第一篇：影響村務公開實效的因素及對策

影響村務公開實效的因素及對策

黃集鎮農技中心經室 彭德勇

我鎮自1997年開展農村村務公開以來，深受廣大群眾的歡迎，激發了群眾參與村務管理的積極性，使村級工作由過去的“暗箱操作”為共同參與完成的“陽光作業”。經過幾年來的實踐和完善，我鎮的村務公開工作基本實現了規范化、制度化。全鎮有3個村為鋼架結構公開欄，其余均為墻壁式公開欄。各村基本上能做到公開內容全面，公開時間上及時，公開檔案保管整齊，相關制度完備，管護和維修及時。這在很大程度上推動了村級民主政治建設，促進了干部工作作風的轉變，調動了農民群眾的生產積極性和創造性，推動了農村兩個文明建設。但村務公開工作在個別村仍然存在變腔、走調現象，引發了一些消極因素，影響了村務公開的實效，這些消極因素主要有以下幾點：

一、干部認識問題

主要有三種認識，一是積極認識。鄉鎮及上級有關部門對村務公開公開工作很重視，大部分村的主要干部也很重視，措施扎實，指導監督到位，解決問題及時有效，引發矛盾少；二是被動認識。認為是上面布臵的工作，不搞也不行，不搞是態度不端正，搞不好至多只能說是水平、能力問題，人家能公開我也能公開，不挨批評就行，缺乏主動思想和積極探索的熱情及動力。三是錯誤認識。認為凡事都向群眾公開，讓群眾參與和監督，村干部還有什么權利，有什么。有的心里有鬼，害怕公開了群眾找自己的茬，抓自己的辮子，干脆將一些內容不公開，或者搞假公開，蒙騙群眾。有的認為群眾文化素質比較低，公開了也不看或看不懂，白白浪費自己的精力，給自己找麻煩 不值得。

二、組織領導問題

村主要干部重視的村，村務公開的組織嚴密程度就高，活動開展就比較正常，工作比較規范，部門配合也比較協調。能夠定期研究村務公開情況，及時發現解決一些存在的問題，推動村務公開健康發展。實踐證明，凡是村主要干部重視的村，問題大多解決在萌芽狀態，不引發矛盾，不激化矛盾，不將矛盾上交。而村主要干部不重視村務公開工作的村，對村務公開傾注的精力少，組織程度差，工作人員不盡責，存在問題多、解決難，甚至還會引發一些新矛盾，激化老矛盾，村務公開不能取得真正實效。

三、群眾問題

一是群眾不熱心。表現為不愿參與，一些群眾認為村務公開只是做樣子哄人的，公開是一回事，實際上是另一回事，即使在村務公開中發現了問題，上面也是包包窩窩，“在事化小、小事化了”；不敢參與，怕村干部報復，在計劃生育，宅基地審批等問題上給自己穿小鞋；為想參與，村務公開又不是自己一家的事，人家不問我何必問呢，就是問了最終又能如何呢？于是采取“事不關己，高高掛起”的態度；不便參與，村務公開欄在一些地方成了唯一的公開方式，離家較遠，了解村務不方便。二是村務公開不能體現民眾口味，有的布臵的不科學，由于大部分群眾知識有限，文化水平不高，對專業性強的東西很難看得懂，之間的邏輯關系很難理清，斷章取義怕鬧笑話，想參與也參與不了。

針對以上影響村務公開實效的因素，我們應努力培育優勢因素，克服和消除不利因素。

一、強化教育，提高認識

要將思想統一到中辦發[1998]9號文件及省市縣有關文件會議精神上來，認識村務公開的歷史意義和現實意義。尤其是村主要負責人的認識必須到位，要把此項工作作為新形勢下解決新情況、新問題的一個重要手段和一個有力的武器牢牢把握，廣大群眾要把村務公開作為實現當家作主、實現村民自治、履行自我管理、自我教育、自我服務的一個重要途徑認真對待，把此項工作作為參與村務管理監督，促進干部廉潔、為民辦實事的一個重要舉措，做到熱心、關心、傾心。鎮村要利用廣播、電臺、電視、板報等各種媒體大力宣傳村務公開工作，要使村務公開工作真正扎根于人民的心中，增強做好村務公開的自覺性、責任感，對那些認識模糊甚至有錯誤認識的同志要召開座談會、個別交流、談認識等多種形式，強化教育，使其換“腦”、換“言”、換“行”。

二、規范操作，確保實效

一是規范村務公開內容。關健是要確保公開內容的真實性、全面性、通俗性。村民關心的熱點、焦點問題必須全面細致地向村民公開。公開的內容同時還要求通俗易懂，盡量少用專業術語。二是規范公開時間。除堅持長年公開外，目前要確保每期公開時間銜接順暢，不能長期“一個臉”。三是規范公開程序。程序應簡便操作，并確保程序的嚴肅性，四是規范公開陣地。除現有公開欄外，要拓展公開途徑，利用有線電視、召集有關會議、印發資料等多種形式予以公布。村里每月或每季要召開一次村情通報會，村民小組也要定期召開村情、組情通報會，便于廣大群眾及時了解情況。五是規范公開管理。建立目標管理責任制，明確每個人的職責、每一道程序的職責，使每人都能做到對號入座右銘，職責分明。

三、樹立榜樣，指導全局

我們鎮里要切實搞好政務公開，將政務公開欄建成樣板田、指揮田，指導帶動村務公開的健康發展。同時，在有條件的組，探索開展組務公開，做到鎮、村、組三級聯動，上下協調。

四、加強領導，精心組織

要把村務公開工作納入對村主要干部崗位目標責任考核內容，作為評選先進和獎懲的依據之一。村主要負責人要拿出足夠的精力和時間關心過問村務公開工作，支持村務公開工作，研究村務公開工作，指導村務公開工作。具體操作的村會計等村干部，要確保有足夠的確良時間精力投入到村務公開工作中。監察、民政、財政、農經等有關部門要履行職責，加強配合。黨委組織部門要加強村務公開和民主管理工作的牽頭、協調工作。農經部門負責對村級財務公開工作的指導。民政部門負責對村民委員會建設、村民自治和村務公開工作的指導。紀檢監察部機關加強檢查和監察，要抓好正反兩方面的典型。在村務公開的監督上，村里還應聘請一些懂政策、精業務、有責任心、公道正派、敢講真話的同志作為監督員，定期反饋監督的情況。

第二篇：影響教學效果的因素與對策

影響教學效果的因素與對策

摘 要：隨著新課改的不斷推進，如何提升課堂教學質量已經成為所有人關注的重點問題。基于此，本文首先對教學觀念與方式、教師專業能力進行簡要闡述，其次，通過對打破傳統觀念與方式、提高教師綜合能力以及結合生活創設情境等方面，就影響教學效果的因素與對策進行簡要分析，并通過一些案例，提出自己一點看法。

關鍵詞：小學數學 教學效果 影響因素

引言

數學作為理科實現計算的工具，在學習初期會對學生造成一些諸如枯燥、乏味等困難，這也導致一些學生在起初接觸數學這門學科的時候，產生厭惡心理的原因，也因此為一些從事數學教育工作的教師帶來一定的教學壓力。此外，教師的教學觀念與方式、教師的專業能力也會對學生成績產生一定影響。因此，對影響教學效果的因素進行深入研究，對學生學習效果的提升，具有非常重要的意義。

一、影響小學數學教學效果的因素

1.教學觀念與方式

教師在講臺上講的每一句話都有可能對學生產生非常巨大的影響，所以教師在發揮自己教學水平的同時，需要注意學生能否適應教師的教學方式。在課堂中：1）教師應充當一個評委的角色，學生做對了要夸獎、做錯了要批評，戒驕戒躁，從而使學生樹立一個正能量價值觀；2）教師應充當一個學習引導者，在利用課堂資源的時候，通過創設的情景教學模式，讓學生以一個研究者的身份探索與發現這個世界的奧秘。課堂教學并不是教師的一言堂，教師應轉變傳統教學的觀念，通過采取先進的教學方法，來達到提升學生學習效率的目的。

2.教師專業能力

教師的專業能力能夠直接在學生的綜合素質上得到體現。小學階段的記憶力是記憶初級知識最重要的時段，如果教師未能抓住小學生記憶的特點，將會影響到小學數學教學的效果。理解永遠是記憶最好的鑰匙，如果教師能夠通過對材料的理解，根據自己的教學專業能力，結合教學經驗，來找到一個能夠契合學生學習的教學方式，便能夠達到學生理解記憶的要求。如此一來，學生便能夠在理解知識點的前提下，結合自己所學內容，將其整合統一，形成知識集合。

二、優化小學數學教學效果的對策

1.打破傳統觀念與方式

在學生小學階段，應實施趣味數學教學方式，通過這種方式能夠有效吸引學生學習興趣，發揮學生的主體地位，因此教師應該突破傳統教學的觀念束縛，在數學教學過程中引入趣味教學理念，通過互動等方式，讓學生喜歡數學，自主學習數學。例如：某教師在數學課堂上進行《物體測量》授課過程中，采用趣味數學的方式，教師在課前讓學生從家中拿一些玩具到學校，在測量過程中，教師通過讓學生測量自己喜歡的玩具的方式，來達到教學目的。由于玩具中存在一些形狀不規則的玩具，會造成學生的一些困難，教師通過親自傳授，讓學生懂得在遇到不規則體積的情況下應該如何測量，這些學生在測量過程中非常認真，也導致他們在潛意識中接收了教師想要傳達的課堂教育內容[1]。

2.提高教師的綜合能力

學生的綜合素質是作為教師專業能力的有效表現，也因此，如果教師的綜合能力能夠得到提升，自然會影響到學生數學方面的學習。隨著互聯網技術不斷進步，網絡中存在一些諸如微信群、部落、貼吧等網絡交流平臺，教師可以通過平臺與職業相同的一些人進行經驗交流，在平臺中不乏一些經驗豐富的小學數學教師，其能夠通過帖子的形式將自己所遇、所想、所做、所為發表到平臺上，教師可以通過分析、理解，對其中一些經典的例子進行解讀，逐漸積累自己教學經驗。此外，教師可以通過與經歷相同的人進行交流，學習其中優秀、先進的方式，摒棄排除一些不好的案例，通過這種方式，在提高自己教學能力的同時，能夠保持良好心?B，面對學生。無論采取哪種方式，最終的目的都是為了提高學生學習的效率[2]。

3.結合生活創設情景

小學生由于心智并不成熟，貪玩心比較重，所以如何吸引學生注意力對教師來說非常關鍵，一些教師通常采用情景教學法。情景教學法主要依靠將教學內容安插在故事中，學生在聽故事的過程中，潛意識接受教師的課堂內容，從而達到教學的目的。例如：某小學教師在《長方形和正方向》授課過程中，并沒有在一開始直接講述長方形和正方形的概念，而是讓學生研究一下黑板以及書桌的形狀，讓學生自行挖掘兩者的特點，教師根據學生的見解進行總結，然后將學生總結的內容與課文中的定義進行對比，讓學生對定義中的長方形產生一種更為直觀的印象，教師在結合多媒體設備播放長方形的立體圖樣，從而達到讓學生真正理解長方形定義的目的。通過這種方式，不僅能夠激發學生對數學的興趣，還能夠有利于學生對教學內容的理解，為學生的未來奠定良好的基礎。

結語

綜上所述，在打造小學數學課堂時，需要對影響課堂的主要因素進行分析，然后通過采取行之有效的對策，才能夠實現高效課堂的目的。根據本文分析可知，在課堂教學過程中，學生是主體，教師是主導，想要提高學生的學習效率，就需要從轉變觀念以及提升教師專業能力出發，對學生出現問題的地方進行分析，從而達到提升學生學習效率的目的。

參考文獻

[1]張莉.構建小學數學高效教學的困惑及策略探析[J].考試周刊，2015（24）：78.[2]王啟敏.淺談影響教學效果的因素與對策――以小學數學教學為例[J].赤子（中旬），2014（18）：271.

第三篇：影響住院患者滿意度相關因素及對策

影響住院患者滿意度相關因素及對策

【摘要】 目的：通過對病人滿意度的調查，了解患者對本科室護理工作的滿意程度，找出護理服務存在的薄弱環節,為護理質量改進提供重要依據，探討提高患者滿意度方法。方法：采用自行設計的護理服務滿意度調查表進行調查，每月隨機發放調查表，將滿意度調查納入護理標準化管理。結果：通過一年的住院患者滿意度調查結果分析與持續質量改進措施，滿意度在很大程度有所提高。結論：開展對患者滿意度調查，應重視護理服務的各個方面，滿足不同人群的健康需求，達到患者較高滿意度，提高護理質量。

【關鍵字】滿意度，影響因素，對策

隨著醫護理模式的轉變和市場經濟的不斷發展, 病人對護理服務的需求越來越高。病人滿意度調查不僅是反映醫療護理質量的重要渠道, 是護理質量考評體系中不可缺少的一個環節。為了提高患者滿意度，滿足不同人群的護理服務需求，全面提供落實以病人為中心，強化基礎護理，深化護理專業內涵的優質護理服務。對象與方法

1.1 調查對象：從2013年1月到2013年12月對本科室住院患者進行抽樣問卷。

1.2 調查方法：每月不定期發放調查表。講明問卷調查的意義、目的和填寫方法后，由患者或家屬自行填寫，如果患者有不滿意的項目，詢問患者不滿意的原因并記錄。

1.3調查內容：包括護理操作技術、服務態度、入院接待及入院介紹、健康教育等多方面。結果

發放共計132份，回收132份。其滿意率為97.5%，較去年提高10%。

2.1 影響因素

2.1.1患者因素：

⑴患者對醫療、護理、醫技、后勤等相關部門分界不清，患者及家屬對護理相關行業不滿意，常為護患糾紛的導火索，護士稍有不周就成為患者不滿的發泄對象。

⑵患者的年齡、文化程度的差異導致健康宣教等內容接受力和理解力不夠，導致宣教效果不佳。同時由于受傳統觀念的影響，多數患者認為護士只會打針、發藥，對她們所指導的健康教育內容持懷疑態度。

⑶經濟條件較差者重治療，輕教育。因經濟條件的限制，他們希望用盡可能少的錢得到最好的醫療、護理效果而忽視的護理服務的內容。

2.1.2 醫院因素

⑴護士編制不足：我國衛生部規定護理人員與病床比例是0.4∶1，但90%以上醫院達不到這個比例。患者因為不能及時滿意患者的需求而產生不滿，導致滿意度下降。

⑵住院環境及醫院的硬件設施等：隨著社會生產力的發產，人們的物質生活、精神生活水平不斷提高，患者對住院環境等基礎設置要求更高了。⑶醫療體制不健康：醫療費用的支付方式中全部報銷的患者比全自費的患者滿意度較高。由于藥價，輔助檢查等費用太高超過自身經濟能力，對醫務人員產生對立情緒而影響了滿意度。

2.1.3護理人員本身 ⑴護士業務技術水平：大多數患者普遍存在這樣一種狀況，對業務技術水平較高的護士具有安全感和依賴性，從而產生信任感。而本科室新進護士、低年資護士較多，經驗不足夠，專業技術水平較低。

⑵護士的溝通技巧：有效的溝通能增進護患間的互相理解，提高信任度，減少護患矛盾。

⑶護士的服務意識及服務態度：社會上的重醫輕護現象，使護士地位相對較低，包括醫院內部醫護人員之間經濟利益也存在著較大的差別，導致護理人員對工作缺乏熱情、工作漫不經心、主動服務意識不強。

⑷病人及家屬對健康教育要求高：護理人員對健康教育的重視不夠，由于護理人員對疾病相關知識缺乏；護理文件書寫時間多；加之護理人力資源不足，使健康教育的工作程序不規范，方法不當，內容泛化，針對性和實用性不強。對策

3.1營造良好的住院環境及氛圍

⑴詳細全面的入院介紹可幫助患者盡快熟悉適應醫院環境，減少陌生感，有利于疾病的康復，入院介紹確立患者對護士的第一印象，良好的印象是建立良好的護患關系的先決條件。

⑵努力改善住院環境。改善醫院環境從細節處著手，如：加強病區衛生清潔工作，在走廊及公共區域顯眼處張貼安靜提示標語，維持好醫療秩序。同時,為病人提供微波爐、針線、坐便椅、電吹風、陪護睡椅等人性化服務措施，盡量滿意患者的日常所需，為患者創造一個舒適、安全、溫馨的就醫環境。

3.2加強業務技術水平，提高護士自身素質 ：良好的技術和全面的知識是維持溝通效果的紐帶，嫻熟的技能是取得病人信任、建立和維持護患關系最重要的環節。

⑴科室根據護士能級制度分層次培訓計劃并實施。

⑵根據病人病情、護理難度和技術要求分配責任護士，危重患者由年資高、能力強的護士負責。

⑶加強基本技能訓練，使技術操作規范化。制定“護理操作程序及考核細則”，明確操作程序及注意事項。科室對每月進行護理技術操作的組織學習和考核。同時提高臨床最常見的靜脈輸液、靜脈采血等基礎操作，技術較好的護士應傳經驗，互相交流學習護理操作技巧。

每月評選靜脈穿刺技術最好的護士，并學習獎勵。

⑷加強專業知識培訓，營造良好的學習氛圍，提高護士的學習積極性。讓護士主動學習而不是被動學習。護士長每日查房并晨間提問，包括患者的狀況，對疾病的了解程度以及用藥、飲食情況等；護士每月學習并掌握本科常見疾病的相關知識以及護理診斷、護理措施，護士長給予指導并補充；每月開展業務學習，包括護理大查房和相關知識的學習培訓。

⑸積極參加院內、外組織的各種會議、專題講座、學習班等，送護士到其他科室輪轉培訓。

鼓勵護士參加大專、本科等繼續教育，提高專業知識水平。⑹積極開展對新儀器、新護理技術、新護理理念的學習。

3.3正確運用溝通技巧建立良好的護患關系：良好的溝通有助于護理人員掌握患者的身體狀況，獲取患者的準備信息，這是實現護理人員為患者提供高質量服務、減輕患者身心痛苦、創造最佳治療狀態的必要途徑，也是建立和促進護患間理解、信任和支持的有效方法。

⑴微笑的服務：微笑是最好的語言，護士的微笑會使病人感到溫暖，從而消除護患之間的陌生感，減輕患者的恐懼心理，縮短護患之間的距離，增加病人對護士的信任。

⑵語言技巧：語言是一門藝術，是護患溝通的重要工具。要善于抓住與病人交談的機會，無論給病人做何種治療，都必須用語言來與病人進行溝通，以減輕其思想顧慮，取得良好的配合。與病人溝通，可以隨時隨地。在為病人肌注，靜脈推藥或抽血時，可以一邊操作一邊與病人交談。這樣，既分散了病人的注意力減輕了疼痛，又能了解病情。同時要控制談話局面，有針對性的交談。與病人交談時應有主題，有目的的交談。要針對病人年齡、性格、職業的不同，選擇不同的談話方式和內容。

⑶舉止儀表：護士應著裝整潔，姿態穩重大方，行走敏捷，手足輕柔，儀表端莊，舉止文雅，妝飾恰當適度，可給病人帶來精明強干的信譽感和安全感。

⑷善用非語言交流，掌握聆聽技巧：在為病人做治療時，要善用非語言交流。護理過程中常用的非語言交流信息系統包括面部表情、眼神、身體的姿勢，以及必要的觸摸。

⑸重視心理護理： 心理護理是護理人員在與病人的交往中，以行為來影響、改變病人的心理狀態和行為，促進其康復的方法和手段。

3.4重視健康教育，滿意不同人群的需求。隨著人們生活水平的提高及健康觀念的轉變，人群對健康的需求愈來愈迫切。人們不僅希望疾病能得到及時診治，而且希望在就醫期間獲得相關疾病的預防、保健知識等健康宣教。

⑴部分護士對健康教育重視不夠，認知偏差，反映了在護理工作模式轉變過程中觀念轉變相對滯后；部分護士對健康教育認識不足，不僅影響整體護理的開展，而且最終會影響護理學科的發展。為此，需加大宣傳教育力度，進行多層次、多渠道、多形式的教育，提高護士認識，轉變觀念，才能使健康教育深入開展。⑵ 不同的教育方法具有不同的教育效果，而豐富、多彩的教育方法為我們有針對性地開展護理健康教育提供最佳的手段。護士在實施健康教育時，應針對不同的患者、不同的心理狀態，給予不同的教育方法，做到因病、因人、因治療方案而異，并注重實效，不斷進行總結評價，不斷改善。

⑶把握健康教育時機.。不同個體、不同疾病階段，采用不同的教育內容，做到少而精且分次、有序，力求在最適當的時間進行教育，也可將健康教育貫穿于護理活動之中，如晨晚間護理，執行治療護理操作，巡視病房等，都可不失時機地進行健康教育。

⑷每月開展工休會，并通過信息反饋掌握健康教育實踐情況及關鍵環節，通過分析找出不足，及時調整健康教育方式、方法，以便取得更好的效果。

3.5健全收費管理制度，嚴格執行收費標準，避免過度醫療。將收費標準公示于住院部收費區，病房每日發放住院患者一日清單，當患者對收費標準有疑問時，要耐心解釋，幫助患者查詢。針對不同患者的身份及家庭背景，制度不同的診療護理方案，著重考慮患者經濟承受能力，盡量解決患者“看病貴、看病難”的問題，解決患者實際問題。

3.6實行績效考核。對護士進行績效考核，真正體現多勞多得，優質多得的合理分配原則，進一步提升護理人員的工作積極性和主動性。

3.7科室成立質控監督小組，制定考評制度。每月科內進行護理質量分析，對發現的潛在問題分析原因，提出整改措施，并組織實施，再評價結果，進行持續質量改進。

3.8合理配制護理人員，實行彈性排班，同時建立應及調配方案，保證護理工作順利完成。

3.9提高護士的自身價值

⑴護士長傾聽每一位護士對護理工作的意見和建議，討論并采納對護理工作更好的方案，讓每位護士充分體會自身價值，激發工作熱情。

⑵護士長充分發揮每位護士的能力，讓其各行其事，各施其責任，充當病房的管理者。

⑶每月評選明星護士，同時建立獎懲機制，對患者提出表揚的護士給予獎勵。

【結論】調查結果所顯示的護理質量薄弱環節，反映出護理人員在健康教育、溝通技巧、服務理念和專業理論水平等方面存在著差距。采取有效的干預措施，努力提升護理服務層次，將以人為本的護理服務運用到護理工作中，確保護理工作質量和效率，提高患者對護理工作的滿意度。

【參考文獻】

⑴王金敏,曹俊卿.影響健康教育的因素及對策[J].山東醫藥，2003，43(14)：68.11(5)：32

第四篇：影響農民收入的因素及對策建議（定稿）

影響農民收入的因素及對策建議

中國社科院青年中心課題組近年來，我國農業和農村經濟發展步入了農產品供給從長期短缺轉向總量基本平衡、豐年有余的發展新階段。農民收入表現出收入和非農收入增幅趨減、種植收入貢獻率下降兩個最明顯的特征。為深入分析影響農民收入的因素，探討進行農業產業結構調整，增加農民收入的對策，我們對黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣進行了調研。

一、影響農民收入的因素分析

1． 種植業收入不穩定。由于目前農民收入主要來自種植業，因此收入的高低受種植業影響較大，而種植業又受氣候、市場等諸多因素的影響。首先，自然災害(包括旱、澇、雹等氣候因素)和病蟲害等，對種植業的影響很大。其次，目前農民科學種田的水平較低，農田水利等基礎設施建設不配套。第三，受市場流通因素的影響。不同時期，市場農產品價格不穩定，而農民收入的主要來源又是靠出售農產品。第四，農民負擔過重。中央三令五申強調，并反復出臺了一系列政策來減輕農民負擔，但在基層并沒有很好地落實，這些負擔仍然占農民收入的1/3以上。

2． 畜牧業收入波動性較大。畜牧業作為大農業的一個重要組成部分，其發展也是不穩定的。一是科學養殖水平低，很多家庭都是采取傳統的養殖模式，經濟效益比較低。二是家庭飼養的數量少，沒有形成規模，這樣投入就相對高，獲得的效益就低。三是農民資金不足，靠自身發展有一定的難度和限度，無法實現擴大再生產。四是受市場價格的影響較大。特別是豬的價格波動性最大，豬崽價格高的時候達到10元/斤，而價格下跌時僅有1～2元/斤，成豬也是如此。五是技術服務不到位。在畜牧業發展過程中，如果不解決防疫、飼草、飼料、繁育等問題，就無法很好地發展起來。六是畜產品的加工增值跟不上。對畜產品不進行深加工，產品就無法實現增值，效益就不能提高，農民收入也就無法實現大幅度提高。

杜爾伯特縣是傳統的畜牧大縣，農牧民有著良好的飼養經驗和習慣。畜牧業沒有成為該縣的主導產業一方面是由于畜牧業發展的不穩定，但更重要的是因為前幾年在畜牧業發展方面思路不清晰，或者說是對畜牧業不夠重視，缺乏輿論導向，導致了該縣農業經濟水平長期徘徊不前。

3． 非農收入減少。導致農民收入上不來的另一重要因素是農民的非農就業機會減少和大量剩余勞動力沒有出路。一是因為鄉鎮企業近幾年吸納農村勞動力的數量連年有減無增，企業的職工又重新回到了農村，進行農業生產，造成農村勞動力除自然增長外又多增加了一部分。農業勞動力的凈增加，造成大量剩余勞動力滯留在農業，致使本來就很低的農業勞動生產率更趨低下，收入自然難以增加。二是由于城市下崗職工再就業壓力大，限制使用外地民工，并增加限制使用外地人員的行業和職業范圍。由此，農民外出務工獲得就業的機會減少了，從而使其來自非農產業的收入減少。

二、增加農民收入的對策建議

1．從宏觀決策上進行轉變。首先，要改變主要依靠增加產量增收的方針，實施重質量、重產品競爭力的新策略，通過農業產業結構升級，優化農產品品質，提高產品產業競爭力等措施來拓寬農民增收的路子。其次，要改變單純依靠拓寬生產門路增收的方針，實施生產流通一起抓的新策略，讓農民從流通中增收。再次，要改變用“計劃的辦法”抓增收的工作方式，實施用“市場的辦法”抓增收的新策略。在農業發展的新階段，必須更多地運用經濟、法律手段，學會運用市場的辦法，改變引導農民增收的思路、方式和方法，搞好產前服務、產中生產、產后加工與銷售，這樣才能真正增加農民的收入。

2．發揮農牧交錯帶的優勢，形成新的生態——生產范式，增加農民收入。該縣處于典型的農牧交錯帶上，對東部農區應起到生態屏障的作用，對西部牧區應發揮草業基地與育肥基地的作用。交錯帶能否起到上述作用，需要形成一種適應農牧交錯帶特點的生態——生產范式，這就需要進行大規模的產業結構調整，大力發展草業與畜牧業。首先，發展畜牧業，不但可以容納一定量的勞動力，實現畜產品的加工增值，而且可以擴大農業生產鏈。食品工業是畜牧業的加工業，植物通過生物加工變為動物產品后再進入工業加工是現代農業的一大特點，奶牛業是最大的生物加工業，可直接把牧草變成奶和肉，這樣，就拉長了農業生產的鏈條，有利于知識替代資本，有利于農業高科技的應用、增加農產品的附加值，有利于增加農民收入，有利于提高農業的比較效益和調動農民的農業生產積極性。其次，將發展畜牧業和食品加工業結合起來，不僅實現農業勞動力向食品加工業轉移，而且徹底改變弱質農業的面貌。建立以畜牧業,特別是以奶牛飼養業為主的生產結構，使食品加工業成為最重要的工業部門，由其帶頭組織的橫向聯合，把生產和市場協調統一起來，避免了區域產業結構趨同，可以提高整個農業經濟系統在世界貿易格局變化中的應變能力，真正體現出農業是整個國民經濟基礎的地位。

3．采取切實有效措施，把推進農業產業化經營作為農村經濟結構調整的工作重點。以市場為導向、農業資源開發為基礎，按照產、銷一體化要求來組織農業生產經營活動的產業化模式，是提高農業比較利益、減少農產品經營風險、節約農產品交易成本、提高農民收入的有效組織形式。農業產業化經營是解決在市場經濟條件下,農村經濟發展中面臨的諸如分散的農戶小生產與大市場、農業生產比較利益低下與國民經濟發展對農產品需求、農業專業化生產與社會化服務等矛盾的有效途徑。為此，必須采取切實有效的措施，大力推進農業產業化經營的步伐。

4．立足實際，發展優勢產業。杜爾伯特縣資源開發的歷史不長，僅有一百多年的歷史，而且境內和周邊地區沒有大型的工礦企業，從而為良好生態環境的保持創造了外部條件，成為發展綠色有機食品的得天獨厚的優勢。該縣應在已有的11種產品獲得綠色或有機食品標識基礎上，通過招商引資，重點扶持等措施，引進、發展綠色食品龍頭企業，建立綠色食品原料生產基地，以推動農業產業化的發展。

第五篇：影響農民增收的因素及對策

影響農民增收的因素及對策

農民收入增加的問題事關改革開放和全面建設小康社會奮斗目標實現的大局，一直是黨和政府高度重視并致力解決的重要問題。筆者結合江寧區農村的實際，就影響農民增收的因素及對策談一點淺見。

一、當前影響農民增收的主要因素

我國農村農民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個百分點，農民收入連續4年下降，是改革開放以來從未出現過的現象，城鄉收入差距擴大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區也同全國一樣，有不同程度下滑。根據目前該地區農村的實際情況分析，影響農民增收的主要因素有政策因素、市場因素、自身因素等。

1．政策因素。一是農民土地承包制度與新時期新形勢的發展不相適應。土地所有權不能得到合理流動和轉讓，限制農業生產規模化、集約化發展，一些地方出現了有田無人種（拋荒）和有人無田種的怪現象。個別政府部門和單位打著“示范”旗號，轉租農民承包田，變“示范園區”為部門和單位增收的“小金庫”。另外，還有的以發展為名侵占農民土地使用權，如某某專業種（養）植園地等，農民被迫低價出讓土地使用權。二是對農業的投入不足。從全國來看，1991年～1995年國家財政支出中，農業所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農業基本建設投資與國家基本建設投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對農村、農業貸款投放相當不足，從而導致了優良品種和先進科學技術得不到及時推廣，農業機械陳舊落后，農業基礎設施年久失修，無法抵御自然災害的沖擊，局部地區又回到了“刀耕火種”時代。三是農民負擔過重。其一是維持基層政府運轉的費用。有統計資料表明，縣鄉兩級財政供養人員占全國供養人員的71％，而財政收入只有全國的21％，七站八所，機構重疊，人浮于事，因官設位，政府財政負擔沉重。在這次機構精簡中，江寧區鄉鎮由原來23個減為17個，行政村由343個減為248個，精簡各級干部1000人，為此每年可減少農民負擔3000萬元。其二是承擔義務教育的費用。我國實行的是九年義務教育制度，在接受義務教育的總人數中70％在農村，義務教育經費雖由中央、省、市、縣、鄉鎮幾級共同承擔，但鄉鎮承擔高達78％之多，而最終農民承擔達80％左右。其三是各種亂收費現象屢禁不絕。農民除應繳農業稅等外，基層政府和各部門亂開口子，巧立名目現象時有發生，給農民增加了沉重的經濟包袱，激發了不少社會矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場因素。加入WTO后，我國的農業發展將面臨著重大考驗。如何面對市場，應對國際農產品出口競爭的挑戰，將直接影響到農民的增收。從客觀上講，市場激烈的競爭和復雜多變給農民帶來很大的震蕩，國內市場空間有限。目前我國城鄉人口占比是3∶7，而農產品是7個人生產，3個人消費，賣方市場自然轉向買方市場。“賣難”現象尤為突出，依靠農產品增加農民收入潛力極其有限。而我國長期以來在農產品生產上注重的是數量上的擴張，而忽視質量上的提檔．使其缺乏國際競爭力，出口數額有限。從主觀上講，在生產和經營上仍存在著相當程度的“小農”思想，嚴重缺乏市場意識，單兵作戰，而以千家萬戶的小生產方式難以抵御千變萬化的大市場沖擊。

3．自身因素。江寧區是一個農業大區，由于歷史原因，城鄉差別比較明顯，農村發展較為滯后，因而農業作為弱質產業，農民作為弱勢群體，在市場競爭中往往處于被動地位，嚴重影響到農業的發展和農民收入的增加。一是農民素質較低。目前江寧區現有農村勞動力33．6萬人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質低，導致綜合素質上不去，接受新事物慢，運用現代科技能力差，致使在市場經濟條件下競爭力弱。就業門路窄、致富機會少，造成豐富的農村人力資源的浪費，嚴重制約著農民收入的增加。二是人多地少，農業資源匱乏。目前江寧區人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設區后，東山鎮將納入南京市主城區，大面積的開放開發、人口不斷增加、基建規模不斷擴大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農業資源下降和農業生產規模上升的矛盾日趨激烈，這都將給

農民增收帶來阻力。

二、如何增加農民收入

黨的十六大報告提出了在新世紀全面建設小康社會的奮斗目標，而在全國實現惠及十幾億人口的小康社會，重點和難點都在農村，實現農村小康的關鍵在增加農民收入。千方百計增加農民收入，是地方黨委和政府當前農業和農村工作的一項長期的重要任務，是實施“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現，應進一步理清工作思路，采取切實有效的新對策、新措施。

1．更新觀念，增強市場、服務、科技意識。具體應做到提高三種意識：一是提高市場意識。隨著我國農業的快速發展，農產品出現了結構性過剩，“賣難”現象時有發生，它已成為影響農民增收的一道屏障。首先要以市場為導向，適時調整農產品的種植（養殖）品種、規模，既要立足于當前效益又兼顧長遠利益，既要滿足市場需求又要依據自身實力；其次是抓好流通，以江寧市場為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農產品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設立營銷點，使農產品的外調、外運、外銷靈活運轉，自然形成適應市場需求的生產——儲運——銷售——信息反饋的良性循環機制，圍繞市場、重視市場、研究市場、開拓市場，最終達到建一方市場、活一方經濟、富一方百姓的新理念。二是提高服務意識。基層政府當務之急就是轉變職能與角色，充分發揮政府各職能部門的優勢，搭好舞臺，讓農戶上臺唱主角，政府做好服務甘當“配角”，實現資源優化配置。江寧區橫溪鎮為促進本地區農產品升級，不惜一切代價花巨資每年為瓜農舉辦一次 “西瓜節”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區聞名遐邇，成為帶動橫溪農村經濟發展的龍頭，就此一項就使瓜農人均增收350元。三是提高科技意識。首先必須加大科學技術宣傳推廣力度，健全農業科技推廣體系，送知識、送科技、送信息下鄉，使優、特、新品種和現代農業科學技術被廣大農戶所接受、信任和應用推廣。委派責任心強、業務精的科技骨干、專家、學者深入到農戶、田頭、場棚，為農戶排憂解難，結合實際宜農則農、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農民自身應不斷增強科技意識，加大對科學技術、文化知識的投入，提高自身檔次和科學文化綜合素質，依靠科學技術發家致富。

2．夯實基礎，采取多投、少取、調整的方法。“基礎不牢、地動山搖”。實現強民富民關鍵在于夯實農業基礎，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實農業發展基礎。

一是多投，從多方面加大對農業的投入，加快農業的發展。必須加大對農業基礎設施建設的投入，在繼續抓好大中型水利設施建設的同時，還要加大對農村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農業機械等農村中小型基礎設施的投入，逐步改善農村的生產生活條件，提高農業抵御自然災害的能力和可持續發展的能力。要在努力增加對農業補貼數額的同時，切實改進補貼方法，逐步建立農民收入直接補貼制度，真正讓農民得到實惠。逐步完善金融體制，加大對農業的放貸尤其是放寬對農戶的中短期小額貸款的政策，簡便手續，建立信用等級評估體系，大力支持農業生產經營所需資金，切實為農戶服務。

二是少取，切實減輕農民負擔。抓好農村稅費改革，切實把減輕農民負擔各項政策落到實處，比如近幾年對電力農網進行的全面改造，重新調整線路，更新設備，減少自然損耗，嚴厲打擊偷電行為，統一電腦計費，杜絕了關系電、人情電，為農業每年減少電費支出達50％以上。堅持按中央“三取消、兩調整、一改革”即：取消統籌費、農村教育集資等行政事業性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅和農業脫產政策；改革村提留征收辦法的內容，積極穩妥地推進農村稅費制度改革等，探索減輕農民負擔的治本之策，真正使農民通過減負促增收。

三是調整。為了順應市場的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農產品的質量和數量這個中心環節，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導農民自主調整種植、養殖結構，使油糧經濟二元結構向多元結構轉移，大力發展畜牧業、水產業、蔬菜業、林果業等優質高產、高效農業，創品牌、創名牌。在調整農業產業結構的同時，切實解決農村過剩勞動力問題。目前江寧區農村

勞動力33．6萬人，占全區人口總量的42％，農村勞動力過剩這個客觀事實嚴重影響著農民收入的增加。加快城市化進程，特別是把握好江寧撤縣設區的機遇，促進農村剩余勞動力轉移到流通、加工服務等領域，向二、三產業要收入，拓寬增收空間。解決土地使用權的矛盾，建立健全土地流轉機制，采取經營權有償轉讓、切塊置換、股田制等形式，促進農村剩余勞動力的轉移，讓農民真正享有國民待遇，取締一些帶有歧視性的限制，如消除農民工進城就業、就醫、子女入學、戶籍門檻過高等障礙。