第一篇：以美國為例試論“三權分立”理論對西方行政制度及民主政府的影響

以美國為例試論“三權分立”理論

對西方行政制度及民主政府的影響

摘要：

本文從“三權分立”學說的歷史出發，在闡述其基本內涵及學說發展的基礎上，以美國為例，論述了“三權分立”學說對西方行政制度及民主政府的影響。

三權分立（checks and balances）亦稱三權分治，是西方資本主義國家的基本政治制度的建制原則。其核心是立法權、行政權和司法權相互獨立、互相制衡。三權分立具體到做法上，即為行政、司法、立法三大權力分屬三個地位相等的不同政府機構，由三者互相制衡。是當前世界上資本主義民主國家廣泛采用的一種民主政治思想。

一、“三權分立”學說歷史

三權分立是一個政治學說，其主張政府的行政、立法與司法職權范圍要分明，以免濫用權力。三權分立原則的起源可追溯至亞里士多德時代。17世紀，英國著名思想家洛克《政府論》的發表，表明現代意義上的分權理論初步形成。洛克在《政府論》中，對權力分立理論有詳盡的描述。他把國家權力分為立法權、行政權、和對外權，這三種權力應該分別有不同的國家機關行使。立法權屬于議會，行政權屬于國王，對外權涉及到和平與戰爭、外交與結盟，也為國王行使。

繼洛克之后，法國啟蒙思想家孟德斯鳩更進一步發展了分權理論，提出著名的“三權分立”理論。他在《論法的精神》中，將國家權力分為三種：立法權、行政權和司法權。所謂三權分立，就是通過法律規定，將三種權力分別交給三個不同的國家機關執掌，既保持各自的權限，又要相互制約保持平衡。

分權的目的在于避免獨裁者的產生。古代的皇帝以至地方官員均集立法、執法（行政）、司法三大權于一身，容易造成權力的濫用。即使在現代，立法、運用稅款的權力通常掌握在代表人民意愿的議會中，司法權的獨立在于防止執法機構濫權。

二、“三權分立”理論對美國行政制度及民主政府的影響

三權分立的實現模式在各大資本主義國家有所不同，而真實的情況是只有美國（總統制）實行“三權分立”，而其他絕大多數西方國家實行議會制。西方議會制國家的顯著特點是，立法權與行政權不分立。議會不但是國家的立法機關，而且是國家的權力中心。行使行政權的那些人來自議會(下院)，包括總理也是。

1776年美國取得獨立戰爭的勝利。1777年通過聯邦條例，規定美國國會實行一院制。1781年聯邦憲法確認兩院制，同時采納三權分立、相互制衡的原則，摒棄立法與行政合一的內閣制，賦予總統較大權力。為了防止總統及其機構濫用權力，又規定了必要的制約措施。即三權既存在各自獨立的部分，又有相互間交叉和相兼的部分，以達到三權牽制的目的。

美國三權分立體制在實踐上得到了適效的應用。從1789—1984年間，總統對國會法案的否決有2410次以上，國會隨后推翻的總統否決95次，最高法院裁定100項國會法案或法案的一部分違憲[16]。但在歷史的演進中，三權間并沒有真正實行過平等均衡，權力或傾斜于某一機構，或傾斜于另一機構。開始時，國會在政治生活中占主導地位，后逐漸移向總統。盡管最高法院在新政初期對國會和總統權力進行過從嚴的解釋，但他要在三機構中扮演舉足輕重的地位已不可能。特別是20世紀30年代以來，隨著科學技術發展和社會需要，政府職能日益擴張，逐步形成行政集權民主制。而且，政府在管理社會和經濟事務時，很難把任務交給一個不是兼有制定和執行規章并解決爭議的權力機構，因此，有意成立兼有立法、行政和司法三種職能的機構。如聯邦電力委員會（1930年），全國勞資關系局（1935年）等。這些行政機構享有半立法權、半行政權，顯然這些機構可以作為對分立體制的補充或例外，但也可被看作為對分立體制的破壞或修正。

對三權分立體制的批評，基本上集中在效率低下，職責不明確上。

國會與總統間由于黨派政見和利益之爭常出現僵持局面，出現混亂拖延，處理事務不力。“權力分散和責任不明的情況，是使政府在緊急時刻處于無可奈何的癱瘓狀況的原因。”而且三權各享有制約對方的權力，致使周轉程序繁多，行動不敏捷，運轉不靈，在這種情況下導致效率低下，職責不清的局面是很自然的事。美國三權分立體制失卻國家權力的總體權威，無法使立法機構，司法機構和行政機構中的任何一個機構真正代表美國。因為，任何一個機構都有可能遭到另外兩個機構的反對和抵制。

伍德羅·威爾遜早就主張，作為政府應該是一個完整的整體，不應該分割，“把政體建成為一個方法簡便，大權獨攬、職責分明的毫無掩飾的體制”。

但是，無論對三權分立體制的批評如何激烈，有一點必須清楚，使各部門得以延緩或阻止其他部門的行動所造成的低效率，正是制憲者們有意摻入美國的政治體制之中，它的主要目的則在于政府通過干預保護私人利益，并保護政府對付不公正又謀私利的多數，“如果這種體制使政府礙手礙腳并使既定利益容易抵制變革，那么這一體制正是按其所預期的在運轉”。

第二篇：政治：專題三《聯邦制、兩黨制、三權分立：以美國為例》

政治：專題三《聯邦制、兩黨制、三權分立：以美國為例》

分項練習試題

一：美國聯邦制的特點

1．(2011·連云港二模)在哥本哈根世界氣候大會上，奧巴馬總統承諾2020年美國碳排放量在2005年的基礎上減少17%。作為碳排放全球第一大國，美國的減排承諾與其本身應該承擔的責任相差甚遠。但即使這樣，這一承諾仍受到國內州因素的制約。美國各州在溫室氣體減排上存在嚴重分歧：以加利福尼亞為代表的新興高科技產業州積極支持溫室氣體減排方案，一些經濟發展嚴重依賴能源開采以及能源消費密集型的州對減排持堅決的反對態度。

(1)上述材料反映了美國的國家結構采取什么形式？(2)結合材料分析美國這種結構形式的特點和弊端。

解析：本題設問指向明確，美國的結構形式是聯邦制，第(2)問考查聯邦制的特點和弊端，根據所學基礎知識不難回答。

答案：(1)聯邦制。

(2)①聯邦與州分享政治權力，體現了聯邦和州兩級政府分權的原則。②聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力。總統的承諾是聯邦政府的權力的體現，各州對減排承諾的不同表態是各州權力范圍內享有最高權力的體現。③聯邦政府的承諾受到州政府的制約，表明聯邦制最大的問題是效率不高，聯邦政府和州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。

二：美國兩黨制的實質

2．材料1：雖然平民能夠競選美國總統，雖然競選總統并沒有規定候選人擁有財產的資格，但是他們要是沒有足夠的競選經費是難以入主白宮的，別說當選總統，就是競選眾議員和參議員也絕非易事。

材料2：歷屆美國總統的選舉資金一直呈現出上升趨勢，其選舉資金利用情況：1992年為1.98億美元、2000年為3.517億美元、2004年為7.01億美元，2008年選舉更是達到了近10億美元，隨著國會中期選舉的結束，2012年總統大選的序幕即將拉開，而“燒錢”運動也隨之開始。

(1)美國總統競選對共和黨和民主黨的吸引力在哪里？

(2)有人說，美國總統競選，是有錢人的權力游戲。請結合上述材料談談你對該觀點的看法。解析：本題以美國總統大選為命題背景，考查學生對美國三權分立制、兩黨制的實質等知識點的理解。解答第(1)問關鍵在審題，通過審設問，明確該問主要是讓回答美國總統的地位和作用。解答第(2)問，要注意結合背景材料，從競選本質、美國兩黨制的實質等角度進行作答。

答案：(1)①美國是總統制共和制國家，總統既是國家元首，又是政府首腦，總攬行政大權。②政府由總統組建，資產階級政黨能否上臺執政的關鍵，不在于能否獲得議會中的多數席位，而在于能否在總統選舉中獲勝。

(2)①美國兩黨用于競選的花費龐大，競選人需要通過控制媒體等各種途徑，掌握“話語霸權”，這表明，金錢成為保證某個候選人當選的必要條件，金錢也已經把普通平民排除在競選之外。因此該觀點揭

示了美國總統競選的本質。

②美國兩黨制實質上是為資本主義制度服務的政黨制度。兩黨輪流執政，只不過是統治階級左手放下權力，又被右手抓起而已。這種“金錢政治”，不可能代表廣大人民群眾的利益。

3．分析“美國政治體制運行圖”，回答問題： 注：①代表“相互制衡”；②代表“競爭”

(1)上圖反映了美國的哪些政治制度和政治體制？

(2)試述這些政治制度和政治體制在美國國家政治生活中的作用。

解析：本題是一個圖表題，主要考查美國的政黨制度和“三權分立”制的國家運作模式，作答時一定要根據設問要求并結合圖表所提供的有關信息作答。

答案：(1)以上圖示反映了美國的兩黨制、三權分立制。

(2)①美國的兩黨制在客觀上反映了一定的民意，一定程度上提供了民眾參與國家政治生活的渠道。但實質上是為資本主義制度服務的政黨制度，是維護資本主義私有制和資產階級利益的政治制度。②美國的三權分立對于反對封建專制，調節資產階級內部各集團的利益，維持資本主義制度有積極作用。但也有局限性和消極作用，廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位，不可能對權力的運用施加重要影響；容易導致三大權力機關之間相互扯皮，導致效率低下；而且三權分立的原則難以在政治實踐中真正得到貫徹。③總之，美國的兩黨制、三權分立制都是為美國資產階級統治服務的，都是資產階級專政的工具。

三：“三權分立”制的實質

4．(2011·宿遷一模)美國總統奧巴馬在競選期間就以“綠色倡議”為訴求，迎合氣候意識日益增強的廣大選民。但美國作為碳排放第一大國，目前的減排承諾卻是主要發達國家中最低的。奧巴馬力挺的《清潔能源安全法案》在眾議院以微弱優勢通過，參議院的氣候立法工作被一再推遲。民主黨認為法案有利于促進美國經濟轉型，共和黨保守派則認為提高減排目標將嚴重削弱美國企業的國際競爭力，損害美國的經濟利益。有評論認為，“國內政治制約奧巴馬減排努力”。

(1)從美國政體的角度，說明奧巴馬在競選時“迎合廣大選民”的原因。(2)結合材料，談談你對“國內政治制約奧巴馬減排努力”的認識。

解析：第(1)問考查美國的政體，美國是總統制國家，總統對選民負責。第(2)問考查對國內政治制約總統的認識。涉及到三權分立制度、兩黨制等。

答案：(1)美國實行總統制，總統由選民選舉產生，直接對選民負責。

(2)①美國實行三權分立制，權力分立，又相互制衡。三權分立和權力制衡，使權力機關之間相互扯皮，導致效率低下。②民主黨和共和黨在意識形態和階級本質上沒有根本區別，但在一些具體議題上的政

策和主張上仍有明顯的差異，存在著具體利益之爭。③美國的總統制、三權分立制和兩黨制作為資本主義政治制度，都是建立在資本主義私有制基礎上為維護資產階級利益服務的。

5．(2011·揚州二模)2010年3月15日，美國130位國會議員聯名致信美國財政部長蓋特納和商務部長駱家輝，要求將中國認定為“匯率操縱國”，并要求美國商務部對中國商品實施反補貼制裁公布一項匯率議案，再次將矛頭指向人民幣。專家預言，在4月美國財政部將向國會提交的匯率政策報告，將中國列入“匯率操縱國”，可能會獲國會通過。鑒于奧巴馬政府尋求中國合作，共同應對如朝鮮核問題、反恐和全球氣候變化等議題，奧巴馬將否決這項議案。

(1)試根據材料判斷美國國家管理形式的類型，并說明其建立的基本原則。(2)結合材料分析美國國家管理形式的特點。

解析：第(1)問考查美國的政體形式即總統制。第(2)問考查美國政體的特點，主要是分析三權分立制度。

答案：(1)總統制共和制，遵循三權分立的民主原則建立的。

(2)美國國會公布匯率議案并將通過財政部報告，將中國列入“匯率操縱國”，這說明美國國會擁有立法權；130位國會議員聯名致信美國財政部長，要求將中國認定為“匯率操縱國”，這說明國會對于行政權力進行制約； 奧巴馬將否決國會的相關匯率議案，這說明行政權屬于美國總統，總統對于國會的權力進行制約。

總之，美國的立法權、行政權和司法權分別由國會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權力均衡，即權力的分立、制約和平衡。

四：美國的利益集團

6．在美國幾乎每一個行業都有自己的利益集團，通過游說影響政策的制定。它們還具有政策建議的職能，行業協會注重對本行業和國外相關行業發展狀況的研究，定期發布研究權威報告，給政府提供支持行業發展的意見和建議；組成行業利益集團，對國會進行游說，直接影響政策制定。在對外貿易方面，代表本行業企業收集、提供有關國內產業損害的詳實證據，向政府提請采取臨時限制措施。

據此有人認為，美國利益集團是真正的民意代表。談談你對這一觀點的看法。解析：本題考查對美國利益集團的評價，要堅持辯證的觀點。

答案：(1)在眾多利益集團中，只有少數利益集團對國家決策起決定作用，而代表勞動人民的眾多利益集團的影響力很小。

(2)利益集團作為公眾參與政治的中間人，壟斷了公眾接近政府權力的途徑，公民個人直接參與政治的權利被削弱；各種利益集團被少數人所控制，廣大群眾的利益不能被關注。

(3)美國利益集團機制是資產階級控制國家機器的特殊形式，實質上是資產階級在“民意”的幌子下控制權力，不可能真正代表民意。

(4)題目中的觀點沒有看到美國利益集團的實質，是片面的。

第三篇：伊斯蘭教對民族教育的影響_以臨夏回族自治州為例

《民族理論與民族政策》期末考察

2011級會計2班 馬成祥 P112315719 伊斯蘭教對臨夏回族教育的影響

伊斯蘭文化是一種具有明顯宗教特征的文明體系，它既是一種意識形態，又是一種文化現象和社會生活方式。伊斯蘭教教育作為伊斯蘭文化體系的重要組成部分，有著完整的理論體系。求知和終身教育構成了伊斯蘭的教育觀，成為伊斯蘭教育的指導原則。客觀地說，伊斯蘭教教義鼓勵求知、崇尚教育、尊重教育的實踐者。但是，在不同的歷史階段和不同的地理環境中，伊斯蘭教的積極教育理念并沒有被完全實踐，在有些地區的某些時期伊斯蘭教曾被人們歪曲，從而也嚴重地阻礙了穆斯林民族教育。

一、當下伊斯蘭教對臨夏民族教育的影響

解放以前臨夏回族對漢文化抵觸情緒很嚴重，回族子弟很少上學念書，回族教育落后，文盲充斥，而當時一些回民寧愿將子女送清真寺念經，而不愿進漢族辦的學校，當時的穆斯林群眾持有“學習漢文化等于隨了漢教”，“越念書離教門就越遠”等錯誤的觀念。馬福祥、馬步芳當時很重視回民教育，在甘肅、青海、寧夏辦了許多學校，回漢學生兼收，但回民家長送孩子上學的積極性不高，馬步芳曾強令回民家長必須將自己家兒童送學堂上學，于是一些家長出錢雇漢族兒童替自己家孩子念書。解放以前伊斯蘭教的確對回族教育影響很大，解放后國家法律規定宗教不得干預教育，特別是改革開放以來，臨夏穆斯林到外地經商的人越來越多，體會到沒有文化在外面寸步難行，主動把孩子送到學校來念書。廣河是全國穆斯林人口占比例最高的一個縣，這幾年廣河考取大學的學生最多，有的考取了北京大學、清華大學，許多家長把孩子送到臨夏、蘭州、會寧等地高中上學，因為這些地方教育質量高，現在臨夏學習好的學生家長都全力支持上高中。

臨夏回民中學校長馬建軍認為，現在臨夏伊斯蘭教對民族教育不但沒有影響，而且還有促進作用，臨夏經濟文化越發達的地方，宗教對民族教育的促進作用就越大一些。新華寺阿訇講臥爾茲時經常講文化知識的重要性，鼓勵教民學習漢文化，要求家長將孩子送學校念書，并且要上大學、讀碩士、攻博士，阿訇還講什么是人才，有知識的人是人才。阿訇的講話影響很大，現在臨夏中小學適齡兒童入學率在98%以上，沒有上學的都是少量殘疾兒童。伊斯蘭文化與漢文化沒有實質性沖突，一個合格的穆斯林也是一個好公民，信教虔誠的穆斯林很少有犯罪的行為。如廣河縣回族青年犯罪率較高，公安局長希望當地開學阿訇在規勸回族青年走正道、減少犯罪方面起一定作用。阿訇講，“經常進禮拜寺禮拜的人不犯法，犯法的人不進禮拜寺”，這也說明宗教對維護社會穩定、減少犯罪也有積極作用。伊斯蘭教是非常重視教育的宗教，《占蘭經》〈圣訓〉)等經典許多地方談到教育的重要性，包括對教師的尊重，對教外有知識人士的尊重。只有對伊斯蘭教有深入了解，才知道伊斯蘭教是重視教育的宗教，一知半解者才產生錯誤認識。臨夏州各界人士已經普遍形成重視教育的風氣，不重視教育的領導是不稱職的領導，不重視教育的家長是不負責任的家長，不重視教育的民族是沒有希望的民族。自從改革開放以來，臨夏市絕大多數阿訇、知名人士、門宦負責人，對發展民族教育非常關注，并在實際行動中配合政府做了許多事，如白莊門宦負責人馬進成個人出資征地，創辦白莊小學，正式創辦后由政府接管。胡門門宦馬國泰，張門門宦張明義，穆夫提門宦拜玉芬、張志祥等出資辦教育，并擔任名譽校長，為貧困學生資助學費，推動了臨夏民族教育事業的發展。9(%以上宗教人士支持教育事業，他們不但動員本坊穆斯林將孩子送學校讀書，帶頭將自己的子女送到蘭州等外地求學，希望能考上好大學，為廣大穆斯林樹立了學習漢文化知識、重視教育的榜樣。每年兩代會上，宗教界的人大代表和政協委員所提議案和發言，首先談到的是教育。另外，改革開放致富的一些回族人士首先想到的是辦教育，馬效忠、馬進效自己捐款，同時動員回族企業家捐款，創辦了木場幼兒園。

二、臨夏伊斯蘭教界辦教育的幾種模式

自改革開放以來，臨夏除了國家辦的教育外，又出現了民間辦教育的熱潮，可歸納為三種模式，這三種模式已在臨夏市內外推開，產生了很大的社會效應，甚至在全國穆斯林社區產生影響。

(一）臨夏中阿學校模式

臨夏中阿學校是宗教人士于1977年2月創辦起來的一所民辦學校。創辦初期設有男女兩個教學部，動員回族失學女子入學，并對中國傳統經堂教育方式進行嘗試性改革。在課程設置上，除阿拉伯語外，又增加了漢語、歷史、地理、體育等現代課程。在招生上不受地域、民族限制，學生包括來自全國各地的穆斯林青年，這些穆斯林青年學子大多是高中、初中畢業后不能繼續升學，又找不到合適職業，因臨夏中阿學校入學門檻低、學費低，于是轉向臨夏中阿學校學習。中阿學校開創了學校“董事會”的管理模式，使學校可以持續、健康發展。1989年8月經臨夏市文教局上報州教育局同意，正式批準成立了“臨夏中阿學校”，學校性質為職業技術學校，至2005年，已畢業的學生共約2700人。

臨夏中阿學校的開辦，適應了廣大穆斯林群眾對學習阿拉伯語和伊斯蘭知識的渴求，在國內穆斯林中產生了很大影響。中阿學校的學生經過幾年學習，能熟練運用阿拉伯語會話，許多阿拉伯語學校畢業的學生在我國與東南亞及阿拉伯國家經濟貿易中充當翻譯角色。阿拉伯語學校的出現體現了新時期民族教育發展的多元性及適應了廣大穆斯林群眾對發展民族文化迫切性的要求。

過去經堂教育反對學漢語，培養出來的人看不懂報紙、雜志，無法了解國家的大政方針和法律法規，經堂教育培養的大多數滿拉只會誦讀《古蘭經對現代阿拉伯語讀、聽、說一概不會，所以經堂教育培養出來的滿拉不能適應社會發展的需要。另一方面伊斯蘭教內部不團結，各教派門宦之間及其內部矛盾重重，中阿學校注重素質教育，教育學生擯棄教派門宦之間成見，培養‘經漢兩通’的新型人才。近千年來清真寺不重視女子教育，這種觀念還延續到現在。中阿學校為求知的穆斯林女性提供學習機會。

臨夏中阿學校開創了我國民辦民族教育的新模式，這種教學模式即照顧到穆斯林青年對阿拉伯語和本民族歷史文化的學習熱情，又以社會對人才需求為導向，加強技能培訓，打破了數百年來阿拉伯語只作為穆斯林群眾進行宗教活動或阿訇誦讀《古蘭經〉〉時的專用語，而是作為一門外國語言來學習。中阿學校從教師知識結構、學校課程設置、教學方法及教學設施方面向現代正規大學靠近，它不僅為中考和高考失利的穆斯林青年提供了再學習機會，也減輕了國家在教育資源和就業方面面臨的巨大壓力。近年來從臨夏中阿學校畢業的學生有的進入國內一些大學繼續深造，有的出國前往馬來西亞、泰國、埃及、伊朗、巴基斯坦、敘利亞、也門、突尼斯等國留學，有的被國家政府部門錄用為公務員在宗教局工作，有的進入各類學校包括經學院任教，有的在各省、市、縣伊斯蘭教協會工作，有的擔任清真寺教長，主持一方教務，如早期畢業的藏族穆斯林學生牙古現任拉薩市清真寺教長，并任全國伊斯蘭教協會委員、西藏自治區政協委員。有的前往外貿經濟發達的義烏擔當阿拉伯語翻譯，起到中國與阿拉伯國家經濟貿易的橋梁作用，有的在商品經濟大潮中經過數年拼搏創辦中介公司、逐漸成長為企業家。

(二）臨夏木場幼兒園與和平小學模式

1993年回族穆斯林馬進孝先生為了改變當地穆斯林幼兒教育落后現狀，借用臨夏市木場清真寺的房屋創辦了民辦的“臨夏木場幼兒園”，還成立了幼兒園董事會，緩解了當地幼兒園數量少、學前兒童入學難的問題。馬進孝先生聘請臨夏師范學校的教師作為幼兒園兼職老師，又出資培訓幾位回族女高中畢業生成為專職教師。幼兒園使用國家統編教材，本著“家庭、社會、學校三結合”的教育模式開展工作，當時入院幼兒有200多名。至1996年因臨夏市人口增多，開始出現幼兒升小學難的問題，馬進孝萌發了再辦小學的想法，由于條件不成熟，未能辦成。1997年在政府及各界人士的大力支持下馬進孝終于辦起了小學，招收學生以外來臨夏打工、經商等個體戶的子女為主，第一次招收了20多名小學生。學校命名為“臨夏市和平小學”。2002年第一屆小學生畢業，基本都升入初中。現在和平小學在校小學生580余名，幼兒園學前兒童300余名。

臨夏木場幼兒園創辦以后，在臨夏市產生了很大的社會效應，有識之士先后投資創辦幼兒園25所，解決了幼兒教育和入園難的問題，也促進了臨夏初等教育發展。據臨夏回族自治州教育局2005年的統計，全州共有幼兒園52所，其中公辦幼兒園18所，民辦幼兒園31所，民辦幼兒園中，僅臨夏市就有25所，得到當地教育部門的充分肯定。我們在調研時也有人反映，因一些幼兒園和小學為穆斯林所創辦，認為在教學中有宗教內容，有宗教干涉教育傾向。但大多數群眾認為民辦小學和幼兒園管理規范，嚴格按照教學大綱進行課程設置和管理。同時我們在調查中發現，在這些穆斯林創辦的幼兒園和小學中就讀的有大量漢族子女，可見上述干涉之說并不存在。

(三）新華寺業余學習班模式和下二社清真寺教育模式

新華寺業余學習班是由馬海平先生創辦的。馬海平，男，回族，臨夏市人，小學文化程度。1958年小學畢業后經營小本生意，1965年至1980年用毛驢車搞運輸，掙些運費，維持生計。他從多年的低層社會生活中充分認識到沒有文化、沒有知識的難處。1986年馬海平在臨夏市北大街借了幾間民房辦起學習班。他利用晚上的閑余時間，招收一些有學習伊斯蘭教知識和阿拉伯語愿望的老年人、個體經營人員，一方面教阿拉伯語拼讀，一面教《古蘭經麵讀和一些基本的伊斯蘭教知識。以提高這些人的文化素質和宗教素質，使他們成為一個有文化、懂法律、懂宗教知識的公民。隨著參加業余學習班的人員越來越多，他征得臨夏市伊斯蘭教協會同意，在市伊協會議室召開開學典禮。學習人數最多時達到100余人，由于教室狹窄，他又與新華寺協商同意后，把業余學習班搬到了新華寺。業余學習班一直堅持每天晚上學習一個小時，既不影響工作，還能學到一些文化、宗教、法律等方面的知識，深受廣大穆斯林群眾的歡迎。馬海平還邀請臨夏州禁毒委在清真寺開展禁毒宣傳；聘請民族宗教部門的領導講黨的民族宗教政策;聘請黨校的老師講民族史;聘請企業家講國內外經濟發展形勢。通過清真寺業余學習班使他們成為一個虔誠的穆斯林、遵紀守法的好公民。新華寺業余學習班開辦以來，在社會上也產生了廣泛影響，臨夏市內的一些清真寺和外地一些清真寺也辦起了業余學習班，新華寺經常接待云南等地穆斯林參觀學習。

現今臨夏的經堂教育主要是清真寺教育，清真寺的經生規模不一，規模較大的可達100多名，招生范圍也較廣。以下二社清真寺為例，2006年其在冊學生81名，來自寧夏的有8人，來自甘肅的有40人來自新疆的有17人來自青海的有12人，其余來自河南、陜西、安徽和上海等地。經生的民族成分除回族之外，有數量不少的撒拉族、東鄉族、保安族。其招生對象是年齡在16歲以上、初中畢業、身體健康、品行端正的穆斯林男性青年。開設課程有：古蘭學、經注、圣訓、圣訓學、信仰學、信仰學原理、教法學、教法學原理、道德修養、邏輯學、伊斯蘭教史、宗教學、宗教學原理、阿拉伯語、漢語、英語、計算機。學制為5年，畢業后由清真寺或推薦到其他清真寺任教，或推薦去國外留學。

當下在臨夏地區取得一定成績的民間力量辦學的幾種模式，都有宗教人士在積極參與，在穆斯林地區宗教界人士往往具有較高的社會地位，大多具有愛國愛教的傳統。我們一方面宗教人士首先認識到了發展民族教育的重要性，并致力于民族教育，另一方面要發揮宗教上層人士的權威作用，教育、引導廣大穆斯林群眾關心教育、重視教育、正確看待國民教育。新中國成立以來，尤其是十一屆三中全會以后，穆斯林民族教育有了長足的進步，特別是不少穆斯林有識之士相繼投資于教育，充分反映出穆斯林民族求知上進、力圖發展的愿望，這些都是穆斯林民族教育發展的有利條件。

第四篇：2015-2016學年高中政治 專題三 聯邦制、兩黨制、三權分立 以美國為例 1 美國的聯邦制課時演練

美國的聯邦制

一、選擇題

1.美國在建國之初,實行的是邦聯制,經過激烈的斗爭,1787年制憲會議制定的《美利堅合眾國憲法》才確定了聯邦制。邦聯制與聯邦制的最主要區別是()A.前者由13個州組成,后者由50個州組成 B.前者未設中央政府,后者設有中央政府

C.前者國家的真正權力在各州,不是現代意義上的國家,后者成為一個享有充分主權的國家 D.前者主要維護南方奴隸主的權利,后者主要維護資產階級的權利 答案:C 2.下列關于美國邦聯制下各州的說法,正確的是()A.各州保持其主權、自由和獨立 B.邦聯不是現代意義上的國家 C.各州沒有主權,但有自由和獨立

D.邦聯國會頒發的法令只有得到州政府的同意后才有效

解析:本題旨在考查對美國邦聯制下各州的認識,A項說法正確且符合題意。B項說法正確,是對邦聯的正確認識,但不符合題意;C項說法錯誤,美國邦聯制下各州有主權;D項說法正確,但不符合題意。答案:A 美國是當今世界最具影響力的國家,也是實行聯邦制的典型國家。據此完成第3~4題。3.下列符合美國聯邦制國家結構形式特征的是()A.全國只有一個中央政權,一部憲法,一種法律體系 B.聯邦制國家不是真正意義上的國家,只是松散的聯盟 C.其組成單位,是享有相對主權的完整政治實體

D.地方政權的權力由中央所授予,置于中央的統一領導之下

解析:A、D兩項屬于單一制國家結構形式的特征。B項是邦聯制的特點,因而均與題意不符,不選。答案:C 4.美國聯邦制中,聯邦的地位高于各州,其表現是()A.聯邦憲法、法律以及以聯邦名義締結的條約,在全國范圍內適用,各州必須遵守 B.聯邦政府有憲法、法律,各州沒有

C.聯邦政府有憲法、法律,各州也有法律,可以自行其是 D.聯邦政府與州是嚴格意義上的中央與地方的關系

解析:在聯邦制下,聯邦與各組成部分均有其憲法和法律,但各組成部分的法律不得與聯邦憲法相抵觸,故B、C兩項錯誤,A項正確;在美國,聯邦與州是整體與部分的關系,D項錯誤。答案:A 5.在美國聯邦制下,中央政府和地方政府并非一體,沒有上下級關系,各收各的稅、各發各的債,財政援助必須兩廂情愿。這說明()A.在聯邦制下,中央與地方在各自規定的權力范圍內都享有最高權力 B.在聯邦制下,中央政府與地方政府完全分離 C.美國聯邦制有其弱點

D.聯邦制不可能保證中央權威

解析:本題考查美國聯邦制的特點。材料中“各收各的稅、各發各的債”體現了聯邦與州政府之間不是嚴格意義上的中央與地方的關系,而是在各自規定的權力范圍內享有最高權力,故選A項。答案:A 6.美國各州享有的權力有()①處理本州范圍內的事務 ②擁有自己的立法、行政和司法機關 ③享有對人民的直接管轄權 ④州的法律高于聯邦的法律 A.①②③④ B.②③④ C.①②③ D.②③

解析:本題考查美國各州的權力。④觀點錯誤,聯邦的法律高于州的法律,因而答案為C項。答案:C 7.美國的聯邦——州失業償付計劃創立于1935年,其建立的標志是聯邦政府《社會保障法案》的通過,聯邦政府通過《社會保障法案》規定自己的職能,主要是對州政府的管理進行監督,確保州政府的各項法律、法規和規章與聯邦政府相協調。州政府則在聯邦政府的框架要求下,頒布各州的《失業保險法》。聯邦與州的關系正確的有()①聯邦政府與各州政府不是嚴格意義上中央與地方的關系 ②聯邦地位高于州 ③聯邦與州分享政治權力 ④聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力 A.①②③ B.①②③④ C.①③④ D.②③④

解析:美國的國家結構形式是聯邦制,美國聯邦制的特點包括:聯邦與州分享政治權力;聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力,所以聯邦政府與各州政府不是嚴格意義上的中央與地方的關系;聯邦地位高于州。①②③④均符合題意,故選B項。答案:B 8.之所以由邦聯制轉變為聯邦制,是因為邦聯制存在著巨大的弱點,其中,最根本的弱點是()A.邦聯政府無權向國民征稅

B.邦聯不是現代意義上的國家,只是各州之間松散的聯盟,難以滿足保護資產階級利益的需要

C.邦聯政府軍隊數量太少,不能保衛國防

D.州政府與邦聯政府分享權力,損害了人民利益

解析:邦聯制的性質決定了它只是一個松散的聯盟,難以維護資產階級的利益,這是邦聯制的最大弱點。答案:B 9.明尼蘇達州與科羅拉多州在1864年聯邦通過《民權法案》之前,就通過了保護少數民族的法案;懷俄明州允許婦女投票,比聯邦憲法確認婦女有選舉權早30多年。上述事實主要說明()A.州的法律與聯邦法律即使有抵觸,也是有效的 B.各州政府之間各自為政

C.聯邦制保持了國家的強大、統一

D.聯邦制有利于保持州的靈活性和創造性

解析:材料闡述了在聯邦制下,州在立法方面的靈活性和創造性,A項表述錯誤;B、C兩項與題意無關。答案:D 2 10.(新情境題目)當地時間2015年4月29日,美國加州州長布朗發布一項行政令:在2030年時將溫室氣體排放削減40%。他稱,這一舉措是對抗氣候變遷威脅所必須的。從美國聯邦政府層面討論碳減排幾乎是犯禁的,而加州公然推崇這一做法,這主要說明()A.州政府比聯邦政府更注重吸引外資 B.聯邦政府不重視經濟發展

C.聯邦制下州的創造性和靈活性很強 D.保護州的生態環境是州的主要職能

解析:本題考查聯邦制的優點,其最大優點是在保證聯邦是一個強大、統一國家的同時,確保州的靈活性和創造性。題干材料所述反映了美國各州的創造性和靈活性,故選C項。A、B、D三項說法都是錯誤的。答案:C 11.美國聯邦制下設50個小政府,不可能做到“全國一盤棋”,聯邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉,各州政府之間各自為政。這說明()A.美國實行的是兩黨制的政黨制度 B.美國是中央集權制國家

C.美國實行聯邦制的國家結構形式,并有其弊端 D.只有實行單一制,才能保證全國人民一條心 解析:本題考查美國聯邦制的弊端,C項正確。A項不符合題意;美國是聯邦制國家而非中央集權制國家,B項錯誤;D項表述過于絕對。答案:C 12.美國的聯邦制一方面保證了美國的強大與統一;另一方面,經過兩百多年的實踐,種種弊端也日益明顯。其弊端主要表現在()①保持聯邦是一個強大、統一的國家 ②聯邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉,各州政府各自為政 ③政府必須應付經濟衰退、社會動蕩和外部軍事威脅等問題 ④全國性資產階級利益集團與地方性資產階級利益集團分享權力,對于人民群眾的要求,資產階級利用國家結構形式的特點相互推卸責任,聯邦制就處于低效運轉之中 A.①② B.②③ C.①③ D.②④

解析:①是聯邦制的優點,與題意不符;③是當今世界各國均面臨的問題,不能算是聯邦制的弊端;②④正確,故選D項。答案:D

二、非選擇題

13.據英國《每日電訊報》2014年2月11日報道,美國前國務卿希拉里已經開始為2016年總統競選招兵買馬。美國總統大選并非“全國性”的選舉,而是50個州“各自為政”的獨立選舉。美國總統選舉實行“選舉人團制度”,總統候選人在某一州的普選中只要得票過半,即可拿下這個州內全部的選舉人票。各州和哥倫比亞特區被推選出的“選舉人”將前往各州的首府進行投票。獲270張選票以上的候選人當選總統。

結合材料回答:(1)美國的國家結構形式是什么?(2)在美國現行的國家結構形式下聯邦與州是怎樣的關系? 解析:第(1)問通過材料可以看出美國總統選舉是50個州各自為政的獨立選舉,可以看出美國實行聯邦制。第(2)問考查的是聯邦制的特點,問題比較直接,運用所學知識回答即可。答案:(1)美國總統大選并非“全國性”的選舉,而是50個州“各自為政”的獨立選舉,可以看出美國的國家結構形式是聯邦制。

(2)①聯邦與州分享政治權力。聯邦行使憲法“列舉的權力”以及從中引申出來的權力;州擁有“保留的權力”,主要是處理本州范圍內的事務。

②聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力。聯邦設有最高的立法、行政和司法機關,有統一的憲法和法律,是國際交往的主體,不能任命州政府的官員,不能監督、考核州政府的施政行為;州有自己的立法、行政和司法機關,有自己的憲法、法律,不得干涉聯邦事務。

③聯邦地位高于州。聯邦憲法、法律以及以聯邦名義締結的條約,在全國范圍內適用,各州必須遵守;州的憲法或法律,凡與聯邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。14.材料一:多中心、自治、非集權,尊重多樣性,保護少數,以及維護國家的統一,這就是聯邦主義者的基本主張。法國19世紀政治家和思想家托克維爾,對美國聯邦制稱贊不已,說聯邦“既像一個小國那樣自由和幸福,又像一個大國那樣光榮和強大”。

材料二:有人認為:在美國的聯邦制下的50個州,設立50個州中央政府,做不到“全國一盤棋”,更談不上“全國人民一條心”,因而是一種低效的國家結構形式,不可取。對比上述材料,簡要談談你對美國聯邦制國家結構形式的認識。解析:本題考查美國的聯邦制國家結構形式。托克維爾“對于美國聯邦制稱贊不已”,是從美國聯邦制的優點角度而言的;材料二中的“做不到‘全國一盤棋’,更談不上‘全國人民一條心’”,是從其弊端而言的。

答案:①材料一體現了聯邦制的優點:既保持聯邦是一個強大、統一的國家,又確保州的靈活性和創造性。

②材料二體現了聯邦制的弊端:效率不高,聯邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉,各州政府之間各自為政。實質是全國性資產階級利益集團與地方性資產階級利益集團分享權力,對于廣大人民群眾的要求,資產階級則利用國家結構形式的特點相互推卸責任。

③聯邦制是否可取不能簡單定論。美國采取聯邦制是由其歷史條件和具體國情決定的,也是由其國家的階級本質決定的。聯邦制是調和資產階級矛盾的有效形式,有效地維護了資產階級的利益。

第五篇：民族地區基層政府工作效率主要影響因素及對策淺析-以廣西民族地區為例

民族地區基層政府工作效率主要影響因素及對策淺析

——以廣西民族地區為例

摘 要

民族地區基層公務員行使著管理國家的權力，是與人民群眾接觸最多、最廣的政府人員，在群眾眼中，他們是國家形象的代表，他們工作效率的高低，直接影響著少數民族地區社會的和諧穩定，影響著少數民族地區經濟的發展。本文立足于民族基層地區和工作效率這兩個點，以廣西民族地區為例，調查分析民族地區基層政府工作效率影響因素及提出相應建議。關鍵詞

民族地區

基層政府

工作效率

1.前言

民族地區即是指中國的民族區域自治地區，是在中華人民共和國領土范圍內，在中央政府集中統一領導下，遵循國家憲法的規定，各少數民族以聚居區為基礎，建立自治地方，設立自治機關，行使自治權利，享有當家作主，管理本地區本民族內部事務的自治制度。近年來，民族地區公務員的隊伍建設在總體上有明顯成效，素質不斷提高，人才專業構成趨于齊全，尤其是1998年機構改革后表現更為突出，一支精干高效的公務員隊伍正逐步形成并在民族地區經濟社會發展中發揮著重要的作用。但是，由于基層民族地區位于偏遠地區，條件比較艱苦，環境相對惡劣，經濟發展落后，所以要想西部開發戰略得到具體的落實，提高人民生活水平，就必須保證和提高民族地區基層政府的工作效率。

2.影響民族地區基層政府工作效率的主要因素

2.1 基層政府人力資源建設不夠完善

(1)人才培養模式較傳統，培養干部著眼點片面

為了適應民族地區政權建設和思想建設的需要，民族地區在培養人才方面，尤其是培養少數民族干部方面，著眼點往往以培養行政干部為主。這種重行政輕業務的少數民族干部培養政策，使得民族地區的公務員隊伍中黨政型人才多，而懂經營、善管理的專業型干部比較短缺。[1]政府中精通法律、審計、市場營銷等社會主義市場經濟知識的專業化的公務員十分短缺。(2)干部擇優機制未能跟上發達地區的發展

由于干部擇優機制的落后，評價機制的不科學，干部的選任沒有發揮出競爭動力和壓力，干部退出機制沒有形成制度化，加之沒有有效的激勵機制，民族地區公務員的競爭意識，開拓意識淡化，平均主義，大鍋飯意識仍然禁錮著其思想，干部的主動性和創造性難以得到充分的發揮。(3)青年人才斷層，后續力量不足

我國公務員編制設置多年沒有經過大調整，人事不匹配問題突出，不少地區在編人員出現年齡老化、結構失衡現象。隨機對60位民族地區基層公務員的調研中，年齡45歲以上達60%，35歲至44歲占13.1%，35歲以下僅占26.9%。過高的年齡分布導致基層政府缺少活力，觀念保守，他們保持按部就班的工作思路，缺乏創新，不易接受時代的先進產物。調研發現，基層工作雖較繁雜，但大部分工作可以通過信息化辦公提高效率，如部分鄉鎮試行的OA辦公軟件和視頻會議，能在政府組織之間建立能突破時空限制、方便快捷的聯系通道和工作平臺，極大提高了基層工作效率。據調查了解，90%以上的基層政府年均信息化培訓低于2次，加上對信息化辦公的內涵和意義認識不足，他們甚至覺得參加各種計算機和軟件培訓會增加他們的工作量，減少他們的休息時間，因此產生“越全能，越多做”逃避責任心理。

2.2 地區經濟落后，財政支持力度不夠

少數民族所在地多為深山地區，位置偏僻，經濟不發達[2]，如都安瑤族自治縣以及融水苗族自治縣的鄉鎮地區普遍較貧困，每一年都會評上貧困縣。此外，貧困地區的基層公務員的工作環境亦是極其簡陋，幾張桌子與椅子拼湊起來的辦公桌以及僅有的一兩臺舊電腦和打印機。基層政府的辦公硬件設施仍未得到進一步完善。

按照六部委的要求，全國各地要執行統一的工資標準，但是少數民族貧困地區基層科員的工資收入不足兩千元，僅能解決一家溫飽，由此導致一些民族基層公務員違規從事一些副業，一心兩用，沒有把心思全部放到政府工作上。2.3 基層公務員整體素質偏低

由于民族地區經濟的發展相較于漢族地區而言普遍相對落后，經濟基礎決定上層建筑，相應的造成了教育的落后和人才的流失。所以，在人才資源相對不足的情況下來進行公務員隊伍建設，往往會使民族地區公務員素質在總體上偏低。此外，由于地域、歷史、文化、教育等原因，使少數民族群體產生了先進和后進的差別，形成了公務員素質高低的差異。2.4民族語言多樣化

少數民族地區的語言是精湛而耐人尋味的，且大部分少數民族地區日常交流中仍使用方言，如融水苗族自治縣的苗語、瑤語、壯語等，甚至有些基層公務員來到融安后聽不懂而強加的蔑稱——“土拐”，這導致一些官民的矛盾沖突，給非本地戶籍的基層公務員的工作造成一定的困擾。下鄉時，不熟識多樣化的民族語言，難免會遇到交流上的隔閡，即使有翻譯也很大程度上拉遠了與群眾的距離。

3.提高民族地區基層政府工作效率的對策

3.1鼓勵少數民族人才回到基層工作

少數民族基層政府工作難度主要集中在語言交流障礙、工作環境陌生和風俗不習慣等方面，少數民族高校畢業生回家鄉工作則有利于基層工作的展開。目前，眾多省份的高校每年安排一部分指標面向少數民族和貧困地區生源實行定向招生，實行定向招錄的大學生畢業后回到原來所在地的少數民族和貧困地區就業。由此民族地區省部級政府可以參照這個模式，借助大學生村官選任機制的天然條件，鼓勵少數民族和貧困地區的高校畢業生積極參與基層工作，不斷豐富基層經驗。同時市縣機構編制部門抓住機遇，報經省機構編制部門同意后，采取核定過渡編制的形式先調入，待單位自然減員時，采取過渡編制，特別是針對少數民族高校畢業生，則給予高度的鼓勵和適當的優惠政策，鼓勵少數民族畢業生回家鄉工作，避免少數民族人才流失。3.2促進基層公務員結構比例合理化

調研發現，在基層政府中少數民族公務員人數少，漢族公務員人數多。少數民族的公務員能夠清除語言交流的障礙，更是清楚各種民俗，有利于各種群眾工作的開展，基層政府應該有所側重的增加少數民族公務員的人數比例。民族基層政府中，青壯年公務員所占的比例較少，中老年公務員所占比例較大，中老年人一般反應遲緩，工作效率不高。因此，針對新編入輕公務員、選調生因為工作環境不熟悉、群眾工作難以開展的情況，基層政府除了增加本地高校畢業生的選聘之外，應該建立一種小組合作機制，老少搭配，互相學習，既不會消磨年輕公務員的工作熱情，又使老公務員的工作經驗得到傳承。3.3增加對民族地區的經濟支持

中央政府在關注民族地區群眾貧富問題時，也應關注民族地區基層政府及公務員的貧富狀況，增加經濟支持，創造一個更良好的工作環境。民族區域自治政府應該結合國家方針政策，完善民族區域自治制度，以解決少數民族事業發展中的特殊困難和問題為重點，不斷加大對少數民族事業的扶持力度，加強基礎硬件和軟件建設，實現多樣化的基礎設施，全面提升少數民族經濟發展水平。一方面，給予政策優惠，支持民營企業的發展，實施稅收優惠政策，擴大企業規模群，進而使地方財政收入增加；另一方面，自食其力，依托地方特色產業發展經濟，如融水瑤族自治縣的毛竹資源，可以適當發展編織產業。只有雙管齊下才能做到自力更生，減少對中央財政的依賴。3.4提高公務員的整體素質

在基層公務員“進出口”準入無法突破的情況下，基層政府可以通過增加對公務員的技能培訓提高其業務素質，制定一套適合民族地區公務員的工作培訓計劃，有目的提高公務員職業技能。根據調查了解，目前諸多鄉鎮政府每年的集體培訓次數每年僅僅為2~3次，平均每次僅為20人/次，而且培訓內容多數局限于思想修養，而類似于計算機技能、公文寫作技能等專題培訓少之又少，所以本文認為基層政府應該在技能培訓上加強力度，適時培養創新型人才和實用型人才。

新的時代，需要新的素質和能力。在現代化進程中，公務員隊伍的素質和能力將起到至關重要的作用，而提高素質的唯一途徑就是不斷地去學習充實，提升自己的素養，培養吃苦耐勞的奉獻精神，歷練自己，才有可能在一個競爭的環境里提高自己的工作效率。

4.結語

民族地區有其特殊的經濟，政治，文化發展情況，如何結合實際情況制定有效措施提高政府工作效率是民族地區發展各項事業的關鍵，也是維護少數民族地區社會的和諧穩定和地區經濟發展的關鍵。本文研究希望提出的參考建議能為促進民族地區基層政府工作效率的有效提高提供參考。

參考文獻：

[1]樸今海.西部大開發與民族教育.《寧夏社會科學》.2001年第3期.[2]孔令成.鄂西少數民族地區新農村建設的發展對策研究.《長江大學》2012年