第一篇：影響基層團組織開展工作的因素及對策

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，中國“入世”過程的不斷深化，油田企業也實行了企業內部承包，以產定人，減員增效等改革措施。從目前所了解的情況看，當前企業共青團工作在很大程度上相對被弱化了，尤其在基層，出現了團的工作地位不明確，基層團干部身兼數職，工作得不到重視的局面。如何解決好這些制約因素，增強團支部的活力，是當前搞好企業共青團工作必然面對又急需解決的一個重要課題。

一、困擾基層團組織開展工作的主要因素 筆者在近段時間的調研活動中，了解到困擾基層團干部開展工作，影響團組織發揮作用的突出因素集中表現在以下幾個方面：

1、團組織的吸引力弱化。當前，在向社會主義市場經濟轉變的過程中，共青團工作遇到了許多新問題，這對共青團工作來說既是機遇又是挑戰。但許多基層團組織未能及時抓住這一歷史機遇進行一系列的改革，不適應形勢發展的舊的工作方法、工作內容、工作思路嚴重影響著團組織的吸引力和凝聚力。特別是基層活動方式上不適應新形勢的需要。隨著團員素質的提高，對團組織活動的內容、形式等都提出了更高的要求。團的活動的花樣只有不斷翻新，才能夠適應青年的特點與興趣愛好。由于對青年們的特點與需求沒有準確地把握，現在有的活動形式與內容仍存在單調呆板，老調重彈，沒有時代氣息等弊端。這樣可能導致的結果是，既耗費了大量的人力物力財力，又挫傷了廣大團員青年的積極性，甚至對今后的活動產生負面影響。還有許多基層團組織只是被動地參與上級團委安排的活動，很少能根據本單位的實際開展創造性的活動。有些活動只是講究聲勢、走過場，不求質量，活動設計上缺乏立體感和層次化，活動內容上還圍困于行政化的政治說教，使團組織自身缺乏生機和活力。同時，青工的價值導向多元化和從眾化發展，盡管自開展青年崗位能手活動以來，活動內容逐漸向圍繞崗位技能方向轉變，但青工隊伍仍面臨著技能水平落后與高技術生產需要的矛盾。比如，我們每年舉行的技術比武大賽，某些賽項的考核內容仍局限于表象的認識和常規的簡單操作，比速度，而欠缺了更進一步向挖掘更高的質量和新的技術的考核上引導。而現有的工人技術職稱的升級評審條件，仍局限于以前的要求標準，工齡卡的太死，致使許多青工在這方面很少有競爭的機會，挫傷了一部分青工學技術的積極性。

2、基層團干部對團的工作心有余而力不足。以我廠團干部隊伍為例；我廠現有59個基層團支部，59名團支部書記，這59名團干部都是隊上的生產骨干，大部分團支部書記還兼隊上的副隊長，技術員等職務，一人多崗、專職不專用，使團干部成為“機動干部”，緊張、繁重的業務工作已占用了他們大部分精力，再受水平、能力的制約，很難研究透新問題，創造出新辦法。再加上團支部書記的地位不顯著，對團的工作心有余而力不足，部分團支部各項規章制度不健全、不完善，加上生產任務緊張，活動開展時間難以保證人員，不能按時集中，使團的組織生活不正常，團的紀律松弛，工作被動，只是忙于應付，流于形式。另外，部分團干部對團的業務知識掌握不多，對開展團的活動，存在思路不清、任務不明，途徑和辦法也不多的問題，許多團干部感到想干好團的工作，又找不到新的出路，好的活動方式。

3、青年價值取向發生了根本變化，參與活動的積極性不高，團支部的主體是團員青年，他們參與活動的積極性決定著團支部工作的成敗得失。改革開放三十年來，特別是在目前市場經濟大潮的沖擊下，許多青年人在思想觀念、價值取向等方面發生了根本的變化。影響青年人活動的經濟困素正逐步增加，他們開始注重經濟效益的提高，以經濟效益論英雄，把能否創造更多的經濟效益作為自己的奮斗目標。競爭、創新、發展、獨立等新觀念正在他們的頭腦中形成，再加上整個社會大環境的影響，青年人過去那種對政治生命、政治榮譽的自豪感有了明顯下降，團員意識淡化，這不僅挫傷了團干部的積極性，也使青年人對共青團失去了興趣，“團員不團員，就是每月多交兩塊錢”，對入團懷有一種無所謂的思想，對于團組織的活動不積極參與，對團干部安排的工作拖拖拉拉，敷衍了事，工作只由團干部一人來承擔，團支書成了團支部。

4、基層領導對團的工作重視不夠，團支部在業務上受上級團組織的領導，而在行政上隸屬于同級黨政組織之下，它的活動內容應圍繞本單位中心工作來確定，開展活動所需要的人力、物力、財力、場地、時間等，也必須得到單位黨政領導的許可，因此，黨政領導對團支部的工作是否重視，是團干部能否順利開展工作的前提和保證，有些基層領導片面強調生產任務，而忽視思想政治工作，忽視團的工作，沒有將團的工作擺到重要議事日程，認為團的工作可有可無，搞活動太多影響生產，對活動開展需要的人力、物力不給予支持、保證。團干部一無權，二無錢，時間難擠，“人員難抽”，團支部活動不能正常開展。

第二篇：農村稅費改革對基層團組織建設影響和對策研究

農村稅費改革是繼土地改革、實行家庭承包經營之后中國農村的又一重大改革。將農村的分配制度進一步納入法治軌道，是從根本上減輕農民負擔的重大舉措。武漢市蔡甸區位于武漢西南部，地處江漢平原東端，南依長江，北托漢水，現轄個11街（場）、鄉鎮，地域面積1105.72平方公里，人口近50萬，其中第一產業人口占76.07%的農業大區。稅費改革在蔡甸涉及面廣，影響大。隨著這項改革的不斷深入，農村基層團組織建設和團的工作遇到了大量的新情況、新問題。如何抓住機遇，迎接挑戰，在新時期實現大發展，這是當前和今后一個時期，共青團組織應該認真思考和著手解決的一個重要課題。本文以蔡甸區稅費改革實踐為例，分析此項改革帶來的影響，并相應提出一些解決的措施，希望引起人們的關注和討論。

一、蔡甸區農村基層團的工作中的新問題黨的農村稅費改革政策充分地體現了黨對農村、農民的關懷，是“三個代表”重要思想的具體體現。農村稅費改革試點工作總的指導思想是“減輕、規范、穩定”，主要內容是“三個取消、一個逐步取消、兩項調整、兩項改革”。作為農村稅費改革的配套措施之一，“繼續深化鄉鎮機構改革，切實做到減人減支”也就成了農村稅費改革工作中的一個重點。基層團的工作帶來的挑戰主要表現在以下三個方面：

1、“減廟”給“團的活動開展”帶來挑戰。撤消職能退化的機構，合并職能交叉的機構，縮小設置偏大的機構，等等，這些措施直接導致原來團組織的撤銷或者合并。團組織被撤銷或合并后，其原來所網絡聯系的團員青年要么游離于組織之外，要么處于團的工作邊緣，致使團的活動覆蓋面縮小，凝聚力減弱，活動開展難。另外一些街鄉鎮行政管理區域擴大之后，由于編制的限制，鎮級團委職數基本保持不變，加上歷史延革和群眾生活習慣的影響，目前在一個鄉鎮存在多個中心區域，這就使得團的工作調度難度增大，具體說就是“找人難，開會難，集中活動組織難、信息交流慢”。雖然日益發達的交通和通訊在一定程度上彌補了這“三難一慢”但是仍然給團的各項工作造成了諸多不便。

2、“減人”給“團干部配備”帶來挑戰。《湖北省農村稅費改革試點方案》中提出的減人目標為“壓縮財政供養人員30％”。結合稅費改革，蔡甸區將18個街、鄉鎮合并為12個，對農技站、農機站、水利站、林業站、水產站等11個區直部門直屬收費事業性單位，采取在區上改革分流后，再下放到街鄉鎮管理。同時，在農村“兩委”換屆選舉中，大力推行“雙向進入，交叉任職”。全區共減少各類行政事業性機構261個，減少財政供養人員757人，減少財政支出929萬元。通過減事、減人、減支措施，從一定程度上減輕了農民負擔，緩解了農村基層組織經濟上的壓力。但從實際運行效果來看，精簡機構和人員并未實現“減人增效”的效果，相反降低了工作效率。一些身兼多職的鄉、村干部變成了看起來身負多責其實難以負責，養成了工作拖拉、疲于應付的不良作風。如此一來，設立專職團支部書記的可能性已經很小，大多都由村“兩委”中的年輕成員兼任，有的村根本找不出合適的團支部書記人選。另外，由于機構改革之前區級人事調動凍結，進入渠道關閉，也給現階段的團干部配備工作帶來了很大困難。

3、“減支”給“團的經費籌措”帶來挑戰。稅費改革將原有的20多種稅費減少到了現有的4種稅費，即農業稅、農業特產稅及其附加和“一事一議”費。后者主要用于地方公益事業，且需多數村民同意后才能收取。可支配收入的減少，加上沉重的化債任務，鄉村兩級財力現已十分困窘。在這種情況下，對于一些活動經費來源單一，主要依靠行政撥付的基層團組織，經費籌措的難度將進一步加大。總的來看，稅費改革之所以會對農村基層團的工作帶來以上這些挑戰，究其原因，可以歸納為四點：一是農村部分基層黨組織對團的工作重視不夠，團干部配備和待遇不能到位；二是近年來農業比較效益太低，農村青年大量外出務工，農村基層團組織的活力相對以前有所降低；三是農村部分基層團干思想保守，工作方式過于行政化，對團的工作思考不夠，創新不夠；四是農村團的工作內容較為單一，貼近農村青年實際需求不夠，服務不夠。由于以上原因的存在，當農村稅費改革開始實施時，基層團的工作整體上缺乏靈活性、缺少主動性，一下子不能適應改革帶來的變化，無法應對改革帶來的挑戰，便暫時陷入了困境。

二、蔡甸基層團的工作中的新機遇針對上述稅費改革對基層團的工作帶來的影響，面對新形勢下團的工作所面臨的一些問題，但是我們也應該看到農村稅費改革對基層團的工作的新機遇。一是中心城鎮的迅猛發展為實施區域建團創造了有利條件。進入新世紀，蔡甸依據武漢經濟發展圈層布局構想，抓住武漢市區向長江、漢江及京珠、滬蓉國道沿線方向拓展的機遇，不斷完善城鎮規劃體系。從1998年開始，組織指導完成了全區11個街鎮總體規劃修編工作，蔡甸新城、奓山、常福、軍山4個重點城鎮總體規劃已上報市人民政府待批。小城鎮規劃及中心村莊規劃穩步推進。全區14個小城鎮、334個村莊建設規劃已基本完成。重點地區控制性詳細規劃及各項專業規劃不斷深化，構筑新型城鎮體系。使蔡甸新城、奓山等中心城鎮在基礎設施建設、流動人口數量、財政收入、招商引資和第三產業等方面取得了長足發展，人流、物流和信息流的集中程度較改革前有了明顯提高。這一轉變，為在中心城鎮開展以社區建團、從事個體私營經濟的分散流動青年建團和外來務工青年建團為主要內容的區域建團奠定了人員基礎，并為區域型團組織開展活動在時間和空間上提供了便利。二是經濟園區建設的規模化、規范化為團的工作資源增加了新的增長點。狠抓園區建設，打造優良載體，著力培植“六大功能區”{蔡甸沌口小區、常福發展區、洪北現代農業示范區、南湖生態旅游度假區、軍山商貿園和姚家山民營經濟發展區}，是我區促進區域經濟發展而一貫堅持的工作重點。目前我們先后建立了蔡甸沌口小區團工委和洪北現代農業示范區團工委，其它功能區的建團工作也有一定的進展。由于在工作中注重將團的活動與園區企業的發展需求相結合，充分發揮團的組織優勢、人員優勢和智力優勢為企業服務，不僅進一步提高了團的工作在園區建設中的地位，也為園區團組織創造了豐富的工作資源，初步形成了滾動發展的良性

循環。三是鄉鎮政府職能的轉變使基層團干部高度專職化成為可能。鄉鎮團干部將從過去的以包村、包片為主，稅改后轉為以圍繞中心抓好團的工作為主，真正實現“專職專用”。這種轉變，一方面使鄉鎮團干部能把更多的時間和精力投入到“主業”中去，另一方面“黨建帶團建”也使團的工作在鄉鎮目標考核中所占比例大幅度提高，便于黨委和上級團委加強管理。

三、進一步加強蔡甸農村基層團的工作的新對策黨的十六大描繪了全面建設小康社會的藍圖，要實現這一宏偉目標，關鍵在農村，重點在農村，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。農村稅費改革是當前農村各項改革中的一項重點。隨著各項改革的不斷深入，農村青年生產生活的方方面面都將不斷地發生變化，農村團的工作必然會面臨越來越多的挑戰。各級團組織有責任站在推進農業現代化，全面實現小康目標的高度，拿出創新的勇氣來考慮農村團的工作，尋找新的對策。

1、以“黨建帶團建”為抓手，創新基層團的工作環境。“黨建帶團建”一直是我們抓好基層團組織建設的一個成功經驗。新形勢下，這項工作只能加強不能削弱。各級團組織要從鞏固黨的青年群眾基礎的戰略高度，充分認識當前進一步深化基層黨建帶團建工作的重要性和緊迫性。通過加強基層黨建帶團建，使全區基層黨組織普遍將基層團的建設納入黨的建設，形成較為完善的基層黨建帶團建工作機制在此基礎上，創建一大批班子建設好、隊伍建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好的“五四紅旗團委”，使整個基層團建工作提高到一個新水平。

2、以新的農村經濟增長點為中心，創新組織設置模式。基層團組織是全團的全部工作和戰斗力的基礎。隨著社會主義市場經濟的逐步確立、完善，農村經濟、社會結構的調整，計劃經濟時代留存下來的按行政區劃和隸屬關系建團的傳統模式已不適應新的形勢。基層團建方式必須主動適應多種公有制實現形式的不同特點，按新的經濟成分、生產要素的重新組合、生產建制的調整變化和實際需要靈活設置團的組織；必須主動適應青年流向多無、流量多變和流速加快的新特點，動態設置團的組置，形成上下聯動、橫向主動、縱橫交叉的網絡型建團模式。總的來說，農村經濟新的增長點往往也就是農村青年聚集點。所以創新基層團組織建設模式要把目光首先投向農業產業化中涌現出來的龍頭企業或青年星火帶頭人創辦的致富基地。如此既可填補團建空白點，又可加強對團員青年的管理，擴大團組織的覆蓋面，并能有效促進所在經濟組織整體素質的提高，效益的增長。

3、以吸納青年能人進班子為重點，創新團干選拔體制。農村基層團組織要不拘一格用人才。除嚴格按“四個必須”的條件配備團委書記外，還應把農村青年中的各類能人選進團委班子。可以采取海選的方式，以村級團組織為首批試點，從農村青年星火帶頭人、興業致富領頭人、青年企業家中選拔適合人選擔任團支部書記，提高村團支部書記的號召力和影響力。如此一方面是對青年人才的培養和引導，可以充實鄉鎮后備干部隊伍，一方面又是增強基層團組織的凝聚力、影響力和戰斗力的有效措施，能最大限度地團結農村團員青年。

4、以服務青年需求為目標，創新基層團的工作活動內容和方式。基層團組的工作方式要讓青年接受，活動方式要受青年歡迎，必須切實改變傳統的行政命令式工作方式為新型的充分發揮非權力因素作用的工作方式，加強與各類農村青年協會的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。要根據農村生產實際、青年發展需求，在活動時間、活動方式、活動內容上靈活考慮，走業余、務實、多樣的活動發展道路，依靠活動內在的吸引力來增強團組的凝聚力，避免為活動而活動。調查表明，農村青年的第一愿望是致富，為此要重點做好青年致富工程的服務工作，加大青年科技培訓力度，擴大培訓面，并為他們盡可能地提供資金、政策和市場信息，從而有效促進農業生產的增效增收，為穩定農村青年，穩定農村社會作出實際貢獻。

5、以“有所為有所不為的”原則，重點加強村級團組織規范化建設。在市場經濟條件下，農村青年大量外流，村級團組織的地位、作用逐漸弱化，村內“組織找不到人”，村外“人找不到組織”的矛盾已經成為制約農村共青團工作發展的主要原因。要解決這一矛盾，就應當果斷摒棄基層團組織職能“小而全”的傳統思路，本著“有所為有所不為的”原則，將村級團組織的職能定位在對團員青年的日常管理，特別是團籍管理上，并以此為中心搞好村級團組織的規范化建設。重點是要抓好“四個規范化”：一是組織設置規范化。根據《團章》要求，凡是在冊團員人數達到規定數額的村莊，必須建立團組織，努力消除農村團組織的“空白點”。對于部分基層組織癱瘓、工作難度較大的村莊，團建工作可結合各鎮（街道）黨委開展的整頓后進村工作一并進行。二是干部配備規范化。結合本地實際，進一步強化村級團干部配備，把一些德才兼備，文化層次較高的優秀青年黨團員，選拔到團的領導崗位上來，并且盡可能地使團支部書記進入村“兩委”。三是制度建設規范化。著重建立健全團的各項規章制度，突出抓好團的組織生活正常化和團籍管理“封閉運行”兩項工作。特別是對初中畢業未能升學的團員，要嚴格組織關系接轉手續，搞好集中移交、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”的現象，最大限度地減少團員流失。四是工作考核規范化。要嘗試建立農村團的建設“雙重四關”考核機制。“雙重”就是按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核。“四關”即把好目標關，制定好黨團考核和團內考核的目標，形成考核意見；把好簽狀關，對工作目標進一步量化細化，制定出工作目標責任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關，按照考核意見和責任狀，對團的工作進行考核，考評結果作為評價干部的主要依據；把好兌現關，堅持責權利相統一的原則，將考核結果與政策兌現相銜接，搞好獎優罰劣。

第三篇：農村稅費改革對基層團組織建設影響和對策研究

農村稅費改革是繼土地改革、實行家庭承包經營之后中國農村的又一重大改革，農村稅費改革對基層團組織建設影響和對策研究。將農村的分配制度進一步納入法治軌道，是從根本上減輕農民負擔的重大舉措。武漢市蔡甸區位于武漢西南部，地處江漢平原東端，南依長江，北托漢水，現轄個11街（場）、鄉鎮，地域面積1105.72平方公里，人口近50萬，其中第一產業人口占76.07%的農業大區。稅費改革在蔡甸涉及面廣，影響大。隨著這項改革的不斷深入，農村基層團組織建設和團的工作遇到了大量的新情況、新問題。如何抓住機遇，迎接挑戰，在新時期實現大發展，這是當前和今后一個時期，共青團組織應該認真思考和著手解決的一個重要課題。本文以蔡甸區稅費改革實踐為例，分析此項改革帶來的影響，并相應提出一些解決的措施，希望引起人們的關注和討論。

一、蔡甸區農村基層團的工作中的新問題黨的農村稅費改革政策充分地體現了黨對農村、農民的關懷，是“三個代表”重要思想的具體體現。農村稅費改革試點工作總的指導思想是“減輕、規范、穩定”，主要內容是“三個取消、一個逐步取消、兩項調整、兩項改革”。作為農村稅費改革的配套措施之一，“繼續深化鄉鎮機構改革，切實做到減人減支”也就成了農村稅費改革工作中的一個重點。基層團的工作帶來的挑戰主要表現在以下三個方面：

1、“減廟”給“團的活動開展”帶來挑戰。撤消職能退化的機構，合并職能交叉的機構，縮小設置偏大的機構，等等，這些措施直接導致原來團組織的撤銷或者合并。團組織被撤銷或合并后，其原來所網絡聯系的團員青年要么游離于組織之外，要么處于團的工作邊緣，致使團的活動覆蓋面縮小，凝聚力減弱，活動開展難。另外一些街鄉鎮行政管理區域擴大之后，由于編制的限制，鎮級團委職數基本保持不變，加上歷史延革和群眾生活習慣的影響，目前在一個鄉鎮存在多個中心區域，這就使得團的工作調度難度增大，具體說就是“找人難，開會難，集中活動組織難、信息交流慢”。雖然日益發達的交通和通訊在一定程度上彌補了這“三難一慢”但是仍然給團的各項工作造成了諸多不便。

2、“減人”給“團干部配備”帶來挑戰。《湖北省農村稅費改革試點方案》中提出的減人目標為“壓縮財政供養人員30％”。結合稅費改革，蔡甸區將18個街、鄉鎮合并為12個，對農技站、農機站、水利站、林業站、水產站等11個區直部門直屬收費事業性單位，采取在區上改革分流后，再下放到街鄉鎮管理。同時，在農村“兩委”換屆選舉中，大力推行“雙向進入，交叉任職”。全區共減少各類行政事業性機構261個，減少財政供養人員757人，減少財政支出929萬元。通過減事、減人、減支措施，從一定程度上減輕了農民負擔，緩解了農村基層組織經濟上的壓力。但從實際運行效果來看，精簡機構和人員并未實現“減人增效”的效果，相反降低了工作效率。一些身兼多職的鄉、村干部變成了看起來身負多責其實難以負責，養成了工作拖拉、疲于應付的不良作風。如此一來，設立專職團支部書記的可能性已經很小，大多都由村“兩委”中的年輕成員兼任，有的村根本找不出合適的團支部書記人選。另外，由于機構改革之前區級人事調動凍結，進入渠道關閉，也給現階段的團干部配備工作帶來了很大困難。

3、“減支”給“團的經費籌措”帶來挑戰。稅費改革將原有的20多種稅費減少到了現有的4種稅費，即農業稅、農業特產稅及其附加和“一事一議”費。后者主要用于地方公益事業，且需多數村民同意后才能收取。可支配收入的減少，加上沉重的化債任務，鄉村兩級財力現已十分困窘。在這種情況下，對于一些活動經費來源單一，主要依靠行政撥付的基層團組織，經費籌措的難度將進一步加大。總的來看，稅費改革之所以會對農村基層團的工作帶來以上這些挑戰，究其原因，可以歸納為四點：一是農村部分基層黨組織對團的工作重視不夠，團干部配備和待遇不能到位；二是近年來農業比較效益太低，農村青年大量外出務工，農村基層團組織的活力相對以前有所降低；三是農村部分基層團干思想保守，工作方式過于行政化，對團的工作思考不夠，創新不夠；四是農村團的工作內容較為單一，貼近農村青年實際需求不夠，服務不夠。由于以上原因的存在，當農村稅費改革開始實施時，基層團的工作整體上缺乏靈活性、缺少主動性，一下子不能適應改革帶來的變化，無法應對改革帶來的挑戰，便暫時陷入了困境。

二、蔡甸基層團的工作中的新機遇針對上述稅費改革對基層團的工作帶來的影響，面對新形勢下團的工作所面臨的一些問題，但是我們也應該看到農村稅費改革對基層團的工作的新機遇。一是中心城鎮的迅猛發展為實施區域建團創造了有利條件。進入新世紀，蔡甸依據武漢經濟發展圈層布局構想，抓住武漢市區向長江、漢江及京珠、滬蓉國道沿線方向拓展的機遇，不斷完善城鎮規劃體系。從1998年開始，組織指導完成了全區11個街鎮總體規劃修編工作，蔡甸新城、奓山、常福、軍山4個重點城鎮總體規劃已上報市人民政府待批。小城鎮規劃及中心村莊規劃穩步推進。全區14個小城鎮、334個村莊建設規劃已基本完成。重點地區控制性詳細規劃及各項專業規劃不斷深化，構筑新型城鎮體系。使蔡甸新城、奓山等中心城鎮在基礎設施建設、流動人口數量、財政收入、招商引資和第三產業等方面取得了長足發展，人流、物流和信息流的集中程度較改革前有了明顯提高。這一轉變，為在中心城鎮開展以社區建團、從事個體私營經濟的分散流動青年建團和外來務工青年建團為主要內容的區域建團奠定了人員基礎，并為區域型團組織開展活動在時間和空間上提供了便利。二是經濟園區建設的規模化、規范化為團的工作資源增加了新的增長點。狠抓園區建設，打造優良載體，著力培植“六大功能區”{蔡甸沌口小區、常福發展區、洪北現代農業示范區、南湖生態旅游度假區、軍山商貿園和姚家山民營經濟發展區}，是我區促進區域經濟發展而一貫堅持的工作重點，調查報告《農村稅費改革對基層團組織建設影響和對策研究》。目前我們先后建立了蔡甸沌口小區團工委和洪北現代農業示范區團工委，其它功能區的建團工作也有一定的進展。由于在工作中注重將團的活動與園區企業的發展需求相結合，充分發揮團的組織優勢、人員優勢和智力優勢為企業服務，不僅進一步提高了團的工作在園區建設中的地位，也為園區團組織創造了豐富的工作資源，初步形成了滾動發展的良性循環。三是鄉鎮政府職能的轉變使基層團干部高度專職化成為可能。鄉鎮團干部將從過去的以包村、包片為主，稅改后轉為以圍繞中心抓好團的工作為主，真正實現“專職專用”。這種轉變，一方面使鄉鎮團干部能把更多的時間和精力投入到“主業”中去，另一方面“黨建帶團建”也使團的工作在鄉鎮目標考核中所占比例大幅度提高，便于黨委和上級團委加強管理。

三、進一步加強蔡甸農村基層團的工作的新對策黨的十六大描繪了全面建設小康社會的藍圖，要實現這一宏偉目標，關鍵在農村，重點在農村，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。農村稅費改革是當前農村各項改革中的一項重點。隨著各項改革的不斷深入，農村青年生產生活的方方面面都將不斷地發生變化，農村團的工作必然會面臨越來越多的挑戰。各級團組織有責任站在推進農業現代化，全面實現小康目標的高度，拿出創新的勇氣來考慮農村團的工作，尋找新的對策。

1、以“黨建帶團建”為抓手，創新基層團的工作環境。“黨建帶團建”一直是我們抓好基層團組織建設的一個成功經驗。新形勢下，這項工作只能加強不能削弱。各級團組織要從鞏固黨的青年群眾基礎的戰略高度，充分認識當前進一步深化基層黨建帶團建工作的重要性和緊迫性。通過加強基層黨建帶團建，使全區基層黨組織普遍將基層團的建設納入黨的建設，形成較為完善的基層黨建帶團建工作機制在此基礎上，創建一大批班子建設好、隊伍建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好的“五四紅旗團委”，使整個基層團建工作提高到一個新水平。

2、以新的農村經濟增長點為中心，創新組織設置模式。基層團組織是全團的全部工作和戰斗力的基礎。隨著社會主義市場經濟的逐步確立、完善，農村經濟、社會結構的調整，計劃經濟時代留存下來的按行政區劃和隸屬關系建團的傳統模式已不適應新的形勢。基層團建方式必須主動適應多種公有制實現形式的不同特點，按新的經濟成分、生產要素的重新組合、生產建制的調整變化和實際需要靈活設置團的組織；必須主動適應青年流向多無、流量多變和流速加快的新特點，動態設置團的組置，形成上下聯動、橫向主動、縱橫交叉的網絡型建團模式。總的來說，農村經濟新的增長點往往也就是農村青年聚集點。所以創新基層團組織建設模式要把目光首先投向農業產業化中涌現出來的龍頭企業或青年星火帶頭人創辦的致富基地。如此既可填補團建空白點，又可加強對團員青年的管理，擴大團組織的覆蓋面，并能有效促進所在經濟組織整體素質的提高，效益的增長。

3、以吸納青年能人進班子為重點，創新團干選拔體制。農村基層團組織要不拘一格用人才。除嚴格按“四個必須”的條件配備團委書記外，還應把農村青年中的各類能人選進團委班子。可以采取海選的方式，以村級團組織為首批試點，從農村青年星火帶頭人、興業致富領頭人、青年企業家中選拔適合人選擔任團支部書記，提高村團支部書記的號召力和影響力。如此一方面是對青年人才的培養和引導，可以充實鄉鎮后備干部隊伍，一方面又是增強基層團組織的凝聚力、影響力和戰斗力的有效措施，能最大限度地團結農村團員青年。

4、以服務青年需求為目標，創新基層團的工作活動內容和方式。基層團組的工作方式要讓青年接受，活動方式要受青年歡迎，必須切實改變傳統的行政命令式工作方式為新型的充分發揮非權力因素作用的工作方式，加強與各類農村青年協會的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。要根據農村生產實際、青年發展需求，在活動時間、活動方式、活動內容上靈活考慮，走業余、務實、多樣的活動發展道路，依靠活動內在的吸引力來增強團組的凝聚力，避免為活動而活動。調查表明，農村青年的第一愿望是致富，為此要重點做好青年致富工程的服務工作，加大青年科技培訓力度，擴大培訓面，并為他們盡可能地提供資金、政策和市場信息，從而有效促進農業生產的增效增收，為穩定農村青年，穩定農村社會作出實際貢獻。

5、以“有所為有所不為的”原則，重點加強村級團組織規范化建設。在市場經濟條件下，農村青年大量外流，村級團組織的地位、作用逐漸弱化，村內“組織找不到人”，村外“人找不到組織”的矛盾已經成為制約農村共青團工作發展的主要原因。要解決這一矛盾，就應當果斷摒棄基層團組織職能“小而全”的傳統思路，本著“有所為有所不為的”原則，將村級團組織的職能定位在對團員青年的日常管理，特別是團籍管理上，并以此為中心搞好村級團組織的規范化建設。重點是要抓好“四個規范化”：一是組織設置規范化。根據《團章》要求，凡是在冊團員人數達到規定數額的村莊，必須建立團組織，努力消除農村團組織的“空白點”。對于部分基層組織癱瘓、工作難度較大的村莊，團建工作可結合各鎮（街道）黨委開展的整頓后進村工作一并進行。二是干部配備規范化。結合本地實際，進一步強化村級團干部配備，把一些德才兼備，文化層次較高的優秀青年黨團員，選拔到團的領導崗位上來，并且盡可能地使團支部書記進入村“兩委”。三是制度建設規范化。著重建立健全團的各項規章制度，突出抓好團的組織生活正常化和團籍管理“封閉運行”兩項工作。特別是對初中畢業未能升學的團員，要嚴格組織關系接轉手續，搞好集中移交、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”的現象，最大限度地減少團員流失。四是工作考核規范化。要嘗試建立農村團的建設“雙重四關”考核機制。“雙重”就是按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核。“四關”即把好目標關，制定好黨團考核和團內考核的目標，形成考核意見；把好簽狀關，對工作目標進一步量化細化，制定出工作目標責任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關，按照考核意見和責任狀，對團的工作進行考核，考評結果作為評價干部的主要依據；把好兌現關，堅持責權利相統一的原則，將考核結果與政策兌現相銜接，搞好獎優罰劣。

第四篇：六因素影響畢業生到基層 銀川研究對策

本報訊目前，銀川市組織人事部門正在研究制定促進銀川市高校畢業生到基層就業的政策措施。記者從組織人事部門掌握到的情況得知，當前影響銀川市高校畢業生到基層就業的障礙和問題主要有六個方面。

一是基層特別是兩縣一市基層企事業單位工資待遇較差，與三區及市屬機關企事業單位相比有一定差距，對高校畢業生缺乏足夠的吸引力；二是有不少畢業生擔心到基層下去容易、上來難，使一些高校畢業生望而卻步；三是基層受財力、編制所限，難以吸納更多的畢業生；四是一些中小企業特別是非公有制企業還存在用工不規范、不繳納社會保險等問題，挫傷了畢業生到這些單位就業的積極性；五是高等學校的專業設置和畢業生的自身能力還不能很好滿足基層的需要。有的院校不是根據市場需求及時調整專業設置和人才培養模式，而是根據現有教師開課程，造成有些專業“產”、“銷”不對路，就業面窄。同時，許多高校畢業生沒有過硬的知識技能，缺乏實踐經驗和吃苦耐勞的精神，個人能力和社會需求有差異；六是傳統的就業觀念依然根深蒂固，影響著畢業生到基層就業。一些畢業生及家長仍存在“一次就業定終身”、“到行政事業單位就業”、“非城市不去，待遇不高不去”等陳舊觀念，缺乏參與競爭、參與市場和扎根基層的意識。

目前，全區各部門都在關心鼓勵和引導高校畢業生到基層就業。應建議有關部門，制定向基層傾斜的工資政策。高校畢業生自愿到鄉鎮、村及社區工作，并被正式錄用后，可提前執行轉正工資，并提供一定的生活補助，以解決工資待遇較差的問題；對到基層就業的高校畢業生可在考試錄用機關事業單位工作人員、職稱評審、戶口遷移、完善人事代理服務等方面提供更加優惠的政策，以解決高校畢業生“去了基層出來難”的后顧之憂；針對基層滿編或超編的實際，建議各區縣（市）黨政機關、事業單位考試錄用高校畢業生所需編制在各地編制總額內進行調劑，也可在所在機關兩年內有自然減員情況下，通過先進后出的辦法解決；針對有的用人單位用工不規范問題，加大人事、勞動保障執法監察力度，依法加強對各類企業簽訂勞動合同、兌現勞動報酬和繳納社會保險金情況的監督檢查，維護高校畢業生的合法權益；各高校要加快教育教學改革的步伐，盡快將學校發展規劃、學科專業設置、培訓模式等方面與畢業生就業狀況緊密掛鉤。要切實把學生的實踐能力培訓放在突出位置，努力為基層培訓更多的技能人才和實用人才。同時，繼續選拔高校畢業生到市屬事業單位實習，財政給予一定的生活補貼。（江澎、盛廣偉）

來源：新消息報

第五篇：基層司法所開展工作存在主要問題及對策

基層司法所開展工作存在主要問題及對策

司法所是司法行政機關的最基層組織，主要負責人民調解、法制宣傳、法律援助、社區矯正和幫教安置等多方面工作，擔負著代表縣司法局向廣大群眾開展法律服務、法制宣傳和法制保障的重要職能，是司法行政機關服務中心、服務大局、服務群眾、服務社會的基層平臺和最前沿陣地，是黨和政府聯系人民群眾的重要渠道和紐帶。司法所是基層政法機關的重要組成部分，在創新社會建設和社會管理中發揮著不可替代的作用。

一、存在問題及原因分析

近年來，在各級黨委、政府的關心支持下，司法所建設取得了長足發展，但與新形勢、新任務、新要求相比，仍存在不少困難和問題。下面結合工作實際，基層司法所在開展工作中主要存在以下主要問題：

（一）司法所基礎建設存在問題

1、人員問題。因基層司法所編制問題，司法所存在著人少事多的普遍情況，從全省來看，“一人所”還有很大比例，工作完成難度較大。且司法所人員結構復雜，公務員、事業人員、工勤崗位、公益崗位各形式都存在，造成了同工不同酬現象突出。且司法所人員結構偏老，很多同志長期在司法行政一線，工作流動性不大，工作積極性低。

2、職能問題。基層司法所是縣區司法局派駐單位，但在實際工作中，雙重管理的身份使得絕大部分司法所主要精力都被當地黨委政府安排參與其他中心工作當中。脫貧攻堅、征地拆遷、掛村幫扶、烤煙生產等等，同時司法所長一般還兼任或分管綜治維穩、信訪等工作。沒有專職專用，形成了“專職不專用、兼職多而雜”的工作局面，導致司法所司法行政工作業務開展比較難。

3、司法行政經費無保障。司法行政在開展法制宣傳、社區矯正等工作時都必須有一定的經濟作保障。現階段經費一般都沒到所，采用即用即報的方式，而實際中，很多基層工作開展無法提供財務規定的票據。

（二）人民調解工作存在問題

1、基層群眾素質還有待提高。

云南作為高原地區，因交通不便，教育普及率較低，很多基層群眾對傳統美德素質的培養不足，過度追求自身利益而導致的矛盾糾紛在人民調解中占有很大比例。不贍養父母、偷挖田埂交界，欠錢不還等違背社會公德的糾紛數量較多。

2、人民調解工作面臨無法糾紛解決的問題。

人民調解工作的原則是自愿、平等。即當事雙方都愿意正視問題解決問題。但在實際工作中，有一部分糾紛時事情起因明確，對錯分明，但因為當事一方因自身的私心而拒不參與調解、不面對問題導致矛盾糾紛無法化解。在基層面臨最多的是存在著“三不管”問題，主要突出表現在土地權屬問題。土地是農民的根本，土地權屬糾紛化解是基層調委會面臨的最多工作。但因雙方都站在自己立場和角度，往往無法通過互讓來達成協議。即無法形成調解意見。而同時，土地使用權爭議不屬于法院受理范圍。根據《土地管理法》第十六條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。但因基層工作材料缺失及年限較長，一般糾紛雙方都無法提供有力證據證明所有權，導致此類糾紛當地政府無法確權處理，一般都擱置處理。

（三）社區矯正存在問題

1、人員編制缺少，管理壓力大。

當前基層司法所普遍存在人員不足的情況，而面對嚴格的刑罰執行工作，基層司法所往往只能盡量做到“基本動作”，如大理、昆明的基層司法所存在1人編制所管理近50多名社區矯正人員情況，光光檔案材料、電話記錄等就基本只能保證，而走訪根本不現實。

2、經費保障落實不足，信息管理方式落后

因為社區矯正人員是非監禁性刑罰執行，司法所平時只能通過電話等方式來掌握大概行蹤，雖然有的地方發放有定位手機，但因為手機的流動性和自由性，無法保證人機沒有分離。而效果更好的定位手環缺因為價格昂貴，在很大地區都無法落實。

3、社區矯正相關部門自上而下協調不足，司法行政部門承擔著社區矯正人員的日常管理、教育的一線工作，卻沒有法律所賦予的相應司法獎懲權，實施減刑或撤銷假釋等司法獎懲措施。必須經過公安、檢察、法院等部門，操作程序復雜、條件高、適用比例較低。由于工作手段少，管理措施有限，導致部分矯正人員不配合教育管理，從而影響了社區矯正工作的質量。通過涉及到緩刑部分，法院一般都是直接判決，沒有充分聽取當地意見，導致緩刑社區矯正人員對法律的輕視。而部分特殊矯正人員（高危病、艾滋病）等因監獄不接收導致期對法律及政法機關無懼無畏，甚至重新犯罪。

二、相關對策建議。

（一）基礎建設方面

無論是基層司法所的人員問題，還是經費、職能等方面，都是需要司法行政系統自上而下的政策來明確解決的。只靠基層向黨委政府爭取支持，往往只能治標不治本。特別是專職專干方面，需要上級部門溝通協調，以政策方式防止司法所因為過多參與政府工作導致的本職工作失職瀆職。

（二）人民調解方面

進一步加大法制宣傳，充分發揮村社干部及周邊群眾，形成人民調解共參與的工作格局。進一步加大對村級調解員的補助，加強部門之間的合作，齊抓共管，使糾紛調查取證和調解處理形成統一調度，統一指揮，統一研究對策，統一處理方案的綜合調處工作機制，從根本上解決了司法行政部門參與“三大糾紛”“配角變主角”的問題，真正做到依法行政。

（三）社區矯正方面

建議上級相關部門盡快出臺具有強制力的《社區矯正法》，對《刑法》中五種矯正人員的監管措施進一步細化，明確社區矯正的執法主體、適用條件、適用程序、執行方式、經費保障以及執行機關的權利分工；賦予司法所工作人員必要的強制執行權，在矯正人員抗拒矯正時，能行使有效的強制管理手段，讓其受到應有的法律制裁，以維護社區矯正執行的嚴肅性和權威性。從上級層面確定合作機制，如把社區矯正人員納入公安重點監管人群預警系統，可以杜絕社區矯正人員私自外出導致重新犯罪。