第一篇：從源頭上防治腐敗的對策與建議(上報)

從源頭上防治腐敗的對策與建議

內容摘要：十八大召開后，中央加大反腐倡廉力度，一大批高官相繼落馬，中紀委書記王岐山在講話中曾指出“要加大治標力度，為治本贏得時間”，由此可見懲治腐敗的最終目的是治本，是要從源頭上預防和治理腐敗。腐敗的源頭到底在哪里？如何從源頭上防治腐敗值得我們去探討。

關鍵詞：源頭治理反腐倡廉思路與對策

反對腐敗始終是全黨的一項重要工作，近年來，我國的反腐工作取得了長足進展，一大批貪官和蛀蟲紛紛落馬，但腐敗并沒有從根本上得以遏制。因此，防治腐敗決不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，必須要從根子上做起，以教育為基礎，為心靈“設防”,讓人不愿腐敗；以制度為載體，筑牢“防火墻”，讓人不能腐敗；以監督為依托，常打“預防針”，讓人不易腐敗;以懲處為手段，震懾“邪惡”,讓人不敢腐敗。

一、找準腐敗的源頭

腐敗作為一個政治范疇，特指公職人員濫用公共權力以謀取私利。一個人或者一個集體腐敗，必須同時具備兩個前提條件：一是要有謀私的動機，即腐敗動機，二是要有謀私的條件，即腐敗機會。腐敗動機是一個復雜的心理過程，其誘因很多，主要來源于三個因素，即：人性的自私成分的惡性發展、利益驅動、風險不大。

1.人性中的自私成分的惡性發展。人性具有善惡兩個方 面，或者說包括利己與利他兩個方面。在不同的社會環境中，這兩個方面表現及發展程度不同。在“惡”的方面、利己的方面缺少限制的情況下，它就會惡性膨脹。所以，腐敗動機首先產生于人性中自私成分的膨脹。人類追求自身利益的天性，決定了權力持有者總是難以排除以權謀私的可能性。

2.利益驅動。目前，我國正處于改革開放的關鍵時期。體制改革帶來的最大變化是利益格局調整。利益主體的分化，利益意識的強化，利益差距的拉大，利益矛盾的增多，使人們面臨著利益選擇和利益指向的新考驗。相當數量的人對個體利益、局部利益、眼前利益的感受比較強烈和直接，而對整體利益、長遠利益考慮不多。這不僅弱化了人們的整體利益意識，也沖擊了人們的價值觀念。在這種情況下，一些人便不斷追求自身利益的最大化目標（包括權力最大化、收入最大化和享受最大化等），但又幾乎很難找到合法的途徑來克服需要與滿足之間的矛盾。于是他們在自身利益的驅動下，把公共權力無情地異化為謀取個人利益和需求的手段。

3.風險不大。安全系數大，低風險、高收益，是誘發腐敗動機的直接原因。“不撈白不撈，白撈誰不撈”、“難受一陣子，享受一輩子”、“苦了我一個人，幸福全家人”，就是這種腐敗動機的真實寫照。

雖然不同行業和不同類型的腐敗行為分別要借助于不同的條件，但抽象而不具體地看，有三個條件對每一種腐敗 行為都適用，那就是壟斷權力、處臵自由和暗箱操作。1.壟斷權力。腐敗是濫用公共權力謀取私利。所以擁用公共權力是腐敗的前提條件?？梢哉f，哪里有公共權力，哪里就有腐敗的可能。就我國而言，由于長期受計劃經濟的影響，國家對經濟和社會生活的滲透程度很高，黨和政府壟斷全社會所有的權力，管得太寬，管得太死。各級重要領導人的執政時間過長，個人權力過大，重要決策過于集中，黨和政府官員擁有大量的人事權、審批權、許可權和特權，經手大量的錢物，更多地觸及和插手公民生活的各個方面，形成公共服務供給遠遠大于需求。這樣，為一些人員提供了充足的腐敗資本，必然會產生各種尋租現象。

2.處置自由。在權力運行過程中，權力行使者在三種情況下對權力的處臵自由度較大，容易以權謀私，產生腐敗：一是無規則或規則模糊，有“空隙”可鉆，有“擦邊球”可打；二是規則彈性過大，權力行使者具有較大的自由決定權和自由裁量權，給其提供了“尋租”的籌碼；三是缺乏有效的監督制約。失去監督的權力必然導致腐敗。這三種情況，目前在我國都比較普遍。

3.暗箱操作。社會民主化水平和辦事透明程度與腐敗呈負相關關系。辦事封閉、暗箱操作、容易導致“黑幕交易”。大多數腐敗行為滋生的土壤就是那些不透“光”、不通“風”的“陰暗角落”。

二、從源頭上防治腐敗的對策與建議

在追溯到腐敗行為的源頭之后，從源頭治理腐敗的主要任務和目標便不言而喻，就是要有針對性地全力消除或減少腐敗行為，切斷腐敗的源頭，最大限度地遏制腐敗行為。

（一）抓教育，為心靈“設防”，使人不愿腐 教育是反腐倡廉的基礎性工作，是拒腐防變的第一道防線。懲辦貪污腐敗，雖令人解氣，但更重要的是預防和減少腐敗的發生。大量事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗?！币虼耍仨殢乃枷肷蠌娀栏Ａ慕ㄔO，要把對黨員領導干部的教育，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員領導干部的必修課。教育既要突出廣泛性，又要注重針對性；既要造好聲勢，更要講究實效。要在各級黨委的統一領導下，把紀檢監察機關、組織、宣傳、黨校、以及新聞單位，文化藝術等部門的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢，使黨員干部打牢正確的思想根基。

首先要進行理想信念教育。理想信念是人的思想和行動的總開關，是靈魂，是方向。理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡。一旦理想信念動搖了，精神支柱垮掉了，就必然失去堅定正確的政治方向，失去健康向上的工作和生活態度，必然在權力、金錢、美色的誘惑面前吃敗仗、栽跟頭，最終走向腐化墮落的道路。要堅持用馬列主 義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想教育廣大黨員干部，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和利益觀，正確處理好個人利益、集體利益和國家利益三者關系，樹立國家、集體利益高于一切意識，打好拒腐防變的思想基礎。要注意加強社會主義思想道德教育，不斷提高黨員干部的道德修養，使黨員干部能自重、自省、自警、自厲，廉潔自律，經得起權力、金錢、美色的誘惑，一身正氣，清正廉潔。同時還要注重運用案例進行超前教育。讓廣大黨員干部和有關人員從一些腐敗案件中吸取教訓，做到在經濟上不撈不義之財，在生活上不搞權色交易，在工作上不忘組織紀律，警鐘長鳴，超前防范，消除可能出現的腐敗苗頭。

（二）抓制度，筑牢“防火墻”，使人不能腐 健全制度，這是加強對權力制約和監督的根本保證。俗話說，蒼蠅不叮無縫的蛋，腐敗問題的滋生，主要是因為體制機制上存在著某些政策法規缺陷。要從源頭上預防和解決腐敗問題，就要形成制度體系。建立健全各項管理制度和黨風廉政建設方面的規章制度，形成靠制度管事、管人、管財、管物，凡事有章可循、有章必循、違章必究、獎罰分明的管理制度體系，為反腐敗關口前移發揮重要作用。一是健全科學民主決策制度，進一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會公示與聽證、決策評估等制度，涉及重大公 共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。二是規范重要領域權力運行制度，要深化行政審批制度改革，繼續減少和規范行政審批事項，減少政府對微觀經濟的干預。推進公共資源交易制度改革，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易。深化國有資產經營管理體制改革，擴大國有資本經營預算，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產流失。三是完善行政執法管理制度。要繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法工作，全面落實行政執法責任制，實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度，加強行政執法隊伍的管理。堅決糾正利用行政執法權損害群眾利益的不正之風。四是健全政務公開制度。要進一步完善政府信息公開制度。拓展政務公開的領域和內容，增強行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等財政管理領域的透明度，推動教育、醫療、公共交通等公共企業事業單位辦事公開。五是推行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任。

（三）抓監督，常打“預防針”，使人不易腐 權力過于集中而又得不到有效監督，是各種腐敗現象產 生蔓延的重要原因。必須把加強監督制約權力的制度建設擺在突出位臵，這是從源頭上防治腐敗的重要保證。關口前移，應該移至權力生成的源頭，并對整個權力的運行過程進行全面監督，真正做到“領導干部的權力行使到哪里，監督就實行到哪里”。主要應把握三點：一是要將預防的關口前移。就是要從深化體制改革入手，堅持民主、公開、效能和從嚴的原則，解決經濟體制和政治體制方面存在的問題，特別是在容易產生腐敗的環節進行體制創新，在權力的生成和運行中加強防范，真正達到源頭治腐的目的。二是將檢查的關口前移。要改變事后監督、事情成了“風”才想抓的狀況，加強經常性的監督檢查，注意抓苗頭、抓傾向，把矛盾解決在萌芽狀態，防止事態擴散。三是監督機構的工作要關口前移?，F在一些群眾對腐敗問題有的只知其表，不知其里；有的已經麻木，見怪不怪；有的害怕打擊報復，不敢舉報。在這種情況下，監督部門要變坐等上訪為主動下訪，變坐等案源為主動出擊。

要使監督有效應利用好四種監督力量：一是充分發揮好紀檢監察機關、檢察機關與反貪部門的作用。要確保紀律檢查機關和司法機關執紀執法的獨立性、權威性和有效性，否則談不上有效監督。二是要高度重視和發揮人大法律監督和政協民主監督的作用。三是發揮好新聞媒體的輿論監督作用。通過公開曝光和披露來促使腐敗現象收斂，不失為制約腐敗 的銳利武器。四是強化國家授權的經濟監督專門機關和企事業單位內部的經濟監督，通過對相關機關、團體、企事業單位，以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促，防止貪污、賄賂、揮霍浪費等腐敗現象的發生。

（四）抓懲處，震懾“邪惡”，使人不敢腐

懲處，是反腐敗的最后一道防線，是腐敗行為付出的必然代價。懲處的程度如何直接關系到腐敗的成本。要通過嚴肅法紀，使那些搞腐敗的人恐懼其名譽、地位的喪失，恐懼其經濟利益的喪失，恐懼其人身自由乃至生命的喪失，形成有權者對權力不敢濫用的心理約束。懲治有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監督才能有效力。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，是我們反腐斗爭的重要指導思想和原則，也是是中央對反腐敗斗爭提出的更高要求。要保持和鞏固查辦腐敗案件的高壓態勢。對于那些貪得無厭，以貪為榮，不思悔過，踐踏法律的腐敗分子來說，只有用嚴厲查處的辦法來解決問題，警醒他人，來挽回和減少其國家和人民帶來的損失。所以，在反腐倡廉過程中，始終保持查處腐敗案件的高壓態勢，堅持老虎蒼蠅一起打，十分必要。要重拳出擊，對腐敗案件施以重典。要提高腐敗成本，對苗頭問題要重視，小節問題要深挖，懲處要從嚴，對腐敗分子不僅要影響其政治前途，在經濟上也要重罰，不能讓他們在經濟上占便宜。從近幾年查出的許多“老虎”案件來看，他們濫用職權、玩忽職 守、貪污賄賂、腐化墮落，危害極大。例如***、劉志軍、許宗衡等等一批“老虎”案。打“老虎”，可以起到更好的警示作用。同樣，不能放過“蒼蠅”。那些發生在群眾身邊的以權謀私、以權枉法行為，群眾反映十分強烈，社會影響同樣惡劣。可以說，“蒼蠅”雖小，但經常與老百姓打交道，對黨的形象損壞不亞于“老虎”。為此必須要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，都要從嚴查處，嚴懲不貸，絕不能姑息，絕不讓腐敗分子在黨內有藏身之地。只有加大了對腐敗分子的懲處力度，才能形成強大的反腐聲勢，使腐敗分子無藏身之地，使心有貪念者打消僥幸心理，只有這樣，才能真正震懾腐敗，使腐敗行為得到真正遏制。

第二篇：從源頭上防治腐敗的思考

文章標題：從源頭上防治腐敗的思考

從源頭上防治腐敗的思考

貫徹落實好中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》，加強對干部的教育和監督，努力建設一支高素質的干部隊伍，是從源頭上防治腐敗的治本之策。

一、防止和克服選人用人上的不正之風，是從源頭上預防和治理腐敗的前提

一要堅持任

人唯賢，高標準選人用人，防止和克服政治上的腐敗。各種各樣的腐敗現象根子就出在選人用人上。因此，各級組織和領導干部要按照“德才兼備”的原則，善于從政治的高度，從黨的事業出發，認真對待選人用人問題，真正把那些思想素質好、作風過硬、敢于開拓進取的優秀人才選拔到領導崗位上來。

二要堅持全面考察，踐行民主集中制，防止和克服思想上的腐敗。首先要把好組織考查關。在考查中，重實績、重公論，不僅考查其在順境中的工作狀況，而且要考查其在逆境中、在困難時期的工作精神狀態和解決問題的能力。要突出群眾參與，推行民主測評、民主推薦、公開招聘，這樣既可以廣泛聽取群眾的意見，又可以促進干部的健康成長。在考察范圍上，不僅要了解其工作圈的情況，還要了解其“生活圈”、“社交圈”的情況。在決策上，要堅持按照民主集中制原則辦事，同時還要推行對干部舉薦的責任連帶制，以確保黨的干部路線正確地貫徹執行。

三要堅持公平競爭，形成能上能下的選人用人機制，防止和克服管理上的腐敗。推進干部能上能下，能進能出，要求在對干部隊伍的管理中堅持公開、公平、競爭、擇優的選人用人機制，形成有利于優秀人才脫穎而出的競爭環境，使干部隊伍充滿生機和活力。

二、教育干部筑牢拒腐防變的思想防線，是從源頭上預防和治理腐敗的基礎

一是要深入開展“三個代表”重要思想教育活動，使領導干部守得住根本。這個根本立起來了、立得好了、守住了就可以在各種復雜環境中始終保待清醒的頭腦，增強自身的免疫力和辨別力，經受住長期執政的考驗、改革開放的考驗和拒腐防變的考驗。

二是要加強艱苦奮斗的優良傳統教育，使干部經得起誘感?！爸郾芈┒笏胙?，土必濕而后苔生焉”。因此，各級領導干部都要時時刻刻警醒自己，職務越高，權力越大，越要高標準、嚴要求，注意自己的一言一行，不做群眾看不慣、不滿意的事。

三是要加強官德教育，使干部保持住心理平衡。一些黨員干部發生腐敗問題，有一個重要的思想基礎，就是認為自己“付出太多，得到太少”，感到吃虧了，心理不平衡，于是便憑借手中的權力，在錯誤的泥潭中越陷越深，不能自拔。這說明，培育良好的官德至關重要。有了良好的官德，才能使自己的心靈得到凈化，胸懷得到開闊，思想境界得到升華，才能公公正正用權，扎扎實實干事。

四要加強紀律教育，使干部管得住小節。當前，要突出加強對黨員干部進行黨章、黨內監督條例、黨的紀律處分條例、廉政準則等黨內法規和國家有關法律法規的宣傳教育，使廣大黨員干部自覺做到管住小節，保持大節。

三、監督干部正確行使權力，是從源頭上預防和治理腐敗的關鍵

第一，強化黨內監督。必須認真貫徹實事求是、民主集中制、懲治與教育相統一等黨內監督原則，增加權力運行的透明度，保證領導干部的權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。

第二，強化群眾監督。要形成積極的監督氛圍，通過職工群眾之口、社會輿論之舌，強化對權力的監督制約。要調動職工群眾監督權力的積極性。暢通監督渠道，有效地發揮事前、事中監督的作用，避免以往側重事后監督的弊端。

第三，強化審計監督。要進一步發揮紀檢、審計部門在干部任前、任中、離任等環節中的審計監督作用，及時發現領導干部行使權力中帶有傾向性、苗頭性的問題，采取有力措施，促使領導干部正確行使手中的權力。

第四，強化輿論監督。一方面多宣傳報道正面的先進典型，另一方面對腐敗行為進行公開曝光，使廣大全體干部認識到腐敗害己、害家、害黨、害民的嚴重后果，從而牢記宗旨、堅定信念，執政為民。（《從源頭上防治腐敗的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀從源頭上防治腐敗的思考。

第三篇：加強監督制約權力 從源頭上防治腐敗

加強監督制約權力 從源頭上防治腐敗國務院今天下午召開新一屆政府第一次廉政工作會議，溫家寶總理發表講話。這次會議的主要任務是，貫徹黨的十七大、十七屆二中全會、中央紀委二次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，總結過去五年政府系統反腐倡廉工作，部署2008年的工作。國務院副總理李克強、回良玉、張德江、王岐山，國務委員劉延東、梁光烈、戴秉國出席會議。國務委員兼國務院秘書長馬凱主持會議。

中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央書記處書記何勇應邀出席會議。

溫家寶指出，權力過于集中而又得不到有效監督，是各種腐敗現象產生蔓延的重要原因。必須把加強監督制約權力的制度建設擺在突出位置。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。溫家寶要求，今年在制度建設方面要重點做好五項工作：

一、健全科學民主決策制度。進一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。

二、規范重要領域權力運行制度。要深化行政審批制度改革，繼續減少和規范行政審批事項，減少政府對微觀經濟的干預。完善政府收支分類體系，對“小金庫”問題進行專項治理。推進公共資

源交易制度改革，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，對國有土地和礦產資源使用權出讓情況要開展專項清理和檢查。深化國有資產經營管理體制改革，擴大國有資本經營預算試點，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產流失。

三、完善行政執法管理制度。要繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，全面落實行政執法責任制，實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度，加強行政執法隊伍的管理。堅決糾正利用行政執法權損害群眾利益的不正之風。

四、健全政務公開制度。要進一步完善政府信息公開工作制度。拓展政務公開的領域和內容，增強行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等財政管理領域的透明度，推動教育、醫療、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等公共企業事業單位辦事公開。繼續推進電子政務建設。

五、加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任。溫家寶強調，懲治腐敗要一手抓制度建設，防患于未然；一手抓查辦違法違紀案件，決不手軟。要始終保持對腐敗分子的高壓態勢。以發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦官

商勾結、權錢交易、權色交易等商業賄賂案件。對土地管理、安全生產、環境保護、食品藥品監管等方面失職瀆職問題，要堅決追究責任，并查處背后隱藏的腐敗問題。要依法加大對腐敗分子的經濟處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓他們逍遙法外。

黨的十六大報告，把“加強對權力的制約和監督”，作為政治建設和政治體制改革的重要內容，作了深刻闡述。其內函豐富,，針對性、指導性強，是我們黨加強對權力監督工作經驗的高度總結和概括。結合工作實際，就加強對權力的制約和監督，談一下個人的學習體會。

經過多年的實踐和探索，特別在改革開放、發展社會主義市場經濟的新形勢下，我們黨對執政條件下如何加強對權力的制約監督引起了高度重視，形成了較為系統的思想，積累了一些成功的經驗，建立了一套包括黨內監督、行政監督、法律監督、群眾監督、民主黨派監督和輿論監督等在內的監督體系和機制。這是我們黨能夠經受住各種考驗，不斷鞏固執政地位的重要原因和條件。同時，我們也看到，在一些地方和單位監督工作與新形勢發展的要求，還存在很大差距，仍是當前黨風廉政建設中的一個薄弱環節。其突出問題是認識存在誤區，制度不夠配套，監督方式和措施落后，監督力度不大，監督合力不夠等。加強對權力的制約和監督應牢牢把握的重要環節

加強對權力的制約和監督，必須從掌權人獲得權力的那一刻開始，真正把監督貫穿于對權力的授予、權力運行的每一個環節、權力運行的結果和全過程，形成一個有機聯系的鏈條。監督是一項系統工程，涉及問題比較寬泛。針對監督工作存在的突出問題，我認為，加強對權力的制約和監督，當前應特別注重把握以下幾個環節：

提高認識。主要是進行強化監督意識的教育，消除認識上的誤區。強化教育應重點把握三點：一是加強權力觀的教育。使被監督者充分認識到，權力來自人民，是社會分工的一種體現，根本不存在特珠黨員和特殊階層。權力需要監督，誰掌握權力，誰就要受到監督；權力越大，越要受到監督。二是正確處理好監督與信任的關系。監督和信任是統一的，不言監督的信任是輕信，放棄監督的信任是縱容。監督不是找麻煩、唱反調，更不是不信任，監督恰恰是為了信任的牢靠和持續。三是監督和愛護的關系。監督是拒腐防變的關鍵，是對干部關心和愛護的最好體現。通過教育，提高廣大群眾的監督意識，提高各級干部主動監督和心甘情愿地接受監督的意識。這是加強對權力制約和監督的前提條件和基礎。

健全制度。這是加強對權力制約和監督的根本保證。建立健全監督制度，應重點抓好兩方面工作：一方面，要抓好建章立制，做到“有規可依”，重點針對改革中出現的新情況新問題，針對權力運行容易失控的關鍵問題，針對重點領域和新興行業的薄弱環節，針對群眾關注的熱點問題，建立健全制度。另

一方面，著力抓好制度的落實，做到“有規必依”。嚴格執行各項規定，運用有關法規制度規范領導干部的言行，防止權力濫用。

關口前移。關口前移，應該移至權力生成的源頭，并對整個權力的運行過程進行全面監督，真正做到“領導干部的權力行使到哪里，監督就實行到哪里”。主要應把握四點：一是要將預防的關口前移。就是要從深化體制改革入手，堅持民主、公開、效能和從嚴的原則，解決經濟體制和政治體制方面存在的問題，特別是在容易產生腐敗的環節進行體制創新，在權力的生成和運行中加強防范，真正達到源頭治腐的目的。二是在查處案件上要關口前移。我們堅持以查處大案要案為重點的思路是對的，必續堅持下去。但是在查處大案要案的同時，對違反廉潔自律規定的違紀行為也要進行查處，尤其是要查處頂風違紀的典型案件。這樣，能夠使各級領導干部從小事做起，警鐘長鳴，防微杜漸。三是將檢查的關口前移。要改變事后監督、事情成了“風”才想抓的狀況，加強經常性的監督檢查，注意抓苗頭、抓傾向，把矛盾解決在萌芽狀態，防止事態擴散。四是監督機構的工作要關口前移?，F在一些群眾對腐敗問題有的只知其表，不知其里；有的已經麻木，見怪不怪；有的害怕打擊報復，不敢舉報。在這種情況下，監督部門要變坐等上訪為主動下訪，變坐等案源為主動出擊。

嚴肅法紀。反腐敗的最后一道防線是法紀防線，即懲處。懲處是腐敗行為付出的必然代價。懲處的程度如何直接關系到腐敗的成本。要通過嚴肅法紀，使那些搞腐敗的人恐懼其名譽、地位的喪失，恐懼其經濟利益的喪失，恐懼其人身自由乃至生命的喪失，形成有權者對權力不敢濫用的心理約束。當前應重點把握四點：一是要把措施抓實，反腐倡廉搞了十幾年，有些要求不應還停留在“不準”、“禁止”上面。事實上僅靠這些籠統要求是很難奏效的，要有嚴厲措施。二是要加強誡勉警示，增強黨員干部特別是領導干部紀律觀念。三是堅持在紀律面前人人平等的原則，越是特殊人物，越要嚴格要求，執紀要越嚴肅。四是要加大發現的機率。如果搞腐敗的人多數得不到查處，查處的只是少數，就會有更多人效仿。要嚴格依紀依法懲處，如果失之于寬，也不能體現從嚴治黨的要求。

突出重點。主要是突出黨內監督這個重點。加強黨內監督，突出“一把手”的監督，要解決好以下幾個問題：一是要發揚黨內民主。健全黨內民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。要認真執行民主集中制的原則，在實際工作中要把民主集中制具體化、制度化，建立具體的規章制度，確保民主集中制的貫徹執行。二是要加強上級對下級組織的監督。在目前一些地方黨內政治生活不夠正常，同級監督很難到位的情況下，加強上級對下級的監督尤為重要。三是要加大下級對上級的監督力度。前提是下級要有知情權，要公開，公開群眾才能知情。在人事、財務、物資等重大問題的決策上，在重要工作部署和安排上，要公開透明，讓群眾知曉。同時，也要賦予群眾質詢權和參與權，這樣才能保證決策的正確，才能便于群眾監督。

落實責任。主要是處理好各負其責與負總責任的關系。落實責任，關鍵是深入落實黨風廉政建設責任制，切實搞好責任追究。組織協調反腐敗工作，是十六大通過的黨章賦予紀檢機關的一項重要職能。在健全完善對權力的監督和制約方面，紀檢機關同樣負有組織協調職責。應在黨委領導下，會同有關部門加強研究，充分發揮各種協調組、領導小組、聯席會議和各級各部門的作用，進一步健全完善權力運行的監督制約機制。并注意各個環節的配合，加強薄弱環

節。真正建立起多層次、多途徑、立體式的監督網絡，確保監督工作落實，增強監督合力和整體效能。

當前亟待抓好的幾項監督工作

審計監督。這里主要指對黨政機關主要領導干部的經濟責任審計。經濟責任審計把監督機制引入對領導干部的管理之中，從而促使各級領導干部嚴格要求自己，廉潔自律，從制度上開辟了一條反腐倡廉的有效途徑。同時，要在實踐中不斷探索研究經濟責任審計和黨風廉政監督如何更好地結合起來的有效機制，更好地發揮綜合效益。

輿論監督。報紙、刊物、電視、廣播等宣傳工具對權力運行所進行的監督，起著其他監督無法取代的作用。因此，在堅持弘揚主旋律的同時，應適當加大公開揭露濫用權力問題的力度，及時反映群眾關注的熱點問題，以便督促有關方面總結教訓，改進工作。

市場化措施的監督。近年來，隨著市場經濟的發展，各地采取政府集中采購、建設工程項目公開招投標、經營性土地出租轉讓招標拍賣、產權交易等市場化措施，注重對權力運行進行制約和監督，收到了一定效果。但由于這方面的措施尚不規范，暴露出許多新的問題，有的造成新的部門和行業壟斷，有的暗箱操作后，才拿到陽光下運作，很容易滋生新的腐敗，群眾反響很大。對此，應著重加強研究。

巡視監督。建立巡視制度，加強上級對下級的監督，是解決監督乏力的重要措施。巡視監督的關鍵是深入發現問題，不能只停留在聽取匯報、一般查看、開會座談質詢等方式上，否則難以對被巡視者產生強有力的監督作用。巡視監督的重點應放在市(州)黨政機關領導班子上。對省直部門的巡視監督，可由派駐紀檢組(紀委)負責。對不設派駐機構的部門，也可以有重點的組織巡視。

“一把手”監督。“一把手”在班子內處于核心地位，拍板定案起關鍵作用。這樣，在一些地方和部門，就容易形成“一把手”“一言堂"的問題。解決這方面的問題，主要是健全民主集中制，實行權力分解，解決權力過分集中的問題。

“一支筆”審批監督。“一支筆”審批，本無可厚非，這是為加強財務集中管理，采取的一種集體研究、統一審批的監控方式。現在的問題是，一些地方和單位把“一支筆”變成了一個人說了算，常常造成失誤，也會給某些人以權謀私搞腐敗提供條件。對這方面的問題應當著重研究。

申報監督。是指領導干部向上級黨委、紀委申報與其領導地位和職務影響有關的重大事項，主動接受組織監督。實行重大事項申報制度，是堅持關口前移，變事后監督為事前防范的有效措施。

加大對權力的制約和監督，從根本上說，還是要抓好體制和制度創新，今年1月6日，胡錦濤總書記在中紀委六次全會上發表重要講話，強調要著力加強對領導干部行使權力的全方位全過程的監督，加強對腐敗多發易發部位和領域的監督，確保權力正確行使。我們要按照總書記的要求，在實踐中斷建立和完善對權力制約和監督的有效機制，確保黨和人民賦予的權力，更好地用來為人民謀取利益。

第四篇：淺議從源頭上防止腐敗

理論研究文章

淺議從源頭上防止腐敗

(2008年10月28日)

堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大政治任務。黨的十六屆四中全會和中央紀委三次全會強調，要建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，我們必須在深化反腐倡廉教育的同時，著力加強制度建設，強化對權利運行的監督，從源頭上防止和解決腐敗問題，推進黨風廉政建設深入開展。腐敗作為一種特殊的社會現象，隨同私有制、階級和國家而出現。腐敗并非是特定時期或特定的社會制度所獨有的現象，也不是特定民族文化的產物。凡權力存在之處，都存在著權力腐敗的可能?？v觀中西方古代史，每個國家在每一時期、每一朝代都出現過貪官污吏及隨之而起的治腐肅貪行動。近代社會以來，盡管社會物質財富和精神財富都獲得了巨大的發展，但是腐敗現象依然有增無減，成為各國現代化進程中的一大障礙，幾乎沒有一個領域能夠避免之。腐敗何以發生？腐敗的根源何在？腐敗現象產生的原因是多方面的，在每一種腐敗現象發生的背后，我們都能看到各種因素或力量的存在：一是主體因素：包括腐敗者牟利的動機、自私自利的品質、貪欲的心理以及貪贓枉法、以權謀私等不法行為。與其他人一樣，權力者也有個人或家庭的需要、欲望和利益訴求，但是它們必須在法的界限內，以合法的形式去實現，當權力者的個人欲望膨脹時，他可能會運用手中的公權力來牟取私利，而不可避免地偏離公共職權的軌道。游離于法的尺度之外。自私自利、貪圖享受、貪得無厭、攫取更多私利或追逐更高權力的欲望，無視法紀，幾乎是腐敗者共同的特征。二是客體因素：包括以低賄金或成本謀取高收益或超額利潤的

1“尋租者”，及其非規范行為或腐蝕行為。三是環境因素：包括群體及亞群體（如親屬、身邊工作人員、朋友、合作伙伴）狀況。其他社會關系、社會風氣及制度運作的狀況等。在這三種因素中，主體因素是腐敗現象發生的基礎因素，倘若權力者本身不好利好色，不貪婪，沒有以權謀私之念，一身正氣，一心為民，嚴于律己，廉潔奉公，那么無論他置身于何種環境中，都很難為尋租者的誘惑所撼動而擋住權力、金錢、美色的誘惑；客體是腐敗現象發生的誘動力、驅動力，賄金、高職位或重權、美色的誘惑，能促使好利好色好權者為滿足私欲挺而走險；環境是腐敗現象發生的必備條件，好的環境（如廉潔清明、積極向上的社會風氣）或好的制度（如民主、監督制度）的存在和具有實效性，能夠有效地防范、遏制權力者的貪欲或腐敗傾向以及客體尋租行為的實現，而壞的環境或制度的存在，能使好人變壞。權力者的家屬、親友和身邊工作人員借助其權力假公濟私，是動搖權力者意志和影響其行為指向的腐蝕劑，正是周圍風氣的不正，使得人們對于腐敗現象觀而不見或不以為然，也正是制度上的嚴重缺陷或形同虛設，讓貪欲者和尋租者有隙可乘，使得大面積腐敗的發生具有了某種必然性。

可以說，腐敗是主體、客體、環境或制度諸種因素合力作用的結

果。那如何從源頭上防止腐敗呢？我認為要以下幾個方面入手。

一、深化體制改革，努力鏟除滋生腐敗現象的溫床目前，黨內出現的不廉潔現象不能僅僅歸結為改革開放帶來的。

但是與改革開放、新舊制交替這個特定的歷史過程則有著蜜切的關系。初始形態的商品經濟與原有的權力集中的舊體制并存，行政手段和經濟規律在同發生作用，一些有錢無權的經營者和有權無錢的政府官員就很容易發生權錢交易?！坝梦沂种械腻X買你手中的權，再用買來的權撈更多的錢”，這類事例在現實生活中屢見不鮮。因此，標本兼治鏟除腐敗，還必須進一步深化改革，通過改革創新的舉措，逐步建立

起各種新機制。一是深化干部人事制度改革，進一步完善選拔任用和管理監督機制。擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實加強對干部選拔任用的監督。改進干部工作實績考核方法，加大考核結果運用的力度。在干部考核中，普遍運用民意測驗、民主評議的方法，并在實踐中進一步完善。要健立健全干部回避制度、任期制度、崗位輪換制度、權力分解制度等等，使個人的權力受到定的制約。二是深化財政制度改革，進一步完善預算和管理制度。要繼續推進預算改革，擴大報送部門預算單位的范圍，逐步建立起與相關部門互相制約的財務管理機制，切實加強對資金的有效控制和監管，形成規范的資金管理運作體系。進一步加強財政收支監督，嚴格執行“收支兩條線”規定，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對“小金庫”的清查力度。進一步強化對資金的使用和結算管理，嚴肅財經紀律，加強審計監察。堅決糾正和查處違反財經紀律的行為。三是深化國有資產管理改革，做到規范管理、依法經營。要針對國有資產營運低下，盲目重復建設，收入分配混亂，國有資產流失嚴重等問題，改革和創新多元經營的國有資產管理體制。要積極探索建立多元經營國有資產營運體系，同步建立國有資產監督管理體系，逐步形成多元經營資產管理營運、監督體系，確保國有資產的安全和企業經濟效益的持續增長。

二、加強制度建設，將反腐倡廉納入經營管理之中

從源頭上防止腐敗，必須把反腐倡廉工作與企業生產經營管理工作緊密結合起來，建立和完善相關的管理制度和防范體系，加大制度制約的力度。一是進一步健全和落實物資采購管理制度。完善計劃、價格、渠道和采購四權分離、互相制約的管理機制，對招投標工作進行嚴格的規范與管理，確保招投標工作的公平、公正、公開性，防止人為暗箱操作和弄虛作假。二是進一步健全和落實建設工程管理制度。要按照公開、公平、競爭的原則，運用市場機制的辦法處理工程項目、有效實施“陽光工程”，做到招標公開、采購公開、施工公開、驗收公開。深入開展建設工程項目執法監察，嚴肅查處違反規定干預和插手建設工程招投標、私下交易、提高造價、從中收取回扣等違規違紀行為。三是進一步健全和落實審計監察工作責任制。重視和發揮審計工作在反腐敗中的作用，并納入整個反腐敗斗爭的工作體系。對第一管理者及重要經濟管理部門負責人權利的正確運作進行任期及離任審計，及時發現查處各種違紀違法行為。對不勝任本職工作或以權謀私濫用權利的領導及部門負責人及時進行調整和查處。要緊密結合實際，從嚴落實管理，有的放矢地開展效能監察。

三、運用科技手段，加強關鍵環節和重點崗位的監控科技進步和信息網絡化的迅猛發展，不僅給企業的管理機制和管理方式帶來深刻變化，也給黨風廉政建設實施高科技管理提供了廣闊空間和技術支持。信息網絡的開放性廣泛性，有利于增強權利運作的透明度，有效擴大職工群眾的知情權、選擇權和監督權；信息網絡的嚴密性、程序性，有利于促進權利運作的規范性，減少人為因素的干擾；信息傳播的多樣性和及時性，適應干部職工信息需求，有利于增強黨風廉政宣傳教育的效果。要開發應用現代信息技術，開通電子政務通道，建立公眾監督網絡，緊緊抓住經營管理的關鍵、監督制約的難點、源頭治理的重點、群眾關注的熱點，大力推行網上審批、間接執法和政務公開，建立健全審批、管理、執法流程的網絡化管理和實施監控系統，及時揭露、發現和懲處腐敗分子。

四、相信依靠群眾，充分發揮人民群眾在反腐敗斗爭中的作用 我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾。對腐敗現象，人民群眾看的最清楚，而且深惡痛絕。反腐敗依靠人民群眾的支持和參與，是我們黨的群眾路線的具體體現，也是反腐敗領導體制的生命力所在。實踐證明，人民群眾的支持和參與是我們反腐敗斗爭的力量源泉。一是認真發動群眾，檢舉揭露腐敗問題。人民群眾是腐敗的直接受害者，對腐敗危害的感受最真切，反腐敗的愿望最強烈。同時，他們又是反腐敗的直接受益者，他們參與反腐敗的積極性也最高。要大力宣傳黨和國家關于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗的各項工作的動態，不斷激發人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的熱情。要認真受理群眾來信來訪，鼓勵人民群眾揭發舉報，揭露腐敗問題。二是從人民群眾反映強烈的“熱點”問題入手，嚴肅黨紀政紀法紀。以權謀私、貪污受賄、敲詐勒索、徇私枉法等腐敗現象，盡管發生在少數人身上，但其危害大，在群眾中的反映也最為強烈。要取信于民，激發和調動起廣大人民群眾對反腐敗斗爭的勇氣和信心，必須從群眾反映最為強烈的問題入手，堅決查處各類違紀違法案件，堅決清除腐敗分子。要做到嚴肅黨紀政紀法紀，首先執紀執法部門要做到鐵面無私，秉公斷案，不徇私情，不心慈手軟、姑息養奸，該怎么處理，就怎么處理，在黨紀、法紀面前要人人平等。只有這樣做，才能剎住腐敗之風，使遏制腐敗的工作真正收到實效。其次，各級黨組織和黨員領導干部要重視和支持執紀執法部門的工作，對這些部門的工作要經常地過問、指導，幫助他們解決工作中的具體困難。實踐證明，黨政組織的重視和支持，是執紀執法部門做好工作，嚴肅黨紀政紀法紀的根本保證。三是在查辦案件中充分相信依靠群眾，廣泛聽取群眾的意見和建議。要充分相信依靠群眾，把人民群眾反映強烈的熱點問題作為反腐敗的重點，認真查辦。要把人民群眾滿意程度作為衡量反腐敗工作成效的根本標準，對重大案件的處理，要在一定的范圍內組織討論，廣泛聽取黨內外群眾的意見和建議。

第五篇：怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領域

文章標題：怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領域

拓展從源頭上防治腐敗領域，是黨中央對新時期反腐倡廉做出的戰略部署。因此，我們要積極探索從源頭上防治腐敗的新思路、新機制，不斷增強防治腐敗的針對性、實效性和前瞻性，以發展的思路、改革的辦法、體系的功能、技術的手段，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之

中。

運用發展的思路防治腐敗。要站在發展的高度和角度審視問題，隨著發展的趨勢解決問題；要適應社會主義市場經濟體制的需要，遵循市場經濟規律，最大限度地減少行政干預，推動政府職能轉變；適應改革開放的需要，遵循社會利益格局調整的規律，防止公權濫用，遏制個人或小團體侵占公共利益；適應落實科學發展觀的需要，遵循以人為本的發展規律，推動科學發展，防范經濟風險；適應構建社會主義和諧社會的需要，遵循正確處理人民內部矛盾的社會發展規律，化解社會矛盾、促進社會穩定，切實維護群眾的根本利益。

運用改革的辦法防治腐敗。要用改革統攬從源頭上防治腐敗工作。一要與改革同步解決問題，防治腐敗要伴隨改革開放的全過程。二要用改革的辦法解決問題，通過引入市場機制，消除體制機制性弊端。凡是能用經濟手段的不用行政手段；能引入競爭機制的不搞壟斷；能由中介組織承擔的不由政府直接管理；能放權的不收權；能分權的不集權；能公開的不搞“暗箱操作”；能選舉的不任命；能集體議決的不搞個人說了算。

運用體系的功能防治腐敗。要抓緊抓實懲治和預防腐敗體系建設，將懲防腐敗的各項任務措施落到實處。一要形成依靠體系防治腐敗的長效機制。把注重預防貫穿到整個懲防體系的構建中，把反腐倡廉的觸角，橫向擴展到各個領域，縱向延伸到始發源頭，追求長期化、制度化、潛移默化的綜合性社會效應。二要把構建懲治和預防腐敗體系作為一項系統工程來抓。要適應反腐敗長期性的客觀要求，對懲治和預防腐敗體系建設作出長期性和階段性的安排，做好設計、建設、評價、檢查、反饋、完善等工作，環環相扣地制定防治腐敗規范和程序，使體系達到網絡化、系統化。

運用技術的手段防治腐敗。要在原有反腐敗模式的基礎上，將現代科學技術成果充分運用到防治腐敗工作中，利用客觀公正為特征的科技手段，有效限制人為因素對事務處理的影響，“強制”權力按規程運行；通過采用信息網絡技術，建立領導干部廉政誠信、企業誠信、公民誠信等信息系統；推行電子政務和電子商務，實行網上辦事公開、開展網上審批、進行網上跟蹤監督檢查；推廣使用工資卡、消費卡，使個人儲蓄和消費做到實名制；開展網上“博客”評論，實行網上舉報，暢通群眾表達訴求的渠道，等等。

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