第一篇：京津冀一體化對核心城市以外地區的影響 ——以河北省定州市為例

河北金融學院 2018年寒假社會實踐團隊

結 項 書

實踐主題：調研十九大下京津冀一體化對核心

城市以外地區的影響

團隊名稱： RUN分隊

指導單位：河北省定州市北城區辦事處 指導教師：

耿幸宏 實踐類別：

專業調研

2018年 2月 8 日

RUN分隊2018年寒假在河北定州擔任調查員的社

會實踐報告

十九大下京津冀一體化對核心城市以外地區的影

響

——以河北省定州市為例

目錄

一、引言····························································································· 1

（一）京津冀一體化歷史背景 ························································ 1

（二）十九大中京津冀一體化定位 ················································· 2

二、定州在京津冀一體化中的有利條件 ················································· 3

（一）交通底蘊 ············································································ 3

（二）文化基礎 ············································································ 4

三、定州市在京津冀一體化后的經濟發展 ·············································· 4

四、定州市在京津冀一體化后的文化發展 ·············································· 6

五、調研后的心得體會········································································· 9

一、引言

（一）京津冀一體化歷史背景

京津冀一體化的提出始于20世紀八十年代。2014年2月26日，總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大，要堅持國家戰略，優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協

同發展路子。

京津冀一體化由首都經濟圈的概念發展而來，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、秦皇島、廊坊、張家口和承德，涉及到京津和河北省11個地級市。其中北京、天津、保定、廊坊為中部核心功能區，京津保地區將率先聯動。

京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。

黨的十九大報告，提出了新時代文化建設的基本方略。可以概括四句話：明確了文化建設在中國特色社會主義建設總體布局中的定位，提出了新時代文化建設的目標，指出了新時代文化建設的著力點，提出了新時代文化建設的基本要求。但在有關經濟文化建設方面的論述又很有張力，為政策落實保留了很大的伸縮空間，具有很大的彈性。比如，第七大部分“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”，第一點“牢牢掌握意識形態工作領導權”中，一方面強調要“落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理”，同時也強調要“注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題”，這實際上是告誡我們既要堅持原則，又要區別對待；又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑。

（二）十九大中京津冀一體化定位

第一，黨的十九大報告進一步明確了文化建設在中國特色社會主義新時代的基本定位。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義新時代的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這意味著當代中國從站起來、富起來向強起來的轉換中，當代中國人的需求也在發生深刻變化，已經由主要滿足物質需求，轉化為主要滿足精神需求。文化建設的核心就是滿足人的精神需求。滿足文化需求是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要內容。正如習近平同志所說，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。這說明，在中國特色社會主義新時代，文化建設的地位更加重要，作用更加凸顯。

第二，提出了新時代文化建設的目標。就是堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國。

第三，指出了新時代文化建設的著力點。一言以蔽之，當今和未來相當長一

段時間，建設中國特色社會主義文化，就是秉承中國的文化價值理念，堅持中國的文化立場，立足于當代中國的文化發展現狀，思考和解決當代中國人關心的文化問題，提出中國的文化方案。

第四，提出了新時代文化建設的基本要求。就是三個堅持：堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百放齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展。

對于經濟開發區，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，貫徹落實統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的總體部署和要求，把轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力作為企業改革發展的重要落腳點，積極推動發展質量變革、效率變革、動力變革，積極參與供給側結構性改革，加快產業布局優化、結構調整、重組整合，推進結構調整、轉型升級、提質增效，突出主業、做強主業，大力推進降杠桿、“處僵治困”、“瘦身健體”，強化安全生產、質量和科技創新工作，努力營造鼓勵改革創新的良好氛圍，切實提高發展質量和經營效率效益。加快實施“國際業務集團化、國際經營屬地化、集團公司全球化”三步走的國際發展戰略，注重發揮理念和技術的優勢，積極參與所在國或其所屬區域能源電力、水利水電、新能源發展規劃，堅持技術先進、質量優良，堅持風險可控、效益保障，注重突出社會效應，傾心打造精品工程，塑造中國企業強大的品牌信譽。高起點規劃、高標準積極參與雄安新區建設。

二、定州在京津冀一體化中的有利條件

（一）交通底蘊

中共十九大報告指出，以疏解北京首都為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，京津冀三省地緣相接，人脈相親，地域一體有天然的合作優勢。京津冀協同發展戰略經歷了從規劃到一步步落地實施的過程，三地在交通一體化，文化保護重點領域率先取得重大突破，成效顯著。定州在歷史上就是一個區域性中心城市，并且管轄多個縣，經過歷史由縣級市提升為省轄。定州市轄四個城區，十六個鎮，四個鄉，一個民族鄉，自古就有“九州咽喉之地，神京扼要之區”之稱，是重要的交通樞紐。與京津兩個大都市的距離都在200公里左右，與保定，石家莊相距60公里左右。在“京津石三角形”中具有重要地位，定州將會成為與保定呼應發展的重要城市。

依靠得天獨厚的交通優勢和雄厚的產業支撐，定州著力發展內陸港和臨港的產生，進而打造陸港城市及保稅區，通過保稅物流中心和鐵路集裝箱中心站，將可實現定州內陸港與沿海天津和黃 港口城市的“港口后移，就地辦單，海鐵聯運，無縫對接”為企業提供信息，通關，倉儲，物流配送一體化服務為進一步

彰顯區域“黃金樞紐”地位，定州市全力推進京港澳高速拓寬改造和曲港高速支線等交通項目建設，使其在華北地區的黃金交通樞紐地位將更加凸顯。承接產業轉移的短短幾年時間，定州已成為國內外資本競相搶奪的“投資熱土”。

（二）文化基礎

定州同時擁有厚重的歷史文化基礎，定州歷史上是中山故都在漫長的歷史中沉淀形成中山文化。在河北省的文物精品中中山文化扮演著重要角色，工藝、書法、銘文、科技，文學和宗教等各個方面都對定州現在的發展具有深遠的影響，中山文化可與燕趙文化，齊魯文化，荊楚文化以及吳越文化相媲美，推動文化事業和文化產業發展。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧，深遠文化體制改革，完善文化管理體制，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，定州必然會加強中外人文交流，以我為主，兼收并蓄，推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。

三、定州市在京津冀一體化后的經濟發展

經過多年的不懈努力，定州的經濟開發區迅猛發展并且形成了一批特色鮮明、產業突出、輻射力強、技術先進、經濟效益突出的產業集群和現代園區。隨著京津冀協同發展上升到國家的層面，定州立足當前，著眼全局，以突出加快新興區域的經濟與中國中心城市以及國際接軌為目的，對定位進行了重新審視。

經過查詢一些材料：今年來，定州市大力實施“12239”工程，即圍繞項目建設這一中心，搶抓京津冀協同發展和省直管體制改革兩大機遇，突出做好城市建設和開發區建設兩大重點，提升一產、做強二產、做優三產，重點打造九大產業集群。

我們團隊為了研究十九大中提出的有關經濟的相關要求與定州市今年全新與加強經濟建設的計劃革新的聯系，特地前往定州市相關企業進行實地實踐與調查。我們也希望通過此次定州之行，將自己的視角立足與國家，爭做十九大的堅定的捍衛者與弘揚的使者，堅持不忘初心的使命，在提升自己實踐能力的目標下，開闊自己的視野。

京津冀一體化已經提出了有幾年了，我們注意到了其中的一點合作協議就是“協同促進區域投資貿易便利化”由此我們聯系在我國提出的“一帶一路”政策，更加開闊眼界，立足與世界之林。“ 一帶一路”政策中重要的一點就是積極發展與延邊國家的經濟合作關系，共同打造”“經濟融合”的利益共同體、命運共同體和責任共同體。而我們此次實踐也將一帶一路政策在定州體現的經濟層面作為

一個重要考察調查對象。我們小組了解到之前的“一帶一路”定州進出口商品博覽會盛大開幕，已經為定州市打造內外貿一體化、一站式貿易搭建了非常有利的平臺。此次博覽會的召開通過篩選優質商家和品牌，讓定州消費者不出國門便可“逛遍全球”，體驗和購買不同國家物美、質優、價廉的商品，進一步增強定州參與“一帶一路”建設的信心和能力。

黨的十九大召開之后，為了全面貫徹落實十九大精神和十九大報告中的“提高保障和改善民生水平”的具體措施，通過豐富定州消費供給，吸引境外消費回流，惠及定州百姓，“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”，也是落實十九大報告中的提出的“推動構建人類命運共同體、擴展對外貿易”的具體體現。

定州的經濟開發區不斷抓緊建成，我們明白要抓住重要戰略機遇期，搶占跨越發展制高點。京津冀協同發展已經上升到了國家發展戰略，面對“11+2”區域發展格局，定州市委、市政府開展“五大專項行動”，實施“三年倍增計劃”，瞄準了目標，希望通過“挖掘潛力，放大優勢”找準京津冀協同發展的戰略支點。首都經濟圈的崛起，京津冀相互融合、協同發展，成為全國區域經濟版圖上的新坐標。定州作為京津冀協同發展的戰略腹地，正成為這個新坐標中一顆璀璨的明珠！還有為了實現跨越發展，建設新興區域中心城市，工業經濟是重要的支撐的保證。因此明確提出了大力實施“工業強市、項目立市”發展戰略，發揮區位和產業優勢，加快改造提升傳統產業，加快承接產業轉移，推動定州工業向高端邁進。經濟轉型的成敗與否、形成新的核心競爭力，在于能否找到轉型發展的載體和平臺，于是定州市委、市政府便把定州開發區、首農園區、沙河開發區作為了增強市域經濟綜合實力、實現跨越發展的主攻方向和戰略重點。

我們在此期間，走訪了很多地方，并且調查了有關定州經濟發展在京津冀一體化背景下的受到的深遠影響的許多信息，我們調查到定州經濟開發區作為全省重點培育的14個超千億元園區之一和省軍民結合產業示范園區，規劃面積52.91平方公里，劃分高端裝備制造、新能源、生物醫藥、食品、新興服務和傳統產業六大產業集群，規劃并且建有研發中心和創業輔導基地等相關信息，對此我們團隊受益匪淺，增長了我們的見識與知識范圍。

趁著十九大的熱乎勁兒，定州的經濟的發展突飛猛進，我們應該不忘初心，牢記使命，決勝全面建成小康社會，其中經濟的作用是至關重要的，經濟發展的根本目的，就是以人為本，以民為本，提高民生福祉。十九大提出我國社會的主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展。我們此次實踐之行，來到定州市，全方位了解到了在京津冀一體化中，本市經濟諸多經濟戰略目標與計劃的偉大與卓越，并且堅信，定州市一定會站在全新的起點，抓住新機遇，譜寫中國夢的新篇章。

四、定州市在京津冀一體化后的文化發展

上層建筑對經濟基礎具有反作用，所以對文化的建設也要緊跟經濟現狀變化。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉；越來越成為綜合國力競爭的重要因素；豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。面對當今世界各種思想文化生活相互激蕩的大潮，面對國家發展和人民生活改善對文化發展的要求，面對社會文化生活多樣活躍的態勢，如何進一步繁榮民展社會主義文化，提高國家文化軟實力，是擺在我們面前的一個重大而緊迫的課題。十九大提出思想文化取得重大進展：主旋律更加響亮，正能量更加強勁，文化自信得到彰顯，國家文化軟實力和中華文化影響力大幅提升，全黨全社會思想上的團結統一更加鞏固。京津冀一體化大潮的推動下，定州擁有更多自主權加強自身文化建設接下來就是我們通過社會調研了解到的十九大以來定州文化建設歷程。

十九大指出我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族

偉大復興的目標。要更加自覺地增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。這里強調增強文化自信，落實到定州，就要從加強文物保護利用和文化遺產保護傳承開始，繼而健全現代文化體系和市場體系，培育新型文化。

在前文中提到定州文化底蘊上，定州具有得天獨厚的地理位置，位于南北向和東西向的重要交通向交匯處，與保定石家莊相連。這便為定州形成優秀的文化奠定良好的區位優勢。眾所周知，定州在歷史上是中山古都。在漫長的歷史積淀中定州形成的中山文化，中山文化不僅是定州文化的內核是定州文化的名片，還是中華文化的瑰寶。中山文化的輝煌，是我們增強文化自信，做到文化自強的有力支柱。

當今全面深化改革、京津冀一體化背景下，雄安新區像一顆冉冉升起的新星一樣生長。隨之而生的是河北各個城市群的相繼崛起。其中，新興區域中心城市定州也在悄然變化。我們此次社會調研來到了定州國際食品城，崇文街，中山博物館，興國寺等文化建筑。古往今來，這些景觀有些已屹立千年、刻上了時代變遷的記號；有些卻像剛出生的孩子，努力去融入這個世界。

隊員走訪中

我們參觀了中山博物館，了解到其藏品種類有陶、瓷、玉、石、金、銀、銅、骨、木等，以漢代和宋代為主，具有濃厚的地方特色和時代特征。有幸見到了二龍銜環谷紋大玉璧、白釉龍紋龍首大凈瓶、透雕神仙故事玉座屏等館藏精品。以及中山博物館由來：河北定州為漢代中山國故地。中山博物館里的每一件展品能保存至今，離不開人們對文化遺產保護的決心與行動。

我們來到了興國寺，歷史可追溯至北宋之前。雖于明代洪武末年被毀，但在各級政府部門、社會各界人士鼎力相助下，使古剎重輝。在這里，我們感受到興

國寺始終堅持的發揚佛教愛國愛教傳統，保持古樸道風，同時興國寺也不斷的完善基礎設施，踐行以人為本的理念，服務社會，惠及百姓，努力將寺院建成法幢高樹，海眾安和，融宗教、人文、藝術于一體的正法正信道場，為開啟大眾內心智慧光明，為佛門圣境重放光芒貢獻自己的力量。

接著我們來到了定州崇文街，作為城市形象的重點工程。崇文街婉約而又含蓄地坐落于都市的一角，環抱建造商業步行街，與其自然融為一體，體現獨特的市井風情。崇文街一處石碑上赫然刻著“中山古都歡迎您”，親切感便油然而生。

定州的文化發展離不開政府的政策支持。京津冀協同發展的政策背景，首都崛起、京津冀協同發展，成為全國區域版圖上的新坐標。政府利用定州所處的優越的華北地區“黃金十字”地理位置，全力推進京港澳高速等交通線的建設。規劃海陸空“零距離換乘”堅持統籌城鄉發展，完善公共基礎設施建設。構建聯系各個鄉鎮村快速通道，在定州文化建設上交通與建設雙管齊下。

隊員風采

不管是政府的用心政策還是當地民眾的自發行動，我們都能深刻體會到十九大以來，定州的文化設施正一步步完善。在文化遺產的保護上，在新興文化產業上定州每一分子都在貢獻自己的一份力量。相信在不久的將來，定州一定能以全新的面貌，有力地在經濟、文化等各個方面崛起，成為一股勢不可擋的力量,在樹立文化鞏固自信自強上，留下絢麗的一筆。

五、調研后的心得體會

作為一個河北省人，更作為一個中國人，我為中國的進步而感到驕傲。由于在保定上學，我對于十九大京津冀一體化對定的影響有比較深的了解。

2017年12月6日，密涿高速開通。

2017年12月16日，定州熱情誠邀來自四面八方的志愿者匯聚到一起，隆重召開定州市第一屆京津冀志愿者服務發展論壇，真誠交流，共同探討，一起分享志愿服務活動經驗和體會，攜手邁向服務發展新高度，弘揚志愿服務發展精神，推動志愿服務發展。

2017年10月26日，《京津冀消費維權一體化平臺戰略合作協議》簽約儀式在河北舉行，這是落實十九大精神和京津冀協同發展的重要舉措，是京津冀三地工商和市場監管部門協同發展、跨區域合作的一件大事。

2018年1月21日，定州市重點項目，總投資12億元的國際糧油食品城項目一期竣工即將投入使用。定州國際食品城負責人代躍峰說：“定州國際食品城項目著眼國際化視野，以培育總經銷、總代理、廠家直銷、公司化食品企業基地為目標，實現有形市場和虛擬市場的有效結合。投入使用后的交易市場將集食品批零交易功能、電子商務功能、物流配送功能、精品展貿等功能于一體，輻射京津冀及全國各地，全面運營后年成交量將達數百億元，居全國食品市場前列。食品城建成后，對本地農副產品及食品批零起到至關重要的疏解功能。”

今年2月3日，我們調查小隊前往定州并參觀了國際糧油食品城、崇文街、中山博物館、興國寺等著名景區。

崇文街是河北省定州市政府批準建造，作為城市形象的重點工程，崇文街就是依托州署復建工程而誕生的，它圍繞州署而建，與定州開元塔、文廟、貢院形成定州文化核心區。它是定州政府恢復州署項目的重點商業工程，也是定州首個

完全仿造明清風格建造的商業步行街，它傳承了定州中山文化，以坊式市井風格為主題，將步行街和商業有機的結合在一起，形成以娛樂、休閑、購物、旅游為一體的體驗式購物場所，成為定州城市文化名片，竭力打造成定州版清明上河圖。這些讓我們更深刻的體會到了中國經濟的快速發展，同時讓我們能更加認識到經濟的重要性，讓我們以更嚴謹的態度去學習我們的專業——金融。

在中山博物館合影

中山博物館的館藏精品：二龍銜環谷紋大玉璧、白釉龍紋龍首大凈瓶、透雕神仙故事玉座屏，讓我們領略了中國傳統文化的博大精深，體驗到了它的魅力，也讓我們堅定了重視、傳承傳統文化的信念。

在我們調查中，我們真正從實際上看到了在黨的領導下中國的進步，包括經濟（亞投行、一帶一路等）、政治（反腐等）、軍事（火箭軍等），看到了十九大后保定的改變，比如最明顯的空氣質量，記得從前保定的霧霾“聞名天下”，現在霧霾情況幾乎不再出現。還有就是公民的文明素質，現在不再有“中國式過馬路”，沒有游客亂涂亂畫等等。由此我們可以看到“京津冀一體化發展”是大勢所趨，也是利國利民。

我認為十九大下京津冀一體化對定州市的影響在于：

一、它能促進定州的經濟提升，使定州的經濟、文化、社會等許多方面都能得到均衡發展，因為十九大后我們不僅只強調經濟的發展，還有文化方面的強調。

二、它有利于提高各界的

積極性和民眾對中國發展的支持力度。因為十九大后，有更多的人民開始更多地了解到了中國未來的發展方向，讓民眾對未來的發展更有信心。

三、這有利于定州的旅游、房地產、企業、醫療等方面的發展，還能緩解北京的各方面的壓力。因為“京津冀一體化”的順利實施，能讓京津冀互相分擔壓力，獲取利益。大七環的通行，能在一定限度內緩解交通壓力，還能實現小范圍內的短途旅行。

四、有利于部分人更理性地規劃自己的人生，提高生活質量。因為大七環的建立，使更多的人可以更及時的接受更好的治療，可能也能解決部分人的“工作在北京，家庭在河北”的不方便問題，也能解決部分人因負擔不起北京房價而生活拮據的狀況，這也會一定程度緩解北京的人口壓力。

以上就是我們對以河北定州為例的關于十九大后京津冀一體化對核心城市以外的地區的影響的調查。

第二篇：京津冀區域經濟一體化對河北經濟發展的影響以唐山市為例

京津冀區域經濟一體化對河北經濟發展的影響

——以唐山市為例

摘要：本文在京津冀區域經濟一體化的大背景下，分析了唐山市的經濟現狀，和地理位置、自然資源、環保問題等方面的優勢和不足，對唐山市未來的經濟發展做出了幾點建議，并且做出了積極地展望，希望能對唐山市未來的經濟發展起到一定的作用。

關鍵字：京津冀；區域經濟一體化；唐山；經濟發展

0 前言

京津冀區域是中國經濟核心區域之一，但其總體發展水平已經落后于長江三角洲和珠江三角洲，其中一個重要原因是在京津冀區域沒有形成一個合理的區域經濟合作。而近幾年國家關于京津冀一體化的規劃無疑是給河北省帶來了經濟發展的生機，也是唐山市必須要抓住的歷史機遇。

京津冀區域經濟一體化即推動三地交通、環保、產業和市場體系等方面的一體化，打破市場分割，逐漸取消商貿、運輸、資金流轉、人才流動的各種行政關卡，以市場一體化推動產業金融一體化。“京津唐”處于“京津冀區域”的地理中心，唐山作為河北經濟發展戰略的“橋頭堡”，必將優先受益，提速發展。

京津冀區域經濟一體化發展存在著行政壁壘、交通運輸、空間制約、土地資源、產業困擾、能源短缺、環境優化等諸多方面的困難。唐山毗鄰京津，面臨著挑戰的同時也握有機遇，在有效緩解京津發展壓力的同時促進自身的經濟發展。

1唐山市在京津冀一體化背景下的經濟現狀

2011年提交國務院的《京津冀都市圈區域規劃》，由國家發改委根據三地規劃統籌而成。該規劃對京津冀三地未來發展方向有明確定位。2011年10月27日，國務院批復了《河北沿海地區發展規劃》，標志著河北沿海地區發展正式上升為國家戰略，這是黨中央、國務院完善我國沿海經濟布局的重大戰略決策，是推動河北沿海地區又好又快發展，促進京津冀區域協調發展，進一步增強環渤海地區輻射帶動能力的重大舉措。唐山煤炭、金礦和鐵礦石等礦產資源豐富，建設并投產了30萬噸級礦石和原油碼頭及1500萬噸原油儲備基地。作為原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。所以說京津冀區域經濟一體化利于唐山加快轉變發展方式，調整優化經濟結構，充分發揮唐山沿海地區優勢，加快工業向沿海轉移，推動沿海經濟帶加速崛起，實現沿海與腹地優勢互補、協調發展，結合資源稟賦、產業基礎等條件，重點發展港口物流、精品鋼鐵、石油化工、裝備制造、能源、旅游等特色優勢產業和戰略性新興產業。唐山是京津唐地區的重要組成部分，在促進區域協調發展中發揮著積極作用，承擔著京津城市功能拓展和產業轉移承接地的重任。全國重要的新型工業化基地，我國開放合作的新高地和我國北方沿海生態良好的宜居區。該地區是我國北方地區東出北聯戰略大通道的樞紐和開放門戶之一，對保障國家能源資源等戰略物資供應、維護經濟運行安全具有重要作用。此外，唐山在第一產業中著重發展農業和養殖業，作為京津的“米袋子”和“菜籃子”。在新一輪開發開放中，承擔著加強沿海與內地合作，帶動冀東縱深腹地參與國際競爭的重要功能。在新的歷史發展階段，承擔著探索走新型工業化道路和建設科學發展示范區的重要使命。該地區是我國沿海地帶戰略資源組合條件最優良的區域之一，資源稟賦、交通體系、土地空間、產業基礎等優勢明顯，發展潛力巨大，戰略地位十分突出。

2一體化發展需求促進唐山經濟社會全面提速發展

2.1利于完善交通路網基礎設施建設

隨著人流、物流的日益龐大，交通運輸車輛的迅速膨脹，連接東西的京山、京秦及大秦國鐵干線和京沈、唐津、唐曹、唐港、沿海及唐承高速等幾條大動脈交通疏通壓力過大，京津地區三十多年的迅猛發展使區域經濟一體化的發展需要大量的土地把提升在環渤海地區發展中的地位擺在突出位置，明確提出，要大力發展臨港產業和循環經濟，提升產業綜合競爭能力，打造具有國際競爭力的產業集群；提升中心城市功能，建設輻射帶動能力強的濱海新城，積極發展中小城鎮，推動形成沿海城市帶；加強交通、能源、水利和信息網絡基礎設施建設，建設以綜合性港口群為龍頭的現代綜合交通運輸體系；構建區域生態網絡，加強污染防治體系建設，增強區域可持續發展能力；大力發展教育、衛生、文化等社會事業，加快改革攻堅步伐，構建開放型經濟體系，建成環渤海地區新興增長區域。2.2突出了促進京津冀區域協調發展的重要功能

《規劃》明確要求，要發揮臨近京津的區位優勢，加強與京津在產業發展、基礎設施、戰略資源、信息網絡和市場體系建設等方面的對接融合。強調要創新區域合作機制，利用深水大港、灘涂荒地、礦產資源等優勢，構筑承接平臺，建立健全政策體系，推動與京津交通、水利設施的互聯互通和生態、環保設施的共建共享，成為京津城市功能拓展的重要區域和產業轉移的重要承接地。2.3突出了走新型工業化道路和科學發展的示范作用

《規劃》明確提出，把河北沿海地區建設成為我國新型工業化基地和科學發展的示范區。強調要正確處理開發建設與生態環境保護的關系，在保護中開發，大力發展循環經濟，集約節約利用資源，形成以循環經濟為主要發展方式的產業體系；積極推進工業化、信息化融合，改造提升傳統產業，優化發展先進制造業，大力培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業，積極發展特色農業，努力實現產業結構升級和發展方式轉變；深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策，建設資源節約型和環境友好型社會，增強區域可持續發展能力。2.4突出了我國開放合作的新高地地位

《規劃》提出要充分發揮出海通道和開放窗口作用，搭建對外開放平臺，改善對外開放政策環境，支持在技術研發合作、人才交流培養、跨國港口物流、口岸通關和貿易投資便利化等方面先行先試，加強與華北、西北縱深腹地合作，推進內陸地區參與沿海港口建設和興建產業園區，探索參與國內國際經濟技術合作的新路子，建立與國際慣例和規則相適應、內外聯動、互利共贏的開放型經濟體系，建成內聯華北與西北地區、面向東北亞的對外開放重要門戶。

北京是世界上重度缺水的城市之一，在曹妃甸新區建設海水淡化產業發展基地，利用曹妃甸地區的地理優勢和生產便利條件，通過管網輸送到北京，將形成對北京淡水資源的重要補充，對于構建首都多水源保障體系具有重要意義。

3產業升級和高端技術為唐山企業提升綜合競爭能力

3.1有利于完善我國沿海地區生產力布局

多年來，我國東部沿海地區一直擔當著率先發展、創新發展的歷史重任，特別是“長三角”、“珠三角”地區發展較快，是全國區域發展的“排頭兵”。近年來，隨著我國區域發展總體戰略的有效實施，國家相繼完成了部分沿海地區的發展規劃，有力地提升了東部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用。河北沿海地區是我國沿海特別是環渤海經濟區的重要組成部分，加快河北沿海地區發展，培育形成新的經濟增長區域，有利于進一步促進與天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、山東黃河三角洲高效生態經濟區的對接融合，推動形成環渤海地區良性互動和協調發展新格局，增強環渤海地區綜合實力，確保我國沿海地區經濟總體戰略部署的順利實施。

3.2有利于促進京津冀地區一體化發展

京津冀地區在我國經濟社會發展中占有重要地位，京津冀一體化發展既是提升區域持續發展力的內在要求，更是引領和支撐我國北方地區在更高層次參與國際合作和競爭的戰略需要。改革開放特別是進入新世紀以來，京津冀地區經濟聯系日益密切，區域分工合作的廣度和深度不斷拓展，為一體化發展奠定了良好基礎。但由于歷史的原因和體制機制的制約，京津冀地區產業發展、基礎設施建設、生態環境保護和社會事業發展等方面仍缺乏協調，區域合作水平還有待提高。加快河北沿海地區發展，盡快提升該地區的開發開放水平，有利于進一步加強京津冀的分工與合作，提升京津冀整體功能，拓展產業發展空間，提高資源及要素支撐能力，優化區域生產力布局，促進京津冀地區一體化發展。3.3有利于探索一條新型工業化發展道路

走新型工業化道路是實現科學發展的內在要求。河北沿海地區集中了我國10%的鐵礦、油氣資源和海鹽產能，焦煤、非金屬礦等資源豐富，宜港深水岸線80.7公里，有可供開發利用的灘涂和鹽堿荒地3000多平方公里，戰略資源組合條件良好。經過多年的發展，形成了全國重要的鋼鐵生產基地，石化、建材、裝備制造等產業在全國占有重要地位，具有發展電子信息、新材料等產業的良好基礎。《規劃》的出臺，將進一步發揮區位、港口、資源和土地等組合優勢，推動該地區以更高起點、更高標準構建循環經濟型產業體系，推動重化工業轉型升級，培育發展戰略性新興產業，加快探索轉變發展方式的新路徑，在走新型工業化道路和科學發展方面起到重要示范作用。3.4有利于促進華北、西北地區的對內對外開放

河北沿海地區處于環渤海的核心地帶，背靠華北、西北廣闊腹地，面向東北亞，擁有秦皇島、唐山、黃驊三大港口，年吞吐量達6億噸，初步形成了連接華北、西北地區的集疏運體系，是華北、西北出海的便捷通道。《規劃》的出臺，將進一步增強河北沿海地區出海大通道的綜合功能，強化沿海地區和華北、西北腹地產業互動，提升我國北方地區參與國際競爭的能力，對于華北、西北地區建立開放型經濟體系，深化與東北亞的交流合作具有重要意義。

充分發揮環京津、沿渤海優勢，著力抓好沿海經濟隆起帶等建設，大力度推動港口、產業和城市互動發展，建設具有國際競爭力的新型工業化基地和現代新型城市，用活京津優勢，做大沿海經濟，走出產業新路。三個省市都應該在開放互動的背景下調整結構、轉變方式。有的功能、產業恐怕要從北京和天津轉移出來，和河北互動起來，才能真正使三個省市之間實現結構優化，形成關聯度很高的產業鏈，形成共贏的產業集群。承接產業轉移的對象從京津企業變成瞄準央企、外企和國內其他地方的企業。

3.5京津冀都市圈總體的產業尤其是工業競爭力不強等問題也逐漸暴露出來

一，京津冀都市圈經濟發展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距。

二，在工業化為主導的發展階段，京津冀都市圈第二產業在國民經濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區。

三，在“京津冀區域經濟一體化”都市圈中，“京津唐”是在京津冀地區的地理中心，地區以更為突出的區位優勢，加快京津唐的區域合作，成為人流、物流、信息流最為活躍，聯系最為密切的“黃金三角區”，是形成京津唐一線的新技術工業區的可能性更大，《報告》指出，都市圈交通基礎設施的建設和布局應遵循“保障、引導、優化、提高”的發展原則，實現交通與城市空間、經濟、社會和環境的協調發展。基本戰略是：到2020年左右，在公路方面，京津冀都市圈80%的城鎮、80%的人口、95%的產業將在1小時內享受到高速公路的服務；鐵路方面，主要城市間建成城際客運專線或城鐵，實現京津城際交通“公交化”；民航方面，建設首都第二機場，同時新建張家口、承德等機場和擴建石家莊正定的地方機場，形成區域性機場群；港口方面，加強天津樞紐港的建設，擴建地方港口和能源港口，新建曹妃甸等工業港。

4唐山市在京津冀經濟一體化發展中的作用

4.1加強政府在區域經濟一體化發展中的協調作用

當前，我國的區域經濟大多以行政區劃為基礎，形成行政區經濟，作為行政區的政府自然成了經濟發展的決策者和協調者，在區域經濟一體化發展中起到協調、服務作用，制定發展規劃，控制區域差距的擴大，對經濟發展進行宏觀調控，提供公共事業服務，培育市場，實行市場監管等職能作用。作為唐山市政府的首要作用在于協調本地區的利益，消除行政障礙，建立市場競爭的環境和條件，從而減少市場運行的成本。由于地方政府是不同的利益主體，其代表不同地區利益，事實上形成了一定程度的地方保護。唐山市政府只有在政策上與京津步調一致，保證京津發展的基礎上，為本地區市企業進入爭取政策支持。如果政府不作為，就可能成為推進區域經濟一體化的障礙。另外，市政府還應加強社會服務的協調進步，打好經濟一體化的基礎。這主要包括：交通、生態環境、水資源等項目。其中，交通是重中之重，是區域一體化的硬件基礎，是區域各類物資人員流通順暢的保證。目前，唐山與北京的東城區和天津濱海新區等地已經簽訂了區域經濟合作協議。北京與唐山合作開發建設了京唐港，北京首鋼也搬遷到了唐山曹妃甸。同時，三地將建立政府間對話與協商機制、三地招商合作機制，資源、人才共享機制。最終，新唐山將建設成為現代化沿海城市和環渤海區域中心城市，與北京、天津一起共同構成環渤海經濟區域中的三大核心城市。所有這些方面都需要政府積極開展跨區域的協調與合作。因此，在經濟全球化的背景下，政府在區域經濟發展中如何發揮其特定功能，是各級政府在市場經濟社會面臨的一個重大課題。4.2加快曹妃甸工業區和休閑旅游業的基礎建設

國家啟動京津冀都市圈區域規劃為唐山市的發展帶來了新的機遇。對于區域經濟的統籌發展，順應環渤海地區加速崛起的趨勢，發揮環京津、環渤海優勢，加強區域經濟統籌，形成經濟發展的整體合力。唐山作為北京、天津的能源、原材料、建筑材料和農副產品基地，既為滿足京津市場起到了重要的支撐作用，又使自身得到了長足的發展。唐山市將著眼于京津冀參與全球競爭，利用曹妃甸的天然優勢，建設我國北方最大的港口，曹妃甸設計吞吐能力是5億噸，2009年超過1億噸，已進入全國億噸大港的序列。曹妃甸正是唐山潛力之所在，也是領航區域經濟的關鍵，其旨在打造成為環渤海地區的重要增長極、冀東經濟區的龍頭、新唐山的重要增長點。目前，京津冀區域經濟發展的勢頭旺盛，在我國經濟發展中的地位越來越突出，唐山市將著眼于京津冀區域一體化，建設京津唐快速通道。一是建設城際客運快速通道。在京津城際軌道快速通道的基礎上，建設從天津經唐山到秦皇島的快速客運通道、北京經唐山到東北的快速客運通道。二是充分利用北京、天津旅游資源品牌，建設京津唐旅游快速通道。在區域統一規劃下，不斷加強京津唐旅游區域合作、整合旅游資源、開拓旅游客源市場，積極實施跨區域旅游資源開發。唐山市可利用本地豐富的旅游資源，如北部長城度假旅游區、南部濱海休閑旅游區、城市中心的文化科普旅游區等，作為老牌重工業城市，唐山的工業旅游也具有得天獨厚的優勢，而地震科普游更是唐山獨一無二的資源。此外，市中心還有開灤國家礦山公園、紅樓文化園、陶瓷文化產業博覽園等特旅游產品。山海休閑，人文唐山，一小時經濟圈將帶動唐山成為最具活力的一個城市，未來的唐山旅游將是一幅嶄新的繁榮景象。4.3促進京津唐經濟一體化合作發展，發揮企業的主導作用。

從京津冀三地的發展階段、產業結構、產業層次和資源稟賦等各方面看，推進區域產業合作、加快產業升級具有強勁的驅動力與現實基礎。作為京津冀都市圈的重要組成部分，唐山市將依托自身優勢，以京津兩大市場為導向，以京津冀區域合作為重點，以建設現代化沿海城市為目標，積極參與京津冀產業分工與合作，重點發展重化工業。打造全國精品鋼材基地、京津冀區域化工基地、基礎能源基地、優質建材基地和機械加工基地。同時，著眼于京津冀餐桌經濟，建設農副產品基地。目前，京津冀在產業布局上有了越來越多的融合。北京到唐山的投資已達到256億元。唐山與天津濱海新區簽署了合作協議，現在天津-唐山-秦皇島的高速鐵路已經開工，京津冀呈現出一個好的合作勢頭。唐山有我國北方最大的港口，曹妃甸設計吞吐能力是5億噸，2009年超過1億噸，已進入全國億噸大港的序列。此外，唐山機場已在2010年6月通航，它將成為北京、天津的備降機場、空港物流的集散地，與北京的空港物流形成“直通車”。因此，我們要積極吸引京津的各大企業到唐山市實施產業擴散、技術擴散、資本擴散；通過產業鏈條的延伸，對口建立原材料、配件加工基地；共同組建大型企業集團。圍繞唐山市現有傳統支柱產業實施技術改造，提高產品精加工和深加工能力，增加產品科技含量和附加值，推動產品升級換代，延長產業鏈條等方面遇到的關鍵性難題，組織京津兩市的專業技術人員進行科技攻關，加大科技進步因素在唐山市產業結構調整和升級中的作用。

5唐山市在京津冀經濟一體化策略中的意義

國家啟動京津冀都市圈區域規劃為唐山市的發展帶來了新的機遇。唐山作為北京、天津的能源、原材料、建筑材料和農副產品基地，既為滿足京津市場起到了重要的支撐作用，又使自身得到了長足發展。唐山市將著眼于京津冀參與全球競爭，利用曹妃甸的天然優勢，建設北方深水大港。

為貫徹國家“加快環渤海區域發展”、“推進天津濱海新區開發開放”的戰略部署，促進京津冀經濟一體化和濱海新區的開發開放，兩地將圍繞濱海新區和唐山曹妃甸新區的開發建設等方面，達成合作共識。兩地將合力打造高水平的現代制造業和研發轉化基地，雙方將加強在冶金、石油開采與加工、海洋化工等產業上的互相協作，以及在電子信息、汽車制造、精細化工、建材等產業上的互補合作，實現產業鏈相互延伸和對接，形成上下游關聯緊密的區域產業發展體系。兩地之間將加強全方位、多領域的密切合作，發揮比較優勢，優化資源配置，共同建設北方國際航運中心和物流中心，共同構建關聯緊密的區域產業鏈和產業集群，共同打造東北亞經濟一體化的重要門戶，全面加快環渤海港口和臨港經濟發展，提升區域核心競爭力，為我國科學發展、和諧發展大局服務。唐山一個屹立在渤海之濱的現代化的重化工城市，在面向國際，依靠兩種資源、利用兩個市場的大背景下，將在京津冀經濟一體化過程中找到自己的最佳位置。這是唐山和河北經濟發展的需要，京津冀經濟區發展的需要，也是中國經濟發展整體戰略布局的需要。

結論與展望

1總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，以轉方式、調結構為抓手，堅持規劃指導、政策引導、發揮優勢、開放帶動，不斷提升對資金、項目、技術和人才的吸納力和承載力，引導產業項目加速聚集，努力把我省沿海地區建設成為臨港工業強大、現代物流發達、旅游產業興旺、內外貿易繁榮、生態環境良好的東北亞地區產業聚集新高地。

在省政府領導下，唐山市政府負責組織實施。為充分發揮曹妃甸新區的綜合比較優勢，為唐山、秦皇島、承德、張家口等市提供臨港“窗口”和橋頭堡，加快工業向沿海轉移，推進冀東北地區經濟發展。

2交通運輸網絡完善

初步形成以唐山機場、唐曹高速、沿海高速和遷曹、灤曹高等級公路、遷曹鐵路和正在建設的張唐鐵路以及規劃中的京津唐地區城際鐵路，集港口、鐵路、公路、航空、管道等運輸方式為主的立體現代綜合交通體系。

京津冀區域經濟一體化發展，應在基礎設施、水資源、礦產資源、土地資源、大氣資源、海洋資源、旅游資源等方面建立起資源共享、利益共享機制，在寬領域、大范圍、深層次上實現各種資源的交流與共享，只有不斷加強京津唐經濟一體化合作發展，才能提高京津冀區域經濟的整體實力。要樹立先進的“合作”理念，正確處理好“在競爭中合作、在合作中競爭”的關系。在市場經濟體制尚不成熟的條件下，區域壁壘特別是行政區劃與經濟區劃的矛盾還比較突出，唐山市應在互惠互利、優勢互補、市場化配置等原則指導下，在可能的調控范圍內，盡力減少行政壁壘對區域經濟一體化的負面影響。要徹底消除計劃體制和行政區劃壁壘，必須遵循市場經濟規律，實現大市場、大流通、大分工、大合作，共同改善區域整體環境。要本著統籌規劃、梯度對接、互惠互利、功能互補的原則，以利益關系為紐帶，充分利用唐山豐富的資源與良好的港口等特色優勢，把鼓勵政策、限制政策和引導政策結合起來，促進產業結構和經濟增長方式的轉變，實施錯位發展，建立起符合市場競爭規律又能發揮自身比較優勢的產業結構，推動差異化發展，實現區域優勢互補。通過建立利益協調和利益分享機制，從區域合作中加快區域整體發展，實現個體“共贏”；增強整體發展意識，加強溝通、聯系與配合，實現區域內的要素流動、資源共享、產業互補、優勢互補、互利共贏、錯位發展，消除壁壘，優化環境，避免重復建設和惡性競爭。促進區域居民對基礎設施和基礎服務的享用，最大限度地促進京津唐區域經濟合作協調發展。參考文獻

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第三篇：伊斯蘭教對民族教育的影響_以臨夏回族自治州為例

《民族理論與民族政策》期末考察

2011級會計2班 馬成祥 P112315719 伊斯蘭教對臨夏回族教育的影響

伊斯蘭文化是一種具有明顯宗教特征的文明體系，它既是一種意識形態，又是一種文化現象和社會生活方式。伊斯蘭教教育作為伊斯蘭文化體系的重要組成部分，有著完整的理論體系。求知和終身教育構成了伊斯蘭的教育觀，成為伊斯蘭教育的指導原則。客觀地說，伊斯蘭教教義鼓勵求知、崇尚教育、尊重教育的實踐者。但是，在不同的歷史階段和不同的地理環境中，伊斯蘭教的積極教育理念并沒有被完全實踐，在有些地區的某些時期伊斯蘭教曾被人們歪曲，從而也嚴重地阻礙了穆斯林民族教育。

一、當下伊斯蘭教對臨夏民族教育的影響

解放以前臨夏回族對漢文化抵觸情緒很嚴重，回族子弟很少上學念書，回族教育落后，文盲充斥，而當時一些回民寧愿將子女送清真寺念經，而不愿進漢族辦的學校，當時的穆斯林群眾持有“學習漢文化等于隨了漢教”，“越念書離教門就越遠”等錯誤的觀念。馬福祥、馬步芳當時很重視回民教育，在甘肅、青海、寧夏辦了許多學校，回漢學生兼收，但回民家長送孩子上學的積極性不高，馬步芳曾強令回民家長必須將自己家兒童送學堂上學，于是一些家長出錢雇漢族兒童替自己家孩子念書。解放以前伊斯蘭教的確對回族教育影響很大，解放后國家法律規定宗教不得干預教育，特別是改革開放以來，臨夏穆斯林到外地經商的人越來越多，體會到沒有文化在外面寸步難行，主動把孩子送到學校來念書。廣河是全國穆斯林人口占比例最高的一個縣，這幾年廣河考取大學的學生最多，有的考取了北京大學、清華大學，許多家長把孩子送到臨夏、蘭州、會寧等地高中上學，因為這些地方教育質量高，現在臨夏學習好的學生家長都全力支持上高中。

臨夏回民中學校長馬建軍認為，現在臨夏伊斯蘭教對民族教育不但沒有影響，而且還有促進作用，臨夏經濟文化越發達的地方，宗教對民族教育的促進作用就越大一些。新華寺阿訇講臥爾茲時經常講文化知識的重要性，鼓勵教民學習漢文化，要求家長將孩子送學校念書，并且要上大學、讀碩士、攻博士，阿訇還講什么是人才，有知識的人是人才。阿訇的講話影響很大，現在臨夏中小學適齡兒童入學率在98%以上，沒有上學的都是少量殘疾兒童。伊斯蘭文化與漢文化沒有實質性沖突，一個合格的穆斯林也是一個好公民，信教虔誠的穆斯林很少有犯罪的行為。如廣河縣回族青年犯罪率較高，公安局長希望當地開學阿訇在規勸回族青年走正道、減少犯罪方面起一定作用。阿訇講，“經常進禮拜寺禮拜的人不犯法，犯法的人不進禮拜寺”，這也說明宗教對維護社會穩定、減少犯罪也有積極作用。伊斯蘭教是非常重視教育的宗教，《占蘭經》〈圣訓〉)等經典許多地方談到教育的重要性，包括對教師的尊重，對教外有知識人士的尊重。只有對伊斯蘭教有深入了解，才知道伊斯蘭教是重視教育的宗教，一知半解者才產生錯誤認識。臨夏州各界人士已經普遍形成重視教育的風氣，不重視教育的領導是不稱職的領導，不重視教育的家長是不負責任的家長，不重視教育的民族是沒有希望的民族。自從改革開放以來，臨夏市絕大多數阿訇、知名人士、門宦負責人，對發展民族教育非常關注，并在實際行動中配合政府做了許多事，如白莊門宦負責人馬進成個人出資征地，創辦白莊小學，正式創辦后由政府接管。胡門門宦馬國泰，張門門宦張明義，穆夫提門宦拜玉芬、張志祥等出資辦教育，并擔任名譽校長，為貧困學生資助學費，推動了臨夏民族教育事業的發展。9(%以上宗教人士支持教育事業，他們不但動員本坊穆斯林將孩子送學校讀書，帶頭將自己的子女送到蘭州等外地求學，希望能考上好大學，為廣大穆斯林樹立了學習漢文化知識、重視教育的榜樣。每年兩代會上，宗教界的人大代表和政協委員所提議案和發言，首先談到的是教育。另外，改革開放致富的一些回族人士首先想到的是辦教育，馬效忠、馬進效自己捐款，同時動員回族企業家捐款，創辦了木場幼兒園。

二、臨夏伊斯蘭教界辦教育的幾種模式

自改革開放以來，臨夏除了國家辦的教育外，又出現了民間辦教育的熱潮，可歸納為三種模式，這三種模式已在臨夏市內外推開，產生了很大的社會效應，甚至在全國穆斯林社區產生影響。

(一）臨夏中阿學校模式

臨夏中阿學校是宗教人士于1977年2月創辦起來的一所民辦學校。創辦初期設有男女兩個教學部，動員回族失學女子入學，并對中國傳統經堂教育方式進行嘗試性改革。在課程設置上，除阿拉伯語外，又增加了漢語、歷史、地理、體育等現代課程。在招生上不受地域、民族限制，學生包括來自全國各地的穆斯林青年，這些穆斯林青年學子大多是高中、初中畢業后不能繼續升學，又找不到合適職業，因臨夏中阿學校入學門檻低、學費低，于是轉向臨夏中阿學校學習。中阿學校開創了學校“董事會”的管理模式，使學校可以持續、健康發展。1989年8月經臨夏市文教局上報州教育局同意，正式批準成立了“臨夏中阿學校”，學校性質為職業技術學校，至2005年，已畢業的學生共約2700人。

臨夏中阿學校的開辦，適應了廣大穆斯林群眾對學習阿拉伯語和伊斯蘭知識的渴求，在國內穆斯林中產生了很大影響。中阿學校的學生經過幾年學習，能熟練運用阿拉伯語會話，許多阿拉伯語學校畢業的學生在我國與東南亞及阿拉伯國家經濟貿易中充當翻譯角色。阿拉伯語學校的出現體現了新時期民族教育發展的多元性及適應了廣大穆斯林群眾對發展民族文化迫切性的要求。

過去經堂教育反對學漢語，培養出來的人看不懂報紙、雜志，無法了解國家的大政方針和法律法規，經堂教育培養的大多數滿拉只會誦讀《古蘭經對現代阿拉伯語讀、聽、說一概不會，所以經堂教育培養出來的滿拉不能適應社會發展的需要。另一方面伊斯蘭教內部不團結，各教派門宦之間及其內部矛盾重重，中阿學校注重素質教育，教育學生擯棄教派門宦之間成見，培養‘經漢兩通’的新型人才。近千年來清真寺不重視女子教育，這種觀念還延續到現在。中阿學校為求知的穆斯林女性提供學習機會。

臨夏中阿學校開創了我國民辦民族教育的新模式，這種教學模式即照顧到穆斯林青年對阿拉伯語和本民族歷史文化的學習熱情，又以社會對人才需求為導向，加強技能培訓，打破了數百年來阿拉伯語只作為穆斯林群眾進行宗教活動或阿訇誦讀《古蘭經〉〉時的專用語，而是作為一門外國語言來學習。中阿學校從教師知識結構、學校課程設置、教學方法及教學設施方面向現代正規大學靠近，它不僅為中考和高考失利的穆斯林青年提供了再學習機會，也減輕了國家在教育資源和就業方面面臨的巨大壓力。近年來從臨夏中阿學校畢業的學生有的進入國內一些大學繼續深造，有的出國前往馬來西亞、泰國、埃及、伊朗、巴基斯坦、敘利亞、也門、突尼斯等國留學，有的被國家政府部門錄用為公務員在宗教局工作，有的進入各類學校包括經學院任教，有的在各省、市、縣伊斯蘭教協會工作，有的擔任清真寺教長，主持一方教務，如早期畢業的藏族穆斯林學生牙古現任拉薩市清真寺教長，并任全國伊斯蘭教協會委員、西藏自治區政協委員。有的前往外貿經濟發達的義烏擔當阿拉伯語翻譯，起到中國與阿拉伯國家經濟貿易的橋梁作用，有的在商品經濟大潮中經過數年拼搏創辦中介公司、逐漸成長為企業家。

(二）臨夏木場幼兒園與和平小學模式

1993年回族穆斯林馬進孝先生為了改變當地穆斯林幼兒教育落后現狀，借用臨夏市木場清真寺的房屋創辦了民辦的“臨夏木場幼兒園”，還成立了幼兒園董事會，緩解了當地幼兒園數量少、學前兒童入學難的問題。馬進孝先生聘請臨夏師范學校的教師作為幼兒園兼職老師，又出資培訓幾位回族女高中畢業生成為專職教師。幼兒園使用國家統編教材，本著“家庭、社會、學校三結合”的教育模式開展工作，當時入院幼兒有200多名。至1996年因臨夏市人口增多，開始出現幼兒升小學難的問題，馬進孝萌發了再辦小學的想法，由于條件不成熟，未能辦成。1997年在政府及各界人士的大力支持下馬進孝終于辦起了小學，招收學生以外來臨夏打工、經商等個體戶的子女為主，第一次招收了20多名小學生。學校命名為“臨夏市和平小學”。2002年第一屆小學生畢業，基本都升入初中。現在和平小學在校小學生580余名，幼兒園學前兒童300余名。

臨夏木場幼兒園創辦以后，在臨夏市產生了很大的社會效應，有識之士先后投資創辦幼兒園25所，解決了幼兒教育和入園難的問題，也促進了臨夏初等教育發展。據臨夏回族自治州教育局2005年的統計，全州共有幼兒園52所，其中公辦幼兒園18所，民辦幼兒園31所，民辦幼兒園中，僅臨夏市就有25所，得到當地教育部門的充分肯定。我們在調研時也有人反映，因一些幼兒園和小學為穆斯林所創辦，認為在教學中有宗教內容，有宗教干涉教育傾向。但大多數群眾認為民辦小學和幼兒園管理規范，嚴格按照教學大綱進行課程設置和管理。同時我們在調查中發現，在這些穆斯林創辦的幼兒園和小學中就讀的有大量漢族子女，可見上述干涉之說并不存在。

(三）新華寺業余學習班模式和下二社清真寺教育模式

新華寺業余學習班是由馬海平先生創辦的。馬海平，男，回族，臨夏市人，小學文化程度。1958年小學畢業后經營小本生意，1965年至1980年用毛驢車搞運輸，掙些運費，維持生計。他從多年的低層社會生活中充分認識到沒有文化、沒有知識的難處。1986年馬海平在臨夏市北大街借了幾間民房辦起學習班。他利用晚上的閑余時間，招收一些有學習伊斯蘭教知識和阿拉伯語愿望的老年人、個體經營人員，一方面教阿拉伯語拼讀，一面教《古蘭經麵讀和一些基本的伊斯蘭教知識。以提高這些人的文化素質和宗教素質，使他們成為一個有文化、懂法律、懂宗教知識的公民。隨著參加業余學習班的人員越來越多，他征得臨夏市伊斯蘭教協會同意，在市伊協會議室召開開學典禮。學習人數最多時達到100余人，由于教室狹窄，他又與新華寺協商同意后，把業余學習班搬到了新華寺。業余學習班一直堅持每天晚上學習一個小時，既不影響工作，還能學到一些文化、宗教、法律等方面的知識，深受廣大穆斯林群眾的歡迎。馬海平還邀請臨夏州禁毒委在清真寺開展禁毒宣傳；聘請民族宗教部門的領導講黨的民族宗教政策;聘請黨校的老師講民族史;聘請企業家講國內外經濟發展形勢。通過清真寺業余學習班使他們成為一個虔誠的穆斯林、遵紀守法的好公民。新華寺業余學習班開辦以來，在社會上也產生了廣泛影響，臨夏市內的一些清真寺和外地一些清真寺也辦起了業余學習班，新華寺經常接待云南等地穆斯林參觀學習。

現今臨夏的經堂教育主要是清真寺教育，清真寺的經生規模不一，規模較大的可達100多名，招生范圍也較廣。以下二社清真寺為例，2006年其在冊學生81名，來自寧夏的有8人，來自甘肅的有40人來自新疆的有17人來自青海的有12人，其余來自河南、陜西、安徽和上海等地。經生的民族成分除回族之外，有數量不少的撒拉族、東鄉族、保安族。其招生對象是年齡在16歲以上、初中畢業、身體健康、品行端正的穆斯林男性青年。開設課程有：古蘭學、經注、圣訓、圣訓學、信仰學、信仰學原理、教法學、教法學原理、道德修養、邏輯學、伊斯蘭教史、宗教學、宗教學原理、阿拉伯語、漢語、英語、計算機。學制為5年，畢業后由清真寺或推薦到其他清真寺任教，或推薦去國外留學。

當下在臨夏地區取得一定成績的民間力量辦學的幾種模式，都有宗教人士在積極參與，在穆斯林地區宗教界人士往往具有較高的社會地位，大多具有愛國愛教的傳統。我們一方面宗教人士首先認識到了發展民族教育的重要性，并致力于民族教育，另一方面要發揮宗教上層人士的權威作用，教育、引導廣大穆斯林群眾關心教育、重視教育、正確看待國民教育。新中國成立以來，尤其是十一屆三中全會以后，穆斯林民族教育有了長足的進步，特別是不少穆斯林有識之士相繼投資于教育，充分反映出穆斯林民族求知上進、力圖發展的愿望，這些都是穆斯林民族教育發展的有利條件。

第四篇：淺談地方性氣候對城市災害發生的影響及相應對策以杭州市蕭山區為例

淺談地方性氣候對城市災害發生的影響及相應對策

——以杭州市蕭山區為例

[摘要] 針對杭州市蕭山區平原地區的實際，一方面對氣候引起的蕭山區地方災害進行分析，另一方面面對未來氣候的不確定因素和趨勢進行預測，根據現有的蕭山應對災害的放災減災措施，分析現有措施，并提出新的對策和措施。

[關鍵詞］氣候災害 對策和措施

浙江省杭州市蕭山區位于浙江省北部，錢塘江南岸，屬北亞熱帶季風氣候南緣。總面積1420.22平方千米，其中平原（含海涂圍墾）占68%，是一個以平原為主的地區。蕭山的發展與建設，無論在科學論證還是在工作實際中，很大程度上要考慮氣候因素，特別是氣候災害的因素。

1．氣候災害及產生的影響

蕭山區屬于典型的亞熱帶季風氣候，氣候溫和濕潤，雨量充沛，光照充足，四季分明，由于季風及臺風活動，氣候災害較為頻繁，損失較大。

1．1氣候災害種類多，發生頻率高

蕭山地勢南高北低，北部為瀕海平原，中部為河谷水網平原，歷史上發生的氣候災害有暴雨、洪澇、干旱、冰雹、大雪、凍害、高溫、臺風、風暴潮等18種，尤以水災為多。特別是錢塘江河口段是舉世聞名的涌潮區，受洪潮相互作用，灘岸淤湖無常，易決堤為患，浦陽江、永興河集雨面積較大，下游河道迂回曲折，河床坡降小，汛期易受富春江水倒灌及錢塘江潮汐頂托。

據統計，自1954年至1999年的四十六年中，蕭山共發生嚴重災害性水災30次，為1.5年一遇，而一次受災面積10萬畝以上的有17次，為2.5年一遇，經濟損失十分嚴重。

1．2水災中以暴雨洪澇類型居多

蕭山多年平均降水量1402.5mm，年平均降水總量19.92億立方米。年降水量在年際之間變化較大，最多年為1929.8mm，最少年為837.6mm，相關達兩倍以上。降水量在年內各月的分配，具有一定的規律性。6月上旬至7月上旬的梅雨階段，有持續較長時間的降水，形成第一降水高峰。8月至9月是臺風活躍季節，受其影響，往往一年中的最強降水發生在這一時期，形成第二降水高峰。由上所屬，結合蕭山歷年洪澇災情資料，表明蕭山的暴雨洪澇大致可分為梅雨型與臺風型兩類。

梅雨型。以初夏6至7月為主，由梅雨鋒引起的大到暴雨產生洪澇。這類天氣過程降雨范圍廣，時間長，由于春汛剛過，江河水位高，常導致流域犯洪。

臺風型。以夏秋季節8至10月為主，由臺風影響帶來大到暴雨，特點是歷時短，3天左右，但降水強度大，甚至風、雨、潮一起來，也是產生洪澇的主要天氣系統。

歷史上30個嚴重災害性洪澇中，其中梅雨型和臺風型泛洪個例二十八個，占93%。因此研究這二類暴雨致洪的成因，分析歷史災情，對于蕭山防汛抗洪具有重要意義。

2．暴雨洪澇成因分析 2．1梅雨降水洪災成因

根據1954－1999年的歷史資料統計，梅汛期日降水達暴雨標準的共55次，平均每年1.2次；日降水達暴雨標準的共6次，其中洪澇成災5次。

為了表明梅汛雨量其中的程度，同時探討洪澇發生發展的規律，設定當最大日降水在75mm以上，或兩天以上連續日降水均在25mm以上時則稱為降水集中期。據此統計蕭山歷年梅汛降水集中的情況，結果蕭山歷年梅汛降水集中期每年多少不一，有的年份沒有出現，有的一年出現三次。分析表明，降水集中期與流域洪澇有密切的關系，歷史上沒有出現降水集中期的年份均無洪澇發生，而出現降水集中期的21年中有15年成災。故可以認為降水集中期的出現是對洪澇成災可能的影響，集中期時間越長，次數越多，就越容易發生洪澇。

進一步對比分析降水集中期與梅汛期間江河水位、泛洪成災面積之間的關系，分析表明在梅汛季節，一次較強降水集中期就會形成一次高水位或洪峰。

2．2臺風降水洪災成因

從1954年至1999年的四十六年中影響蕭山的臺風總個數61個，影響出現時期在5－10月，影響的主要集中時期在8－9月，占總數的77%，其他月份明顯減少。歷年臺風過境帶來的暴雨共34次，其中日降水強度達大暴雨標準的有9次，占27%，可見在臺風暴雨天氣過程中，大暴雨占相當的比重。

進一步分析臺澇與臺風登陸地點之間的關系表明，產生明顯降水、造成蕭山洪澇的災害性臺風均由浙閩登陸，其中又以浙江沿海登陸西行內陸消亡的臺風產生的降水和大風概率最大，10次臺風影響中，短時降水在100mm以上的有7次，出現8級以上大風10次，風雨同步，極易造成臺澇。廣東登陸及其他路徑臺風，給蕭山帶來的風雨不大，一般都達不到暴雨程度，不足以造成臺澇。

3．洪澇災害的演變趨勢與對策思考

蕭山自80年代以來，洪澇災害的頻率上升，周期縮短，出現了愈演愈烈的嚴峻形勢。據洪澇資料統計，50年代和70年代，汛期洪澇各發生4次，各占14%；60年代和80年代為5次，各占18%；而90年代共發生10次，占總數的96%。可見近期洪澇發生的頻率明顯提高。同時，洪澇災情加重，區域擴大。據災情資料表明，87年以來因水災致農田受淹達10萬畝以上的有10次，占歷年總次數的53%，因災造成的損失逐年遞增，97年達7億余元。

針對蕭山災害的特點，其中一項防災減災措施便是建設蕭山平原地區生態公益林。1970年益農鄉圍墾養護隊在2千米長的內外堤上種植蘆竹等作為防護林。1991年被（原）林業部列入全國沿海防護林體系工程建設的195個重點縣（市）之一。從此，沿海防護林建設進入了規模化發展的軌道。

3．1洪澇災害的演變趨勢

洪澇日益嚴重的最主要原因是氣候因素。近年來，厄爾尼諾和拉尼娜現象交替出現，造成全球氣候異常，蕭山氣候也呈現出一些異常的發展趨勢。主要表現為汛期降水變率增大，降水量呈上升趨勢。與歷史上比較，80年代末以來汛期降水量是歷史上最多的一些年份。而近期蕭山降水表現出的特點是汛期降水相對集中和連續性較大。

梅雨和臺風兩大天氣系統是造成蕭山持續強降水和洪災的主因。由暴雨洪澇成因分析，得出二點比較客觀的結論。第一，在梅汛期間，洪澇由汛期集中降水而引發。因此，當汛期內出現中等強度降水時，確定未來有無連續降水、暴雨等條件較為關鍵。若天氣形式對產生暴雨有利，可以此作為汛期暴雨致洪的警戒條件。第二，致洪的災害性臺風天氣的一個重要特征為臺風進入120－125°E、25－30°N這一關鍵區域。一旦在此范圍內出現，將要考慮侵襲蕭山的可能性較大，必須密切監視，保證造成蕭山暴雨洪澇的臺風天氣系統不被漏掉，而且對于暴雨洪澇的出現有2天左右的預見期。如果監視到臺風將在浙閩登陸，那么根據具體的登陸路徑的分析將可以診斷成災的程度。

3．2洪澇災害對策與思考

針對蕭山洪澇成因及演變趨勢，在具體對策上，由于蕭山每2－3年就會出現一次中等程度（10萬畝）以上洪澇，因此蕭山的防洪工程建設尤需加強，必須在政府的統籌決策之下，協同全社會力量防災減災，加快防洪工程設施的建設。

3．2．1生態公益林建設的對策與措施

對于氣候災害的防御，歷來有積極防災與消極救災之分，積極防災包括水利工程建設、營造生態公益林等措施。因此，我們要將生態公益林的建設視作預防氣候災害的一種有效措施之一。

根據平原地區發展規則，因地制宜地作出科學論證，搞好規劃設計，制定出高標準、高質量的平原綠化規劃設計，并有計劃，有步驟地付諸實施，使蕭山平原地區生態公益林建設有新的提高，從而增強對氣候災害預防的綜合能力。

合理設置，進一步優化防護林帶結構。要使林帶防護效果好，要求樹木高大，并以疏透型結構為好。現竹林帶面積占總面積50%，是蕭山一大特色。竹林成成林后，竹高一般3m左右。在竹林帶兩側種植一至數行高大喬木樹種，可以起到互補作用，形成較理想的林帶結構。

因地制宜，讓地增綠。蕭山平原地區，特別是圍墾地區的堤塘、河流縱橫交叉，堤坡、河岸土地面積較大，不少地段以種植農作物為住，水土流失嚴重。因此，積極宣傳，加強協調，制定有關政策，讓出這些土地，營造喬木防護林帶或竹林帶，以有效地增加公益生態林，使生態環境得到較好改善。

統一思想，逐步增強全民綠化意識。我們要切實加強領導，同意思想，逐步形成共識，尤其在平原地區，對綠化工作要有緊迫感和責任感，積極提倡植樹造林、愛護綠化的良好習慣，明確目標，調動力量努力把生態公益林建設好。

3．2．2其他放洪澇災害對策與措施

修筑堤防，約束水流。河道是渲泄洪水的通道。提高河道泄洪能力是平原地區防洪的基本措施，修筑堤防是這一措施的重要組成部分。堤防在防洪中的作用是：約束水流，提高河道泄洪排水能力；限制洪水泛濫，保護兩岸工農業生產和人民生命財產安全；抗御風浪和海潮，防止風暴潮侵襲陸地。

興建水庫，調蓄洪水。水庫一般是指利用山谷建造攔河壩，攔截徑流，抬高水位，在壩上形成蓄水體，即人工湖泊。在平原地區，利用湖泊、洼地、河道，通過修筑圍堤和控制閘等建筑物，形成平原水庫。

建立排水系統，排除洪澇積水。可選擇地勢較低的江河、湖泊作為自排的容泄區，建立自排工程；洪澇積水無法向容泄區自排時，就需要在適當地點修建排水站，利用機電進行排水。沿江沿湖圩區，在遇到雨澇時，一般都采用自排與機電排相結合進行排澇。

第五篇：營業稅改增值稅對企業影響以房地產企業為例

營業稅改增值稅對企業的影響 摘 要 隨著我國的經濟建設步伐逐漸加快，我國加大了對自主創新這一環節的重視程度，號召企業及相關部門都要深化改革，積極創新，因此，國家原有出臺的很多政策都不跟不上時代發展的步伐，比如像原有的兩稅并行的稅收制度就不再符合當前我國的國情，因此國家提出了新的稅收改革制度，提出了營改增的稅收制度，以便符合我國當前的基本國情，推動我國經濟健康以及快速的發展。本文通過對營改增進行了基本論述，以中都建筑工程公司為例，對建筑企業的影響進行分析，提出了對策與處理方法，給大家提供一定的參考和借鑒。

關鍵詞：營改增；

建筑企業；

影響 營業稅改增值稅對企業的影響---以房地產企業為例 在我國，建筑企業伴隨著經濟的飛速發展，也取得了巨大的發展，是我國經濟發展中的先導產業與基礎產業，對于我國的發展有著舉足輕重的作用。不過這個行業利潤十分的微薄，和它對我國社會的重大貢獻來說是十分的不符的，導致了很多的權責不分明以及工程的責任關系不明確的問題，在生產中還存在偷工減料的現象，尤其是一些嚴重的豆腐渣工程，嚴重的破壞了建筑企業在社會大眾人們眼中的良好印象，同時也阻礙了我國經濟的進一步發展。其中原因大致有兩個方面：第一，在我國社會主義市場經濟的計劃經濟制度下，我國的市場經濟發展其實還不完善，也還不成熟。第二，營業稅與增值稅一同征收，導致建筑行業存在重復的征稅問題，且問題日益明顯，社會經濟效益低下，利潤也很微薄。所以，建筑行業想要在目前的情況下提高利潤，提升我國經濟的可持續發展能力，增大稅制改革的影響力，就要降低賦稅壓力，壯大自己的實力。所以，營改增一定程度基本上都能滿足這些需求。本文也是順應營改增這一稅制改革的發展趨勢，為了給我國建筑行業在應對營改增體制改革方面上提供一些借鑒的經驗，本文便以中都建筑工程公司為主要的分析對象，以目前經濟大環境下在建筑行業稅制改革上的一些重點環節的現狀的描述為基本點，來詳細的分析我國建筑企業在面對營改增稅制改革時在管理的方面存在的一些問題和相關的管理對策。

一、相關理論概述（一）營改增概述 1.營改增的基本論述 營改增就是將傳統的營業稅收改為征收增值稅，是國家的一項減稅措施，通過只對一部分產品以及服務進行征收稅費。現階段，由于建筑企業長期要繳納巨額的稅務，給建筑企業帶來了很大的壓力，國家為了推動建筑企業的發展，減輕他們的稅務壓力，我國加大了稅收制度的改革力度，在稅務改革的進程中，在試點改革的地方積極地推進營改增制度，從而有利于建筑企業自身的發展，并推動建筑企業的優化轉型，加快我國經濟結構的調整速度，推動我國經濟結構的改革進程。

2.兩種稅的區別 增值稅與營業稅相比較有很大的區別，雖然兩者都是商品的流轉稅額，但是增值稅和營業稅的繳納方式和繳納的稅額數量都有著很大的不同，對經濟的影響也不同，傳統的營業稅是通過對營業額與稅率的乘積進行計算，并且稅率對建筑企業是固定不變的，而對增值稅來說，它等于合同額與稅率的乘積，對于建筑企業的稅率也不相同韋冬燕，徐全林.“營改增”對建筑行業的影響與對策研究[J].建筑知識，2017，(15)：151-152.。

（二）建筑企業營改増的必要性 1.建筑企業營業稅與增值稅并行使增值稅抵扣鏈條斷裂 目前，我國增值稅的對象是在境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人；

營業稅的征稅對象是在境內提供非增值稅應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產的單位和個人。鋼材、砂石料等建筑企業施工所需的材料屬于增值稅的征稅范疇，而建筑勞務、裝飾、裝修等勞務屬于營業稅的征稅范疇。建筑企業的同一項活動涉及到兩個稅種，在實際操作中，建筑企業購買材料交付的增值稅款不能在下一環節抵扣，作為工程價款的一部分，而工程價款又作為建筑勞務活動繳納了營業稅，這就構成了重復交稅，加大了建筑企業的成本，阻礙了建筑企業健康有序的發展。

2.建筑企業營業稅稅負不公平 對于建筑行業來說，在銷售貨物的同時其實也是在提供勞務，也就會導致混合銷售出現稅負不公平，這是行業自身的特殊性所帶來的。在《營業稅實施細則》中就有相關的規定，建筑行業的企業在既提供相應勞務又銷售企業自產的商品的時候，應分開核算企業應稅勞務中的營業額與銷售額，所以在應稅勞務繳納稅款時也要分開繳納，銷售產品的部分應當繳納增值稅，而對于其他的混合性銷售部分則應當按全額進行繳納營業稅。簡單來說就是只要是銷售自己生產的貨物，就能夠抵扣對應的的進項稅額，而其他銷售自外面購進的建筑材料，就需要在負擔對應的增值稅之后還要繳納相應的營業稅，那么很顯然銷售自己生產的貨物與銷售購進的貨物所負擔的稅收是不一樣的，也是十分不公平的；

因為這就將會使得建筑企業在對外交易的時候只使 用自己生產的材料，對于外面市場上更多的先進材料將會產生很大的阻滯，那么對于建筑行業的長遠發展來說是極其不利的，同時也不利于建筑行業在產品質量上的更新與發展。

（三）建筑企業實施 “營改增”的意義 我們可以看出“營改增”就是國家為了調整經濟結構而采取的相關改革，主要的目的其實就是為了可以更好的降低各個行業之間因為稅收制度要素規定的不同而產生的行業間實質性賦稅的差異，從而更好的體現稅收政策上的公平性；

與此同時，營業稅在進行征稅的時候主要采用的是全額征稅政策，由于不能抵消上一個流程的稅額，因此存在著嚴重的重復征稅問題，從行業的分工程度來看，專業分工越細致的行業所存在的營業稅重復征收的問題就越嚴重，所以長此下去將必定會阻礙整個行業在專業分工方面的實施，不樂于企業經濟的發展，然而增值稅卻可以從理論上解決目前存在的這一問題劉鵬宇.“營改增”對房地產開發企業的影響及對策研究[D].云南財經大學，2017.；

主要是因為增值稅在進行征收時必須以增值稅發票為主要依據，這樣便可以讓國家能夠更好地針對目前的產業鏈條實施掌握，以此來減少偷稅漏稅的問題。由此可見，營業稅改增值稅對引導我國的經濟發展與進一步完善稅收制度來說是具有十分重要的作用的。

總的來說“營改增”對于建筑行業的發展仍然還是起到了促進作用的。首先，營改增對于我國規范建筑行業的市場競爭秩序起到一定的控制作用；

其次，營改增可以有效的解決目前重復征稅的問題，能夠使建筑行業在國內外市場規模的拓展道路上快速提高建筑企業的水平。我們站在投資者的角度來看，營改增是能夠減輕稅負的，同時還能縮減大量費用，提高企業的營業利潤，擴大企業的投資規模；

我們再站在消費者角度來看，營改增能夠減低勞務的價格與商品的稅額，有利于促進消費，如此便能夠促進建筑行業擴大自身的市場規模。營改增能夠讓出口退稅有原本的貨物貿易往現在的服務貿易方向拓展，由此形成出口退稅的深化效應。

二、“營改增”對中都建筑工程公司的影響（一）公司基本情況 1.公司簡介 中都建筑工程公司于1997年6月28日在注冊成立，公司主要經營建筑工程施工三級，最初的注冊資本為125萬元人民幣。是一家以房屋建筑承包、各類工程項目承包、地產開發、基礎設施建設和市政勘察設計為主要業務的企業，如今已經發展壯大成為了房地產企業中的佼佼者。

2.盈利情況 表1 2013年－2016年中都建筑工程公司利潤表 單位：億元 項目 2013年 2014年 2015年 2016年 營業收入 6.22 7.92 9.12 9.36 營業成本 4.61 5.85 8.04 8.43 營業稅金及附加 0.41 0.54 0.66 0.68 財務費用 0.15 0.13 0.15 0.23 管理費用 0.13 0.17 0.16 0.20 資產減值損失 0.01 0.05 0.04 0.13 營業利潤 0.15 0.19 0.33 0.12 利潤總額 0.15 0.17 0.32 0.11 所得稅 0.04 0.06 0.08 0.05 凈利潤 0.12 0.14 0.25 0.10 由上表1的數據可看出，中都建筑工程公司在2013-2015年營業收入平均増長率基本上在20%-30%之間波動，但是2015年到2016年的増長率卻僅僅只有2.6%，由此說明在建筑行業2016年中企業的經營情況不是很樂觀，通過計算2013年-2016年的營業利潤率來看依次為1.32%、1.14%、1.76%、0.57%，通過上述數據可知建筑企業前三年的發展都還比較穩定，到2016年利潤率大幅下滑，連1%都不到，企業的盈利能力處于惡化下滑的狀態。但是從整體來看好企業的其他各項費用都還保持著處于増長的狀態，利潤總額沒很明顯的變化，從而自義定程度上壓縮了企業的利潤成長空間趙翔宇.“營改增”對A建筑公司的影響及對策研究[D].沈陽工業大學，2017.。

3.納稅情況 有下表2.2中的數據來看，中都建筑工程公司的主要繳納的稅種集中在營業稅及附加上。就2016年全年中都建筑工程公司累計繳納的稅額就有6003.58萬元，實際上交5493.50萬元。其中營業稅就達到了4429.06萬元，占到了公司全年總納稅額的74%；

企業所得稅597.67萬元占公司全年總納稅額的10%；

城建維護建設稅及教育費附加總計520.2萬元，占全年總納稅額的8.7%。

表2 2013-2016年中都建筑工程公司應繳稅費表 單位：萬元 稅目 2013年 2014年 2015年 2016年 營業稅 2112.36 2973.17 3579.65 4429.06 資源稅 0 0.13 23.69 35.70 城市維護建設稅 196.21 231.28 278.56 300.65 教育費附加 114.07 148.37 186.98 219.55 企業所得稅 396.61 528.57 787.98 597.67 其他 48.87 110.33 232.82 420.95 由上表2的數據可看出，企業主要繳納的稅種為營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅這四種，這四種繳納的稅額總計占到了全年稅收總額的90%以上，當然營業稅還是最主要的組成主體，單項納稅就占到了74%。

（二）“營改增”對中都建筑工程公司稅負變化的影響 1.商品混凝土等材料可能會增加企業稅負 中都建筑工程公司在施工時所購進的主要材料（如水泥、鋼材、沙料、石材等），因此中都建筑工程公司的這些材料基本上都是從哪些大企業處購進來的，因此能取得相應的增值稅專用發票，所以能夠用于進項稅額抵扣；

但是在他們在施工中用到的混凝土和一些其他的材料，在進行稅款的抵扣時是不符合抵扣的規定的。混凝土（只指以水泥為原料生產出來的混凝土）、建筑施工和生產用到的建筑材料（如砂、土、石料等），都是通過公司自己采掘出來的，以此用這些材料來生產建筑所用的磚、石灰、瓦等材料。但是這些產品，基本上都是工程項目中十分重要的材料，在工程造價中占據的權重比例很大魏迪狄.“營改增”對建筑企業的影響及對策研究[D].廣東財經大學，2017.。假設中都建筑工程公司在購進上述材料時可以取得相應的增值稅發票，那么就可以抵扣掉 6%的進項稅率，然而建筑企業增值稅平均銷項稅率基本上在11%，也就是說中都建筑工程公司買進以上材料將會增加5%的納稅成本，進而增加了偉廈公司的實際納稅負擔，擠占利潤的成長空間。最關鍵的是現在生產混凝土的企業還在使用以往的普通發票，導致中都建筑工程公司在買入混凝土時也不能進行稅款的抵扣。

2.新近購置固定資產少的企業稅負可能增加 建筑企業實施“營改增”后，如果企業原來已購進的固定資產多，或者因企業自身生產經營狀況等各方原因新近購置固定資產少，就會導致在銷項稅款一定的情況下造成可以抵扣的增值稅進項稅款小，從而造成應繳納稅款大的情況。企業由于自己施工設備少而需要由外部承租機械設備時，由一般納稅人企業的動產租賃公司租賃設備，可取增值稅率為17%的專用發票進行稅款抵扣。如果由小規模的動產租賃公司租賃設備，取的發票不可抵扣。新的稅制改革將對施工設備租賃業的生存和發展是一種挑戰。租賃業現有資產沒有增值稅進項稅，而租賃收入產生的銷項稅，因沒有可抵扣稅款，將承擔17%的高額增值稅稅負。目前租賃業利潤率普遍較低，租賃企業在無利可圖的情況下，必然放棄增值稅一般納稅人資格，轉為小規模納稅人或個體戶，只繳納3%的增值稅。一旦租賃業轉為小規模納稅人，施工企業可抵扣的進項稅額將勢必減少，從而加大施工企業實際納稅額，增加建筑企業稅負。

3.可能增加建筑勞務費稅負 中都建筑工程公司中進行施工的人工勞務費所占據了總建筑工程造價的25%左右，但是工人們基本上都主要來自于那些較為專業的建筑勞務企業和一些相對零散的農民工。我們綜合來看，那些建筑勞務公司作為整個建筑行業的組成部分，為那些施工企業提供專業的建筑勞務人員，所獲得的勞務收入需要按11%的額度繳納增值稅，但是沒有多少能夠進行進項稅額的抵扣。而那些勞務公司基本上都是微利企業，如果還要承擔這么沉重的納稅壓力的話，勢必走向破產，或者是將一部分稅負轉嫁到勞務服務的對象上去。除此之外，臨時工提供那一部分勞務產生的人工費，也是不能開具增值稅發票的，從而也無法抵扣進項稅額，將會大大增加建筑施工企業在人工費用上的負擔 王麗艷，欽婷婷.“營改增”對建筑企業的影響與對策分析--以重慶建工集團為例[J].價值工程，2017，(13)：25-27.。同時施工企業還有一部分的工地管理人員的工資也不可以進行稅款抵扣，一樣會增加企業的納稅金額。

4.財稅核算現狀可能會導致稅負增加 其實施工企業和傳統生產制造企業相比，他們在業務模式以及客戶類型上存在的差異較大，畢竟施工場地基本上分散在全國各地，所以進行相關材料的采購區域及材料的供應商也因此比較分散，再加之現場的人員不是很多、交通也十分的不便，因此每筆采購業務都必須根據現行增值稅發票的相關管理模式來開具對應的增值稅發票，不及如此，材料發票的數量還十分的龐大，從而對于發票的收集、整理、審核等工作難度都很大、花費的時間也很長。按目前現在實行的稅法制度規定，相關的進項發票需要在180天內全部認證，可見其工作的難度有多大。因此往往會因為各種條件影響造成發票在取得和認證時不及時，進而使企業的進項稅減少、可能導致企業稅負的增加。

（三）“營改增”對中都建筑工程公司運作方式的影響 1.“營改增”對中都建筑工程公司財務人員的影響 目前中都建筑工程公司是采用營業稅稅收制度體系，造成企業財務人員對增值稅的相關理論和政策比較陌生，更對實際業務操作提出了挑戰。增值稅的賬務處理與現行營業稅的記賬方法不同，“營改增”后會影響中都建筑工程公司財務報表的數據結構，對中都建筑工程公司的財務管理造成影響。“營改增”后，中都建筑工程公司必須積極組織相關財務人員學習增值稅的相關理論和政策，做好培訓工作，培養專業的稅務人才，設立相對獨立的稅收核算及管理部門，做好應對“營改增”的準備工作張佳倫.“營改增”對建筑企業的影響及對策研究[D].云南財經大學，2017.。

2.“營改增”對中都建筑工程公司預算編制的影響 增值稅其實就是屬于價外稅的，在目前，中都建筑工程公司在相關的招投標編制制度中，基本上編制目的并是不很明確；

在編制標書的時候也很難精準的預測到在實際施工時能夠得到多少的增值稅用來進行進項稅額的抵扣，從而將進行投標工作時所做的工作變得更加的復雜了。

3.“營改增”對中都建筑工程公司合同選擇的影響 在增值稅中，用來購買材料以及相關機器設備的費用可以通過獲得的增值稅專用發票來進行相關進項稅額的抵扣。在中都建筑工程公司的實際操作中，因為公司存在承包和分包的現象，而且分包商也不統一參差不齊，甚至還有一些連基本的會計核算體系都還沒有健全，所以經營部門在進行分包合同簽訂時一定要認真考慮其能不能開具增值稅專用發票；

采購部門也必然優先選擇那些具有開票資格并能夠在一定的期限內開局增值稅發票的供應商，將稅負合理地轉嫁，以此減輕企業自身的負擔。

中都建筑工程公司的材料采購的數量一般都很大，實施了營改增之后因為中都建筑工程公司可以通過得到增值稅專用發票的方式來抵扣進項稅額，所以能夠釋放出去一部分的利潤。眾所周知建筑行業是一個以勞務輸出為主的這樣一個行業，因此能夠將釋放的這部分利潤更好地發揮在員工管理、勞務薪酬、工程質量等方面的改善上，以此進一步提高中都建筑工程公司的核心競爭力。

在進行“營改增”之后，中都建筑工程公司不單單只有財務部門受到了影響，與此同時在繳納的方式以及相關的會計核算上也發生了改變；

對于整個公司的管理來說是一項艱難的挑戰，不僅如此，在對于供應商的選擇、是否實施主輔分離、或者是否業務進行外包等多個方面都需要進行慎重的思考，也要提出更嚴格的管理要求，中都建筑工程公司必須建立和完善納稅管理體系。

三、中都建筑工程公司應對 “營改增”的措施（一）從思想上主動接受 “營改增” 想要在心理與精神上無抵觸地接受“營改增”體制的轉變。首先，我們對其需要有深刻地理解，要清楚的知道營改增對于我國來說是宏觀層面的重大事件，中都建筑工程公司需要積極的與之配合。從體制轉變的出發點來說，“營改增”這項政策也是國家想要完善我國的稅收制度，避免進行雙重征稅，以及減輕企業稅負而采取的政策。換個角度從中都建筑工程公司自身出發，需要企業積極配合，將這一政策更好的落實。其次，當下我國建筑企業的管理上還是以粗放型管理為主，所以根據營改增的變化要求，中都建筑工程公司在所得稅的征收方面，可能是有所加重的，但是對于這部分稅負只要能夠提高企業自身內部的管理力度，進一步提高企業內部管理水平，就能夠更好的解決營業稅改征增值稅后產生的上述問題。

（二）做好納稅籌劃工作，減輕企業稅負 “營改增”將營業稅改為增值稅，為中都建筑工程公司提供了巨大的便利，能夠有效減輕企業的稅負，但是要適應“營改增”政策也需要建筑企業做好相應的納稅籌劃工作，以便制定好語氣納稅方案，確保建筑企業經濟效益的最大化，實現企業的長遠發展。中都建筑工程公司在進行納稅籌劃工作中必須先要對“營改增”政策進行全方位的解讀，了解政策中的優惠條件，盡可能幫助本企業節省成本，實現企業效益的提高。此外，在納稅籌劃中，中都建筑工程公司還需要以長遠的眼光看問題，保證企業的長遠利益，結合“營改增”政策促進企業的長期發展。

（三）優化內部管理層級，合理開展稅收籌劃 一般來說，小規模納稅人的經營規模都比較的小、資金結構上相對較為薄弱，因此這種力量弱小的本質將導致小企業在經營過程的各方面管理與業務處理上顯得散亂、不規范。所以說全面實施營改增，對于小企業市場發展的將是一把雙刃劍，不管是從企業的管理上看還是在稅收的征納方面都有很大的影響。

對于中都建筑工程公司而言，想要要加強企業的財務人員以及市場人員對于增值稅發票的認知就必須藥進行相關知識的培訓，以此來避免由于增值稅發票問題而產生的各類問題。與此同時，財務人員自己也必須認識到自身的問題，保證自己的知識水平與目前現行的國家財務、稅收制度是一致的，同時與國家新出臺的相關財會規定要熟知和了解，為企業的發展提供更精準、更全面的財務信息。再者，這次改革也給企業的稅收制度的革新帶來新的機遇，以此制定出更加適合自己企業的納稅對策以及繳稅的方式，以此避免產生部分資金不必要的流出。例如企業在進項稅額以及銷項稅額等方面采取合理的規劃與控制，嚴格按照《增值稅暫行條例》中的相關規定對不同進項發票來源進行慎重的審核。企業對發票的管理制度也必須遵守企業自身的財務管理規定，針對納稅義務發生時間的相關規定，企業也應當靈活的選擇。中都建筑工程公司還應設置一個統一的管理部門，專門管理施工設備、建筑材料、勞務等工作，在采購環節嚴格把關，尤其是供貨商的資質，在與其簽訂合同時能夠盡可能的使其進項稅額抵扣，達到降低負債總額的目的。

（四）改進企業會計核算，加強企業管理 “營改增”政策對于建筑企業的影響較大，這種影響不僅僅表現其企業的長期發展上，還表現在企業的具體管理上，尤其是企業的財務管理上。“營改增”政策對建筑企業的財務管理工作內容、形式和方法等均產生了嚴重的影響。例如，“營改增”政策下建筑企業的會計核算方式發生了變化，進項稅額、銷項稅額等發生了變化，計稅方式發生了變化，納稅籌劃中應該要考慮的內容和抵扣項等也發生了變化。因此，中都建筑工程公司的財務會計人員如果依然采用過去的財務會計方式進行核算和預算，將會給企業帶來巨大的經濟損失和法律危害。因此，新時期建筑企業的財務會計人員必須要就“營改增”政策的有關內容進行透徹得了解和分析，準確把握新時期納稅的內容和國家對建筑企業納稅的要求，把握正確的財務預算和核算方向。此外，中都建筑工程公司還需要加強對專業技能的培訓，學習新的計稅方式和方法，以提高會計工作的質量和效率。因此，建筑企業需要加強對財務會計人員的培訓，提高人員的專業素質，保證“營改增”背景下企業的財務管理質量，利用“營改增”政策的優惠幫助降低企業的稅負，促進企業的更好發展。因此，中都建筑工程公司要急劇加強其稅務管理力量，適當的建立和健全企業內部相關的稅收核算工作機構，對于稅務管理相關工作人員的數量可以適當補充。

四、結語 建筑企業“營改增”是行業改革的關鍵點。同時也只有建筑企業開始納入“營改增”之后，房屋建筑物的抵扣才能夠變得順理成章，進而才能進一步改善我國目前增值稅制度，促進我國稅制的改革。

“營改增”的施行，能夠為各類企業創造出公平的稅收環境，使它們能夠在公平的平臺上更好、更充分地競爭。在市場經濟環境下，稅收負擔的改革特別突出了其調節資源配置和進行宏觀指導的作用。對于企業來說，通過“營改增”實現降低稅負，能夠在短期內降低運營成本，刺激企業更多的購買應稅服務和勞務，改善甚至購買新的不動產。“營改增”有利于推進企業的內部管理和改革，加強企業對經濟核算的重點關注和對稅法的透徹理解，從而提高企業的稅收合法、合規性。

建筑企業作為我國國民經濟的支柱產業之一，對其實施“營改增”改革是我國稅制改革的關鍵點。

作為第二產業，建筑企業存在很多與其相關聯的上、下游行業，因此，只有將建筑企業放在“營改增”改革的浪潮中，才能充分發揮增值稅的中性作用。本文選取中都建筑工程公司作為研究對象，在收集整理公司2013-2016年的財務報告數據資料的基礎上，通過數據測算、比較分析，理論上得出了中都建筑工程公司在施行“營改增”改革后稅負下降的結論。中都建筑工程公司繳納增值稅雖然能夠降低稅負，但對公司的管理水平要求很高。實施“營改增”之后，中都建筑工程公司在增值稅稅制管理下存在諸多不適應性。本文分別從這四個方面深入分析了“營改增”對中都建筑工程公司的影響，并為該公司提出了“營改增”改革的應對策略和改進的建議。

建筑企業“營改增”初期，由于公司對增值稅政策掌握不充分，處于迷茫狀態，盡管經過理論上的測算，公司在“營改增”后稅負會下降，但由于進項抵扣等因素，實際與測算會存在一定的差異。因此，中都建筑工程公司要加強人員培訓，使相關人員盡快系統、全面地掌握增值稅新政策，從而能夠充分利用國家在過渡期提供的優惠政策，使公司盡快適應新的稅制。

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