第一篇：京津冀區域經濟一體化對河北經濟發展的影響以唐山市為例

京津冀區域經濟一體化對河北經濟發展的影響

——以唐山市為例

摘要：本文在京津冀區域經濟一體化的大背景下，分析了唐山市的經濟現狀，和地理位置、自然資源、環保問題等方面的優勢和不足，對唐山市未來的經濟發展做出了幾點建議，并且做出了積極地展望，希望能對唐山市未來的經濟發展起到一定的作用。

關鍵字：京津冀；區域經濟一體化；唐山；經濟發展

0 前言

京津冀區域是中國經濟核心區域之一，但其總體發展水平已經落后于長江三角洲和珠江三角洲，其中一個重要原因是在京津冀區域沒有形成一個合理的區域經濟合作。而近幾年國家關于京津冀一體化的規劃無疑是給河北省帶來了經濟發展的生機，也是唐山市必須要抓住的歷史機遇。

京津冀區域經濟一體化即推動三地交通、環保、產業和市場體系等方面的一體化，打破市場分割，逐漸取消商貿、運輸、資金流轉、人才流動的各種行政關卡，以市場一體化推動產業金融一體化。“京津唐”處于“京津冀區域”的地理中心，唐山作為河北經濟發展戰略的“橋頭堡”，必將優先受益，提速發展。

京津冀區域經濟一體化發展存在著行政壁壘、交通運輸、空間制約、土地資源、產業困擾、能源短缺、環境優化等諸多方面的困難。唐山毗鄰京津，面臨著挑戰的同時也握有機遇，在有效緩解京津發展壓力的同時促進自身的經濟發展。

1唐山市在京津冀一體化背景下的經濟現狀

2011年提交國務院的《京津冀都市圈區域規劃》，由國家發改委根據三地規劃統籌而成。該規劃對京津冀三地未來發展方向有明確定位。2011年10月27日，國務院批復了《河北沿海地區發展規劃》，標志著河北沿海地區發展正式上升為國家戰略，這是黨中央、國務院完善我國沿海經濟布局的重大戰略決策，是推動河北沿海地區又好又快發展，促進京津冀區域協調發展，進一步增強環渤海地區輻射帶動能力的重大舉措。唐山煤炭、金礦和鐵礦石等礦產資源豐富，建設并投產了30萬噸級礦石和原油碼頭及1500萬噸原油儲備基地。作為原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。所以說京津冀區域經濟一體化利于唐山加快轉變發展方式，調整優化經濟結構，充分發揮唐山沿海地區優勢，加快工業向沿海轉移，推動沿海經濟帶加速崛起，實現沿海與腹地優勢互補、協調發展，結合資源稟賦、產業基礎等條件，重點發展港口物流、精品鋼鐵、石油化工、裝備制造、能源、旅游等特色優勢產業和戰略性新興產業。唐山是京津唐地區的重要組成部分，在促進區域協調發展中發揮著積極作用，承擔著京津城市功能拓展和產業轉移承接地的重任。全國重要的新型工業化基地，我國開放合作的新高地和我國北方沿海生態良好的宜居區。該地區是我國北方地區東出北聯戰略大通道的樞紐和開放門戶之一，對保障國家能源資源等戰略物資供應、維護經濟運行安全具有重要作用。此外，唐山在第一產業中著重發展農業和養殖業，作為京津的“米袋子”和“菜籃子”。在新一輪開發開放中，承擔著加強沿海與內地合作，帶動冀東縱深腹地參與國際競爭的重要功能。在新的歷史發展階段，承擔著探索走新型工業化道路和建設科學發展示范區的重要使命。該地區是我國沿海地帶戰略資源組合條件最優良的區域之一，資源稟賦、交通體系、土地空間、產業基礎等優勢明顯，發展潛力巨大，戰略地位十分突出。

2一體化發展需求促進唐山經濟社會全面提速發展

2.1利于完善交通路網基礎設施建設

隨著人流、物流的日益龐大，交通運輸車輛的迅速膨脹，連接東西的京山、京秦及大秦國鐵干線和京沈、唐津、唐曹、唐港、沿海及唐承高速等幾條大動脈交通疏通壓力過大，京津地區三十多年的迅猛發展使區域經濟一體化的發展需要大量的土地把提升在環渤海地區發展中的地位擺在突出位置，明確提出，要大力發展臨港產業和循環經濟，提升產業綜合競爭能力，打造具有國際競爭力的產業集群；提升中心城市功能，建設輻射帶動能力強的濱海新城，積極發展中小城鎮，推動形成沿海城市帶；加強交通、能源、水利和信息網絡基礎設施建設，建設以綜合性港口群為龍頭的現代綜合交通運輸體系；構建區域生態網絡，加強污染防治體系建設，增強區域可持續發展能力；大力發展教育、衛生、文化等社會事業，加快改革攻堅步伐，構建開放型經濟體系，建成環渤海地區新興增長區域。2.2突出了促進京津冀區域協調發展的重要功能

《規劃》明確要求，要發揮臨近京津的區位優勢，加強與京津在產業發展、基礎設施、戰略資源、信息網絡和市場體系建設等方面的對接融合。強調要創新區域合作機制，利用深水大港、灘涂荒地、礦產資源等優勢，構筑承接平臺，建立健全政策體系，推動與京津交通、水利設施的互聯互通和生態、環保設施的共建共享，成為京津城市功能拓展的重要區域和產業轉移的重要承接地。2.3突出了走新型工業化道路和科學發展的示范作用

《規劃》明確提出，把河北沿海地區建設成為我國新型工業化基地和科學發展的示范區。強調要正確處理開發建設與生態環境保護的關系，在保護中開發，大力發展循環經濟，集約節約利用資源，形成以循環經濟為主要發展方式的產業體系；積極推進工業化、信息化融合，改造提升傳統產業，優化發展先進制造業，大力培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業，積極發展特色農業，努力實現產業結構升級和發展方式轉變；深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策，建設資源節約型和環境友好型社會，增強區域可持續發展能力。2.4突出了我國開放合作的新高地地位

《規劃》提出要充分發揮出海通道和開放窗口作用，搭建對外開放平臺，改善對外開放政策環境，支持在技術研發合作、人才交流培養、跨國港口物流、口岸通關和貿易投資便利化等方面先行先試，加強與華北、西北縱深腹地合作，推進內陸地區參與沿海港口建設和興建產業園區，探索參與國內國際經濟技術合作的新路子，建立與國際慣例和規則相適應、內外聯動、互利共贏的開放型經濟體系，建成內聯華北與西北地區、面向東北亞的對外開放重要門戶。

北京是世界上重度缺水的城市之一，在曹妃甸新區建設海水淡化產業發展基地，利用曹妃甸地區的地理優勢和生產便利條件，通過管網輸送到北京，將形成對北京淡水資源的重要補充，對于構建首都多水源保障體系具有重要意義。

3產業升級和高端技術為唐山企業提升綜合競爭能力

3.1有利于完善我國沿海地區生產力布局

多年來，我國東部沿海地區一直擔當著率先發展、創新發展的歷史重任，特別是“長三角”、“珠三角”地區發展較快，是全國區域發展的“排頭兵”。近年來，隨著我國區域發展總體戰略的有效實施，國家相繼完成了部分沿海地區的發展規劃，有力地提升了東部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用。河北沿海地區是我國沿海特別是環渤海經濟區的重要組成部分，加快河北沿海地區發展，培育形成新的經濟增長區域，有利于進一步促進與天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、山東黃河三角洲高效生態經濟區的對接融合，推動形成環渤海地區良性互動和協調發展新格局，增強環渤海地區綜合實力，確保我國沿海地區經濟總體戰略部署的順利實施。

3.2有利于促進京津冀地區一體化發展

京津冀地區在我國經濟社會發展中占有重要地位，京津冀一體化發展既是提升區域持續發展力的內在要求，更是引領和支撐我國北方地區在更高層次參與國際合作和競爭的戰略需要。改革開放特別是進入新世紀以來，京津冀地區經濟聯系日益密切，區域分工合作的廣度和深度不斷拓展，為一體化發展奠定了良好基礎。但由于歷史的原因和體制機制的制約，京津冀地區產業發展、基礎設施建設、生態環境保護和社會事業發展等方面仍缺乏協調，區域合作水平還有待提高。加快河北沿海地區發展，盡快提升該地區的開發開放水平，有利于進一步加強京津冀的分工與合作，提升京津冀整體功能，拓展產業發展空間，提高資源及要素支撐能力，優化區域生產力布局，促進京津冀地區一體化發展。3.3有利于探索一條新型工業化發展道路

走新型工業化道路是實現科學發展的內在要求。河北沿海地區集中了我國10%的鐵礦、油氣資源和海鹽產能，焦煤、非金屬礦等資源豐富，宜港深水岸線80.7公里，有可供開發利用的灘涂和鹽堿荒地3000多平方公里，戰略資源組合條件良好。經過多年的發展，形成了全國重要的鋼鐵生產基地，石化、建材、裝備制造等產業在全國占有重要地位，具有發展電子信息、新材料等產業的良好基礎。《規劃》的出臺，將進一步發揮區位、港口、資源和土地等組合優勢，推動該地區以更高起點、更高標準構建循環經濟型產業體系，推動重化工業轉型升級，培育發展戰略性新興產業，加快探索轉變發展方式的新路徑，在走新型工業化道路和科學發展方面起到重要示范作用。3.4有利于促進華北、西北地區的對內對外開放

河北沿海地區處于環渤海的核心地帶，背靠華北、西北廣闊腹地，面向東北亞，擁有秦皇島、唐山、黃驊三大港口，年吞吐量達6億噸，初步形成了連接華北、西北地區的集疏運體系，是華北、西北出海的便捷通道。《規劃》的出臺，將進一步增強河北沿海地區出海大通道的綜合功能，強化沿海地區和華北、西北腹地產業互動，提升我國北方地區參與國際競爭的能力，對于華北、西北地區建立開放型經濟體系，深化與東北亞的交流合作具有重要意義。

充分發揮環京津、沿渤海優勢，著力抓好沿海經濟隆起帶等建設，大力度推動港口、產業和城市互動發展，建設具有國際競爭力的新型工業化基地和現代新型城市，用活京津優勢，做大沿海經濟，走出產業新路。三個省市都應該在開放互動的背景下調整結構、轉變方式。有的功能、產業恐怕要從北京和天津轉移出來，和河北互動起來，才能真正使三個省市之間實現結構優化，形成關聯度很高的產業鏈，形成共贏的產業集群。承接產業轉移的對象從京津企業變成瞄準央企、外企和國內其他地方的企業。

3.5京津冀都市圈總體的產業尤其是工業競爭力不強等問題也逐漸暴露出來

一，京津冀都市圈經濟發展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距。

二，在工業化為主導的發展階段，京津冀都市圈第二產業在國民經濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區。

三，在“京津冀區域經濟一體化”都市圈中，“京津唐”是在京津冀地區的地理中心，地區以更為突出的區位優勢，加快京津唐的區域合作，成為人流、物流、信息流最為活躍，聯系最為密切的“黃金三角區”，是形成京津唐一線的新技術工業區的可能性更大，《報告》指出，都市圈交通基礎設施的建設和布局應遵循“保障、引導、優化、提高”的發展原則，實現交通與城市空間、經濟、社會和環境的協調發展。基本戰略是：到2020年左右，在公路方面，京津冀都市圈80%的城鎮、80%的人口、95%的產業將在1小時內享受到高速公路的服務；鐵路方面，主要城市間建成城際客運專線或城鐵，實現京津城際交通“公交化”；民航方面，建設首都第二機場，同時新建張家口、承德等機場和擴建石家莊正定的地方機場，形成區域性機場群；港口方面，加強天津樞紐港的建設，擴建地方港口和能源港口，新建曹妃甸等工業港。

4唐山市在京津冀經濟一體化發展中的作用

4.1加強政府在區域經濟一體化發展中的協調作用

當前，我國的區域經濟大多以行政區劃為基礎，形成行政區經濟，作為行政區的政府自然成了經濟發展的決策者和協調者，在區域經濟一體化發展中起到協調、服務作用，制定發展規劃，控制區域差距的擴大，對經濟發展進行宏觀調控，提供公共事業服務，培育市場，實行市場監管等職能作用。作為唐山市政府的首要作用在于協調本地區的利益，消除行政障礙，建立市場競爭的環境和條件，從而減少市場運行的成本。由于地方政府是不同的利益主體，其代表不同地區利益，事實上形成了一定程度的地方保護。唐山市政府只有在政策上與京津步調一致，保證京津發展的基礎上，為本地區市企業進入爭取政策支持。如果政府不作為，就可能成為推進區域經濟一體化的障礙。另外，市政府還應加強社會服務的協調進步，打好經濟一體化的基礎。這主要包括：交通、生態環境、水資源等項目。其中，交通是重中之重，是區域一體化的硬件基礎，是區域各類物資人員流通順暢的保證。目前，唐山與北京的東城區和天津濱海新區等地已經簽訂了區域經濟合作協議。北京與唐山合作開發建設了京唐港，北京首鋼也搬遷到了唐山曹妃甸。同時，三地將建立政府間對話與協商機制、三地招商合作機制，資源、人才共享機制。最終，新唐山將建設成為現代化沿海城市和環渤海區域中心城市，與北京、天津一起共同構成環渤海經濟區域中的三大核心城市。所有這些方面都需要政府積極開展跨區域的協調與合作。因此，在經濟全球化的背景下，政府在區域經濟發展中如何發揮其特定功能，是各級政府在市場經濟社會面臨的一個重大課題。4.2加快曹妃甸工業區和休閑旅游業的基礎建設

國家啟動京津冀都市圈區域規劃為唐山市的發展帶來了新的機遇。對于區域經濟的統籌發展，順應環渤海地區加速崛起的趨勢，發揮環京津、環渤海優勢，加強區域經濟統籌，形成經濟發展的整體合力。唐山作為北京、天津的能源、原材料、建筑材料和農副產品基地，既為滿足京津市場起到了重要的支撐作用，又使自身得到了長足的發展。唐山市將著眼于京津冀參與全球競爭，利用曹妃甸的天然優勢，建設我國北方最大的港口，曹妃甸設計吞吐能力是5億噸，2009年超過1億噸，已進入全國億噸大港的序列。曹妃甸正是唐山潛力之所在，也是領航區域經濟的關鍵，其旨在打造成為環渤海地區的重要增長極、冀東經濟區的龍頭、新唐山的重要增長點。目前，京津冀區域經濟發展的勢頭旺盛，在我國經濟發展中的地位越來越突出，唐山市將著眼于京津冀區域一體化，建設京津唐快速通道。一是建設城際客運快速通道。在京津城際軌道快速通道的基礎上，建設從天津經唐山到秦皇島的快速客運通道、北京經唐山到東北的快速客運通道。二是充分利用北京、天津旅游資源品牌，建設京津唐旅游快速通道。在區域統一規劃下，不斷加強京津唐旅游區域合作、整合旅游資源、開拓旅游客源市場，積極實施跨區域旅游資源開發。唐山市可利用本地豐富的旅游資源，如北部長城度假旅游區、南部濱海休閑旅游區、城市中心的文化科普旅游區等，作為老牌重工業城市，唐山的工業旅游也具有得天獨厚的優勢，而地震科普游更是唐山獨一無二的資源。此外，市中心還有開灤國家礦山公園、紅樓文化園、陶瓷文化產業博覽園等特旅游產品。山海休閑，人文唐山，一小時經濟圈將帶動唐山成為最具活力的一個城市，未來的唐山旅游將是一幅嶄新的繁榮景象。4.3促進京津唐經濟一體化合作發展，發揮企業的主導作用。

從京津冀三地的發展階段、產業結構、產業層次和資源稟賦等各方面看，推進區域產業合作、加快產業升級具有強勁的驅動力與現實基礎。作為京津冀都市圈的重要組成部分，唐山市將依托自身優勢，以京津兩大市場為導向，以京津冀區域合作為重點，以建設現代化沿海城市為目標，積極參與京津冀產業分工與合作，重點發展重化工業。打造全國精品鋼材基地、京津冀區域化工基地、基礎能源基地、優質建材基地和機械加工基地。同時，著眼于京津冀餐桌經濟，建設農副產品基地。目前，京津冀在產業布局上有了越來越多的融合。北京到唐山的投資已達到256億元。唐山與天津濱海新區簽署了合作協議，現在天津-唐山-秦皇島的高速鐵路已經開工，京津冀呈現出一個好的合作勢頭。唐山有我國北方最大的港口，曹妃甸設計吞吐能力是5億噸，2009年超過1億噸，已進入全國億噸大港的序列。此外，唐山機場已在2010年6月通航，它將成為北京、天津的備降機場、空港物流的集散地，與北京的空港物流形成“直通車”。因此，我們要積極吸引京津的各大企業到唐山市實施產業擴散、技術擴散、資本擴散；通過產業鏈條的延伸，對口建立原材料、配件加工基地；共同組建大型企業集團。圍繞唐山市現有傳統支柱產業實施技術改造，提高產品精加工和深加工能力，增加產品科技含量和附加值，推動產品升級換代，延長產業鏈條等方面遇到的關鍵性難題，組織京津兩市的專業技術人員進行科技攻關，加大科技進步因素在唐山市產業結構調整和升級中的作用。

5唐山市在京津冀經濟一體化策略中的意義

國家啟動京津冀都市圈區域規劃為唐山市的發展帶來了新的機遇。唐山作為北京、天津的能源、原材料、建筑材料和農副產品基地，既為滿足京津市場起到了重要的支撐作用，又使自身得到了長足發展。唐山市將著眼于京津冀參與全球競爭，利用曹妃甸的天然優勢，建設北方深水大港。

為貫徹國家“加快環渤海區域發展”、“推進天津濱海新區開發開放”的戰略部署，促進京津冀經濟一體化和濱海新區的開發開放，兩地將圍繞濱海新區和唐山曹妃甸新區的開發建設等方面，達成合作共識。兩地將合力打造高水平的現代制造業和研發轉化基地，雙方將加強在冶金、石油開采與加工、海洋化工等產業上的互相協作，以及在電子信息、汽車制造、精細化工、建材等產業上的互補合作，實現產業鏈相互延伸和對接，形成上下游關聯緊密的區域產業發展體系。兩地之間將加強全方位、多領域的密切合作，發揮比較優勢，優化資源配置，共同建設北方國際航運中心和物流中心，共同構建關聯緊密的區域產業鏈和產業集群，共同打造東北亞經濟一體化的重要門戶，全面加快環渤海港口和臨港經濟發展，提升區域核心競爭力，為我國科學發展、和諧發展大局服務。唐山一個屹立在渤海之濱的現代化的重化工城市，在面向國際，依靠兩種資源、利用兩個市場的大背景下，將在京津冀經濟一體化過程中找到自己的最佳位置。這是唐山和河北經濟發展的需要，京津冀經濟區發展的需要，也是中國經濟發展整體戰略布局的需要。

結論與展望

1總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，以轉方式、調結構為抓手，堅持規劃指導、政策引導、發揮優勢、開放帶動，不斷提升對資金、項目、技術和人才的吸納力和承載力，引導產業項目加速聚集，努力把我省沿海地區建設成為臨港工業強大、現代物流發達、旅游產業興旺、內外貿易繁榮、生態環境良好的東北亞地區產業聚集新高地。

在省政府領導下，唐山市政府負責組織實施。為充分發揮曹妃甸新區的綜合比較優勢，為唐山、秦皇島、承德、張家口等市提供臨港“窗口”和橋頭堡，加快工業向沿海轉移，推進冀東北地區經濟發展。

2交通運輸網絡完善

初步形成以唐山機場、唐曹高速、沿海高速和遷曹、灤曹高等級公路、遷曹鐵路和正在建設的張唐鐵路以及規劃中的京津唐地區城際鐵路，集港口、鐵路、公路、航空、管道等運輸方式為主的立體現代綜合交通體系。

京津冀區域經濟一體化發展，應在基礎設施、水資源、礦產資源、土地資源、大氣資源、海洋資源、旅游資源等方面建立起資源共享、利益共享機制，在寬領域、大范圍、深層次上實現各種資源的交流與共享，只有不斷加強京津唐經濟一體化合作發展，才能提高京津冀區域經濟的整體實力。要樹立先進的“合作”理念，正確處理好“在競爭中合作、在合作中競爭”的關系。在市場經濟體制尚不成熟的條件下，區域壁壘特別是行政區劃與經濟區劃的矛盾還比較突出，唐山市應在互惠互利、優勢互補、市場化配置等原則指導下，在可能的調控范圍內，盡力減少行政壁壘對區域經濟一體化的負面影響。要徹底消除計劃體制和行政區劃壁壘，必須遵循市場經濟規律，實現大市場、大流通、大分工、大合作，共同改善區域整體環境。要本著統籌規劃、梯度對接、互惠互利、功能互補的原則，以利益關系為紐帶，充分利用唐山豐富的資源與良好的港口等特色優勢，把鼓勵政策、限制政策和引導政策結合起來，促進產業結構和經濟增長方式的轉變，實施錯位發展，建立起符合市場競爭規律又能發揮自身比較優勢的產業結構，推動差異化發展，實現區域優勢互補。通過建立利益協調和利益分享機制，從區域合作中加快區域整體發展，實現個體“共贏”；增強整體發展意識，加強溝通、聯系與配合，實現區域內的要素流動、資源共享、產業互補、優勢互補、互利共贏、錯位發展，消除壁壘，優化環境，避免重復建設和惡性競爭。促進區域居民對基礎設施和基礎服務的享用，最大限度地促進京津唐區域經濟合作協調發展。參考文獻

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第二篇：京津冀一體化對核心城市以外地區的影響 ——以河北省定州市為例

河北金融學院 2018年寒假社會實踐團隊

結 項 書

實踐主題：調研十九大下京津冀一體化對核心

城市以外地區的影響

團隊名稱： RUN分隊

指導單位：河北省定州市北城區辦事處 指導教師：

耿幸宏 實踐類別：

專業調研

2018年 2月 8 日

RUN分隊2018年寒假在河北定州擔任調查員的社

會實踐報告

十九大下京津冀一體化對核心城市以外地區的影

響

——以河北省定州市為例

目錄

一、引言····························································································· 1

（一）京津冀一體化歷史背景 ························································ 1

（二）十九大中京津冀一體化定位 ················································· 2

二、定州在京津冀一體化中的有利條件 ················································· 3

（一）交通底蘊 ············································································ 3

（二）文化基礎 ············································································ 4

三、定州市在京津冀一體化后的經濟發展 ·············································· 4

四、定州市在京津冀一體化后的文化發展 ·············································· 6

五、調研后的心得體會········································································· 9

一、引言

（一）京津冀一體化歷史背景

京津冀一體化的提出始于20世紀八十年代。2014年2月26日，總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大，要堅持國家戰略，優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協

同發展路子。

京津冀一體化由首都經濟圈的概念發展而來，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、秦皇島、廊坊、張家口和承德，涉及到京津和河北省11個地級市。其中北京、天津、保定、廊坊為中部核心功能區，京津保地區將率先聯動。

京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。

黨的十九大報告，提出了新時代文化建設的基本方略。可以概括四句話：明確了文化建設在中國特色社會主義建設總體布局中的定位，提出了新時代文化建設的目標，指出了新時代文化建設的著力點，提出了新時代文化建設的基本要求。但在有關經濟文化建設方面的論述又很有張力，為政策落實保留了很大的伸縮空間，具有很大的彈性。比如，第七大部分“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”，第一點“牢牢掌握意識形態工作領導權”中，一方面強調要“落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理”，同時也強調要“注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題”，這實際上是告誡我們既要堅持原則，又要區別對待；又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑。

（二）十九大中京津冀一體化定位

第一，黨的十九大報告進一步明確了文化建設在中國特色社會主義新時代的基本定位。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義新時代的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這意味著當代中國從站起來、富起來向強起來的轉換中，當代中國人的需求也在發生深刻變化，已經由主要滿足物質需求，轉化為主要滿足精神需求。文化建設的核心就是滿足人的精神需求。滿足文化需求是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要內容。正如習近平同志所說，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。這說明，在中國特色社會主義新時代，文化建設的地位更加重要，作用更加凸顯。

第二，提出了新時代文化建設的目標。就是堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國。

第三，指出了新時代文化建設的著力點。一言以蔽之，當今和未來相當長一

段時間，建設中國特色社會主義文化，就是秉承中國的文化價值理念，堅持中國的文化立場，立足于當代中國的文化發展現狀，思考和解決當代中國人關心的文化問題，提出中國的文化方案。

第四，提出了新時代文化建設的基本要求。就是三個堅持：堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百放齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展。

對于經濟開發區，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，貫徹落實統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的總體部署和要求，把轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力作為企業改革發展的重要落腳點，積極推動發展質量變革、效率變革、動力變革，積極參與供給側結構性改革，加快產業布局優化、結構調整、重組整合，推進結構調整、轉型升級、提質增效，突出主業、做強主業，大力推進降杠桿、“處僵治困”、“瘦身健體”，強化安全生產、質量和科技創新工作，努力營造鼓勵改革創新的良好氛圍，切實提高發展質量和經營效率效益。加快實施“國際業務集團化、國際經營屬地化、集團公司全球化”三步走的國際發展戰略，注重發揮理念和技術的優勢，積極參與所在國或其所屬區域能源電力、水利水電、新能源發展規劃，堅持技術先進、質量優良，堅持風險可控、效益保障，注重突出社會效應，傾心打造精品工程，塑造中國企業強大的品牌信譽。高起點規劃、高標準積極參與雄安新區建設。

二、定州在京津冀一體化中的有利條件

（一）交通底蘊

中共十九大報告指出，以疏解北京首都為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，京津冀三省地緣相接，人脈相親，地域一體有天然的合作優勢。京津冀協同發展戰略經歷了從規劃到一步步落地實施的過程，三地在交通一體化，文化保護重點領域率先取得重大突破，成效顯著。定州在歷史上就是一個區域性中心城市，并且管轄多個縣，經過歷史由縣級市提升為省轄。定州市轄四個城區，十六個鎮，四個鄉，一個民族鄉，自古就有“九州咽喉之地，神京扼要之區”之稱，是重要的交通樞紐。與京津兩個大都市的距離都在200公里左右，與保定，石家莊相距60公里左右。在“京津石三角形”中具有重要地位，定州將會成為與保定呼應發展的重要城市。

依靠得天獨厚的交通優勢和雄厚的產業支撐，定州著力發展內陸港和臨港的產生，進而打造陸港城市及保稅區，通過保稅物流中心和鐵路集裝箱中心站，將可實現定州內陸港與沿海天津和黃 港口城市的“港口后移，就地辦單，海鐵聯運，無縫對接”為企業提供信息，通關，倉儲，物流配送一體化服務為進一步

彰顯區域“黃金樞紐”地位，定州市全力推進京港澳高速拓寬改造和曲港高速支線等交通項目建設，使其在華北地區的黃金交通樞紐地位將更加凸顯。承接產業轉移的短短幾年時間，定州已成為國內外資本競相搶奪的“投資熱土”。

（二）文化基礎

定州同時擁有厚重的歷史文化基礎，定州歷史上是中山故都在漫長的歷史中沉淀形成中山文化。在河北省的文物精品中中山文化扮演著重要角色，工藝、書法、銘文、科技，文學和宗教等各個方面都對定州現在的發展具有深遠的影響，中山文化可與燕趙文化，齊魯文化，荊楚文化以及吳越文化相媲美，推動文化事業和文化產業發展。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧，深遠文化體制改革，完善文化管理體制，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，定州必然會加強中外人文交流，以我為主，兼收并蓄，推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。

三、定州市在京津冀一體化后的經濟發展

經過多年的不懈努力，定州的經濟開發區迅猛發展并且形成了一批特色鮮明、產業突出、輻射力強、技術先進、經濟效益突出的產業集群和現代園區。隨著京津冀協同發展上升到國家的層面，定州立足當前，著眼全局，以突出加快新興區域的經濟與中國中心城市以及國際接軌為目的，對定位進行了重新審視。

經過查詢一些材料：今年來，定州市大力實施“12239”工程，即圍繞項目建設這一中心，搶抓京津冀協同發展和省直管體制改革兩大機遇，突出做好城市建設和開發區建設兩大重點，提升一產、做強二產、做優三產，重點打造九大產業集群。

我們團隊為了研究十九大中提出的有關經濟的相關要求與定州市今年全新與加強經濟建設的計劃革新的聯系，特地前往定州市相關企業進行實地實踐與調查。我們也希望通過此次定州之行，將自己的視角立足與國家，爭做十九大的堅定的捍衛者與弘揚的使者，堅持不忘初心的使命，在提升自己實踐能力的目標下，開闊自己的視野。

京津冀一體化已經提出了有幾年了，我們注意到了其中的一點合作協議就是“協同促進區域投資貿易便利化”由此我們聯系在我國提出的“一帶一路”政策，更加開闊眼界，立足與世界之林。“ 一帶一路”政策中重要的一點就是積極發展與延邊國家的經濟合作關系，共同打造”“經濟融合”的利益共同體、命運共同體和責任共同體。而我們此次實踐也將一帶一路政策在定州體現的經濟層面作為

一個重要考察調查對象。我們小組了解到之前的“一帶一路”定州進出口商品博覽會盛大開幕，已經為定州市打造內外貿一體化、一站式貿易搭建了非常有利的平臺。此次博覽會的召開通過篩選優質商家和品牌，讓定州消費者不出國門便可“逛遍全球”，體驗和購買不同國家物美、質優、價廉的商品，進一步增強定州參與“一帶一路”建設的信心和能力。

黨的十九大召開之后，為了全面貫徹落實十九大精神和十九大報告中的“提高保障和改善民生水平”的具體措施，通過豐富定州消費供給，吸引境外消費回流，惠及定州百姓，“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”，也是落實十九大報告中的提出的“推動構建人類命運共同體、擴展對外貿易”的具體體現。

定州的經濟開發區不斷抓緊建成，我們明白要抓住重要戰略機遇期，搶占跨越發展制高點。京津冀協同發展已經上升到了國家發展戰略，面對“11+2”區域發展格局，定州市委、市政府開展“五大專項行動”，實施“三年倍增計劃”，瞄準了目標，希望通過“挖掘潛力，放大優勢”找準京津冀協同發展的戰略支點。首都經濟圈的崛起，京津冀相互融合、協同發展，成為全國區域經濟版圖上的新坐標。定州作為京津冀協同發展的戰略腹地，正成為這個新坐標中一顆璀璨的明珠！還有為了實現跨越發展，建設新興區域中心城市，工業經濟是重要的支撐的保證。因此明確提出了大力實施“工業強市、項目立市”發展戰略，發揮區位和產業優勢，加快改造提升傳統產業，加快承接產業轉移，推動定州工業向高端邁進。經濟轉型的成敗與否、形成新的核心競爭力，在于能否找到轉型發展的載體和平臺，于是定州市委、市政府便把定州開發區、首農園區、沙河開發區作為了增強市域經濟綜合實力、實現跨越發展的主攻方向和戰略重點。

我們在此期間，走訪了很多地方，并且調查了有關定州經濟發展在京津冀一體化背景下的受到的深遠影響的許多信息，我們調查到定州經濟開發區作為全省重點培育的14個超千億元園區之一和省軍民結合產業示范園區，規劃面積52.91平方公里，劃分高端裝備制造、新能源、生物醫藥、食品、新興服務和傳統產業六大產業集群，規劃并且建有研發中心和創業輔導基地等相關信息，對此我們團隊受益匪淺，增長了我們的見識與知識范圍。

趁著十九大的熱乎勁兒，定州的經濟的發展突飛猛進，我們應該不忘初心，牢記使命，決勝全面建成小康社會，其中經濟的作用是至關重要的，經濟發展的根本目的，就是以人為本，以民為本，提高民生福祉。十九大提出我國社會的主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展。我們此次實踐之行，來到定州市，全方位了解到了在京津冀一體化中，本市經濟諸多經濟戰略目標與計劃的偉大與卓越，并且堅信，定州市一定會站在全新的起點，抓住新機遇，譜寫中國夢的新篇章。

四、定州市在京津冀一體化后的文化發展

上層建筑對經濟基礎具有反作用，所以對文化的建設也要緊跟經濟現狀變化。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉；越來越成為綜合國力競爭的重要因素；豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。面對當今世界各種思想文化生活相互激蕩的大潮，面對國家發展和人民生活改善對文化發展的要求，面對社會文化生活多樣活躍的態勢，如何進一步繁榮民展社會主義文化，提高國家文化軟實力，是擺在我們面前的一個重大而緊迫的課題。十九大提出思想文化取得重大進展：主旋律更加響亮，正能量更加強勁，文化自信得到彰顯，國家文化軟實力和中華文化影響力大幅提升，全黨全社會思想上的團結統一更加鞏固。京津冀一體化大潮的推動下，定州擁有更多自主權加強自身文化建設接下來就是我們通過社會調研了解到的十九大以來定州文化建設歷程。

十九大指出我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族

偉大復興的目標。要更加自覺地增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。這里強調增強文化自信，落實到定州，就要從加強文物保護利用和文化遺產保護傳承開始，繼而健全現代文化體系和市場體系，培育新型文化。

在前文中提到定州文化底蘊上，定州具有得天獨厚的地理位置，位于南北向和東西向的重要交通向交匯處，與保定石家莊相連。這便為定州形成優秀的文化奠定良好的區位優勢。眾所周知，定州在歷史上是中山古都。在漫長的歷史積淀中定州形成的中山文化，中山文化不僅是定州文化的內核是定州文化的名片，還是中華文化的瑰寶。中山文化的輝煌，是我們增強文化自信，做到文化自強的有力支柱。

當今全面深化改革、京津冀一體化背景下，雄安新區像一顆冉冉升起的新星一樣生長。隨之而生的是河北各個城市群的相繼崛起。其中，新興區域中心城市定州也在悄然變化。我們此次社會調研來到了定州國際食品城，崇文街，中山博物館，興國寺等文化建筑。古往今來，這些景觀有些已屹立千年、刻上了時代變遷的記號；有些卻像剛出生的孩子，努力去融入這個世界。

隊員走訪中

我們參觀了中山博物館，了解到其藏品種類有陶、瓷、玉、石、金、銀、銅、骨、木等，以漢代和宋代為主，具有濃厚的地方特色和時代特征。有幸見到了二龍銜環谷紋大玉璧、白釉龍紋龍首大凈瓶、透雕神仙故事玉座屏等館藏精品。以及中山博物館由來：河北定州為漢代中山國故地。中山博物館里的每一件展品能保存至今，離不開人們對文化遺產保護的決心與行動。

我們來到了興國寺，歷史可追溯至北宋之前。雖于明代洪武末年被毀，但在各級政府部門、社會各界人士鼎力相助下，使古剎重輝。在這里，我們感受到興

國寺始終堅持的發揚佛教愛國愛教傳統，保持古樸道風，同時興國寺也不斷的完善基礎設施，踐行以人為本的理念，服務社會，惠及百姓，努力將寺院建成法幢高樹，海眾安和，融宗教、人文、藝術于一體的正法正信道場，為開啟大眾內心智慧光明，為佛門圣境重放光芒貢獻自己的力量。

接著我們來到了定州崇文街，作為城市形象的重點工程。崇文街婉約而又含蓄地坐落于都市的一角，環抱建造商業步行街，與其自然融為一體，體現獨特的市井風情。崇文街一處石碑上赫然刻著“中山古都歡迎您”，親切感便油然而生。

定州的文化發展離不開政府的政策支持。京津冀協同發展的政策背景，首都崛起、京津冀協同發展，成為全國區域版圖上的新坐標。政府利用定州所處的優越的華北地區“黃金十字”地理位置，全力推進京港澳高速等交通線的建設。規劃海陸空“零距離換乘”堅持統籌城鄉發展，完善公共基礎設施建設。構建聯系各個鄉鎮村快速通道，在定州文化建設上交通與建設雙管齊下。

隊員風采

不管是政府的用心政策還是當地民眾的自發行動，我們都能深刻體會到十九大以來，定州的文化設施正一步步完善。在文化遺產的保護上，在新興文化產業上定州每一分子都在貢獻自己的一份力量。相信在不久的將來，定州一定能以全新的面貌，有力地在經濟、文化等各個方面崛起，成為一股勢不可擋的力量,在樹立文化鞏固自信自強上，留下絢麗的一筆。

五、調研后的心得體會

作為一個河北省人，更作為一個中國人，我為中國的進步而感到驕傲。由于在保定上學，我對于十九大京津冀一體化對定的影響有比較深的了解。

2017年12月6日，密涿高速開通。

2017年12月16日，定州熱情誠邀來自四面八方的志愿者匯聚到一起，隆重召開定州市第一屆京津冀志愿者服務發展論壇，真誠交流，共同探討，一起分享志愿服務活動經驗和體會，攜手邁向服務發展新高度，弘揚志愿服務發展精神，推動志愿服務發展。

2017年10月26日，《京津冀消費維權一體化平臺戰略合作協議》簽約儀式在河北舉行，這是落實十九大精神和京津冀協同發展的重要舉措，是京津冀三地工商和市場監管部門協同發展、跨區域合作的一件大事。

2018年1月21日，定州市重點項目，總投資12億元的國際糧油食品城項目一期竣工即將投入使用。定州國際食品城負責人代躍峰說：“定州國際食品城項目著眼國際化視野，以培育總經銷、總代理、廠家直銷、公司化食品企業基地為目標，實現有形市場和虛擬市場的有效結合。投入使用后的交易市場將集食品批零交易功能、電子商務功能、物流配送功能、精品展貿等功能于一體，輻射京津冀及全國各地，全面運營后年成交量將達數百億元，居全國食品市場前列。食品城建成后，對本地農副產品及食品批零起到至關重要的疏解功能。”

今年2月3日，我們調查小隊前往定州并參觀了國際糧油食品城、崇文街、中山博物館、興國寺等著名景區。

崇文街是河北省定州市政府批準建造，作為城市形象的重點工程，崇文街就是依托州署復建工程而誕生的，它圍繞州署而建，與定州開元塔、文廟、貢院形成定州文化核心區。它是定州政府恢復州署項目的重點商業工程，也是定州首個

完全仿造明清風格建造的商業步行街，它傳承了定州中山文化，以坊式市井風格為主題，將步行街和商業有機的結合在一起，形成以娛樂、休閑、購物、旅游為一體的體驗式購物場所，成為定州城市文化名片，竭力打造成定州版清明上河圖。這些讓我們更深刻的體會到了中國經濟的快速發展，同時讓我們能更加認識到經濟的重要性，讓我們以更嚴謹的態度去學習我們的專業——金融。

在中山博物館合影

中山博物館的館藏精品：二龍銜環谷紋大玉璧、白釉龍紋龍首大凈瓶、透雕神仙故事玉座屏，讓我們領略了中國傳統文化的博大精深，體驗到了它的魅力，也讓我們堅定了重視、傳承傳統文化的信念。

在我們調查中，我們真正從實際上看到了在黨的領導下中國的進步，包括經濟（亞投行、一帶一路等）、政治（反腐等）、軍事（火箭軍等），看到了十九大后保定的改變，比如最明顯的空氣質量，記得從前保定的霧霾“聞名天下”，現在霧霾情況幾乎不再出現。還有就是公民的文明素質，現在不再有“中國式過馬路”，沒有游客亂涂亂畫等等。由此我們可以看到“京津冀一體化發展”是大勢所趨，也是利國利民。

我認為十九大下京津冀一體化對定州市的影響在于：

一、它能促進定州的經濟提升，使定州的經濟、文化、社會等許多方面都能得到均衡發展，因為十九大后我們不僅只強調經濟的發展，還有文化方面的強調。

二、它有利于提高各界的

積極性和民眾對中國發展的支持力度。因為十九大后，有更多的人民開始更多地了解到了中國未來的發展方向，讓民眾對未來的發展更有信心。

三、這有利于定州的旅游、房地產、企業、醫療等方面的發展，還能緩解北京的各方面的壓力。因為“京津冀一體化”的順利實施，能讓京津冀互相分擔壓力，獲取利益。大七環的通行，能在一定限度內緩解交通壓力，還能實現小范圍內的短途旅行。

四、有利于部分人更理性地規劃自己的人生，提高生活質量。因為大七環的建立，使更多的人可以更及時的接受更好的治療，可能也能解決部分人的“工作在北京，家庭在河北”的不方便問題，也能解決部分人因負擔不起北京房價而生活拮據的狀況，這也會一定程度緩解北京的人口壓力。

以上就是我們對以河北定州為例的關于十九大后京津冀一體化對核心城市以外的地區的影響的調查。

第三篇：伊斯蘭教對民族教育的影響_以臨夏回族自治州為例

《民族理論與民族政策》期末考察

2011級會計2班 馬成祥 P112315719 伊斯蘭教對臨夏回族教育的影響

伊斯蘭文化是一種具有明顯宗教特征的文明體系，它既是一種意識形態，又是一種文化現象和社會生活方式。伊斯蘭教教育作為伊斯蘭文化體系的重要組成部分，有著完整的理論體系。求知和終身教育構成了伊斯蘭的教育觀，成為伊斯蘭教育的指導原則。客觀地說，伊斯蘭教教義鼓勵求知、崇尚教育、尊重教育的實踐者。但是，在不同的歷史階段和不同的地理環境中，伊斯蘭教的積極教育理念并沒有被完全實踐，在有些地區的某些時期伊斯蘭教曾被人們歪曲，從而也嚴重地阻礙了穆斯林民族教育。

一、當下伊斯蘭教對臨夏民族教育的影響

解放以前臨夏回族對漢文化抵觸情緒很嚴重，回族子弟很少上學念書，回族教育落后，文盲充斥，而當時一些回民寧愿將子女送清真寺念經，而不愿進漢族辦的學校，當時的穆斯林群眾持有“學習漢文化等于隨了漢教”，“越念書離教門就越遠”等錯誤的觀念。馬福祥、馬步芳當時很重視回民教育，在甘肅、青海、寧夏辦了許多學校，回漢學生兼收，但回民家長送孩子上學的積極性不高，馬步芳曾強令回民家長必須將自己家兒童送學堂上學，于是一些家長出錢雇漢族兒童替自己家孩子念書。解放以前伊斯蘭教的確對回族教育影響很大，解放后國家法律規定宗教不得干預教育，特別是改革開放以來，臨夏穆斯林到外地經商的人越來越多，體會到沒有文化在外面寸步難行，主動把孩子送到學校來念書。廣河是全國穆斯林人口占比例最高的一個縣，這幾年廣河考取大學的學生最多，有的考取了北京大學、清華大學，許多家長把孩子送到臨夏、蘭州、會寧等地高中上學，因為這些地方教育質量高，現在臨夏學習好的學生家長都全力支持上高中。

臨夏回民中學校長馬建軍認為，現在臨夏伊斯蘭教對民族教育不但沒有影響，而且還有促進作用，臨夏經濟文化越發達的地方，宗教對民族教育的促進作用就越大一些。新華寺阿訇講臥爾茲時經常講文化知識的重要性，鼓勵教民學習漢文化，要求家長將孩子送學校念書，并且要上大學、讀碩士、攻博士，阿訇還講什么是人才，有知識的人是人才。阿訇的講話影響很大，現在臨夏中小學適齡兒童入學率在98%以上，沒有上學的都是少量殘疾兒童。伊斯蘭文化與漢文化沒有實質性沖突，一個合格的穆斯林也是一個好公民，信教虔誠的穆斯林很少有犯罪的行為。如廣河縣回族青年犯罪率較高，公安局長希望當地開學阿訇在規勸回族青年走正道、減少犯罪方面起一定作用。阿訇講，“經常進禮拜寺禮拜的人不犯法，犯法的人不進禮拜寺”，這也說明宗教對維護社會穩定、減少犯罪也有積極作用。伊斯蘭教是非常重視教育的宗教，《占蘭經》〈圣訓〉)等經典許多地方談到教育的重要性，包括對教師的尊重，對教外有知識人士的尊重。只有對伊斯蘭教有深入了解，才知道伊斯蘭教是重視教育的宗教，一知半解者才產生錯誤認識。臨夏州各界人士已經普遍形成重視教育的風氣，不重視教育的領導是不稱職的領導，不重視教育的家長是不負責任的家長，不重視教育的民族是沒有希望的民族。自從改革開放以來，臨夏市絕大多數阿訇、知名人士、門宦負責人，對發展民族教育非常關注，并在實際行動中配合政府做了許多事，如白莊門宦負責人馬進成個人出資征地，創辦白莊小學，正式創辦后由政府接管。胡門門宦馬國泰，張門門宦張明義，穆夫提門宦拜玉芬、張志祥等出資辦教育，并擔任名譽校長，為貧困學生資助學費，推動了臨夏民族教育事業的發展。9(%以上宗教人士支持教育事業，他們不但動員本坊穆斯林將孩子送學校讀書，帶頭將自己的子女送到蘭州等外地求學，希望能考上好大學，為廣大穆斯林樹立了學習漢文化知識、重視教育的榜樣。每年兩代會上，宗教界的人大代表和政協委員所提議案和發言，首先談到的是教育。另外，改革開放致富的一些回族人士首先想到的是辦教育，馬效忠、馬進效自己捐款，同時動員回族企業家捐款，創辦了木場幼兒園。

二、臨夏伊斯蘭教界辦教育的幾種模式

自改革開放以來，臨夏除了國家辦的教育外，又出現了民間辦教育的熱潮，可歸納為三種模式，這三種模式已在臨夏市內外推開，產生了很大的社會效應，甚至在全國穆斯林社區產生影響。

(一）臨夏中阿學校模式

臨夏中阿學校是宗教人士于1977年2月創辦起來的一所民辦學校。創辦初期設有男女兩個教學部，動員回族失學女子入學，并對中國傳統經堂教育方式進行嘗試性改革。在課程設置上，除阿拉伯語外，又增加了漢語、歷史、地理、體育等現代課程。在招生上不受地域、民族限制，學生包括來自全國各地的穆斯林青年，這些穆斯林青年學子大多是高中、初中畢業后不能繼續升學，又找不到合適職業，因臨夏中阿學校入學門檻低、學費低，于是轉向臨夏中阿學校學習。中阿學校開創了學校“董事會”的管理模式，使學校可以持續、健康發展。1989年8月經臨夏市文教局上報州教育局同意，正式批準成立了“臨夏中阿學校”，學校性質為職業技術學校，至2005年，已畢業的學生共約2700人。

臨夏中阿學校的開辦，適應了廣大穆斯林群眾對學習阿拉伯語和伊斯蘭知識的渴求，在國內穆斯林中產生了很大影響。中阿學校的學生經過幾年學習，能熟練運用阿拉伯語會話，許多阿拉伯語學校畢業的學生在我國與東南亞及阿拉伯國家經濟貿易中充當翻譯角色。阿拉伯語學校的出現體現了新時期民族教育發展的多元性及適應了廣大穆斯林群眾對發展民族文化迫切性的要求。

過去經堂教育反對學漢語，培養出來的人看不懂報紙、雜志，無法了解國家的大政方針和法律法規，經堂教育培養的大多數滿拉只會誦讀《古蘭經對現代阿拉伯語讀、聽、說一概不會，所以經堂教育培養出來的滿拉不能適應社會發展的需要。另一方面伊斯蘭教內部不團結，各教派門宦之間及其內部矛盾重重，中阿學校注重素質教育，教育學生擯棄教派門宦之間成見，培養‘經漢兩通’的新型人才。近千年來清真寺不重視女子教育，這種觀念還延續到現在。中阿學校為求知的穆斯林女性提供學習機會。

臨夏中阿學校開創了我國民辦民族教育的新模式，這種教學模式即照顧到穆斯林青年對阿拉伯語和本民族歷史文化的學習熱情，又以社會對人才需求為導向，加強技能培訓，打破了數百年來阿拉伯語只作為穆斯林群眾進行宗教活動或阿訇誦讀《古蘭經〉〉時的專用語，而是作為一門外國語言來學習。中阿學校從教師知識結構、學校課程設置、教學方法及教學設施方面向現代正規大學靠近，它不僅為中考和高考失利的穆斯林青年提供了再學習機會，也減輕了國家在教育資源和就業方面面臨的巨大壓力。近年來從臨夏中阿學校畢業的學生有的進入國內一些大學繼續深造，有的出國前往馬來西亞、泰國、埃及、伊朗、巴基斯坦、敘利亞、也門、突尼斯等國留學，有的被國家政府部門錄用為公務員在宗教局工作，有的進入各類學校包括經學院任教，有的在各省、市、縣伊斯蘭教協會工作，有的擔任清真寺教長，主持一方教務，如早期畢業的藏族穆斯林學生牙古現任拉薩市清真寺教長，并任全國伊斯蘭教協會委員、西藏自治區政協委員。有的前往外貿經濟發達的義烏擔當阿拉伯語翻譯，起到中國與阿拉伯國家經濟貿易的橋梁作用，有的在商品經濟大潮中經過數年拼搏創辦中介公司、逐漸成長為企業家。

(二）臨夏木場幼兒園與和平小學模式

1993年回族穆斯林馬進孝先生為了改變當地穆斯林幼兒教育落后現狀，借用臨夏市木場清真寺的房屋創辦了民辦的“臨夏木場幼兒園”，還成立了幼兒園董事會，緩解了當地幼兒園數量少、學前兒童入學難的問題。馬進孝先生聘請臨夏師范學校的教師作為幼兒園兼職老師，又出資培訓幾位回族女高中畢業生成為專職教師。幼兒園使用國家統編教材，本著“家庭、社會、學校三結合”的教育模式開展工作，當時入院幼兒有200多名。至1996年因臨夏市人口增多，開始出現幼兒升小學難的問題，馬進孝萌發了再辦小學的想法，由于條件不成熟，未能辦成。1997年在政府及各界人士的大力支持下馬進孝終于辦起了小學，招收學生以外來臨夏打工、經商等個體戶的子女為主，第一次招收了20多名小學生。學校命名為“臨夏市和平小學”。2002年第一屆小學生畢業，基本都升入初中。現在和平小學在校小學生580余名，幼兒園學前兒童300余名。

臨夏木場幼兒園創辦以后，在臨夏市產生了很大的社會效應，有識之士先后投資創辦幼兒園25所，解決了幼兒教育和入園難的問題，也促進了臨夏初等教育發展。據臨夏回族自治州教育局2005年的統計，全州共有幼兒園52所，其中公辦幼兒園18所，民辦幼兒園31所，民辦幼兒園中，僅臨夏市就有25所，得到當地教育部門的充分肯定。我們在調研時也有人反映，因一些幼兒園和小學為穆斯林所創辦，認為在教學中有宗教內容，有宗教干涉教育傾向。但大多數群眾認為民辦小學和幼兒園管理規范，嚴格按照教學大綱進行課程設置和管理。同時我們在調查中發現，在這些穆斯林創辦的幼兒園和小學中就讀的有大量漢族子女，可見上述干涉之說并不存在。

(三）新華寺業余學習班模式和下二社清真寺教育模式

新華寺業余學習班是由馬海平先生創辦的。馬海平，男，回族，臨夏市人，小學文化程度。1958年小學畢業后經營小本生意，1965年至1980年用毛驢車搞運輸，掙些運費，維持生計。他從多年的低層社會生活中充分認識到沒有文化、沒有知識的難處。1986年馬海平在臨夏市北大街借了幾間民房辦起學習班。他利用晚上的閑余時間，招收一些有學習伊斯蘭教知識和阿拉伯語愿望的老年人、個體經營人員，一方面教阿拉伯語拼讀，一面教《古蘭經麵讀和一些基本的伊斯蘭教知識。以提高這些人的文化素質和宗教素質，使他們成為一個有文化、懂法律、懂宗教知識的公民。隨著參加業余學習班的人員越來越多，他征得臨夏市伊斯蘭教協會同意，在市伊協會議室召開開學典禮。學習人數最多時達到100余人，由于教室狹窄，他又與新華寺協商同意后，把業余學習班搬到了新華寺。業余學習班一直堅持每天晚上學習一個小時，既不影響工作，還能學到一些文化、宗教、法律等方面的知識，深受廣大穆斯林群眾的歡迎。馬海平還邀請臨夏州禁毒委在清真寺開展禁毒宣傳；聘請民族宗教部門的領導講黨的民族宗教政策;聘請黨校的老師講民族史;聘請企業家講國內外經濟發展形勢。通過清真寺業余學習班使他們成為一個虔誠的穆斯林、遵紀守法的好公民。新華寺業余學習班開辦以來，在社會上也產生了廣泛影響，臨夏市內的一些清真寺和外地一些清真寺也辦起了業余學習班，新華寺經常接待云南等地穆斯林參觀學習。

現今臨夏的經堂教育主要是清真寺教育，清真寺的經生規模不一，規模較大的可達100多名，招生范圍也較廣。以下二社清真寺為例，2006年其在冊學生81名，來自寧夏的有8人，來自甘肅的有40人來自新疆的有17人來自青海的有12人，其余來自河南、陜西、安徽和上海等地。經生的民族成分除回族之外，有數量不少的撒拉族、東鄉族、保安族。其招生對象是年齡在16歲以上、初中畢業、身體健康、品行端正的穆斯林男性青年。開設課程有：古蘭學、經注、圣訓、圣訓學、信仰學、信仰學原理、教法學、教法學原理、道德修養、邏輯學、伊斯蘭教史、宗教學、宗教學原理、阿拉伯語、漢語、英語、計算機。學制為5年，畢業后由清真寺或推薦到其他清真寺任教，或推薦去國外留學。

當下在臨夏地區取得一定成績的民間力量辦學的幾種模式，都有宗教人士在積極參與，在穆斯林地區宗教界人士往往具有較高的社會地位，大多具有愛國愛教的傳統。我們一方面宗教人士首先認識到了發展民族教育的重要性，并致力于民族教育，另一方面要發揮宗教上層人士的權威作用，教育、引導廣大穆斯林群眾關心教育、重視教育、正確看待國民教育。新中國成立以來，尤其是十一屆三中全會以后，穆斯林民族教育有了長足的進步，特別是不少穆斯林有識之士相繼投資于教育，充分反映出穆斯林民族求知上進、力圖發展的愿望，這些都是穆斯林民族教育發展的有利條件。

第四篇：旅游交通對旅游業發展影響-以張家界為例

一、旅游交通在旅游業發展中的地位分析

(一)交通在旅游業發展中的功能

旅游業已成為增強區域經濟發展和創造就業崗位的最活躍力量,而交通業作為經濟發展的基礎性先導產業,是旅游業必不可少的先決條件,對旅游資源的開發、旅游服務質量的提高等都具有重要意義。西部地區交通發展的滯后,已經成為當地旅游產業快速發展的瓶頸。旅游功能結構系統包括三部分:旅游客源地,主要是現有及潛在的旅游者;旅游目的地,主要是旅游直接服務商;旅游交通,主要是交通設施及服務等。三者之間是相互聯系、相互影響的。其中旅游交通作為旅游通道的物質主體,是連接旅游目的地和旅游客源地的重要紐帶,是完成游客、信息在旅游目的地和客源地間的流動必不可少的重要環節。旅游交通對旅游客源地與目的地空間相互作用的產生及旅游客流的實現與促進等,都起著非常關鍵的作用。

(二)交通是旅游業的重要組成

旅游交通業是旅游產業的重要組成部分,是游客在旅游活動中的主要時間和費用消耗,并與旅行社業、旅游飯店業共同組成了狹義旅游業的三大支柱。交通耗時是旅游的主要時間消耗。交通耗時雖與所選交通方式及其交通條件的質量及服務水平的高低有關,也因旅游線路和內容不同而異,但占旅游總耗時比例相當大。特別是我國西部地區,由于交通設施不發達,游客到達這些地區需花費大量的時間。交通費用是旅游的主要費用消耗。盡管交通支出由于所選交通方式不同、服務水平高低等原因會有差異,但對長途游客來說仍然是所有食、宿、行、游四大項支出中比例最大的一項。旅游交通業已經成為我國旅游收入和旅游創匯的重要來源。據相關統計資料,近年來旅游交通收入在旅游外匯收入中所占的比重一直保持在25%以上。以張家界為例,旅游外匯總收入中交通收入的比例一直在27%以上,最高年份甚至達到了40%以上。(三)交通對旅游業的促進與制約

交通作為旅游活動中時間和費用消耗最大的一項,是消費者在旅游目的地的選擇中的主要影響要素,進而會影響到旅游資源的開發和整個旅游產業的發展。交通的便利與否直接影響旅游者對旅游目的地的選擇和旅游日程的安排,道路質量的優劣更關系到游客的旅游經歷和心情,極大地影響旅游者整個旅行的質量和滿意度。旅游資源潛力的開發,必須以快捷便利的交通做后盾。由于旅游資源依賴旅游者光顧而產生效益,沒有安全便捷的交通,就不可能有規模化和長期發展的旅游經濟,所以,交通在很大程度上控制著旅游資源的吸引力大小,決定著旅游資源開發的效益。旅游活動一般是以景點為節點,以交通線路為連線而形成閉合系統,區域旅游交通和其他基礎設施將對整個區域旅游產業的發展產生重大影響,交通條件將直接影響旅游的客源、收入及其可持續發展。

(二)張家界交通改善對旅游業發展的促進

張家界作為一個擁有豐富旅游資源的旅游城市,交通業的發展對當地旅游的影響更為明顯。張家界以旅游立市,在當地政府的努力下,旅游業取得了長足的展。和全國一樣,除了在2003年因為“非典”的影響而導致旅游業出現負增長以外,其他年份旅游業都保持了快速的增長。2007年旅游人次和旅游收入基本都已達到2000年的4倍以上,其中2007年旅游外匯收入甚至達到2000年的7倍以上。受山地地形影響，張家界市政府在努力做好鐵路與航空建設的同時，更加注重山地公路的修建與維護。“兩路”開通，更是給張家界旅游業帶來了巨大生機。“兩路”是指橫穿武陵山區的滬渝高速宜昌至恩施段和滬漢蓉高鐵宜昌至萬州段。其中，滬渝高速宜昌至恩施段已于2009年全線通車；宜萬鐵路已被鐵道部批準開“和諧號”動車組，已于2010年底通車。“兩路”作為國家規劃的“四縱四橫”快速客運骨架，其開通將會為武陵山區旅游業發展插上騰飛的翅膀。旅游交通的改善對張家界市旅游業到底有什么樣的具體影響?會帶來什么樣的機遇和挑戰?(一)“兩路”的開通，改變了張家界的交通區位，極大提高張家界旅游業的可進入性。張家界市處于中國地理版圖的心臟位置，具有承東啟西接南勢，理論上是東中部與西部地區以及珠三角經濟圈與成渝都市圈直線交通的必經之地。但這里崇山峻嶺、峰巒疊嶂，加上湘鄂渝黔四省邊區行政分割，很多高速公路與鐵路在這里成了斷頭路，無法直通。比如上海與成都之間的快車，要繞道安康或西安；上海與重慶間的列車則需繞道湖南懷化。“兩路”的開通則大：大提高了張家界市的可進入性，使其區位優勢得到發揮。首先，“兩路”是我國重要的東西主干線，它使得東中部與西部地區真正高速直達，使武陵山區東進西出變得暢通無阻。其次，“兩路”的開通標志著在該地區修建公路和鐵路所面臨的一系列技術性難題迎刃而解，這為已經納入規劃的安張常、黔張常鐵路項目及其它高速公路項目的順利完成打下了基礎。安張常鐵路是西部地區通往華南地區的南北通道；黔張常鐵路是連接長株潭城市群與成渝都市圈的直線通道。“兩路”等系列項目的開通，將使武陵山區形成東進西出、南下北上的現代化交通網絡。

(二)“兩路”的開通，大大拓展了客源市場，有利于張家界旅游業融入全國市場。

“兩路”開通大大降低了旅游的時間成本，提高了旅游的舒適度，增強了張家界市旅游業的吸引力。“兩路”開通后，上海到重慶全程只需1O個小時，沿線城市及其周邊地區通過“兩路”進入張家界武陵山區所需要時間不到5個小時，這些地區將成為張家界旅游業巨大的客源市場。特別是“兩路”把武漢城市圈、長三角城市群、成渝都市圈等重要區域串聯起來了，大大充實了張家界旅游業的主體客源市場。武漢城市圈本身是一個經濟比較發達的地區，而且又是全國重要交通樞紐和旅游集散中心，是張家界旅游的重要客源地。長三角城市群是中國經濟最發達的地區之一，城鄉居民收入高，購買力強，是全國最大、最有實力的旅游客源市場之一。成渝都市圈是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，正在快速發展，經濟水平有了很大的提高，也是一個巨大的潛在客源市場。此外，“兩路”的開通還加強了張家界與三峽、等全國著名旅游目的地之間的客源聯系。總．之，作為旅游業發展的先決條件，“兩路”的開通使得張家界市與上述地區實現了旅游區位、客源市場的直接對接，客源市場得到了大大拓展，張家界旅游業將可以成功融人到全國乃至國際旅游市場中。

(三)“兩路”的開通，有利于張家界市及其與周邊旅游目的地的資源整合，增強了武陵山區旅游業的吸引力與競爭力“武陵山經濟協作區”旅游資源具有原生態自然山水、原創性民族文化、原本性古城古寨、原真性民族風情的特點，發展潛力巨大。但由四省區統轄，必須整合區域資源、共建共享旅游市場。“兩路”的開通極大地強化了區域之間的的交通聯系，促進了整個張家界市的旅游資源開發與整合，使其旅游吸引力與競爭力進一步增強。同時，“兩路”的開通把武陵山經濟協作區與鄂西生態文化旅游圈、長江三峽旅游、三國文化旅游等著名旅游資源串聯起來了，為合作提供了現實條件。它們具有很好的互補性，可以進行有效的整合。此外，“兩路”使張家界以高速和高鐵直線連通武漢這個全國重要交通樞紐和旅游集散中心，將有力地吸引全國各地的客源流向武陵山區，極大地促進張家界旅游產品的開發和組合，也必將推動張家界市旅游業快速發展。

(四)“兩路”的開通，有利于張家界市改善旅游形象和投資環境，促進旅游與區域經濟協調發展作為國家東西交通主干線，現代化“兩路”從武陵山區橫穿而過，將極大地改變武陵山區山高路險、老少邊窮的落后形象。“兩路”每天承載著大量的旅客東進西出，通過流動的客流，通過口碑相傳，可極大地提升了張家界旅游的知名度、影響力，大大提升了區域旅游形象。另外，“兩路”的開通，必將帶動人流、物流、資金流、信息流的迅速增加，有利于張家界吸引各種發展要素的聚集。首先，旅游區位的改善會直接吸引更多更好的旅游項目與發展資金，促進旅游產業快速升級。其次，“兩路”的開通為區域經濟合作與產業布局帶來機遇，有利于張家界積極承接東部沿海產業轉移。“兩路”開通產生的強大網絡效應，會直接輻射張家界各縣鎮，促使其旅游業與特色產業經營的時間與空間都得到拓展，從而拉動區域經濟協調發展。總之，“兩路”的開通，為張家界市旅游業快速發展了極好的契機，但同時也帶來許多挑戰。政府及旅游從業人員應搶抓機遇，積極應對，促進旅游業超速發展。

三、張家界地區旅游交通發展存在的問題以及對旅游業的影響

(一)交通業發展嚴重滯后于旅游發展

雖然經過多年的發展,張家界地區的交通狀況與全國平均水平相比還存在很大的差距,仍不能滿足當地經濟發展的需要，從而制約了旅游業的發展。(二)交通設施建設規劃欠科學

由于建設資金有限,張家界地區旅游交通開發過程中往往只注重縮短空間距離、節約直接成本,而忽視長遠可持續發展的需要,造成旅游交通建設中忽視了對自然生態環境的保護,對景區自然生態環境造成了嚴重的破壞。這在旅游景區交通建設中體現得更為明顯,景區內交通線路規劃往往為方便游人行走與車輛通行而造成對景觀整體美和環境和諧的毀滅性破壞,如炸毀山體、毀壞植被、硬化路面,允許車輛大量進入,盲目修建索道,旅游交通標識設計與設置不合理、交通線路設計不符合旅游活動規律等,如張家界的觀光電梯就是因為破壞了自然風貌的完整與和諧而遭到了旅游專家的批評。(三)交通設施質量較差

張家界地區不少景點專用交通道路質量差,使旅游景區的可進入性較低,尤其在節假日和雙休日期間,旅游交通運力不能滿足需求,出現游客買票難,乘車難,“進不去、出不來”等交通難題,主要是因為:(1)旅游交通主骨架已基本形成,但交通密度不高,特別是高等級公路嚴重偏少,通達深度低,路網整體服務功能低下。張家界高等級公路比例一直偏低,即使是四級以上公路的比例也較低,高速公路更是直到2007年底才有87公里,第七次鐵路大提速后經過張家界的列車速度也沒有多少改善。(2)公路抗災能力弱,失養嚴重,通行能力差。同時旅游交通形式往往比較單一,交通體系不完善、不合理、不健全,急需全方位的提升。(四)旅游交通建設資金嚴重匱乏旅游交通的發展所需資金規模較大,發展資金不足己成為制約旅游交通發展的較為重要的因素,主要表現在兩個方面:首先,由于張家界地區財政比較困難,交通設施的投入比較少其次,社會資金對交通建設缺乏積極性,由于追逐立竿見影的投資回報,造成張家界地區交通設施建設難以募集到社會資金,旅游交通資金的匱乏嚴重制約了張家界地區旅游業的發展。(五)交通服務質量亟待提高

雖然旅游交通的硬件設施不斷得到改善,但張家界地區從業人員的素質和專業水平卻沒有得到相應的提高,如不少景區出租車行業存在的宰客、拒載等情況,長途車普遍存在著諸如經常不能準時客運、不能向旅游者提供準確和全面的信息服務、不能向旅游者提供優質旅游項目服務等。交通服務問題使游客在旅游過程中忙于應付服務糾紛,無法感受到旅游的愉悅,嚴重影響游客得滿意度,損害了旅游運營商和旅游目的地的形象,并最終影響到張家界地區旅游業的發展。(六)交通管理水平較低

張家界地區交通部門的管理水平還比較低下,主要表現在:數字化管理還相對滯后,客觀上限制了旅游者及時、有序的出游活動;旅游交通建設中,各旅游交通、旅游部門各自為政,旅游區的整體形象受到損害;旅游區管理體制導致交通管理障礙,張家界地區不少景點因為多頭管理的問題而相互扯皮,嚴重地制約了交通服務質量的提高，給廣大游客留下了不好的印象，這都旅游業的發展是非常不利的。

第五篇：中小企業與縣域經濟發展以綿陽市為例

中小企業與縣域經濟發展——以綿陽市為例

發布時間：2005-10-13信息來源：徐云峰

黨的十六大報告指出,實現工業化仍然是我國現代化進程中的艱巨的歷史性任務,信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇;堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,走出一條新型工業化路子,從而全面建設小康社會。然而,實現小康社會的關鍵卻在于農村,在于縣域經濟的發展。就綿陽的縣域經濟而言,近年來,綿陽的縣域經濟取得了較大的發展,農民收入有一定程度的提高,產業結構有所改善。但值得注意的是,各區縣的經濟結構調整進程較慢,鄉村經濟向工業經濟轉軌的力度不足,工業經濟發展的載體——中小企業沒有得到充分的培育與發展,致使縣域經濟至今仍然停留在農業經濟階段而無法吸納大量的富余勞動力。除開涪城區、高新區、江油市外,其他區縣的鄉村經濟在GDP中的份額仍然高于全國平均水平,大量的鄉村勞動力聚集在狹義的第一產業,以致于較多區縣、鄉鎮的財政收入仍然主要來自于農業經濟,從而導致農民增收緩慢、鄉村城市化進程停滯、產業結構難以得到優化,進而成為綿陽各區縣全面實現小康社會的瓶頸。

一、綿陽縣域經濟發展面臨的窘況

綿陽地處四川盆地西北,與秦嶺、青藏高原毗鄰,缺水少地且以農村經濟為主是各區縣經濟所面臨的共同特征。在國家“三線”建設中成長的工業曾經為各區縣的經濟發展做出了巨大貢獻,但在市場經濟體制建設與國有企業改革的背景下,綿陽各區縣經濟發展的條件發生了巨大的變化。

1.冀望國有企業來推進綿陽縣域經濟的大發展已無可能

在市場經濟的競爭機制下,曾經在各縣域經濟的工業經濟中占據主導地位的國有企業,無論是從企業的絕對數量還是從單個企業的發展規模來看,綿陽各區縣的國有企業都在收縮戰線;從市場競爭力指標看,各區縣尚存國有企業的處境并不樂觀,五大財務指標已經顯示出其“病態”企業的特征。

2.資金短缺與富余勞動力轉移對各縣域經濟發展形成雙重壓力

當前,綿陽各縣域經濟的中小國有企業在市場競爭中呈現逐漸萎縮趨勢,在“抓大放小”的國有企業改革進程中,企業轉制不但未能為本地經濟發展進一步提供資本積累,反而釋放出較多的城鎮富余勞動力;各區縣鄉村經濟由于農業產業的弱質性與自然和市場的雙重風險而不能為農村小康社會建設提供產業保障,在土地資源自然無增長與人口分母效應的作用下,鄉村富余勞動力的轉移更為迫切。以游仙區為例,2000年游仙區總從業人員22.21萬,第一、二、三產業從業人員分別為12.8萬、3.29萬和6.12萬,由于工業發展的欠缺,同涪城區相比,游仙區第一、二、三

產業的人均GDP分別為后者的82%、32%、39%,這更不用說諸如本市的鹽亭、三臺等農業大縣的情況。

3.縣域經濟的產業結構難以準確定位

由于資金匱乏與過剩勞動力的壓力,各縣域經濟在調整產業結構時不得不選擇資源與勞動密集型產業為主,而在城鎮化建設、各項改革的過程中產生的大量剩余勞動力轉移又強化資金緊張,從而使產業結構轉型和優化步履維艱。

4.縣域工業經濟發展滯后與短、平、快的實用中間技術的載體短缺互為因果

當前,各區縣的工業發展速度較慢且效果欠佳固然與綿陽市總體上在實用中間技術領域無優勢相關,但更為重要的是缺乏將實用中間技術轉化為現實生產力的載體,難以實現產業的區域配套與群聚從而也就限制了綿陽高技術優勢在促進產業發育和經濟增長進程中的作用。

5.縣域經濟落后、勞動力素質低下與沉重的就業壓力形成各區縣推進城鎮化進程、全面建設小康社會的阻力

據綿陽“九五”計劃與2010年遠景目標綱要,城市化水平要從1995年的17.7%上升到2010年的44%以及2020年的60%。這意味著需要城鎮為上百萬的鄉村勞動力提供工作機會。在缺乏產業載體的情況下,如此龐大的鄉村勞動力轉移對就業和城鎮投資的壓力將十分巨大。

二、發展中小企業對綿陽縣域經濟發展的重要性

1.中小企業在發展綿陽縣域經濟中的地位與作用

(1)中小企業是促進各縣域經濟增長的“造血者”。發展中小企業,開展與大企業專業化協作,轉化科技成果,形成系列化生產體系,充分、有效利用資源,推進技術創新,滿足市場需求,促進市場競爭,從而有助于構建提升各縣域經濟競爭力的“造血”機制,同時對于縮小城鄉之間、地域之間的經濟差距也具有重要意義。

(2)中小企業是各縣域經濟推進農業產業化經營的“發動機”。要促進各區縣農業與農村經濟結構的戰略性調整、增加農民收入進而實現農村小康社會建設,就必須大力推進農業產業化。作為各區縣發展第一、二、三產業結合點的中小企業,有助于培育特色種養業和農產品加工業,促進農業開發,延伸農業產業鏈,提升農副產品深加工,提高各縣域經濟的市場化水平。

(3)中小企業是各縣域經濟的就業“解壓閥”大力發展中小企業有利于吸納城鄉富余勞動力以緩解就業壓力,促成農業增效、農民增收,以夯實各區縣財政基礎,進而為縣域經濟發展與社會

穩定提供產業與物質保障。

(4)中小企業是各縣域經濟推進小城鎮建設、促成產業結構優化升級的“生力軍”。“十五”計劃綱要著重指出,發展小城鎮的關鍵是繁榮小城鎮經濟,需要引導各類中小企業合理聚集、完善農村市場體系、推進農業產業化經營與農村社區服務與小城鎮建設緊密結合。而繁榮小城鎮經濟的最為直接的手段則是發展第二、三產業的載體——中小企業。這是因為發展中小企業既可以擴大小城鎮的規模,又可以改變小城鎮的經濟結構,進而發揮小城鎮功能的經濟聚集、擴散效應而推進小城鎮的產業結構升級與優化。

(5)中小企業是各縣域經濟可持續發展中生態環境的“護衛者”。從整體上看,綿陽的大部分區縣生態環境較差,發展用水少、能耗小、無污染的綠色產業與新興產業勢在必行。鑒于中小企業自身的特點以及各區縣社會經濟發展的需要,鼓勵中小企業開發一些勞動密集型、技術密集型和節水、節能、控污項目以及發展環境保護事業,可以有效地保護和改善生態環境,從而為縣域經濟的可持續發展奠定生態屏障。

2.綿陽縣域經濟中小企業在發展壯大中面臨的問題

(1)中小企業面臨嚴峻的外部環境制約。主要表現為:1社會負擔沉重。出現“頭稅輕,二費重,三費四費無底洞”的稅費倒掛現象。2規模歧視。對中小企業尤其是小企業發展扶持力度不足,在融資渠道與政策扶持上,地方政府對“放小、活小”方面重視不夠,中小企業發展的條件與空間受到限制。3所有制歧視。體現在個體私營企業貸款的成本太大,甚至于根本得不到貸款,行業準入的藩籬太高、稅費負擔方面太重。4中小企業服務體系建設嚴重滯后。為中小企業服務的市場咨詢、企業診斷、信息資訊、法律咨詢等信息咨詢網絡的社會服務體系尚未真正地提上議事日程,致使各縣域經濟中小企業發展緩慢甚至停滯。5政府宏觀管理不夠與相關保護中小企業利益的法律、條例建設缺位并存。

(2)中小企業自身的缺陷及其面臨的瓶頸。1中小企業的產權殘缺,成長能力孱弱。各區縣的絕大多數中小企業沒有進行明確的產權界定,尤其是改革不徹底、不規范的國有、集體鄉鎮企業,這導致企業缺乏明確的發展目標、顯著的經營動機與強勁的發展動力,出現“無戰略危機”現象,嚴重削弱企業成長能力。2企業經營機制的不足。企業家族式經營難以適應企業生命周期發展的需要,這不僅削弱了企業的活力與發展后勁,而且引致其經營行為失范,形成企業生存與發展壯大的巨大障礙。3經營管理水平低下,企業間協作網絡薄弱。企業缺乏較強的管理組織能力,生產管理混亂,組織經營無序進行,產前缺少市場調研與預測,無嚴格的成本核算,產中無生產控制與營銷策略,產后無售后服務等,進而導致市場空間狹小,經濟效益低下。4中小企業發展面臨的瓶頸:豐裕、優質的要素供給短缺。當前各區縣中小企業發展面臨著資金、技術、人才、信息等重要生產要素的緊約束。目前,在中小企業的主要融資方式中,因無法在證券市場上直接融資,而對銀行形成較高的依賴度,又因銀行金融體制改革、中小企業貸款特點以及銀企之間的信用危機等,中小企業難以獲得銀行貸款且往往需要承擔較高的資金成本與風險。顯然,資金短缺以及高昂的資金

成本與風險形成中小企業發展不得不面對的一道坎。由于資金的匱乏,人才難以吸引并得到充分利用,技術研究與產品開發顯得蒼白無力,再加之缺乏能夠及時獲得各種信息的渠道,從而使各縣域經濟的中小企業困難重重。

三、發展中小企業,建設綿陽區縣小康社會

為實現綿陽全面建設小康社會的目標,需要大力發展經濟,加快綿陽各區縣的工業化、城鎮化進程。要實現工業化、鄉村城市化,既要抓好大型骨干企業的發展,也要促成中小企業的健康成長。因而,對于縣域經濟的中小企業而言,一方面需要自身進行制度創新以更新經營管理觀念與機制,另一方面需要政府采取切實可行的政策扶持以為中小企業創造良好的生存、發展壯大的外部環境。

1.各區縣中小企業需要明確自身的發展戰略思路

各區縣中小企業發展戰略應該包括企業定向(產業選擇問題,是農產品加工、電子元件生產,還是第三產業等)、定位(市場細分的角點解的位置選擇)和選擇成長方式(獨立、合伙還是依附大企業等)三個方面。其戰略管理的首要原則是發揮比較優勢,并將其轉化為競爭優勢。因而,各區縣中小企業應立足資源,面向市場,轉變經營觀念,推進要素聚集投入與資產存量重組,優化企業組織結構,加大產品開發和技術投入力度,通過資源增值、要素集約和營銷創新,逐步做到在發展中轉換、升級、壯大。

中小企業應該明確其發展戰略的中心是以市場為導向,努力增強自身的競爭力。為此:1中小企業自身需要進行企業組織制度創新,提高經營者自身素質,提升企業管理水平,使自己成為真正意義上的、具有較強競爭力的市場經濟主體。2中小企業需要向專業化方向努力,與其他中小企業開展多種形式的合作,與大型企業形成固定的協作配套關系,朝著“專、精、優、特”方向發展。3中小企業需要注重自身的技術進步與創新,在自己研究開發能力不足的情況下,可以考慮購進或者以讓出股份方式等引進。4重視自己的信息網絡建設,保持信息渠道暢通,密切關注市場供求變化并及時做出調整。

2.發展中小企業,建設綿陽區縣小康社會的政策建議

(1)成立綿陽市中小企業發展局,與鄉鎮企業管理局合署辦公,向市委工業主管領導直接負責。理順管理體制,強化服務引導職能,在發展局內部設置各種中小企業服務中心,在各區縣設置中小企業發展所,人員由政府部門、社會賢達和中小企業家按3∶3∶4構成,經費來源由政府撥款、社會捐助以及中小企業接受服務后的自愿付費構成,其功能在于作為政府中小企業服務機構直接面對中小企業服務。1提供政策指導,影響各級政府決策,從政策上對區縣中小企業提供支持。2具體執行綿陽市中小企業政策,如實施對中小企業風險投資、融資、人才支持政策。3研究綿陽市中小企業政策供求趨勢以及政策績效,迅速向政府反饋信息,促進中小企業政策的供給調

整。4協助中小企業根據自身實際建立現代企業制度。5開展企業診斷。向中小企業提供經營、技術、信息等多種咨詢與職工培訓服務;分析、預測、研究宏觀經濟與產業演進趨勢;協助企業評價產品市場供求狀況、成本價格策略、經營狀況與盈利水平等;幫助中小企業解決生產技術、會計、法律等經營管理問題。

(2)提供條例保護與政策支持。1制定專門的中小企業條例以維護中小企業權益,促進中小企業發展。可以參照國家“關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見”,簡化中小企業設立程序,為各區縣中小企業的發展創造良好的環境與條件。2制定產業結構傾斜政策,促成產業結構合理化與高度化。各區縣需明確產業發展方向,并對科技型、就業型、資源綜合利用型、農副產品加工型、社區服務型中小企業進行重點扶持。3制定優惠的財稅政策。對中小企業適度減免所得稅并規范收費,通過技術研究與新產品開發補足金制度安排等轉移支付方式,為企業良性發展卸負減載。4通過金融政策安排與創新解決中小企業融資瓶頸。發展地方性金融機構,建立多層次金融體系,制定優惠貸款政策,建立中小企業貸款擔保體系,幫助中小企業突破資金瓶頸。可以考慮創設綿陽市中小企業發展基金(基金來源由銀行、財政按一定比例投資、墊資并發行一定社會債券形成),運用優惠利率條件為中小企業新產品開發、技術培訓、新技術推廣應用等提供貸款、貼息或擔保,經營收益用于補償銀行投資、償還債券并實現財政出資的保值。5出臺人事傾斜政策。鼓勵科技人才、行政人員和大中專學生到中小企業就業,與西南科技大學、綿陽師范學院等大中專院校合作,鼓勵“產、學、研”一體化,幫助中小企業解決技術、人才困境。6制定中小企業科技成果轉化的優惠投資措施。對科技型中小企業的新增固定資產投資可免減固定資產投資調節稅并對投資進行風險投資補貼等。

作者單位： 西南科技大學財經學院講

來源：《農村經濟》2004年/11