指導(dǎo)他們正確處理好公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)中的利益沖突。要探索建立公務(wù)人員個(gè)人重大事項(xiàng)信息庫(kù)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、披露、處理利益沖突問題提供基礎(chǔ)條件，以貫徹《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》為契機(jī)，在建立廉政檔案的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全方位、多層次的個(gè)人重大事項(xiàng)備案、查詢信息系統(tǒng)。同時(shí)，要摒棄假、大、空的理論說教，有針對(duì)性地教育引導(dǎo)廣大公務(wù)人員消除意識(shí)形態(tài)過于功利化貨傾向，分清公共權(quán)力與個(gè)人利益之間的界線，自覺地抵制和摒棄拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義。要切實(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，打破當(dāng)前在一些地方、領(lǐng)域功利主義意識(shí)濃厚的氛圍，講求執(zhí)政道德與現(xiàn)實(shí)利益的合理結(jié)合，積極倡導(dǎo)同中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)的利益

觀。

（二）推進(jìn)防止公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域利益沖突的改革。要大力推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化，加快與公共財(cái)政管理相配套的一系列改革，有效精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)控公共資金的使用流程，推進(jìn)財(cái)政管理決策的科學(xué)化、民主化、法治化，克服公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的利益沖突行為，真正形成降低政權(quán)體系運(yùn)行成本、控制鋪張浪費(fèi)和誤配置的可行與長(zhǎng)效機(jī)制。要通過建立公開透明的體制或機(jī)制，將公務(wù)消費(fèi)的公開以法律法規(guī)的形式固化下來，建立一整套評(píng)判、監(jiān)督、問責(zé)制度，有效約束公務(wù)消費(fèi)行為。特別是在公共預(yù)算方面，要讓人民群眾通過相關(guān)政府網(wǎng)站、媒體了解財(cái)政收支情況。要強(qiáng)化“硬預(yù)算約束”，使預(yù)算編制和執(zhí)行分開，讓政府按照人大常委會(huì)的預(yù)算編制來執(zhí)行預(yù)算。要實(shí)現(xiàn)預(yù)算的民主化和精細(xì)化，便于人大、社會(huì)輿論及公眾的監(jiān)督。要將公務(wù)消費(fèi)中的奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私行為納入治理，讓人民群眾廣泛參與公務(wù)消費(fèi)相關(guān)政策的制定，實(shí)現(xiàn)公共政策的公開透明和民主化，逐步減少政策性的利益沖突行為發(fā)生。

（三）全面加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的法律制度建設(shè)。一是要注重頂層設(shè)計(jì)，對(duì)一些公務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)一步作出禁止性規(guī)定，避免產(chǎn)生實(shí)際的、明顯的或可能的利益沖突。比如，要求公職人員不得利用公款支付可能與私人利益發(fā)生沖突的費(fèi)用，不得參與涉及利用公職為自己或親朋好友獲取私利的公務(wù)活動(dòng)，不直接或間接參與和干預(yù)管轄范圍內(nèi)的物資、服務(wù)的采購(gòu)，不得參與可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，等等。同時(shí)，要建立發(fā)生利益沖突的懲罰性制度，對(duì)相應(yīng)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行常態(tài)化的追責(zé)。二是要全面查找公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全完備、上下統(tǒng)一的公務(wù)消費(fèi)法律制度，時(shí)時(shí)提醒公職人員在涉及相關(guān)環(huán)節(jié)時(shí)始終堅(jiān)持公共利益的優(yōu)先性，避免可能發(fā)生的利益沖突。比如公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用支出的審批、機(jī)關(guān)事務(wù)的管理、政府采購(gòu)的過程，等等。三是進(jìn)一步細(xì)化、量化公務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定公務(wù)人員需要遵從的關(guān)于公務(wù)接待、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出差考察、公車管理、物資采購(gòu)等一系列規(guī)定，必要時(shí)要求個(gè)人說明安排和參與的一系列公務(wù)活動(dòng)，及其在活動(dòng)中使用交通工具、參與公務(wù)接待、接受禮品饋贈(zèng)等相關(guān)利益問題。

（四）提高公務(wù)消費(fèi)方面制度規(guī)定的執(zhí)行效率。防止公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域利益沖突行為的發(fā)生，必須改“馬后炮”式的監(jiān)督為全過程監(jiān)督。要加大事前事中監(jiān)督力度，審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門加強(qiáng)定期檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的公務(wù)消費(fèi)行為，同時(shí)緊密結(jié)合巡視工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)消費(fèi)利益沖突情況的監(jiān)督檢查，防止操作過程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)、弄虛作假、權(quán)錢交易等行為。要建立專門監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)督作用，運(yùn)用黨內(nèi)民主的方式監(jiān)督公務(wù)人員可能出現(xiàn)的利益沖突，鼓勵(lì)、支持黨員干部和人民群眾積極舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的利益沖突問題，通過批評(píng)教育、誡勉談話、免職、責(zé)令辭職等多種形式，及時(shí)對(duì)發(fā)生的利益沖突問題作出處理。要加大懲處力度，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理公務(wù)消費(fèi)中的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加大事后考核力度，引入成本核算機(jī)制，建立既注重結(jié)果、又注重成本的行政績(jī)效考核體系，根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，把降低行政成本、節(jié)約開支與干部的切身利益掛鉤。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供的扁平社會(huì)與執(zhí)政群體，支撐防止公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域利益沖突的制度設(shè)計(jì)，更好地尋找到形成各種監(jiān)督合力的制度性端口。

第五篇：對(duì)重點(diǎn)崗位防止利益沖突的思考

對(duì)重點(diǎn)崗位防止利益沖突的思考

近年來發(fā)生在重點(diǎn)崗位上的利益沖突現(xiàn)象比較多，由于這種利益沖突是發(fā)生在重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，因此它所造成的破壞力和影響面也相對(duì)來說比較大,從一定意義上講防止利益沖突的過程就是反對(duì)腐敗的過程。在現(xiàn)實(shí)中如何有效防止重點(diǎn)崗位上發(fā)生的利益沖突，這將是我們紀(jì)檢監(jiān)察部門需要認(rèn)真思考并亟待解決的課題。下面，結(jié)合本人自身崗位與職責(zé)對(duì)“重點(diǎn)崗位防止利益沖突”談一點(diǎn)淺顯認(rèn)識(shí),僅供大家參考。

一、重點(diǎn)崗位、利益沖突的概念與指向

所謂重點(diǎn)崗位，是指掌握了比較大的公共權(quán)力和比較多的公共資源，相對(duì)而言更有可能進(jìn)行權(quán)力尋租的職位。而在重點(diǎn)領(lǐng)域中掌握一定權(quán)力的干部，可以說都是處在重點(diǎn)崗位上。當(dāng)然所謂重點(diǎn)崗位，不一定就是行政級(jí)別很高的職位。從近年來我國(guó)查處的幾起嚴(yán)重的基層腐敗案件看，職位都只是科級(jí)干部。如重慶巫山縣交通局原局長(zhǎng)晏大彬、山西省陽(yáng)泉市城區(qū)公安分局巡警大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)關(guān)建軍、遼寧省撫順市順城區(qū)國(guó)土資源局原局長(zhǎng)羅亞平等人，但由于他們利用手中的執(zhí)法或土地審批等權(quán)力大肆斂財(cái)，其涉案金額上千萬(wàn)元?jiǎng)虞m過億元甚至數(shù)億元，造成的社會(huì)影響極為惡劣。因此判斷是否重點(diǎn)崗位，不能單純看行政級(jí)別。無(wú)論哪一個(gè)層級(jí)，它都有重點(diǎn)崗位。

所謂利益沖突，是指國(guó)家公職人員在履行職責(zé)過程中，由于受到其私人利益因素的干擾，所發(fā)生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬、子女在其領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)、行業(yè)工作，該領(lǐng)導(dǎo)干部就存在利用職務(wù)便利為家屬、子女在職務(wù)職級(jí)晉升和經(jīng)濟(jì)利益等方面給予額外關(guān)照的可能性。又比如，債券行業(yè)中的管理人員，存在因?yàn)橹馈皟?nèi)部消息”而為自己或家人、親友牟取私利的可能性。再比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬子女都在國(guó)外生活，自己一個(gè)人在國(guó)內(nèi)為官(即群眾所說的“裸官”)，一旦其家屬子女所在國(guó)與我國(guó)利益發(fā)生沖突時(shí)，該官員就存在為謀求家屬子女受到對(duì)方關(guān)照而犧牲我國(guó)利益的可能性。還比如，一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，存在為自己家屬、子女、親友所辦私營(yíng)企業(yè)關(guān)照生意、犧牲國(guó)有企業(yè)利益的可能性。

二、重點(diǎn)崗位利益沖突產(chǎn)生的原因分析

近年來發(fā)生的一些大案、要案常常發(fā)生在一些重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)身上，所以加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力的監(jiān)督，既是反腐倡廉取得實(shí)效的關(guān)鍵，也是直接關(guān)系到堅(jiān)持和鞏固黨的執(zhí)政地位，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)向前發(fā)展的有力保證。《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中也提出了要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。只有剖析重點(diǎn)崗位容易產(chǎn)生腐敗的成因，才能真正找到防止利益沖突的方法。

（一）腐敗機(jī)會(huì)是重點(diǎn)崗位利益沖突發(fā)生的外因 當(dāng)個(gè)人存在腐敗動(dòng)機(jī)，卻無(wú)法產(chǎn)生腐敗，其原因在于自身是否有腐敗的機(jī)會(huì)，比如一介平民也就沒有腐敗可言。而在重點(diǎn)崗位上就有產(chǎn)生利益沖突發(fā)生腐敗的可能,具體表現(xiàn)在以下幾種情況：

1、具有腐敗機(jī)會(huì)。這種機(jī)會(huì)可以是擔(dān)任重要職務(wù)，或者掌握重要資源。人一旦掌握了權(quán)和錢，就會(huì)有了權(quán)與錢、權(quán)與物、權(quán)與權(quán)交易的可能，這時(shí)有利益關(guān)系的當(dāng)事人往往為了自己的需求,而主動(dòng)誘惑其重點(diǎn)崗位的上人產(chǎn)生利益沖突而走向犯罪。

2、缺乏監(jiān)督機(jī)制。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗，必然會(huì)讓利益沖突產(chǎn)生。意識(shí)到這個(gè)并不難，理性建立這些制度也不難，可為什么腐敗還是越演越烈，利益沖突屢禁不止？最根本的問題是“人”這一主體。第一，建立制度的是人，而執(zhí)行制度的也是人，執(zhí)行制度的人也可能把監(jiān)督權(quán)“商品化”、“利益化”，讓重點(diǎn)崗位上的人這一主體發(fā)生利益沖突滋生腐敗，使制度監(jiān)督形同虛設(shè)。第二，制度本身存在漏洞，絕對(duì)完善或無(wú)一漏洞的制度是不存在的。現(xiàn)在我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，政治經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)制度還很不健全，一些在重點(diǎn)崗位上又存在腐敗動(dòng)機(jī)的人總千方百計(jì)找制度漏洞逃避監(jiān)督獲取非法利益，況且他們本身就可以通過權(quán)利交換來逃避懲罰。

3、傳統(tǒng)文化影響。中國(guó)傳統(tǒng)的禮尚往來等人情文化，容易造成重點(diǎn)崗位產(chǎn)生利益沖突。加上改革開放以來，外部涌進(jìn)的消極腐蝕等一些庸俗思想，極易導(dǎo)致一部分缺乏抵抗力的人，特別是重點(diǎn)崗位上那些掌握一定資源的人，因受到其私人利益因素的干擾，往往滋生享樂主義、拜金主義，甚至道德淪喪，隨波逐流而發(fā)生腐敗。

（二）個(gè)體欲望是重點(diǎn)崗位利益沖突發(fā)生的內(nèi)因

個(gè)體欲望是產(chǎn)生重點(diǎn)崗位利益沖突的內(nèi)在動(dòng)因。欲望是由人的很多需求產(chǎn)生，而需求根據(jù)不同環(huán)境、不同個(gè)體而不同，一般而言，欲望需求由于個(gè)體貪婪心理、失衡心理、心理僥幸、從眾心理等產(chǎn)生。

1、貪婪心理。人有自私方面的不滿足性。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，人在低級(jí)需要得到滿足后，會(huì)追求高級(jí)需要，這無(wú)可厚非。重點(diǎn)崗位利益沖突者在生存、安全、社交、尊重需要基本得到了滿足后，正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀慢慢蛻變，他們蛻變成把享樂當(dāng)作自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，慢慢走進(jìn)了腐敗的深淵。欲望是個(gè)無(wú)底洞，一種欲望滿足了，另一種欲望又會(huì)產(chǎn)生，對(duì)重點(diǎn)崗位利益沖突者來說，欲望就像潘多拉的盒子，一旦打開便難關(guān)閉，有了錢想更有錢，有了一點(diǎn)權(quán)利想更多權(quán)利。如此下去，重點(diǎn)崗位利益沖突者想滿足無(wú)休止的欲望，唯一方法就是用權(quán)利去交換。重點(diǎn)崗位利益沖突交易成功后，會(huì)在心態(tài)上是一種成功體驗(yàn)，引發(fā)收益感、滿足感、歡樂感乃至成就感，從而漸漸上癮。根據(jù)斯金納的強(qiáng)化理論，當(dāng)一個(gè)行為結(jié)果對(duì)他有利時(shí)，這種行為會(huì)重復(fù)實(shí)現(xiàn)，不斷強(qiáng)化這種行為。這樣重點(diǎn)崗位利益沖突者會(huì)更瘋狂地攫取權(quán)利滿足私利。

2、失衡心理。根據(jù)亞當(dāng)斯公平理論，一個(gè)人不僅關(guān)心自身報(bào)酬的絕對(duì)量，還關(guān)心相對(duì)量，即通過與他人比較來確定自身所獲報(bào)酬是否公平。這種比較結(jié)果將影響今后工作的積極性。在企業(yè)發(fā)展過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部或重點(diǎn)崗位的上人認(rèn)為自己的貢獻(xiàn)大于自身收入，認(rèn)為自己得到的太少而失去的太多，從而產(chǎn)生心理失衡。當(dāng)自身還在重點(diǎn)崗位上，掌握著重要資源就容易滋生趁自己還有職有權(quán)時(shí)撈一把來彌補(bǔ)的念頭。對(duì)于企業(yè)一般員工而言，因薪酬管理中分配差距拉大，同齡人、同單位、同管理待遇有別，同工不同酬等問題而產(chǎn)生心理失衡。

3、僥幸心理。心理學(xué)研究表明：當(dāng)利益大小與行為后果不成正比時(shí)，即當(dāng)腐敗成本很低時(shí)，而利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并有先例表明可以逃避處罰時(shí)，往往會(huì)有人特別是重點(diǎn)崗位的人鋌而走險(xiǎn)，抓到了算倒霉，抓不到是走運(yùn)，冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)劃算。因此僥幸心理是在客觀環(huán)境條件具備下，最容易產(chǎn)生利益沖突的心理因素。

4、從眾心理。為了權(quán)利更好變現(xiàn)，重點(diǎn)崗位利益沖突者往往形成很多利益小團(tuán)體，并演化為潛規(guī)則，其中之一就是通過合作方式追求最大化利益目標(biāo)，通過從眾可以很快融入利益同盟，參與利益分配并增強(qiáng)歸屬感與凝聚力，通過責(zé)任分散來減少罪惡感。這也是為什么串案，窩案很多的原因。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是處在中層領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，在集體腐敗過程中，已經(jīng)意識(shí)到腐敗的危險(xiǎn)性，主觀上并不想?yún)⑴c，但因種種利害關(guān)系，“無(wú)可奈何”，最終選擇隨波逐流，同流合污。

三、重點(diǎn)崗位防止利益沖突的建議與對(duì)策

中國(guó)現(xiàn)階段利益沖突現(xiàn)象凸顯的根本原因是制度建設(shè)滯后，權(quán)力缺乏有效約束與監(jiān)督。因此，現(xiàn)階段做好防止利益沖突工作的核心，就在于圍繞權(quán)力和利益之間的關(guān)系，從制度層面上對(duì)權(quán)力與利益作出合理安排，阻斷政府部門尤其是重點(diǎn)崗位上公職人員以權(quán)謀私的通道，使公共權(quán)力與私人利益相分離，從而達(dá)到有效預(yù)防腐敗的目的。為此重點(diǎn)崗位上的公職人員必須正確處理好自己的私人利益，不能讓私人利益破壞公共政策和行政行為的公正性、客觀性，否則必然會(huì)濫用公共權(quán)力，使其淪為謀取個(gè)人私利的工具，侵害大眾與國(guó)家利益。

第一，完善法律制度。如頒布的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》中有防止利益沖突的專門規(guī)定，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律制度中雖然沒有防止利益沖突的明確表述，但實(shí)際上，有許多內(nèi)容意在防止利益沖突。當(dāng)前的關(guān)鍵舉措在于進(jìn)行國(guó)家立法，盡快提升各項(xiàng)政策規(guī)定的可操作性。

第二，加大監(jiān)督和處理力度。緊密結(jié)合巡視工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突情況的監(jiān)督檢查；鼓勵(lì)、支持黨員干部和群眾積極舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的利益沖突問題；通過批評(píng)教育、誡勉談話、免職、責(zé)令辭職等多種形式，及時(shí)對(duì)發(fā)生的利益沖突問題作出處理。當(dāng)前要堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問題作為防止利益沖突的工作重點(diǎn)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重侵害群眾利益的問題，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)、公職人員參股投資、兼職取酬及離職后高薪應(yīng)聘私企和外企等問題，建立健全私人利益與公共利益相分離的有效機(jī)制。

第三，完善回避制度。利益回避是法治社會(huì)的基本原則，是公平正義的程序保障。現(xiàn)階段，我們迫切需要從公務(wù)回避、利益回避、職務(wù)回避、特定關(guān)系人回避等多個(gè)方面，就具體回避情況作出具有可操作性的明確規(guī)定。國(guó)家公職人員不僅要回避直系親屬和姻親的利益，而且要回避商業(yè)合作伙伴、親朋好友以及特定關(guān)系人的利益；要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等規(guī)定，擴(kuò)大申報(bào)內(nèi)容和對(duì)象，對(duì)拒報(bào)、虛報(bào)行為設(shè)定切實(shí)可行的嚴(yán)懲措施，讓財(cái)產(chǎn)申報(bào)真正成為制度常態(tài)；要?jiǎng)?chuàng)新性地建立違規(guī)公職人員個(gè)人資產(chǎn)處理制度，對(duì)其個(gè)人資產(chǎn)要采取資產(chǎn)出售、賬戶凍結(jié)和秘密托管等方式進(jìn)行適當(dāng)處理。

第四，建立健全防止利益沖突的保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。從公共資源配置看，在政府投資領(lǐng)域，應(yīng)合理界定投資范圍，健全項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范資金管理；在企業(yè)投資領(lǐng)域，要嚴(yán)格執(zhí)行核準(zhǔn)制和備案制，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。從公共資產(chǎn)交易看，要完善交易制度支撐體系，推進(jìn)交易市場(chǎng)整合，加強(qiáng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。從公共產(chǎn)品生產(chǎn)看，要健全公共財(cái)政制度，加快部門預(yù)算改革，完善公共部門行政執(zhí)法。