第一篇：民族地區(qū)基層政府工作效率主要影響因素及對策淺析-以廣西民族地區(qū)為例

民族地區(qū)基層政府工作效率主要影響因素及對策淺析

——以廣西民族地區(qū)為例

摘 要

民族地區(qū)基層公務(wù)員行使著管理國家的權(quán)力，是與人民群眾接觸最多、最廣的政府人員，在群眾眼中，他們是國家形象的代表，他們工作效率的高低，直接影響著少數(shù)民族地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，影響著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。本文立足于民族基層地區(qū)和工作效率這兩個點，以廣西民族地區(qū)為例，調(diào)查分析民族地區(qū)基層政府工作效率影響因素及提出相應(yīng)建議。關(guān)鍵詞

民族地區(qū)

基層政府

工作效率

1.前言

民族地區(qū)即是指中國的民族區(qū)域自治地區(qū)，是在中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)，在中央政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循國家憲法的規(guī)定，各少數(shù)民族以聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立自治地方，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)利，享有當(dāng)家作主，管理本地區(qū)本民族內(nèi)部事務(wù)的自治制度。近年來，民族地區(qū)公務(wù)員的隊伍建設(shè)在總體上有明顯成效，素質(zhì)不斷提高，人才專業(yè)構(gòu)成趨于齊全，尤其是1998年機構(gòu)改革后表現(xiàn)更為突出，一支精干高效的公務(wù)員隊伍正逐步形成并在民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但是，由于基層民族地區(qū)位于偏遠地區(qū)，條件比較艱苦，環(huán)境相對惡劣，經(jīng)濟發(fā)展落后，所以要想西部開發(fā)戰(zhàn)略得到具體的落實，提高人民生活水平，就必須保證和提高民族地區(qū)基層政府的工作效率。

2.影響民族地區(qū)基層政府工作效率的主要因素

2.1 基層政府人力資源建設(shè)不夠完善

(1)人才培養(yǎng)模式較傳統(tǒng)，培養(yǎng)干部著眼點片面

為了適應(yīng)民族地區(qū)政權(quán)建設(shè)和思想建設(shè)的需要，民族地區(qū)在培養(yǎng)人才方面，尤其是培養(yǎng)少數(shù)民族干部方面，著眼點往往以培養(yǎng)行政干部為主。這種重行政輕業(yè)務(wù)的少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策，使得民族地區(qū)的公務(wù)員隊伍中黨政型人才多，而懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)型干部比較短缺。[1]政府中精通法律、審計、市場營銷等社會主義市場經(jīng)濟知識的專業(yè)化的公務(wù)員十分短缺。(2)干部擇優(yōu)機制未能跟上發(fā)達地區(qū)的發(fā)展

由于干部擇優(yōu)機制的落后，評價機制的不科學(xué)，干部的選任沒有發(fā)揮出競爭動力和壓力，干部退出機制沒有形成制度化，加之沒有有效的激勵機制，民族地區(qū)公務(wù)員的競爭意識，開拓意識淡化，平均主義，大鍋飯意識仍然禁錮著其思想，干部的主動性和創(chuàng)造性難以得到充分的發(fā)揮。(3)青年人才斷層，后續(xù)力量不足

我國公務(wù)員編制設(shè)置多年沒有經(jīng)過大調(diào)整，人事不匹配問題突出，不少地區(qū)在編人員出現(xiàn)年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。隨機對60位民族地區(qū)基層公務(wù)員的調(diào)研中，年齡45歲以上達60%，35歲至44歲占13.1%，35歲以下僅占26.9%。過高的年齡分布導(dǎo)致基層政府缺少活力，觀念保守，他們保持按部就班的工作思路，缺乏創(chuàng)新，不易接受時代的先進產(chǎn)物。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層工作雖較繁雜，但大部分工作可以通過信息化辦公提高效率，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行的OA辦公軟件和視頻會議，能在政府組織之間建立能突破時空限制、方便快捷的聯(lián)系通道和工作平臺，極大提高了基層工作效率。據(jù)調(diào)查了解，90%以上的基層政府年均信息化培訓(xùn)低于2次，加上對信息化辦公的內(nèi)涵和意義認識不足，他們甚至覺得參加各種計算機和軟件培訓(xùn)會增加他們的工作量，減少他們的休息時間，因此產(chǎn)生“越全能，越多做”逃避責(zé)任心理。

2.2 地區(qū)經(jīng)濟落后，財政支持力度不夠

少數(shù)民族所在地多為深山地區(qū)，位置偏僻，經(jīng)濟不發(fā)達[2]，如都安瑤族自治縣以及融水苗族自治縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍較貧困，每一年都會評上貧困縣。此外，貧困地區(qū)的基層公務(wù)員的工作環(huán)境亦是極其簡陋，幾張桌子與椅子拼湊起來的辦公桌以及僅有的一兩臺舊電腦和打印機。基層政府的辦公硬件設(shè)施仍未得到進一步完善。

按照六部委的要求，全國各地要執(zhí)行統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，但是少數(shù)民族貧困地區(qū)基層科員的工資收入不足兩千元，僅能解決一家溫飽，由此導(dǎo)致一些民族基層公務(wù)員違規(guī)從事一些副業(yè)，一心兩用，沒有把心思全部放到政府工作上。2.3 基層公務(wù)員整體素質(zhì)偏低

由于民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展相較于漢族地區(qū)而言普遍相對落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，相應(yīng)的造成了教育的落后和人才的流失。所以，在人才資源相對不足的情況下來進行公務(wù)員隊伍建設(shè)，往往會使民族地區(qū)公務(wù)員素質(zhì)在總體上偏低。此外，由于地域、歷史、文化、教育等原因，使少數(shù)民族群體產(chǎn)生了先進和后進的差別，形成了公務(wù)員素質(zhì)高低的差異。2.4民族語言多樣化

少數(shù)民族地區(qū)的語言是精湛而耐人尋味的，且大部分少數(shù)民族地區(qū)日常交流中仍使用方言，如融水苗族自治縣的苗語、瑤語、壯語等，甚至有些基層公務(wù)員來到融安后聽不懂而強加的蔑稱——“土拐”，這導(dǎo)致一些官民的矛盾沖突，給非本地戶籍的基層公務(wù)員的工作造成一定的困擾。下鄉(xiāng)時，不熟識多樣化的民族語言，難免會遇到交流上的隔閡，即使有翻譯也很大程度上拉遠了與群眾的距離。

3.提高民族地區(qū)基層政府工作效率的對策

3.1鼓勵少數(shù)民族人才回到基層工作

少數(shù)民族基層政府工作難度主要集中在語言交流障礙、工作環(huán)境陌生和風(fēng)俗不習(xí)慣等方面，少數(shù)民族高校畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作則有利于基層工作的展開。目前，眾多省份的高校每年安排一部分指標(biāo)面向少數(shù)民族和貧困地區(qū)生源實行定向招生，實行定向招錄的大學(xué)生畢業(yè)后回到原來所在地的少數(shù)民族和貧困地區(qū)就業(yè)。由此民族地區(qū)省部級政府可以參照這個模式，借助大學(xué)生村官選任機制的天然條件，鼓勵少數(shù)民族和貧困地區(qū)的高校畢業(yè)生積極參與基層工作，不斷豐富基層經(jīng)驗。同時市縣機構(gòu)編制部門抓住機遇，報經(jīng)省機構(gòu)編制部門同意后，采取核定過渡編制的形式先調(diào)入，待單位自然減員時，采取過渡編制，特別是針對少數(shù)民族高校畢業(yè)生，則給予高度的鼓勵和適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，鼓勵少數(shù)民族畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作，避免少數(shù)民族人才流失。3.2促進基層公務(wù)員結(jié)構(gòu)比例合理化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在基層政府中少數(shù)民族公務(wù)員人數(shù)少，漢族公務(wù)員人數(shù)多。少數(shù)民族的公務(wù)員能夠清除語言交流的障礙，更是清楚各種民俗，有利于各種群眾工作的開展，基層政府應(yīng)該有所側(cè)重的增加少數(shù)民族公務(wù)員的人數(shù)比例。民族基層政府中，青壯年公務(wù)員所占的比例較少，中老年公務(wù)員所占比例較大，中老年人一般反應(yīng)遲緩，工作效率不高。因此，針對新編入輕公務(wù)員、選調(diào)生因為工作環(huán)境不熟悉、群眾工作難以開展的情況，基層政府除了增加本地高校畢業(yè)生的選聘之外，應(yīng)該建立一種小組合作機制，老少搭配，互相學(xué)習(xí)，既不會消磨年輕公務(wù)員的工作熱情，又使老公務(wù)員的工作經(jīng)驗得到傳承。3.3增加對民族地區(qū)的經(jīng)濟支持

中央政府在關(guān)注民族地區(qū)群眾貧富問題時，也應(yīng)關(guān)注民族地區(qū)基層政府及公務(wù)員的貧富狀況，增加經(jīng)濟支持，創(chuàng)造一個更良好的工作環(huán)境。民族區(qū)域自治政府應(yīng)該結(jié)合國家方針政策，完善民族區(qū)域自治制度，以解決少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展中的特殊困難和問題為重點，不斷加大對少數(shù)民族事業(yè)的扶持力度，加強基礎(chǔ)硬件和軟件建設(shè)，實現(xiàn)多樣化的基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展水平。一方面，給予政策優(yōu)惠，支持民營企業(yè)的發(fā)展，實施稅收優(yōu)惠政策，擴大企業(yè)規(guī)模群，進而使地方財政收入增加；另一方面，自食其力，依托地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，如融水瑤族自治縣的毛竹資源，可以適當(dāng)發(fā)展編織產(chǎn)業(yè)。只有雙管齊下才能做到自力更生，減少對中央財政的依賴。3.4提高公務(wù)員的整體素質(zhì)

在基層公務(wù)員“進出口”準(zhǔn)入無法突破的情況下，基層政府可以通過增加對公務(wù)員的技能培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，制定一套適合民族地區(qū)公務(wù)員的工作培訓(xùn)計劃，有目的提高公務(wù)員職業(yè)技能。根據(jù)調(diào)查了解，目前諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年的集體培訓(xùn)次數(shù)每年僅僅為2~3次，平均每次僅為20人/次，而且培訓(xùn)內(nèi)容多數(shù)局限于思想修養(yǎng)，而類似于計算機技能、公文寫作技能等專題培訓(xùn)少之又少，所以本文認為基層政府應(yīng)該在技能培訓(xùn)上加強力度，適時培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和實用型人才。

新的時代，需要新的素質(zhì)和能力。在現(xiàn)代化進程中，公務(wù)員隊伍的素質(zhì)和能力將起到至關(guān)重要的作用，而提高素質(zhì)的唯一途徑就是不斷地去學(xué)習(xí)充實，提升自己的素養(yǎng)，培養(yǎng)吃苦耐勞的奉獻精神，歷練自己，才有可能在一個競爭的環(huán)境里提高自己的工作效率。

4.結(jié)語

民族地區(qū)有其特殊的經(jīng)濟，政治，文化發(fā)展情況，如何結(jié)合實際情況制定有效措施提高政府工作效率是民族地區(qū)發(fā)展各項事業(yè)的關(guān)鍵，也是維護少數(shù)民族地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。本文研究希望提出的參考建議能為促進民族地區(qū)基層政府工作效率的有效提高提供參考。

參考文獻：

[1]樸今海.西部大開發(fā)與民族教育.《寧夏社會科學(xué)》.2001年第3期.[2]孔令成.鄂西少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展對策研究.《長江大學(xué)》2012年

第二篇：貴州民族地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展對策探析——以銅仁市為例

貴州民族地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展對策探析

——以銅仁市為例

皮坤乾

（銅仁學(xué)院 社會發(fā)展學(xué)院，貴州 銅仁 554300）

摘要：地處黔湘渝交匯處的銅仁市是典型的少數(shù)民族貧困落后地區(qū)，村級集體經(jīng)濟存在著積累少、來源渠道單

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，村級集體資產(chǎn)流失嚴重，缺乏發(fā)展村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理人才和配套政策等問題；主要原因在于基層干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟認識不足、能力不強，制度建設(shè)缺位、缺乏有效的監(jiān)督機制和措施，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資源稟賦條件差，各級財政“輸血”能力嚴重不足等；要發(fā)展好銅仁市村級集體經(jīng)濟，必須切實清除認識障礙、抓好農(nóng)村基層組織和“帶頭人”隊伍建設(shè)、完善政策制度、盤活集體資產(chǎn)、探索總結(jié)有效發(fā)展模式、加強“示范點”創(chuàng)建、加大幫扶指導(dǎo)力度等。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；村級集體經(jīng)濟；原因分析；對策建議

Countermeasures Analysis on Village-Level Collective Economy Development of Ethnic Minority

Areas in Guizhou

-Tongren City As An Example

Pi Kunqian(School of Social Development,Tongren University)

Abstract：Tongren city located in interchange between Guizhou , Hunan and Chongqin is typical poor ethnic minority areas.Village-level collective economy exists many problems, including less accumulation, single channel of sources , unreasonable industrial structure, serious erosion of village collective assets, lack of economic management talents to develop village-level collective economy and supporting policies and other issues;The main reason lies in insufficient understanding and not strong ability for the grass-roots cadres and masses to develop village-level collective economy , absence of system construction, the lack of effective supervision mechanism and measures, poor resources endowment condition, and woefully inadequate “blood transfusion” ability from various levels finances, etc.To develop village-level collective economy in Tongren city well must clear understanding disorders practically, pay special attention to construction of rural grassroots organizations and “l(fā)eaders”, and perfect policy systems, and revitalize collective assets, and summarize effective development mode, and strengthen “demonstration place” creation, and intensify support guidance, etc.KeyWords:Ethnic Minority Areas;Village-level Collective Economy;Cause Analysis;Countermeasures Advice

作者簡介：皮坤乾（1969—），男，貴州思南人，土家族，教授，研究方向：馬克思主義中國化。

基金項目：本文系2014貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究基地專項任務(wù)項目《武陵山區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題研究》（項目編號：JD2014231）的階段性成果。

地處黔湘渝三省市交匯處的銅仁市少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0.45%，是典型的少數(shù)民族貧困落后地區(qū)。由于受到各種因素制約，村級集體經(jīng)濟發(fā)展非常遲緩。在新形勢下，把握好機遇，采取有效措施，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實破解“村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題”，已成為銅仁市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大課題。

一、銅仁市村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析

1、典型的“空殼村”多，集體經(jīng)濟積累少

銅仁市絕大部分行政村集體土地、山林早已承包到戶，村級集體固定資產(chǎn)大多變賣或因年久破敗而難以盤活利用，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的資源和基本條件。即使是那些有資源優(yōu)勢的行政村，也只顧眼前利益，沒有考慮市場經(jīng)濟特性，將歸屬集體所有的少數(shù)山林、土地、石場等采取一次性承包二十年、三十年的形式出讓使用權(quán)，一次性收取承包費，在短期內(nèi)過度開支而無應(yīng)有積累，極大地制約了村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2013年全市2746個行政村中，沒有任何集體經(jīng)濟收入的行政村有2218個，占到總數(shù)的80.75%。其中江口縣92個行政村中，就有90個無任何集體經(jīng)濟收入。

2、村級集體經(jīng)濟來源渠道單一，收入穩(wěn)定性和持續(xù)性差

銅仁市有集體經(jīng)濟收入的村，絕大多數(shù)是將集體資產(chǎn)通過租賃、發(fā)包的方式交由他人經(jīng)營，按合同約定收取租金、承包費等，經(jīng)營性收入較少。如玉屏自治縣2013年8個有村級集體經(jīng)濟收入的村，均為發(fā)包土地、魚塘轉(zhuǎn)包、林地轉(zhuǎn)讓、門面出租等租賃性收入。由于缺乏經(jīng)營性收入，自身造血功能嚴重不足，收入穩(wěn)定性和持續(xù)性較差，有的村去年因土地、房屋租賃，有集體經(jīng)濟收入，今年沒有租賃出去就成了“空殼村”。沒有集體經(jīng)濟收入的村基本上是靠政府劃撥的村級辦公經(jīng)費和上級幫扶單位給一點經(jīng)費，來維持日常運轉(zhuǎn)。

3、村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

銅仁市現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟中，以第一產(chǎn)業(yè)為主，且大多為提供初級農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜、花卉等種植業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)很少，多為磚瓦廠、加工廠等；第三產(chǎn)業(yè)占極小部分，大多是辦停車場、店面、廠房等。

4、村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏經(jīng)營管理人才 即便有發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男姓澹魺o盤活村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理人才，再有優(yōu)勢的資源和條件也會變得沒有了優(yōu)勢。在銅仁市2746個行政村中，村干部整體素質(zhì)較低，普遍存在著“有威望，文化低”、“有經(jīng)濟實力，無發(fā)展思路”的現(xiàn)象，很多村干部之所以能夠任職是因為他在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ耐蚴墙?jīng)濟實力，但政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強、創(chuàng)新能力強及懂經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)村干部嚴重缺乏，即使是一些剛剛補充進去的大學(xué)生村官也限于能力和經(jīng)驗的不足，盡管有好的發(fā)展思路卻難以落實到實際。

5、村級集體資產(chǎn)流失嚴重 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分村干部根本不懂得村級集體資產(chǎn)的管理規(guī)定，加之民主管理、民主決策意識不強，在處理集體資產(chǎn)時違反規(guī)定程序和組織紀(jì)律，不召開村“兩委”會研究并提交村民大會或村民代表會議討論決定，就擅自做主，甚至借機以權(quán)謀私，導(dǎo)致村級集體資產(chǎn)流失，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜。

6、部分行政村債務(wù)較重

一方面是村級集體經(jīng)濟無收入或收入很少，另一方面則是村級支出呈增長趨勢，在村組公路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、村級活動場所建設(shè)，墊交農(nóng)保、醫(yī)保金，動物防疫、山林防火、林權(quán)發(fā)證、便民服務(wù)、公務(wù)接待等方面的支出壓力較大。此外，部分農(nóng)民群眾集體意識不強，只強調(diào)權(quán)利，不履行義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費用，這無疑使本已薄弱的村級集體經(jīng)濟雪上添霜。如2013年底，全市2746個行政村有213個村負債，總額為1558.31萬元，分別比上年增加50個和481.42萬元，其中債務(wù)5萬元以下的行政村121個，占負債村總數(shù)的56.80%，比上年增加48個；負債5萬—50萬元（含50萬元）的行政村88個，占負債村總數(shù)的41.31%，比上年增加68個；負債50萬—100萬元（含100萬元）的行政村4個，占負債村總數(shù)的1.9%。

7、缺乏發(fā)展村級集體經(jīng)濟的配套政策

一方面，農(nóng)村稅費改革使村級集體收入銳減，尤其是沒有任何村級集體經(jīng)濟來源的村，村級集體組織運轉(zhuǎn)只能靠上級轉(zhuǎn)移支付支撐，也因待遇太低而難以有效激發(fā)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性；另一方面，缺乏優(yōu)化村級集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間、促進村集體增收等發(fā)展村級集體經(jīng)濟的配套政策，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。如征地費用主要歸國家和個人所有，村集體得到的收入相當(dāng)少；再如“一事一議”規(guī)定缺乏靈活性，每人每年嚴格限制在15元以內(nèi)，一些資金投入較多一點的公益事業(yè)根本無法興辦。

二、制約和影響銅仁市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的原因分析

1、基層干部對發(fā)展集體經(jīng)濟認識不足、能力不強 基層干部在發(fā)展集體經(jīng)濟問題上存在著諸多認識誤區(qū)，如有的人認為集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，在社會主義市場經(jīng)濟條件下是不合時宜的；有的人“等要靠”思想嚴重，認為村級組織主要行使政治管理職能，村級組織在經(jīng)濟發(fā)展上的作為主要在于引導(dǎo)廣大農(nóng)民增收致富，自身根本沒有興辦經(jīng)濟實體的必要等。這些不正確認識，使不少村組干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路不清、行動不積極，甚至存在抵觸情緒。另外，由于村級換屆任期偏短，一屆任期只有三年，對于發(fā)展集體經(jīng)濟，有的村干部怕搞砸了受埋怨、搞垮了受連累，思想上顧慮重重，于是抱著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，只想做個“維持會長”，不愿當(dāng)個“敢死隊長”，只求三年平穩(wěn)過渡。這樣，對沒有資源、沒有資金、沒有好政策的抱怨遠遠多于對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思考與行動。

銅仁屬典型的老、少、邊、窮地區(qū)，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，有文化有能力的年輕人大多外出務(wù)工，人員“空心化”十分嚴重。如德江縣潮砥鎮(zhèn)小溪村原有人口2687人，但目前在家人口僅有431人，僅有1/6的人口在家。其中，60歲以上老人189人，15歲以下孩童131人，留守婦女84人。雖然近年來，銅仁市高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是在選優(yōu)配強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子上作了很多努力和探索，但依然存在村干部年齡偏高、學(xué)歷層次偏低、知識結(jié)構(gòu)單

一、創(chuàng)新意識與能力不強等問題，以致他們對發(fā)展村級集體經(jīng)濟“想干不敢干，想干不會干”，心有余而力不足。

2、制度建設(shè)缺位，缺乏有效的監(jiān)督機制和措施 一方面，我國目前的各種惠農(nóng)政策主要是針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民個人，缺乏村級集體經(jīng)濟的專門扶持政策，而且沒有統(tǒng)一的歸口單位或部門管理，導(dǎo)致銅仁市各級經(jīng)濟部門和涉農(nóng)部門對發(fā)展村級集體經(jīng)濟積極性不高；另一方面，銅仁市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)、鼓勵、支持、監(jiān)督制度，村級相關(guān)制度建設(shè)更加缺失。有的村雖然設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會，卻未能有效發(fā)揮作用，對村級集體經(jīng)濟的管理和使用監(jiān)督不力。制度建設(shè)上的缺位，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展失去了保障，也嚴重影響了干部群眾發(fā)展村級集體經(jīng)濟的信心。

3、各級財政“輸血”能力嚴重不足 要“造血”，得先“輸血”。由于市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政本就不足，難以擠出更多資金扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，即使是為落實上級發(fā)展政策而須投入資金，也因數(shù)額有限，不能產(chǎn)生明顯的效果，這使得一些具有發(fā)展前景和潛力的行政村，雖有發(fā)展村級集體經(jīng)濟的愿望和積極性，也因苦于沒有資金而困于現(xiàn)狀。

4、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資源稟賦條件差

銅仁市處于云貴高原向湘西丘陵的過渡帶，自然地理環(huán)境特殊，加之歷史因素的影響，全市村級集體經(jīng)濟整體發(fā)展落后。許多行政村遠離縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，信息落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不足，資源匱乏，可利用資源較少，產(chǎn)業(yè)原始粗放，教育水平落后。即使一些有資源比較優(yōu)勢的村，在交通、信息、技術(shù)、水利、人才等問題面前也變得沒有任何優(yōu)勢，可供村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇不多。

5、村干部普遍缺乏投資經(jīng)營意識和能力 從歷年統(tǒng)計結(jié)果看，由于村干部普遍缺乏投資經(jīng)營意識和長遠發(fā)展意識，不少村將土地征用、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等所獲得的集體經(jīng)濟收入，只是用于保運轉(zhuǎn)，即使投入到項目或產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，也鮮有真正產(chǎn)生經(jīng)濟收益的。

三、銅仁市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議 基于銅仁市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，要迅速推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，應(yīng)從以下方面發(fā)力。

1、切實清除發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識障礙

如前所述，對于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的種種錯誤認識，禁錮了人們的頭腦、束縛著人們的手腳，阻礙了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，首要的就是要解放思想，清除認識障礙。必須明確的是，發(fā)展村級集體經(jīng)濟是我們黨一貫的方針政策。鄧小平同志早在我國農(nóng)村改革之初，就指出“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟”[1]；他在1990年3月3日又明確提出了我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個飛躍”思想：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程。”[2]黨的十八大報告強調(diào)要“壯大集體經(jīng)濟實力。”[3]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則再次強調(diào)要“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。”[4]因此，為切實清除發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識障礙，須充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，通過開展專題學(xué)習(xí)等形式，組織干部群眾深入學(xué)習(xí)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)知識，形成有利于推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

2、建強班子，抓好農(nóng)村基層組織和“帶頭人”隊伍建設(shè)

事實證明，抓好農(nóng)村基層組織和“帶頭人”隊伍建設(shè)是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的關(guān)鍵一招。為此，應(yīng)從以下方面發(fā)力：一是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強化主責(zé)意識，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級集體經(jīng)濟收入，帶領(lǐng)群眾致富，整頓軟弱渙散黨組織，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的一項重要任務(wù)。二是發(fā)揮好村級組織的主體作用，通過選優(yōu)配強村干部，抓好以村黨支部書記為重點的村干部隊伍建設(shè)，使他們在具備發(fā)展信心和決心的基礎(chǔ)上，提升對經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營管理能力和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。三是打破“政經(jīng)合一”體制，培育壯大村級集體經(jīng)濟組織。隨著農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的建立，銅仁市村級集體經(jīng)濟組織職能由村民委員會代為行使。然而，這種“政經(jīng)合一”的體制已逐漸制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)銅仁市農(nóng)旅一體化、茶旅一體化等發(fā)展思路，緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，大力培育和扶持農(nóng)民合作社等各類村級集體經(jīng)濟組織。

3、完善支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策制度

在總結(jié)村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點示范經(jīng)驗，梳理、整合現(xiàn)有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進一步完善支持和鼓勵村級集體經(jīng)濟發(fā)展的土地、財政、稅收、工商、金融等方面的政策制度和目標(biāo)考核辦法，為銅仁市“破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題”提供良好的政策保障和有效的激勵機制。

4、加強村級民主管理，嚴防集體資產(chǎn)流失

按照村務(wù)公開要求，規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展民主決策機制，對行政村內(nèi)部重大投資決策、項目建設(shè)、處置集體資產(chǎn)資源等事項交村民大會或村民代表會議討論通過；同時，按照“村財鄉(xiāng)管”的思路，落實“收支兩條線”和收支預(yù)決算制，對公用經(jīng)費實行總量控制、定項限額管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）財政所對村級集體經(jīng)濟資金進行日常監(jiān)管，嚴格控制村級集體經(jīng)濟收益作為接待、考察、培訓(xùn)、償還債務(wù)等非生產(chǎn)性支出，嚴防集體經(jīng)濟項目資金流失。

5、深化土地改革，積極盤活土地資源 土地是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有土地資源，農(nóng)村的發(fā)展將只是一句空話。銅仁市應(yīng)在不違反國家土地政策、土地制度的前提下，鼓勵各地在土地上做文章，結(jié)合實際探索建立多種形式的村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。如思南縣長壩鎮(zhèn)碑記坳村整理開發(fā)“四荒”資源，增加了村級集體土地，引進利康生態(tài)茶葉公司發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，村里以土地入股，每年獲得6萬元的集體經(jīng)濟收入。

6、積極探索總結(jié)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效模式

近年來，銅仁市已探索總結(jié)出了一些行之有效的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，主要有以下五種。一是資源開發(fā)型，即大力挖掘村域內(nèi)的山林、水面、礦產(chǎn)、自然風(fēng)景和人文景觀等資源潛力，充分利用有利的自然資源條件，通過招商引資借力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。如德江縣高家灣村抓住舊村改造的有利時機，充分利用農(nóng)業(yè)土地，高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，取得了很好的效果。二是資產(chǎn)經(jīng)營型，即依托區(qū)位優(yōu)勢，挖掘資源潛力，通過租賃經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營等方式盤活集體閑置資產(chǎn)，增加集體收入。如思南縣大河壩鎮(zhèn)河壩村村干部籌資40多萬元，整治了村內(nèi)閑置荒地后，以300元/平方米的價格轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村集中建房戶建房，增值收益20余萬元全部作為集體經(jīng)濟收入；塘頭鎮(zhèn)江口村把原來由村民私掘濫引的天然洞藏水資源收歸村集體所有，由村集體對外出租，每年可收入2萬元以上。三是生產(chǎn)服務(wù)型，即在村組干部帶領(lǐng)下創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，采取“合作社+協(xié)會+農(nóng)戶”等多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的方式增加集體經(jīng)濟收入，既方便了農(nóng)戶和客戶，又增加了集體收入。四是能人帶動型，即村支兩委大力扶持能人大戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益除了農(nóng)民收益外，還可以抽取一定的費用作為村級集體經(jīng)濟收入。如許家壩鎮(zhèn)蒲家寨村用活現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元核心區(qū)優(yōu)惠政策，從2011年起，村支兩委就積極培育烤煙種植專業(yè)大戶，實現(xiàn)了烤煙種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，很好地完成了烤煙種植合同銷售任務(wù)。該村每年僅此項就可獲得縣、鎮(zhèn)兩級政府獎勵金10萬元以上，按規(guī)定扣除相關(guān)費用后，還可節(jié)余5萬元以上作為集體經(jīng)濟收入。五是有償服務(wù)型，即村干部通過有償服務(wù)獲得村級集體經(jīng)濟的收入。如德江縣桶井鄉(xiāng)高井村的生姜集體經(jīng)濟建設(shè)項目，村委會負責(zé)為承建方協(xié)調(diào)土地和協(xié)助生產(chǎn)管理，承建方按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)支付村委會經(jīng)費作為集體收入。顯然，這不僅增加了集體經(jīng)濟收入，還有效改變了村支兩委干部在發(fā)展中充當(dāng)“義工”的局面。這些行之有效的發(fā)展模式，已成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展可資借鑒的“樣板”。在今后的發(fā)展中，要按照因地制宜、一村一策的原則，鼓勵各村充分發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢，積極探索適合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。

7、加強“示范點”創(chuàng)建，發(fā)揮好“榜樣”的示范作用

由于銅仁市經(jīng)濟社會落后，發(fā)展村級集體經(jīng)濟對于一些村級組織來說還是新事物，客觀上還需要“榜樣”的示范引領(lǐng)。為此，應(yīng)選取既有一定發(fā)展基礎(chǔ)，又有代表性的行政村開展集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，將其打造成村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“示范點”。沿河縣2011年就在10個行政村開展了集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，每個試點村根據(jù)實際制定了具體的發(fā)展方案，除縣財政在每個試點村下?lián)?萬元發(fā)展資金外，還通過政策優(yōu)惠、資金扶持等方面的支持，整合農(nóng)牧科技、扶貧等資金的投入，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人作為具體責(zé)任人指導(dǎo)發(fā)展，強化考核管理，有力地推動了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。如在后坪鄉(xiāng)河興村，發(fā)展以特色蔬菜產(chǎn)業(yè)為重點的村級集體經(jīng)濟；在沙子鎮(zhèn)南莊村，發(fā)展以空心李產(chǎn)業(yè)為重點的村級集體經(jīng)濟；在官舟鎮(zhèn)黃龍村，重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)科技示范園，依托企業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟等，均收到了很好的效果。

8、加大幫扶指導(dǎo)力度，增強村級集體經(jīng)濟“造血”功能

繼續(xù)抓好從市、縣（區(qū)）直機關(guān)中選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任村黨支部第一書記工作，尤其是對村級集體經(jīng)濟薄弱的村更是要選好派強。同時將新農(nóng)村工作隊、干部駐村與村級集體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，制定幫扶措施，明確幫扶職責(zé)，發(fā)揮幫扶部門和工作隊在發(fā)展理念和資源上的優(yōu)勢，在政策、項目申報和項目審批等方面大開綠燈，在項目啟動、項目實施等方面給予資金、技術(shù)支持，在運作模式、財務(wù)管理等方面進行指導(dǎo)幫助和全程監(jiān)督，推動村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展。如萬山區(qū)發(fā)改局在幫扶該區(qū)大坪鄉(xiāng)川硐村期間，積極幫助該村獲批了黑木耳基地建設(shè)項目，推動了該村黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基地年產(chǎn)黑木耳達45噸，總產(chǎn)值達270萬元，在帶動當(dāng)?shù)?0余農(nóng)民群眾就業(yè)的同時，也增加了村集體收入；2014年石阡縣112個黨建幫扶部門“一對一”與幫扶村結(jié)成幫扶對子，幫助“空殼村”解決2萬元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金，并通過項目、資金扶持等形式，發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟。

參考文獻：

[1]《鄧小平文選》第2卷[M].北京：人民出版社,1994：315.[2]《鄧小平年譜（1975—1997）》（下）[M].北京：中央文獻出版社,2004：1310—1311.[3]《十八大報告》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社,2012：24.[4]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社,2013：22.

第三篇：影響基層團組織開展工作的因素及對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國“入世”過程的不斷深化，油田企業(yè)也實行了企業(yè)內(nèi)部承包，以產(chǎn)定人，減員增效等改革措施。從目前所了解的情況看，當(dāng)前企業(yè)共青團工作在很大程度上相對被弱化了，尤其在基層，出現(xiàn)了團的工作地位不明確，基層團干部身兼數(shù)職，工作得不到重視的局面。如何解決好這些制約因素，增強團支部的活力，是當(dāng)前搞好企業(yè)共青團工作必然面對又急需解決的一個重要課題。

一、困擾基層團組織開展工作的主要因素 筆者在近段時間的調(diào)研活動中，了解到困擾基層團干部開展工作，影響團組織發(fā)揮作用的突出因素集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、團組織的吸引力弱化。當(dāng)前，在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，共青團工作遇到了許多新問題，這對共青團工作來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。但許多基層團組織未能及時抓住這一歷史機遇進行一系列的改革，不適應(yīng)形勢發(fā)展的舊的工作方法、工作內(nèi)容、工作思路嚴重影響著團組織的吸引力和凝聚力。特別是基層活動方式上不適應(yīng)新形勢的需要。隨著團員素質(zhì)的提高，對團組織活動的內(nèi)容、形式等都提出了更高的要求。團的活動的花樣只有不斷翻新，才能夠適應(yīng)青年的特點與興趣愛好。由于對青年們的特點與需求沒有準(zhǔn)確地把握，現(xiàn)在有的活動形式與內(nèi)容仍存在單調(diào)呆板，老調(diào)重彈，沒有時代氣息等弊端。這樣可能導(dǎo)致的結(jié)果是，既耗費了大量的人力物力財力，又挫傷了廣大團員青年的積極性，甚至對今后的活動產(chǎn)生負面影響。還有許多基層團組織只是被動地參與上級團委安排的活動，很少能根據(jù)本單位的實際開展創(chuàng)造性的活動。有些活動只是講究聲勢、走過場，不求質(zhì)量，活動設(shè)計上缺乏立體感和層次化，活動內(nèi)容上還圍困于行政化的政治說教，使團組織自身缺乏生機和活力。同時，青工的價值導(dǎo)向多元化和從眾化發(fā)展，盡管自開展青年崗位能手活動以來，活動內(nèi)容逐漸向圍繞崗位技能方向轉(zhuǎn)變，但青工隊伍仍面臨著技能水平落后與高技術(shù)生產(chǎn)需要的矛盾。比如，我們每年舉行的技術(shù)比武大賽，某些賽項的考核內(nèi)容仍局限于表象的認識和常規(guī)的簡單操作，比速度，而欠缺了更進一步向挖掘更高的質(zhì)量和新的技術(shù)的考核上引導(dǎo)。而現(xiàn)有的工人技術(shù)職稱的升級評審條件，仍局限于以前的要求標(biāo)準(zhǔn)，工齡卡的太死，致使許多青工在這方面很少有競爭的機會，挫傷了一部分青工學(xué)技術(shù)的積極性。

2、基層團干部對團的工作心有余而力不足。以我廠團干部隊伍為例；我廠現(xiàn)有59個基層團支部，59名團支部書記，這59名團干部都是隊上的生產(chǎn)骨干，大部分團支部書記還兼隊上的副隊長，技術(shù)員等職務(wù)，一人多崗、專職不專用，使團干部成為“機動干部”，緊張、繁重的業(yè)務(wù)工作已占用了他們大部分精力，再受水平、能力的制約，很難研究透新問題，創(chuàng)造出新辦法。再加上團支部書記的地位不顯著，對團的工作心有余而力不足，部分團支部各項規(guī)章制度不健全、不完善，加上生產(chǎn)任務(wù)緊張，活動開展時間難以保證人員，不能按時集中，使團的組織生活不正常，團的紀(jì)律松弛，工作被動，只是忙于應(yīng)付，流于形式。另外，部分團干部對團的業(yè)務(wù)知識掌握不多，對開展團的活動，存在思路不清、任務(wù)不明，途徑和辦法也不多的問題，許多團干部感到想干好團的工作，又找不到新的出路，好的活動方式。

3、青年價值取向發(fā)生了根本變化，參與活動的積極性不高，團支部的主體是團員青年，他們參與活動的積極性決定著團支部工作的成敗得失。改革開放三十年來，特別是在目前市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，許多青年人在思想觀念、價值取向等方面發(fā)生了根本的變化。影響青年人活動的經(jīng)濟困素正逐步增加，他們開始注重經(jīng)濟效益的提高，以經(jīng)濟效益論英雄，把能否創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益作為自己的奮斗目標(biāo)。競爭、創(chuàng)新、發(fā)展、獨立等新觀念正在他們的頭腦中形成，再加上整個社會大環(huán)境的影響，青年人過去那種對政治生命、政治榮譽的自豪感有了明顯下降，團員意識淡化，這不僅挫傷了團干部的積極性，也使青年人對共青團失去了興趣，“團員不團員，就是每月多交兩塊錢”，對入團懷有一種無所謂的思想，對于團組織的活動不積極參與，對團干部安排的工作拖拖拉拉，敷衍了事，工作只由團干部一人來承擔(dān)，團支書成了團支部。

4、基層領(lǐng)導(dǎo)對團的工作重視不夠，團支部在業(yè)務(wù)上受上級團組織的領(lǐng)導(dǎo)，而在行政上隸屬于同級黨政組織之下，它的活動內(nèi)容應(yīng)圍繞本單位中心工作來確定，開展活動所需要的人力、物力、財力、場地、時間等，也必須得到單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的許可，因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)對團支部的工作是否重視，是團干部能否順利開展工作的前提和保證，有些基層領(lǐng)導(dǎo)片面強調(diào)生產(chǎn)任務(wù)，而忽視思想政治工作，忽視團的工作，沒有將團的工作擺到重要議事日程，認為團的工作可有可無，搞活動太多影響生產(chǎn)，對活動開展需要的人力、物力不給予支持、保證。團干部一無權(quán)，二無錢，時間難擠，“人員難抽”，團支部活動不能正常開展。

第四篇：貴州民族地區(qū)以縣城為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

貴州民族地區(qū)以縣城為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報

告

編輯：作者：文章來源：更新時間：2005-07-04

貴州省政協(xié)民族與宗教委員會

今年3月以來，貴州省政協(xié)民族與宗教委員會就全省民族自治地方城鎮(zhèn)化建設(shè)問題，對冊享、望謨、貴定、福泉、甕安、惠水、道真等縣市作調(diào)查，召開省直有關(guān)部門和市州政協(xié)座談會，還赴廣西壯族自治區(qū)進行了考察學(xué)習(xí)。

現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般情況

（一）民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

貴州省民族自治地方包括3個自治州（黔南、黔東南、黔西南）和11個自治縣（道真、務(wù)川、關(guān)嶺、鎮(zhèn)寧、紫云、沿河、松桃、玉屏、印江、威寧、三都），共46個縣、市。土地面積（不含非自治縣的民族鄉(xiāng)，下同）97626平方公里，占全省總面積的55.4%；2003年末人口1594萬人，占全省總?cè)丝诘?1.2%。面積占一半強，人口占一半弱。民族自治地方的發(fā)展在全省舉足輕重。

改革開放以來，民族自治地方的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步。但由于自然的歷史的諸多原因，這些地方總體上還處于人口多、經(jīng)濟總量小、貧困面積大、經(jīng)濟實力弱的狀況，與全省全國的發(fā)展存在著明顯的差距。

2003年，民族地區(qū)生產(chǎn)總值404億元，占全省總量的30.05%，人均2628元，僅為全省、全國人均水平的73%和29%；財政總收入40.9億元，占全省總收入的17.4%（其中地方財政收入22.61億元，占全省18.15%），人均258元，占全省、全國人均水平的42.0%和15.3%；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額1221元，僅及全省、全國人均水平的51.7%和15.1%；社會消費品零售總額109.74億元，占全省總額的23.9%，人均714元，僅為全省、全國人均水平的58.1%和19.9%。從城鄉(xiāng)居民人均收入水平看，黔西南、黔東南、黔南3自治州州府所在地城市（興義市、凱里市、都勻市）的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為6373、6552和6142元，為全國人均水平的75.2%、77.3%和72.5%，分別是貴陽市人均水平的79.8%、81.7%和76.9%；農(nóng)民人均純收入三州分別為1541元、1450元、1499元，僅為全國人均水平的58%上下。在全省50個扶貧開發(fā)重點縣中，民族自治地方就有36個，就是說，全省近3/4的扶貧縣分布在民族自治地方。

由上分析看出，如果貴州經(jīng)濟發(fā)展總體上處于全國社會主義初級階段的較低層次的話，省內(nèi)民族自治地方的發(fā)展總體上則處于初級階段的最低層次。這種狀況是與省內(nèi)民族自治地方城鎮(zhèn)化進程滯后緊密相關(guān)的。

（二）民族自治地方城鎮(zhèn)化建設(shè)基本狀況

貴州省90年代初開展建鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)、撤區(qū)工作，建制鎮(zhèn)發(fā)展加快。尤其是“九五”以來，省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，相繼出臺了《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》，明確提出以發(fā)展特色小城鎮(zhèn)為方向，以發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟為重點，以完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和繁榮農(nóng)村市場為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合資源、旅游、民族文化及風(fēng)情、綠色產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，抓好200個小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，特別是2002年省政府決定著力抓好包括縣城在內(nèi)的100個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。這一系列的政策措施，推動著全省城鎮(zhèn)建設(shè)的健康較快發(fā)展。民族自治地方抓住歷史機遇，經(jīng)過努力實踐開拓，2003年建制鎮(zhèn)發(fā)展到357個（含42個縣城），占全省693個建制鎮(zhèn)的51.5%；福泉撤縣建市，民族自治地方縣級市增加到4個，占全省9個縣級市的44.4%。與此同時，民族自治地方加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，城鎮(zhèn)道路等級、硬化率，電力通訊、給排水設(shè)施和路燈照明，綠化系統(tǒng)等指標(biāo)均有不同程度提高，一批縣城的污水、垃圾處理等環(huán)保項目和防洪工程，有些已竣工發(fā)揮作用。用電普及率己達100%，自來水普及率接近60%，新區(qū)綠化覆蓋率近25%，電視覆蓋率和電話普及率接近全省水平。隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的發(fā)展，居民生活環(huán)境正在逐步改善，特別是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷提高，使人與自然和諧發(fā)展，取得長足進步。從民族自治地方的城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀觀察，其特征與存在問題伴生，且處于新成長期。綜合來看，民族自治地方兩個層級的361個市鎮(zhèn)已成為我省城鎮(zhèn)體系的重要組成部分；城鎮(zhèn)的等級結(jié)構(gòu)基本上表現(xiàn)為行政的等級系列結(jié)構(gòu)；在城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)人口1.0萬人以上的占11.8%，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口在萬人以下，相當(dāng)部分城鎮(zhèn)人口不足0.2萬人；從城鎮(zhèn)的經(jīng)濟職能看，由于民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)占80%，交通與旅游型城鎮(zhèn)占8%，工礦型城鎮(zhèn)占12%，加之城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，城鎮(zhèn)的綜合功能和影響力很弱；在金字塔的城鎮(zhèn)體系中，城市首位度為零，只有都勻、凱里、興義、福泉4個小城市，在我省民族自治地方還沒有大、中城市，小城市和包括縣城在內(nèi)的51個重點城鎮(zhèn)亟待發(fā)展，一般小城鎮(zhèn)亟待提高；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，城鎮(zhèn)管理水平不高；城鎮(zhèn)化水平低，我省民族自治地方城鎮(zhèn)化水平約19%（其中黔南州約24%，黔西南州約22%，黔東南州約20%），比全省低約7個百分點，不及全國平均水平的一半。

——城鎮(zhèn)化進程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程的同效關(guān)系明顯表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)育上，就是二、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度決定著城鎮(zhèn)化水平的高低。我省民族自治地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、效益差。2003年的結(jié)構(gòu)比例為36.9∶33.2∶29.9，呈典型的原始積累特征即“一二三”結(jié)構(gòu)。在民族自治地方的42個縣中，多數(shù)縣二、三產(chǎn)業(yè)年增加值僅分別為一兩億元，因而決定了人均生產(chǎn)總值水平極低。有33個縣（占總數(shù)的78.6%）人均GDP不足兩千元，僅為全省平均水平的一半左右；最低的紫云縣人均GDP為1364元，不及全省平均水平的40%。這些縣幾乎還未進入工業(yè)化的門檻，因而其城鎮(zhèn)化水平大都處在10%左右。城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要問題

城鎮(zhèn)化過程是一種影響極為深遠的經(jīng)濟社會發(fā)展進步的過程。它既有人口和非農(nóng)業(yè)活動向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型、集中和強化，以及城鎮(zhèn)地域外延拓展與城鎮(zhèn)景觀的擴大，又包括了城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、技術(shù)變革在城鎮(zhèn)等級體系中的擴散并滲透到鄉(xiāng)村地域，同時還包括了城市文明、生活

方式、價值觀念等向農(nóng)村推進的精神變化過程。以下三個重要問題全省存在，在民族自治地方尤為突出。

（一）特色經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化水平提高的經(jīng)濟基礎(chǔ)

正確處理“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的關(guān)系，堅持以工業(yè)化為核心，“三化”并舉，不斷增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)方面研究，目前我省城鎮(zhèn)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)果的排序前十位是：能源工業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)市政公用業(yè)、電信業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。近年來，民族自治地方抓住西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的歷史機遇，在特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下功夫，收到明顯成效。不少地方從本地實際出發(fā)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟富民強鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出谷腳、黃果樹、威舍、羊坪、牛場、氵舞 陽、玉屏、和平、大龍、馬場坪等一批以制藥、旅游、工礦、農(nóng)產(chǎn)品流通、交通運輸為支柱產(chǎn)業(yè)的特色小城鎮(zhèn)。情況表明，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一體的。工業(yè)是城鎮(zhèn)的動力，是支撐，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能吸收農(nóng)村剩余勞動力，帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。凡是有產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展都較快，活力實力都較強，從而加快了民族自治地方的城鎮(zhèn)化進程。但從總體情況分析，我省是一個生產(chǎn)力總體水平落后、呈多層次分布的山區(qū)省份，尤其是自治地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征突出，使得小城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力不足，建設(shè)與發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。僅從縣域經(jīng)濟層次看，一產(chǎn)為主導(dǎo)的縣占全省87個縣市區(qū)的56.3%，達49個，其中民族自治地方要占其2/3。民族自治地方近90%的建制鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)企業(yè)多屬資源初級加工型，普遍存在“三低三小”問題，即產(chǎn)品檔次低、科技含量低、經(jīng)濟效益低，投資小、規(guī)模小、市場小。具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)屈指可數(shù)，難以形成規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動作用。

實踐證明，城鎮(zhèn)興衰，系于產(chǎn)業(yè)。要使我省城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展邁上一個新臺階，就需要進一步加強小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)與培育，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)作用和基礎(chǔ)作用。然而，對于民族自治地方來說，就資源的地理分布看并不具有特別的優(yōu)勢。全省的水力資源、礦產(chǎn)資源中的煤鋁優(yōu)勢資源主要分布于非民族自治地方。因而在全省的生產(chǎn)力布局中，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，民族自治地方的大項目大工程建設(shè)為數(shù)不多。以至于多數(shù)民族自治地方對外來投資項目饑不擇食，一大批高能耗原材料加工業(yè)安家落戶，且分散度很高。龍里、長順、玉屏等縣的鐵合金、松桃的錳加工、施秉的工業(yè)硅、安龍的電石等等幾乎都是近幾年招商引資發(fā)展起來的，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的重要組成部分。

（二）深化對加快城鎮(zhèn)化建設(shè)與解決“三農(nóng)”問題重要性的認識

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決長期以來制約民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，特別是對“三農(nóng)”問題的解決至關(guān)重要。全面建設(shè)小康社會的基本途徑是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這是貫徹“十六大”精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步擴張的載體，是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢。而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)對于解決“三農(nóng)”問題、開拓農(nóng)村市場、緩解內(nèi)需不足，增加農(nóng)民就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等都有非常重要的意義。民族自治地方“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高、效益低下，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展落后、各項指標(biāo)實績與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)懸殊大，農(nóng)民收入低且增長緩慢，貧困人口多，量化物資人均占有少、農(nóng)村消費能力偏低和

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難等等。城鎮(zhèn)化是把農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動從土地中解放出來，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進入城鎮(zhèn)的主要途徑，并能通過要素聚集促進工業(yè)化的發(fā)展、促進農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。只有減少農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)民人均收入，最終才能富裕農(nóng)民。應(yīng)該肯定，現(xiàn)在各級政府對待務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的政策已經(jīng)發(fā)生了可喜的變化，從限制性政策向鼓勵性政策轉(zhuǎn)變，從歧視性政策向平等相待政策轉(zhuǎn)變，從偏重城鎮(zhèn)政策向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策轉(zhuǎn)變。通過促進城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和融合，縮小城鄉(xiāng)之間的差別，逐步改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。只有這樣，解決“三農(nóng)”問題才不再走就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的老路子，開辟一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。

（二）農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移困難，城鎮(zhèn)化人口規(guī)模小

我省民族自治地方城鎮(zhèn)化水平不高的主要原因是農(nóng)村人口過多。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不僅要把注意力放在規(guī)劃、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)上，而且要加大對轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加城鄉(xiāng)就業(yè)等問題的力度。在城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)和推進工業(yè)化的進程中，征占了農(nóng)民的土地，人多地少的農(nóng)村富余勞動力必須向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移求生存、求發(fā)展。富裕農(nóng)民，首先要轉(zhuǎn)移農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)村人口逐步減少、城鎮(zhèn)人口逐漸增多的過程，其本質(zhì)就是經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)業(yè)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟量凝聚的區(qū)域。為此，應(yīng)該創(chuàng)造農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移“進得來、留得住”的良好環(huán)境，基本的條件是轉(zhuǎn)移出來的勞動力能獲得相對穩(wěn)定的就業(yè)和基本的社會保障。然而，進城務(wù)工的農(nóng)民由于現(xiàn)行身份所限，無法享受到城鎮(zhèn)人口才能得到的政策待遇和各項公共服務(wù)，如戶籍、就業(yè)、住房、教育、社會保障等政策和公共服務(wù)中的各項優(yōu)惠。民族自治地方城鎮(zhèn)人口范圍，除非農(nóng)業(yè)人口外，還應(yīng)包括居住在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的那部分農(nóng)業(yè)人口及一定比例的外來暫住人口。這三部分人口中非農(nóng)業(yè)人口為主體約占55%左右。根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查資料整理，在民族自治地方的357個建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口中：人口不足0.1萬的有29個鎮(zhèn)，占8.1%；人口0.1－0.2萬人的約有101個鎮(zhèn)，占28.3%；人口0.2－0.6萬人的174個鎮(zhèn)，占48.8%；人口0.6萬－1.0萬以下的有11個建制鎮(zhèn)，占3.0%；人口1.0萬人以上至5.0萬人的有42個鎮(zhèn)（其中39個縣城），占11.8%。從現(xiàn)狀分析，4城市及一部分重點鎮(zhèn)（含多數(shù)縣城）非農(nóng)業(yè)人口比重要低一些，大多數(shù)一般建制鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重則要占70%以上。

加快城鎮(zhèn)化進程的若干建議

（一）更新思想觀念，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，事關(guān)農(nóng)民增收致富，促進民族自治地方國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。結(jié)合我省民族自治地方的實際，應(yīng)實行“以人為本，以市場為導(dǎo)向，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快工業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化”的取向，按照“建設(shè)農(nóng)村必須繁榮城鎮(zhèn)，振興農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民必須轉(zhuǎn)移農(nóng)民”的思路，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，加快自治地方城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，促進以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。總結(jié)黔南、黔西南和黔東南自治州的經(jīng)驗，加快沿鐵路、干線公路的城鎮(zhèn)化建設(shè)，把

重點放在縣城及一些基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆用鎻V的重點鎮(zhèn)上，重點支持重點發(fā)展，逐步使之成為布局合理、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能較全、環(huán)境優(yōu)美、輻射力強的具有地方特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，以帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）進一步做好各類城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要把城鎮(zhèn)建設(shè)好，必須首先重視規(guī)劃。規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的龍頭，在它的指導(dǎo)下，才能收到減少盲目性、事半功倍的效果。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，應(yīng)注意經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，既堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。一是應(yīng)盡快編制、調(diào)整和完善州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；二是對已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的縣域和重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，以集中力量抓好縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，完善功能，增強輻射力；三是突出重點，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，抓好控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)工作。編制好規(guī)劃，要貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃，精心設(shè)計，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”的指導(dǎo)思想。將區(qū)域尤其是城郊區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村一并納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、開發(fā)空間布局、重點項目安排和人居環(huán)境的功能分區(qū)，形成以鎮(zhèn)帶村、以村托城、共建互融的發(fā)展格局。與此同時，還應(yīng)將村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作擺在突出位置，為以后逐步形成以集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的小城鎮(zhèn)體系打好基礎(chǔ)。編制規(guī)劃應(yīng)高度重視弘揚民族文化的挖掘與提升，不斷開拓優(yōu)秀文化內(nèi)涵，實現(xiàn)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)與城鎮(zhèn)環(huán)境的有機結(jié)合，構(gòu)建城鎮(zhèn)精品，展現(xiàn)城鎮(zhèn)的民族風(fēng)格和特色。應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的路子。應(yīng)高度重視和加強對自治地方城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的指導(dǎo)，并切實增加投入，確保規(guī)劃質(zhì)量。

（三）加大力度培育發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。特色是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力所在，充滿活力的經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的表征。結(jié)合民族地方的特點，應(yīng)在幾個方面著力：一是制定特色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。注意以市場為導(dǎo)向，突出重點，深化改革擴大開放，注重生產(chǎn)力布局的優(yōu)化和合理性，實行政府引導(dǎo)、市場運作。二是省在優(yōu)化生產(chǎn)力布局中，對自治地方應(yīng)實行重大項目傾斜，爭取在“十一五”有一個較大的突破。三是在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，運用政府政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場機制的作用，逐步引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，由此帶動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。四是抓住機遇，抓好經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)的建設(shè)。從1998年開始，國家發(fā)改委（原國家計委）啟動實施以繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟為目的的經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設(shè)，我省先后有17個鎮(zhèn)（其中民族自治地方9個鎮(zhèn)）啟動實施了示范項目。“十一五”要爭取有較多的鎮(zhèn)進入國家的盤子，這對培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個有力的推動。五是以市場為導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢，培育發(fā)展礦業(yè)型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)、民族文化型城鎮(zhèn)及商貿(mào)集散與交通樞紐型城鎮(zhèn)。六是統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和特色經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，根據(jù)各地優(yōu)勢，注意調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理選擇確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點支持規(guī)模較大、起點較高、產(chǎn)品有市場、營銷前景好、能帶動農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭企業(yè)，促進農(nóng)民增收和村鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮。

（四）積極培育形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。近些年，全省離開原農(nóng)村居住地到省內(nèi)外的農(nóng)民工達600余萬人（到省外的有200多萬，其中自治地方近百萬），小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均每年以近20萬人的速度增長（不含自然增長）。據(jù)有關(guān)方面測算，全省2000余萬農(nóng)村勞動力中約有1/3強的富余勞動力。因此，調(diào)整提高農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)水平，多途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，就成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入，同時又促進城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的“雙贏”的重要舉措。一是改革現(xiàn)行不合理的用工制度，取消對農(nóng)民進城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視性限制性規(guī)定，凡是不利于農(nóng)村勞動力自由流動的政策規(guī)定都要進行修正。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，引導(dǎo)和支持進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民合理有序流動，逐步形成城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。取消針對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，簡化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù)，清理取消各種不合理的收費。二是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。以國家實施的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”為契機，加大對自治地方的財政支持力度，開展轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，使農(nóng)民工“進得來、留得住”，逐漸變?yōu)槭忻瘛Ｈ沁M一步放寬戶籍遷移，加快改革現(xiàn)行戶籍制度，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的新戶籍制度和機制。四是把農(nóng)民工的住房、子女教育、養(yǎng)老保險、享受公共服務(wù)等問題納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，多渠道加以解決。

（五）逐步建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、促進城鎮(zhèn)化的體制和機制。一是繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)用地制度改革,改革完善城鎮(zhèn)國有土地使用制度，逐步健全土地市場機制，積極穩(wěn)妥地探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。同時，加快建立失地農(nóng)民的生活保障制度，鼓勵農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)入股方式，參與城鎮(zhèn)建設(shè)或創(chuàng)辦企業(yè)；政府從征地收入中提取一部分，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等。應(yīng)逐步提高對自治地方的土地征收和征用的補償標(biāo)準(zhǔn)，以使失地農(nóng)民能享受到城市居民的最低生活保障水平。二是改革完善小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，在加大地方政府資金引導(dǎo)投入的同時，主要通過發(fā)揮市場機制作用，依靠社會資金建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)。在招商引資中，應(yīng)構(gòu)建各方投資利益分配機制，鼓勵異地辦廠置業(yè)、收益合理返還、實績各有所得，努力實現(xiàn)投資來源多渠道、投資主體多元化。積極探索財政貼息、項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、給予冠名權(quán)、級差地租收益、資本置換等方式拓寬融資渠道。對小城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地，應(yīng)以出讓、租賃、作價入股等有償使用方式供地，并將其有償使用收益留給鎮(zhèn)級財政，專項用于城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。堅持城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革的市場化取向，通過招商引資加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大小城鎮(zhèn)行政管理體制改革力度，建立完善職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的城鎮(zhèn)行政管理體制。切實賦予小城鎮(zhèn)相應(yīng)的管理權(quán)限，增強政府管理經(jīng)營城鎮(zhèn)的權(quán)威；機構(gòu)設(shè)置不應(yīng)要求上下對口，但又須將必需的稅收、工商、土地、建設(shè)等機構(gòu)及職能延伸到鎮(zhèn)；逐步建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的財政管理體制，增強鎮(zhèn)級財政實力和鎮(zhèn)政府調(diào)控能力。

（六）認真貫徹“民族區(qū)域自治法”，積極支持自治地方加快發(fā)展。就經(jīng)濟方面而言，一是在國家政策指導(dǎo)下，自治地方可以根據(jù)本地的特點和需要，制定加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策措施，自主地安排和管理地方性的建設(shè)發(fā)展事務(wù)。二是在國家政策指導(dǎo)下，可以根據(jù)自治地方的財力物力及其他條件，自主地安排產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。三是優(yōu)先在民族自治地方合理安排資源開發(fā)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，并給予投資和貸款的照顧。對配套資金給予減少或免除的照顧。

第五篇：民族地區(qū)民俗文化節(jié)日保護及立法研究——熱貢少數(shù)民族為例

開題報告

一、本文題目

民族地區(qū)民俗文化節(jié)日保護及立法研究——熱貢少數(shù)民族為例

二、本論題的研究意義

1、理論意義：民族地區(qū)的民俗文化節(jié)日一直是反映當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和歷史一面鏡子，在人類學(xué)、宗教學(xué)乃至民俗學(xué)學(xué)科研究中都具有非常重要的地位，是我國傳統(tǒng)文化不可分割的一部分，保護民俗文化節(jié)日就顯得尤為重要。然而，怎么保護、保護措施是什么又在文本上模棱兩可、界限模糊。筆者認為，通過對民俗文化節(jié)日保護及立法的研究，可以豐富法學(xué)在民俗文化保護上的一些觀點，為立法的可能提供一些依據(jù)。

2、現(xiàn)實意義：通過對民族地區(qū)的民俗文化節(jié)日的重要性的剖析，可以明確立法在保護民俗文化節(jié)日方面的必要性，以減輕民俗文化節(jié)日不被重視的狀況。（1）我國民族眾多，除了現(xiàn)有的56個民族，還有尚未納入少數(shù)民族體系的民族，都具有大相徑庭的民族風(fēng)俗，是我國文化多樣性的重要體現(xiàn)。民族地區(qū)的民俗文化節(jié)日則是代表當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)歷史和文化特征的一個外顯，是非常重要的文化標(biāo)簽。（2）民俗文化節(jié)日是傳承民族文化，尤其是少數(shù)民族文化的一個重要載體，值得重視。通過對傳統(tǒng)民俗文化的分析和解構(gòu)，少數(shù)民族特有的生活方式、思維習(xí)慣乃至于服飾、語言都能得到有效的傳承，保證中國文化的多元及深度。

（3）民俗文化節(jié)日的保護，在西方節(jié)日相繼進入中國后受到巨大沖擊，其整體性難以為繼，呈現(xiàn)出碎片化狀態(tài)。考慮到民族地區(qū)民俗文化節(jié)日還帶有宗教及社會性功能，民俗文化節(jié)日的保護必須被重視，而通過國家法律的強制性給予一定的保護則是不可或缺的。

三、文獻綜述

1、對傳統(tǒng)文化保護的相關(guān)研究

基于中華民族眾多、文化多元的現(xiàn)狀，保護民俗文化就顯得急不可待，學(xué)者們從各個方面對傳統(tǒng)文化保護的必要性做了闡釋，其中就包含了通過立法來保護的設(shè)想。

蔡豐明在其《體制、立法、政策：上海民俗保護三策》里就提到，民俗的保護不應(yīng)只是一項事務(wù)性工作，應(yīng)當(dāng)通過行政管理體制、社會立法制度以及專項政策等綜合性方面去治理；孔維剛通過對海洋民俗文化是否應(yīng)當(dāng)賦予其知識產(chǎn)權(quán)的探討提出了應(yīng)結(jié)合海洋民俗文化自身的特點，設(shè)計出一套專門的法律體系來對其進行保護的設(shè)想；趙冬菊認為應(yīng)當(dāng)在條件趨于成熟時制定獨立的《民族民俗文物保護法》或《民族民俗文物保護條例》，以加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法中的民族民俗文物法律保護；高新天則借鑒了韓國《文化財保護法》，將文化分為有形財（富）和無形財（富），通過立法進行了保護；劉明閣認為民俗類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承是一個系統(tǒng)工程，政府部門、教育文化界、社區(qū)群眾等齊心合力，才能把民俗類非物質(zhì)文化的傳承落到實處；余淑紅在其《中國傳統(tǒng)節(jié)日文化的丟失與保護——從傳統(tǒng)節(jié)日法定化說起》一文中提出，中國傳統(tǒng)節(jié)日具有重要的文化功能，然而傳統(tǒng)節(jié)日文化卻有式微之態(tài)，這種傳統(tǒng)文化日受冷落和消失的狀態(tài)應(yīng)當(dāng)引起社會各界的關(guān)注，不僅僅是停留在法定節(jié)假日上；王旭以蒙古族傳統(tǒng)節(jié)日保護為視角，闡述了文化變遷與少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日的法律保護，認為把少數(shù)民族的重要傳統(tǒng)節(jié)日規(guī)定為法定假日，是一種便捷有效的法律保護方式；周真剛則以貴州世居少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日保護入手，認為傳統(tǒng)節(jié)日的產(chǎn)業(yè)化是其自我保護的重要舉措。凌鋒認為，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)以立法的形式為傳統(tǒng)節(jié)日的發(fā)展提供更為人性化的廣闊空間；陳靜梅、文永輝認為應(yīng)當(dāng)從非遺項目對傳承人“效用”的角度,細分出傳承人傳承民族文化的不同動力,推行針對性的傳承人分類保護方案,對不同的傳承人分別采取市場化保護、扶持性保護和半體制化保護等策略,用相對較小的成本,達成各類非遺文化的永續(xù)傳承；文永輝、衛(wèi)力思認為在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的私權(quán)利主體不明確的情況下,傳承人作為某項傳承項目的“代表”,存在著知識產(chǎn)權(quán)落到其身上的可能性；余瀾、朱祥貴、楊春娥以利益平衡為目標(biāo)對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特別知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容等方面進行比較法分析,為我國立法的完善提供理論支撐及制度借鑒；韓小兵在其《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)——一種超越知識產(chǎn)權(quán)的新型民事權(quán)利》一文中重點論證了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)與現(xiàn)有民事權(quán)利中最為近似的知識產(chǎn)權(quán)的差異,提出“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)”應(yīng)界定為一種新型的獨立權(quán)利的主張；嚴永和認為我國少數(shù)民族擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度只能為這些文化遺產(chǎn)提供極為有限的保護。少數(shù)民族自治地方可以根據(jù)憲法等相關(guān)法律的授權(quán),制定有關(guān)自治條例或單行條例,對這些文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)加以保護。保護條例應(yīng)以保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化價值和財產(chǎn)價值為政策目標(biāo),以集體性、傳統(tǒng)性、智慧性、平衡性等為基本原則,并建構(gòu)權(quán)利客體、權(quán)利主體、保護標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利限制、保護期限、侵權(quán)行為與法律責(zé)任等主要規(guī)則。郭玉軍和唐海清認為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際人權(quán)保護在人權(quán)評判標(biāo)準(zhǔn)的確立和保護機制的完善上還面臨較大的困境。這些困境制約了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際人權(quán)保護的進一步發(fā)展。因此,既有必要從理論上解決國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的分歧,采用一種以尊重文化多樣性為基礎(chǔ)的人權(quán)評判標(biāo)準(zhǔn),也有必要從制度上完善國際人權(quán)保護的運行機制,建立對話協(xié)商和動態(tài)審查機制,采用“對情況作恰度評估”原則,使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際人權(quán)保護擺脫困境、獲得長足發(fā)展。劉曉亮認為民俗與立法的關(guān)系既存在共融又存在矛盾。民俗既屬于法律調(diào)整的范圍,又對法律的形成起到了“本土資源”的源泉和素材作用。因此,在立法的時候應(yīng)當(dāng)正視民俗、尊重民俗,借鑒民俗的有益之處。而民俗的發(fā)展也應(yīng)借鑒立法成果,進而豐富民俗的內(nèi)容,促使民俗與社會的更好交融。

2、對熱貢地區(qū)民俗文化保護的研究

對熱貢地區(qū)民俗文化節(jié)日的研究主要集中于對當(dāng)?shù)貎蓚€重要節(jié)日六月會以及於菟的描述上，學(xué)者們研究的更多的是在大范圍內(nèi)的熱貢地區(qū)的文化生態(tài)保護與傳承。

楊自沿、仲新春在其《熱貢文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)問題探析》一文中，提出應(yīng)加快推進熱貢文化保護實驗區(qū)建設(shè),應(yīng)突出特色,科學(xué)規(guī)劃,加大投入,打造精品,盡快將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,從而實現(xiàn)文化、生態(tài)、經(jīng)濟、社會的和諧共建；孟心然以熱貢唐卡為例，闡述了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)視域下特色民俗文化的傳承與創(chuàng)新；祈進玉從“熱貢藝術(shù)”為個案闡述了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護的可行性思路；索南旺杰認為熱貢作為多元文化共存、多種宗教信仰共生的特殊區(qū)域，無疑有著推進“文化生態(tài)保護試驗區(qū)”最理想的文化土壤；宋增文、周建明、所萌、王茜在其合作的文章里以熱貢文化生態(tài)保護試驗區(qū)為例，闡述了文化生態(tài)旅游發(fā)展的模式和建議；呂霞結(jié)合田野調(diào)查資料，探討了文化生態(tài)與藝術(shù)傳承的連續(xù)性。先巴從宗教學(xué)角度討論了六月會的民間信仰功能；方利山通過比較的方法探討了徽州與熱貢在文化生態(tài)保護方面的異同，并對我國“非遺”保護的創(chuàng)新提供了新的啟示。

四、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

張棟洋認為，我國民俗節(jié)日知識產(chǎn)權(quán)的法律保護既是必要的,也是急迫的。目前對民俗節(jié)日知識產(chǎn)權(quán)法律保護的國內(nèi)立法主要是憲法和著作權(quán)法。我們應(yīng)確立政府在保護中的主導(dǎo)地位,增強民眾對民俗節(jié)日法律保護的意識,建立有償使用制度,實現(xiàn)制度創(chuàng)新,以保護我國民俗節(jié)日的知識產(chǎn)權(quán)。羅澍以“火把節(jié)”為例，認為形成知識財產(chǎn)聯(lián)盟、積極實施品牌戰(zhàn)略民俗知識產(chǎn)權(quán)保護策略的表現(xiàn),也是該模式成功的保障因素。民俗已經(jīng)成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一部分，保護民俗，需借助知識產(chǎn)權(quán)在制度和政策上的體現(xiàn)，保護和重視傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)，才能實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的可持續(xù)發(fā)展。

知識產(chǎn)權(quán)的保護是針對于外界的挪用、仿冒以及偽造，但是面對我國民俗文化節(jié)日逐漸被遺忘、破壞甚至走向消亡，知識產(chǎn)權(quán)卻沒有做出清晰的說明。

五、文獻資料

1、著作類

[1]知識產(chǎn)權(quán)法[M].武漢大學(xué)出版社 , 徐亮譯, 2003 [2]中國文化史導(dǎo)論[M].商務(wù)印書館 , 錢穆著, 1994 [3]民俗學(xué)概論[M].上海文藝出版社 , 鐘敬文主編, 1998 [4]文化遺產(chǎn)法[M].中國人民大學(xué)出版社 , 王云霞, 2012 [5]中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法釋義[M].法律出版社 , 信春鷹, 2011 [6]中國少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護基本問題研究[M].中央民族大學(xué)出版社 , 韓小兵, 2011 [7]無形財產(chǎn)權(quán)制度研究[M].法律出版社 , 吳漢東,胡開忠著, 2001

2、期刊

[1]完善民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律思考[J].羅澍.理論月刊.2011(03)[2]論傳統(tǒng)文化的法律保護——以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式為對象[J].吳漢東.中國法學(xué).2010(01)[3]經(jīng)濟法之于知識產(chǎn)權(quán)的作為與底線[J].寧立志.經(jīng)濟法論叢.2018(01)[4]民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護問題——以劍河縣大稿午苗族水鼓舞為例[J].吳一文.黔南民族師范學(xué)院學(xué)報.2012(05)265 [5]畬族民俗文化保護的基本法律問題——以福建寧德畬族聚居地為考察對象[J].方金華.安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2009(01)

[6]中國民俗文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護問題研究[J].趙文廣.社科縱橫.2006(02)[7]論我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護的困境與對策[J].郭海霞.特區(qū)經(jīng)濟.2010(06)[8]我國民間文學(xué)藝術(shù)的特別權(quán)利保護模式[J].黃玉燁.法學(xué).2009(08)[9]加強保護民族民間傳統(tǒng)文化的意義及法律保護現(xiàn)狀[J].張術(shù)麟.前沿.2004(04)[10]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護的基本思考[J].費安玲.江西社會科學(xué).2006(05)[11] 知識產(chǎn)權(quán)視角下我國海洋民俗文化保護路徑研究[J].張平,孔維剛.學(xué)術(shù)探索.2016(02)[12]淺析民俗節(jié)日的知識產(chǎn)權(quán)保護[J].張棟洋.公民與法(法學(xué)版).2015(09)[13]論少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的分類保護——基于貴州的田野調(diào)查[J].陳靜梅,文永輝.廣西民族研究.2012(04)

[14]少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特別知識產(chǎn)權(quán)保護模式的比較法評析[J].余瀾,朱祥貴,楊春娥.中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版).2012(05)

[15]少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人知識產(chǎn)權(quán)保護問題研究——以貴州為例[J].文永輝,衛(wèi)力思.貴州民族研究.2012(01)

[16]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)——一種超越知識產(chǎn)權(quán)的新型民事權(quán)利[J].韓小兵.法學(xué)雜志.2011(01)

3、碩博論文

[1]少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護研究[D].李依霖.中央民族大學(xué) 2013 [2]我國少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策研究[D].吳磊.中央民族大學(xué) 2012 [3]民族地區(qū)民俗文化保護問題研究[D].黃燕妮.中央民族大學(xué).2013 [4]民俗類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策探討[D].盛靜.中國藝術(shù)研究院.2012 [5]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性研究[D].劉杰.湖南大學(xué) 2007

[6]我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)和特別權(quán)利保護研究[D].李梅.中國政法大學(xué) 2006

六、本論題主要研究內(nèi)容

本文包括引言在內(nèi)四個部分： 第一部分 導(dǎo)論

導(dǎo)論部分提出了問題的提出及研究意義、研究現(xiàn)狀論證思路及研究方法本文的重點、難點與創(chuàng)新點，為下文的研究提供良好的思路。

第二部分 熱貢地區(qū)民俗文化節(jié)日的保護措施及重要性

本部分主要論述熱貢地區(qū)作為少數(shù)民族地區(qū)所具有的特殊性及重要性，選擇以該地為例研究民俗文化節(jié)日保護具有非典型性。

第三部分 基于《知識產(chǎn)權(quán)法》的立法保護的必要性

本部分重要論述基于知識產(chǎn)權(quán)的立法保護對于熱貢民俗文化節(jié)日保護在豐富知識產(chǎn)權(quán)立法以及保護非物質(zhì)文化方面均具有非常重要的作用。

第四部分 結(jié)論及建議

本部分通過對上文的總結(jié)，得出結(jié)論，并提出相應(yīng)的立法建議。

七、本論題的重難點及創(chuàng)新點

（一）重點

本文的研究重點在于通過對現(xiàn)階段民俗文化保護研究闡述立法對于保護民俗文節(jié)日文化的必要性。

（二）難點 本文在研究中的難點有以下幾點：1.學(xué)界對于民俗文化的解釋均來自于人類學(xué)、民俗學(xué)與宗教學(xué)的解讀，作為法學(xué)的解釋缺少可參考文獻；2.民俗文化節(jié)日的保護一直都以法定節(jié)假日的施行而得到承認，從知識產(chǎn)權(quán)的角度來立法缺乏依據(jù)，對本文的展開有一定的影響。

（三）創(chuàng)新點

本文就民俗文化節(jié)日的保護和立法進行研究，以熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)為例，采用田野調(diào)查法，通過對現(xiàn)有政策和制度的分析找出立法保護民俗文化節(jié)日的必要性。

八、本論題主要研究方法

1、文獻分析法：通過相關(guān)的文獻的檢索與收集，總結(jié)和分析各界學(xué)者對于民俗文化保護的理論和闡述，明確民俗文化節(jié)日保護的重要性和立法依據(jù)。

2、田野調(diào)查法：通過田野調(diào)查方法，明確熱貢文化生態(tài)實驗區(qū)的文化保護政策和實際執(zhí)行力度，對立法提供可行建議和意見。

3、非結(jié)構(gòu)訪談法：通過對當(dāng)?shù)鼐用窈捅Ｗo者的訪談獲取一手資料，結(jié)合本文，得出結(jié)論。

九、本論題擬寫作提綱

第一章

導(dǎo)論

第一節(jié) 問題的提出及研究意義

一、問題的提出

二、研究意義

第二節(jié) 研究現(xiàn)狀

一、文獻綜述

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀 第三節(jié) 研究方法

一、文獻分析法

二、田野調(diào)查法

三、非結(jié)構(gòu)訪談法

第四節(jié) 本文的重點、難點與創(chuàng)新點

一、重難點

二、創(chuàng)新點

第二章 熱貢地區(qū)民俗文化節(jié)日的保護現(xiàn)狀及重要性 第一節(jié) 熱貢地區(qū)的特殊性

一、熱貢地區(qū)簡介

二、熱貢地區(qū)民俗文化節(jié)日簡介

三、熱貢地區(qū)民俗文化節(jié)日保護重要性 第二節(jié) 熱貢地區(qū)民俗文化節(jié)日保護現(xiàn)狀

一、熱貢民俗文化節(jié)日保護現(xiàn)行政策與制度

二、熱貢民俗文化節(jié)日保護措施執(zhí)行中的弊端 第三章 基于《知識產(chǎn)權(quán)法》的立法保護的必要性 第一節(jié) 《知識產(chǎn)權(quán)法》在民俗文化保護方面的應(yīng)用 第二節(jié) 《非物質(zhì)遺產(chǎn)法》在民俗文化保護方面的空白 第三節(jié) 《知識產(chǎn)權(quán)法》在保護民俗文化節(jié)日方面可參考內(nèi)容 第四節(jié) 民俗文化節(jié)日立法保護的困境 第四章 結(jié)論和建議 參考文獻 致謝