第一篇：開發區對城市發展的影響——以西安高新技術開發區及經濟技術開發區為代表

開發區對城市發展的影響

——以西安高新技術開發區及經濟技術開發區為例

摘要：

改革開放的歷史實踐證明,開發區的成立與發展對我國經濟發展起到了巨大的推動作用,是我國最具經濟活力的地方。隨著開發區由起步階段向更高的發展階段邁進,其發展方式已由單純追求總量的擴張到更為注重質量的提升,內涵的豐富,可持續性的發展。開發區工業經濟的轉型期恰恰是經濟調整的機遇期,在這個過程中,政府部門需要更新觀念、改革制度、創新管理,從技術改造、產業集群、增強服務、塑造環境等諸多方面入手,發揮著日益重要的作用。本文選取西安經濟開發區及高新技術開發區作為案例分析對象,分析其對西安經濟發展及社會發展的影響之利弊,進而提出相應的解決對策。

關鍵字：開發區經濟活力利弊解決對策

引言

20世紀中葉以來,為了應對全球經濟一體化和新技術革命浪潮,無論發達國家還是發展中國家都競相建立了包括出口加工區和科學工業園區在內的各種類型的開發區。我國從20世紀80年代開始批準設立經濟特區、國家級經濟技術開發區、高新技術產業園區后,各類開發區如雨后春筍般涌現。

建立開發區的總體目標在于，通過營造有利于外商投資的良好環境，來吸引國外的資金、技術和設備，開拓國內外市場，擴大出口創匯，推動所在地區經濟發展。為了促進這些開發區的發展，引進大量外資、先進的技術和管理人才，國家對這些國家級經濟技術開發區賦予了一定的優惠政策，如對設在經濟技術開發區的生產性外商投資企業，減按15％的稅率征收企業所得稅等。20年來，這些國家級開發區在特殊優惠政策的支持下，從體制創新、利用外資、引進技術和管理、產業結構調整等方面發揮了巨大的作用，推動了區域經濟的持續高速發展，真正體現了改革開放“試驗區”和“排頭兵”的輻射、帶動作用，開始不同程度地走上以發展現代工業、吸收利用外資、拓展外資出口為主的道路。

1研究的目的和意義

開發區的創建和發展是我國改革開放的縮影，也是經濟全球化、國際產業轉移背景之下促進地區經濟發展、帶動開放、發揮創新的重要窗口。站在全面建設小康社會的攻堅階段，產業結構調整的任務更加艱巨，區域協調發展的要求進一步凸顯，土地、資源、環境和就業的壓力明顯加大。開發區的轉型升級將成為我國堅持科學、全面、協調、可持續發展的試驗田，堅持經濟結構戰略性調整和科技創新的主陣地，堅持建設資源節約型、環境友好型社會的重要著力點。

近年來，國內學術界對經濟開發區的演進歷程、發展特征、動力機制和可持續發展等進行了深入研究（張曉平，2002；王慧，2003等），對于我們科學認識我國經濟開發區發展特點和運作機制并指導經濟開發區轉型升級具有重要的理論和實踐意義。隨著區域經濟發展對經濟開發區包容性增長訴求的進一步提升，如何解決經濟開發區發展過程中暴露出來的開發區規模偏大、經濟效益低下（王興平、崔功豪，2003）、土地利用效率過低（朱傳軍、盧新海，2009）、國內經濟開發區發展不平衡（王宗賜等，2010）等問題，需認真加以研究。

2基本概念

2.1高新技術開發區

高新技術開發區High-tech Development Zone是指我國在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區建立的發展高新技術的產業開發區。高新技術的范圍包括：微電子科學和電子信息技術，空間科學和航空航天技術，材料科學和新材料技術，光電子科學和光機電一體化技術，生命科學和生物工程技術，能源科學和新能源、高效節能技術，生態科學和環境

保護技術，地球科學和海洋工程技術，基本物質科學和輻射技術，醫藥科學和生物醫學工程，其它在傳統產業基礎上應用的新工藝、新技術。高新技術范圍將根據國內外高新技術的不斷發展而進行補充和修訂。

2.2經濟技術開發區

經濟技術開發區economic and technological development zone是指為引進國外資本、先進技術與管理經驗，發展高新技術產業并帶動其他產業的發展，在一些城市和地區中劃出的實行一系列類似經濟特區優惠政策的地區。

經濟技術開發區是中國最早在在沿海開放城市設立的以發展知識密集型和技術密集型工業為主的特定區域，后來在全國范圍內設立，實行經濟特區的某些較為特殊的優惠政策和措施。從發展模式看，增加區域經濟總量是其直接目標，以外來投資拉動為主，產業以制造加工業為主。開發區對城市發展的影響

所謂“開發區”，中國人并不陌生。通常而言，它包括高新技術產業開發區、經濟技術開發區、出口加工區、保稅區等等。在中國，開發區依靠其強大的動力，已經成為各地工業化和城市化的主要載體，“開發區城市”概念也由此而生。

按照學者的觀點，開發區發展進程可劃分為成型期、成長期、成熟期以及后成熟期幾個階段。在不同的發展階段，開發區有著不同的增長機制，也有著不同的功能和空間特征，因而與依托城市(母城)和地區的相應關系也有所不同。

開發區發展對城市的空間規模、形態以及空間增長方式、產業空間結構、人口與社會空間結構、各功能區段之間的關系、城市化與郊區化進程等方面都有著顯著的影響效應，從而可催化帶動都市區域的空間重構。

為什么開發區能對工業化和城市化帶來如此大的推動力？復旦大學城市經濟研究所所長、中國城市科學研究會常務理事周偉林稱，說到底，還是集聚經濟的作用。

在周偉林看來，一方面，中國人多地少的矛盾突出，經濟發展嚴重不平衡，投資環境條件不均一，采用開發區模式，便于集中公共資源，快速有效地營造起有利于企業選址的特殊空間。另一方面，地方政府作為利益主體，都很重視搞開發區，招商引資，這對于增強綜合承載能力、促進當地就業、稅收、GDP增長、城市發展等都有益處。

工業區是大多數中國地區城市化的重要載體。以北京為例，為了促進北京空間重構，為北京城市化道路提供了一種新選擇，有力推動北京的城市化進程，在北京的周邊，順義、通州、亦莊等工業區的設立，起到了經濟集聚、人口集聚的作用，而成為北京新“增長極”的作用。

而隨著“大北京”規劃的出臺，北京的這種城市化進程已經輻射到了與北京鄰近的河北的縣市。在北京南部的河北固安縣，固安工業園區作為固安工業化和城市化夢想的載體，已成為典型的開發區城市，被官方稱為是河北省實踐科學發展觀的典型區域，也是我們積極探索的樣本之一。

固安工業園區的建設者集全球城市經驗，建中國未來夢想。他們走訪新加坡、德國等先進開發區，提出了“公園城市、產業聚集、休閑街區”的規劃理念。將產業發展、生態保護、人居環境優化等內容融合到城市的空間規劃當中。

他們也考慮了工業園區的發展同城市發展的相互促進的關系，在原有城市總體規劃的基礎上，新規劃了新城核心區、工業聚集區等功能區域。運動公園、自行車慢跑系統、工業區鄰里中心等前瞻性規劃在周邊區域中處于領先地位。

另外，工業園區系統規劃了區域內生活安置、免費職業培訓等方案，在改善區域內居民生活硬件設施的同時，對促進城鄉居民就業，提高區域內居民收入水平起到了良好的促進作用，從而實現社會的和諧發展。

——李俊莉，王慧，曹明明.開發區對中國城市影響貢獻度的灰色關聯分析 [J];西北大學學報(自然科學版);200

54西安市開發區發展現狀

4.1西安市高新技術開發區現狀

吸引外來投資，極大地推動了西安高新區的經濟社會全面、協調、快速發展。進入二次創業期以來，西安高新區招商引資取得巨大進步，主要表現為：

一是引進外資的增幅較大。2004年，西安高新區實現合同外資3.099億美元，占全市的39％；實際引進外資1～3億美元，占全市的37％；實際引進內資47.2億元，實際引資占全市的37％；實現全口徑出口創匯3.5億美元，占全市的34％。2006年，西安高新區實現合同外資6.21億美元，同比增長49.3％，占西安市合同外資總額的34％；實際利用外資

2.92億美元，同比增長47.2％，占西安市實際利用外資總額的35.4％。另外，2007年，實際利用外資2.69億美元，同比增長52.8％。

其二是國內外的知名企業加大了對高新區的投資力度。2005年，美國美光公司芯片模塊組裝和封裝測試項目落戶西安高新區，總投資2.5億美元；2006年4月，全球最大的半導體制造設備生產商——美國應用材料公司全球開發中心項目入駐西安高新區，總投資2.55億美元。這兩個項目，先后刷新了陜西省改革開放以來的外資項目投資紀錄。2007年以來，日本東芝株式會社中國第一個火電水利設備生產基地、德國SEW傳動裝置、美國艾默生科技資源(西安)有限公司、西安瑞微系統技術有限公司、優碧特軟件(西安)有限公司等一批知名研發中心建設項目也已順利進入高新區。內資項目中，南京聯創科技集團擬投資40億元人民幣，建設軟件外包基地和城市信息化項目；上海龍旗集團擬投資5億元人民幣建立移動終端研發生產項目；深圳華為公司擬投資15億元人民幣建設全球交換技術支持中心及軟件工廠。截止到2007年底，西安高新區累計注冊科技企業突破一萬家，現有高新技術企業1310家，在全國高新區中創辦中小科技企業數量排第二位，各類外資企業達到了879家。

4.2西安市經濟技術開發區現狀

自1993年建區以來，西安經開區已初步發展成為一個外向型的現代工業園區和城市新區；目前累計入區企業3600余家，外資企業100余家；29個世界500強投資項目——英國BP、羅爾斯·羅伊斯，瑞士ABB，德國西門子、博世，法國阿爾斯通、瓦魯瑞克、達能，美國可口可樂，日本日立、三菱、朝日，荷蘭喜力等；15家大型中央企業——中國兵器集團、北車集團、中鋼集團、中航集團、中交集團等；60余家國內行業龍頭企業——臺灣頂新、香港金威、江蘇雨潤、陜重汽、西部超導、金風科技、西部鈦業、啟源機電等。連續5年增長速度不僅高于全省全國平均水平，而且高于東部發達地區同類開發區，成為全國范圍內發展速度最快、最具成長潛力的區域之一。

2010年經濟運行總體呈現發展加速、質量提高、持續向好的健康局面，主要指標連續保持了35%以上的高速增長，比“十五”末翻了兩番以上。2010年規模以上工業總產值為654.7億元，占全市規模以上工業總產值的1/5，規模以上工業增加值147.7億元，占全市規模以上工業增加值的1/6.2011年上半年實現技工貿總收入1016.2億元，實現工業總產值598.4億元，同比增長30.9%;實現規模以上工業總產值413億元，同比增長27.2%，占全市規模以上工業總產值的1/4；實現規模以上工業增加值94億元，占全市規模以上工業增加值的1/5；實現外貿進出口總額8.76億美元，同比增長30.5%；實際引進外資2.57億美元；引進內資108.7億元，基本形成了以機械電子、輕工產品、生物醫藥、新材料為支柱產業和以高新技術產品為主導的工業體系。

四大產業托起西部制造業整合平臺

商用汽車——國內最具競爭力的重型汽車生產基地

機械電力——陜西世界500強投資企業最密集的產業

食品飲料產業——產品齊備、產業鏈條完整，西北地區最重要的食品飲料生產基地新材料產業——國家級新材料成果轉化及產業化基地

6存在的問題和不足

6對策及建議

（一）經濟技術開發區的健康、穩定發展就必然要求出臺具有相關法律的出臺進行規范化定義。

政策的擺動對開發區的經濟增長影響極大。目前，開發區依靠國家特殊政策支撐，這種特殊政策一旦實行，對投資者尤其是外商而言，其可靠性和穩定性就成為吸引投資的關鍵。

（二）經濟技術開發區應該進行宏觀調控，保留相關優惠政策。

如今，經濟開發區作為窗口、示范作用的歷史使命已經完成，今后的角色更多的是國家進行宏觀經濟調控的一個載體，經濟技術開發區具有良好的軟、硬件環境，國家通過對園區產業的引導實現宏觀調控，相應的優惠政策作為調控手段應作適當的保留。

（三）經濟技術開發區要實現可持續發展。

必須著眼于本身質量的提升，市場機制和由政府主導的即將實施的“退出機制” 將對經濟技術開發區的質量改善起到雙管齊下的作用。根據

《中國國家級經濟技術開發區發展報告》的具體情況，對辦得不好和不符合國務院要求的國家級經濟技術開發區實行“黃牌” 警告，甚至撤銷。這是對未來開發區的壓力同時也是動力。

得益于國家宏觀調控政策，國家級開發區總體上呈現出更加健康喜人的發展態勢?，F在我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，面臨全面貫徹落實科學發展觀、推進產業結構優化升級、促進區域協調發展、建設資源節約型和環境友好型社會、深化體制改革和提高對外開放水平等重大任務。經濟開發區作為經濟結構調整、提高自主創新能力、資源集約利用、對外開放和體制創新的重要區域和載體，承擔著更加重要和艱巨的任務。

第二篇：對城市人的發展的影響

對城市人的發展的影響

大型體育賽事的成功舉辦能夠促進舉辦城市樹立起對外具有吸引力、感召力、回味力、親情力，對內具有規范力、凝聚力、推動力、自豪感的良好城市形象，促進舉辦城市的改革 開放，提升城市生活品質，提升舉辦城市政府創新、高效、勤政、廉潔的個性化形象。體育 健兒們在賽場上表現出來的奮勇爭先、積極進取、拼搏向上的體育精神，進一步增強了全國 人民建設社會主義現代化的熱情，提高了我國人民集中力量建設小康社會的積極性和主動 性。

1)生活質量

承辦一個大型的體育賽事要求舉辦的城市具有齊全的體育設施，便利的交通，先進的通訊設備，穩定的社會政治，良好的治安秩序，暢通的有序交通，安全的賽場住地，漂亮的 城市建設，清新的空氣環境，給運動員提供一個美麗、清潔、舒適的競賽環境，給城市居民 提供一個綠化、美化、凈化、亮化的工作和生活環境，這些條件無形中都提高了城市居民的 生活質量。

44.肖鋒，黎冬梅，李鴻煊.舉辦大型體育賽事對大都市的要求和產生的經濟影響[J].山西師大體育學院學

報，2004，(4).2)人口素質

一個大型賽事能夠被批準承辦，這是對城市和市民的一份信任。為了這份責任，全市市 民的民心得到進一步集聚，共同的目標使大家擰成一股繩，以最大的熱忱辦好比賽。每位市 民是城市的靈魂，他們的文明程度、素質高低、能力大小直接與城市的形象與未來發展緊密 相連。隨著社會的發展，開放、環保、公益的意識被越來越多的人們認可與推崇。市民的社 會責任心得以增強，人們為能給比賽出一份力而感到榮幸。從出租車、商場、酒吧、賓館到 志愿者、醫療人員等等都希望以高質量的服務來迎接比賽，把自己與城市最美的一面展示給 來賓。

通過觀看比賽使人們受到美的陶冶、美的享受，使生活更加充實，更加豐富多彩，同時 也推動了城市居民群眾體育的開展。通過媒體對賽事的宣傳，能更好地引起群眾對體育的關 注，激發參加體育運動的欲望，使體育人口不斷增加，為優秀運動隊后備人才的培養和鍛煉 提供了有利的保障。

舉辦國際性重大體育賽事，對于擴大體育賽事所在地的公眾效應，加強東道主國家市

民的凝聚力有非常積極的意義，更為重要的是，良好的城市形象還有助于增強公眾對政府的 信任，政府形象本身就是城市形象的重要組成部分，而一個勤政廉潔、公正高效的政府，通 過良好的城市形象，又可以進一步得到公眾的支持和信任，這對改善政府和群眾的關系，最 大限度地激發全體市民維護城市形象和建設發展城市的積極性和創造性具有特別重要的意 義。

第三篇：旅游交通對旅游業發展影響-以張家界為例

一、旅游交通在旅游業發展中的地位分析

(一)交通在旅游業發展中的功能

旅游業已成為增強區域經濟發展和創造就業崗位的最活躍力量,而交通業作為經濟發展的基礎性先導產業,是旅游業必不可少的先決條件,對旅游資源的開發、旅游服務質量的提高等都具有重要意義。西部地區交通發展的滯后,已經成為當地旅游產業快速發展的瓶頸。旅游功能結構系統包括三部分:旅游客源地,主要是現有及潛在的旅游者;旅游目的地,主要是旅游直接服務商;旅游交通,主要是交通設施及服務等。三者之間是相互聯系、相互影響的。其中旅游交通作為旅游通道的物質主體,是連接旅游目的地和旅游客源地的重要紐帶,是完成游客、信息在旅游目的地和客源地間的流動必不可少的重要環節。旅游交通對旅游客源地與目的地空間相互作用的產生及旅游客流的實現與促進等,都起著非常關鍵的作用。

(二)交通是旅游業的重要組成

旅游交通業是旅游產業的重要組成部分,是游客在旅游活動中的主要時間和費用消耗,并與旅行社業、旅游飯店業共同組成了狹義旅游業的三大支柱。交通耗時是旅游的主要時間消耗。交通耗時雖與所選交通方式及其交通條件的質量及服務水平的高低有關,也因旅游線路和內容不同而異,但占旅游總耗時比例相當大。特別是我國西部地區,由于交通設施不發達,游客到達這些地區需花費大量的時間。交通費用是旅游的主要費用消耗。盡管交通支出由于所選交通方式不同、服務水平高低等原因會有差異,但對長途游客來說仍然是所有食、宿、行、游四大項支出中比例最大的一項。旅游交通業已經成為我國旅游收入和旅游創匯的重要來源。據相關統計資料,近年來旅游交通收入在旅游外匯收入中所占的比重一直保持在25%以上。以張家界為例,旅游外匯總收入中交通收入的比例一直在27%以上,最高年份甚至達到了40%以上。(三)交通對旅游業的促進與制約

交通作為旅游活動中時間和費用消耗最大的一項,是消費者在旅游目的地的選擇中的主要影響要素,進而會影響到旅游資源的開發和整個旅游產業的發展。交通的便利與否直接影響旅游者對旅游目的地的選擇和旅游日程的安排,道路質量的優劣更關系到游客的旅游經歷和心情,極大地影響旅游者整個旅行的質量和滿意度。旅游資源潛力的開發,必須以快捷便利的交通做后盾。由于旅游資源依賴旅游者光顧而產生效益,沒有安全便捷的交通,就不可能有規?；烷L期發展的旅游經濟,所以,交通在很大程度上控制著旅游資源的吸引力大小,決定著旅游資源開發的效益。旅游活動一般是以景點為節點,以交通線路為連線而形成閉合系統,區域旅游交通和其他基礎設施將對整個區域旅游產業的發展產生重大影響,交通條件將直接影響旅游的客源、收入及其可持續發展。

(二)張家界交通改善對旅游業發展的促進

張家界作為一個擁有豐富旅游資源的旅游城市,交通業的發展對當地旅游的影響更為明顯。張家界以旅游立市,在當地政府的努力下,旅游業取得了長足的展。和全國一樣,除了在2003年因為“非典”的影響而導致旅游業出現負增長以外,其他年份旅游業都保持了快速的增長。2007年旅游人次和旅游收入基本都已達到2000年的4倍以上,其中2007年旅游外匯收入甚至達到2000年的7倍以上。受山地地形影響，張家界市政府在努力做好鐵路與航空建設的同時，更加注重山地公路的修建與維護?！皟陕贰遍_通，更是給張家界旅游業帶來了巨大生機?！皟陕贰笔侵笝M穿武陵山區的滬渝高速宜昌至恩施段和滬漢蓉高鐵宜昌至萬州段。其中，滬渝高速宜昌至恩施段已于2009年全線通車；宜萬鐵路已被鐵道部批準開“和諧號”動車組，已于2010年底通車?！皟陕贰弊鳛閲乙巹澋摹八目v四橫”快速客運骨架，其開通將會為武陵山區旅游業發展插上騰飛的翅膀。旅游交通的改善對張家界市旅游業到底有什么樣的具體影響?會帶來什么樣的機遇和挑戰?(一)“兩路”的開通，改變了張家界的交通區位，極大提高張家界旅游業的可進入性。張家界市處于中國地理版圖的心臟位置，具有承東啟西接南勢，理論上是東中部與西部地區以及珠三角經濟圈與成渝都市圈直線交通的必經之地。但這里崇山峻嶺、峰巒疊嶂，加上湘鄂渝黔四省邊區行政分割，很多高速公路與鐵路在這里成了斷頭路，無法直通。比如上海與成都之間的快車，要繞道安康或西安；上海與重慶間的列車則需繞道湖南懷化。“兩路”的開通則大：大提高了張家界市的可進入性，使其區位優勢得到發揮。首先，“兩路”是我國重要的東西主干線，它使得東中部與西部地區真正高速直達，使武陵山區東進西出變得暢通無阻。其次，“兩路”的開通標志著在該地區修建公路和鐵路所面臨的一系列技術性難題迎刃而解，這為已經納入規劃的安張常、黔張常鐵路項目及其它高速公路項目的順利完成打下了基礎。安張常鐵路是西部地區通往華南地區的南北通道；黔張常鐵路是連接長株潭城市群與成渝都市圈的直線通道?！皟陕贰钡认盗许椖康拈_通，將使武陵山區形成東進西出、南下北上的現代化交通網絡。

(二)“兩路”的開通，大大拓展了客源市場，有利于張家界旅游業融入全國市場。

“兩路”開通大大降低了旅游的時間成本，提高了旅游的舒適度，增強了張家界市旅游業的吸引力?！皟陕贰遍_通后，上海到重慶全程只需1O個小時，沿線城市及其周邊地區通過“兩路”進入張家界武陵山區所需要時間不到5個小時，這些地區將成為張家界旅游業巨大的客源市場。特別是“兩路”把武漢城市圈、長三角城市群、成渝都市圈等重要區域串聯起來了，大大充實了張家界旅游業的主體客源市場。武漢城市圈本身是一個經濟比較發達的地區，而且又是全國重要交通樞紐和旅游集散中心，是張家界旅游的重要客源地。長三角城市群是中國經濟最發達的地區之一，城鄉居民收入高，購買力強，是全國最大、最有實力的旅游客源市場之一。成渝都市圈是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，正在快速發展，經濟水平有了很大的提高，也是一個巨大的潛在客源市場。此外，“兩路”的開通還加強了張家界與三峽、等全國著名旅游目的地之間的客源聯系?？偅?，作為旅游業發展的先決條件，“兩路”的開通使得張家界市與上述地區實現了旅游區位、客源市場的直接對接，客源市場得到了大大拓展，張家界旅游業將可以成功融人到全國乃至國際旅游市場中。

(三)“兩路”的開通，有利于張家界市及其與周邊旅游目的地的資源整合，增強了武陵山區旅游業的吸引力與競爭力“武陵山經濟協作區”旅游資源具有原生態自然山水、原創性民族文化、原本性古城古寨、原真性民族風情的特點，發展潛力巨大。但由四省區統轄，必須整合區域資源、共建共享旅游市場?！皟陕贰钡拈_通極大地強化了區域之間的的交通聯系，促進了整個張家界市的旅游資源開發與整合，使其旅游吸引力與競爭力進一步增強。同時，“兩路”的開通把武陵山經濟協作區與鄂西生態文化旅游圈、長江三峽旅游、三國文化旅游等著名旅游資源串聯起來了，為合作提供了現實條件。它們具有很好的互補性，可以進行有效的整合。此外，“兩路”使張家界以高速和高鐵直線連通武漢這個全國重要交通樞紐和旅游集散中心，將有力地吸引全國各地的客源流向武陵山區，極大地促進張家界旅游產品的開發和組合，也必將推動張家界市旅游業快速發展。

(四)“兩路”的開通，有利于張家界市改善旅游形象和投資環境，促進旅游與區域經濟協調發展作為國家東西交通主干線，現代化“兩路”從武陵山區橫穿而過，將極大地改變武陵山區山高路險、老少邊窮的落后形象?！皟陕贰泵刻斐休d著大量的旅客東進西出，通過流動的客流，通過口碑相傳，可極大地提升了張家界旅游的知名度、影響力，大大提升了區域旅游形象。另外，“兩路”的開通，必將帶動人流、物流、資金流、信息流的迅速增加，有利于張家界吸引各種發展要素的聚集。首先，旅游區位的改善會直接吸引更多更好的旅游項目與發展資金，促進旅游產業快速升級。其次，“兩路”的開通為區域經濟合作與產業布局帶來機遇，有利于張家界積極承接東部沿海產業轉移?！皟陕贰遍_通產生的強大網絡效應，會直接輻射張家界各縣鎮，促使其旅游業與特色產業經營的時間與空間都得到拓展，從而拉動區域經濟協調發展?？傊?，“兩路”的開通，為張家界市旅游業快速發展了極好的契機，但同時也帶來許多挑戰。政府及旅游從業人員應搶抓機遇，積極應對，促進旅游業超速發展。

三、張家界地區旅游交通發展存在的問題以及對旅游業的影響

(一)交通業發展嚴重滯后于旅游發展

雖然經過多年的發展,張家界地區的交通狀況與全國平均水平相比還存在很大的差距,仍不能滿足當地經濟發展的需要，從而制約了旅游業的發展。(二)交通設施建設規劃欠科學

由于建設資金有限,張家界地區旅游交通開發過程中往往只注重縮短空間距離、節約直接成本,而忽視長遠可持續發展的需要,造成旅游交通建設中忽視了對自然生態環境的保護,對景區自然生態環境造成了嚴重的破壞。這在旅游景區交通建設中體現得更為明顯,景區內交通線路規劃往往為方便游人行走與車輛通行而造成對景觀整體美和環境和諧的毀滅性破壞,如炸毀山體、毀壞植被、硬化路面,允許車輛大量進入,盲目修建索道,旅游交通標識設計與設置不合理、交通線路設計不符合旅游活動規律等,如張家界的觀光電梯就是因為破壞了自然風貌的完整與和諧而遭到了旅游專家的批評。(三)交通設施質量較差

張家界地區不少景點專用交通道路質量差,使旅游景區的可進入性較低,尤其在節假日和雙休日期間,旅游交通運力不能滿足需求,出現游客買票難,乘車難,“進不去、出不來”等交通難題,主要是因為:(1)旅游交通主骨架已基本形成,但交通密度不高,特別是高等級公路嚴重偏少,通達深度低,路網整體服務功能低下。張家界高等級公路比例一直偏低,即使是四級以上公路的比例也較低,高速公路更是直到2007年底才有87公里,第七次鐵路大提速后經過張家界的列車速度也沒有多少改善。(2)公路抗災能力弱,失養嚴重,通行能力差。同時旅游交通形式往往比較單一,交通體系不完善、不合理、不健全,急需全方位的提升。(四)旅游交通建設資金嚴重匱乏旅游交通的發展所需資金規模較大,發展資金不足己成為制約旅游交通發展的較為重要的因素,主要表現在兩個方面:首先,由于張家界地區財政比較困難,交通設施的投入比較少其次,社會資金對交通建設缺乏積極性,由于追逐立竿見影的投資回報,造成張家界地區交通設施建設難以募集到社會資金,旅游交通資金的匱乏嚴重制約了張家界地區旅游業的發展。(五)交通服務質量亟待提高

雖然旅游交通的硬件設施不斷得到改善,但張家界地區從業人員的素質和專業水平卻沒有得到相應的提高,如不少景區出租車行業存在的宰客、拒載等情況,長途車普遍存在著諸如經常不能準時客運、不能向旅游者提供準確和全面的信息服務、不能向旅游者提供優質旅游項目服務等。交通服務問題使游客在旅游過程中忙于應付服務糾紛,無法感受到旅游的愉悅,嚴重影響游客得滿意度,損害了旅游運營商和旅游目的地的形象,并最終影響到張家界地區旅游業的發展。(六)交通管理水平較低

張家界地區交通部門的管理水平還比較低下,主要表現在:數字化管理還相對滯后,客觀上限制了旅游者及時、有序的出游活動;旅游交通建設中,各旅游交通、旅游部門各自為政,旅游區的整體形象受到損害;旅游區管理體制導致交通管理障礙,張家界地區不少景點因為多頭管理的問題而相互扯皮,嚴重地制約了交通服務質量的提高，給廣大游客留下了不好的印象，這都旅游業的發展是非常不利的。

第四篇：城市基礎設施建設對城市發展的影響

城市基礎設施建設對城市發展的影響

---城市的血管·排水設施

【摘要】隨著我國改革開放步伐的加快以及國民經濟的迅速發展,近年來，各級地方政府都加快了對于城市基礎設施的建設，為城市更美好、更快捷方便的環境提供了重要保障。但是,隨著中小城市人口的增加，城市規模的不斷擴大，我們看到城市對于基礎設施的需求與現階段對于城市基礎設施投資仍然還存在著差距，城市基礎設施還仍然存在著很大的問題。尤其是近幾年出現的“城市內澇”“城中看?！钡默F象，嚴重威脅著城市的發展。回顧最近幾年，暴雨似乎頻頻光臨北京：2004年“7·10”城區暴雨，2011年“6·23”城區特大暴雨，2011年“7·24”密云、平谷山區特大暴雨??每一次都造成巨大損失。為什么會頻繁出現這種嚴重危害人身安全財產損失的事件呢？為什么大量雨水會囤積在市區排不出去？這一系列問題值得我們深思??

【關鍵字】基礎設施城市發展城市內澇排水設施

一．城市內澇形成的原因

7月21日，北京遭遇61年一遇的特大暴雨，損失慘重。不僅北京，近年來，長沙、武漢、杭州、西安等國內許多城市均因暴雨頻發內澇。對暴雨我們已能提前預報、提前準備，為何還會給城市帶來巨大損失？城市內澇是否成了大城市的通病？我們知道隨著全球氣候變暖，水循環發生變化，大氣環流出現異常，造成了異常天氣氣候事件不斷發生的復雜局面，強降水等災害性天氣的頻次、強度有增多、增強的趨勢。城市自身也具有“放大”氣象災害的作用。研究顯示，當城市發展到一定規模之后，由于人類活動密集，城市下墊面（指與大氣下層直接接觸的地球表面）和地貌的改變，會使城市局地氣候特點和生態環境發生變化，使城市氣象災害打上人類活動的印跡。城市干島、濕島、熱島效應的存在，都與此有密切關聯。暴雨洪澇是城市面臨的主要氣象災害之一。在城市高層建筑集中區，熱島環流有利于城市上空的熱對流發展，容易引發暴雨。此外，城市上空排放的大量污染物，有利于凝結核的形成，可能使城區降水量比郊區更多一些。

隨著城市化的加快，城市規模的擴大，使現在道路工程建設越來越好，原來的土路都變成了現在的鋼筋混凝土、水泥路面，每當遇到暴雨，整個城市的滲透性也就變差了，雨水無法滲透下去，雨水大量在道路聚集，形成局部內澇。加上城市綠地的面積被住宅用地占據而越來越少，導致綠地所具備的滯水作用也減弱了，所以城市內澇變得更加嚴重。

城市是人口最密集的地區，大量人口的聚集肯定會帶來大量的生活垃圾，城市又是工業聚集區，同時也會帶來大量工業垃圾，不管是生活垃圾還是工業垃圾如果管理不善，沒有明確的管理制度，造成垃圾亂丟，遇到下雨，隨水流動，飄到雨水出水口堵塞，造成排水不暢。有時雨水排泄口被當作為垃圾口，有的居民將垃圾雜物倒入雨水排泄口，因為管理不善，雨水口內的雜物得不到及時清理，遇到雨勢較大的天氣，雨水不能正常泄入排水管溝，由此造成地面局部積水，慢慢發展成全城內澇。所以在城市發展中，不能僅僅只把經濟發展作為唯一指標，還要努力去教育提高普通百姓的文化精神素質，是他們養成好的生活習慣，愛護身邊的環境，生活垃圾得到有效處理，只有這樣我們的城市才會成為發展最快、經濟增長最迅速、最美麗的家園。

二城市內澇造成的嚴重后果

7月21日，北京發生的特大暴雨，降雨總量之多、強降雨歷時之長、局部雨勢之強大都是歷史罕見，成為北京市61年一遇的特大暴雨，暴雨過程導致北京受災面積16000平方公里，受災人口190萬人，1萬多輛汽車受損，據初步統計全市經濟損失近百億元[1]。另一方面，近年來隨著城市化進程的加快，北京市資產和人口高度集中，在基礎設施條件一定的情況下，承受自然災害的脆弱性也在不斷增大，也就是說，同樣的暴雨天氣，在今天造成的影響可能要比10年前更廣泛。因為北京作為中國的首都，已經成為了一個發展迅速，市區規模巨大，人口超過2000萬的國際大都市，人口大量聚集，市區基礎設施嚴重超負荷，在面臨自然災害的時候，排水設施承載力超過上限，所以在同樣基礎設施的基礎上，現在承受自然災害的能力肯定弱于10年以前。城市內澇不止只發生在北京，根據住房和城鄉建設部2010年對國內351個城市排澇能力的專項調研顯示，2008年—2010年間，有62%的城市發生過不同程度的內澇，其中內澇災害超過3次以上的城市有137個；在發生過內澇的城市中，57個城市的最大積水時間超過12小時[2]。經過這一場暴雨也讓我們看到北京城市建設中讓人尷尬的一面，地面上的現代化設施讓人目不暇接，而地下保障的基礎設施卻脆弱得不堪一擊。當一個個下水井蓋被雨水頂起來，甚至形成噴泉奇觀時，我們知道，北京的排水系統已經嚴重和城市發展脫節了。事實上，最近幾年北京幾乎年年都會出現內澇。當然，對北京的排水系統進行全面改進絕非一日之功，但是要有關部門重視，只要下決心盡快去做，很多問題是可以得到改進的。

三城市排水設施建設滯后的原因

（1）近年來城市內澇呈現發生范圍廣、積水深度大、滯水時間長的特點，這直接反映出目前城市排水管網覆蓋率、設施排澇能力偏低等問題。北京市近10年來，城市建成區面積增加了一倍，但地下管網等基礎設施建設卻沒有跟上，排水管網系統早已不堪重負，城市基礎設施中的排水管道系統成為衡量城市發展中越來越重要的指標。我國在建國初期，城市的排水系統，大都沿用蘇聯的理念，與歐美和日本的地下廊道式不同，當時的中國綜合國力落后，資金不足，人才缺乏。在此基礎上我國的設計注重節約，旨在解決眼前的問題。而蘇聯地處高寒地區、降水量小，俄聯邦的降水偏少，年平均降水量為530毫米。山地的降水量一般比平原多，降水量最充沛的北高加索地區高達2500毫米。從俄羅斯平原到東西伯利亞，年降水量從500－700毫米降到200－300毫米。平原的中部地帶，以北緯60°附近降水量為最大，往南降水量逐漸遞減。冬季，俄羅斯全境普遍降雪，積雪期和積雪的厚度隨緯度的不同而變化。在西伯利亞苔原北部，全年有260天積雪。根據中國年降水量分布圖可以看出，我國年降水量的分布為東南多、西北少從東南向西北遞減。大巴山和淮河一線以南年降水量在1000毫米以上（北方僅長白山局部地區可達到1000毫米左右）其中華南沿海、云南南部、西藏東南部以及東南丘陵許多地區還可超過1500-2000毫米。我國最多雨的地方是臺灣基隆南側的火燒寮其年平均降水量高達6558毫米。東超大興安嶺西到中尼邊境的400毫米等降水量線大致把我國分為東南和西北兩部分西北部年降水量均小于400毫米其中內蒙古、寧夏及其以西的西北內陸地區降水量均在200毫以下柴達木、吐魯番和塔果木等盆地年降水量均在25-50毫米以下吐魯番分地中的托克遜年降水量僅5.9毫米，是我國年降水量最少的地。對于我國來說，東南沿海地區是人口密集、城市規模較大、經濟發展快速的地區，沿海地區水陸交通便利，面向海洋容易接受境外的信息、技術勞動力豐富，勞動力素質高，科技水平高，市場廣闊。對于這樣身處如此優勢的地區，城市的發展必定一日千里，城市的規模越來越大對于基礎設施建設的要求也越來越高。如此密集的降水對于排水設施的要求勢必更高。大部分老城區建設初期都采用前蘇聯的模式，很大程度上影響了中國的排水基礎設施的建設，當時沒有認識到中國和前蘇聯的氣候特點以及降水分布的不同點，沒有因地制宜的建設適合中國城市的排水基礎設施，當時是全盤仿照前蘇聯的排水設計，以至于在現在每逢雨勢較大或者較集中時，城市內澇的現象已經屢見不鮮了，以前設計建造的排水設施已經不符合現在城市發展要求，甚至制約著城市的發展，沿用的蘇聯的排水設計理念，給我們國家遺留下嚴重的禍根，這是城市基礎設施中的排水設施系統建設對城市發展的影響因素之一。（2）其次，近年來我國綜合國力日益增長，城鎮化進程不斷加快，地面建筑如雨后春筍般豎立起來，城市中的綠化面積越來越少，房屋、水泥道路與日俱增，硬化地區面積大量增加，但是城市排水設施建設卻因建設經費等原因跟不上城市發展的節奏。城市建設檔次提高了，排水設施還依然沿用幾十年一貫制的標準和做法；有的城市道路建成了，而排水設施還未配套；有的城市排水設施已列入建設規劃，但很不受重視，項目經常受到排擠，久久不能實施；有的城市降低規劃排水系統標準，僅解決當下面臨的短期問題，不考慮未來的城市發展是不適應現在的排水設施程度。導致排水系統滯后于城市發展，不匹配城市建設水平，不適應特殊氣象條件，已是較為普遍的問題。在城市發生的內澇中，老城區往往是受澇的重災區。由于大部分城市的老城區仍在使用早年建設的排水管道系統，這些管道當年的設計標準和建設標準都比較低，管溝規格小、雨水口少、管道破損淤塞嚴重，排水能力大打折扣，在遭遇強降雨時就不堪重負，再加上地面坑洼，雨水泄流路徑不暢，很容易形成成片積水。讓沒有看過大海的人體驗了一把在城市中看海的樂趣，這并不是一句玩笑話，如果讓這種現象得不到有效的遏制，讓城市排水設施發展跟不上城市建設的速度，我們或許以后就會生活在這種環境中，所以建設適應現代城市發展要求的排水設施已經成為刻不容緩的問題。這是導致排水設施滯后的又一因素。

（3）再次，政府作為一個城市的頭腦，在城市建設中要發揮積極作用，正確引導和規劃建設，不能只打造面子工程，而在城市建設中“重地上，輕地下”，[3]我們的北京城不可謂不迅速，它正以“攤大餅”的方式向郊區快速擴張，寬闊的環路、立交橋和巨型社區出現在曾經的遠郊區，但城市規劃者并未提供有效配套的基礎設施，更不用說規劃建設超前于城市化的地下排水管網，往往把城市中必須展現在人們面前的基礎設施工程做的完美無缺，對于人們看不到的地下工程一般都不按照正確規定來完成，老管網更新不及時，新管網鋪設時被“瘦身”，在鋪設排水管道時不按規定建設，由于資金有限，有時明知道該區域匯水面積大，應該安裝600毫米管徑的管線，但在實際操作中卻安裝了400毫米的管徑管線[4]，由此導致城市排水不暢，積水路難行，這就成為城市中的頑疾，所以政府在城市建設中的作用無比重要。政府這個大腦在城市建設中要發揮主導作用，不僅僅要合理規劃城市的結構布局，還要有預見性，能在城市建設中將可能遇到的所有極端的因素考慮進去，尤其是在建設排水設施時，能夠從氣候、地形、地貌等多方面考慮，確保做到所有設施在投入使用時能禁得起嚴峻考驗，所以政府在這方面一定要把好這關。對于現在來說，目前建設好的硬件設施現在更換已經來不及了，但是我們可以記住眼前的經驗和教訓，在未來城市排水設施建設中，確保做到按照規定合理建設。

四 城市內澇整治方法及排水設施建設意見 城市內澇雖然主要由氣候系統主導，人力是無法做出完全有效的改變，但是當雨水落在地面上我們就可以很多方法來處理，我國雖然是一個幅員遼闊、面積960萬平方公里的大國，但是我國水資源確是十分缺乏，如果能夠合理的利用這些降水，我國水資源匱乏的現象將會得到有效的緩解。這方面我們可以借鑒一下法國巴黎在整治城市內澇的經驗，巴黎的雨水和廢水通過凈化站進行處理，處理過的水一部分排到郊外河流或直接流入塞納河，另一部分則通過非飲用水管道循環使用，可以用來灌溉農田，水資源水質達標的水還可以用于娛樂設施，像水上樂園，游泳池。上天賜予我們的水資源我們決不能浪費，盡管它給我們帶來了巨大的損失，只要我們能夠合理的利用，就能得到意想不到的效果[5]。

我國城市基礎設施中的排水系統已經難以承受現代城市發展的節奏，以北京市為例，目前北京市有的地區依然沿用明代修建的排水設施，年代久遠，排水能力落后，導致在7月21日，發生了61年以來特大暴雨災害，形成嚴重的城市內澇，造成嚴重的經濟損失。目前北京城市排水能力是按照一年到三年一遇洪水的標準建設。面對公眾壓力，住房城鄉建設部組織有關方面對城市排水設施系統進行了調研、追蹤、討論，意識到城市內澇，不僅是城市排水系統能解決的問題，必須加強頂層設計，從規劃、建設、運營等層面以及應急各項保障制度方面，互相銜接，多種措施并舉，才能從根本上解決城市內澇問題。希望將最低排水標準從最低一年提高到最低三年，達到三到五年一遇的標準。這不僅需要先進的理念和技術，還需要長時間的投入和實踐[6]。現在已經不可能拆除以前的舊的排水設施，重新設計建設適合中國實際情況的新的排水設施，但是我相信只要政府能下得了決心想解決排水設施的問題，我們城市內澇的情況一定就能得到實際有效的解決。

盡管徹底的設計修建新的適合現代城市發展節奏的排水設施在短期內是無法完成的，但是在災害來臨之前，我們可以在軟件方面做得更好，比如及時預警，比如在積水較多的路段暫停收費而讓車輛行駛更暢通，比如開放公共避難場所幫助回不了家的人，或者延長公共交通的服務時間等等。

五 總結

每遇暴雨襲城，人們喜歡引用法國偉大的文學家雨果那句名言：“下水道是城市的良心”。在此，我也引用一下這句名言，下水道作為城市最重要的基礎設施之一，自有城市以來，就受到城市規劃者的重視，人們愿意把智慧和資金優先投入到城市下水道系統的規劃和建設之中，但中國地方政府似乎并沒有動力在“良心工程”上給予更多的關注和投資，這導致了快速的城市化進程與嚴重滯后的城市地下排水設施建設之間巨大的反差。即使是北京這樣的首都城市，雖然排水管網的建設力度號稱位居全國前列，成績顯著，但是糟糕的下水道狀況在遇到類似去年和今年這樣的暴雨天氣時，依然會備受打擊。在我國城市地下排水設施建設的主要因素并不是資金壓力，而是在快速城市化的進程中，地下空間更多的留給了電力、電信、以及地鐵等直接關系到GDP的公共設施，留給下水道的空間很狹小[7]。但是在一個發展的城市中，GDP是提高上去了，但是如果想到每當有大雨來臨之時，我們就要生活在被水淹沒得城市時，誰還愿意在這里居住。所以我希望，我們中國的城市在基礎設施建設上面能夠做到平衡發展，合理建設，讓市民住在一個更加舒適和安全的城市，對于中國城市的管理者們來說，需要的不僅僅是治理方案，更需要對城市負責任的態度。別讓我們歷史悠久的北京古城，敗在一場場大雨中。

參考文獻：

[1]唐黎明《從北京內澇看城市系統的危機》 戰略觀察 第310期 [2]朱思誠任希巖《關于城市內澇問題的思考》2011年11月17日 [3]張鴻《必須改變整體思路“重地上、輕地下”是城市建設通病》 《今日觀察》評論員

[4]《城市排水工程規劃規范》(GB 50318—2000)[5]《國外治理城市內澇的一些好方法》來源：百度文庫 [6]張際達《排水官網進入全升級時代》 [7]王強來源：紐約時報中文網

第五篇：流動人口對城市發展的影響分析

流動人口對城市發展的影響分析

摘要：改革開放以來,我國經濟社會發生了重大變化,隨著國家對流動人口控制政策的放松,我國出現了大規模的流動人口,引起了社會各界的關注。流動人口是市場經濟的產物,反過來又影響社會經濟的發展,因此,對中國流動人口的分析顯得尤為重要,具有重要意義。流動人口大量涌入城市,人口的迅速增加成為城市生產力的一個重要部分,對城市經濟發展發揮了重要作用,同時流動人口對城市發展也產生了消極影響。本文主要分析流動人口對城市發展的影響并提出相應的對策。

關鍵詞：流動人口城市化形成原因利弊分析建議與對策

城市流動人口,是指非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。近二三十年以來，中國城市流動人口以前所未有的速度增長，形成了一個龐大的社會群體。這些人中有學生群體，工人群體，可更多的是一類被我們成為“農民工”的群體，他們是現在中國城市流動人口的主要組成因素。最為城市流動人口的主力軍，農民工群體為中國城市化的進程與發展具有巨大的影響。

一、我國城市流動人口的現狀

目前我國的城市流動人口現狀可以大概分為以下幾個情況：第一，流動人口規模大，一些城市流動人口的數量甚至超過了常往人口；第二，經濟性流動人口比重高，大量農民進城務工形成了大規模的“民工湖”；第三，人口流動周期長，流動人口在城市的滯留時間普遍加長；第四，經濟發達城市流動人口增長幅度較大，且流動人口的構成日趨多樣化。

二、中國城市流動人口的形成對城市流動人口的形成原因有多種理論視角，如二元經濟理論、人力資本理論、供需理論同化理論等，其中最有影響的是“推拉理論”。推拉理論是研究流動人口和移民的重要理論之一，它認為，在市場經濟和人口自由流動的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件。于是，在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會經濟條件就成為推力。人口遷移就是在這兩種力量的共同作用下完成的。當然，以往的研究也提出，流入地和流出地各自都有推和拉兩種因素，即流入地和流出地都同時具有吸引和排斥兩方面的作用力；此外，在流入地和流出地之間還有中間障礙因素，比如流入地與流出地之間的文化差異也會對流動產生影響。

三、流動人口對城市化進程的影響

流動人口的涌入對城市以至全國的社會經濟發展產生了巨大的積極作用, 同時也存在一定的問題。

（一）流動人口的積極影響。

第一,流動人口的增加有利于提高城市的經濟效益.一方面,流動人口的增 加為城市經濟發展提供了充足的勞動力和人才資源,他們參與到城市經濟建設的方方面面.在基礎設施建設,工業和第三產業等經濟領域的發展中均發揮著重要作用.從而在一個相當長的時期內為城市經濟發展提供了強大的動力.以這些流動人口為媒介,先進的知識技術工具,豐富的工作經驗和優良的工作制度傳入城市,為城市發展不斷注入新的活力與動力.改革開放以來,流動人口的涌入使深圳一夜崛起并不斷發展為今天的國際大都市,就是最好的例證.同時,流動人口本身構成一個很大的消費市場,形成龐大的購買力.在城市中生活,流動人口的衣食住行無疑都要依靠城市供給.這必將有效拉動內需,促進城市相關行業的發 展,進而帶動城市經濟騰飛.第二,流動人口的增加有利于提高城市的文化效益.城市是文化的大熔爐,城市文化在很大程度上就是各種文化交流融合的結果.流動人口在進入城市的同時,也將各個地方的特色文化帶入城市.隨著流動人口的增加, 不同地域的習俗,方言,文藝形式等在城市中相互交織,匯聚,使城市的文化氛圍更趨多元, 自由, 為新文化的形成提供了廣闊深厚的土壤.同時,流動人口所具有的流動性,還使其在離開城市之后,成為傳播城市文化的天然使者,不斷擴大城市的文化影響.第三,流動人口的增加有利于提高城市的社會效益.顯然可見,沒有穩定的 社會環境,就沒有城市的健康發展.統計表明,當前我國農村剩余勞動力數量已達2.5億之巨,不計其數的農村家庭的經濟收入來源得不到穩定的保障.解決農村剩余勞動力的就業問題已成為我國維護社會穩定的當務之急.而城市中流動人口的增加在滿足了城市發展需要的同時,也為農村待業人口提供了大量就業崗位.由此可見,流動人口的增加在安置農村剩余勞動力,提高農村家庭收入等方面, 均發揮著十分重要的作用.從而有效地提升了城市的社會效益, 為城市發展提供了必不可少的和諧穩定的社會環境。

（二）流動人口的消極影響

第一, 給城市當中的環境帶來了很多不利之處。大量的人口意味著大量的生活垃圾，要處理這些垃圾需要很完善的垃圾處理系統以及管理人員，目前很多城市還不具備這一條件。另外，由于與城市中的生活習慣有很大的差異，他們不能很好的適應，隨地吐痰，亂仍紙屑的現象都是屢禁不止，給生活的環境帶來了很大的壓力。

第二, 以男性青壯年勞動力為主的農村人口向城市的流動, 對農村地區造成了農村兩方面的問題: 一方面它使中國農村人口的老化速度快于城市.雖然由 于農村人口數量龐大,這一老化的影響在今后相當長的時期內主要并不表現在農 村男性年輕勞動力的短缺上,但會較突出地表現在農村老年人的供養問題上.另一方面, 有些地方大量男性青壯年勞動力向城市流動,特別是舉家流動,造成了農村土地拋荒的現象.這些流出的農民既不愿割斷他們與土地的聯系紐帶,又無力從事生產經營, 從而浪費了寶貴的土地資源,不利于農業生產的發展.第三, 流動人口包括他們中的學齡人口大量涌入城市進一步加重了城市住房和交通, 電等基礎設施以及教育和衛生設施的負擔, 如不能逐步加以解決, 水, 不僅流動人口衣,食,住,行,醫療以及他們的子女教育等方面的基本權益和合理要求不能得到維護和滿足,而且還會形成私搭亂建的“棚戶區”, 加劇交通堵 塞和水電供應緊張,破壞環境衛生, 形成新的文盲, 從而造成流動人口與常住 人口之間的矛盾, 不利于社會的穩定.第四, 少數的城市流動人口特別是一些無固定工作,無固定收入,無固定住 所的流動人口, 給城市的社會治安和計劃生育帶來一定的問題和隱患.今天不少城市的流動人口犯罪比重逐年上升, 計劃外生育時有發現.考慮到流動人口男性多,年輕人多,育齡者多的特點, 我們必須十分重視防止其犯罪和超計劃生育的問題。

四、建議與對策

結合中國的具體國情和實際條件, 我覺得應該做到以下幾點。

第一, 明確合理推進農村剩余勞動力向城市轉移, 積極解決城市流動人口問題的重要意義, 將這項工作切實列入國家和城市的經濟和社會發展規劃中.需要改變迄今在宏觀經濟發展目標中缺乏這方面要求的不合理狀況.應在經濟社會發展規劃中確定農村勞動力向城市轉移的目標和速度, 轉移的渠道和措施以及實現轉移的支撐條件.第二, 積極扶持和引導鄉鎮企業的發展, 并將其與有條件, 有潛力的小城鎮的發展有機地結合起來,將農村內部的勞動力轉移與農村外部的勞動力轉移統一 起來, 使之成為今后勞動力轉移和農村人口遷移流動的主渠道.第三,合理引導農村向城市的人口流動,合理調節人口流動的總量,結構和速度,組織好流動前,流動中和流動后的全程服務,降低流動成本,維護流動人口的正當權益,妥善解決流動人口帶來的各種社會問題.第四, 深化城鄉改革, 進行制度創新, 主動適應未來人口遷移和流動的新形勢和新要求.