第一篇：精神科護(hù)士工作壓力影響因素及對(duì)策

精神科護(hù)士工作壓力影響因素及對(duì)策

職業(yè)性質(zhì)的工作和環(huán)境是影響護(hù)士心理健康的重要因素，由于精神科護(hù)士職業(yè)的特殊性，決定了其工作具有較高的應(yīng)激危險(xiǎn)性，工作難度大，應(yīng)激強(qiáng)度高，易引發(fā)心理問(wèn)題。因此，了解影響精神科護(hù)士的心理壓力，更好地促進(jìn)精神科護(hù)理的持續(xù)發(fā)展。1 工作壓力產(chǎn)生及表現(xiàn) 1.1 社會(huì)因素

1.1.1 社會(huì)心理支持不足

由于傳統(tǒng)觀念的影響，無(wú)論在醫(yī)院內(nèi)部還是社會(huì)上仍存在輕視護(hù)理工作的現(xiàn)象，加上人們對(duì)精神衛(wèi)生工作認(rèn)識(shí)的不足，對(duì)精神科病人存在偏見(jiàn)甚至歧視和排斥，在精神病醫(yī)院工作的護(hù)士同樣也存在一種被歧視的感覺(jué)；同時(shí)工作環(huán)境差、醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋、非護(hù)理性工作多，認(rèn)為護(hù)士就是簡(jiǎn)單的給病人輸液、發(fā)藥，對(duì)精神科護(hù)理工作存在誤解未得到社會(huì)和病人家屬的認(rèn)可和尊重，挫傷了護(hù)士的工作熱情，使其感覺(jué)前途渺茫、無(wú)成就感，產(chǎn)生自卑、消極、悲觀心理。

1.1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，與效益好、收入豐厚的一些綜合醫(yī)院相比，精神科護(hù)士的工資及福利待遇低，超負(fù)荷的勞動(dòng)強(qiáng)度得不到相應(yīng)的報(bào)酬，經(jīng)濟(jì)收入與所承受的高風(fēng)險(xiǎn)不成比例，使其產(chǎn)生失衡感。

1.1.3

工作職位競(jìng)爭(zhēng)的壓力

隨著醫(yī)院人事制度的改革和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的飛速發(fā)展，由于下崗或轉(zhuǎn)崗問(wèn)題的存在，且呈逐漸上升趨勢(shì)，護(hù)士的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)，精神科護(hù)理范圍也在不斷擴(kuò)展，知識(shí)相互滲透。護(hù)士的學(xué)歷和技術(shù)水平不能滿足護(hù)理模式轉(zhuǎn)變的需要，迫使護(hù)士在完成緊張的工作之外，還要努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，以適應(yīng)工作需要；晉升、晉級(jí)等給護(hù)士帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也使護(hù)士長(zhǎng)期處于高度壓力工作狀態(tài)，心理負(fù)擔(dān)加重。

1.2.1工作環(huán)境及服務(wù)對(duì)象的特殊性

精神科護(hù)士從事高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度的工作，是一種處于特殊領(lǐng)域中從事護(hù)理工作的群體。有關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道，精神科護(hù)士遭受病人的攻擊率為98.47%，既要提防被病人攻擊，還要防止病人發(fā)生意外；精神科病人多不能正常表達(dá)軀體感受，在妄想支配下易發(fā)生自殺、傷人、潛逃事件；再加上精神科病人長(zhǎng)期服用抗精神藥物，各臟器受到不同程度的損害，病人突然死亡，也給護(hù)士造成了許多心理壓力。

1.2.2客觀形勢(shì)使護(hù)士產(chǎn)生壓力

醫(yī)院要在日益激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展，護(hù)理管理者必須高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。當(dāng)精神科病人思維及行為紊亂、治療護(hù)理不合作時(shí)，護(hù)士應(yīng)及時(shí)采取保護(hù)性約束及強(qiáng)迫性治療。由于病人家屬缺乏精神衛(wèi)生知識(shí)，對(duì)護(hù)理行為不認(rèn)可，使醫(yī)療糾紛投訴增加；再加上舉證責(zé)任倒置，更增加了醫(yī)院的壓力，迫使護(hù)士在進(jìn)行護(hù)理操作時(shí)必須恪盡職守、精心細(xì)致。由于各種客觀和主觀因素的影響，使護(hù)士在工作中經(jīng)常受到挫折，易產(chǎn)生緊張、焦慮等心理問(wèn)題，一旦出現(xiàn)難以避免的事件、面對(duì)社會(huì)及家人的不理解，護(hù)士精神科護(hù)士產(chǎn)生更加嚴(yán)重的疲憊心理。1.3

人際關(guān)系

1.3.1

護(hù)患關(guān)系

由于精神科病人大多存在自知力缺失，否認(rèn)自身疾病，依從性差。護(hù)士在護(hù)理精神科病人時(shí)強(qiáng)制進(jìn)行，護(hù)患沖突明顯增多，護(hù)士常遭到言語(yǔ)辱罵或暴力攻擊。另外，由于看病貴、看病難等問(wèn)題也導(dǎo)致護(hù)患關(guān)系緊張，護(hù)士既要完成必要的技術(shù)性工作和繁重的生活護(hù)理，還要保證病人的安全，這種包括心理、生理和文化照顧在內(nèi)的全面護(hù)理，需要護(hù)士付出更多的勞動(dòng)和精力，高強(qiáng)度的工作壓力會(huì)影響護(hù)士的身心健康。

1.3.醫(yī)戶關(guān)系

醫(yī)生是醫(yī)院的主體，部分醫(yī)院出臺(tái)各項(xiàng)制度，醫(yī)生具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，護(hù)士的貢獻(xiàn)未被社會(huì)完全承認(rèn)。甚至有個(gè)別醫(yī)生不尊重護(hù)士，挫傷了護(hù)士的積極性，使其不能從工作中體會(huì)到自我價(jià)值及滿足感和成就感，導(dǎo)致其心理不平衡，產(chǎn)生悲觀、失望、抑郁心理，從而影響醫(yī)護(hù)間的密切配合和護(hù)理質(zhì)量的提高。1.個(gè)人因素 1.4.1

心理健康知識(shí)缺乏

多數(shù)護(hù)士上崗前未接受過(guò)專門(mén)的心理健康知識(shí)培訓(xùn)，不善于運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)進(jìn)行自我平衡、調(diào)節(jié)和完善，造成對(duì)心理的易感狀態(tài)，內(nèi)心矛盾加劇，人際關(guān)系緊張、心理問(wèn)題軀體化；再加上對(duì)精神病癥狀知識(shí)掌握不好，對(duì)病人產(chǎn)生厭倦、恐懼心理，使其產(chǎn)生較大的壓力。

1.4.2

角色沖突帶來(lái)的壓力

護(hù)士在工作和家庭中扮演者著多種角色，例如：對(duì)夫妻關(guān)系、子女、老人贍養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等處理不當(dāng)，易使護(hù)士產(chǎn)生心理壓力；同時(shí)，護(hù)士還承受著因月經(jīng)、懷孕、分娩、更年期等生理變化而帶來(lái)的心理問(wèn)題，特別是精神科護(hù)士在妊娠期間擔(dān)心躁動(dòng)病人帶給自身的不安全，且其家人也不支持，使護(hù)士產(chǎn)生更多的壓力；再者有些護(hù)士擔(dān)心自身健康可引發(fā)焦慮情緒，增加心理負(fù)擔(dān)。2

對(duì)策

應(yīng)對(duì)是人們對(duì)壓力源的適應(yīng)性反應(yīng)，是對(duì)內(nèi)部或外部的調(diào)整或解決。國(guó)內(nèi)學(xué)者調(diào)查顯示，當(dāng)護(hù)士面對(duì)職業(yè)壓力時(shí)采取積極應(yīng)對(duì)方式可以緩解情緒衰竭。由此可見(jiàn)，勇于面對(duì)并解決問(wèn)題能有效地預(yù)防和解決護(hù)士的工作疲潰感，不是單純的個(gè)人壓力問(wèn)題，而是個(gè)人、社會(huì)與職業(yè)因素相互作用的結(jié)果，必須進(jìn)行以下3個(gè)方面的綜合干預(yù)。2.1

個(gè)人層面

2.1.1

注重自我內(nèi)部調(diào)節(jié)

精神病區(qū)環(huán)境特殊、工作壓力大、護(hù)士應(yīng)調(diào)整心態(tài)，加強(qiáng)修養(yǎng)，努力學(xué)習(xí)心理學(xué)和行為學(xué)知識(shí)，提高自己面對(duì)不良刺激時(shí)的心理承受能力，學(xué)會(huì)自我疏導(dǎo)、自我調(diào)節(jié)技巧。同時(shí)，護(hù)士對(duì)護(hù)理工作應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，護(hù)理服務(wù)需要艱辛的付出，在工作環(huán)境中善于與病人溝通，密切觀察病情，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡可能的減少壓力因素的干擾。當(dāng)產(chǎn)生負(fù)性情緒又沒(méi)法調(diào)解時(shí)，要積極尋找正確的途徑和方式宣泄，并尋求支持，主動(dòng)向同事、家人、親朋好友傾訴，參加各種娛樂(lè)活動(dòng)，以釋放和調(diào)節(jié)情緒，保持穩(wěn)定心態(tài)。正確處理工作、學(xué)習(xí)、生活方面的關(guān)系，增強(qiáng)自信心，培養(yǎng)健全的個(gè)性，建立良好的行為模式，努力適應(yīng)工作環(huán)境。

2.1.2

提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

精神科護(hù)理是一門(mén)研究人類行為理論的科學(xué)，隨著精神科護(hù)理范圍的擴(kuò)展，精神科護(hù)士的角色越來(lái)越多，現(xiàn)行的以“病人為中心”的護(hù)理模式要求護(hù)士從生理、心理、社會(huì)、文化等方面進(jìn)行全方位的護(hù)理。因此，精神科護(hù)士應(yīng)自覺(jué)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握精神醫(yī)學(xué)知識(shí)、精神科護(hù)理知識(shí)和豐富的邊緣學(xué)科知識(shí)。在專業(yè)方面要擁有自信心，取得病人的信任，減少緊張、焦慮情緒，改變社會(huì)對(duì)精神科護(hù)士的看法，維護(hù)尊嚴(yán)。

2.1.3

提高職業(yè)道德素質(zhì)

精神科病人由于大腦機(jī)能失調(diào)，護(hù)士要正確的對(duì)待其言行，勿以道德標(biāo)準(zhǔn)衡量，對(duì)病人持友善、寬容、誠(chéng)懇、希望、接納的態(tài)度，應(yīng)用溝通交流技巧，與病人建立良好的治療性關(guān)系。2.2

組織層面

2.2.1

完善病區(qū)安全設(shè)施及科室人員配置

為解決精神科護(hù)士存在的心理問(wèn)題，首先要完善病房的安全設(shè)施，病房?jī)?nèi)設(shè)獨(dú)立的醫(yī)護(hù)人員通道，定期進(jìn)行環(huán)境安全檢查；同時(shí)，醫(yī)院管理都要盡量保障精神科護(hù)理人員配備，改善超負(fù)荷的工作狀態(tài)；合理、有序的安排班次，保證中班、夜班雙班制，對(duì)重癥病房加強(qiáng)人員配置及環(huán)境設(shè)置，充分考慮精神科病人和工作人員的安全，保障護(hù)士及病人的人身安全。

2.2.2

重視風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，法律意識(shí)教育

臨床護(hù)士更多考慮盡快解決病人健康的根本問(wèn)題，而忽視了潛在的法律問(wèn)題。因此，護(hù)理部要組織護(hù)士學(xué)習(xí)《理療事故處理?xiàng)l例》，《護(hù)士條例》等，讓其認(rèn)清自己的義務(wù)及病人的權(quán)利，是護(hù)士對(duì)每個(gè)護(hù)理行為可能產(chǎn)生的法律關(guān)系及后果要有預(yù)見(jiàn)性，并認(rèn)真觀察病情，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄病人的病程。讓護(hù)士學(xué)法、懂法、守法，自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范自己的護(hù)理行為，充分保障自己和病人的合法權(quán)益，保證護(hù)理質(zhì)量。

2.2.3

注重職業(yè)防護(hù)，減少職業(yè)性危害

護(hù)理管理者應(yīng)高度重視精神科護(hù)士的職業(yè)防護(hù)問(wèn)題，制定切實(shí)可行的科學(xué)管理方法，明確客觀存在的有害因子。為不合作病人進(jìn)行治療時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)，并嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，在保證病人有效治療的同時(shí)，盡可能的避免醫(yī)護(hù)人員受到傷害；對(duì)妊娠期護(hù)士盡量給予照顧，解除其后顧之憂；組織護(hù)士學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單的防身術(shù)及病人的溝通技巧，提高精神科護(hù)士應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；培養(yǎng)精神科男護(hù)士，有效地應(yīng)對(duì)護(hù)理工作中的突發(fā)事件，消除恐懼感和盲目性，減輕工作風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的心理壓力。2.2.4

管理者和同事應(yīng)給予支持

發(fā)生護(hù)理缺陷事故和遭受病人攻擊后，精神科護(hù)士心理壓力很大，此時(shí)管理者應(yīng)及時(shí)通過(guò)支持、鼓勵(lì)的方式，促進(jìn)精神科護(hù)理群體的發(fā)展。有研究表明，醫(yī)院的方針政策、組織氛圍、管理者和同事的支持均對(duì)護(hù)士職業(yè)壓力有所影響，能夠預(yù)防或緩解職業(yè)倦怠。管理者在日常管理中要充分體現(xiàn)“以人為本”的精神，理解、關(guān)心、愛(ài)護(hù)護(hù)士，同時(shí)還要正確運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)護(hù)士參與管理，并側(cè)重正性激勵(lì)；另一方面要做好負(fù)性激勵(lì)因素的宣傳教育和引導(dǎo)，使護(hù)士從根本上認(rèn)識(shí)到醫(yī)院發(fā)展和自我提高的必然需要。對(duì)缺陷事故的事后調(diào)查，要從指責(zé)犯錯(cuò)誤的個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)橐曞e(cuò)誤為促進(jìn)安全性的機(jī)會(huì)。通過(guò)系統(tǒng)分析事件，信息共享，達(dá)到提高護(hù)士警覺(jué)性，避免類似事件再次發(fā)生的目的。2.社會(huì)層面

爭(zhēng)取社會(huì)的理解和支持，營(yíng)造融洽的工作氛圍。社會(huì)支持是指在應(yīng)激狀態(tài)下，個(gè)體受到來(lái)自社會(huì)、家庭等各方面的心理和物質(zhì)上的支持或援助。它可以對(duì)受壓力的個(gè)體提供幫助，以便使其維護(hù)良好的情緒體驗(yàn)。因此，在提升護(hù)理制度改革的同時(shí)，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)及全社會(huì)都應(yīng)從根本上重視精神科護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)多種途徑對(duì)康復(fù)期的精神科病人或病人家屬進(jìn)行全力和義務(wù)宣傳，增加其對(duì)護(hù)士工作的理解和尊重；利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對(duì)精神科護(hù)士的工作加以宣傳，引導(dǎo)人們科學(xué)的認(rèn)識(shí)和理解精神衛(wèi)生知識(shí)，理解和尊重精神衛(wèi)生事業(yè)和精神科護(hù)士，以激發(fā)精神科護(hù)士的自豪感、責(zé)任感，提高他們的社會(huì)地位和認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)：

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劉增恒.身心醫(yī)學(xué)[M].上海：上海科學(xué)技術(shù)教育出版社，2000:52.

第二篇：兒科護(hù)士心身健康的影響因素及對(duì)策.

兒科護(hù)士心身健康的影響因素及對(duì)策

[ 10-10-24 16:23:00 ]

編輯：studa20

作者：利娜，黃玉柳，陸 寧，葉妙珍

【摘要】

目的 調(diào)查分析兒科護(hù)士心身健康狀況及其相關(guān)因素。方法 采用SCL-90癥狀自評(píng)量表對(duì)50名兒科護(hù)士進(jìn)行心身健康測(cè)評(píng)，分析其影響因素。結(jié)果 50名兒科護(hù)士軀體化、強(qiáng)迫、抑郁、焦慮、偏執(zhí)和人際關(guān)系敏感及SCL-90陽(yáng)性項(xiàng)目數(shù)得分明顯高于常模（P＜0.05）；31～35歲護(hù)士軀體化、偏執(zhí)、強(qiáng)迫、抑郁因子評(píng)分顯著高于20～30歲護(hù)士（P＜0.05，P＜0.01）；未婚護(hù)士強(qiáng)迫、人際敏感、抑郁、焦慮等因子評(píng)分與已婚護(hù)士比較，差異有顯著統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01或P＜0.05）。分析了影響因素，并提出了預(yù)防措施。結(jié)論 兒科護(hù)士心身健康狀況差，受年齡、婚姻狀況影響。兒科護(hù)士心身健康狀況原因。

【關(guān)鍵詞】

兒科護(hù)士；心身健康狀況；影響因素；對(duì)策

兒科病房是為14周歲以下的兒童患者提供治療和護(hù)理、恢復(fù)健康的場(chǎng)所。兒科疾病起病急、發(fā)展快、病死率高，兒科護(hù)理人員面對(duì)著特殊的服務(wù)群體，工作強(qiáng)度大，嚴(yán)重影響了護(hù)士的心身健康，本文對(duì)兒科護(hù)士的心身健狀況進(jìn)行了調(diào)查，分析其原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，現(xiàn)總結(jié)如下。

對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

選擇我市4所鎮(zhèn)級(jí)綜合醫(yī)院兒科護(hù)士，均為女性，年齡20～35歲；其中，未婚護(hù)士包括離異2名，見(jiàn)表1。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷54份，回收有效問(wèn)卷50份，有效問(wèn)卷回收率92.6％。表1 不同年齡、婚姻狀況、家庭收入護(hù)士人數(shù)比較

1.2 一般資料

調(diào)查對(duì)象為54名護(hù)士，均為女性，年齡20～35歲；其中，未婚護(hù)士包括離異2名，見(jiàn)表1。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷54份，回收有效問(wèn)卷50份，有效問(wèn)卷回收率92.6％。

1.3 方法

采用精神癥狀自評(píng)量表（SCL-90）［1］進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，抽選4所鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院的54名兒科護(hù)理工作者，經(jīng)統(tǒng)一指導(dǎo)解釋后進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

應(yīng)用SPSS11.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，進(jìn)行方差分析、t檢驗(yàn)。與國(guó)內(nèi)常模（644）［2］進(jìn)行比較。

結(jié)果

2.1 兒科護(hù)士與國(guó)內(nèi)女性常模SCL-90因子分析比較

兒科護(hù)士敵對(duì)、恐怖、精神病性因子評(píng)分與常模比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，但在軀體化、強(qiáng)迫、抑郁、焦慮、偏執(zhí)和人際關(guān)系敏感及SCL-90陽(yáng)性項(xiàng)目數(shù)得分均高于常模，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05），見(jiàn)表2。表2 兒科護(hù)士與國(guó)內(nèi)女性常模SCL-90各因子比較注：與常模比較，*P<0.05

2.2 不同年齡、婚姻狀況及家庭收入SCL-90各因子分析比較 50名兒科護(hù)士中，31～35歲護(hù)士偏執(zhí)、軀體化、強(qiáng)迫、抑郁因子評(píng)分顯著高于20～30歲護(hù)士（P＜0.01、P＜0.05）。20～30歲護(hù)士焦慮因子評(píng)分顯著高于31～35歲護(hù)士（P＜0.01）。未婚護(hù)士（包括離異護(hù)士2名）強(qiáng)迫、人際關(guān)系敏感、抑郁、焦慮等因子評(píng)分顯著高于已婚護(hù)士，而偏執(zhí)因子評(píng)分顯著低于已婚護(hù)士（P＜0.05，P＜0.01）。見(jiàn)表3。表3 不同年齡、婚姻狀況兒科護(hù)士SCL-90各因子分比較注：與組內(nèi)對(duì)應(yīng)項(xiàng)比較，*P<0．05，#P<0.01。

討論

3.1 工作因素

兒科護(hù)理工作繁瑣，勞動(dòng)強(qiáng)度大，肩負(fù)責(zé)任重，同樣的護(hù)理和治療，兒科護(hù)士付出的勞動(dòng)要比成人科室多。兒科工作環(huán)境復(fù)雜，服務(wù)對(duì)象特殊，常因嘈雜零亂的環(huán)境和嬰幼兒啼哭聲不斷的刺激，嚴(yán)重影響兒科護(hù)士的工作情緒。兒科病房允許有家長(zhǎng)陪護(hù)，各項(xiàng)治療、護(hù)理工作都是在家長(zhǎng)的“監(jiān)督”之下公開(kāi)進(jìn)行，加上兒科患者基本都是獨(dú)生子女，是家中的心肝寶貝，作為父母情愿生病的是自己，也不愿看到自己的孩子受到絲毫痛苦，孩子生病，家長(zhǎng)焦躁不安、情緒不穩(wěn)、激惹率增高，容易產(chǎn)生攻擊性，易向護(hù)士發(fā)泄，對(duì)護(hù)士的辛勤勞動(dòng)有時(shí)不能正確理解。在兒科若一針見(jiàn)血，家長(zhǎng)沒(méi)有意見(jiàn)，一針見(jiàn)不到血，家長(zhǎng)則面露不滿，甚至動(dòng)口罵人或動(dòng)手打人，認(rèn)為護(hù)士水平不高或故意增加患兒痛苦，因而忽略了護(hù)理工作者應(yīng)有的工作權(quán)力和人格權(quán)力，從而增加了護(hù)士的工作難度和心理壓力，使人際關(guān)系敏感。一部分護(hù)士操作前反復(fù)多次尋找血管且做得很慢，以保證穿刺成功；少數(shù)護(hù)士因穿刺困難或失敗容易激動(dòng)，自己不能控制地大發(fā)脾氣，常感到自己付出的勞動(dòng)得不到公平的回報(bào)。這些問(wèn)題是與恐懼、強(qiáng)迫癥狀、人際關(guān)系敏感、敵對(duì)相關(guān)的感知體驗(yàn)有關(guān)，這些情感體驗(yàn)與SCL-90調(diào)查亦相吻合。以上諸多因素作為應(yīng)激源，能刺激人們的某種情緒體驗(yàn)，在情緒活動(dòng)的同時(shí)，往往伴隨著一系列復(fù)雜的心理、生理變化，影響人的內(nèi)分泌功能和免疫功能［3］。如果自己不善于排除困擾和減輕心理壓力，這種消極的破壞性的情緒使護(hù)士身心都處于應(yīng)激狀態(tài)［4］，久而久之，會(huì)導(dǎo)致身心疾病，影響護(hù)理質(zhì)量和患兒的康復(fù)。

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編輯：studa20

加之頻繁的“三班倒”，沒(méi)有周末及節(jié)假日的定時(shí)休息，擾亂了護(hù)士自身的生活規(guī)律，從而影響護(hù)士的社交活動(dòng)及家庭生活，使他們感到身心疲憊，產(chǎn)生焦慮、壓抑、緊張、煩躁等不良情緒，甚至有很多人發(fā)生了軀體化癥狀，如頭痛、頭暈、疲乏、睡眠障礙等，嚴(yán)重影響了護(hù)理工作質(zhì)量。以上身體的疲勞和心理負(fù)荷的加重，若得不到及時(shí)、合理的調(diào)節(jié)，則會(huì)出現(xiàn)緊張、情緒不穩(wěn)定、易疲勞、壓抑等不良感覺(jué)，緊張、情緒不穩(wěn)定屬于焦慮的感知和體驗(yàn)，易疲勞及癥狀反映了軀體化的情況，而壓抑則是與憂郁有關(guān)的情感［5］。

3.2 年齡因素

表3示，年齡偏大的護(hù)士身體健康狀況較年輕護(hù)士有所下降，她們長(zhǎng)期處于高度緊張的工作狀態(tài)中，工作壓力或心理障礙得不到有效緩解，使其產(chǎn)生疲憊感，而影響護(hù)士的心身健康。因此，管理者在調(diào)配兒科工作人員時(shí)應(yīng)注意考慮年齡因素。20～30歲護(hù)士焦慮因子評(píng)分顯著高于31～35歲護(hù)士，可能與臨床經(jīng)驗(yàn)及業(yè)務(wù)水平較年長(zhǎng)護(hù)士欠缺而產(chǎn)生緊張焦慮情緒有關(guān)。

3.3 婚姻狀況因素

婚姻是社會(huì)支持的重要來(lái)源，同時(shí)婚姻問(wèn)題還反映了個(gè)體的支持結(jié)構(gòu)是否完整有效［3］，社會(huì)支持水平越高，心身健康水平越高。已婚護(hù)士能從其配偶獲得社會(huì)支持，而未婚者可能由于遠(yuǎn)離父母，長(zhǎng)期住在單身宿舍，而相對(duì)缺乏社會(huì)支持。更有甚者，單身護(hù)士中的離異者可能在經(jīng)歷了婚姻變故、感情創(chuàng)傷后，其客觀支持和對(duì)支持的利用度都有所下降，以致嚴(yán)重影響其心身健康水平。

對(duì)策

（1）充分休息：當(dāng)護(hù)士感到心理壓力過(guò)重、心情憂郁不適時(shí)，應(yīng)及時(shí)休假，切忌帶病堅(jiān)持工作，調(diào)整身心狀態(tài)，以利于健康的恢復(fù)。（2）調(diào)節(jié)心情：保持愉悅的心情，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)良好的進(jìn)取心和責(zé)任感，以利于更好地工作。（3）注重培養(yǎng)自身對(duì)挫折的承受能力，加強(qiáng)心理保健知識(shí)的學(xué)習(xí)，運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)，科學(xué)地進(jìn)行自我心理平衡、調(diào)節(jié)和完善。（4）合理地宣泄消極情緒，升華積極情感，遇到不開(kāi)心的事向同事、關(guān)心自己的親屬和朋友傾訴，積極參加業(yè)余活動(dòng)或睡覺(jué)，從而減輕精神壓力、松弛精神，促進(jìn)健康。（5）提高自身素質(zhì)，平時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，努力提高業(yè)務(wù)水平，練就過(guò)硬的本領(lǐng)。（6）務(wù)必使患者了解其應(yīng)遵守的規(guī)章制度和應(yīng)盡的義務(wù)，并明確和保護(hù)護(hù)士在工作中的權(quán)力，了解并理解護(hù)理工作的復(fù)雜性與重要性，避免不必要的麻煩，使護(hù)士工作起來(lái)心情舒暢，能真正地對(duì)患者負(fù)責(zé)，兒科護(hù)士是患兒的直接護(hù)理者、患兒的康復(fù)與預(yù)防指導(dǎo)者，是患者與家長(zhǎng)醫(yī)生之間的協(xié)調(diào)者。

綜上所述，在兒科工作中，筆者應(yīng)從兒科的工作特點(diǎn)和患者的要求出發(fā)，挑選有一定的臨床護(hù)理經(jīng)驗(yàn)，而且業(yè)務(wù)熟練、有耐心且責(zé)任心強(qiáng)的護(hù)士擔(dān)任兒科護(hù)士工作，并且要不斷加強(qiáng)護(hù)士自身素質(zhì)修養(yǎng)，克服個(gè)性弱點(diǎn)，用職業(yè)的角色約束自己的情緒變化，轉(zhuǎn)移各方面的不良心理因素，更好地做好兒科工作。

【參考文獻(xiàn)】

張明園．精神科評(píng)定量表手冊(cè)，第2版.長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2000，16-26.金華，昊文源，張明原.中國(guó)正常人SCL-90評(píng)定結(jié)果的初步分析.中國(guó)神經(jīng)精神疾病雜志，2001，12（5）：26.陳炳英，朱培莉.護(hù)士精神狀態(tài)對(duì)護(hù)士行為適應(yīng)的影響.實(shí)用護(hù)理雜志，2002，5（18）：5.4 李會(huì)香，趙玉香.精神科護(hù)士的心理壓力調(diào)查分析及對(duì)策.臨床護(hù)理雜志，2004，3（2）：5.徐斌，王效道.心身醫(yī)學(xué)-心理生理醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)與疾病.北京：中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)出版社，1990，16-245.[ 10-10-24 16:23:00 ]

編輯：studa20

加之頻繁的“三班倒”，沒(méi)有周末及節(jié)假日的定時(shí)休息，擾亂了護(hù)士自身的生活規(guī)律，從而影響護(hù)士的社交活動(dòng)及家庭生活，使他們感到身心疲憊，產(chǎn)生焦慮、壓抑、緊張、煩躁等不良情緒，甚至有很多人發(fā)生了軀體化癥狀，如頭痛、頭暈、疲乏、睡眠障礙等，嚴(yán)重影響了護(hù)理工作質(zhì)量。以上身體的疲勞和心理負(fù)荷的加重，若得不到及時(shí)、合理的調(diào)節(jié)，則會(huì)出現(xiàn)緊張、情緒不穩(wěn)定、易疲勞、壓抑等不良感覺(jué)，緊張、情緒不穩(wěn)定屬于焦慮的感知和體驗(yàn)，易疲勞及癥狀反映了軀體化的情況，而壓抑則是與憂郁有關(guān)的情感［5］。

3.2 年齡因素

表3示，年齡偏大的護(hù)士身體健康狀況較年輕護(hù)士有所下降，她們長(zhǎng)期處于高度緊張的工作狀態(tài)中，工作壓力或心理障礙得不到有效緩解，使其產(chǎn)生疲憊感，而影響護(hù)士的心身健康。因此，管理者在調(diào)配兒科工作人員時(shí)應(yīng)注意考慮年齡因素。20～30歲護(hù)士焦慮因子評(píng)分顯著高于31～35歲護(hù)士，可能與臨床經(jīng)驗(yàn)及業(yè)務(wù)水平較年長(zhǎng)護(hù)士欠缺而產(chǎn)生緊張焦慮情緒有關(guān)。

3.3 婚姻狀況因素

婚姻是社會(huì)支持的重要來(lái)源，同時(shí)婚姻問(wèn)題還反映了個(gè)體的支持結(jié)構(gòu)是否完整有效［3］，社會(huì)支持水平越高，心身健康水平越高。已婚護(hù)士能從其配偶獲得社會(huì)支持，而未婚者可能由于遠(yuǎn)離父母，長(zhǎng)期住在單身宿舍，而相對(duì)缺乏社會(huì)支持。更有甚者，單身護(hù)士中的離異者可能在經(jīng)歷了婚姻變故、感情創(chuàng)傷后，其客觀支持和對(duì)支持的利用度都有所下降，以致嚴(yán)重影響其心身健康水平。

對(duì)策

（1）充分休息：當(dāng)護(hù)士感到心理壓力過(guò)重、心情憂郁不適時(shí)，應(yīng)及時(shí)休假，切忌帶病堅(jiān)持工作，調(diào)整身心狀態(tài)，以利于健康的恢復(fù)。（2）調(diào)節(jié)心情：保持愉悅的心情，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)良好的進(jìn)取心和責(zé)任感，以利于更好地工作。（3）注重培養(yǎng)自身對(duì)挫折的承受能力，加強(qiáng)心理保健知識(shí)的學(xué)習(xí)，運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)，科學(xué)地進(jìn)行自我心理平衡、調(diào)節(jié)和完善。（4）合理地宣泄消極情緒，升華積極情感，遇到不開(kāi)心的事向同事、關(guān)心自己的親屬和朋友傾訴，積極參加業(yè)余活動(dòng)或睡覺(jué)，從而減輕精神壓力、松弛精神，促進(jìn)健康。（5）提高自身素質(zhì)，平時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，努力提高業(yè)務(wù)水平，練就過(guò)硬的本領(lǐng)。（6）務(wù)必使患者了解其應(yīng)遵守的規(guī)章制度和應(yīng)盡的義務(wù)，并明確和保護(hù)護(hù)士在工作中的權(quán)力，了解并理解護(hù)理工作的復(fù)雜性與重要性，避免不必要的麻煩，使護(hù)士工作起來(lái)心情舒暢，能真正地對(duì)患者負(fù)責(zé)，兒科護(hù)士是患兒的直接護(hù)理者、患兒的康復(fù)與預(yù)防指導(dǎo)者，是患者與家長(zhǎng)醫(yī)生之間的協(xié)調(diào)者。

綜上所述，在兒科工作中，筆者應(yīng)從兒科的工作特點(diǎn)和患者的要求出發(fā)，挑選有一定的臨床護(hù)理經(jīng)驗(yàn)，而且業(yè)務(wù)熟練、有耐心且責(zé)任心強(qiáng)的護(hù)士擔(dān)任兒科護(hù)士工作，并且要不斷加強(qiáng)護(hù)士自身素質(zhì)修養(yǎng)，克服個(gè)性弱點(diǎn)，用職業(yè)的角色約束自己的情緒變化，轉(zhuǎn)移各方面的不良心理因素，更好地做好兒科工作。

【參考文獻(xiàn)】

張明園．精神科評(píng)定量表手冊(cè)，第2版.長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2000，16-26.金華，昊文源，張明原.中國(guó)正常人SCL-90評(píng)定結(jié)果的初步分析.中國(guó)神經(jīng)精神疾病雜志，2001，12（5）：26.陳炳英，朱培莉.護(hù)士精神狀態(tài)對(duì)護(hù)士行為適應(yīng)的影響.實(shí)用護(hù)理雜志，2002，5（18）：5.李會(huì)香，趙玉香.精神科護(hù)士的心理壓力調(diào)查分析及對(duì)策.臨床護(hù)理雜志，2004，3（2）：5.徐斌，王效道.心身醫(yī)學(xué)-心理生理醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)與疾病.北京：中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)出版社，1990，16-245.

第三篇：影響村務(wù)公開(kāi)實(shí)效的因素及對(duì)策

影響村務(wù)公開(kāi)實(shí)效的因素及對(duì)策

黃集鎮(zhèn)農(nóng)技中心經(jīng)室 彭德勇

我鎮(zhèn)自1997年開(kāi)展農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)以來(lái)，深受廣大群眾的歡迎，激發(fā)了群眾參與村務(wù)管理的積極性，使村級(jí)工作由過(guò)去的“暗箱操作”為共同參與完成的“陽(yáng)光作業(yè)”。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐和完善，我鎮(zhèn)的村務(wù)公開(kāi)工作基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化。全鎮(zhèn)有3個(gè)村為鋼架結(jié)構(gòu)公開(kāi)欄，其余均為墻壁式公開(kāi)欄。各村基本上能做到公開(kāi)內(nèi)容全面，公開(kāi)時(shí)間上及時(shí)，公開(kāi)檔案保管整齊，相關(guān)制度完備，管護(hù)和維修及時(shí)。這在很大程度上推動(dòng)了村級(jí)民主政治建設(shè)，促進(jìn)了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。但村務(wù)公開(kāi)工作在個(gè)別村仍然存在變腔、走調(diào)現(xiàn)象，引發(fā)了一些消極因素，影響了村務(wù)公開(kāi)的實(shí)效，這些消極因素主要有以下幾點(diǎn)：

一、干部認(rèn)識(shí)問(wèn)題

主要有三種認(rèn)識(shí)，一是積極認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)村務(wù)公開(kāi)公開(kāi)工作很重視，大部分村的主要干部也很重視，措施扎實(shí)，指導(dǎo)監(jiān)督到位，解決問(wèn)題及時(shí)有效，引發(fā)矛盾少；二是被動(dòng)認(rèn)識(shí)。認(rèn)為是上面布臵的工作，不搞也不行，不搞是態(tài)度不端正，搞不好至多只能說(shuō)是水平、能力問(wèn)題，人家能公開(kāi)我也能公開(kāi)，不挨批評(píng)就行，缺乏主動(dòng)思想和積極探索的熱情及動(dòng)力。三是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。認(rèn)為凡事都向群眾公開(kāi)，讓群眾參與和監(jiān)督，村干部還有什么權(quán)利，有什么。有的心里有鬼，害怕公開(kāi)了群眾找自己的茬，抓自己的辮子，干脆將一些內(nèi)容不公開(kāi)，或者搞假公開(kāi)，蒙騙群眾。有的認(rèn)為群眾文化素質(zhì)比較低，公開(kāi)了也不看或看不懂，白白浪費(fèi)自己的精力，給自己找麻煩 不值得。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題

村主要干部重視的村，村務(wù)公開(kāi)的組織嚴(yán)密程度就高，活動(dòng)開(kāi)展就比較正常，工作比較規(guī)范，部門(mén)配合也比較協(xié)調(diào)。能夠定期研究村務(wù)公開(kāi)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決一些存在的問(wèn)題，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)健康發(fā)展。實(shí)踐證明，凡是村主要干部重視的村，問(wèn)題大多解決在萌芽狀態(tài)，不引發(fā)矛盾，不激化矛盾，不將矛盾上交。而村主要干部不重視村務(wù)公開(kāi)工作的村，對(duì)村務(wù)公開(kāi)傾注的精力少，組織程度差，工作人員不盡責(zé)，存在問(wèn)題多、解決難，甚至還會(huì)引發(fā)一些新矛盾，激化老矛盾，村務(wù)公開(kāi)不能取得真正實(shí)效。

三、群眾問(wèn)題

一是群眾不熱心。表現(xiàn)為不愿參與，一些群眾認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)只是做樣子哄人的，公開(kāi)是一回事，實(shí)際上是另一回事，即使在村務(wù)公開(kāi)中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，上面也是包包窩窩，“在事化小、小事化了”；不敢參與，怕村干部報(bào)復(fù)，在計(jì)劃生育，宅基地審批等問(wèn)題上給自己穿小鞋；為想?yún)⑴c，村務(wù)公開(kāi)又不是自己一家的事，人家不問(wèn)我何必問(wèn)呢，就是問(wèn)了最終又能如何呢？于是采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度；不便參與，村務(wù)公開(kāi)欄在一些地方成了唯一的公開(kāi)方式，離家較遠(yuǎn)，了解村務(wù)不方便。二是村務(wù)公開(kāi)不能體現(xiàn)民眾口味，有的布臵的不科學(xué)，由于大部分群眾知識(shí)有限，文化水平不高，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的東西很難看得懂，之間的邏輯關(guān)系很難理清，斷章取義怕鬧笑話，想?yún)⑴c也參與不了。

針對(duì)以上影響村務(wù)公開(kāi)實(shí)效的因素，我們應(yīng)努力培育優(yōu)勢(shì)因素，克服和消除不利因素。

一、強(qiáng)化教育，提高認(rèn)識(shí)

要將思想統(tǒng)一到中辦發(fā)[1998]9號(hào)文件及省市縣有關(guān)文件會(huì)議精神上來(lái)，認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。尤其是村主要負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)必須到位，要把此項(xiàng)工作作為新形勢(shì)下解決新情況、新問(wèn)題的一個(gè)重要手段和一個(gè)有力的武器牢牢把握，廣大群眾要把村務(wù)公開(kāi)作為實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)村民自治、履行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一個(gè)重要途徑認(rèn)真對(duì)待，把此項(xiàng)工作作為參與村務(wù)管理監(jiān)督，促進(jìn)干部廉潔、為民辦實(shí)事的一個(gè)重要舉措，做到熱心、關(guān)心、傾心。鎮(zhèn)村要利用廣播、電臺(tái)、電視、板報(bào)等各種媒體大力宣傳村務(wù)公開(kāi)工作，要使村務(wù)公開(kāi)工作真正扎根于人民的心中，增強(qiáng)做好村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性、責(zé)任感，對(duì)那些認(rèn)識(shí)模糊甚至有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的同志要召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別交流、談?wù)J識(shí)等多種形式，強(qiáng)化教育，使其換“腦”、換“言”、換“行”。

二、規(guī)范操作，確保實(shí)效

一是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。關(guān)健是要確保公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、全面性、通俗性。村民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題必須全面細(xì)致地向村民公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容同時(shí)還要求通俗易懂，盡量少用專業(yè)術(shù)語(yǔ)。二是規(guī)范公開(kāi)時(shí)間。除堅(jiān)持長(zhǎng)年公開(kāi)外，目前要確保每期公開(kāi)時(shí)間銜接順暢，不能長(zhǎng)期“一個(gè)臉”。三是規(guī)范公開(kāi)程序。程序應(yīng)簡(jiǎn)便操作，并確保程序的嚴(yán)肅性，四是規(guī)范公開(kāi)陣地。除現(xiàn)有公開(kāi)欄外，要拓展公開(kāi)途徑，利用有線電視、召集有關(guān)會(huì)議、印發(fā)資料等多種形式予以公布。村里每月或每季要召開(kāi)一次村情通報(bào)會(huì)，村民小組也要定期召開(kāi)村情、組情通報(bào)會(huì)，便于廣大群眾及時(shí)了解情況。五是規(guī)范公開(kāi)管理。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確每個(gè)人的職責(zé)、每一道程序的職責(zé)，使每人都能做到對(duì)號(hào)入座右銘，職責(zé)分明。

三、樹(shù)立榜樣，指導(dǎo)全局

我們鎮(zhèn)里要切實(shí)搞好政務(wù)公開(kāi)，將政務(wù)公開(kāi)欄建成樣板田、指揮田，指導(dǎo)帶動(dòng)村務(wù)公開(kāi)的健康發(fā)展。同時(shí)，在有條件的組，探索開(kāi)展組務(wù)公開(kāi)，做到鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)調(diào)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

要把村務(wù)公開(kāi)工作納入對(duì)村主要干部崗位目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為評(píng)選先進(jìn)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。村主要負(fù)責(zé)人要拿出足夠的精力和時(shí)間關(guān)心過(guò)問(wèn)村務(wù)公開(kāi)工作，支持村務(wù)公開(kāi)工作，研究村務(wù)公開(kāi)工作，指導(dǎo)村務(wù)公開(kāi)工作。具體操作的村會(huì)計(jì)等村干部，要確保有足夠的確良時(shí)間精力投入到村務(wù)公開(kāi)工作中。監(jiān)察、民政、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門(mén)要履行職責(zé)，加強(qiáng)配合。黨委組織部門(mén)要加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的牽頭、協(xié)調(diào)工作。農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)。民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)村民委員會(huì)建設(shè)、村民自治和村務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察部機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢查和監(jiān)察，要抓好正反兩方面的典型。在村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督上，村里還應(yīng)聘請(qǐng)一些懂政策、精業(yè)務(wù)、有責(zé)任心、公道正派、敢講真話的同志作為監(jiān)督員，定期反饋監(jiān)督的情況。

第四篇：影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力因素及對(duì)策思考

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力因素及對(duì)策思考

向陽(yáng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng) 樊義斌

政府的執(zhí)行力就是干部保質(zhì)保量完成工作和任務(wù)的能力。作為一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分管績(jī)效考評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)行力就是他們想干事、能干事、干成事、不出事的能力。想干事體現(xiàn)干部的思想素質(zhì)，是執(zhí)行力的前提和動(dòng)力；能干事體現(xiàn)干部的能力、水平和工作方法，是執(zhí)行力的核心；干成事、不出事體現(xiàn)干部的真本事，是檢驗(yàn)執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我鎮(zhèn)干部職工業(yè)務(wù)工作推進(jìn)慢、落實(shí)難、問(wèn)題多，執(zhí)行力不夠的問(wèn)題，在此談?wù)剛€(gè)人的一點(diǎn)拙見(jiàn)。

一、影響我鎮(zhèn)干部執(zhí)行力因素及原因

（一）自身因素

干部的素質(zhì)和能力是決定政府執(zhí)行力高低的核心。干部執(zhí)政為民的愿望還不夠，還必須具備執(zhí)行的素質(zhì)和能力。當(dāng)前，我鎮(zhèn)大多數(shù)干部都是熟悉情況，扎根基層，勤奮工作，為農(nóng)村的發(fā)展作出了具大的貢獻(xiàn)，但是，少數(shù)干部在執(zhí)行力方面還存在著一些問(wèn)題：

一是扎根基層的思想不牢固。“上面千條線，下面一根針”，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作非常艱難，因此少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往趁鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、人事調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革時(shí)跳槽，特別是有專業(yè)特長(zhǎng)的干部和高學(xué)歷的年輕干部表現(xiàn)比較突出，把跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一種“解脫”，不愿意腳踏實(shí)地地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干，缺乏扎根基層，奉獻(xiàn)基層的理想和抱負(fù)。

二是工作標(biāo)準(zhǔn)和自我要求不高。有些干部學(xué)歷層次相對(duì)較低，知識(shí)面較窄，又不善學(xué)習(xí)；有的土生土長(zhǎng)在農(nóng)村,眼界不夠開(kāi)闊,對(duì)新觀念、新事物接受慢，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求、不能滿足老百姓的期望；有的憂患意識(shí)不足，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，“守業(yè)”思想突出，工作得過(guò)且過(guò)，安于現(xiàn)狀，消極應(yīng)付，不求有功，但求無(wú)過(guò)；有的工作方法簡(jiǎn)單，推崇鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三分道理，七分蠻干”，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不愿觸及深層次矛盾，甚至明顯呈現(xiàn)出“厭倦感”、“乏味感”，工作熱情不高。

三是勤政務(wù)實(shí)精神缺失。“早晨一身露水，白天一身汗水，雨天一身泥水”的“三水”精神曾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的真實(shí)寫(xiě)照，而今鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交際應(yīng)酬多了，文山會(huì)海多了，指導(dǎo)工作往往在會(huì)議上，聯(lián)系基層常常在電話里，深入到村社為老百姓排憂解難的少了。有的只打自己的小算盤(pán)，工作敷衍應(yīng)付，忙著借子女、朋友之名經(jīng)商辦企業(yè)，為自己賺錢(qián)，懈怠了本職工作，做大了個(gè)人的“經(jīng)濟(jì)蛋糕”。

四是鄉(xiāng)土觀念比較嚴(yán)重。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離土不離鄉(xiāng)，家庭在本地，一方面親和力強(qiáng)，另一方面家族、宗族、群帶關(guān)系復(fù)雜，三親四戚多，說(shuō)情辦事的多，講人倫親情，礙不過(guò)情面，因此常常辦事不敢堅(jiān)持原則，“講關(guān)系、和稀泥、打圓場(chǎng)”，影響他們做事的決心、辦事的公允和成事的毅力。還有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吃性重、玩性重、惰性重，熱衷于吃喝、打牌、玩樂(lè)，甚至賭博，生活作風(fēng)不夠清廉。

（二）外部因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政府，不僅僅只接受區(qū)縣政府的管理，還要管理所轄村社，其執(zhí)行力的強(qiáng)弱，同時(shí)受上級(jí)政府和基層村社的影響。一是職能進(jìn)退兩難。提高執(zhí)行力，一方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，另一方面下達(dá)大量的行政事務(wù)和名目繁多的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付。在職能進(jìn)退上，該進(jìn)的進(jìn)不去，該退的退不出，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。

二是權(quán)責(zé)關(guān)系不匹配。在各項(xiàng)行政改革中，下放給我們的權(quán)限，實(shí)際基本上都是責(zé)任，有很多還是一票否決的，比如安全、計(jì)生、環(huán)境保護(hù)等工作。上級(jí)政府每年還要求我們簽訂各種責(zé)任書(shū)，壓任務(wù)和責(zé)任，而且責(zé)任書(shū)在簽訂前很少征求我們的意見(jiàn)，讓我們的干部感到不被尊重和信任，影響執(zhí)行工作的積極性。我們逐步演化成“三化”政府：“地位邊緣化、權(quán)力空殼化、責(zé)任無(wú)限化”；同樣，我們的干部也成了“三大干部”：“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)，天大的責(zé)任”。

三是執(zhí)行遇梗阻。有的村干部認(rèn)為，自己是群眾直接選舉的，鎮(zhèn)政府管不了我“帽子”，支配了我“票子”，你有法律，我有“法子”：上有政策下有對(duì)策。我們的處境尷尬，執(zhí)行手段缺失，又必須依法行政、依法辦事，而普通老百姓常常可以無(wú)視法律法規(guī)，“守規(guī)則的往往干不過(guò)不守規(guī)則的”，所以我們的干部感嘆：“過(guò)去無(wú)法有辦法，現(xiàn)在有法卻無(wú)辦法”。導(dǎo)至有的地方出現(xiàn)“隊(duì)長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）權(quán)利比村長(zhǎng)大、村長(zhǎng)權(quán)利比鎮(zhèn)長(zhǎng)大”的不正常現(xiàn)象。有的社長(zhǎng)左手“一個(gè)章”，右手“一支筆”，“辦事”講效率，用不了幾分鐘就可以把集體的土地流轉(zhuǎn)了、把資產(chǎn)處臵了。

二、對(duì)策思考

加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程和任務(wù)。提升干部執(zhí)行力水平，必須在培育執(zhí)行理念，提高執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督約束等方面堅(jiān)持不懈地下功夫。

（一）以理念培育提升干部執(zhí)行力。理念是行動(dòng)的基礎(chǔ)與核心。執(zhí)行力建設(shè)，必須理念培育先行，用先進(jìn)的執(zhí)行理念來(lái)武裝干部頭腦，使執(zhí)行成為干部自身的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)。要站在建設(shè)和諧政權(quán)的高度，圍繞發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，培育干部的四個(gè)理念：一是“科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)和諧”的理念；二是“群眾利益無(wú)小事，為民謀利不索求”的服務(wù)理念；三是“工作不等不靠，落實(shí)精益求精”的效率理念；四是“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機(jī)理念。教育干部扎根基層，干一行、愛(ài)一行、鉆一行、精一行，增強(qiáng)工作責(zé)任心和使命感，為提高干部執(zhí)行力、促進(jìn)政權(quán)和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。

（二）以素質(zhì)提升增強(qiáng)干部執(zhí)行力。提升素質(zhì)和能力是提高干部執(zhí)行力的前提。要加大對(duì)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高其執(zhí)行政策、解決問(wèn)題的能力。一是崗位履職的能力。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，苦練崗位專業(yè)技能，使干部成為本崗位、本行業(yè)的行家里手。二是依法行政的能力。切實(shí)增強(qiáng)干部的法制意識(shí)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)。三是服務(wù)群眾的能力。提高干部協(xié)調(diào)群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，為群眾謀利益，做群眾的貼心人。四是工作創(chuàng)新的能力。敢于突破工作中一些不合時(shí)宜的條條框框，從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)因地制宜，以改革創(chuàng)新的精神來(lái)研究新情況、解決新問(wèn)題、探索新路子。五是整體協(xié)作的能力。牢固樹(shù)立大局觀念、整體意識(shí)和“一盤(pán)棋”的思想，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合；敢于承擔(dān)各自責(zé)任，不推諉扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。

（三）以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)干部執(zhí)行力。建立一套高效的工作運(yùn)行管理機(jī)制，是提高干部執(zhí)行力的必要手段。一是建立健全事前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。正確的決策是執(zhí)行有力的基礎(chǔ)。上級(jí)部門(mén)在做決策前要充分聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)和建議，規(guī)范決策程序，使各項(xiàng)政策的出臺(tái)更切合基層實(shí)際，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有執(zhí)行的準(zhǔn)備，真正作到領(lǐng)導(dǎo)決策者與具體執(zhí)行者的雙向互動(dòng)。二是健全教育培訓(xùn)機(jī)制。不斷完善干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)考核，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，積極為干部提供培訓(xùn)、考察和鍛煉的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)年輕同志的“傳幫帶”，提高每位干部的素質(zhì)和能力。三是健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立“公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人機(jī)制，建立“聘任、轉(zhuǎn)任、交流”的用人機(jī)制和“解聘、分流、辭退”的淘汰機(jī)制，從制度上保證干部“能下能出”、“能進(jìn)能出”，充好調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)執(zhí)行的動(dòng)力與活力。

（四）以監(jiān)督約束確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力。建立完善的監(jiān)督約束體系，是提高干部執(zhí)行力的重要保證。要根據(jù)工作的特點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的控制，逐步建立起科學(xué)的執(zhí)行力監(jiān)督管理體系。一是明確崗位職責(zé)。繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范和合理配臵機(jī)構(gòu)職能設(shè)臵，科學(xué)界定和細(xì)化每個(gè)部門(mén)與崗位的工作職責(zé)，以權(quán)責(zé)相稱為原則，建立責(zé)任目標(biāo)管理制，做到以崗定責(zé)，責(zé)任到人。二是嚴(yán)格考核評(píng)估。不斷優(yōu)化考核指標(biāo)，完善考核程序，改進(jìn)考核手段，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、晉升等管理措施的銜接，實(shí)現(xiàn)決策執(zhí)行成效、政績(jī)考核結(jié)果與干部選拔任用三者的有機(jī)統(tǒng)一。三是強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。要多管齊下，標(biāo)本兼治的進(jìn)行督查，把談心談話、警示告誡、民主生活會(huì)、群眾評(píng)議等行之有效的做法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞上級(jí)決策和中心工作，實(shí)行重點(diǎn)事項(xiàng)全程督查、緊急事項(xiàng)即時(shí)督查、日常事項(xiàng)定期督查，并在廣度和深度上下功夫，求實(shí)效，逐步健全和完善督查督辦工作機(jī)制，確保政令暢通和工作落實(shí)。

三、提高我鎮(zhèn)干部執(zhí)行力的四點(diǎn)建議

（一）深化干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)直干部與部門(mén)干部在升遷方面機(jī)會(huì)均等。目前在我縣各鎮(zhèn)，編制身份與工作崗位不一致的“混崗”現(xiàn)象比較普遍，造成一些優(yōu)秀干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇與崗位不匹配，影響了工作積極性。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，可以采取相對(duì)靈活的用人方式，人盡其才。在干部提拔上，鎮(zhèn)干部與上級(jí)部門(mén)干部相比，不具備“區(qū)位”優(yōu)勢(shì)，優(yōu)秀干部被發(fā)現(xiàn)相對(duì)較難。因此，可以給予鎮(zhèn)干部更多的展示的機(jī)會(huì)，選拔干部時(shí)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

（二）適當(dāng)下放權(quán)利，確保鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)匹配。要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)關(guān)系，根據(jù)職責(zé)的需要，適當(dāng)下放財(cái)權(quán)物權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，妥善解決各鎮(zhèn)在財(cái)政上有心無(wú)力，在行政執(zhí)法中有責(zé)無(wú)權(quán)或責(zé)大權(quán)小等問(wèn)題。

（三）建立健全信息溝通機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)與上級(jí)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合。鎮(zhèn)與縣級(jí)部門(mén)都是市委、市政府決策和目標(biāo)的具體執(zhí)行者，只不過(guò)所站的角度不同，為確保市委、市政府決策的有效執(zhí)行，鎮(zhèn)與縣級(jí)部門(mén)之間必須加強(qiáng)信息溝通、理解支持和協(xié)調(diào)配合。縣級(jí)部門(mén)在制定文件和安排工作前應(yīng)開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)，確保工作布臵切合基層實(shí)際；要通過(guò)視頻會(huì)議、政府網(wǎng)絡(luò)等方式，迅速、直接、準(zhǔn)確的傳遞信息，讓干部在第一時(shí)間了解政策依據(jù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效執(zhí)行。

（四）從上至下標(biāo)本兼治，從源頭上消除影響執(zhí)行力的不利因素。影響干部執(zhí)行力，不只是某一方面的因素，而是多方面系統(tǒng)作用的結(jié)果。要找準(zhǔn)問(wèn)題的根源：基層的問(wèn)題往往是上面的問(wèn)題，問(wèn)題出在基層，根子往往有上面。因此，必須從上至下，標(biāo)本兼治，從源頭上消除影響執(zhí)行力不利因素。要發(fā)揮縣級(jí)部門(mén)干部表率作用，上行下效，帶動(dòng)干部切實(shí)提高執(zhí)行力。

第五篇：影響農(nóng)民增收的因素及對(duì)策

影響農(nóng)民增收的因素及對(duì)策

農(nóng)民收入增加的問(wèn)題事關(guān)改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的大局，一直是黨和政府高度重視并致力解決的重要問(wèn)題。筆者結(jié)合江寧區(qū)農(nóng)村的實(shí)際，就影響農(nóng)民增收的因素及對(duì)策談一點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收的主要因素

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開(kāi)放以來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國(guó)一樣，有不同程度下滑。根據(jù)目前該地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有政策因素、市場(chǎng)因素、自身因素等。

1．政策因素。一是農(nóng)民土地承包制度與新時(shí)期新形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)。土地所有權(quán)不能得到合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無(wú)人種（拋荒）和有人無(wú)田種的怪現(xiàn)象。個(gè)別政府部門(mén)和單位打著“示范”旗號(hào)，轉(zhuǎn)租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門(mén)和單位增收的“小金庫(kù)”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農(nóng)民土地使用權(quán)，如某某專業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農(nóng)民被迫低價(jià)出讓土地使用權(quán)。二是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足。從全國(guó)來(lái)看，1991年～1995年國(guó)家財(cái)政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與國(guó)家基本建設(shè)投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門(mén)受到金融體制的限制，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款投放相當(dāng)不足，從而導(dǎo)致了優(yōu)良品種和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得不到及時(shí)推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無(wú)法抵御自然災(zāi)害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時(shí)代。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。其一是維持基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。有統(tǒng)計(jì)資料表明，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員占全國(guó)供養(yǎng)人員的71％，而財(cái)政收入只有全國(guó)的21％，七站八所，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，因官設(shè)位，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。在這次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來(lái)23個(gè)減為17個(gè)，行政村由343個(gè)減為248個(gè)，精簡(jiǎn)各級(jí)干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)3000萬(wàn)元。其二是承擔(dān)義務(wù)教育的費(fèi)用。我國(guó)實(shí)行的是九年義務(wù)教育制度，在接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)中70％在農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級(jí)共同承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)高達(dá)78％之多，而最終農(nóng)民承擔(dān)達(dá)80％左右。其三是各種亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕。農(nóng)民除應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅等外，基層政府和各部門(mén)亂開(kāi)口子，巧立名目現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，激發(fā)了不少社會(huì)矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場(chǎng)因素。加入WTO后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗(yàn)。如何面對(duì)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。從客觀上講，市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變給農(nóng)民帶來(lái)很大的震蕩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間有限。目前我國(guó)城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農(nóng)產(chǎn)品是7個(gè)人生產(chǎn)，3個(gè)人消費(fèi)，賣(mài)方市場(chǎng)自然轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)。“賣(mài)難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴(kuò)張，而忽視質(zhì)量上的提檔．使其缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出口數(shù)額有限。從主觀上講，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上仍存在著相當(dāng)程度的“小農(nóng)”思想，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)意識(shí)，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)方式難以抵御千變?nèi)f化的大市場(chǎng)沖擊。

3．自身因素。江寧區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。一是農(nóng)民素質(zhì)較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力33．6萬(wàn)人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)上不去，接受新事物慢，運(yùn)用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)力弱。就業(yè)門(mén)路窄、致富機(jī)會(huì)少，造成豐富的農(nóng)村人力資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增加。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設(shè)區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開(kāi)放開(kāi)發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴(kuò)大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)資源下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給

農(nóng)民增收帶來(lái)阻力。

二、如何增加農(nóng)民收入

黨的十六大報(bào)告提出了在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而在全國(guó)實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，是實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步理清工作思路，采取切實(shí)有效的新對(duì)策、新措施。

1．更新觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)、服務(wù)、科技意識(shí)。具體應(yīng)做到提高三種意識(shí)：一是提高市場(chǎng)意識(shí)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，“賣(mài)難”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，它已成為影響農(nóng)民增收的一道屏障。首先要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當(dāng)前效益又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要滿足市場(chǎng)需求又要依據(jù)自身實(shí)力；其次是抓好流通，以江寧市場(chǎng)為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的外調(diào)、外運(yùn)、外銷(xiāo)靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，自然形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)——儲(chǔ)運(yùn)——銷(xiāo)售——信息反饋的良性循環(huán)機(jī)制，圍繞市場(chǎng)、重視市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)，最終達(dá)到建一方市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的新理念。二是提高服務(wù)意識(shí)。基層政府當(dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，搭好舞臺(tái)，讓農(nóng)戶上臺(tái)唱主角，政府做好服務(wù)甘當(dāng)“配角”，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)，不惜一切代價(jià)花巨資每年為瓜農(nóng)舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動(dòng)橫溪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，就此一項(xiàng)就使瓜農(nóng)人均增收350元。三是提高科技意識(shí)。首先必須加大科學(xué)技術(shù)宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識(shí)、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)被廣大農(nóng)戶所接受、信任和應(yīng)用推廣。委派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的科技骨干、專家、學(xué)者深入到農(nóng)戶、田頭、場(chǎng)棚，為農(nóng)戶排憂解難，結(jié)合實(shí)際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農(nóng)民自身應(yīng)不斷增強(qiáng)科技意識(shí)，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)的投入，提高自身檔次和科學(xué)文化綜合素質(zhì)，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)家致富。

2．夯實(shí)基礎(chǔ)，采取多投、少取、調(diào)整的方法。“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)民富民關(guān)鍵在于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是多投，從多方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要加大對(duì)農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫(kù)、閘和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額的同時(shí)，切實(shí)改進(jìn)補(bǔ)貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼制度，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。逐步完善金融體制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對(duì)農(nóng)戶的中短期小額貸款的政策，簡(jiǎn)便手續(xù)，建立信用等級(jí)評(píng)估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金，切實(shí)為農(nóng)戶服務(wù)。

二是少取，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策落到實(shí)處，比如近幾年對(duì)電力農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行的全面改造，重新調(diào)整線路，更新設(shè)備，減少自然損耗，嚴(yán)厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計(jì)費(fèi)，杜絕了關(guān)系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費(fèi)支出達(dá)50％以上。堅(jiān)持按中央“三取消、兩調(diào)整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革等，探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，真正使農(nóng)民通過(guò)減負(fù)促增收。

三是調(diào)整。為了順應(yīng)市場(chǎng)的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量這個(gè)中心環(huán)節(jié)，面向市場(chǎng)，依靠科技，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使油糧經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，切實(shí)解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力問(wèn)題。目前江寧區(qū)農(nóng)村

勞動(dòng)力33．6萬(wàn)人，占全區(qū)人口總量的42％，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩這個(gè)客觀事實(shí)嚴(yán)重影響著農(nóng)民收入的增加。加快城市化進(jìn)程，特別是把握好江寧撤縣設(shè)區(qū)的機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到流通、加工服務(wù)等領(lǐng)域，向二、三產(chǎn)業(yè)要收入，拓寬增收空間。解決土地使用權(quán)的矛盾，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、切塊置換、股田制等形式，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民真正享有國(guó)民待遇，取締一些帶有歧視性的限制，如消除農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、戶籍門(mén)檻過(guò)高等障礙。