第一篇：以人為本促進軍休服務管理科學發展

以人為本促進軍休服務管理科學發展

李 杰

武漢市軍休二中心元寶山服務管理處前身是武漢市元寶山休養所，2011年8月合并入武漢市軍休二中心后，全體工休人員在中心黨委的正確領導下，在各級領導的大力支持下，團結一心，艱苦奮斗，克服了管理處周邊城中村改造的種種困難，以人為本，創新服務方法，涌現出了閆瑞芬——全國最美民政人、武漢市五一勞動獎章獲得者這樣的先進個人。休干的幸福指數及滿意度得到進一步提升，由衷贊美“元寶山比以前更美了！”

管理處成立之初，不少休干還不適應，心里有顧慮，生怕各項待遇比以前降低，有的還說“每天看不到所長，我這心里就沒著沒落的！”這既是對以前干休所工作的肯定，也是對現在新的管理處無形的壓力。管理處負責人賀銳了解這一情況后，帶領工作人員開展了廣泛的“與休干談心”活動，一方面向休干做宣傳、解釋工作；一方面及時掌握休干的思想動態和訴求，以便接下來有針對性的開展工作。

一、服務至上，創新性地開展日常工作

堅持規范化與社會化相結合的服務管理方向，強化內部服務機制，采取走出去、請進來的形式，開拓視野，接受社會新信息，讓軍休干部感受到武漢城市發展帶來的便利。充分利用社會的資源和優勢，拓寬服務領域，增加服務內容，提高服務層次，讓軍休干部更多、更快、更好地享受改革成果，豐富晚年生活。

1、二中心為居住在院內的50余戶軍休干部和遺屬免費安裝“一鍵通”，“一鍵通”是借助現代無線通訊技術，解決行動困難的軍休干部、特別是軍休干部在夜間可能突發的緊急情況。起到了“送軍休干部一份關愛、給子女一份放心”的良好效果。

2、為管理處年滿80歲的軍休干部和家屬辦理了洪山區高齡補貼，營造關愛孝敬軍休干部的良好氛圍，讓更多的軍休干部享受到政府和社會的關懷。

3、為管理處所有所有符合條件的休干和家屬登記報名了武漢市60歲以上老人免費體檢活動，讓休干走出院子，融入社區、多向交流。

隨著社區建設的不斷深入，社區服務網絡不全、資源不足、開放不夠的現象將根本改變，這為軍休養老服務社會化帶來了大好的機遇，創造了良好的條件。只有創新服務方法，主動作為，才能實現資源同享、交流不斷、相互尊重、共同發展的目的。

二、以人為本，推動營院建設有序開展

管理處在廣泛收集休干意見、建議的基礎上，每年集中召開黨小組會、休干支委會，對年度建設項目進行討論、論證，充分發揚民主，確保每個建設項目都是休干最需要、最滿意的工程。在項目建設過程中，也組織休干全程監控工程進度與質量，管理處及時與施工方進行聯系，保證工程的順利進行。

去年，對休干集中反映的頂樓漏雨問題進行了維修，解決了困擾他們多年的頑疾，得到了休干的好評。針對管理處休干平均年齡79歲的實際情況，為了避免休干上下樓梯及在院內摔倒，管理處在辦公樓進門處兩旁安裝了扶手，對院內不平整的地方重新鋪設了水泥。今年對院內的四個休閑涼亭的漏雨問題進行了徹底維修，安裝了琉璃瓦，柱子重新刷上油漆后，變得煥然一新。兩棟休干樓的樓道陽臺封閉改造工程也已接近完工，對于即將到來的梅雨季節，休干再也不用擔心大雨會影響自己的生活了?？粗鴯湫碌耐鈮Α⒚髁恋年柵_和優美的涼亭，元寶山確實比以前更美了！

三、活動重實，大力豐富休干晚年生活

堅持開展豐富多彩的娛樂活動，豐富軍休干部的晚年生活，活躍管理處的文化氛圍，全面提升軍休服務管理工作水平。管理處每年定期組織以書法、繪畫、寫作、釣魚興趣小組等各種有益于軍休干部身心健康的活動；積極組織軍休干部參加軍休辦的“紅色旅游”等，讓他們重溫革命史，激發愛國情，也讓他們在祖國大好河山的環繞下，放松身心、陶冶情操；每年的春游、秋游也是軍休干部最喜愛的活動之一，徜徉在美好的大自然里，一起談談昔日的革命史，講講今天的幸福生活！

為了加強軍休干部對時事、政策的理解與把握，管理處每年還請市委黨校的教授前來做報告，講解十八屆三中全會的精神實質，解讀新一屆政府的工作報告等，課后還有休干的自主提問環節，教授會一一解答休干感興趣的國內國際問題。每年上半年，管理處會請東湖醫院的專家來為軍休干部作醫療保健方面的講座，更好地為軍休干部在生活照料、康復護理、精神慰藉等方面提供個性化、親情化服務，對軍休干部“過一個幸福、安寧、快樂的晚年”生活起到積極的幫扶作用。

總之，軍休工作無小事，為軍休干部服務無瑣事，把管理寓于服務之中，以誠待人、以理服人、以情感人，深入到軍休干部之中與他們談心交心。為軍休干部所想，以軍休干部滿意為目的，各項服務管理工作落到實處，扎扎實實為軍休干部辦實事，就能讓軍休干部體會到黨和政府對他們的關心和愛護，為軍休服務管理的科學發展打下扎實的基礎。

第二篇：以管理促服務

保持黨員先進性教育活動學習心得

——思考以管理促服務

從7月6日開始，響應集團號召，××公司在全體黨員中開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨先進性教育的活動。通過對《保持共產黨員先進性教育讀本》等材料和胡總書記講話學習和討論，加以自身的思考，我有許多心得體會，現述如下：一．堅持全心全意為人

民服務的宗旨是共產黨員保持先進性的永恒主題

我們黨從成立之日起，就明確規定黨的性質是工人階級的先鋒隊，就鮮明地把全心全意為人民服務作為黨的宗旨，80多年來，無論形勢任務發生怎樣的變化，無論面對什么樣的沖擊和考驗，黨的宗旨始終沒有改變，而且其內涵不斷得到豐富和拓展。胡錦濤同志指出：全心全意為人民服務，引導人民群眾認識到自己的根本利益并團結起來為之奮斗，是我們黨的唯一宗旨，也是共產黨員必須解決好的一個根本問題。在任何情況下，共產黨員都必須立黨為公、執政為民，自覺實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。

通過學習，我深刻地認識到黨的先進性要靠黨員的先進性來體現。廣大黨員充分發揮先鋒模范作用，是我們黨保持先進性的內在要求。對于我們每個黨員來說就是要與時俱進、不斷地在學習，堅定共產主義的理想信念，時時刻刻不忘黨的宗旨——全心全意為人民服務，這是共產黨人永遠的黨魂。作為服務行業的領導，我對如何去進行優質的服務又做了一次重新思考。

二、提高管理素質是做好服務的根本

××的服務不僅僅是微笑著工作的服務員、不是被動滿足顧客的需求。滿意的服務需要合理的組織形式、人力、物力資源配置、嚴格的規范、領導控制和決策、營造良好的氛圍等等管理手段去完成。那么我們××怎樣提供“優質的服務”？

1．管理者的責任

組織中的上、中、下三個層次中，人人都是管理者，又是被管理者，因此必須：①確保下級的設想、意愿努力朝著共同的目標前進；②培養集體合作的精神；③培訓下級；④建立健全組織結構。

2．深入了解顧客需求，組織員工互相學習提高

要想提供良好的服務，要深入其中、加強溝通、采用形成合理的互動渠道，了解顧客需要什么，他們對我們的工作有什么意見和建議，使顧客的需求和意愿得到滿足。只有了解、理解了，才能做到支撐和服務，使服務方式達到最高境界。同時員工間要互相學習，企業也要定期組織各種培訓。結合經營目標，形成我們的工作計劃和工作流程、工作規范等，做到事前有計劃、有規范，才能有良好的服務。

2．黨支部是連接黨委和每位同志的橋梁紐帶，要有管理的理念

黨委的工作是“圍繞中心、服務大局”，黨支部是黨委工作落實的核心單元，是廣大黨內外群眾和黨委連接的紐帶。黨支部要積極營造氛圍、組織開展學習研討、制定支部所在部門的發展規劃、工作計劃等，主動和大家溝通，了解大家所思所想和困難，協住解決或跟相關部門或所領導溝通。

第三篇：軍休干部服務管理社會化淺析

軍休服務管理社會化問題淺析

根據領導指示精神，我們就組織協調軍休服務管理社會化的情況進行調研。通過調研發現，近十年來，各級安臵管理機構、服務管理機構和廣大軍休工作人員，在推進軍休服務管理社會化方面想了不少辦法，做了許多工作，有創新，有成績，大家在思想上對社會化比較認同，在一些領域和項目中進展也比較明顯，但對社會化的內容、實質和意義理解不深，實際工作中還存在一些問題和不足、面臨一些矛盾。為了進一步推進軍休服務管理社會化，我們在對此進行分析的基礎上，提出了幾點的對策和措施。以管窺豹，拋磚引玉，期待本文能對軍休服務管理社會化實踐起到一點指導作用。

一、準確理解軍休服務管理社會化的內涵和實質

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，社會化已成為社會生活的重要形式和社會保障體系建設的發展趨勢，在公共服務和公共管理的廣泛領域向縱深邁進。推進軍休服務管理社會化既是適應這一發展趨勢的客觀需要，也是提高服務管理水平的必由之路。而準確理解軍休服務管理社會化的內涵和實質，對于我們順應規律，把握方向，掌握主動權，將軍休服務管理不斷推向深入，具有重要的意義。當前，我國處于一個經濟增長速度快、社會分化程度深、利益格局差距大的社會轉型的重要階段，軍休服務管理社會化的內涵、外延也在不斷變化，其實質是圍繞適應社會主義市場經濟體制的需要，創新服務管理方式、體制和機制，引進社會服務，發揮軍休干部余熱，建立與社會保障機制相銜接、與社會發展進步相協調的國家保障與社會化服務相結合的新型服務管理模式。這種新型模 式堅持“三變三不變”的原則，即：服務于國防和軍隊現代化建設的宗旨不變，以國家保障為主體的根本性質不變，高于一般保障水平的特殊地位不變，只是保障的形態、服務的方式和采取的手段與以往不同。國家保障是前提和基礎，社會化服務是手段和形式，兩者順應形勢有機結合，進一步提高軍休服務管理水平。根本目的是為了更好地滿足軍休干部日益增長的物質文化需求，讓他們更多、更快、更好地共享改革發展成果。

二、充分認識當前軍休服務管理社會化面臨的矛盾和問題 軍休服務管理社會化始于20世紀90年代末期。2000年民政部推廣天津市“走出庭院、融入社區”的經驗之后，全國各地以實現資源優化整合為核心內容，以提高服務管理效率為主要目的，廣泛開展創新性探索實踐活動，取得了明顯的效果。如，北京采取了“引進社區理念，建立軍休社區”的舉措；多個省市先后啟動了創建 “軍休服務中心”的模式。目前，軍休服務管理社會化正逐步深化，展現出較好的發展前景。各級領導和服務管理機構在思想觀念上基本形成共識，服務管理模式正在由傳統“干休所體制”向“服務中心體制”轉變，實踐中住房保障、醫療保障、車輛保障、工資發放、水電暖氣供應等方面的社會化也在不同程度地推行展開。但是，實際工作中也存在一些值得關注的問題。比如，自保式、封閉式服務管理依然普遍，對社會的融入、開放程度不夠大；大中城市軍休所“小馬拉大車”的現象比較突出，模式轉變較慢；服務管理社會化領域拓展、細化深化困難，制約因素較多，等等。在我國社會保障體系不斷完善和社會服務產業日漸成熟的現實面前，軍休服務管理 2 社會化正面臨越來越嚴峻的挑戰，承受著巨大的壓力，面對一些亟待解決的矛盾，主要表現在：

一是傳統觀念與形勢發展不適應。由于受歷史和現實、客觀和主觀等諸多因素的影響和制約，部分軍休工作人員的思想觀念、思維方式、理論水平、工作作風等，與經濟領域“市場化”、公共領域“社會化”的形勢對軍休服務管理社會化的要求存在著差距，“官本位”、“管本位”的潛意識不同程度存在于工作指導和落實中，重管理輕服務，重控制輕績效，重維持輕改革，思想上認同社會化，實踐中不歡迎社會化。

二是政策指導與社會化實踐的需要不適應。軍休服務管理社會化是對傳統服務管理模式的變革，需要強有力的政策指導，但在宏觀層面，既缺乏對探索所得寶貴經驗的及時固定和挖潛，也缺乏結合實踐的深入理論研究和探索，至今沒有一個統一的法規、規章或標準，造成范圍、路徑不夠清晰，規劃、目標不夠明確，形成長期各自為戰、不能“系統對抗”的局面，致使社會化進程緩慢而又難以深入。

三是體制機制與市場經濟體制的要求不適應?！败娦莘罩行摹钡刃滦头展芾砟Ｊ經]有推行開來，軍休所大包大攬、集中封閉型的服務管理模式至今無明顯改變，大部分服務管理職能長期游離于市場與社會之外，難以實現同外部系統的充分對接與融合，資源利用低效，服務手段陳舊，管理方式簡單，“計劃體制”的痕跡依然明顯，市場機制的作用發揮不充分，妨礙了軍休服務管理社會化與時俱進、創新發展。

四是服務管理能力與繁重的工作任務不適應。由于受經費、編制、機構建設、人員待遇等多方面因素的限制，一些軍休干部急需 的人性化、個性化、多樣化的服務項目難以引進與開拓；在中心城市分散安臵軍休干部越來越多的情況下，大的軍休所面臨“點”多人少的困境；“機關化”運作方式導致軍休所工作人員表面滿編而實際不足；服務管理機構由于其職能特殊受國家人事制度改革的影響較小，造成工作人員整體素質參差不齊、服務管理專業化程度低、大鍋飯氛圍較為濃厚、開拓進取精神不強等等。就面對的復雜情況和艱巨任務而言，這些問題的存在無疑會給深入細致地推進服務管理社會化帶來消極作用甚至形成阻礙。

三、采取有力措施進一步推進軍休服務管理社會化

推進軍休服務管理社會化，是國家經濟社會快速發展的客觀要求，也是軍休服務管理工作自身發展的必然選擇。面對來之不易的成績和新形勢、新問題，必須以更加務實的態度和勇于創新的精神，積極開拓，奮力進取，采取切實有效措施，進一步加快軍休服務管理社會化進程。

（一）加強宣傳教育，轉變思想觀念

任何一項改革，破除人們的思想障礙，營造利于改革的輿論環境至關重要。推進軍休服務管理社會化，必須清除有關各方認識上的誤區和思想上的顧慮，如：服務管理機構擔心職能作用下降，建設發展成問題；軍休工作人員擔心事少了任務輕了，發展進步成問題；軍休干部擔心被推向社會沒人管，服務保障成問題。對此，要加強有關政策理論的宣傳教育，大力宣講推進軍休服務管理社會化的目的和意義，廣泛宣揚各地取得的成績和行之有效的做法，引導服務管理機構和工休人員充分認清形勢，認識到這是時代發展必然趨勢，是推動軍休事業科學發展的重要舉措。使服務管理機構明白，社會化不是國家保障責任的減弱，而是服務管理形態、方式和手段的調整，履行職能的責任更重；使軍休工作人員明白，社會化不是事少了任務輕了，而是任務更重了，對素質的要求更高了；使軍休干部明白，不是將他們推向社會不管，而是為了更好地服務、更好地管理。要通過廣泛的宣傳教育，使大家提高認識，轉變觀念，凝聚力量，自覺服從大局，積極支持軍休服務管理社會化。

（二）加強政策指導，搞好頂層設計

多年來，關于軍休服務管理社會化，僅有概略的提法和會議式、討論性的提議、要求，沒有規范化、實務性的政策規定；只有籠統的設想和初步的目標、任務，缺乏統一的、可行性的改革方案。政策不明朗，制度缺失，無具體步驟描述，導致實踐中有的淺嘗輒止，有的觀望等待，社會化進程快慢不一，長期裹足不前。因此，應梳理分析現行的軍休服務管理政策規定，對其中不適應形勢、不符合社會化要求及銜接、配套不好之處進行修正完善，盡快制定推進軍休服務管理社會化的明確政策規定，確立原則要求，劃定領域范圍，實行分類指導。同時，深入開展相應的理論研究，在長期“摸著石頭過河”的基礎上，自上而下進行“系統謀劃”，出臺階段性規劃或改革方案，對條件成熟的，抓緊推行實施，對條件尚不成熟的，加緊研究探索，多做準備工作，形成統籌協調、整體推進的局面。

（三）加強模式創新，構建科學機制

隨著黨和國家更加注重保障和改善民生，各項社會事業加快發展，為軍休服務管理社會化帶來了機遇，創造了良好條件。要積極吸納、利用社會各方面的力量，加快服務管理模式創新步伐，努力建立民政部門宏觀指導、服務管理機構組織協調、社會力量廣泛參與的服務管理機制。一是要由封閉式向開放式的轉變。改變自我封 閉、自成體系的服務管理模式，充分利用民政部門的優勢，加強與雙擁、老齡、社區工作的聯系，注重發揮社會中介組織的作用，動員社會力量，借助社會資源，努力實現部分服務管理職能分解轉化和社會承接。二是要由計劃性向市場化的轉變。改變一家全管、大包大攬的服務管理模式，在堅持軍休服務管理國家保障、政府主導性質的前提下，積極引入市場機制，對可實行社會化的服務管理事項，如日常生活服務保障類進行職能轉換、運作方式更新以及與市場、社會權利義務關系的調整定位，將服務管理機構由直接提供者轉變為組織協調者；對不宜實行社會化的事項，應積極借鑒、運用市場化運作經驗，降低服務管理成本，提高服務管理效率。三是要由傳統型向現代化的轉變。改變因循守舊、常規低端的服務管理模式，善于運用監控預警系統、應急呼救系統、信息管理系統、遠程抄表、銀行繳（付）費等現代化、智能化服務手段，增加科技含量，提升服務管理檔次，使服務管理更加方便、快捷、高效。

（四）加強隊伍建設，提高業務素質

軍休服務管理社會化對軍休工作人員的素質提出了更高的要求。只有不斷加強隊伍建設，全面提高素質，才能使大家更好地適應軍休服務管理社會化的需要，促進軍休服務管理質量和水平的提升。一是要加強思想教育，引導大家提高思想政治素質和職業道德素質，強化責任意識、服務意識、質量意識，改進工作作風，端正服務態度，強化管理能力，做到愛崗敬業、作風過硬。二是抓好學習培訓，通過舉辦培訓班、崗位練兵、參觀見學、繼續教育等途徑，幫助大家改善知識結構，提高職業技能和綜合素質，做到業務熟練、素質良好。三是要實行嚴格管理，利用事業單位機構改革的有利時機，推行“面向社會、公開招聘、擇優錄用”的人事用工制度，定 崗定責，競爭上崗，實行全員聘任制和崗位責任制，督促激勵大家珍惜機會、盡職盡責，做到勤奮工作、積極進取。

做好軍休服務管理工作，是一項光榮的政治任務。只有深入實際，發現問題，有針對性地采取改進措施，著力推進軍休服務管理社會化，才能推動軍休服務管理工作科學發展，更好地為國防和軍隊現代化建設服務，為改革發展穩定的大局服務。

第四篇：以人為本,創新流動人口管理服務

以人為本，創新流動人口管理服務

隨著我國經濟和社會的加速轉型，城鎮化建設的不 斷深入，流動人口成為了社會發展的新群體。他們分布在經濟發展前沿的各行各業，為城市的建設和經濟的發展注入了新的活力。但是，流動人口也給城市的治安、交通、公共服務匹配等方面帶來了巨大的壓力。同時，他們自身的社會保障、勞動保障以及享受公共服務等權益得不到更好的保障。這一系列問題，必將引發新的社會矛盾，更會影響社會和諧穩定和經濟的健康發展。對此，我們要堅持“以人為本”的理念，采取有力措施，不斷創新流動人員管理服務，讓他們在各自的行業中能夠大展拳腳，讓人們在生活中能夠共享經濟社會發展成果。

一、流動人口是經濟社會發展的必然產物。當前，我國 正處城鄉二元化社會結構，城鄉之間無論是經濟收入、生活質量和發展機會都存在著很大的差距。加之農業土地資源不斷減少，土地人均占有面積偏低和農業生產成本高、收益低的現狀，必然會導致農村剩余勞動力大批量向城市轉移。同時，城市的建設和經濟發展過程中，更需要大量的外來人員參與進來，并為之提供豐富的人力資源。因此是，流動人口是經濟和社會發展的必然趨勢，也是城市發展的必然需求。

二、流動人口是影響經濟社會發展的雙刃劍。流動人口 對經濟社會發展是具有推動作用的。據統計，近些年來流動人口大量涌入城市，為中國創造了20%左右的GDP。同時，流動人口分布在國民經濟各行各業，他們用辛勤勞動和汗水鑄造了企業的輝煌，推動著我國經濟社會的發展。流動人口也引發了一些的社會問題。大部分流動人口處于社會最底層，經濟收入低，權益無保障，公共服務資源供給不足的現狀，必然會引發外來人口犯罪率和被違法侵害的機率上升的局勢，進而又拉大城鄉之間的貧富差距，形成了新的社會矛盾，不利于社會和諧穩定。

三、創新流動人口管理服務是經濟社會發展的重要保障。中國人更加講求“公平正義”，雖然流動人口不是城市的土著居民，但是他們應該同樣享有城市人一樣的權利，履行城市人一樣的義務。一方面政府要加快戶籍制度改革，完善流動人口戶籍管理體制，保證流動人口不因戶籍而受到歧視和排擠；另一方面要不斷完善社會保障制度，擴大流動人口社會保障覆蓋面，加強公共服務設施建設，保障流動人口享受合法權益，最終讓流動人口產生歸屬感，樹立城市主人翁意識；第三方面要加強城市人口和流動人口的思想教育。通過媒體等多種形式，大力宣傳流動人口為城市發展做出的先進事跡，樹立先進典型，讓城市人口自覺接納流動人口，并學會尊重和保護外來人口。還要加強對外來人口的法制意識教育，更要多給予他們人文關懷，讓流動人口能夠自覺樹立城市主人翁意識，促進他們的自身發展與城市的發展并駕齊驅。

總之，面對流動人口逐年增加的現實，我們要看到流動人口對經濟社會發展做出的巨大貢獻，也要清醒的認識到流動人口引發的一系列社會問題，進而創新流動人口的管理和服務形式，實現流動人口科學管理，有序流動，最終我們一定會消除城鄉發展差距，迎來全面建成小康社會的勝利曙光。

培育健康社會心態 強民族振興之魂

改革開發以來，隨著經濟的不斷發展，社會結構的迅速轉型，社會利益日趨多元化，社會上廣泛存在著信任危機、仇富心理、理想信念和責任意識缺失等一系列不健康社會心態，成為了滋生社會矛盾的溫床，嚴重影響著社會的和諧問題?；厥自诳谷諔馉幠甏袊娒駪{借著勇氣和信念，團結一心，贏得了反法西斯戰爭的勝利，迎來了新中國的曙光?？梢姡e極向上社會心態，是國家繁榮昌盛之精神動力，更是民族振興大業之靈魂。

魯迅先生筆下刻畫的麻木不仁、逆來順受、腐化墮落的眾多國人形象，恰恰體現了舊社會時期整個社會的心理狀態。當滿清帝王還在為天朝上國沾沾自喜時，當國人還在過著為自給自足的生活時，在遙遠西方的人民已經萌生了探索世界，大膽改革的心思，最終帝國列強用他們的堅船利炮打開了中國的大門，讓整個中華民族陷入了被奴役和被瓜分的境地。健康的社會心態，不但關系到個人的成長，也引領著社會風氣，更加關乎整個民族的命運。

培育健康的社會心態，需要社會的公平與正義做保障。物質決定意識，意識反作用與物質。當前我國區域間的經濟、文化、社會等方面發展水平不均衡，尤其是城鄉二元化結構問題日益突出，為實現社會更加公平正義

第五篇：淺談“創新”促審計工作科學發展

淺談“創新”促審計工作科學發展

堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，是中國共產黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進、理論創新的重大成果。它不僅會帶來經濟發展模式和經濟增長方式的根本轉變，也勢必會帶來各級政府執政理念、執政方式、工作思路和工作重點的根本性轉變。

審計作為國家重要的經濟監督部門，要以科學發展觀為指導，認真履行憲法和法律賦予的職責，把全面、協調、可持續的發展觀深入貫徹落實到審計實踐中去，要及時更新、調整審計理念，轉變原有的思維定式和思維方法，使審計“服務經濟、服務大局”的作用得到充分發揮。因此，在新的時代條件下，面對新的形勢和任務，如何使審計在實踐科學發展觀的過程中充分發揮經濟社會運行的“免疫系統”功能，實現審計工作科學發展，是擺在審計機關和審計人員面前的一個亟待研究和解決的問題。結合審計工作實際，筆者就此談談幾點認識。

一、創新審計意識

創新科學的審計理念，必須創新審計意識，提升審計的認知力、洞察力和敏銳性。做好新形勢下的審計工作，必須樹立“八種意識”：政治意識、大局意識、質量意識、精品意識、統籌意識、管理意識、創新意識和效率意識。政治意識、大局

—1— 意識要求我們把審計工作提高到深入貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的高度，圍繞中心，服務大局，發揮職能，提升作用；質量意識、精品意識要求我們以高度的使命感、責任感做好審計工作，做到質量就是生命、精品就是效益，全面提升審計工作質量和審計成果運用水平；統籌意識、管理意識要求我們從系統的、戰略的角度思考問題，統籌兼顧，城鄉一體，加強管理，層級控制，全面審計，突出重點；創新意識和效率意識要求我們實現審計工作內容、形式、手段、方法和結果的創新，按照“依法、程序、質量、文明”的審計要求，嚴格審計執法行為，完善審計工作機制，更加充分地發揮審計監督在經濟和社會發展中的重要作用，彰顯審計機關的主動性、獨立性和建設性。

二、創新審計理念

一是樹立民本審計觀。以人為本是科學發展觀的核心，審計監督是維護人民群眾根本利益的重要保障，擔負著保障和改善民生的神圣職責和使命。人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是審計工作的出發點和落腳點；關注社會公平正義、人民群眾反映強烈的問題，要特別關注社保基金、扶貧資金、土地出讓金、中小學危房改造、農村合作醫療等專項資金的使用情況，使社會發展成果更多地體現在改善民生上。

二是樹立服務審計觀。服務經濟社會發展大局、服務黨和

—2— 政府中心工作，是審計工作的基本職能。立足又好又快、推動科學發展和提高審計質量和效益，在加強預算執行審計、投資審計、經濟責任審計的同時，更加注重推進效益審計，從促進宏觀調控政策落實、推進和諧社會建設、規范政府職能行為等方面開展工作，充分發揮效益審計服務經濟建設、推動宏觀調控政策落實、促進深化改革和完善制度的作用。

三是樹立風險審計觀。隨著審計內容由微觀逐步走向微觀與宏觀并存，審計重點由真實合法逐步走向真實合法與效益并存，審計方式由個案審計逐步走向個案審計與專項審計調查并存，審計結果利用由封閉逐步走向封閉與開放并存，由此而伴生的審計風險在逐步加大。審計質量的高低決定審計風險的大小，審計質量越高，審計風險就越小，反之亦然。因此，必須實事求是堅持依法審計，不斷提高質量，有效防范審計風險，維護審計監督權威，保障審計事業健康發展。

三、創新審計思路

在科學發展觀的指導下，謀劃審計總體布局，研究判斷審計運行的基本思路。一是審計宗旨。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，而審計工作是黨和政府工作的重要組成部分?？梢?，審計工作的最根本目標就是維護人民利益，基本目標就是推進法治、維護民生、推動改革、促進發展。二是審計方針。“依法審計、圍繞中心、服務大局、突出重點、求真務

—3— 實”這二十字方針是必須一以貫之的審計工作基本方針?！耙婪▽徲嫞笳鎰諏崱笔菍徲嫻ぷ鞯幕局笇枷耄w現了審計工作核心的法理精神?！皣@中心，服務大局”是審計工作的重要戰略?！巴怀鲋攸c”是審計工作的基本方式和方法。三是審計職能。審計工作的基本職能是維護國家安全，保障國家利益，保護人民利益，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。維護國家安全是審計工作的第一要務，維護國家安全、保證國家利益是審計工作的永恒主題。把維護國家安全和保障國家利益作為審計工作的重要職責，高度關注國家財政安全、金融安全、信息安全、國有資產安全和環境安全。四是審計重點。現階段審計工作的重點主要有六個方面：①揭示經濟運行中的重大問題，促進國家宏觀調控和重大方針政策的貫徹實施；②揭示關系人民群眾切身利益的問題，促進改善民生，建設和諧社會；③揭示重大的違法違規問題和經濟犯罪問題，促進依法治國和反腐倡廉；④揭示行政不作為、亂作為等重大問題，促進問責機制的健全和責任追究制度的建立、落實；⑤揭露重大的損失浪費和使國家安全受到威脅的重大問題，促進提高行政效能，促進生態文明和節約型社會的建設；⑥揭示重大的體制性障礙、制度性缺陷等問題，促進深化改革，健全法制。

四、創新審計方法

一是提前謀劃、科學立項。要增強審計計劃的目的性，本

—4— 著“全局性、典型性和可行性”的原則，建立審計項目立項調研報告制度，圍繞宏觀經濟信息和政策動態收集工作，走訪有關部門，召開專家學者咨詢會，征求業務科室和上下級審計機關意見等方式，廣泛開展調查研究，提出審計項目立項調研報告或審計項目立項背景資料，為科學編制審計項目計劃，提供充實的基礎信息和可操作性工作方案。

二是統籌兼顧、突出重點。審計工作涉及到社會的方方面面，關系到民生、民權、民利和民主，就整體工作來講，是經濟社會工作的重要組成部分；就監督職能來說，是經濟社會運行的“免疫系統”。為此，在堅持全面審計的前提下，要突出加強對財政預算、民生資金、投資效益和經濟責任的審計，借以規范投資行為，提高財政資金使用效益，完善權力制約機制，加強干部監督管理和廉政勤政建設，確保民生工程順利實施，讓群眾得到更多實惠。

三是注重實效、強化整改。審計整改是審計工作的重要環節，是審計工作成果的具體體現。審計實踐中很多單位存在的問題是“屢查屢有，屢改屢犯”，沒有達到審計“查出一個問題，完善一項制度，堵塞一方漏洞”的效能。因此，各級審計機關應在充分發揮經濟監督作用，摸實情、說實話、有效服務的同時，把審計整改同審計查處放在同等重要位置，依法監督，公正處理，督促整改，維護好經濟社會發展秩序。各級各單位

—5— 要從全面貫徹落實科學發展觀、推進依法治國的高度，正確對待審計查出的問題，自覺做好審計整改工作，切實維護審計監督的嚴肅性、權威性，營造有利于審計整改的和諧氛圍。

五、創新審計技術

推廣先進的審計技術方法，加快審計工作現代化建設，是審計機關的一項重要工作，也是審計工作轉型的關鍵所在。推進審計技術創新，要積極運用先進的組織管理方法和手段，促進審計工作由傳統審計向現代審計轉型。尤其要大力推進審計信息化建設，全面推進“金審工程”，加快傳統審計與計算機審計融合，更好地發揮審計信息化的整體效能。同時，要適應現代審計對審計管理的要求，大膽創新審計管理模式，進一步改進審計計劃編制，強化審計質量控制，進一步明顯提高審計能力和水平。

六、創新審計管理

一是健全和完善審計制度。健全和完善與審計工作有關的聯席會議制度、審計整改報告制度、責任追究制度和公告制度、審計項目監督管理制度、審計業務會議制度，協調并及時解決審計項目質量管理中的重大問題，定期對審計項目質量管理工作進行評估和總結。健全和完善審計工作聯動機制，充分發揮公安、監察、財政、稅務和工商行政管理等相關職能部門的作用，形成資源共享、優勢互補的監督合力。建立審計對象基本

—6— 資料數據庫、審計資料數據庫等基礎性數據庫管理制度，加強計算機基礎設施建設，力爭基本形成適應審計業務和管理需要的審計信息資源庫。

二是創新審計項目管理，增強審計工作系統性。審計項目管理是加強審計工作的重要手段，是現代審計的基本構架。審計項目是系統工程，要按照系統管理方法，把每一項審計計劃都作為一個項目，明確按照項目要求，確保每個步驟都精心，每個環節都精細，每份報告都是精品，做到各個環節緊密相扣，協調有序，高效運轉，達到預期的目的。

三是創新審計隊伍建設，提升審計能力。審計機關要建立學習機制，把創建學習型機關與目標管理工作緊密結合，實現從“要我學”到“我要學”和“工作忙沒有時間學”到“工作中學習、學習中工作”的轉變。建立目標責任管理制度，把考核結果同干部考核、年終考核相結合，制定配套保障措施，嘗試將政治、經濟等激勵措施引入管理機制，激發審計人員的進取精神，創造人盡其能，才盡其用的平等競爭機制，營造良好工作氛圍。堅持繼續教育，鼓勵創新，評選崗位能手和創新標兵，達到鍛煉隊伍，提升隊伍的目的，不斷為審計事業的永續發展增添力量。

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