淺析PPP項(xiàng)目建設(shè)期經(jīng)營(yíng)管理研究

摘要：建設(shè)期作為PPP項(xiàng)目落實(shí)投資計(jì)劃、奠定運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，其經(jīng)營(yíng)管理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理有承前啟后的重要作用。本文通過(guò)對(duì)比分析PPP項(xiàng)目與施工總承包項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作，探討PPP項(xiàng)目建設(shè)期的經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；建設(shè)期；經(jīng)營(yíng)管理

PPP項(xiàng)目建設(shè)期的經(jīng)營(yíng)管理與傳統(tǒng)的施工總承包項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理，從思維模式到管理重點(diǎn)均存在較大的差異，不能簡(jiǎn)單地照搬施工總承包項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)，經(jīng)營(yíng)管理工作者，尤其是長(zhǎng)期從事施工總承包管理的人員，一定要結(jié)合PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)以及PPP項(xiàng)目與施工總承包項(xiàng)目的不同，有針對(duì)性地開(kāi)展系統(tǒng)學(xué)習(xí)，為更好地完成PPP項(xiàng)目以及EPC項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理工作打開(kāi)思路，做好思想上和理論上的準(zhǔn)備。本文以常見(jiàn)的非純財(cái)務(wù)投資型PPP項(xiàng)目從中標(biāo)社會(huì)資本方+總包施工方角度展開(kāi)討論。

1經(jīng)營(yíng)管理思維模式的轉(zhuǎn)變

從施工總承包經(jīng)營(yíng)管理到PPP項(xiàng)目建設(shè)期經(jīng)營(yíng)管理，思維模式必須進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變，因?yàn)槭┕た偝邪?xiàng)目與PPP項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理存在以下不同之處。

1.1角色不同

在PPP模式下，我們的角色往往是中標(biāo)社會(huì)資本方+施工總承包方雙重身份（純財(cái)務(wù)型投資的PPP項(xiàng)目除外），或者中標(biāo)社會(huì)資本方+設(shè)計(jì)方+施工總承包方三重身份。而在施工總承包模式下，我們的角色僅是簡(jiǎn)單的施工總承包方。

1.2管理對(duì)象不同

PPP項(xiàng)目建設(shè)期經(jīng)營(yíng)管理的工作對(duì)象是項(xiàng)目建設(shè)總投資,包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用、資金籌措費(fèi)用、鋪底流動(dòng)資金（適用于生產(chǎn)型項(xiàng)目）等項(xiàng)目建設(shè)全要素投資。而施工總承包項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的工作對(duì)象僅限于項(xiàng)目建設(shè)總投資中的工程費(fèi)用或工程費(fèi)用中的一部分。

1.3利潤(rùn)形成機(jī)制不同

施工總承包模式下的利潤(rùn)主要來(lái)源于工程建筑安裝收入（結(jié)算總價(jià)）與施工總成本之間的差額，即傳統(tǒng)意義上的施工利潤(rùn)。而PPP模式下，中標(biāo)社會(huì)資本方的利潤(rùn)往往來(lái)源于施工利潤(rùn)及運(yùn)營(yíng)收益，包括運(yùn)營(yíng)階段取得的使用者付費(fèi)、政府可用性補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、影子付費(fèi)等，或上述方式的組合所產(chǎn)生的投資收益以及項(xiàng)目資金運(yùn)作所產(chǎn)生的其他收益。此外，還可以來(lái)源于設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)三方面。雖然運(yùn)營(yíng)收益在運(yùn)營(yíng)期取得，但在政府可用性補(bǔ)貼等回報(bào)方式下，需要在建設(shè)期開(kāi)展大量的經(jīng)營(yíng)管理工作，所以施工總承包的利潤(rùn)來(lái)源于施工一個(gè)方面，而PPP項(xiàng)目利潤(rùn)來(lái)源于施工、運(yùn)營(yíng)兩個(gè)方面，或設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)三個(gè)方面。

1.4經(jīng)濟(jì)約束條件不同

在施工總承包模式下，經(jīng)營(yíng)管理的約束條件主要是合同中標(biāo)價(jià)，且一般情況下合同中標(biāo)價(jià)是經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)下限，經(jīng)營(yíng)管理的努力方向是在既定的中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上，盡可能多地增加變更洽商及索賠費(fèi)用，以擴(kuò)大施工利潤(rùn)；而在PPP模式下，建設(shè)期經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)約束條件是項(xiàng)目投資總額，是建設(shè)期經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)上限，非特定條件下不得突破，經(jīng)營(yíng)管理的努力方向是在既定的投資總額內(nèi)，合理分配使用資金，并達(dá)到預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)及收益最大化。綜上所述，在施工總承包模式下，經(jīng)營(yíng)工作的總體思維模式是“在既定的中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取結(jié)算造價(jià)最大化、建筑安裝成本最小化”；而PPP項(xiàng)目建設(shè)期的經(jīng)營(yíng)思維模式是“在既定的總投資限額內(nèi)，合理分配使用投資，在不超概算的前提下，爭(zhēng)取建筑安裝施工利潤(rùn)率及投資回報(bào)率的最大化”。施工總承包的經(jīng)營(yíng)管理是一個(gè)開(kāi)源+節(jié)流的過(guò)程，往往只做“加、減”。一方面在既定的中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上，盡可能多地爭(zhēng)取變更洽商及索賠費(fèi)用，在建筑安裝造價(jià)方面盡量只做加法，不做減法；另一方面，在確保進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保的基礎(chǔ)上盡可能地壓縮成本，節(jié)約開(kāi)支。而PPP工程建設(shè)期的經(jīng)營(yíng)管理是一個(gè)結(jié)合PPP合同、實(shí)施方案、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等文件要求，在限定的總投資額下，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)功能、投資分配等進(jìn)行綜合優(yōu)化的過(guò)程，最終目的是爭(zhēng)取建筑安裝施工利潤(rùn)率及投資回報(bào)率的最大化。在管理過(guò)程中要綜合應(yīng)用“加、減、乘、除”的思維，在EPC項(xiàng)目中的思維模式也與PPP模式下類(lèi)似?！凹印笔侵笇?duì)于PPP合同中雖未做要求，但是對(duì)于提高建設(shè)及運(yùn)營(yíng)收益有較大益處的功能和項(xiàng)目，可在總投資額度內(nèi)予以增加?！皽p”是指對(duì)項(xiàng)目的建筑功能及投資費(fèi)用項(xiàng)目要科學(xué)梳理論證，對(duì)于非必要的冗余功能及投資費(fèi)用，應(yīng)設(shè)法取消或減少。“乘”是指在管理過(guò)程中要堅(jiān)持單位投資額效益最大化的原則，用同樣的投資取得最大的收益，或利用最小的投資取得同樣的收益，發(fā)揮單位投資收益的乘數(shù)效應(yīng)。“除”是指對(duì)于投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面不利的因素，要善于化解和壓減，將影響降到最小。以上所述核心是要表明PPP項(xiàng)目建設(shè)期經(jīng)營(yíng)管理以及EPC項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理與總包項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的思維方式存在著較大的區(qū)別，在實(shí)踐中應(yīng)多加注意并區(qū)別對(duì)待。

2資金管理

資金是一個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)的動(dòng)力和保障。在總承包施工模式下，對(duì)資金的管理主要是工程款的回收及資金支付使用兩個(gè)方面，除在發(fā)包人支付延誤的情況下，一般不需要考慮資金的時(shí)間價(jià)值；而在PPP模式下，從中標(biāo)社會(huì)資本方角度來(lái)看，對(duì)資金的管理也就是對(duì)投資的管理，涉及融資方式（股權(quán)融資和債務(wù)融資）、資金投放、資金回收三方面，在此過(guò)程中要重點(diǎn)考慮資金的時(shí)間價(jià)值。國(guó)內(nèi)主要的PPP操作模式包括BOT、BOO、TOT、ROT、BOOT、O&M、MC等方式，投資一般并不作為一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，因?yàn)橥顿Y的行為貫穿PPP項(xiàng)目合作期的始終，建設(shè)型PPP項(xiàng)目在建設(shè)期有大量的投資管理工作需要開(kāi)展。

2.1融資管理

建設(shè)期主要開(kāi)展的是融資方案的優(yōu)化和落實(shí)工作。PPP項(xiàng)目的融資方案在項(xiàng)目決策階段的《PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》中已經(jīng)做出具體策劃，并在投標(biāo)過(guò)程中予以明確。融資方案的落實(shí)需要在建設(shè)期進(jìn)行，包括金融機(jī)構(gòu)的選擇、利率的談判、相關(guān)融資貸款協(xié)議的簽訂等，應(yīng)優(yōu)選信貸能力強(qiáng)、貸款利率優(yōu)惠、后續(xù)服務(wù)好的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)貸款的批次安排、金額、還本付息的方式以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行逐一確定，要兼顧建設(shè)期資金需求以及運(yùn)營(yíng)期還本付息壓力，適當(dāng)考慮項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的各種不確定因素，對(duì)實(shí)施方案中的融資方案進(jìn)行優(yōu)化，在確保項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)的前提下，盡可能地降低融資成本及風(fēng)險(xiǎn)。

2.2資金投放使用管理

要根據(jù)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)總投資費(fèi)用構(gòu)成、項(xiàng)目施工總進(jìn)度計(jì)劃、注冊(cè)資本金到位時(shí)間及比例、項(xiàng)目合同體系中各類(lèi)合同預(yù)設(shè)的支付條件、PPP合同的相關(guān)要求等，編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，并依據(jù)資金使用計(jì)劃編制項(xiàng)目貸款計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行、定期調(diào)整。項(xiàng)目資金使用計(jì)劃及貸款計(jì)劃的編制應(yīng)遵循勤貸、少貸、晚貸的原則，此原則的核心思想即盡量減少貸款資金在賬戶(hù)中的閑置，同時(shí)將建設(shè)期貸款累計(jì)余額的重心后移，以達(dá)到充分利用資金、減少建設(shè)期貸款利息成本的目的。

2.3建設(shè)期貸款利息處理

建設(shè)期貸款利息的處理分為資本化和費(fèi)用化兩種方式。資本化的處理相對(duì)簡(jiǎn)單，費(fèi)用化的處理方式則因?yàn)槁窂健⒎椒ǖ仍蛉菀壮霈F(xiàn)問(wèn)題造成爭(zhēng)議，因?yàn)镻PP項(xiàng)目通常實(shí)行資金封閉管理，在此前提下，建設(shè)期貸款利息由社會(huì)資本方費(fèi)用化會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用化路徑缺失，即社會(huì)資本方無(wú)法直接從SPV公司外部支付建設(shè)期貸款利息，以實(shí)現(xiàn)費(fèi)用化，進(jìn)而造成SPV公司賬面建設(shè)期貸款利息長(zhǎng)期掛賬。對(duì)此問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)在SPV公司股東層面進(jìn)行解決，建議在簽訂股東協(xié)議時(shí)對(duì)應(yīng)該費(fèi)用化的建設(shè)期貸款利息由社會(huì)資本方承擔(dān)的方式、路徑作出明確規(guī)定。

2.4對(duì)于資金的管理

應(yīng)堅(jiān)持原則，綜合施策，才能取得好結(jié)果。從以上可以看出，做好對(duì)資金的管理，即做好資金時(shí)間價(jià)值的管理，會(huì)產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，這是在做PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理中需要重點(diǎn)研究的課題。

3設(shè)計(jì)管理

本文對(duì)設(shè)計(jì)的管理是指對(duì)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的管理。對(duì)設(shè)計(jì)的管理是PPP項(xiàng)目建設(shè)期經(jīng)營(yíng)管理工作中非常重要的一個(gè)方面，但也是最容易被忽視的方面，甚至可以說(shuō)是目前PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理中的短板。設(shè)計(jì)管理對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)期經(jīng)營(yíng)管理的重要性體現(xiàn)在以下兩方面：（1）設(shè)計(jì)是對(duì)投資控制影響最大、能動(dòng)性最強(qiáng)的工作；（2）設(shè)計(jì)是擴(kuò)大建安施工利潤(rùn)率及項(xiàng)目投資收益率的重要抓手。在PPP項(xiàng)目建設(shè)期經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)設(shè)計(jì)的管理應(yīng)重視以下幾點(diǎn)。（1）經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程。雖然在設(shè)計(jì)過(guò)程中設(shè)計(jì)單位也會(huì)同步進(jìn)行投資估算、概算等經(jīng)濟(jì)文件的編制，對(duì)設(shè)計(jì)方案及圖紙的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考量，在設(shè)計(jì)方案專(zhuān)家論證過(guò)程中，也會(huì)有經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家參與評(píng)審，對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位和專(zhuān)家所處的位置不同，決定了他們往往只是從方案投資額度及經(jīng)濟(jì)合理性方面考慮問(wèn)題，無(wú)法從項(xiàng)目投資收益率及建筑安裝利潤(rùn)率方面考慮問(wèn)題，也就是設(shè)計(jì)方案往往是投資控制最優(yōu)，但并非效益最好。所以PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程，與設(shè)計(jì)單位共同開(kāi)展工作，從提高項(xiàng)目投資收益率及建安利潤(rùn)率的角度，參與對(duì)設(shè)計(jì)方案的論證和評(píng)審，爭(zhēng)取最終方案達(dá)到投資控制與經(jīng)營(yíng)效益雙優(yōu)。（2）了解并尊重設(shè)計(jì)的基本流程及規(guī)律。經(jīng)營(yíng)管理人員參與設(shè)計(jì)流程的前提是要了解并尊重設(shè)計(jì)工作的基本流程及其規(guī)律，了解在哪個(gè)設(shè)計(jì)階段可以做哪些工作，如果隨意提出各種要求，不但不能起到良好的作用，反而會(huì)影響設(shè)計(jì)工作的正常開(kāi)展，甚至造成設(shè)計(jì)工作的反復(fù)。（3）管理重心應(yīng)向方案設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)階段傾斜。經(jīng)營(yíng)管理人員在方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段中參與協(xié)同工作，對(duì)投資及經(jīng)營(yíng)的影響程度依次遞減，因?yàn)榍耙浑A段的設(shè)計(jì)對(duì)后一階段的設(shè)計(jì)形成了約束，在前一階段沒(méi)有解決的問(wèn)題后一階段也很難解決或解決的代價(jià)更大。所以在工作中要注意把管理重心向方案設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)階段傾斜，力爭(zhēng)把問(wèn)題在早期進(jìn)行解決。（4）掌握科學(xué)的工作方法。設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工作，如果經(jīng)營(yíng)管理人員想積極主動(dòng)地參與其中，在了解其工作流程及規(guī)律的基礎(chǔ)上，還要掌握科學(xué)的工作方法，才能有效地推進(jìn)工作。在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)推廣采用價(jià)值工程、目標(biāo)成本限額設(shè)計(jì)、全壽命周期成本等技術(shù)方法，在滿(mǎn)足功能、控制投資、確保收益三者之間取得平衡。價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方法是“以對(duì)象的最低壽命周期成本，可靠地實(shí)現(xiàn)所需功能，以獲取最佳的綜合效益”，其公式為：V=F/C（V表示價(jià)值、F表示功能、C表示成本），利用這一方法進(jìn)行價(jià)值分析，可去掉過(guò)剩的質(zhì)量、多余的功能，對(duì)成本造價(jià)高的質(zhì)量、安全、功能實(shí)施重點(diǎn)控制，最終降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最佳結(jié)合。從PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理者的角度來(lái)看，可以用投資收益或施工利潤(rùn)表示功能進(jìn)行測(cè)算，從獲得最優(yōu)投資及施工效益角度開(kāi)展分析工作。目標(biāo)成本限額設(shè)計(jì)控制方法是經(jīng)常采用的方法，即通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的建筑安裝投資構(gòu)成分析，對(duì)建筑安裝投資控制設(shè)定目標(biāo)值，并將控制指標(biāo)分解到設(shè)計(jì)的各階段、各專(zhuān)業(yè)及各分項(xiàng)的一種控制方法。需要注意的是，目標(biāo)成本限額設(shè)計(jì)不能簡(jiǎn)單地“一限了之”。而是要實(shí)事求是，對(duì)于某些投資無(wú)法壓縮到限額以下的項(xiàng)目，要認(rèn)真分析到底是功能冗余，還是原投資估算失誤，并有針對(duì)性地采取措施；同樣要認(rèn)真復(fù)核限額設(shè)計(jì)后造價(jià)遠(yuǎn)低于限額指標(biāo)的項(xiàng)目，檢查設(shè)計(jì)是否有遺漏，估算是否有偏差等，才能準(zhǔn)確地通過(guò)限額設(shè)計(jì)控制投資，達(dá)到造價(jià)合理與設(shè)計(jì)科學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一。全壽命周期成本設(shè)計(jì)控制方法即通過(guò)各種設(shè)計(jì)手段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期等各階段總成本最小化的方法。PPP項(xiàng)目往往涉及項(xiàng)目前期、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期等多個(gè)階段，且壽命周期較長(zhǎng)，若想取得好的投資效益，經(jīng)營(yíng)管理人員在參與設(shè)計(jì)過(guò)程中必須綜合考慮建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期等各階段的成本因素，尤其是運(yùn)營(yíng)期的運(yùn)行成本、維護(hù)和修理成本等均要予以重點(diǎn)考慮。

4合同管理

PPP項(xiàng)目合同一般涉及兩個(gè)層次，第一層次為由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、政府出資方、中標(biāo)社會(huì)資本之間圍繞項(xiàng)目實(shí)施及收益簽署的一系列合同，形成以《PPP項(xiàng)目合同》為主合同、《確認(rèn)談判備忘錄》、項(xiàng)目公司《公司章程》《合資經(jīng)營(yíng)合同》等共同構(gòu)成的核心合同體系。第二層次為由項(xiàng)目公司和項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的各有關(guān)主體簽署的合同體系。包括項(xiàng)目公司與金融機(jī)構(gòu)簽署的《融資合同》，與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽署的建設(shè)類(lèi)合同，與保險(xiǎn)公司簽署的《保險(xiǎn)合同》，與供應(yīng)商簽署的《采購(gòu)合同》，與員工簽署的《勞務(wù)合同》等。第一層次的合同在PPP項(xiàng)目的決策階段確定，PPP項(xiàng)目建設(shè)期主要涉及的是第二層次的合同管理，在此僅強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是做好建設(shè)期合同管理計(jì)劃。要根據(jù)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案中對(duì)合同體系的規(guī)劃，結(jié)合PPP項(xiàng)目合同及項(xiàng)目實(shí)際情況，提前編制項(xiàng)目建設(shè)期合同管理計(jì)劃，內(nèi)容包括合同類(lèi)型、合同標(biāo)的、質(zhì)量安全及期限要求、合同控制價(jià)、主要計(jì)價(jià)規(guī)則及支付條款、招標(biāo)及簽約計(jì)劃時(shí)間等，并分門(mén)別類(lèi)提前起草招標(biāo)文件、合同文本，經(jīng)SPV公司審定后實(shí)施，為項(xiàng)目順利推進(jìn)做好合同管理方面的準(zhǔn)備。二是正確處理投資與施工一體化的雙重角色問(wèn)題。PPP項(xiàng)目很多是采用投資與施工一體化的方式，即SPV公司直接委托中標(biāo)社會(huì)資本方作為施工總包方，這一方面給社會(huì)資本帶來(lái)了同時(shí)獲取建筑安裝利潤(rùn)和投資收益的機(jī)會(huì)，減少了施工投標(biāo)的環(huán)節(jié)和成本，但同時(shí)也帶來(lái)了社會(huì)資本方如何正確處理投資與施工方雙重角色的問(wèn)題，可能出現(xiàn)諸如總包施工合同條款過(guò)于傾向總包單位，與國(guó)家及項(xiàng)目所在地相關(guān)法律法規(guī)不相符；或者在總包施工合同中約定超越總包合同范圍或與SPV公司法人治理結(jié)構(gòu)、與股東利益不相符的條款，這些都可能會(huì)產(chǎn)生合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)及業(yè)務(wù)操作障礙。個(gè)人認(rèn)為，在投資與施工一體化的情況下，一定要堅(jiān)持“四清晰一分明”的原則，尊重政府相關(guān)規(guī)定、尊重SPV公司法人治理結(jié)構(gòu)、尊重股東利益，客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)財(cái)M定合同條款，明確不同角色下的責(zé)、權(quán)、利，才能正確處理社會(huì)資本方、總包施工方雙重角色關(guān)系，順利推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展，以保證社會(huì)資本方的根本利益。

5對(duì)政府相關(guān)政策的掌握和應(yīng)用

PPP項(xiàng)目是政府投資、建設(shè)、財(cái)稅等多方面政策集合的產(chǎn)物，在PPP項(xiàng)目的決策期、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期都要高度重視對(duì)政府相關(guān)政策的掌握和應(yīng)用。在PPP項(xiàng)目建設(shè)期重點(diǎn)關(guān)注以下兩方面。（1）政府相關(guān)建設(shè)費(fèi)用減免優(yōu)惠政策。各地政府均有不同的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用減免優(yōu)惠政策，如能熟悉并加以利用，既可節(jié)約建設(shè)投資，也可簡(jiǎn)化建設(shè)相關(guān)手續(xù)。例如某PPP項(xiàng)目，為公共場(chǎng)館+社會(huì)資本方自營(yíng)商業(yè)的綜合體，正常情況下需要交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)約843萬(wàn)元，但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜姓畷?huì)議紀(jì)要規(guī)定公益性場(chǎng)館可免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，為此，項(xiàng)目公司與政府相關(guān)部門(mén)溝通，取得了對(duì)該項(xiàng)目整體為公益性場(chǎng)館的認(rèn)定文件，從而免交了城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，節(jié)約了建設(shè)投資843萬(wàn)元。（2）政府財(cái)稅優(yōu)惠政策。國(guó)家及地方政府為了吸引投資，出臺(tái)了各種財(cái)稅優(yōu)惠政策，在PPP項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)加以關(guān)注并應(yīng)用。例如：某PPP項(xiàng)目利用國(guó)家增值稅留抵退稅制度，提前策劃，在建設(shè)期伊始即進(jìn)行了SPV公司信用評(píng)級(jí)等準(zhǔn)備工作，并及時(shí)申報(bào)留抵退稅，在項(xiàng)目建設(shè)期順利取得留抵退稅約6000萬(wàn)元，大幅改善了項(xiàng)目的現(xiàn)金流，提升了項(xiàng)目總體投資回報(bào)率，為后續(xù)的運(yùn)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再如，某PPP項(xiàng)目總包施工單位根據(jù)工程所在地稅務(wù)部門(mén)的稅源管理的優(yōu)惠政策，及時(shí)申報(bào)，順利取得了當(dāng)?shù)卣膶俚丶{稅獎(jiǎng)勵(lì)158萬(wàn)元。諸如此類(lèi)的政策，各PPP項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目自身情況，緊密關(guān)注政府政策變化，及時(shí)加以利用，以起到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)

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