第一篇：對如何開展城市地下管網普查工作的認識——以佳木斯城市地下管網普查工作步驟為例

對如何開展城市地下管網普查工作的認識——以佳木斯城市地下管網普查工作步驟為例

（1、佳木斯市河道管理處，黑龍江 佳木斯 1540022、佳木斯市城市規劃設計研究院，黑龍江 佳木斯 154002）

摘要：地下管線是城市基礎設施的重要組成部分。它就像人體內的“神經”和“血管”，是城市賴以生存和發展的物質基礎，被稱為城市的“生命線”；同時，地下管線的圖紙、資料又是城市規劃建設的重要基礎信息。因此佳木斯市高度重視城市地下管網普查工作。下面就普查工作的具體工作談些看法。關鍵詞：地下管線；普查任務；保障措施

地下管線是城市基礎設施的重要組成部分。城市地下管線包括給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力、工業管道等幾大類，它就像人體內的“神經”和“血管”，日夜擔負著傳遞信息和輸送能量的工作，是城市賴以生存和發展的物質基礎，被稱為城市的“生命線”；同時，在進行城市規劃、設計、施工和管理工作中，如果沒有完整準確的地下管線信息，就會變成“瞎子”，到處碰壁，寸步難行，甚至造成重大損失，即地下管線的圖紙、資料又是城市規劃建設的重要基礎信息。良好的基礎設施和完善的城市功能所形成的良好的投資環境，是加快經濟發展，加速現代化進程的保障。城市發展越來越快，負載也越來越重，對地下管線的依賴性也越來越大。但是，由于歷史和現實的各種原因，城市地下管線管理滯后于城市的發展，其混亂無序的狀況，已成為城市建設和國民經濟發展的瓶頸之一。

隨著社會經濟的發展和人口的城市化，城市災害的危害日益突出，尤其是迅速膨脹發展的大城市和特大城市，城市的自然災害、環境災害和人為災害都十分嚴重。一個現代化城市的可持續發展，必須是具有安全保障、特別是面對突發事件和災害，能夠做出快速的正確決策和有效的救援響應。所以，要從城市發展戰略高度來認識地下管線在城市規劃、建設和管理中的作用與地位，掌握和摸清城市地下管線的現狀，是城市自身經濟社會發展的需要，是城市規劃建設的需要，是防災和應付突發性重大事故的需要。對維護城市“生命線”的正常運行、保證城市人民的正常生產、生活和社會發展都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。正如二十世紀六十年代周總理指出的“搞好地下管網建設對現代化城市建設具有重要意義”。七十年代萬里同志指出“搞好城市地下管網建設是為子孫后代造福的大事，是具有深遠的戰略意義”。因此，必須提高認識，把城市地下管網普查工作納入日程。為了全面掌握和摸清城市地下管網的現狀，加強城市地下管網的規劃、管理，建立地下管網信息化管理數據庫，進一步完善城市功能，根據建設部《關于加強城市地下管網規劃管理的通知》精神和具體規范要求，切實做好普查工作的落實，下面就普查提出幾點建議： 1 有明確的指導思想

以中華人民共和國建設部令第136號《城市地下管網工程檔案管理辦法》為依據，以管網規劃管理技術規范為標準，按照密切協作，部門聯動、分工負責的方針和技術規范、數據準確、資料翔實的原則，對全市近郊區地下管網現狀分階段、有重點地進行全面普查，力爭盡快全面掌握和摸清城市地下管網分布情況，建立地下管網數據庫和信息系統，實現對地下管網的動態信息化管理。確定主要普查任務

收集整理現有給水、雨水、污水、燃氣、熱力、電力、通訊、工業管道等地下管網分布資料，及時進行匯總和登記，彌補資料空缺；探測完成城市主次干道地下管網分布情況，弄清城市地下管線的現狀；將探測成果按照1∶500繪制管網圖冊，形成檔案成果；建立城市地下管網信息系統，實現全方位動態信息化管理目標。普查范圍

普查范圍應為城市總體規劃確定的建成區范圍。具體措施

嚴格按照建設部《城市測量規范》和《城市地下管網探測技術規程》，結合不同地區實際，采用不同探測方

法、裝置類型和工作參數對近郊區地下給水、雨水、污水、燃氣、熱力、電力、通訊、工業管道等管網進行探查，確定地下管網定位定深，確保普查成果的準確、系統和完整。普查步驟

普查工作可分四個階段進行。

5.1準備動員階段

成立普查工作領導小組，加強與相關部門、相關單位的協調配合，形成普查工作合力。開展基礎調研工作，分析確定普查范圍，制定普查技術標準和具體實施方案，確定普查工作量、普查方法，并合理預算普查經費，保障普查工作順利進行。

5.2資料收集整理階段

收集、整理各管網管理部門或產權單位現有管網資料（包括地下管網竣工圖、技術說明與成果表以及地下管網報批的方案圖、施工圖與技術說明）。普查辦負責收集相關的1：500帶狀地形圖，對現有資料進行分析整理，并制定詳細的管網數據庫設計、管網調查技術要求。著手開展管網信息系統開發工作，購置用于管網建設信息系統的軟硬件設備，指定工程監理機構，完成普查招標工作。

5.3管網調查及系統建設階段

各施工單位分階段、按計劃展開管網探測工作。監理機構進行普查質量全程跟蹤監督與階段性成果檢查。完成信息系統軟件開發工作，及時將驗收合格的數據進行入庫處理，建立地下管網動態管理信息系統。

5.4工程驗收階段

在每個調查標段完工后，由普查辦組織專家對普查標段成果進行驗收，并將成果資料提交下道工序使用。在全部工程完成后，由普查辦組織專家對管網管理信息系統進行驗收。保障措施

此次地下管網普查工作任務重、周期長，對全市今后經濟社會發展和保障居民群眾生命財產安全具有重大決定意義。為加強領導，便于協調，市政府決定成立佳木斯市地下管網普查工作領導小組及辦公室，全面負責地下管網普查工作計劃、進度安排及全程監理。市政府各部門、各單位要高度重視此次普查工作，切實采取措施，及時建立一個強有力的協調班子，全力配合普查部門對現有地下管網信息的收集、整理，為全面完成普查工作提供組織保證和人力支持。普查和勘測部門要充分利用技術優勢和人才優勢，組織建立我市地下管網普查骨干隊伍，采取行之有效地勘察技術手段和科學設備，全力開展普查工作，確保普查成果的準確性、系統性和完整性。經費的投入將直接影響到普查工作的深度、進度和精度。市財政部門要加大對普查經費的落實力度，優先滿足普查經費需求，全力做到經費保障，確保普查工作順利進行。

第二篇：開展城市地下管網普查工作的思考

開展城市地下管網普查工作的思考

1、雙鴨山是一座以工業化為主的城市，地下管線是我 市基礎設施的重要組成部分。為了查清和掌握地下管線的現狀，適應我市規劃、建設和管理的需要，我市2009年把地下管線的普查工作列為市委、市政府的重點工程項目，在市財政局、市規劃局、各管線產權單位及相關部門的不懈努力下，使雙鴨山市地下管線普查工作順利完成，并取得了顯著成果。本人抽調管線普查工作小組，參與并組織了地下管線普查工作，借此談談開展城市地下管線普查工作的粗淺認識。

2、開展城市地下管線普查的重要意義

地下是城市基礎設施的重要組成部分，主要包括上水、下水、電力、通訊、天然氣、供熱及人防工程等。隨著城市建設的高速發展，城市現代化進程的加快，地下管母后種類也在不斷增加，地下管線建設越來越密，管線重疊、交叉的現象越來越多，地面建設對地下管線的依賴性也越來越強，城市地下荷載越來越重。這些管線擔負著輸送能量、輸送信息的功能，它在城市規劃、建設、管理工作中起著至關重要的作用。然而現有的地下管線沒有準確的平面、高程數據，有的管線走向、埋深、管徑情況不明，給城市規劃、地上建設造成了很大的困難和隱患。一九九四年十二月，國家建設部、國家統計局聯合發出通知，要求在全國各個城市開展地下管線普查工作。建設部于一九九八年又下發了“關于加強 城市地下管線規劃管理的通知”。不論從國家的要求，還是從城市的建設實際情況出發，如果對地下管線不進行普查，對城市地下管線情況不了解，地下管線不但發揮不了作用，反而會成為城市的危險源，還會引發各種新的事故，會危及城市發展和居民的生命財產安全。因此，搞好地下管線的普查工作，已到了刻不容緩的地步。

3、我市地下管線基本情況和地下管線普查情況 城市地下管線，承載著城市的能源輸送、物質傳輸和信息傳遞，被稱為“城市的生命線”，但由于歷史原因，我市地下管理不規范、檔案資料不全、信息質量不高，難以達到為城市建設和管理服務的需求。歸納起來主要存在的問題是產權分散，各自為政，缺乏統一規劃和管理，檔案資料不全，導致管線走向及位置不明確等因素，各類地下管線在施工中被挖斷等等事故的發生，不僅給各自決權單位造成了巨大的經濟損失，而且嚴重影響了居民的日常生產和生活，影響了社會的和諧進程。

為更好的解決上述問題，我市于2009年開始了地下管線普查工作，市委、市政府把城市地下管線探測普查工作納入了市政府的重點工程，撥付了200多萬元專項資金，用于該項工程建設，專門成立了雙鴨山市中心區地下管線信息管理系統建設工作領導小組和地下管線普查探測工作小組，積極推進管線普查探測工作，組織了相關工作人員到先進城市考察，按照地下管線的新《規程》組織編制了各項技術規范，確保了管線探測工作順利開發。這次城市地下管線普查，涉 2 及的種類多、數量大、專業性強，因此，工作范圍廣，難度大，相關部門多，我們本著“統一領導、積極配合、協調工作、齊抓共管”的原則，目前已完成了整個中心區管線外業探測數據的采集工作，成果整合一次性入庫。建立了權威性、現勢性的雙鴨山地下管線綜合數據庫和專業數據庫，實現了數據采集——數據入庫——系統運行——動態管理同步進行，將為雙鴨山市地理信息公共服務平臺提供唯

一、準確、完整、可靠的地下空間數據。

4、搞好地下管線普查工作的方法（1）精心組織，穩步實施

城市地下管線普查是一項綜合性、系統性很強的復雜工程，嚴密的組織和實施機制是保證城市地下管線普查工作有序進行的重要前提，高度重視，加強領導，成立專門機構，牽頭單位要切實抓好普查工作，精心組織，周密部署，選派優秀領導干部負責此項工作。要有計劃、有步驟、有措施地穩步推進普查工作的順利開展，才能保質保量完成普查任務。

（2）提高認識，密切配合

各成員單位和有關部門要充分認識開展城市地下管線普查工作的重要意義，增強責任感和使命感，明確任務，積極配合，指派專人負責，做好協調配合工作。各管線權屬單位的技術負責人應當列為普查辦公室的成員，負責做好探測現場的技術咨詢服務工作和本專業管線現狀調繪圖及專業管線審查工作。普查辦公室負責做好對各部門各單位工作的 3 協調、督辦和指導工作，對因執行不暢、配合不利、拖拉推諉、影響工程推進的，將進行問責。只有這樣才能普查工作的穩步實施和數據的準確性。

3、多元投入，資源共享

加大資金投入，開展地下管線檔案普查。所需經費，按照輛一些城市成功經驗和做法，采取政府財政也主要資金，產權單位協同出資，多種渠道籌措匯集資金的辦法解決。城市地下管線的普查、管理和維護雖然是政府行為，但要多元投入，資源共享。市政府投入的專項經費，主要用于解決普查工作基礎資料、普查成果匯總、編制綜合管線圖、成果驗收、建立數據庫和城市綜合管線信息系統等；各專業管線權屬單位的經費主要用于管線探查測繪和分系統建立。本著誰出資、誰受益和普查成果資源共享的原則，建立地下管線普查成果共享機制。有了資金的保證，才能使管網普查不是一句空話。

4、嚴格規劃審批，依法竣工測量

新建的城市地下管線工程，必須經規劃部門嚴格審批，審批后方可建設施工。同時依據國家建設部頒發的《城市地下管線工程檔案管理辦法》的有關規定，“地下管線工程竣工后及時向城建檔案管理機構移交竣工檔案資料完整并提請城市檔案管理機構對地下管線工程檔案進行專項預驗收”。以后，為使城市地下管線工程管理和信息管理進一步規范化、法制化，必須建立長效管理機制，制定出臺地方性法規條例，建立完善管線施工放線、專項驗收、檔案移交管 4 理等制度，確保對新建管線項目的有效管理。特別強調的是，凡新建各專業管線項目竣工后，覆土前必須進行竣工測量，測量的成果數據錄入城市綜合管線信息系統，保證管線信息數據實時更新和數據庫的現勢性。對未進行竣工測量的管線項目，一律不予輸建設項目竣工驗收，不予審批新建項目。

5、建立地下管線檔案信息系統，實現動態管理 開展城市地下管線全面普查工作，及時做好地下管線的動態管理，為城市可持續發展提供基礎保障服務，是一項“功在當代，利在千秋”的工作，通過建立城市綜合管線信息系統，為城市規劃建設和管理提供詳實可靠的基礎，通過數據交換、分發平臺，并建立一個穩定、快速的數據傳輸、共享通道，實現管線信息交流和共享，實現管線信息實時更新和動態管理，這些都將為城市建設和發展打下堅實的基礎。隨著城市規模的擴大，為滿足城市發展的需要，新的地下管線將不斷增加，而原有不適應城市發展要求的地下管線將被廢棄或更換。因此根據普查成果建立起來的數據庫，如果不及時補充更新信息，便行動態管理，建立地下管線竣工測量制度，根據竣工測量數據對地下管線數據庫進行及時更新，以保證地下管線信息的科學、準確和現實性。

第三篇：溫州市城市地下管線普查工作實踐

溫州市城市地下管線普查工作實踐

溫州市城建檔案館 吳軼

為適應溫州城市現代化建設需要，優化城市基礎設施建設，規范城市地下管線建設程序，提高溫州市地下管線的建設和管理水平，溫州市政府于1999年末決定進行城市地下管線普查工作，旨在通過對城市現狀地下管線資料的調查建檔，建立合理、高效、完善的城市地下管線信息管理系統，加強對城市地下管線建設的管理，理順城市地下管線建設的程序，以高起點、高標準的要求來建設與管理好溫州城市地下管線工程，更好地推進溫州城市化進程。

一、地下管線普查工作的實踐

根據溫州市政府安排，由溫州市規劃局牽頭于1999年下半年開始進行城市地下管線普查的有關前期準備工作。由于該項工作復雜程度高，技術要求強，工作協調難度較大，為使工作能順利開展，必須對此項工作有一個全面的認識，所以，市規劃局抽調專門人員到有關城市去考察學習，在吸收和總結其他城市工作經驗的基礎上，針對溫州市的實際情況，提出了《溫州市城市地下管線普查實施方案》。本著“統一領導、積極配合、協調工作、齊抓共管”的原則，溫州市政府于2000年1月份批準成立了“溫州市地下管線普查領導小組”，由阮暉常務副市長任組長，市有關部門主管領導任小組成員，小組下設辦公室（簡稱管線辦），抽調專門人員全面負責普查的具體工作。

由于我市是首次進行地下管線普查，對有關普查的具體程序、行業信息等都不太了解，為了保證城市地下管線普查工作的按時、合理、高效地完成，根據溫州的具體情況，按照“溫州市地下管線普查實施方案”要求，管線辦決定通過公開招標方式選擇兩家探測單位共同對溫州市地下管線進行普查。2000年2月21日，溫州市地下管線普查招投標工程問題澄清會在溫州市規劃局七樓舉行，到會的投標單位有：福州雷力之星探測公司、山東正元地理信息公司、保定金迪地下管線探測公司、國家測繪局地下管線勘測工程院、建設部勘測院等六家單位，管線辦向與會的各家單位發放了《溫州市地下管線普查招標說明書及評標細則》；3月1日早上管線辦接收并登記保管了五家單位呈交的標書（一家單位棄權），下午在規劃局六樓會議室召開對商務標的開標，并進行匯總，各管線權屬單位均參加了會議。3月8日，經過對商務標和技術標的評審，領導小組按照綜合評定的原則，最后選擇了國家測繪局地下管線勘測院（國測）和保定金迪地下管線探測有限公司（金迪）兩家單位共同進行溫州市地下管線普查工作。

按照管線辦的普查工作組織方案，在對兩家中標單位委托正式任務之前，先在試測區內進行地下管線普查試驗工作。為了便于初期工作的開展和與各方面的協調我們選擇了溫州市經濟技術開發區和新城區約計10平方公里作為兩家單位在溫州的試測區。3月21日試測區工作全面鋪開，國測共投入生產技術人員和管理人員48人，4個測量臺組，11個物探臺組，全站儀5臺，探測儀12臺，共探測面積7.2平方公里，涉及1：500地形圖115幅；金迪共投入4個物探臺組，1個物探檢查臺組，2個測量臺組，2個內業處理臺組，設項目經理1人，物探負責人1人，測量技術負責人1人，內業技術負責人1人，共計18人，探測面積約3.3平方公里，涉及1：500地形圖53幅。管線辦分別對兩家單位的儀器精度校準、明顯點調查成果、隱蔽點探查成果、測量精度和開挖隱蔽點進行了驗收。通過對兩家作業單位工作的組織實施、質保體系、探測方法、成果質量等方面工

作的檢查，管線辦認為兩家作業單位在試驗區中的工作是可行的，試驗成果符合國家、建設部有關標準及規程的質量要求，可以接受溫州市地下管線普查任務，同意進入下階段的普查工作。

在試測區工作開展過程中，管線辦全體工作人員還進行了普查技術規程的編制、信息系統的選擇與普查合同的擬定。《溫州市地下管線普查技術規程》（以下簡稱《規程》）是以《城市測量規范》基本原則為依據，參考《城市地下管線探測規程》，結合《溫州市城市地下管線普查實施方案》和新技術的要求而編寫的。《規程》內容包括：總則、地下管線的探查、地下管線測量、管線圖的編繪及數據處理、成果資料的檢查和驗收、管線數據庫的建立與計算機信息管理系統幾大部分；《規程》還對地下管線代碼和顏色、注記標準、探查表、開挖檢查表、成果表、圖例、地下管線橫斷面樣圖等做了詳細規定。通過試測區的工作驗證，對《規程》初稿進行了多次的修改后，管線辦于2000年5月將《規程》提交溫州市地下管線普查領導小組進行審定，領導小組認為：《規程》編制從實際出發，正確處理了與行業標準的關系，其實用性和操作性強，是一項具有科學性、先進性的科技成果，批準溫州市地下管線普查工作按照本《規程》正式執行。與此同時，“溫州市地下管線信息系統”的開發平臺在管線辦的共同努力下也基本確定了下來，考慮到系統平臺應具有操作簡單、界面友好、性能穩定、數據共享和在我國應有較多用戶的要求，管線辦決定采用ESRI（美國環境研究所）公司的桌面GIS-ARCVIEW系統平臺，并與國家測繪局地下管線勘測工程院簽定協議，互相合作共同開發“溫州市地下管線規劃管理信息系統&RDQUO。五月初，全市范圍內的地下管線普查工作正式鋪開了。從大街到小巷，從清晨到黃昏，從和煦的春風到高溫酷暑，哪里有管線哪里就有探測人員辛勤工作的身影：明顯點調查、隱蔽點探測、不確定處開挖、釬探，管線點定位測量，每一道工序都進行了細致的操作、嚴格的把關。探測單位對工作積極主動，管線辦同志更是對工程的如期保質完成盡心盡責。為了更好地保證工程質量，管線辦采用以局部控制整體的措施，把整個測區分成若干個區塊，分別交給兩家單位，對每個片區實行邊探測邊進行質量跟蹤檢查的辦法進行管理，并且還從外地聘請了兩位資深工程師對項目進行監督。這項措施不僅方便了監督組對作業單位外業探查質量的控制，而且加快了探查速度，保證了溫州市地下管線普查工程的如期完成。由于兩家作業單位經驗豐富、組織健全，加上管線辦協調配合工作的及時有效以及各管線權屬單位的積極支持與參與，溫州市地下管線普查工作開展順利，外業調查探測工作于9月中旬全部完成，內業編輯整理工作也早在7月份開始，并與外業工作交叉滾動進行。考慮到各管線權屬單位對其各自地下管線的情況有比較具體的了解，管線辦要求兩家作業單位將普查成果送交各管線權屬部門進行初步錯漏測檢查，事實證明該項工作是地下管線普查驗收過程中不可缺少的部分，只有這樣才能從總體上提高與保證地下管線成果資料的可靠性。11月中旬，溫州市地下管線普查初步成果提交到了管線辦。在收到兩家單位送交的1：500綜合管線圖與成果表后，管線辦立即組織有關人員與權屬單位對普查成果進行了預檢查，按照《溫州市地下管線普查成果質量檢查驗收評定細則》的規定，大家在肯定整體成果質量的基礎上提出了有關修改意見，并按照10%的抽圖比例對兩家單位提交的成果進行了嚴格的檢查，并返回了修改意見。12月下旬，溫州市地下管線普查正式成果提交到了管線辦，由管線辦組織有關專家進行全面驗收與鑒定。根據《規程》要求，驗收時應提交的普查成果資料包括：任務合同書、技術設計書、各種觀測記錄、計算資料、檢查報告及精度統計表、技術總結報告書等七項內容，專家小組要對其探測技術是否滿足規程規定，各種探測記錄、計算資料和方法是否符合質量要求，各種專業管線圖、綜合管線圖、斷面圖的繪制是否符合質量要求等十項內容做出評價。為了進一步了解溫州市地下管線普查工程中測繪工作實施的質量情況，溫州市管線辦還委托浙江省測繪產品質量監督檢驗站對溫州市地下管線普查工程進行測繪產品質量檢驗。省測繪產品質檢站分別對給水、雨水、污水、雨污合流、燃氣、電力、電信、信號、有線電視、軍用電纜、聯通電纜、工業管道、長途電纜等13類管線共2181.07公里，綜合管線圖1339幅，斷面圖1210幅進行了抽查，認為溫州市地下管線普查工程測繪產品質量合格。

2001年1月5日，溫州市地下管線普查成果專家鑒定會在溫州市奧林匹克賓館如期舉行，國家工程院院士寧津生、建設部科學技術委員會主任李國泮、建設部科學技術委員會副研究員黃久松、建設部規劃司勘測處處長蔡立群、北京市測繪研究院教授級高工洪立波、浙江省測繪產品質量監督檢驗站田雪強高工、溫州市截污工程指揮部王學權高工等省、市有關專家出席了會議。專家委員會聽取了工程的工作報告、技術報告、質量監督報告，觀看了信息系統多媒體演示，查閱了有關成果資料，并對工程成果進行質詢，經過認真討論，專家一致認為：溫州市地下管線普查工程成果質量達到國內先進水平，工程管理經驗處于國內領先水平。

至此，歷時整整一年的溫州城市地下管線普查工作暫告一段落。據統計本次普查涉及城區范圍約83.7平方公里,普查對象為城區范圍內主要道路上的主要管線的主干網絡，共探測地下管線總長2181.289公里,其中：給水553.514公里、污水250.373公里、雨水417.265公里、雨污合流管線168.304公里、燃氣91.174公里、電力95.432公里、電信359.065公里、聯通管線45.074公里,軍用線路41.029公里,有線電視50.468公里,工業管線32.707公里,信號線8.053公里，長途光纜16.757公里，試驗區路燈52.074公里。測區管線平均密度為26.06公里/平方公里，涉及1/500地形圖共1339幅。

緊接著的是地下管線普查成果的維護管理和動態更新工作，這項工作更具長期性、艱巨性，地下管線普查工作任重而道遠。

二、溫州市地下管線普查工作的特點：

（一）地下管線普查組織健全、機構設置合理

（1）普查領導小組

此次地下管線普查工作受到市政府的高度重視，本著“統一領導、統一協調，分工管理”的精神，市政府專門批準成立了地下管線普查領導小組，由主管城市建設的副市長任組長，主管城市建設的市府副秘書長和規劃局局長任副組長，各權屬單位的主管領導任小組成員，組成了強有力的領導機構，為本次普查工作提供了系統的組織保證。

（2）日常辦公機構

為了有利于此次普查日常工作的組織與協調，地下管線普查領導小組下設了辦公室（簡稱管線辦），具體負責管線普查工作的實施與協調工作。管線辦以市規劃局人員為主，抽調專人負責普查日常工作，與管線權屬單位的人員建立固定的聯系人制度，解決作業單位在普查中遇到的實際問題和困難，定期向普查領導小組匯報普查工作情況。

（3）技術協調組與組織協調組

根據普查工作需要，管線辦人員進行了合理的分工組織，成立了技術協調組和組

織協調組，對管線普查的日常工作實行分工管理。技術協調組負責普查工作中日常技術協調、普查監督、管線信息系統的建立、文檔管理工作等；組織協調組負責組織作業單位的生產進度與各管線權屬部門關系的協調和普查工作的總組織協調。實現日常工作有人管，技術工作有人抓。實踐證明合理的組織管理和專門的工作機構是我市地下管線普查工作得以順利進行的前提保證。

（二）普查實施方案較為完善

由于地下管線普查工作在全國范圍內起步時間不長，在我市更屬首次，毫無經驗可談，因此，我市地下管線普查工作在開始時困難較大。管線辦在學習和總結其他城市普查工作經驗的基礎上，針對溫州城市的具體特點，提出了“溫州市地下管線普查實施方案”，確定了普查范圍、內容、期限。為確保普查成果的質量，管線辦本著“分片把關、層層負責，滾動進行”的原則，堅持把任務下達與片區成果質檢相掛鉤的原則，使組織體系整體貫穿于每個片區的普查作業中去。管線辦建立了嚴格的周例會制度，堅持把日常工作中的問題及時化解，及時溝通和了解普查中存在的問題，有效地保證了普查工作的順利進行。在日常的工作中，管線辦積極與管線權屬單位進行協調，對于權屬單位的有關要求在條件允許的情況下盡量予以多地考慮，對于一些在目前國內技術條件下難以實現的目標，管線辦也努力加以說明，使管線權屬單位能充分了解和掌握地下管線普查的有關信息，共同解決與處理普查作業中的具體問題。

（三）質量保證措施到位

（1）擇優選擇作業隊伍

本次管線普查時間緊、任務重、質量要求高，現狀資料不完整，存在局部區域工作難度大等特點。管線辦通過對目前國內幾家地下管線探測單位的調查，邀請了6家單位來溫州進行投標，我們本著“管理嚴，業務精，制度全，經驗足”的原則，組織有關專家對幾家投標單位的資料進行充分審查和研究，經綜合考慮，最后報領導小組同意擇優選取了兩家探測單位（即國測，金迪）共同進行溫州市地下管線的普查探測工作。

（2）技術措施較齊全

由于地下管線普查工作，技術性強，工程復雜，涉及專業多，現有規程對新技術沒有統一技術標準。管線辦在吸取和總結了我國其他城市管線普查工作經驗的基礎上，根據國家行業標準，并結合溫州實際，經市管線辦全體人員的共同努力編制了《溫州市地下管線普查技術規程》。在《城市地下管線探測技術規程》的基礎上，添加了管線圖的編繪及由數據處理和管線數據庫的建立與計算機信息管理系統等技術規定，并根據本次工作要求對探測的取舍標準進行了調整。《溫州市地下管線普查技術規程》為整個地下管線普查工作的開展提供了科學的依據和嚴格的技術保證。

（3）質量監督方法切實有效

探測工作的關鍵是普查成果的真實可靠、達到技術要求，更好地滿足今后生產及城市建設的需要。管線辦根據目前國內地下管線普查工作監理機制尚不完善的實際情況，沒有專門委托專業監理公司進行監理工作，而在管線辦內部設立專職質量監督組進行普查工作全過程的質量跟蹤檢查監督工作。監督組從作業單位的質檢體系監督入手，制定嚴格的監督規程，根據國家有關任務檢驗標準，進行普查作業過程及中間成果的質量檢查，各項檢查方法、數量、質量嚴格按技術標準執行。監督組由責任心強，思想素質高，技術過硬的人員組成，由管線辦技術組負責管理，保證監督工作的及時、合理，監督數據的準確可靠，實事求是地反映普

查工作各環節的質量。確保有關技術標準措施的貫徹執行，避免隨意性。監督工作實行作業現場跟蹤監控，監督組成員從明顯點調查到隱蔽點探測，從圖根點控制到管線點測量，對整個探測過程實行現場跟蹤巡視檢查，對檢查中發現的問題及時解決，對存在的主要問題及時反映到管線辦，保證普查工作保質保量順利進行。在日常工作中，質量監督組始終以服務與協助為宗旨，與作業單位一起研究解決普查工作中的問題，又起到管線辦與普查作業單位之間的重要橋梁紐帶作用。

（4）實行監督檢查日記制

監督組成員對日常跟蹤檢查情況均記入監督日記，記錄檢查路線、作業分組、存在問題、處理辦法等，做到每日一記，避免檢查人員對工作的敷衍。監督組根據日記內容編輯監督簡報，在每周例會中進行通報。此舉促進了作業單位的質量管理，加強了作業人員的任務意識，同時在跟蹤檢查過程中，隨時了解作業人員有對關規程的掌握情況。

（5）建立檢查信息反饋制度。

管線辦對檢查中發現了的重要問題，以監督檢查反饋表的形式反饋給作業單位。要求作業單位提出整改措施，項目經理和整改人分別在該表上對整改情況進行說明，并簽字。監督組人員對整改情況進行抽查，堅持以事實為依據，以標準為準繩，讓作業單位切實體會到監督工作的公正合理，這一做法對控制整個工程任務起到了良好的作用。

（四）及時發揮社會和經濟效益

由于溫州市政府和各有關部門的重視與支持，普查資金到位比較及時，這為普查工作的開展提供了可靠的保證。各管線權屬單位對此次普查工作都給以積極配合，都以主人翁的態度參與了此項工作，及時解決普查工作中的疑難問題，認真審查普查成果，為普查成果的質量保證打下基礎。另外，溫州市基礎地形圖的及時提供，是此次地下管線普查成果能按時完成的重要保證。在普查工作中，管線辦及時與測繪局進行協調，根據目前溫州市基礎地形圖測量工作正在全面進行的實際，及時調整工作重點，以普查工作用圖為目標，合理地安排局部地形的修測補測，使部分沒有地形圖的普查成果得以完善，保證了普查成果的按時完成。在同年溫州市政府組織的溫瑞塘河綜合整治工作中，由于地下管線普查資料的及時提供，給塘河截污工程調查工作提供了極大的幫助；在舊城解放南路的改造過程中，有關部門根據地下管線普查準確詳實的資料，合理確定了施工方案，在較短的時間內順利完成了大南門交叉口交通復雜地段的施工任務。還有信河街改造工程等等，種種情況表明，地下管線普查成果已經在我市城市建設的實踐中發揮著明顯的社會和經濟效益，也必將促進溫州城市現代化建設的進程。

三、今后的工作與建議

城市地下管線普查的直接目的雖然是要查清現狀地下管線的情況，但是更為重要的是要在管線普查成果的基礎上建立城市地下管線信息系統，加強地下管線建設的規劃管理。隨著城市規模的擴大，為滿足城市發展的需要，新的地下管線將不斷增加，而原有不適應城市發展要求的地下管線將被廢棄或更換。因此，普查成果數據庫應及時補充更新信息，否則便不能反應現況。因此，這次我市地下管線普查始終以建立一套高效、合理、便捷、可靠的地下管線信息管理系統為目標，充分考慮各種技術因素，為實行動態管理作準備，管線辦與國家測繪局地下管線探測工程院聯合開發了“溫州市地下管線規劃管理信息系統”，并在實踐中不斷加以補充與完善，促使城市地下管線建設與管理形成一個良性循環。

1、建立城市地下管線管理信息系統

（1）地下管線信息系統是地下管線普查成果的組成部分

利用此次普查成果，實現動態更新，為城市建設管理提供高精度、高可靠性、現勢性的地下管線信息，這樣將大大提高地下管線普查的社會經濟效益。

（2）建立地下管線信息管理系統是地下管線普查成果廣泛應用的重要保證 系統的建立將對加強地下管線的管理起著重大作用，有利于提高城市規劃建設的管理水平，利用查詢檢索功能，提高了地下管線建設和使用的效率；通過不斷對管線資料進行補充和更新，實行動態管理，使系統保持較好的現勢性，達到有效地為城市建設服務的目的。

（3）面向城市規劃與管理的管線信息系統

通過這次地下管線普查，要在規劃部門建立全市范圍的綜合性地下管線信息系統，這一系統存儲全市范圍的各類管線的主要內容，采用1/500比例尺成圖為基本成圖方式，其管線、管線點的平面位置與豎向位置必須滿足“管線工程綜合”的規劃設計要求；目的是加強對全市各種地下管線的規劃管理以及為設計和施工服務。在以上基礎上，對經濟、技術與管理條件成熟的專業部門再建立專業管線信息系統，實現信息共享。

2、城市地下管線動態管理

過去由于城市地下管線建設的無序性，帶來的城市基礎設施缺乏整體性，給城市的發展留下了較大的隱患。面對眼前的地下管線普查成果，我們沒有理由不珍惜。為維護地下管線普查成果的真實可靠，必須及時對普查成果進行動態更新。由于目前我市在城市地下管線建設方面的程序尚不規范，制約著地下管線普查成果的維護和更新。所以，要盡快建立專門地下管線建設管理機構，統一協調城市地下管線的建設，嚴格按照城市各項基礎設施規劃的要求，努力建設溫州的現代化基礎設施。

3、加強制度法規建設，建立完善的地下管線規劃及建設管理體系

（1）制定相應的地下管線規劃管理辦法，健全地下管線規劃審批制度。地下管線普查工作意義重大，為維護和提高普查成果的現勢性，同時為了對地下管線信息系統進行動態管理，必須制定一套可操作的實施辦法，建立起一種有法可依的制度，這樣，才能更有效地管理地下管線系統。

（2）由于城市地下管線系統牽涉面廣，隨著城市的發展，該系統必將越來越復雜，管理難度也會越來越大。各專業管線主管單位及權屬單位應嚴格執行城市地下管線有關管理規定，服從統一管理，積極配合，不斷完善溫州城市地下管線管理體系。

（3）隨著未來形勢發展和技術的不斷進步，地下空間化趨勢不斷加強，這更決定了城市地下管線管理工作是一項長期的，持之以恒的艱巨任務，必須站在歷史的高度來看待這項工作，做到統一建設、統一管理。

第四篇：城市地下管線普查工作指導手冊

附件

城市地下管線普查工作指導手冊 2014年12月

目錄 前期準備 1 1.1組織機構 1 1.2工作方案 1 1.3普查依據 2 1.4普查內容 3 1.5相關要求 3 2普查實施 6 2.1召開會議 6 2.2組織培訓 6 2.3資料調繪 6 2.4現場踏勘 6 2.5探測實施 6 3驗收與歸檔移交 8 3.1成果驗收 8 3.2內容檢查 8 3.3編制報告 8 3.4組卷歸檔 8 3.5成果移交 8 4綜合管理信息系統建設 9 4.1系統目標 9 4.2軟硬件環境 9 4.3地下管線信息數據內容 10 4.4功能要求 11 4.5系統安全 12 4.6信息動態管理 16 1 前期準備 1.1組織機構

1.1.1普查工作領導小組組成與職責

城市人民政府發文成立地下管線普查工作領導小組。市領導任正、副組長，發改、財政，城市規劃、建設、管理，安監以及市政公用、通信、廣電、電力等管線行業主管部門等相關部門主要領導為成員。

主要職責是貫徹落實國家和省級相關文件精神，做好統一領導，推動地下管線普查工作；負責普查工作中重大問題決策；負責重點、突出問題的工作協調。領導小組各成員單位按照各自職責分工完成相關工作。

1.1.2領導小組辦公室組成與職責

領導小組下設辦公室，主任由牽頭部門主要領導兼任，成員為領導小組各成員單位領導。主要職責是做好普查工作的組織實施，包括制定工作方案，建立工作機制，制定地方普查標準規范，組織好普查成果驗收和歸檔移交等工作。1.1.3管線權屬單位職責

按照普查領導小組部署的工作任務，組織和完成各項具體工作。包括：按照相關技術標準，對所屬地下管線及附屬設施、場站設施電子和紙質數據及相關屬性數據等資料進行整理，向辦公室匯交；對普查成果中的所屬管線信息進行審核確認；負責所屬管線事故隱患排查，提出整改意見。1.2工作方案 1.2.1一般要求

制定普查工作方案，包括基本情況、總體目標、工作內容、基本要求、技術路線、技術方法、工作流程、組織方式、實施計劃、質量監控、時間安排、經費預算、主要成果、數據管理和應用模式及預期的社會、經濟效益等。1.2.2質量保障制度

建立普查工作檢查驗收質量保障制度，實行全過程監管。制定統一的技術方案和標準，開展技術培訓。明確責任目標，建立考核獎懲制度。1.2.3更新維護機制

建立地下管線信息動態更新維護機制。及時采集、入庫竣工數據，定期開展數據修（補）測繪，即時交換數據。1.3普查依據（1）《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發[2014]27號）（2）《城市地下管線探測技術規程》（CJJ61-2003）（3）《城市測量規范》（CJJ/T8-2011）（4）《1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式》(GB/T20257.1-2007)（5）《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）（6）《測繪成果質量檢查與驗收》（GB/T-24356-2009）（7）《基礎地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923-2006）（8）《城市基礎地理信息系統技術規范》（CJJ100-2004）（9）《安全生產監督管理信息隱患排查治理數據規范》（安監總廳規劃（2014）97號）（10）相關行業和地方技術標準、規范 1.4普查內容

1.4.1地下管線基礎信息普查

主要內容：種類、數量、功能屬性、材質、管徑、平面位置、埋設方式、埋深、高程、走向、連接方式、權屬單位、建設時間、運行時間、管線特征、沿線地形以及相關場站等信息。管線種類主要包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業（不包括油氣管線）等。

1.4.2事故隱患排查

事故隱患排查應全面摸清存在的結構性隱患和危險源，特別是要查清重大事故隱患。由管線行業主管部門制定重大事故隱患判定標準，管線權屬單位排查具體情況。包括：隱患地點、隱患類別、隱患部位、隱患描述、責任單位、責任人、是否有安全標識、是否采取整改措施等。

1.5相關要求

1.5.1資料調繪要求（1）資料調繪定義

資料調繪是指將現有管線資料（示意圖、設計圖、施工圖、竣工圖等）進行搜集、分類、整理，并轉繪到基本比例尺底圖（交通圖、地形圖、正射影像、道路規劃紅線等）上，作為地下管線探測作業參考的依據。資料調繪工作應在開展管線實測工作前完成。（2）數據來源 主要有四個方面：一是管線權屬單位；二是城鄉規劃建設管理部門；三是城建檔案管理部門；四是其他管線信息管理部門。（3）一般要求

統一調繪資料要求，規范調繪資料成果，形成調繪資料、圖。其中：

調繪數據范圍：普查范圍內的地下管線、管線附屬設施、場站設施點、危險場站點，以及綜合管廊等。

調繪數據要求：搜集、整理已有資料，繪制調繪圖。調繪圖應標明管線的敷設方式、類別、管徑、埋深、高程、長度、起止點、壓力、流向、材質、附屬物、權屬、建設年代、使用狀況、完好程度（有無破壞、損壞、腐蝕點）等基本信息。廢棄管線應單獨列出。

調繪數據格式：調繪圖應為dwg、shp、mdb等格式的電子數據，并配以管線資料調繪屬性表。

1.5.2探測成果要求（1）基本規定

應明確坐標系統、成圖比例、管線類別、測繪范圍及內容、精度要求等。（2）圖面要求

應符合規范要求，對地下管線進行分類后，進行圖層劃分，圖層命名應包含管線大類代碼、亞類代碼，并規定圖層顏色。（3）數據庫結構

應建立管點表、管線表、設施面表、工程信息庫文件結構表等數據表。其中：

管點表用以記錄管線點的物探點號、XY坐標、地面高程、特征、附屬物、井底高程、井底埋深、點標準代碼、圖幅號、勘測單位、權屬單位、建設日期、數據類型、精度級別、偏心井位等。

管線表用以記錄管線段的管線材質、敷設方式、管徑、電纜條數、光纜條數、壓力值、總孔數、已用孔數、管線亞級類別、管線使用狀況、線標準代碼、流向、是否有防腐保護措施、是否有安全保護提示、是否定期檢測等。

設施面表用以記錄管線附屬設施的設施點號、設施名稱、專業編號、亞級類別、底面高程、頂面高程、數據類型、精度級別、測繪單位、權屬單位、建設日期、所屬類型、管理單位、服務范圍、服務性質、運行參數、參數單位、運行時間等。

工程信息庫文件結構表用以記錄測量工程的工程編號、項目總編號、項目名稱、建設單位、設計單位、施工單位、測繪單位、測繪時間、測繪內容、工程種類、竣工長度、竣工埋深、竣工時間、操作員、檢查員、高程系統等。（4）成果資料

主要包括：工作依據文件、工作憑證資料、探測原始記錄、作業單位質量檢查報告及精度統計表、質量評價表、成果圖紙及必要的文字說明等。2普查實施 2.1召開會議

普查前應召開動員會，參會人員包括普查領導小組及辦公室成員、管線權屬等單位負責人。做好宣傳動員工作，向相關部門及廣大市民通告。2.2組織培訓

包括基本培訓和專題培訓。基本培訓主要是對普查工作基本情況、資料調繪相關要求、測繪數據標準等內容進行講解；專題培訓主要是根據不同對象的特殊需要，對管線管理、權屬、測繪等單位開展培訓。2.3資料調繪

辦公室應根據普查工作安排，提出調繪要求，明確調繪范圍、內容、時間和繪制要求。相關單位應及時整理已有管線資料，并匯交至辦公室。辦公室匯總后編繪管線普查資料調繪圖，作為探測作業的參考。2.4現場踏勘

根據調繪成果對測區進行現場踏勘，擬定探測方法與技術方案。現場踏勘應核實調繪圖中明顯點與實地的一致性，測區內測量控制點的位置和保存情況，測區地物、地貌、交通、地球物理條件及各種可能存在的干擾因素。2.5探測實施 2.5.1測區劃分

根據探測任務劃分測區。不同測區間應做到無縫接邊。2.5.2工作程序 接受任務（委托）、搜集資料、現場踏勘、儀器校驗和方法試驗、制定探測方案、編寫技術設計書、制定安全施工管理措施、實地調查、儀器探查、建立測量控制、管線點測量與數據處理、內外業銜接、管線圖編繪、技術總結報告編寫、成果提交和成果驗收。2.5.3全過程監管

辦公室可委托有關單位對工程質量、工程進度、作業安全、成果歸檔等進行全過程監管。監管內容包括：合同履行、工程準備、工程進度、探查、測量、數據整理、歸檔、作業安全和資料保密等及質量評價。2.5.4涉密資料管理

涉及國家秘密的信息資料要嚴格按照有關保密法律法規和標準進行管理。3驗收與歸檔移交 3.1成果驗收

驗收主要包括過程驗收和成果驗收。過程驗收是指探測單位自驗、監管單位查驗、權屬單位核驗；成果驗收是指辦公室組織專家驗收。3.2內容檢查

成果驗收檢查包括內業檢查和外業檢查。內業檢查包括屬性完整性，圖庫一致性，數據庫格式，數據入庫接邊，管線類別、圖層、編碼正確性，圖面元素等；外業檢查包括探查精度，測繪精度，漏測、錯測及連接關系等。3.3編制報告

驗收報告包括普查概述、普查成果、效益評價等。3.4組卷歸檔 3.4.1項目歸檔

包括前期準備、項目建議書、可行性報告、計劃批文、招投標文件、合同、會議紀要、大事記、通知、組織實施文件及專家評審驗收文件等。3.4.2成果歸檔

包括成果報告、成果圖及對應的數據庫文件等。3.4.3歸檔要求

紙質與電子兩種形式一并歸檔。3.5成果移交

移交城建檔案管理部門，辦理相關手續。4綜合管理信息系統建設 4.1系統目標 4.1.1總體目標

實現城市地下管線信息的集中統一管理和共建共享，為城市規劃、建設、管理以及應急搶險提供服務。4.1.2具體目標

（1）實現管線信息的采集、檢查與入庫、查詢統計等功能；

（2）實現斷面分析、網絡分析等功能，支持城市規劃建設管理決策；（3）提供地下管線綜合信息服務。4.2軟硬件環境

4.2.1硬件與網絡環境 應滿足以下要求：

（1）具有開放性、兼容性、可擴展性、安全性;（2）符合國家現行標準;（3）涉密計算機必須與互聯網物理隔離;（4）建立完善的日常維護和管理制度;（5）網絡帶寬應滿足系統數據傳輸、交換、分發與服務的需要;（6）符合地下管線信息三維可視化顯示的需要。4.2.2軟件環境 應滿足以下要求：

（1）可實現空間數據、屬性數據及三維數據的一體化管理；（2）具有海量數據處理能力；（3）具有開放式結構；

（4）具有數據備份和恢復功能；（5）具有支持數據共享的功能；（6）支持常用的多種數據格式。4.3地下管線信息數據內容

包括基礎地理信息數據、地下管線數據、元數據，還可包括規劃建設管理及運行維護管理等數據。

4.3.1基礎地理數據

基礎地理信息數據應描述城市自然地理要素和人工結構物、設施空間及屬性特征，包括地形要素數據及各類相關數據等。其中地形要素數據由數字線劃圖、數字高程模型、數字正射影像或數字柵格圖等形式來表達；基礎地理信息數據還應包括行政區劃、道路、鐵路、水系、居民地、工礦建筑等數據。

基礎地理信息數據的質量通過數據的基本要求、幾何精度、圖形或影像質量、屬性精度、邏輯一致性、完整性和現勢性等質量元素來描述。4.3.2地下管線數據

地下管線數據應包括各類管線及附屬設施的空間位置和幾何形狀等，按管線段、管線點及附屬設施相應圖例表示,其內容應充分反映普查成果。4.3.3元數據

元數據包括標識、范圍、數據描述、數據質量、數據編輯狀態等信息。元數據建立、更新、維護過程中，應保證其準確性和完整性。4.4功能要求 4.4.1基本功能 包括放大、縮小、全屏、漫游、圖層控制、數據加載等功能。4.4.2查詢、統計

（1）包括空間定位查詢、管線空間信息和屬性信息的雙向查詢；

（2）具備多種查詢手段，可以按圖幅號、管徑等管線要素屬性進行多重分級查詢；（3）能夠迅速準確地查詢定位指定管線要素，獲取有關信息；（4）具有對查詢結果進行統計和輸出的功能；（5）具有日常工作使用報表的統計功能。4.4.3編輯入庫

（1）應具有管線點和管線屬性結構的修改功能；（2）應具有管線點和管線屬性編輯功能；（3）應具有圖形與屬性的聯動修改功能；

（4）宜具有批量管線點和管線數據入庫的功能；（5）宜具有儲存歷史數據的功能；（6）應具有數據檢查功能。4.4.4分析

（1）應具有碰撞分析功能；

（2）應具有縱、橫剖面分析功能；（3）宜具有三維立體分析功能；（4）宜具有連通分析功能；（5）宜具有流向分析功能；（6）宜具有最短路經分析功能；（7）宜具有事故處理分析功能；（8）宜具有開挖分析功能。4.4.5輸出

（1）應具有符合制圖標準的各種規格專題圖輸出功能；（2）應具有矢量圖和影像圖疊加輸出的功能；

（3）宜具有數據格式轉換功能，能輸出通用GIS格式數據；（4）應具有數據加密和記錄的功能。4.4.6管理

（1）具有用戶管理功能；

（2）具有圖例、符號庫、代碼等參數設置功能；（3）具有日志管理功能；

（4）具備數據備份、修改更新與恢復功能。4.4.7 三維

（1）應具有三維管線瀏覽功能；（2）應具有三維場景顯示功能；（3）宜具有三維管線材質調整功能；（4）宜具有三維管線垂距調整功能；（5）宜具有三維剖面分析功能。4.5系統安全

系統應具備完善的安全保密管理措施。技術方面可采用專用網絡、防火墻技術、加密技術、入侵檢測技術、身份認證技術等，確保系統安全；管理方面應建立相應的安全管理制度。4.5.1系統主要安全問題及解決對策 如下表所示： 表1 系統主要安全問題及解決對策 安全類型

問題

后果

解決對策

物理安全

地震、水災、火災等環境事故的發生

整個系統毀滅

對重要的設備、系統、數據進行備份

電源故障如設備斷電

操作系統引導失敗或數據庫信息丟失

UPS、備用電源

設備被盜、被毀

數據丟失或信息泄漏

對重要的設備、系統、數據進行備份；同時嚴格管理及提高工作人員的整體安全意識

電磁輻射

數據信息被竊取或偷閱

對存放機密信息的機房進行必要的設計，如構建屏蔽室。采用輻射干擾機，防止電磁輻射泄漏機密信息。訂購低輻射終端機。

網絡安全

拒絕服務攻擊

拒絕服務訪問，破壞組織的正常運行，最終它會使部分Internet連接和網絡系統失效

利用網絡安全設備（加固網絡的安全性，配置好這些設備的安全規則，過濾掉所有可能的偽造數據包）

緩沖區溢出攻擊

導致程序運行失敗、系統當機、重新啟動等

編寫正確的代碼

網絡欺騙攻擊

被信任的主機喪失工作能力

路由器、加密方法

利用操作系統和應用程序錯誤攻擊

破壞系統,數據丟失，信息竊取

打最新的補丁

網絡監聽

非法入侵

使用反監聽工具如antisniffer等進行監測

木馬攻擊

通過后門對目標主機進行控制

殺毒軟件進行升級

系統安全

黑客對網絡主機的攻擊和非法訪問

服務器癱瘓，數據丟失

防火墻（屏蔽不安全或者有問題的訪問）

感染病毒或者木馬程序

破壞系統,數據丟失，信息竊取

反病毒（檢查用戶操作，定時掃描系統）

黑客通過網絡掃描系統的弱點并利用這些弱點非法獲取高級權限

系統失控、信息竊取、網絡癱瘓

漏洞掃描和入侵監測（主動發現和修補系統弱點，監視和發現惡意訪問）

數據安全

黑客通過非法手段得到文件，從中提取關鍵數據或者篡改數據

重要信息被竊取或被篡改

商用密碼（數據加密和數字簽名）

無法判斷來自其他系統的數據是否安全可信 系統間通訊有困難，重要信息被竊取

CA系統（建立分級信任機制，解決信息的交流問題）

4.5.2安全管理機制

對信息系統所涉及的網絡設備、安全設備、安全手段、人員行為等實行集中、全方位、動態的安全管理。制定安全防護策略，保障對安全問題的隔離和限制。（1）人員行為管理

設置系統安全人員崗位，負責系統日常安全管理工作，對安全問題進行書面跟蹤等；在網絡管理中實行責權利的界定，對網絡管理人員做級別限制，實現專人專管。（2）安全評估與監督 建立安全評估與監督組，定期對系統安全進行檢查。基本組成應當包括安全管理人員及網絡安全專家。主要工作有：對骨干網絡關鍵設備的重要管理日志信息的分析；利用網絡審計工具對網絡常見安全點的評估；發現關鍵應用服務系統新的安全漏洞；對主要網絡設備安全配置功能檢測；對網絡安全軟、硬件設備的安全功能進行檢測；針對以上各種安全信息進行匯總，編寫網絡安全審計報告，制定最新的防范措施。（3）應急響應

對事故進行檢測，確定事件來源；檢查威脅的結果；采取信息恢復、網絡隔離等相應措施。4.6信息動態管理 4.6.1建立機構

建立城市地下管線綜合信息管理的專門機構（以下簡稱“綜合信息管理機構”），從事地下管線和地下空間的信息管理工作；整合專業管線單位信息。4.6.2信息更新

綜合信息管理機構應建立地下管線數據動態更新機制，利用管線竣工測量、定期修（補）測等方式，及時更新和維護數據庫。4.6.3信息共建共享

綜合信息管理機構應與專業管線單位建立地下管線信息共建共享機制。在做好保密工作的前提下，采取簽署協議的方式確定信息共享辦法，可以用網絡的形式將共同需要的信息，按照統一數據標準進行即時交換，亦可在每個季度末由專業管線單位將管線數據匯交至地下管線綜合信息管理的專門機構，由后者結合自身管線數據庫情況將數據進行匯總整合，整合后的數據可供專業管線單位及相關行業主管部門使用和提取。城市地下管線綜合管理信息系統應提供相應的功能接口，實現信息資源的共同應用。4.6.4標準規范

各城市應制定適合本市情況的地下管線信息標準，如：《地下管線信息管理技術規程》、《地下管線數據建庫標準》、《地下管線工程現狀及竣工數據匯交標準》等。

第五篇：以燃氣管網為例——城市典型災害的綜合風險評估技術

城市災害風險評估—以城市燃氣管網為例

摘要：以城市燃氣管網的風險為研究對象，從定性角度研究對燃氣管網進行風險評估的方法。根據燃氣管網事故的歷史數據和燃氣管網周邊設施、環境數據，建立城市燃氣管網風險評估指標體系，通過指標體系評估城市燃氣管網的風險。風險指標體系由管網脆弱性指標、事故誘導性指標、事故后果指標以及權重共同組成，綜合描述燃氣管網事故發生的可能性和后果嚴重程度。風險評估方法可以對城市燃氣管網進行綜合風險評估，為城市燃氣管網安全管理提供數據支持，為建立預測預警系統和防災減災機制提供依據。關鍵詞：風險分析 燃氣管網 風險評估 安全 引言

隨著經濟的快速發展及對生活質量要求的逐步提高，城市燃氣作為清潔、可高效利用的新型能源在民用、工商業、采暖、交通等領域得到了廣泛利用。是否能夠合理的利用天然氣將成為衡量能源利用率、大氣污染程度以及人民生活水平的標準。

我國城市燃氣發展規劃明確提出：以提高居民生活質量、改善大氣環境、節約能源為目的，在國家政策的支持下，積極發展城市燃氣，配合西氣東輸工程，積極利用天然氣，改善沿線城市大氣環境質量；加快燃氣管網的改造，提高燃氣供應系統的安全性，大力開拓天然氣市場[1]。我國城市燃氣行業發展前景廣闊，一切發展都以輸配系統為橋梁[2]。管網既是燃氣進行輸送和分配的載體，也是解決輸配矛盾的關鍵問題。隨著城市化進程速度的加快，許多中、小型城市和地區紛紛加大市政建設投資力度，敷設燃氣輸配管網，城市燃氣事業步入蓬勃發展階段，但也給人類的生存環境帶來了一系列的安全隱患。

城市燃氣管網的安全問題包括兩類：一類是供氣源頭的規劃、設計問題，如供氣不足和供氣設施的不完備使安全供氣得不到保障；另一類則是由于燃氣是易燃、易爆和高壓氣體，在供氣過程中發生傷亡事故。為保證廣大人民的生命財產安全，有必要對燃氣管網事故進行定性或定量的風險評估。城市燃氣管網風險評估體系

風險評估指標體系的建立既需要所涉及領域的專業知識，也需要依賴于所掌握的基礎數據和資料，風險評估的指標能夠同時描述事故發生的可能性和后果嚴重程度，并充分考慮不同致災因子相互耦合的影響；各指標的權重則能夠綜合評估、對比各種事故的重要性，通過分析得出最終的風險評估結果。

2.1 城市燃氣管網評估的特點 EGIG（European Gas pipeline Incident data Group）對來自各個國家的的燃氣管道事故歷史數據進行了統計分析 [3]。事故管道基礎數據包括管段的直徑、壓力、使用年限、涂層種類、管線埋深、材料等級和管壁厚度等；燃氣事故的原因包括外部破壞、腐蝕、建造錯誤與材料失效、地質活動、誤燃、維護與運行錯誤以及其他未知原因。通過對數據進行分析比對可以發現，燃氣管網發生事故的可能性隨管道直徑、最小埋深、管道管壁厚度的增加而減小，隨流量、運行壓力、使用年限（建造時間長短）的增加而增加。因此，建成后的燃氣管網存在一定的固有風險，固有風險的大小與燃氣管網的運行、施工建設情況有關，包括管輸流量、壓力、管道直徑、最小埋深、管壁厚度和使用年限等。

燃氣管網事故發生后，其事故影響范圍和事故所造成的后果與燃氣管網周 邊設施分布有關，其影響因素包括人口密度分布、財產密度分布、大型公共設 施分布、其他城市生命線系統分布等；同時，事故影響范圍也與燃氣危害屬性（毒性、易燃、易爆等）和環境因素（風力、風向、水源分布等）有關。

2.2城市燃氣管網風險評估指標的選取

本文使用的指標體系由管網脆弱性指標、事故誘導性指標、事故后果指標組成[4]。其中，管網脆弱性指標和事故誘導性指標為可能性指標，事故后果指標為后果指標。

2.2.1 燃氣管網脆弱性指標

管網脆弱性指標主要用于描述燃氣管網應對燃氣事故的脆弱性和突發性，即燃氣管網系統的固有風險。可分為線路運行指標和鋪設建造指標兩類，見圖1。2.2.2燃氣管網事故誘導性指標

事故誘因指標主要用于分析事故受外界條件誘發的可能性，即燃氣事故發生的外部原因。可以分為外界干擾指標、腐蝕指標、設計缺陷指標、誤操作指標、地質活動指標五大類，見圖2。2.2.3 燃氣管網事故后果指標

事故后果指標主要用于分析事故發生的后果，即事故發生后對外部環境的影響，以及所造成的損失。可以分為泄漏危害指標和事故影響指標兩大類。如圖3所示。

2.3 城市燃氣管網風險評估權重計算

指標的權重應當反映該因素所導致的危險因素演變為事故的可能性概率；后果指標的權重應當反映該因素所導致的事故后果的嚴重程度。

對于可能性指標中的管網脆弱性指標，其權重的確定應當根據實際燃氣管網的管線數據，通過灰色關聯度法計算權重，即權重與進行風險評估的燃氣管網的實際屬性有關，需首先進行管道運行基礎數據的收集和整理，再進行權重計算，評估燃氣管網的固有風險值。[5-7]

圖1 管網脆弱性指標

圖2 管網事故誘導性指標

圖3 管網事故后果指標

對于可能性指標中的事故誘導性指標，應當根據實際的燃氣管網事故歷史數據，通過可靠性工程數學概率統計的方法計算燃氣管網失效率和可靠度函數，并通過可靠度函數確定權重。在計算過程中，首先計算二級指標的權重，再按二級指標類別依次計算三級指標的權重。

對于事故后果指標，其權重的確定可以參照肯特法指標體系中對于事故后果指標的設定思路進行確定，綜合考慮燃氣管網事故可能造成燃氣管網人員傷亡、財產損失、城市生命線系統次生衍生災害等不同事故后果，評估燃氣管網失效可能造成危害的大小。對于處于相同城區的燃氣管網，燃氣管道周邊設施和環境情況基本相同，可以采用相同的權重進行風險評估[8]。（1）評價指標的確定

所謂評價指標就是評價對象的各種屬性或性能，它們是對被評價對象進行評價的依據。管道系統的評價指標按其屬性可分為兩類，第一類是趨上優指標，即指標值越大，評估結果越大；第二類是趨下優指標，即指標值越小，評估結果越大。

（2）最優指標集的確定

最優指標集是從各評價對象的同一指標中選出最優的一個組成的數集，它是各評價對象比較的基準。最優指標集和各評價對象的指標值共同組成指標集矩陣。

式中，Xi(k)表示第i個評價對象的第k個經模糊處理的指標值，即i為所評的對象，k為指標值。（3）

數據的規格化處理

在選取風險評估指標的過程中，為全面考慮影響風險評估體系的指標，會同時存在定量指標和定性指標。因此，需利用等級值劃分將定性指標量化為定量值，從而便于綜合風險值的計算。

其次，在選取的指標體系中可能同時存在正相關和負相關的指標。因此需將與綜合風險值為負相關的評估指標轉化為正相關。在實際的應用過程中，可以運用灰色關聯倒數[9]化像定理，求指標的倒數，將負相關轉化為正相關。

最后，由于參評指標通常具有不同的量綱，因而必須對其進行無量綱化處理。本文采用均值化變換，即每列的值均除以各列的平均值：

（4）計算關聯系數

比較絕對差數列得到Δmin 和Δmax，根據關聯系數公式計算：

式中ρ為分辨系數，取值[0,1]，其值的大小只影響關聯系數的大小，不影響關聯序，一般取中間值0.5。（5）計算關聯度

根據關聯度公式，可得比較數列Xj對參考數列X1的關聯度，即對各列求平均，得到每列的平均值：

（6）計算關聯系數平均值

同樣按上述步驟，依次改變參考數列，求出所有兩兩數列的關聯度值，得到關聯矩陣 R(n×n)，其中R的對角元素均為1。求出關聯矩陣 R中各行平均值ri

（7）計算指標權重

根據實際的燃氣管網事故的運行數據和環境數據，即可計算得出各級指標的權重。

3.風險評估及實例

管道的風險評價由于管道各段工作條件的多樣性，整條管道各段的風險程度也不盡相同。因此，對燃氣管網進行風險評估，必須對整個燃氣管網進行適當的區域劃分，根據管段屬性將燃氣管網劃分為不同的管段。劃分管段的狀態特征包括：周圍人口密度、環境土壤條件、防腐層狀況、管道使用年限、管道設計與運行參數等[10]。

3.1 風險評估的步驟

（1）收集、整理燃氣管網的基本數據，包括管網運行參數和管道數據、周邊環境和設施的數據、燃氣管網泄漏事故原因等歷史數據；

（2）根據數據信息，根據數據信息的種類和特點選擇適當的方法，計算燃氣管網風險評估指標體系的權重；

（3）根據燃氣管網數據信息，對燃氣管網的風險進行評分。[11-12]包括：根據燃氣管網運行參數和管道數據信息，對燃氣管網脆弱性指標進行評分；根據燃氣管網周邊環境和管網運行情況，對燃氣管網事故誘因指標進行評分；根據管輸介質危險性及影響范圍內周邊環境和設施的數據信息，對泄漏事故后果指標進行評分；（4）根據評分結果，將管網脆弱性指標、事故誘因指標、泄漏危害指標和事故后果指標相乘，計算燃氣管網的綜合風險評估值[13-14]，并根據風險評估值評定燃氣管網的風險等級，進行風險管理，制定改進措施。

3.2 風險評估實例

本文選取一個小型城市燃氣管網進行風險評估。共有95個管段和92個節點，其基礎數據包括管線材料、埋設方式、管徑、管長、管壁厚度、防腐層種類、防腐層電阻、土壤腐蝕性、漏點線密度、是否有陽極保護、運行年數、管地電位、設計壓降、設計流量、上點埋深、本點埋深、權屬單位、埋設時間、設計壓力級和所在地點等。燃氣管網的拓撲結構見圖4。

圖4 燃氣管網的拓撲結構圖

圖5 燃氣管網的定性風險評估結果

根據該小型城市燃氣管網運行數據和環境數據，運用上述指標體系和評估方法進行風險評估，結果見圖5所示。根據風險評估結果的大小，利用統計學的分位數法將所有管段分為四類，并分別用紅色、橙色、黃色和藍色進行標識。根據這一分類方法，每一類別中均包含相同個數的元素。因此，在風險評估結果示意圖中，標識為紅色的管段，代表風險評估結果從大到小排序位于前四分之一的管段，即為風險最大的部分管段；而標識為藍色的管段，代表風險評估結果從大到小排序位于后四分之一的管段，即為風險最小的部分管段。4.結論

本文以城市燃氣管網的風險為研究對象，根據燃氣管網事故的歷史數據和燃氣管網周邊設施、環境數據，建立城市燃氣管網風險評估指標體系評估城市燃氣管網的風險。為城市燃氣管網安全管理提供數據支持，為建立預測預警系統和防災減災機制提供依據。所提出的風險評估方法具有普遍性，可以廣泛應用于城市燃氣管網的風險評估，并可根據評估目的的不同和基礎數據的特點選擇適當的方法進行風險評估。[15]

風險評估的目的是為了更好地進行風險控制，為決策者提供制定措施的依據。因此，風險評估的結果具有較強的時效性，如果能夠將前面的工作系統地集成在地理信息系統平臺上，通過簡便的操作對大的燃氣管網進行風險評估，并通過可視化的方式進行直觀的顯示，就可以更好地為風險控制的決策服務。參考文獻

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