關于進一步完善矛盾糾紛排查化解機制的思考和建議

近年來，隨著體制改革的不斷深入，社會利益格局的重新調整，一些深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，各種矛盾糾紛不斷呈現出增多、加劇的趨勢。黨的十八屆五中、六中全會提出：“建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”，以“全民共建共享”為核心的全新社會治理理念的確立，是黨對社會發展規律認識不斷深化的結果，為社會治理機制創新和體系完善提供了重要思路和方向指引，尤其在我國當前社會矛盾糾紛日益多樣化、復雜化、尖銳化的形勢下，迫切需要以“全民共建共享”理念為指導，打造一套科學完備的社會矛盾糾紛多元化解機制。為進一步完善矛盾糾紛排查化解機制，我們結合工作實際，對此進行了專題調研。

一、我區矛盾糾紛排查化解工作的基本經驗

我區始終把排查化解群眾矛盾糾紛和信訪突出問題，作為維護社會穩定工作的重中之重來抓，通過強化組織領導，嚴格落實責任，健全工作機制，切實提高了解決矛盾糾紛和信訪突出問題的能力。

1、強化組織領導，落實排查化解穩控責任。按照“解決問題、化解矛盾、穩控局面”的總體要求，區委、區政府始終把矛盾糾紛排查化解工作作為維護社會穩定、促進社會和諧的核心任務來抓，堅持“屬地管理”、“分級負責”、“誰主管、誰負責”原則和“多管齊下、分工負責、協調配合”、“哪里有問題就整治哪里”的工作方法，制定了《崆峒區開展矛盾糾紛大排查大調處行動實施方案》，并成立了以區委副書記、區政府區長為組長的矛盾糾紛大排查暨社會治安秩序大整治行動領導小組，通過召開專題工作會議，明確了排查化解的責任，在全區組織開展為期

4個月的矛盾糾紛大排查大調處行動。妥善處理各種利益關系，切實解決好人民群眾最現實、最關心、最根本的利益問題，是化解社會矛盾、構建和諧社會的關鍵。為增強社會矛盾糾紛排查調處化解能力，盡快建立起行之有效的工作體系，維護社會穩定，針對當前存在的問題，應重點推進矛盾糾紛排查化解工作機制創新。同時，健全完善了黨政領導包案制度（一個問題、一個領導、一個專班、一套方案、一抓到底），推行縣級領導包鄉、鄉鎮領導包抓落。

一是加強思想政治教育，始終保持法院干警正確的正確方向，政治上的清醒與警惕。

二是加強工作作風建設。以各種學習活動為載體，認真查擺工作作風存在問題，充分征詢并聽取群眾意見建議，做人民滿意的法官。結合不斷發展變化的社會和審判形勢，完善學習和工作培訓機制，集中學習與自學相結合，定期與不定期相結合，開展崗位競賽、法律文書評比、崗位煉兵活動，提升干警的業務能力。

三是健全干警的目標責任制與業績考評制度，搭建起工作競爭平臺和崗位競爭平臺，落實“一崗雙責”制，樹立正確的政績觀。不僅僅以“十率”為依據，更要以勝敗皆明、定紛止爭、案線路事了為依據，以解決多少實際問題、人民群眾滿意程度為依據。

四是加強反腐倡廉建設，始終堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防方針，認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，促進干警廉潔自律。

(三)切實規范涉訴信訪工作

信訪具有反映情況，提出建議和意見、投訴請求等功能。在審判實踐中，應當保護合法的上訪者，以保證當事人的申訴權，通過審查確有問題的，通過審判監督程序解決。對無理的上訪者，充分做也釋明工作，給其一個合理的“說法”。對違法上訪者，給予法律制裁。

一是要建立健全涉訴信訪的各項規章制度。目前我院在涉訴信訪工作上已經出臺了相關的規定，如《泰寧法院關于集中開展重信重訪問題專項治理工作的實施方案》、《泰寧法院關于做好信訪工作的應急預案》、《泰寧縣人民法院信訪工作制度》、《泰寧縣人民法院院長接訪、下訪工作辦法》、《法庭“首問責任制”》、《法庭信訪、接待工作方法》。此外，我院在審判、管理方面也出臺了一系列的制度，真正做到了以制度管人管事。

二是進一步完善涉訴信訪的各項工作機制。①落實信訪工作責任制，把信訪工作納入法院工作重要議程。進一步健全和完善信訪工作領導小組，實行院領導包案處理，由院長負總責，分管院長具體抓，立案庭為具體工作職能部門，各案件承辦庭相互協調配合，形成工作合力。建立健全《信訪、申訴問責制》，以提高干警辦理涉訴重信重訪案件的責任心，并納入領導干部政績評定。②進一步推行首問責任制。反映的問題能當場解決的給予當場解決，不能當場解決的予以登記，約定時間給予解決，提高信訪案件的處結率與息訴息訪率。③貫徹落實案件“判后答疑”制度，做好案件判決的釋明工作。在審理過程中當事人的來訪及時對生效判決的初訪由承辦案件的法官接待，對承辦法官有異議的來訪由法官所在業務庭庭長接待，對業務庭庭長有意見的來訪由主管院領導接待，增強干警“人人都是信訪責任主體”的觀念。④建立信訪工作聯動機制。加強上下級法院間的縱向聯動。對二審法院改判或其他原因引起的，下級法院不便處理的，及時主動的向上級人民法院匯報工作，反映情況，提出意見和建議，促進問題解決。加強與人大、政府、信訪局、司法局等的橫向聯動，建立聯席會議制度，形成工作合力。對涉及面廣、當地影響大、情況復雜的、矛盾易激化的案件，主動與各部門協調處理，及時化解不和諧因素。⑤定期召開信訪工作分析會，建立起案件討論制度。對涉訴信訪案件進行認真排查輸，突出排查上訪老戶，已線線路未息案件，排查正在審理的敏感性案件，有效預防群體性、突發性事件，化解不穩定因素。

三是進一步暢通信訪渠道。堅持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開言路，暢通信訪渠道。依法規范辦案干警的接待行為，善于做來訪群眾的“傾聽者”，耐心聽取他們的訴求。正確引導信訪人正確行使法律賦予的權利，告知當事人風險以及可能承擔的法律責任，預防無理濫訴、纏訴。實行掛牌上崗，文明接待，凡態度粗暴、方法簡單，甚至對來訪群眾“冷、橫、硬、推”，造成矛盾激化的，引發集體上訪、越級上訪日，嚴肅查究責任人的責任。同時要按照“保護合法上訪”的要求，積極采取措施，對無理取鬧、無理纏訪的鬧事的上訪者，堅決予以打擊，決不姑息，制止各種違法上訪和無理纏訪的行為發生。

(四)構建“大調解”格局，推動多元化糾紛解決機制的建立與完善

一是正確認識調解與審判的關系，樹立正確的糾紛解決觀。調解與審判是有效化解矛盾糾紛的兩種手段，也同樣都是審判制度的組成部分，二者在促進“案結事了”這一最終目的上是一致的。當前形勢下，踐行科學發展，促進社會和諧，既不能一味的強調法律效果，而不顧社會效果，也不能一味的追求調解率而使有的個別案件久拖不判，要針對不同的糾紛類型采取不同的糾紛解決方式，最終促進矛盾的化解。

二是建立健全和完善訴訟調解制度。目前我院已經出臺了《泰寧縣人民法院庭前調解辦法》、《泰寧縣人民法院人民陪審員管理辦法》，在制度上還需要進一步的完善。制度是工作的保障，特別是完善相關的程序，切實規范調解程序的啟動、運行與結束。明確可以調解案件的范圍，哪些能調與哪些不適合調，鼓勵進行訴前調解，但不能因此而限制了當事人的訴權，同時要明確規定在調解過程中達成的相關協議的效力。通過制度規定，避免調解過程的隨意性，同時也對法官的調解行為起到約束的作用。

三是調執結合，進一步提高調解結案案件的自動履行率。當事人不論通過訴訟還是調解、仲裁等各種方式解決糾紛，最終的目的是實現自己的合法的利益，所以利益能否得到執行至關重要。在調解過程中，能夠即時履行的，應當促使當事人盡量當場履行，不能即時履行的，可以為義務人設定擔保懲罰條款，為執行工作打好基礎。對需要分期履行的，采取回訪的方式，了解案件的執行情況，及時敦促當事人自動履行，提高調解案件的自動履行率。

四是構建起大調解網絡，實現訴調對接。完善人民調解、司法調解、行政協調等多種調解手段相互銜接、緊密配合的多元化糾紛化解機制。創新工作機制，規范人民調解，建立健全人民調解工作的指導制度。建立由法庭和轄區司法所各一名專職人員作為協調人，定期召開席系會議，密切配合各鄉鎮司法所，制定培訓計劃，加強對人民陪審員的業務指導。同是法庭在巡回辦案時及時了解各鄉鎮存在的民事糾紛基本情況，在審理涉及人民調解協議的民事案件時，積極主動向基層調解組織了解情況，聽取他們的意見。加強與行政機關的良性互動，在做好訴訟案件的同時，繼續強化行政非訴案件協調說教機制，盡可能促使被執行人自動履行生效法律文書確定的義務。不僅做到慎用警力，盡最大能力執結案件。在合情、合理、合法的前提下，力爭做到“案結事了

”，切實保護行政相對人的合法權益，同時又支持和監督行政機關依法行政。