第一篇：怎么認識拓展從源頭上防治腐敗工作領域（推薦）

文章標題：怎么認識拓展從源頭上防治腐敗工作領域

胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上發表重要講話指出，各級黨委、政府和紀律檢查機關一定要堅定不移地貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，抓緊完善懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上

防治腐敗工作領域，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。

“拓展從源頭上防治腐敗工作領域”，從字面理解就是，要進一步推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭廣泛深入地開展下去，就必須做到拓展領域，從源頭規范權力運行，對腐敗進行防治。

拓展領域

拓展防治腐敗工作領域，要注意結合新時期、新形勢、新特點，緊緊圍繞經濟領域、政治領域、文化領域、社會領域和黨的建設中易發多發腐敗的部位和環節，探尋源頭治本工作的措施，努力形成有效防治腐敗的機制，不斷取得源頭治理工作的階段性成果。這是一項涉及教育、制度、監督、懲治、預防、改革、發展等多方面，機關、企業、社會、家庭等多個渠道的工作，不僅情況復雜，而且不同時期也會呈現不同的特點。因此，必須通過調查研究、深入分析和理性認識，找準從源頭上防治腐敗的重點、難點、熱點和焦點，抓住重點領域、瞄準熱點部位、把握關鍵環節，堅持以改革統攬反腐倡廉工作，從源頭上防治腐敗。這樣才能取得防治腐敗的主動權和事半功倍的效果。

從現在的情況來看，監督力度是逐步加大的，而且涉及的領域也更多，這在工作實踐中已經體現出來。這幾年查處的違法違紀案件，涉及到的問題方方面面。一些原來所謂的“清水衙門”也出了問題，有些還相當嚴重。比如科教文衛部門、新聞媒體和宣傳部門等等。就是說，“清水不清，凈土不凈”。這提醒我們，監督領域無止境，不能留死角和空白點，更不能有禁區。如果從這個角度分析研究“拓展從源頭上防治腐敗工作的領域”，可能會理解得更好、更深、更實一些。

源頭規范

拓展從源頭上防治腐敗工作領域，應從主觀與客觀、內因與外因、自律與他律、自身建設與社會環境、傳統文化與現代建設等方面進行全面拓寬和全方位拓展。

首先，要建立健全防范治理（預防懲治）腐敗的領導體制、工作機制和管理制度。此次全會繼續強調必須進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創新，無疑是近幾年形成的“懲防并舉、注重預防”方針的具體體現。過去，我們在反腐敗體制機制的創新方面進行了深入探索研究，但實事求是地說，力度不夠，限制較多，領域不寬，有一定局限性、被動性。比如說我們過去更多的是在政治經濟領域反腐敗，這次拓寬到社會、文化領域。特別是在社會領域，突出強調社會事業（醫療、教育、社會保障等），包括一些涉及社會正義和司法公正的內容都納入進來。這需要我們堅持用發展的思路和改革的辦法，抓住建立健全正確利益導向機制這個核心，抓住正確行使權力這個關鍵，抓住加強思想道德教育這個基礎，抓住充分依靠人民群眾這個根本，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。

其次，正視傳統思想文化影響與現代社會環境誘惑，開展思想反腐和文化反腐，真正形成人人喊打、人人真打的社會局面。我們必須充分認識新形勢下駕馭意識形態工作的極端重要性，牢牢掌握意識形態工作的主動權，有效戰勝國內外敵對勢力對我們的思想圍攻、文化侵蝕和意識滲透。

腐敗現象之所以蔓延泛濫，除了體制機制制度層面的原因外，還因為它獲得了一種文化上的支持和心理上的容忍。事實證明，腐敗的發生與一個社會的文化有著重要聯系，或者說有著直接關系。我國反腐敗斗爭的艱難之處就在于缺少一種激濁揚清、抑惡揚善的反腐倡廉的文化形態和文化氛圍。人們在對腐敗問題進行分析時發現，有些腐敗行為已經成為一種得到認可的社會風氣和生活方式，滲透到一些人的日常行為模式中。腐敗一旦成為社會規范可以接受的行為，腐敗之風就會愈演愈烈。如果人們對腐敗現象、腐敗問題、腐敗分子產生羨慕、推崇、容忍、庇護等不良的心理狀態、行為表現，這種心態形成一種態勢，這種氛圍成為一種普遍現象，久而久之就會出現一種“局面”，造成一種“趨向”，形成一個“氣候”，變成一方“環境”，從而形成文化態勢、文化趨向、文化氛圍和文化現象，最終導致“文化”問題。

第三，要筑牢思想道德防線，提高自身免疫力、抵抗力和防御能力，潔身自好，以身作則，充分發揮示范作用。此外，還要公開透明、民主平等，以人為本、科學發展，緊緊抓住“權力是關鍵，利益是核心，道德是基礎，群眾是根本”，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。

防治腐敗

防治腐敗包括“防”和“治”兩個方面，

第二篇：拓展從源頭上防治腐敗工作領域

深化體制機制制度改革 拓展從源頭上防治腐敗工作領域 作者：徐曉冬 任學敏

通過深化改革，形成有效防范腐敗的體制機制制度，加大從源頭上治理腐敗問題的力度，是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務。《工作規劃》第五部分對這方面的工作進行了部署和安排。

一、黨的十六大以來，深化體制機制制度改革取得了重要成果

黨的十六大以來，各地區各部門在深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，逐步加大治本力度，不斷深化體制機制制度改革，從源頭上預防和治理腐敗的各項工作向深入發展，呈現出健康有序、穩步推進的良好勢頭。各地區各部門堅持邊實踐邊探索，形成了一些好的做法，積累了成功經驗，取得了重要的階段性成果。干部人事制度改革深入發展，司法體制改革力度加大，行政管理體制改革和政府機構改革卓有成效，財稅、金融和投資體制改革不斷深化，工程建設招標投標等四項制度進一步完善。實踐表明，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。

當前，我國進入改革發展的關鍵時期，社會主義市場經濟體制初步建立，但一些領域體制機制制度還不完善，客觀上存在腐敗滋生的空間和漏洞；社會主義民主政治建設不斷推進，但完善的法制環境和對權力有效監管的機制還沒有完全形成。因此，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，切實推進干部人事和司法體制改革、行政管理和社會體制改革、財稅金融和投資體制改革、國有企業改革、現代市場體系建設及相關改革，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。

二、推進干部人事和司法體制改革

(一)推進干部人事制度改革。完善干部選拔任用制度。要以繼續擴大和落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權為著力點，拓寬民主渠道，規范民主形式，把群眾的有序參與貫穿于干部選拔任用的全過程。一是要規范干部任用提名制度。凡是得不到多數群眾認可的，未經集體研究的，不得列為考察對象。二是完善選拔任用決策機制，推行地方黨委決定重要干部無記名投票表決。

完善干部公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法。要加強中央題庫建設，改進考試測評方法，提高科學化水平，探索讓更多的社會優秀人才參與競爭、將各方面優秀人才納入選拔視野的有效途徑。要逐步提高通過公開選拔和競爭上崗方式選拔的干部在同期提拔干部中的比例。要完善差額選拔方式，地方黨委選舉應適當增加委員人選的差額比例。

增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。進一步擴大民主參與的范圍。根據代表性、知情度和相關性，區分選任制、委任制等不同情況，合理界定并逐步擴大民主推薦、民主測評和民意調查的參與人員范圍，有計劃有步驟地讓更多的黨員群眾參與到干部選拔任用工作中來。提高選拔任用工作的透明度，提高選人用人公信度。改革和完善基層黨委組織選舉制度，在鄉鎮普遍推行以“公推”的辦法產生黨組織領導班子成員候選人。

完善干部考核評價體系。中組部下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，實現了干部考核評價制度建設的重要突破。要在認真總結實踐經驗的基礎上加以完善，統一規劃，突出重點，上下結合，穩步推進，逐步建立體現科學發展觀的干部實績考核評價體系。應繼續著力規范考核內容，改進考核方法，健全考核形式，完善考核機制。

(二)深化司法體制改革。優化司法職權配置，強化司法機關的配合與制約。改革和完善司法機構設置，逐步形成規范、快捷、節約的司法體制。從制度上進一步加強檢察機關對訴訟活動的法律監督。完善減刑、假釋、保外就醫、暫予監外執行、服刑地變更的條件和裁定程序。建立和完善涉訴信訪工作機制，暢通涉訴信訪渠道，形成公開、透明的涉訴信訪處理制度。

改革和完善司法管理制度，促進司法規范化建設。健全審判業務和檢察業務管理制度，制定統一的審判權、檢察權分解流程和案件質量效率綜合評價體系。建立司法人員業績評價體系，構建公開、公平、合理的考評機制。建立委托評估、拍賣、鑒定和查封、扣押、凍結等司法輔助事項管理工作制度。

健全司法人員執法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度。改革完善司法管理制度和司法保障體制。完善司法人員行為規范和職業道德標準。完善法律統一適用制度，規范司法人員自由裁量權的行使，保證嚴格、公正、文明執法。探索建立個案跟蹤回訪制度，加強對辦案質量的控制。積極推進審判公開、檢務公開和警務公開。健全司法公開制度，讓人民群眾以看得見、感受得到的方式實現公平和正義。

三、推進行政管理和社會體制改革

(一)貫徹落實《關于深化行政管理體制改革的意見》。行政管理體制改革在我國改革開放和現代化建設中居于重要的戰略地位，它是全面深化改革開放的重要環節。推進行政體制改革，必須切實貫徹落實《關于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經濟運行的干預。著力轉變政府職能、理順關系、優化結構、提高效能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

(二)深化社會體制改革。中國社會體制改革大大滯后于經濟體制改革。由于社會體制改革涉及到方方面面的利益，因此在改革過程中曾經出現多次反復，一度停滯不前，并由此帶來一系列社會問題，如三農問題、失業問題、社會分配不公問題、銀行壞賬問題、消費萎縮問題等，嚴重影響了中國的現代化進程，對經濟和社會的協調發展也十分不利。因此，推進社會體制改革以更好地促進經濟社會協調發展，是中國全面建設小康社會的重中之重。深化社會體制改革，要擴大公共服務，完善社會管理，加強對社會生活的科學管理、民主管理和法制管理。推進教育、衛生事業改革和發展，加強住房改革和建設，健全社會保障體系，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

四、推進財稅、金融和投資體制改革

(一)深化預算管理制度改革。要繼續規范預算編制內容和程序，建立起與國家宏觀政策及部門履行職能緊密結合的預算分配機制；繼續改變預算編制方式，由基層預算單位自下而上逐級編制預算，提高預算編制的科學性和準確性；繼續明確預算編制責任主體，樹立部門預算管理觀念，增強部門預算管理的嚴肅性；進一步提高預算編制和執行的到位率，增強預算管理的可預見性；加強信息披露力度，切實提高預算編制的透明度，強化人大和審計部門對預算管理的監督。

(二)完善國庫集中收付運行機制。要全面深化國庫集中支付制度改革，健全國庫單一賬戶體系，完善財政資金支付運行機制、預算執行動態監控機制，積極穩妥地實施國庫現金管理，深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，要切實將國有土地使用權出讓收入納入基金預算管理。

(三)推進黨政機關領導干部及國有企事業單位領導人員職務消費改革。要健全國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，積極推行領導干部公務用車、公務接待等改革，將政府機關各種公務消費費用納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內容，接受人民群眾和社會的監督。領導干部職務消費改革的方向為：一是職務消費規范化。應將職務消費標準由財政統包統攬轉化為總量控制，包干到人；將消費方式由隱性化向顯性化轉變；將結算方式由實報實銷向最終貨幣化轉變。二是職務消費制度化。逐步建立一套機制完善、運作規范、措施得力的管理制度。三是職務消費貨幣化。貨幣化作為市場經濟的基本要求，是職務消費改革的最基本的切入點。

(四)完善機關事業單位工資收入分配制度，繼續清理規范津貼補貼。進一步改革完善機關事業單位工資收入分配制度，繼續清理規范津貼補貼。作為機關事業單位工資收入分配制度改革取得的重要成果，我國已建立了國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，為建立公平合理的收入分配制度、理順社會收入分配關系發揮了積極作用。要繼續做好規范津貼補貼工作，加強監督檢查。

(五)積極穩妥地推進稅制改革。積極穩妥地推進稅制改革，逐步建立有利于科學發展和公平分配的稅收制度。推進所得稅制改革。全面貫徹落實新的企業所得稅法及其實施條例，認真做好新舊稅法的銜接工作。推進個人所得稅改革，逐步建立健全個人所得稅管理檔案。深化流轉稅制改革。進一步完善增值稅制度。根據國家的產業政策和消費政策，研究調整消費稅政策。適當調整營業稅政策。著力抓好地方稅制改革。研究推進以房地產稅制為重點的財產稅改革。深化房地產模擬評稅試點工作。改革資源稅制度，加大保護資源的力度。調整和完善稅收政策。規范各項稅收優惠政策，嚴格控制稅收減免。深入推行辦稅公開。

(六)推進金融體制改革。完善金融企業公司治理，建立健全現代金融企業制度。要以完善公司治理和優化金融結構為重點，進一步深化金融改革。要進一步加強國有金融資產監管制度。一是做好《金融類企業國有資產產權登記辦法》和《金融企業國有資產評估管理辦法》的培訓以及相關文件的修改工作。二是完成金融類企業國有產權轉讓管理辦法和金融類國有資產監督管理條例的起草工作。要繼續深化國有商業銀行股份制改革。充分借鑒國際成功經驗和國內試點的成功做法，完善相關法律法規，支持改制銀行穩步發展綜合經營。

健全支付監管體系。為了防范金融風險，防范腐敗行為的發生，防止國家稅收的流失，減少洗錢等犯罪活動的發生，必須建立健全我國的現金交易限制制度。要嚴格執行現有的關于現金交易管理方面的規定，對大額提現、大額轉賬和賬戶異常進行監控。要建立和完善大額現金和可疑支付交易報告制度。同時，要大力推廣非現金支付結算手段，逐步提高非現金交易的比重。

依法落實金融賬戶實名制。建立健全金融賬戶實名制，要健全嚴格開戶審查。以個人儲蓄存款實名制為基礎，在證券交易、保險交易、國債交易以及匯款、轉賬、銀行卡使用等方面嚴格實行實名制。同時，要加強銀行開戶的管理，規定一律采用實名制開戶原則。要建立銀行與公安部門的信息交換系統，對身份證進行查驗，進一步解決假身份證的問題。各銀行要加大技術手段和科技含量，完善相關硬件設施和技術條件。待條件成熟時，出臺個人金融賬戶實名制的法律、法規。

完善金融業反洗錢制度。進一步完善反洗錢合作機制，逐步將特定非金融機構納入統一的反洗錢監管體系，加大對大額資金和可疑交易資金的監測。加快有關反洗錢規章的立法進度，積極落實《反洗錢法》。進一步完善反洗錢工作部際聯席會議制度，協調各部門和社會各界力量共同開展反洗錢工作。繼續加強反洗錢國際合作，爭取盡快成為FATF正式成員。

完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。繼續深入開展打擊非法證券活動，防止不法分子利用虛假信息誘騙投資者，影響社會穩定。進一步健全查處市場違法違規行為的快速反應機制，進一步增強監管的有效性，保持強大的執法威懾力。加強一線監管，繼續強化對內幕交易和操縱股價等違法行為的打擊力度。上市公司自身運作應規范、誠信、透明，上市公司的信息披露應當真實、準確、完整和及時。

(七)深化投資體制改革。健全和完善核準制和備案制。要制定《企業投資項目核準和備案管理條例》，規范企業投資核準制、備案制，不斷深化企業投資體制改革。要研究制定《項目申請報告示范文本》等配套文件，完善核準制的制度設計。進一步轉變政府職能，嚴格按照核準制的要求開展項目核準工作。適時修訂《政府核準的企業投資項目目錄》，進一步科學界定核準項目的范圍和權限。嚴格規范備案管理，防止備案制流于形式，但也要防止備案成為變相審批。進一步擴大大型企業的投資決策權，積極鼓勵社會投資，不斷拓寬企業的融資渠道，規范企業投資行為。

健全政府投資項目決策機制。不斷健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。大力加強政府投資監管，建立健全監管體系。進一步合理界定政府投資范圍，加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區發展，推進科技進步和高新技術產業化。編制政府投資的中長期規劃和計劃，建立健全政府投資項目儲備庫，合理劃分部門之間的管理權限和程序。繼續加強政府投資項目的建設管理，推行非經營性政府投資項目代建制。加強為政府投資服務的中介機構管理，提高中介服務質量。

五、推進國有企業改革

(一)深化國有企業公司制股份制改革。進一步對現有國有大型企業進行規范的股份制改造。完善公司法人治理結構和激勵約束機制。全面推進國有控股上市公司股權分置改革。加強大型國有企業董事會建設，未設立董事會的企業逐步實行黨委(黨組)書記和總經理分設。

(二)推進國有企業監管體制改革。要進一步完善國有企業監管法規體系，切實抓好以《企業國有資產監督管理暫行條例》為核心的配套規章、規范性文件的落實；監督檢查對《企業國有資產評估管理暫行辦法》的執行情況；適時頒布《企業國有資本經營預算管理條例》和出臺《上市公司國有股權轉讓管理暫行辦法》。同時，制定完善經營性國有資產監管體制的法律及配套行政法規，建立健全國有資本經營預算、企業經營業績考核和企業重大決策失誤追究等制度，落實監管責任，實現國有資產保值增值。建立健全國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產等監管體制。

(三)經濟責任審計制度。建立健全國有企業及國有資本占控股地位、主導地位企業領導人員的經濟責任審計制度。加強企業經濟責任審計、企業內部審計管理及中介財務審計監督，強化審計部門的防范、控制和監督作用。把經濟責任審計與對國有企業的日常監督結合起來，把強化監督與為企業服務結合起來。有針對性地開展專項審計和審計調查，從體制、法規、政策、管理等方面提出建議，為加強宏觀管理和國有資產監管服務。

(四)健全國有企業經營管理者薪酬制度和國有企業管理層投資持股制度。要把企業負責人的經營業績考核與薪酬制度改革更好地結合起來，進一步規范和完善國有企業負責人的收入分配辦法，進一步理順分配關系。企業的薪酬分配既要以市場為導向，根據市場競爭的要求自主進行調節；也要建立必要的制度規則平衡出資人與企業、員工和經營者的利益關系，保證收入分配的規范、公正和公平。實施股權激勵是一項與國際上通行的激勵約束機制接軌的中長期激勵方式，相應的就要求企業的治理結構、運行機制、管理體制也必須與國際接軌。

此外，建立具有中國特色的國有企業監管體制，還應完善國有金融資產、行政事業性資產和自然資源資產監管制度。

六、推進現代市場體系建設及相關改革

(一)完善工程建設項目招標投標制度。進一步完善招標投標制度。進一步加大執法力度。推進市場信用體系建設。加強中央投資項目的招標投標管理。規范和強化招標投標監督活動。提高從業人員職業素質。加強評標專家隊伍建設和管理。

(二)規范土地征收和使用權出讓制度。進一步規范土地征收和使用權出讓，完善土地使用權出讓制度。第一，繼續加強監督檢查，注意研究解決新情況新問題。第二，繼續采取有效措施，著力落實工業用地必須實行招標拍賣掛牌出讓制度。第三，適時出臺《劃撥土地公示的實施意見》，著力推進劃撥供地信息、程序和結果公開。第四，深入推進礦業權市場化建設和改革，遏制礦業權管理領域中案件多發勢頭。

(三)深入推進土地有償使用制度改革。《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發[2008]3號)要求嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業)、城市基礎設施以及各類社會事業用地都要逐步實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。

(四)推進產權交易市場建設。首先，要完善產權交易各項監督制度。從維護市場秩序出發，必須建立起對市場參與各方的約束和監管制度，整體構架全國產權交易監管體系和網絡體系。逐步形成監管目標明確、體制制衡、信息公開、法規約束、程序規范，融專項檢查、場內約束、行業自律和社會監督為一體，兌現監管責任追究的產權交易監管制度。其次，除了一些涉及保密的企業等情形外，要嚴格實行企業國有產權進場交易。扎實推進治理產權交易中的商業賄賂工作，嚴肅查處商業賄賂案件，積極探索建立健全防治商業賄賂長效機制。

(五)深化政府采購制度改革。要完善管理職責與執行職責分離的政府采購管理體制，進一步健全政府采購制度。目前應從以下幾個方面著手進行：建立健全以《政府采購法》為核心的政府采購法律法規體系；進一步擴大政府采購規模和范圍；完善管理職責與執行職責分離的政府采購管理體制；建立健全政府采購運行機制；完善政府采購監督體系；建立政府采購的資格管理制度；全面實行政府采購資金財政直接撥付制度；逐步推行電子采購制度。

(六)健全社會信用體系。信用體系建設是龐大的社會系統工程，涉及面相當廣泛。當前要抓緊的工作有：一是加強征信法制建設，制定有關征信法規，包括征信業管理法規和政務、企業信息披露及個人隱私保護的法規。二是按照“特許經營，商業運作，專業服務”的原則，加快社會征信機構的業務經營和征信市場管理。三是加快全國統一的企業和個人基礎信用信息數據庫建設，形成覆蓋全國的基礎信用信息查詢網絡。四是依法對征信市場進行監管，推動征信行業逐步向政府監管和行業自律相結合的方向發展。五是加強征信行業標準化建設工作。

第三篇：怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領域

文章標題：怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領域

拓展從源頭上防治腐敗領域，是黨中央對新時期反腐倡廉做出的戰略部署。因此，我們要積極探索從源頭上防治腐敗的新思路、新機制，不斷增強防治腐敗的針對性、實效性和前瞻性，以發展的思路、改革的辦法、體系的功能、技術的手段，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之

中。

運用發展的思路防治腐敗。要站在發展的高度和角度審視問題，隨著發展的趨勢解決問題；要適應社會主義市場經濟體制的需要，遵循市場經濟規律，最大限度地減少行政干預，推動政府職能轉變；適應改革開放的需要，遵循社會利益格局調整的規律，防止公權濫用，遏制個人或小團體侵占公共利益；適應落實科學發展觀的需要，遵循以人為本的發展規律，推動科學發展，防范經濟風險；適應構建社會主義和諧社會的需要，遵循正確處理人民內部矛盾的社會發展規律，化解社會矛盾、促進社會穩定，切實維護群眾的根本利益。

運用改革的辦法防治腐敗。要用改革統攬從源頭上防治腐敗工作。一要與改革同步解決問題，防治腐敗要伴隨改革開放的全過程。二要用改革的辦法解決問題，通過引入市場機制，消除體制機制性弊端。凡是能用經濟手段的不用行政手段；能引入競爭機制的不搞壟斷；能由中介組織承擔的不由政府直接管理；能放權的不收權；能分權的不集權；能公開的不搞“暗箱操作”；能選舉的不任命；能集體議決的不搞個人說了算。

運用體系的功能防治腐敗。要抓緊抓實懲治和預防腐敗體系建設，將懲防腐敗的各項任務措施落到實處。一要形成依靠體系防治腐敗的長效機制。把注重預防貫穿到整個懲防體系的構建中，把反腐倡廉的觸角，橫向擴展到各個領域，縱向延伸到始發源頭，追求長期化、制度化、潛移默化的綜合性社會效應。二要把構建懲治和預防腐敗體系作為一項系統工程來抓。要適應反腐敗長期性的客觀要求，對懲治和預防腐敗體系建設作出長期性和階段性的安排，做好設計、建設、評價、檢查、反饋、完善等工作，環環相扣地制定防治腐敗規范和程序，使體系達到網絡化、系統化。

運用技術的手段防治腐敗。要在原有反腐敗模式的基礎上，將現代科學技術成果充分運用到防治腐敗工作中，利用客觀公正為特征的科技手段，有效限制人為因素對事務處理的影響，“強制”權力按規程運行；通過采用信息網絡技術，建立領導干部廉政誠信、企業誠信、公民誠信等信息系統；推行電子政務和電子商務，實行網上辦事公開、開展網上審批、進行網上跟蹤監督檢查；推廣使用工資卡、消費卡，使個人儲蓄和消費做到實名制；開展網上“博客”評論，實行網上舉報，暢通群眾表達訴求的渠道，等等。

《怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領域》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領域。

第四篇：從源頭上防治腐敗的思考

文章標題：從源頭上防治腐敗的思考

從源頭上防治腐敗的思考

貫徹落實好中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》，加強對干部的教育和監督，努力建設一支高素質的干部隊伍，是從源頭上防治腐敗的治本之策。

一、防止和克服選人用人上的不正之風，是從源頭上預防和治理腐敗的前提

一要堅持任

人唯賢，高標準選人用人，防止和克服政治上的腐敗。各種各樣的腐敗現象根子就出在選人用人上。因此，各級組織和領導干部要按照“德才兼備”的原則，善于從政治的高度，從黨的事業出發，認真對待選人用人問題，真正把那些思想素質好、作風過硬、敢于開拓進取的優秀人才選拔到領導崗位上來。

二要堅持全面考察，踐行民主集中制，防止和克服思想上的腐敗。首先要把好組織考查關。在考查中，重實績、重公論，不僅考查其在順境中的工作狀況，而且要考查其在逆境中、在困難時期的工作精神狀態和解決問題的能力。要突出群眾參與，推行民主測評、民主推薦、公開招聘，這樣既可以廣泛聽取群眾的意見，又可以促進干部的健康成長。在考察范圍上，不僅要了解其工作圈的情況，還要了解其“生活圈”、“社交圈”的情況。在決策上，要堅持按照民主集中制原則辦事，同時還要推行對干部舉薦的責任連帶制，以確保黨的干部路線正確地貫徹執行。

三要堅持公平競爭，形成能上能下的選人用人機制，防止和克服管理上的腐敗。推進干部能上能下，能進能出，要求在對干部隊伍的管理中堅持公開、公平、競爭、擇優的選人用人機制，形成有利于優秀人才脫穎而出的競爭環境，使干部隊伍充滿生機和活力。

二、教育干部筑牢拒腐防變的思想防線，是從源頭上預防和治理腐敗的基礎

一是要深入開展“三個代表”重要思想教育活動，使領導干部守得住根本。這個根本立起來了、立得好了、守住了就可以在各種復雜環境中始終保待清醒的頭腦，增強自身的免疫力和辨別力，經受住長期執政的考驗、改革開放的考驗和拒腐防變的考驗。

二是要加強艱苦奮斗的優良傳統教育，使干部經得起誘感。“舟必漏而后水入焉，土必濕而后苔生焉”。因此，各級領導干部都要時時刻刻警醒自己，職務越高，權力越大，越要高標準、嚴要求，注意自己的一言一行，不做群眾看不慣、不滿意的事。

三是要加強官德教育，使干部保持住心理平衡。一些黨員干部發生腐敗問題，有一個重要的思想基礎，就是認為自己“付出太多，得到太少”，感到吃虧了，心理不平衡，于是便憑借手中的權力，在錯誤的泥潭中越陷越深，不能自拔。這說明，培育良好的官德至關重要。有了良好的官德，才能使自己的心靈得到凈化，胸懷得到開闊，思想境界得到升華，才能公公正正用權，扎扎實實干事。

四要加強紀律教育，使干部管得住小節。當前，要突出加強對黨員干部進行黨章、黨內監督條例、黨的紀律處分條例、廉政準則等黨內法規和國家有關法律法規的宣傳教育，使廣大黨員干部自覺做到管住小節，保持大節。

三、監督干部正確行使權力，是從源頭上預防和治理腐敗的關鍵

第一，強化黨內監督。必須認真貫徹實事求是、民主集中制、懲治與教育相統一等黨內監督原則，增加權力運行的透明度，保證領導干部的權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。

第二，強化群眾監督。要形成積極的監督氛圍，通過職工群眾之口、社會輿論之舌，強化對權力的監督制約。要調動職工群眾監督權力的積極性。暢通監督渠道，有效地發揮事前、事中監督的作用，避免以往側重事后監督的弊端。

第三，強化審計監督。要進一步發揮紀檢、審計部門在干部任前、任中、離任等環節中的審計監督作用，及時發現領導干部行使權力中帶有傾向性、苗頭性的問題，采取有力措施，促使領導干部正確行使手中的權力。

第四，強化輿論監督。一方面多宣傳報道正面的先進典型，另一方面對腐敗行為進行公開曝光，使廣大全體干部認識到腐敗害己、害家、害黨、害民的嚴重后果，從而牢記宗旨、堅定信念，執政為民。（《從源頭上防治腐敗的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀從源頭上防治腐敗的思考。

第五篇：加強監督制約權力 從源頭上防治腐敗

加強監督制約權力 從源頭上防治腐敗國務院今天下午召開新一屆政府第一次廉政工作會議，溫家寶總理發表講話。這次會議的主要任務是，貫徹黨的十七大、十七屆二中全會、中央紀委二次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，總結過去五年政府系統反腐倡廉工作，部署2008年的工作。國務院副總理李克強、回良玉、張德江、王岐山，國務委員劉延東、梁光烈、戴秉國出席會議。國務委員兼國務院秘書長馬凱主持會議。

中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央書記處書記何勇應邀出席會議。

溫家寶指出，權力過于集中而又得不到有效監督，是各種腐敗現象產生蔓延的重要原因。必須把加強監督制約權力的制度建設擺在突出位置。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。溫家寶要求，今年在制度建設方面要重點做好五項工作：

一、健全科學民主決策制度。進一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。

二、規范重要領域權力運行制度。要深化行政審批制度改革，繼續減少和規范行政審批事項，減少政府對微觀經濟的干預。完善政府收支分類體系，對“小金庫”問題進行專項治理。推進公共資

源交易制度改革，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，對國有土地和礦產資源使用權出讓情況要開展專項清理和檢查。深化國有資產經營管理體制改革，擴大國有資本經營預算試點，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產流失。

三、完善行政執法管理制度。要繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，全面落實行政執法責任制，實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度，加強行政執法隊伍的管理。堅決糾正利用行政執法權損害群眾利益的不正之風。

四、健全政務公開制度。要進一步完善政府信息公開工作制度。拓展政務公開的領域和內容，增強行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等財政管理領域的透明度，推動教育、醫療、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等公共企業事業單位辦事公開。繼續推進電子政務建設。

五、加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任。溫家寶強調，懲治腐敗要一手抓制度建設，防患于未然；一手抓查辦違法違紀案件，決不手軟。要始終保持對腐敗分子的高壓態勢。以發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦官

商勾結、權錢交易、權色交易等商業賄賂案件。對土地管理、安全生產、環境保護、食品藥品監管等方面失職瀆職問題，要堅決追究責任，并查處背后隱藏的腐敗問題。要依法加大對腐敗分子的經濟處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓他們逍遙法外。

黨的十六大報告，把“加強對權力的制約和監督”，作為政治建設和政治體制改革的重要內容，作了深刻闡述。其內函豐富,，針對性、指導性強，是我們黨加強對權力監督工作經驗的高度總結和概括。結合工作實際，就加強對權力的制約和監督，談一下個人的學習體會。

經過多年的實踐和探索，特別在改革開放、發展社會主義市場經濟的新形勢下，我們黨對執政條件下如何加強對權力的制約監督引起了高度重視，形成了較為系統的思想，積累了一些成功的經驗，建立了一套包括黨內監督、行政監督、法律監督、群眾監督、民主黨派監督和輿論監督等在內的監督體系和機制。這是我們黨能夠經受住各種考驗，不斷鞏固執政地位的重要原因和條件。同時，我們也看到，在一些地方和單位監督工作與新形勢發展的要求，還存在很大差距，仍是當前黨風廉政建設中的一個薄弱環節。其突出問題是認識存在誤區，制度不夠配套，監督方式和措施落后，監督力度不大，監督合力不夠等。加強對權力的制約和監督應牢牢把握的重要環節

加強對權力的制約和監督，必須從掌權人獲得權力的那一刻開始，真正把監督貫穿于對權力的授予、權力運行的每一個環節、權力運行的結果和全過程，形成一個有機聯系的鏈條。監督是一項系統工程，涉及問題比較寬泛。針對監督工作存在的突出問題，我認為，加強對權力的制約和監督，當前應特別注重把握以下幾個環節：

提高認識。主要是進行強化監督意識的教育，消除認識上的誤區。強化教育應重點把握三點：一是加強權力觀的教育。使被監督者充分認識到，權力來自人民，是社會分工的一種體現，根本不存在特珠黨員和特殊階層。權力需要監督，誰掌握權力，誰就要受到監督；權力越大，越要受到監督。二是正確處理好監督與信任的關系。監督和信任是統一的，不言監督的信任是輕信，放棄監督的信任是縱容。監督不是找麻煩、唱反調，更不是不信任，監督恰恰是為了信任的牢靠和持續。三是監督和愛護的關系。監督是拒腐防變的關鍵，是對干部關心和愛護的最好體現。通過教育，提高廣大群眾的監督意識，提高各級干部主動監督和心甘情愿地接受監督的意識。這是加強對權力制約和監督的前提條件和基礎。

健全制度。這是加強對權力制約和監督的根本保證。建立健全監督制度，應重點抓好兩方面工作：一方面，要抓好建章立制，做到“有規可依”，重點針對改革中出現的新情況新問題，針對權力運行容易失控的關鍵問題，針對重點領域和新興行業的薄弱環節，針對群眾關注的熱點問題，建立健全制度。另

一方面，著力抓好制度的落實，做到“有規必依”。嚴格執行各項規定，運用有關法規制度規范領導干部的言行，防止權力濫用。

關口前移。關口前移，應該移至權力生成的源頭，并對整個權力的運行過程進行全面監督，真正做到“領導干部的權力行使到哪里，監督就實行到哪里”。主要應把握四點：一是要將預防的關口前移。就是要從深化體制改革入手，堅持民主、公開、效能和從嚴的原則，解決經濟體制和政治體制方面存在的問題，特別是在容易產生腐敗的環節進行體制創新，在權力的生成和運行中加強防范，真正達到源頭治腐的目的。二是在查處案件上要關口前移。我們堅持以查處大案要案為重點的思路是對的，必續堅持下去。但是在查處大案要案的同時，對違反廉潔自律規定的違紀行為也要進行查處，尤其是要查處頂風違紀的典型案件。這樣，能夠使各級領導干部從小事做起，警鐘長鳴，防微杜漸。三是將檢查的關口前移。要改變事后監督、事情成了“風”才想抓的狀況，加強經常性的監督檢查，注意抓苗頭、抓傾向，把矛盾解決在萌芽狀態，防止事態擴散。四是監督機構的工作要關口前移。現在一些群眾對腐敗問題有的只知其表，不知其里；有的已經麻木，見怪不怪；有的害怕打擊報復，不敢舉報。在這種情況下，監督部門要變坐等上訪為主動下訪，變坐等案源為主動出擊。

嚴肅法紀。反腐敗的最后一道防線是法紀防線，即懲處。懲處是腐敗行為付出的必然代價。懲處的程度如何直接關系到腐敗的成本。要通過嚴肅法紀，使那些搞腐敗的人恐懼其名譽、地位的喪失，恐懼其經濟利益的喪失，恐懼其人身自由乃至生命的喪失，形成有權者對權力不敢濫用的心理約束。當前應重點把握四點：一是要把措施抓實，反腐倡廉搞了十幾年，有些要求不應還停留在“不準”、“禁止”上面。事實上僅靠這些籠統要求是很難奏效的，要有嚴厲措施。二是要加強誡勉警示，增強黨員干部特別是領導干部紀律觀念。三是堅持在紀律面前人人平等的原則，越是特殊人物，越要嚴格要求，執紀要越嚴肅。四是要加大發現的機率。如果搞腐敗的人多數得不到查處，查處的只是少數，就會有更多人效仿。要嚴格依紀依法懲處，如果失之于寬，也不能體現從嚴治黨的要求。

突出重點。主要是突出黨內監督這個重點。加強黨內監督，突出“一把手”的監督，要解決好以下幾個問題：一是要發揚黨內民主。健全黨內民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。要認真執行民主集中制的原則，在實際工作中要把民主集中制具體化、制度化，建立具體的規章制度，確保民主集中制的貫徹執行。二是要加強上級對下級組織的監督。在目前一些地方黨內政治生活不夠正常，同級監督很難到位的情況下，加強上級對下級的監督尤為重要。三是要加大下級對上級的監督力度。前提是下級要有知情權，要公開，公開群眾才能知情。在人事、財務、物資等重大問題的決策上，在重要工作部署和安排上，要公開透明，讓群眾知曉。同時，也要賦予群眾質詢權和參與權，這樣才能保證決策的正確，才能便于群眾監督。

落實責任。主要是處理好各負其責與負總責任的關系。落實責任，關鍵是深入落實黨風廉政建設責任制，切實搞好責任追究。組織協調反腐敗工作，是十六大通過的黨章賦予紀檢機關的一項重要職能。在健全完善對權力的監督和制約方面，紀檢機關同樣負有組織協調職責。應在黨委領導下，會同有關部門加強研究，充分發揮各種協調組、領導小組、聯席會議和各級各部門的作用，進一步健全完善權力運行的監督制約機制。并注意各個環節的配合，加強薄弱環

節。真正建立起多層次、多途徑、立體式的監督網絡，確保監督工作落實，增強監督合力和整體效能。

當前亟待抓好的幾項監督工作

審計監督。這里主要指對黨政機關主要領導干部的經濟責任審計。經濟責任審計把監督機制引入對領導干部的管理之中，從而促使各級領導干部嚴格要求自己，廉潔自律，從制度上開辟了一條反腐倡廉的有效途徑。同時，要在實踐中不斷探索研究經濟責任審計和黨風廉政監督如何更好地結合起來的有效機制，更好地發揮綜合效益。

輿論監督。報紙、刊物、電視、廣播等宣傳工具對權力運行所進行的監督，起著其他監督無法取代的作用。因此，在堅持弘揚主旋律的同時，應適當加大公開揭露濫用權力問題的力度，及時反映群眾關注的熱點問題，以便督促有關方面總結教訓，改進工作。

市場化措施的監督。近年來，隨著市場經濟的發展，各地采取政府集中采購、建設工程項目公開招投標、經營性土地出租轉讓招標拍賣、產權交易等市場化措施，注重對權力運行進行制約和監督，收到了一定效果。但由于這方面的措施尚不規范，暴露出許多新的問題，有的造成新的部門和行業壟斷，有的暗箱操作后，才拿到陽光下運作，很容易滋生新的腐敗，群眾反響很大。對此，應著重加強研究。

巡視監督。建立巡視制度，加強上級對下級的監督，是解決監督乏力的重要措施。巡視監督的關鍵是深入發現問題，不能只停留在聽取匯報、一般查看、開會座談質詢等方式上，否則難以對被巡視者產生強有力的監督作用。巡視監督的重點應放在市(州)黨政機關領導班子上。對省直部門的巡視監督，可由派駐紀檢組(紀委)負責。對不設派駐機構的部門，也可以有重點的組織巡視。

“一把手”監督。“一把手”在班子內處于核心地位，拍板定案起關鍵作用。這樣，在一些地方和部門，就容易形成“一把手”“一言堂"的問題。解決這方面的問題，主要是健全民主集中制，實行權力分解，解決權力過分集中的問題。

“一支筆”審批監督。“一支筆”審批，本無可厚非，這是為加強財務集中管理，采取的一種集體研究、統一審批的監控方式。現在的問題是，一些地方和單位把“一支筆”變成了一個人說了算，常常造成失誤，也會給某些人以權謀私搞腐敗提供條件。對這方面的問題應當著重研究。

申報監督。是指領導干部向上級黨委、紀委申報與其領導地位和職務影響有關的重大事項，主動接受組織監督。實行重大事項申報制度，是堅持關口前移，變事后監督為事前防范的有效措施。

加大對權力的制約和監督，從根本上說，還是要抓好體制和制度創新，今年1月6日，胡錦濤總書記在中紀委六次全會上發表重要講話，強調要著力加強對領導干部行使權力的全方位全過程的監督，加強對腐敗多發易發部位和領域的監督，確保權力正確行使。我們要按照總書記的要求，在實踐中斷建立和完善對權力制約和監督的有效機制，確保黨和人民賦予的權力，更好地用來為人民謀取利益。