第一篇：美國：防治腐敗,從避免利益沖突開始

美國：防治腐敗，從避免利益沖突開始

利益沖突是指政府官員擔任的公職所代表的公共利益與個人自身所具有的私人利益二者之間的抵觸、矛盾。可以說，現代美國的反腐敗機制在很大程度上是圍繞著利益沖突這個概念建立起來的。

“利益沖突”概念的假定前提是，如果一個人在某項政策方面有利害關系，那么假如他在這一政策上有決策權，就可能自覺或不自覺地從自己的利益，而不是從公共利益出發來作決策。

美國人把利益沖突看做是最重要的腐敗源泉，而且認為，它的存在會嚴重威脅到公眾對政府官員決策客觀性的信心。因此，在他們看來，防治腐敗，首先要從避免利益沖突開始。

貪污1美元也視為腐敗

反腐敗從避免“利益沖突”著手，反映出美國人在防治腐敗方面的另外兩個重要基本假定。一個是人性惡，任何人無論有多么高的道德水平，都會受到私人利益的誘惑，因此，僅靠道德教育是不能防止腐敗的；另一個是，反腐敗不僅要依靠事后懲罰，更重要的是要依靠事前阻止，即：不造成利益沖突的可能性。這樣做，還可以使公共官員和雇員作為公仆在采取行動時，其動機無可懷疑。從另一個側面講，這也是對政府官員的保護。

官員財產申報是與防止利益沖突密切相關的法律制度，是防止利益沖突的前提和基礎，是指公職人員依法在法定時間，向法定機構報告個人及家庭財產和收入，在法定媒體上公布或允許公眾查閱，瞞報、謊報者承擔相應責任的法律規范。

美國實行官員財產申報，著眼點并不在于官員的財富是怎樣積累的，而是看是否存在利益沖突，如他在哪些企業有投資和股份，是否影響公正施政。美國法律嚴格規定，只要存在利益沖突，哪怕1美元的交易，都應視為腐敗行為。

美國的《政府道德法》詳細規定了官員財產申報的內容：

勞動所得和投資收益等情況。包括除受雇于政府拿的工資外的各種服務和勞動所得及其細目。任何來源得到的總價值100美元以上的酬金的日期、數額，包括配偶得到的超過1000美元的服務或勞務所得。各種投資收益及其細目，包括超過100美元的股息、利息、租金和資本收益。各種動產、不動產（市值超過1000美元）。

買賣交易等情況。影響不動產、股票、債券、期貨或其他證券，并且價值超過1000美元的買賣交易的數額和日期。配偶、無獨立生活能力的子女在其中有所有權或合伙權利的各種經濟或商業組織的交易。

贈與和賠償費等情況。接受他人的總價值250美元以上的交通、住宿、餐飲或娛樂的贈與情況。接受他人總價值250美元以上的各種禮物情況。接受各種賠償（累計超過250美元）情況。

債務、受雇職位等情況。自己及其配偶所欠的超過1萬美元債務的性質和數量。在任何法人團體、公司、企業及非營利組織等機構任職情況。與其他雇主（過去的、在職期間的、將來的等）的關系情況。

在美國，凡被總統提名的官員，都必須填寫財產申報表，并接受道德署的調查核實。確無利益沖突或已解決好利益沖突問題者，才會獲得正式提名。在這個過程中，道德署如果發現官員存在實際的或潛在的利益沖突，會建議其將某個公司的股票賣掉或與某個企業脫離關系，并與之簽訂利益沖突處理協議。在該官員被正式任命后，道德署還要跟蹤監督其履行承諾的情況。

美國法律規定，審查機關收到官員的財產申報后應進行嚴格審查，審查的主要內容包括應提交者是否均已提交、應填報的內容是否全面真實、申報書是否符合相關的法律和條例等等。如果審查機關認為須提供附加情況或認為申報有不符合法律的行為，可要求申報者采取一切必要的糾正措施。對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延的申報者，各單位可對其直接進行處罰，也可由司法部長對其提起民事訴訟，法院將酌情判處5000美元以下的罰款。對故意提供虛假信息者，司法部長可對其提起刑事訴訟，法院可對其判處1萬美元以下罰金或者5年以下監禁，或者兩項并處。

兩難選擇的“四條出路”

為了防止利益沖突，美國政府各部門結合自身職能制定了一些具體規定。比如，國防部規定：在該部任職的官員，只要擁有每年與該部做1萬美元以上生意的公司的股票，就存在著潛在的利益沖突。說得直白點，就是你擔任了政府官職，你自己在工作中所做出的決定或你所在的政府部門所做出的決定可能會影響到你個人財產價值的波動，這就是利益沖突。

那么，如何既維護好憲法賦予包括官員在內的每個公民的“財產權利”，又防止官員個人利益與公共利益發生沖突呢？

美國的《政府道德法》給出了四條出路：第一條是“回避”。就是你必須寫出保證書，保證自己在工作中如果碰到涉及自己私產利益的事情時，就不再參與此項工作。第二條是“免除責任”。就是當政府有關部門認為你同時擁有的財產不那么可能導致以權謀私，經主管長官批準，可以免除你的相關責任，你可以照樣投資，照樣干你的官職。不過，近年來，這種辦法越來越少使用了，因為事先確定潛在利益沖突的大小比較困難。第三條是“資產處理”。當你出任聯邦政府要職，而你又擁有可能導致以權謀私的財產時，最好的處理辦法就是賣掉這份資產，隨著這份資產的消失，利益沖突的問題也就被干凈利落地解決了。第四條是“合格的不知名信托”。1979年以來，美國聯邦法律允許政府官員在其任職期間，通過把資產交給一位合格的不知名信托人的辦法，來保留其大部分資產。不知名信托的理論是：如果政府官員不知道自己的財產在哪里，就不能故意地使用手中權力為自己謀利益。“合格的不知名信托”必須符合以下主要條件：第一，受托人必須獨立于任何利害關系人，與之無任何關聯。第二，受托人無論過去，還是現在，都不是任何利害關系人的雇員，不是與任何利害關系人有關的任何聯合企業的合伙人，也不曾涉及任何利害關系人有關的其他投資。第三，受托人在行使其經營和控制信托的財產時，比如轉讓或出賣，不能咨詢或通知任何利害關系人。第四，受托人與利害關系人之間不能直接或間接地進行與信托有關的通信。第五，政府官員要把自己的投資信托給某個受托人時，必須得到相關道德監督機構的批準。第六，政府官員向相關道德監督機構提供的信托文據以及受托人提供的已出賣的信托財產清單等文件資料，都應按財產申報公開的一般規定和方式，向公眾公開。

違者可能獲罪

美國刑法規定了“利益沖突犯罪”：“任何政府官員或雇員都不得故意親自或實質上參與任何同自己有著財產利益的特別事項，違者單處或并處1萬美元以下罰金或者2年以下監禁”。對于這條法律規定，美國參議院規則委員會的解釋是：“公職官員參商謀利，并利用官職促進或發展這種商業利益的行為”。

公職人員利益沖突犯罪主要包括以下幾種表現形式：

國會議員及特定的政府雇員在美國為一方當事人或美國在其中具有直接的實質利益的事務中，直接或間接接受或同意接受、索取、要求、誘取、尋求補償費，作為對自己或他人所提供的任何服務的報酬。

政府的立法、行政和司法三部門的官員和雇員在控告美國政府的訴訟中擔任代理人，因在該種控訴中提供了幫助而接受任何賞金、利益或分成；或者在有關規章、決定、合同、民事主張、爭論、控告、訴訟、逮捕或者其他與美國利益有關的特定事務處理過程中，作為代理人出現于政府部門、機構、法庭、軍事法庭、官員、民事、軍事委員會面前。

親自或實質參與牽涉某一特定當事人事務的政府官員和雇員，在解雇后與該當事人建立代理關系；已解雇的官員和雇員將自己在位期間負責處理的且事實上懸而未決的事務在2年內告知有關機關；在1年以內前政府官員和雇員為了影響有關機構的各種程序而與有關機構進行接觸。

立法、行政和司法部門的官員和雇員親自或實質參與任何明知牽涉到自己、自己配偶、合伙人或與自己有關的組織的財務利益的特定事務。

行政部門的官員和雇員從美國政府以外的其他來源接受工資，作為對自己在位期間提供政府業務幫助的補償費。

美國通過防止利益沖突立法，嚴格規范官員的從政行為，防微杜漸，有效遏制了腐敗現象。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，原因是有關部門發現他曾69次違反財產申報制度，他的妻子貝蒂也曾超額收受他人禮品。賴特成為200年來美國第一位因此辭職的眾議院議長。2005年6月21日，美國康涅狄格州州長約翰·羅蘭宣布辭職，并接受司法機關的調查，因為他接受了一位商人提供的免費度假、翻修住宅等好處。2006年6月13日，美國亞特蘭大前市長比爾·坎貝爾，因受賄、要求承包商為自己的私人住宅添置物件、裝潢維修，被法院判處2年半監禁，并處罰金6300美元。（朱向東）

第二篇：交通運輸業防治利益沖突若干規定

交通運輸行業防止利益沖突若干規定

為深入推進《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》貫徹執行，進一步規范交通運輸行業公職人員特別是黨員領導干部從政行為，防止利益沖突，根據中央紀委有關要求，結合交通運輸行業的特點和實際，制定如下規定。

一、基礎設施建設領域防止利益沖突的規定

1.不準干預或插手建設項目的招標投標，為利益相關人中標提供便利。

2.不準干預或插手建設項目的征地拆遷，高估、虛報征地拆遷等級和數量。

3.不準干預或插手建設項目的工程分包、勞務用工和材料采購，指定或介紹分包單位、建設工程材料及設備供應商。4.不準干預或插手建設項目的設計變更、計量支付和資金撥付，違規審批和支付資金。

5.不準干預或插手對建設項目質量和安全問題的調查處理，影響查處結果的客觀公正。

6.不準干預或插手建設項目的各類中介服務，違規指定相關代理、評估、咨詢、審計等機構。

7.不準干預或插手建設項目的交竣工驗收，降低標準通過驗收。

8.不準干預或插手公路經營權轉讓，違規變更收費公路性質，干擾經營權授讓和轉讓費用、收費期限以及收費標準的確定。9.不準干預或插手建設市場資質管理和信用管理，放寬準入標準。

二、運輸市場管理領域防止利益沖突的規定

1.不準干預或插手道路客貨運輸、水路客貨運輸、港口場站經營許可。

2.不準干預或插手機動車駕駛員培訓機構、車輛維修和綜合性能檢測經營許可。

3.不準干預或插手道路旅客運輸班線、旅游客運、出租車和公交客運經營權招標投標活動。

4.不準干預或插手船舶的法定檢驗以及依法選擇代理、保險機構、交易機構等。

5.不準干預或插手企業技術改造和節能減排項目等專項資金的申請。

6.不準干預或插手從業單位、人員的資質管理、證件管理和信用管理。

三、行政執法領域防止利益沖突的規定

1.不準對有利害關系的車輛、船舶免于檢查，降低處罰標準。2.不準在事故調查中有傾向性地收集證據，故意減輕相對人的責任。

3.不準對不符合條件的行政許可事項放寬標準或變通批準。4.不準強行推銷或要求行政相對人購買指定的車輛、船舶器材及配件。5.不準強行指派拖車、拖輪或指定車輛維修站點、船舶修造廠。

6.不準利用行政執法權或違規使用執法標志標識為他人經營活動提供便利。

四、領導干部親屬從業防止利益沖突的規定

l.不準允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區或業務范圍內，個人從事公路水運工程建設和物資設備經營活動。

2.不準允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區或業務范圍內，個人從事公路水運工程咨詢和招標投標的中介活動。

3.不準允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區或業務范圍內，個人從事船舶代理、船舶貨運代理、船舶燃物料供應、船舶貿易及船舶租賃的中介活動。

4.不準允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區或業務范圍內，個人從事公路水運客貨運輸、城市出租車企業經營活動。

5.不準允許、縱容配偶、子女及其配偶，個人從事其他可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。

第三篇：從源頭上防治腐敗的思考

文章標題：從源頭上防治腐敗的思考

從源頭上防治腐敗的思考

貫徹落實好中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》，加強對干部的教育和監督，努力建設一支高素質的干部隊伍，是從源頭上防治腐敗的治本之策。

一、防止和克服選人用人上的不正之風，是從源頭上預防和治理腐敗的前提

一要堅持任

人唯賢，高標準選人用人，防止和克服政治上的腐敗。各種各樣的腐敗現象根子就出在選人用人上。因此，各級組織和領導干部要按照“德才兼備”的原則，善于從政治的高度，從黨的事業出發，認真對待選人用人問題，真正把那些思想素質好、作風過硬、敢于開拓進取的優秀人才選拔到領導崗位上來。

二要堅持全面考察，踐行民主集中制，防止和克服思想上的腐敗。首先要把好組織考查關。在考查中，重實績、重公論，不僅考查其在順境中的工作狀況，而且要考查其在逆境中、在困難時期的工作精神狀態和解決問題的能力。要突出群眾參與，推行民主測評、民主推薦、公開招聘，這樣既可以廣泛聽取群眾的意見，又可以促進干部的健康成長。在考察范圍上，不僅要了解其工作圈的情況，還要了解其“生活圈”、“社交圈”的情況。在決策上，要堅持按照民主集中制原則辦事，同時還要推行對干部舉薦的責任連帶制，以確保黨的干部路線正確地貫徹執行。

三要堅持公平競爭，形成能上能下的選人用人機制，防止和克服管理上的腐敗。推進干部能上能下，能進能出，要求在對干部隊伍的管理中堅持公開、公平、競爭、擇優的選人用人機制，形成有利于優秀人才脫穎而出的競爭環境，使干部隊伍充滿生機和活力。

二、教育干部筑牢拒腐防變的思想防線，是從源頭上預防和治理腐敗的基礎

一是要深入開展“三個代表”重要思想教育活動，使領導干部守得住根本。這個根本立起來了、立得好了、守住了就可以在各種復雜環境中始終保待清醒的頭腦，增強自身的免疫力和辨別力，經受住長期執政的考驗、改革開放的考驗和拒腐防變的考驗。

二是要加強艱苦奮斗的優良傳統教育，使干部經得起誘感。“舟必漏而后水入焉，土必濕而后苔生焉”。因此，各級領導干部都要時時刻刻警醒自己，職務越高，權力越大，越要高標準、嚴要求，注意自己的一言一行，不做群眾看不慣、不滿意的事。

三是要加強官德教育，使干部保持住心理平衡。一些黨員干部發生腐敗問題，有一個重要的思想基礎，就是認為自己“付出太多，得到太少”，感到吃虧了，心理不平衡，于是便憑借手中的權力，在錯誤的泥潭中越陷越深，不能自拔。這說明，培育良好的官德至關重要。有了良好的官德，才能使自己的心靈得到凈化，胸懷得到開闊，思想境界得到升華，才能公公正正用權，扎扎實實干事。

四要加強紀律教育，使干部管得住小節。當前，要突出加強對黨員干部進行黨章、黨內監督條例、黨的紀律處分條例、廉政準則等黨內法規和國家有關法律法規的宣傳教育，使廣大黨員干部自覺做到管住小節，保持大節。

三、監督干部正確行使權力，是從源頭上預防和治理腐敗的關鍵

第一，強化黨內監督。必須認真貫徹實事求是、民主集中制、懲治與教育相統一等黨內監督原則，增加權力運行的透明度，保證領導干部的權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。

第二，強化群眾監督。要形成積極的監督氛圍，通過職工群眾之口、社會輿論之舌，強化對權力的監督制約。要調動職工群眾監督權力的積極性。暢通監督渠道，有效地發揮事前、事中監督的作用，避免以往側重事后監督的弊端。

第三，強化審計監督。要進一步發揮紀檢、審計部門在干部任前、任中、離任等環節中的審計監督作用，及時發現領導干部行使權力中帶有傾向性、苗頭性的問題，采取有力措施，促使領導干部正確行使手中的權力。

第四，強化輿論監督。一方面多宣傳報道正面的先進典型，另一方面對腐敗行為進行公開曝光，使廣大全體干部認識到腐敗害己、害家、害黨、害民的嚴重后果，從而牢記宗旨、堅定信念，執政為民。（《從源頭上防治腐敗的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀從源頭上防治腐敗的思考。

第四篇：加強監督制約權力 從源頭上防治腐敗

加強監督制約權力 從源頭上防治腐敗國務院今天下午召開新一屆政府第一次廉政工作會議，溫家寶總理發表講話。這次會議的主要任務是，貫徹黨的十七大、十七屆二中全會、中央紀委二次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，總結過去五年政府系統反腐倡廉工作，部署2008年的工作。國務院副總理李克強、回良玉、張德江、王岐山，國務委員劉延東、梁光烈、戴秉國出席會議。國務委員兼國務院秘書長馬凱主持會議。

中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央書記處書記何勇應邀出席會議。

溫家寶指出，權力過于集中而又得不到有效監督，是各種腐敗現象產生蔓延的重要原因。必須把加強監督制約權力的制度建設擺在突出位置。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。溫家寶要求，今年在制度建設方面要重點做好五項工作：

一、健全科學民主決策制度。進一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。

二、規范重要領域權力運行制度。要深化行政審批制度改革，繼續減少和規范行政審批事項，減少政府對微觀經濟的干預。完善政府收支分類體系，對“小金庫”問題進行專項治理。推進公共資

源交易制度改革，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，對國有土地和礦產資源使用權出讓情況要開展專項清理和檢查。深化國有資產經營管理體制改革，擴大國有資本經營預算試點，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產流失。

三、完善行政執法管理制度。要繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，全面落實行政執法責任制，實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度，加強行政執法隊伍的管理。堅決糾正利用行政執法權損害群眾利益的不正之風。

四、健全政務公開制度。要進一步完善政府信息公開工作制度。拓展政務公開的領域和內容，增強行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等財政管理領域的透明度，推動教育、醫療、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等公共企業事業單位辦事公開。繼續推進電子政務建設。

五、加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任。溫家寶強調，懲治腐敗要一手抓制度建設，防患于未然；一手抓查辦違法違紀案件，決不手軟。要始終保持對腐敗分子的高壓態勢。以發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦官

商勾結、權錢交易、權色交易等商業賄賂案件。對土地管理、安全生產、環境保護、食品藥品監管等方面失職瀆職問題，要堅決追究責任，并查處背后隱藏的腐敗問題。要依法加大對腐敗分子的經濟處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓他們逍遙法外。

黨的十六大報告，把“加強對權力的制約和監督”，作為政治建設和政治體制改革的重要內容，作了深刻闡述。其內函豐富,，針對性、指導性強，是我們黨加強對權力監督工作經驗的高度總結和概括。結合工作實際，就加強對權力的制約和監督，談一下個人的學習體會。

經過多年的實踐和探索，特別在改革開放、發展社會主義市場經濟的新形勢下，我們黨對執政條件下如何加強對權力的制約監督引起了高度重視，形成了較為系統的思想，積累了一些成功的經驗，建立了一套包括黨內監督、行政監督、法律監督、群眾監督、民主黨派監督和輿論監督等在內的監督體系和機制。這是我們黨能夠經受住各種考驗，不斷鞏固執政地位的重要原因和條件。同時，我們也看到，在一些地方和單位監督工作與新形勢發展的要求，還存在很大差距，仍是當前黨風廉政建設中的一個薄弱環節。其突出問題是認識存在誤區，制度不夠配套，監督方式和措施落后，監督力度不大，監督合力不夠等。加強對權力的制約和監督應牢牢把握的重要環節

加強對權力的制約和監督，必須從掌權人獲得權力的那一刻開始，真正把監督貫穿于對權力的授予、權力運行的每一個環節、權力運行的結果和全過程，形成一個有機聯系的鏈條。監督是一項系統工程，涉及問題比較寬泛。針對監督工作存在的突出問題，我認為，加強對權力的制約和監督，當前應特別注重把握以下幾個環節：

提高認識。主要是進行強化監督意識的教育，消除認識上的誤區。強化教育應重點把握三點：一是加強權力觀的教育。使被監督者充分認識到，權力來自人民，是社會分工的一種體現，根本不存在特珠黨員和特殊階層。權力需要監督，誰掌握權力，誰就要受到監督；權力越大，越要受到監督。二是正確處理好監督與信任的關系。監督和信任是統一的，不言監督的信任是輕信，放棄監督的信任是縱容。監督不是找麻煩、唱反調，更不是不信任，監督恰恰是為了信任的牢靠和持續。三是監督和愛護的關系。監督是拒腐防變的關鍵，是對干部關心和愛護的最好體現。通過教育，提高廣大群眾的監督意識，提高各級干部主動監督和心甘情愿地接受監督的意識。這是加強對權力制約和監督的前提條件和基礎。

健全制度。這是加強對權力制約和監督的根本保證。建立健全監督制度，應重點抓好兩方面工作：一方面，要抓好建章立制，做到“有規可依”，重點針對改革中出現的新情況新問題，針對權力運行容易失控的關鍵問題，針對重點領域和新興行業的薄弱環節，針對群眾關注的熱點問題，建立健全制度。另

一方面，著力抓好制度的落實，做到“有規必依”。嚴格執行各項規定，運用有關法規制度規范領導干部的言行，防止權力濫用。

關口前移。關口前移，應該移至權力生成的源頭，并對整個權力的運行過程進行全面監督，真正做到“領導干部的權力行使到哪里，監督就實行到哪里”。主要應把握四點：一是要將預防的關口前移。就是要從深化體制改革入手，堅持民主、公開、效能和從嚴的原則，解決經濟體制和政治體制方面存在的問題，特別是在容易產生腐敗的環節進行體制創新，在權力的生成和運行中加強防范，真正達到源頭治腐的目的。二是在查處案件上要關口前移。我們堅持以查處大案要案為重點的思路是對的，必續堅持下去。但是在查處大案要案的同時，對違反廉潔自律規定的違紀行為也要進行查處，尤其是要查處頂風違紀的典型案件。這樣，能夠使各級領導干部從小事做起，警鐘長鳴，防微杜漸。三是將檢查的關口前移。要改變事后監督、事情成了“風”才想抓的狀況，加強經常性的監督檢查，注意抓苗頭、抓傾向，把矛盾解決在萌芽狀態，防止事態擴散。四是監督機構的工作要關口前移。現在一些群眾對腐敗問題有的只知其表，不知其里；有的已經麻木，見怪不怪；有的害怕打擊報復，不敢舉報。在這種情況下，監督部門要變坐等上訪為主動下訪，變坐等案源為主動出擊。

嚴肅法紀。反腐敗的最后一道防線是法紀防線，即懲處。懲處是腐敗行為付出的必然代價。懲處的程度如何直接關系到腐敗的成本。要通過嚴肅法紀，使那些搞腐敗的人恐懼其名譽、地位的喪失，恐懼其經濟利益的喪失，恐懼其人身自由乃至生命的喪失，形成有權者對權力不敢濫用的心理約束。當前應重點把握四點：一是要把措施抓實，反腐倡廉搞了十幾年，有些要求不應還停留在“不準”、“禁止”上面。事實上僅靠這些籠統要求是很難奏效的，要有嚴厲措施。二是要加強誡勉警示，增強黨員干部特別是領導干部紀律觀念。三是堅持在紀律面前人人平等的原則，越是特殊人物，越要嚴格要求，執紀要越嚴肅。四是要加大發現的機率。如果搞腐敗的人多數得不到查處，查處的只是少數，就會有更多人效仿。要嚴格依紀依法懲處，如果失之于寬，也不能體現從嚴治黨的要求。

突出重點。主要是突出黨內監督這個重點。加強黨內監督，突出“一把手”的監督，要解決好以下幾個問題：一是要發揚黨內民主。健全黨內民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。要認真執行民主集中制的原則，在實際工作中要把民主集中制具體化、制度化，建立具體的規章制度，確保民主集中制的貫徹執行。二是要加強上級對下級組織的監督。在目前一些地方黨內政治生活不夠正常，同級監督很難到位的情況下，加強上級對下級的監督尤為重要。三是要加大下級對上級的監督力度。前提是下級要有知情權，要公開，公開群眾才能知情。在人事、財務、物資等重大問題的決策上，在重要工作部署和安排上，要公開透明，讓群眾知曉。同時，也要賦予群眾質詢權和參與權，這樣才能保證決策的正確，才能便于群眾監督。

落實責任。主要是處理好各負其責與負總責任的關系。落實責任，關鍵是深入落實黨風廉政建設責任制，切實搞好責任追究。組織協調反腐敗工作，是十六大通過的黨章賦予紀檢機關的一項重要職能。在健全完善對權力的監督和制約方面，紀檢機關同樣負有組織協調職責。應在黨委領導下，會同有關部門加強研究，充分發揮各種協調組、領導小組、聯席會議和各級各部門的作用，進一步健全完善權力運行的監督制約機制。并注意各個環節的配合，加強薄弱環

節。真正建立起多層次、多途徑、立體式的監督網絡，確保監督工作落實，增強監督合力和整體效能。

當前亟待抓好的幾項監督工作

審計監督。這里主要指對黨政機關主要領導干部的經濟責任審計。經濟責任審計把監督機制引入對領導干部的管理之中，從而促使各級領導干部嚴格要求自己，廉潔自律，從制度上開辟了一條反腐倡廉的有效途徑。同時，要在實踐中不斷探索研究經濟責任審計和黨風廉政監督如何更好地結合起來的有效機制，更好地發揮綜合效益。

輿論監督。報紙、刊物、電視、廣播等宣傳工具對權力運行所進行的監督，起著其他監督無法取代的作用。因此，在堅持弘揚主旋律的同時，應適當加大公開揭露濫用權力問題的力度，及時反映群眾關注的熱點問題，以便督促有關方面總結教訓，改進工作。

市場化措施的監督。近年來，隨著市場經濟的發展，各地采取政府集中采購、建設工程項目公開招投標、經營性土地出租轉讓招標拍賣、產權交易等市場化措施，注重對權力運行進行制約和監督，收到了一定效果。但由于這方面的措施尚不規范，暴露出許多新的問題，有的造成新的部門和行業壟斷，有的暗箱操作后，才拿到陽光下運作，很容易滋生新的腐敗，群眾反響很大。對此，應著重加強研究。

巡視監督。建立巡視制度，加強上級對下級的監督，是解決監督乏力的重要措施。巡視監督的關鍵是深入發現問題，不能只停留在聽取匯報、一般查看、開會座談質詢等方式上，否則難以對被巡視者產生強有力的監督作用。巡視監督的重點應放在市(州)黨政機關領導班子上。對省直部門的巡視監督，可由派駐紀檢組(紀委)負責。對不設派駐機構的部門，也可以有重點的組織巡視。

“一把手”監督。“一把手”在班子內處于核心地位，拍板定案起關鍵作用。這樣，在一些地方和部門，就容易形成“一把手”“一言堂"的問題。解決這方面的問題，主要是健全民主集中制，實行權力分解，解決權力過分集中的問題。

“一支筆”審批監督。“一支筆”審批，本無可厚非，這是為加強財務集中管理，采取的一種集體研究、統一審批的監控方式。現在的問題是，一些地方和單位把“一支筆”變成了一個人說了算，常常造成失誤，也會給某些人以權謀私搞腐敗提供條件。對這方面的問題應當著重研究。

申報監督。是指領導干部向上級黨委、紀委申報與其領導地位和職務影響有關的重大事項，主動接受組織監督。實行重大事項申報制度，是堅持關口前移，變事后監督為事前防范的有效措施。

加大對權力的制約和監督，從根本上說，還是要抓好體制和制度創新，今年1月6日，胡錦濤總書記在中紀委六次全會上發表重要講話，強調要著力加強對領導干部行使權力的全方位全過程的監督，加強對腐敗多發易發部位和領域的監督，確保權力正確行使。我們要按照總書記的要求，在實踐中斷建立和完善對權力制約和監督的有效機制，確保黨和人民賦予的權力，更好地用來為人民謀取利益。

第五篇：如何防治腐敗（最終版）

如何有效預防和治理腐敗現象

腐敗，在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權或偏離公共職責的權利變異現象，其實質是一種非正式的獲取政治影響的過程。腐敗現象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態，它與我黨的性質和宗旨嚴重對立，對建設有中國特色社會主義事業具有嚴重的破壞性。

黨的十七大報告提出，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。那么，如何加強法制監督，標本兼治，從根本上解決腐敗的問題呢？

首先，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。隨著我國綜合國力不斷增強，經濟體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設不斷加強，加大預防力度的條件基本具備，時機比較成熟。我們必須堅持懲防并舉、注重預防，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬，在堅決懲治腐敗的同時，堅持用發展的思路和改革的辦法，從源頭上預防和解決腐敗問題。

其次，要建立健全懲治和預防腐敗體系，加強對權力運行的制約和監督。歷史和現實都表明，不受監督的權力必然導致腐敗。抓好反腐倡廉建設，必須加強對權力運行的監督，做到關口前移，防范在先。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

再次，要建立健全法律體系，依法辦事依法行政。“國要有國法，黨要有黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”要建立健全一整套規范權力運行的法律體系，做到有法可依，有章可循。與此同時，要確保各項法律法規，尤其是有關黨風廉政建設方面法規制度的實施。現在有些腐敗問題和不正之風的發生，并不是沒有這方面的法規制度，而是不執行或不認真執行，使這些法規制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項法規、制度得到認真的貫徹執行。

最后，要深入開展反腐倡廉教育和廉政文化建設。加強反腐倡廉建設，必須把教育這個基礎抓好抓實。要不斷豐富教育內容，創新教育形式，增強教育的感染力和說服力。同時，要面向全社會開展廉潔教育，大力加強廉政文化建設，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，為搞好反腐倡廉建設營造良好的社會環境。