“三元共治”和“協調委員會”

驅動矛盾糾紛化解邁上新臺階

一、×××區城市發展的新背景

隨著城區經濟的飛速發展，×××新區居住樓盤有如春筍般撥地而起，舊城區和外地人口不斷流入，隨著小區的發展，業主與業主、業主與物業管理企業矛盾日益增多；老城區人口密度大，樓房老舊，安全設施先天不足，小區管理較為欠缺，隱患較大，不穩定因素開始凸顯。面對×××區城市發展中出現的情況，×××區努力打造基層治理品牌。堅持為了群眾、依靠群眾，堅持以新時代人民需求為導向，真心實意為群眾辦好事、辦實事，探索建立“小區管理新模式”，穩定業主與業主、業主與物業管理關系；充分發揮基層黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，以黨建引領基層治理，依靠黨員骨干牽頭服務好社區群眾。

二、×××區綜治工作的新實踐

各街道因地制宜開展項目選題，×××街道選定項目為“小區管理新模式”，篩選×××街道×××社區為項目試點社區，項目以和諧社區人文關系為目標，以“三元共治”和“協調委員會”管理模式為手段，發揮社區黨組織先鋒帶頭作用，完善小區物業管理糾紛調解和議事機制，探索小區矛盾糾紛化解模式。×××街道和×××街道選定項目為“黨建+綜治”建設工作，以黨建引領基層治理，充分發揮基層黨組織和黨員在平安建設中的帶頭作用，不斷增強平安創建工作的系統性和針對性，全面深化平安×××建設。×××街道選定項目為“群防群治”工作，充分發揮社區干部和群眾的作用，建立社區聯防隊伍，著力構建點線面結合、警民聯動的立體化治安防控體系。

三、×××區綜治工作的新舉措

×××區綜治辦制定《關于印發<肇慶市×××區綜治工作“一中心一品牌、一年一亮點”建設工程實施意見>的通知》(×××綜治委〔2018〕7

號)，結合×××實際指導各街道制定項目方案、開展項目立項，在項目開展過程中通過召開現場推進會、實地走訪等方式定期研判分析，指引各街道不斷修正、調整項目內容，整體推動××ד品牌+亮點”工作進展。

四、×××區創建新型綜治工作的新亮點

區綜治辦經過對四個街道的督促檢查、會議研究、實地走訪，各街道均能按照方案要求推進項目有序開展。評估×××街道“小區管理新模式”項目建設成效較好，貼近群眾生活實際，解決現實生活中的突出問題，具有可復制性、可推廣性。情況如下：

（一）新型管理模式的基本框架

×××街道以×××社區為試點，探索小區管理新模式項目。根據小區有業主委員會和沒有業主委員會的兩種不同情況，采用“三元共治”和“協調委員會”管理模式進行小區管理。

“三元共治”模式是運用于已成立業主委員會的小區。×××社區東湖居小區作為“亮點”試點，正實行“三元共治”模式，“三元共治”模式是指由社區黨組織做牽頭，業主委員會負責監督，物業公司落實執行的新型小區管理模式。業主委員會將小區發現的問題提交至物業公司處理，物業公司按照物業管理條例按時處理完畢并回復業主委員會，如物業公司未能按時辦結或者在處理時存在困難，可將相關情況報送×××社區黨支部，×××社區接到消息后在五個工作日內組織業主委員會和物業公司進行協調，如遇復雜情況，涉及城管、住建等職能部門的問題，×××社區會主動協調有關職能部門介入處理，并在每月定期召開的“社區綜合管理會議”中進行反饋和分析研討。

“協調委員會”模式是運用于未成立業主委員會的小區。“協調委員會”模式通過社區黨組織牽頭，成立以社區黨組織、業主代表、物業公司為成員的小區協調委員會，對小區出現的各種問題，搭建交流平臺，做到小區信息共享，做到問題反映，有人跟蹤，有人落實。社區黨組織通過在小區內選取正直熱心的業主代表加入“協調委員會”，同時社區邀請物業公司、城管、住建等企事業部門進入“協調委員會”，社區牽頭建立“協調委員會”微信群，業主將問題通過微信或書面形式將問題報送給物業公司，物業公司按照物業管理條例限期內對問題作出處理，社區黨組織和職能部門進行協調和監督。

（二）推進工作的新辦法

1.加強社區黨建力量，完善小區服務管理。加強社區基層黨組織班子建設，落實社區“兩委”工作目標責任制，積極開展“黨日”活動，以“初心堂”為載體，在試點小區發展年輕黨員，建立黨支部，加強預備黨員和黨員政治理論、實用技能培訓，促使廣大社區黨員融入小區管理，參與小區事務，對小區物業公司完善事務、財務公開制度進行民主監督。此外，社區定期開展黨員志愿服務活動，包括醫療進小區、法律進社區、書法名家送春聯等活動，達到讓居民服務居民、共建和諧小區的目的。

2.加強社區法制道德建設宣傳教育。認真組織實施“依法治國”、“法律進社區”、“七·五”普法教育等活動，重點抓好物管公司工作人員、小區業主委員會和業主代表的普法工作，引導物業公司、業委會和社區群眾通過法律途徑和正當渠道與方式解決矛盾糾紛、維護自身權益。×××社區每月舉辦一場專題的法律講堂，邀請專業律師和住建局等專業人員到場進行宣講，解答群眾物業管理和鄰里糾紛方面的問題，促使小區物業管理糾紛和鄰里矛盾得到有效化解。

3.完善小區物業管理糾紛調解和議事機制。按照區《關于×××區住宅小區成立物業管理糾紛調解組織的實施方案》的文件精神，參照“物業管理糾紛調解工作室”實施標準，設立×××社區物業管理糾紛調解工作室，根據當事人自愿的原則進行依法調解。除物業糾紛的調解，社區物業管理糾紛調解組織還會定期排查物業管理矛盾，主動介入并開展工作，避免矛盾激化升級。

社區每個月定期召開“社區綜合管理會議”，社區黨組織牽頭，涵蓋區有關業務單位、社區各物業公司負責人、業主委員會主任、熱心住戶，會議主要解決各小區出現的各類糾紛和物業管理中出現的困難，為物業公司、業委會和住戶搭建一個溝通的平臺，通過相關職能部門的協調，化解一些復雜的矛盾糾紛。