第一篇：淺談社會化消防工作存在的難點和對策

淺談社會化消防工作存在的難點和對策

社會化消防安全培訓是構筑整個社會消防安全工作的重要環節和組成部分，是提高全民消防安全意識的基礎。當前，各級公安消防機構包括社會單位都十分重視各類人員的消防安全培訓，甚至多數的機關、團體、企事業單位主動到當地的公安消防機構請求派出消防干警到本單位對員工進行消防安全培訓。今年以來，為貫徹落實消防安全職業技能培訓工作計劃”，積極推進構件適應新形式發展需要的火災防控體系，對社會各單位廣泛開展消防安全培訓，切實加強社會消防從業人員的職業技能，提高消防安全知識水平，增強消防安全知識意識，有效控制群死群傷和重、特大火災事故的發生。已舉辦了兩期消防安全職業技能培訓，并派教員進入轄區各重點單位傳授消防安全知識，以此提高員工的消防安全意識和自防自救能力，提高消防安全管理水平，確保各單位的消防安全。消防安全培訓工作已經成為推動消防工作社會化的一種重要方式和途徑。因而，消防機構在組織消防宣傳培訓時，無論采取何種培訓方式，培訓的實際效果都會直接影響到消防社會化普及程度，因為培訓效果好壞不僅關乎消防知識在社會上的推廣，同時也會在一定程度上影響到消防宣傳社會化的進程。隨著消防宣傳工作的不斷深入，社會各單位從負責人、消防安全管理人員到普通員工對消防工作有了新的認識，防火滅火及逃生自救等消防知識得到了很大的普及和提高，對保障機關、團體、企事業單位的消防安全起到了一定的作用。但在當前開展的各類消防培訓工作中，仍存在一些不足之處，直接影響了社會化消防培訓效果，主要表現在以下幾個方面：

一是組織培訓的師資力量不足、不精。

從當前公安消防機構組織的社會化培訓狀況來看，大多數消防培訓機構沒有專門的培訓師資力量，特別是一些基層單位，一般是由基層消防警官來組織實施培訓。雖然多數基層警官來自于基層防火滅火一線，具有豐富的基層實踐經驗，但由于本身沒有經過授課、講課的專門培訓，理論功底不夠扎實、授課技巧較缺、授課方式方法單一，導致有些同志上課時是茶壺煮餃子，有貨倒不出;有些同志培訓授課時生搬硬套，照本宣科，停留于簡單的填鴨式灌輸教學方法；有的缺乏針對性，沒有充分考慮培訓對象的工作特點和知識需要；有的授課人員備課倉促，不太注意調動聽課者的積極性，不能達到預期的教學效果。這是影響培訓效果的因素之一。二是“大鍋飯”式培訓方式影響培訓效果。

基層的消防工作牽涉面廣、工作量大，平時往往為了節省時間，提高工作效率而忽視了消防培訓的質量。消防培訓每年的培訓次數不多，有時轄區單位全部參加，各單位的性質和消防安全要求不盡相同，參訓人員更想通過培訓能夠掌握針對本單位的消防管理常識。這種混合式培訓針對性差，培訓內容大而空，不能使參訓人員達到共鳴，培訓成了形式，而沒有內容，參訓人員想學點東西，也無從學起。混合式培訓不僅給授課人帶來了備課難度，也削弱了參訓人員的學習積極性，其培訓效果是事倍功半。這種“大鍋飯”式的培訓方式往往使受訓人員乏味，對培訓失去興趣，培訓的效果自然大打折扣。三是社會單位的消防安全重視程度直接影響到培訓效果。

消防培訓工作除了有良好的師資力量以外，還要有愿學愿聽的學員。目前，消防培訓被廣大社會單位接受的程度還不是很高，有的單位領導消防安全意識不強，有的只顧經濟效益，忽視安全生產，認為消防培訓影響其生產、經營，甚至錯誤地認為消防部隊搞培訓純粹是為了掙錢，獲取利潤，所以寧愿交培訓費，也不愿派人來學習，有的為了湊數，隨便找幾個人來培訓，這種應付了事的心態，不但直接影響培訓的效果，而且還直接影響到我們公安消防機構的聲譽，損壞消防部隊的良好形象。

從已參加消防安全培訓的人員反饋回來的情況來看，大部分人員是想通過學習培訓來提高自身的消防安全知識水平和消防安全管理水平，進一步做好本單位的消防安全工作。但是如何進一步提高培訓質量，在培訓中啟發和調動受訓人員的求知欲和積極性，培訓方法確實是一個至關重要的問題,由此筆者認為公安消防機構在組織的社會消防安全培訓工作中，應該注意做好以下幾個方面的工作：

一、要認真做好培訓的前期準備工作(一)授課人員要認真分析培訓對象,認真準備培訓課程。準備的內容要充分分析受訓人員的年齡、職業、身份特點，特別是受訓單位的性質，還要深入了解他們對消防知識的認知水平，研究他們對消防知識需求的傾向和缺乏的內容，以此來確定未來培訓的方向和重點。同時要緊貼消防工作實際，對于近段時間社會關注的重大消防安全事件或本轄區內近期發生的消防安全事故，要注意收集相關的信息，并對其中的問題進行深入的分析，為培訓提供時新的素材。如果是針對單位的培訓，還要注意與主辦單位充分的溝通，使培訓的內容更切合單位實際的需要。只有準備充分了，才可能在培訓的過程中應對自如，得到較好的發揮。

(二)慎重選擇培訓內容。培訓的內容是培訓的核心，把握好內容的選擇，才能有效的實現培訓的目的。一是針對培訓對象關心的問題介紹相關知識。如果消防培訓的對象是社區居民，他們主要關心的就是家庭如何防火滅火，樓房如何逃生，而不太關心什么消防設施原理和使用。而針對小區物業管理人員的培訓，就應該將重點放在消防設施的管理、使用，以及發生火警后應該如何處置、如何組織人員疏散的問題上;二是針對培訓對象在實際工作生活中會遇到的問題介紹相關知識。有一些消防知識，在實際工作中會經常遇到，但卻又十分容易忽視，這些也是要介紹的重點。例如學校的管理員，他們在工作中面臨的實際問題很多，像樓梯間的管理、宿舍電氣火災的預防、安全事故的法律責任都是他們需要學習和了解的，那么在培訓的過程中就要把這些問題介紹清楚，讓他們能在實際的工作中有更加明確的方向。

二、培訓方法要靈活多樣、生動形象

（一)教學手段要體現現代化。可以利用現代科技，即用電腦微機技術制作一些形象直觀的多媒體課件，直接貫穿于培訓授課之中。通過課件中展示的文字、聲音、圖片、表格等，增強學習者的感性認識。除進行課堂說教的形式外，還可以用電腦、影碟機播放一些火災案例、防火滅火知識作品來豐富培訓內容，使整個培訓更加豐滿且形象生動。目前，培訓方面專門的資料并不是很多，這也要求在平時的工作和生活中，要留心從新聞報紙以及互聯網上去收集和整理相關的信息。真實的影像片段可以讓大家實實在在的感覺到火災發展的迅猛，從而也可以更好的教育大家火災發生后切不可貪戀財物，要積極逃生。還有就是及時通報一些新近發生的比較重大的消防安全事故，或者是發生在轄區內的一些消防安全事件，對這些問題進行一定的分析和整理，然后拿到培訓中來介紹，受訓人員也會感到十分的真實貼切，可以起到事半功倍效果。

(二)要注意授課的方法。消防知識對于大眾而言，似懂非懂的占多數，如果照本宣科，平鋪直敘，受訓人員會覺得枯燥無味，不僅學不到消防知識，反而會對消防培訓產生厭煩、甚至進行抵觸。教員在進行授課時要通過各種不同的方法，讓受訓者更好地參與其中。一方面，在培訓的過程中可以適當注意語氣的抑揚頓挫、多使用一些肢體的語言，這樣可以有助于集中聽眾注意力。另一方面，也可以通過一些幽默化的語言、趣味化的故事來活躍現場的氣氛。同時，提一些問題，開展一些互動性的活動都能夠使整個培訓過程變得十分生動。另外在培訓活動中，多運用實例和數據進行說明,事實證明，做過一個試驗，大多數學生在經過一個星期以后只能記得所學內容的5%-10%，而這一部分恰恰是老師講的故事和實例。例如在介紹火場中煙氣的危害時，與其大談煙氣危險性，不如告訴大家火災中死亡人數的70%以上是因為煙氣的中毒窒息所導致。并舉出類似火災案例，這時，再來解釋為什么在火場逃生時要低姿前進，并用濕的毛巾捂住口鼻，就必然會給大家留下深刻的記憶。

(三)適當增加學員動手和操作的課程。消防培訓的過程中，提供一些參與性的活動非常有助于調動受訓人員的積極性，同時也為他們提供了親身實踐的機會。比如滅火器的使用、防煙面具的使用、結繩自救的演示等，消控中心人員培訓還應增加上機操作的內容，學員得到了親身體驗后，對更好的掌握消防知識大有好處。當然在具體操作中，也要根據培訓的人員、場地以及單位的實際情況來進行一定的選擇，同時應該特別注意現場的組織、秩序的維護及安全的防護。(四)適當加強心理訓練。在一些火災案例中還發現，不少經過了消防培訓的同志在實際遇到火災的時候，并沒有能夠有效的運用所介紹的知識和方法。究其原因，不是因為忘記了這些知識，而是因為突發的火災讓他們十分的恐懼，以至于驚慌失措，行為不能得到有效的理性控制，在火場中暴露出從眾的心理，從而沒有能夠成功的報警、撲救和逃生。由此可見，除了注重知識的灌輸、意識的培養，加強心理素質的訓練也是十分的必要。前階段，我市就通過開放消防站，面向轄區群眾組織開展了過煙熱室、滑繩自救、滅油盆火等消防體驗實踐活動。通過這些實踐活動，受訓人員可以親身了解到真實火場中的一些狀況、體驗到火場中的一些感受。有了這樣一些體驗實踐，就可以大大緩解在實際遇到突發火災過程中的緊張情緒，這樣才能夠冷靜的處置突發的事件，理性的控制自己在火場中行為。

三、培訓應注意檢驗教學效果

培訓結束時，可以根據培訓期間的學習內容，從基本的、常見的、結合崗位特點等方面，擬出試卷進行考試，同時增加對學員實際操作能力的考核。然后將筆試與實際操作考核的分數進行綜合評定，成績合格者即可頒發培訓合格證書。培訓結束后，也可以通過問卷調查的形式了解學員的感受和建議，使教員能及時了解培訓的實際需要，以便在日后的教學過程中加以改進和提高。公安消防監督執法員在對單位進行日常監督檢查時，也可以從檢查發現的問題和單位各崗位人員消防知識的掌握情況、具備的消防安全素質中發現消防培訓的不足之處。把各種渠道反饋的內容加以分析、吸收、總結，不斷提高公安消防機構進行社會化消防培訓的工作水平。

當然，消防培訓涉及的方方面面的知識還有很多，需要在平時的工作和生活中留心的觀察和收集身邊的問題和信息，不斷地學習領會、總結經驗，促進我們公安消防部隊能更好地履行保障整個社會消防安全的神圣職責、為構建和諧社會做出更大的貢獻。

第二篇：淺析學校消防工作存在的問題及對策

淺析學校消防工作存在的問題及對策

隨著我國教育制度改革的不斷深入，初高中以及小學的數量不斷減少，但規模卻越來越大，寄宿生的數量也隨之不斷增長，校園宿舍的火災隱患問題日益嚴重。查閱我國近幾年的火災檔案，學校火災場景令人觸目驚心。無論是幼兒園、初高中還是大學校園，都有許多年輕的生命在火災中飄零。特別是近年來，國內外校園火災事故接連不斷，據不完全統計，在1998年至2006年間，我國共發生學校火災事故9122起，死118人，傷171人，造成直接經濟損失6364萬元。青少年是建設祖國的未來，我國各類學校有在校學生3億多，教育工作涉及到全國城市、農村的千家萬戶，學生安全更是舉國矚目。近年來，校園火災頻發，資料統計，2004年以來，全國學校共發生火災3700余起，共造成44人死亡，79人受傷，直接經濟損失2200萬元。慘痛的教訓給我們敲響了警鐘：學校消防安全工作不容忽視。提高各級教育主管部門對消防工作的認識，進一步加強和改進學校消防安全工作管理，消除火災隱患已成為當前學校安全工作迫切需要解決的一項重要任務。所以，研究學校消防工作是一個現實的課題。筆者想就當前學校消防工作存在的問題和對策談一點認識。

一、學校火災特點

（一）人員眾多，撲救難度大。由于各學校的不斷“擴招”，在校人數師生越來越多，少則上千人，多則上萬人，而學校用地由于教學樓、宿舍樓的新建、擴建越來越緊張，造成消防車道不暢、防火間距不足的問題普遍存在，一旦發生火災，人員疏散困難，滅火戰斗不易展開。

（二）人員傷亡大，造成的影響大。學校是公眾聚集場所，多數火災發生在夜晚，加之學生的宿舍樓的窗戶、樓道出口安裝鐵柵欄等防護欄，影響人員疏散，一旦發生火災，容易造成群死群傷事故。2001年6月5日，江西廣播幼兒園發生火災，造成13名幼兒園喪生，在社會上造成了惡劣的影響，引起了黨中央和國務院的高度重視。

（三）設施缺乏，火災危險大。學校圖書館、檔案室、印刷廠、學生宿舍等場所存放著書籍、紙張、衣物等大量可燃物，而且大多數學校特別是農村學校的市政消火栓、消防水帶、滅火器等消防設施缺乏，消防水源和消防車取水口不足，火災危險大，發生火災蔓延發展快，造成損失大。

二、學校消防安全存在的問題

（一）消防安全意識差。學校領導對消防工作往往不是十分重視，對火災隱患危害的認識不夠，思想麻痹，認為抓消防工作事倍功半，不如抓教學質量、升學率等工作見成效。所以，在消防工作中，只做表面文章，在消防方面投入的經費不多，對查找的火災隱患存在僥幸心理，整改不到位。

（二）疏散通道、安全出口不暢。很多學校為了加強學生管理和做好防盜安全工作，在教職工和學生宿舍樓的窗戶、疏散通道和安全出口等處安裝影響人員疏散和消防隊員滅火救援的防盜窗和鐵柵欄，在夜間將安全出口上鎖，造成人員疏散不暢。

（三）違章用火、用電現象嚴重。隨著家庭生活的提高，許多學生配備了電腦、電風扇、電溫瓶等大功率電器，亂接電線，超負荷用電等違章用電現象較普遍，而學生消防意識比較淡薄，又經常處于緊張的學習生活之中，往往在使用各種電器后忘記撥出插頭，致使電器長期處于通電狀態，極易造成電氣火災事故。另外，一些管理不善的學校，學生在宿舍內點蠟燭、點蚊香、抽煙等現象越來越嚴重，火災危險性非常大，稍有疏忽，就會釀成大災。

（四）新建工程未經消防審核、驗收擅自投入使用，留下先天性隱患。部分學校因擴招新建教學樓、宿舍樓和危房改建、擴建等原因，未經公安消防部門審核、驗收，擅自施工并投入使用，致使留下了消防車道不暢、防火間距不足等許多先天性火災隱患，危及整個學校的安全。

（五）消防基礎設施薄弱，且缺乏維護保養。一是相當一部分學校特別是農村學校沒有設置消防水池和消防車取水口，不按消防技術規范配置室內外消火栓、水帶、水槍、消防水泵等設施，無法保證消防用水需要。二是滅火器材嚴重不足，絕大多數學校由于經費不足，沒有配齊滅火器、火災應急照明燈、疏散指示標志等器材設施，或者配置后多年沒有進行維修，一旦發生火災，只能望火興嘆。

（六）消防宣傳教育不夠，監督管理不完善。加強消防宣傳，落實監督管理機制，杜絕火災隱患是防范火災的有效手段。但目前絕大多數學校還沒有真正意識到消防工作的重要性，沒有有意識地將消防宣傳教育工作納入到學校的教學和管理之中，消防宣傳教育沒落實，沒有真正形成一種長抓不懈的長效機制，致使師生缺乏消防安全意識，遇到火災驚慌失措，局面失控。

三、加強學校消防安全工作的對策

（一）健全組織，落實消防安全責任制。

1、做好學校消防工作，落實消防安全責任制是關鍵，健全消防組織是保障。學校要按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求成立防火安全領導小組，增強責任意識，確定校內消防安全管理人以及建立義務消防隊，具體負責抓好日常校內防火、滅火工作。

2、學校應建立有消防安全教育、培訓，防火巡查、檢查，消防值班，消防設施、器材維護、管理，用火用電安全管理，義務消防隊組織管理，電氣設備的檢查和管理，消防安全工作考評和獎懲等制度，并認真貫徹執行，規范和加強學校自身的消防安全管理，改善消防安全“軟環境”，形成“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防管理運行機制。

（二）加大消防經費投入，改善消防基礎設施。

1、學校問題帶有普遍性，許多消防問題都要經費去落實，而學校又是義務教育，基本沒有什么經費來源。所以，學校應積極爭取政府和主管部門支持，政府和主管部門要在消防經費上給予傾斜政策。

2、學校要將消防經費納入學校經費開支計劃，積極落實資金配置消火栓、水帶、水槍、消防水泵、滅火器、疏散指示標志、火災應急照明燈等消防器材設施，并定期檢驗維修，確保完好有效，提高學校抗御火災的能力。

（三）部門協調，加大學校火災隱患整治力度。教育主管部門要聯合公安、消防、城建等部門，各司其職，形成合力，深入細致開展學校火災隱患的整改。

1、按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》及消防安全重點單位界定標準規定，公安消防機構和派出所應嚴格按照界定標準要求，將學校納入消防監督管理重點，督促學校加強消防管理、消除火災隱患，確保師生安全。在日常監督管理中，公安消防機構和各派出所應按照分級管理要求，定期不定期的開展檢查，對檢查中發現的火災隱患，能當場改正的公安消防機構和派出所應責令當場改正，不能當場改正的應責令限期改正，火災隱患不及時整改的，應依法給予查處，以此來全面促進學校加強消防安全工作。

2、城建部門應嚴把建筑工程審核驗收關。許多學校之所以存在防火間距不足、疏散出口不符要求、消防器材設施缺乏等問題，是因為城建部門沒有嚴把建筑工程審核驗收關，沒有做到建筑設計、驗收與消防審核、驗收同步進行，致使這些建筑物在建筑初期沒有報經公安消防機構審核驗收，在設計源頭上留下了許多先天性火災隱患。因此，城建部門在督促學校新、改、擴建建筑物審核驗收時，應及時通知公安消防機構，提前介入，共同把好建筑工程消防設計審核驗收關，確保新的隱患和問題不再產生。

3、教育主管部門要把保證安全出口和疏散通道的暢通作為消防工作的重點來抓，在日常管理中，要定期對學校開展消防檢查，重點檢查出口情況，查用火用電情況，不能因為便于管理和防盜安全工作，就將安全出口上鎖或將窗戶封堵，要下大力氣加強日常管理，將用火、用電“管”起來，保障疏散通道、安全出口“通”起來。

（四）加強消防知識的宣傳教育。

1、《中華人民共和國消防法》第六條規定：教育、勞動行政主管部門應將消防知識納入教學、培訓內容。教育部門要依法將消防安全知識教育納入學校教學內容之中，力爭把消防安全教育工作經常化、制度化，并促進消防知識進家庭，達到“帶動一個家庭，影響整個社會”的宣傳效果，提高全社會整體消防意識。

2、教育部門和消防部門要相互協調，合力開展多種形式的消防宣傳活動。在宣傳教育過程中，學校和消防部門可利用軍訓、“3.29”、“11.9”等宣傳活動時機，通過校園廣播電視、黑板報、宣傳欄、校報、校園網絡等形式廣泛進行消防知識宣傳教育，向學生傳授防火、滅火知識和逃生自救技能，提高師生的自防自救能力。

（五）制定滅火應急疏散預案，開展滅火和應急疏散演練活動。

制定詳細的滅火和應急疏散預案，并定期開展演練活動，可以使學生了解火災情況下的疏散程序，掌握逃生方法和要點，以幫助學生盡量克服在火災情況下的驚慌心理，克服盲目行為，減少人員傷亡。同時，可以使消防官兵在發生火災的情況下，迅速采取對應的滅火戰術，為撲滅火災和搶救人員節省時間，減少火災造成的損失。

第三篇：建筑材料行業稅收管理存在難點及對策

建筑材料行業稅收管理存在難點及對策

近幾年來，在市委、市政府“全面推進奔小康，再造一個新汕尾”的總體目標指引下，***經濟建設步伐加快，房地產開發和建筑安裝行業發展較快，投資規模也比較大，與此相適應，建筑材料經營也水漲船高，銷售總額增長很快。然而,建筑材料稅收收入并非令人如意，與建設工程投資增長幅度沒有同步，遠低于后者。

據統計，2007年1-8月份全市組織建筑材料增值稅稅收收入265萬元，其中土沙石112萬元、水泥16萬元、鋼筋28萬元、混凝土59萬元、預制構件49萬元、企業所得稅收入3萬元。根據汕尾市統計局數據，2007年1-8月份基本建設固定資產投資和房地產開發投資額34億元，其中房地產開發4億元，按一般建筑工程建筑材料占工程總造價的60%計算，建筑材料造價需約為20億元，按土砂石與水泥、鋼筋構成比例3：7計算，土砂石6億元，水泥鋼筋14億元，水泥鋼筋本市購銷按10%保守估計為1.4億元，合計在本市購銷的建筑材料收入為7.4億元。按稅收收入換算建筑材料銷售收入為： 2007年1-8月份我市建筑材料的銷售收入為4600萬元。以上數據顯示，按稅收收入換算建筑材料銷售收入4600萬元與固定資產建設投資用料數額7.4億元相差近16倍之遠。按近兩年我市建筑材料實際稅收征收稅負率5.7%計算，2007年1-8月份我市固定資產建設投資應計征增值稅收入4218萬元，為實際征收收入265萬元的16倍。也就是說，2007年1-8月份少征增值稅收入3953萬元。

目前國稅機關雖然采取多項措施大力加強銷售建筑材料的稅收管理，如對土沙石各個開采點進行戶口清理、檢查各個建筑

材料經營戶的納稅申報情況等等，但由于各種原因，困難重重，效果不佳。主要存在發票管理、賬務管理、零星分散、經營管理、信息管理五大難點：

一是承建單位購進建筑材料普遍不索取貨物銷售發票入帳的現象，給材料銷售經營者銷售不開發票提供了極大便利。由于這些經營者銷售不開發票，在納稅申報時也不主動申報，導致國稅部門無法掌握其實際銷售額，從而造成稅款流失。這是當前管理難的主要原因。

二是建安企業的流轉稅主要是繳納營業稅，而且大部份建筑安裝是2002年企業所得稅收入分享體制改革前成立的，企業所得稅不歸屬國稅部門征管，國稅機關對以上企業材料的取得和入帳的情況難以掌握，稅收征管難度大，無法實行跟蹤管理；

三是***市沒有建筑、裝飾材料專業市場，經營分散，規模小，無證戶多，稅收管理的難度大。

四是由于土、砂、石資源開采地遠離市區的偏僻地帶，交通不便，且各分散經營，零散銷售，沒有比較固定的銷售對象，再加上經營者一般都是當地農民，經營情況難以掌握，稅源難以監控，對增值稅征管帶來一定困難。

五是建筑安裝工程項目的立項、招投標、監理、決算等工作，稅務機關無法提前了解信息和掌握有關情況，管理比較滯后，不利于源泉控管。

為了貫徹執行國家稅收政策，進一步加強稅收征管，增加我市稅收收入,必須加大我市對建筑材料增值稅征管的力度，從實施對建筑材料的全面管理入手，要在政府的統一領導下，國稅局、地稅局、財政局、建設局等部門的密切配合，信息共享，齊抓共管，圍繞建筑安裝工程材料的銷售使用建立建筑材料稅收征管的長效機制，才能使我市建筑材料的稅收管理健康有序。針對以上難點，我市國稅局經近幾年來的探索研究，初步形成了一些解難對策：

一、開展全面清理，組織有效檢查。為全面掌握我市建筑單位建筑用料的情況，應由政府牽頭，財政、國稅、地稅、建設等部門組成清理組，開展對建筑企業的全面清理，核實各個建設工程建設材料的用量、來源和發票的使用情況，對存在購進建筑材料使用白頭單等非法憑證進帳，采取補票補稅的辦法進行整改。

同時國地稅要根據清理的情況，對建筑材料的經營戶進行延伸檢查，并通過檢查，嚴厲打擊偷稅的納稅人和組織稅收收入。發現無證無照經營的由稅務機關移交工商部門進行處理，對涉嫌犯罪的要按規定移交公安機關查處。力爭全市通過清理和檢查促進整個建筑材料市場納稅秩序的好轉。

二、建立工程建設信息的通報制度。建設主管部門要積極為稅務機關提供建筑工程的報建情況，建立工程建設信息的通報制度，按月將當地新建工程的情況通報給主管國稅機關，使稅務求機關能及時掌握全市建筑工程的投資總量、工程預算、材料用量等相關征管信息資料，從而建立實行對建筑工程材料源頭跟蹤管理的辦法，及時掌握建筑材料經營變化情況，提高跟蹤監管的效力。

三是建立建筑材料發票管理制度。“以票控稅”是增值稅管理的有效手段，稅收管理實行源頭控管是最有效的管理辦法，因

此要從三個方面來加強銷售建筑材料發票的使用管理：

第一是嚴格執行財務制度和企業所得稅法，確保建筑企業按規定取得和使用發票。按照規定只要納稅人購進貨物就必須使用發票，應使用而不使用發票的行為是違反財務制度和稅收法規的行為，對發現建筑企業未按規定使用發票的，工程結算部門應在工程結算中不予計算，稅務機關在企業所得稅匯算清繳時不得給予所得稅稅前扣除。

第二是工程監理部門實行建筑材料質量和數量監督時，實行發票驗收制度。工程監理是工程建設的質量監督單位，并且要對建筑材料質量和數量進行監理，因此如果實行使用建筑材料沒有國稅部門的正式發票不予驗收和確認制度，將有助于源泉控管，理順管理的環節，促進發票使用意識，有效的提高稅收收入的組織水平。

第三是國稅部門要加強日常的管理和檢查，發現納稅人銷售建筑材料未開具發票的要進行處罰，同時要開展對建筑施工企業的檢查，檢查各承建單位外購原材料發票使用的檢查，對違反規定未取得發票的要按《稅收征收征管法》和《全國發票管理辦法》進行查處。任何單位和個人不得干擾國稅部門對建筑企業使用發票情況的檢查。

四、加強特許權經營管理，實施集中開采模式。當前，我市土、砂、石場規模較小、開采設備落后，安全隱患大、濫采濫挖現象比較嚴重，不但破壞了生態環境，影響了市政建設的統一規劃，而且造成了資源沒有得到有效利用和國家稅收的大量流失。對此，政府有關部門應開展資源的勘查與評估工作，建立有償使

用權評估價值機制，按照統一管理原則，實行集中開采、統一管理模式，進行特許權拍賣，同時要求在有關合同中注明納稅義務和違約責任。拍賣完結后，有關部門應將拍賣情況報稅務機關備案，并實行各相關部門聯合年檢制度，視其遵紀守法情況決定是否繼續給予下一經營權限。既可實現資源有效利用和保護生態環境，又可從源頭上監控好土、砂、石開采稅源，減少國家稅收的流失。

第四篇：當前農村消防工作存在的問題及主要對策

當前農村消防工作存在的問題及主要對策

我國是一個農業大國，農村人口占了全國人口總數的大部分。近期，黨在十六屆五中全會中提出要全面貫徹落實科學發展觀，積極推進城鄉統籌發展，建設社會主義新農村。今年1月，中央1號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中特別提出要“加強農村消防工作”。現就農村消防工作存在的問題及對策作探討如下：

一、當前農村消防工作面臨的問題

（一）、農民消防意識淡薄。

目前大多數農民的文化程度相對還比較低，對應有的消防法規知識和消防應急常識了解甚少。消防“四進”工作僅僅還停留在點上，沒有人力、物力去解決面上面的問題。提到消防工作上也僅僅知道可以用水來滅火，許多農民沒有接觸過滅火器等常見的滅火工具，甚至“119”報警電話都不清楚。一但家用的液化氣瓶發生火災，只能等待消防隊來撲救，有可能造成更大的災害損失。

（二）、建筑物的耐火等級低

農村建筑受傳統影響和經濟條件的制約，多為三級耐火建筑，經濟狀況落后地區甚至還保留著四級耐火建筑。加之有農家小院內四處堆放有木質雜物或生活取暖使用的木柴。由于農村建設大多缺乏統一規劃，基本上仍延續舊宅基地，家家相連，沒有足夠的防火間距。“火燒連營”就有可能在農村經常發生。

（三）、安全用火用電常識缺乏

農村火源較多，諸如用木柴生火做飯、取暖，小孩玩火，節日期間燃放煙花爆竹等。有一些地方燒香拜佛現象也存在，也是造成農村火災的隱患。其次，隨著經濟的發展，家用電器逐步走進了農家。農村家用電器線路普遍沒有經過正式電工安裝，無保險絲，電線老化，亂接亂拉等現象嚴重。

（四）、發生火災消防撲救困難

農村因分布廣遠離城市，一但發生火災，消防隊到現場時間遲，甚至消防隊還在趕赴火場的路上，火已燒完了。加上部分農村山高寨深，交通不便，水源不足，消防隊根本無法到達，消防裝備無法派上用場，只能靠人力去拼。特別是在青壯年外出務工期間，老弱病殘，婦女兒童更是成為火災的犧牲品。

二、加強農村消防工作的對策：

（一）落實消防工作責任制

強化鎮級政府對農村消防工作的領導，定期研究解決本地突出的消防問題，同時要求在農業收獲季節和火災多發期對各村組織消防安全檢查。基層政府、主管部門和企業單位要真正把消防工作擺上重要位置，不能僅僅局限于掛橫幅、貼標語、簽訂責任狀等形式層面上。

（二）強化派出所消防監督管理職能

根據《消防法》和《消防監督檢查規定》等有關規定，大力改進派出所消防監督管理工作，賦予基層派出所更多的消防監督管理職能，投入更多的警力推動派出所消防監督管理向農村個私企業及村、組、戶延伸，加大農村消防管理力度，減少失控漏管。

（三）加強農村消防宣傳教育

消防部門定期派人對派出所專兼職消防民警、鄉鎮專兼職防火員進行消防培訓，使之成為農村消防培訓宣傳教員，由他們去培訓村和村企業的防火員，最后由村和村企業的防火員對企業和村民實施培訓教育。通過層層培訓，使消防宣傳真正覆蓋全市廣大農村地區。

（四）成立群眾自救組織

消防部門及基層派出所應當積極號召并組織青壯年農民，進行火災撲救常識培訓，并組織建立農民消防隊，配備簡單常用的滅火裝備，以保證火災初起時能及時撲救。

（五）推行燃料、電氣線路改造

由于農村發展相對緩慢，特別是在貧困地區，很多住戶還在使用山上砍柴作為燃料。并且農村電力部門對農戶的用電要求還不規范，亂拉亂接情況還十分突出，給火災留了后門。政府部門應加大對農村用火、用電的監管力度，保證農戶的使用安全.

第五篇：連云港市農村消防工作存在的問題及對策

連云港市農村消防工作存在的問題及對策

李強

摘要：農村火災頻發會給村民造成重大損失,加大城鄉差距,造成社會新的不安定因素,必須引起高度重視。多角度對連云港市農村火災形勢與消防安全現狀進行了深入分析,指出了存在的問題,提出了加強連云港新農村消防工作的對策。

關鍵詞：農村消防工作;現狀;存在問題;對策;江蘇連云港

隨著生活水平的提高,連云港農村火災多發問題應該引起人們的高度重視,深入分析連云港農村火災形勢與消防安全現狀,提出具體的對策,對于加快連云港新農村發展,具有緊迫而十分重要的意義。1連云港農村消防工作現狀

1.1連云港市行政區劃及消防工作概況

連云港市地處我國沿海中部、江蘇省東北部,是農業大市,農村面積5 497 km2,鄉村人口403萬人,下轄83個鄉鎮、214個居委會、1 436個村委會。連云港市在新農村建設中高度重視農村消防工作,每個鄉鎮基本都編制了消防規劃,依托公安派出所建立了消防警務室和保安聯防消防隊,配備了消防摩托車,初步實現了“小火不出村,大火控得住”。

1.2連云港市農村火災形勢總體平穩,但不容樂觀

2000—2008年,連云港市農村火災4項指標呈上升趨勢。2000年,農村火災死亡人數、直接財產損失分別占當年火災死亡人數的23.60%、直接財產損失總數的9.13%,2008年則分別上升為66.60%、11.71%。村民住宅是農村火災發生最為集中的場所,2000—2008年,全市村民住宅共發生火災1 187戶,占農村火災總數的50%,因住宅火災死亡的人數占農村火災死亡總人數的71.60%。按國家統計局公布的我國平均每戶3.4人計算,在火災中受災的農民至少4 036人以上,相當于1個行政村的人口。也就是說,每年全市有約132戶家庭、448位農民因火災致貧、返貧。

1.3加強農村消防工作是新農村建設的一項重要內容

2006年,中央1號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出要加強農村消防工作。同年,國務院《關于進一步加強消防工作的意見》(國發[2006]15號)要求“堅持城鄉統籌,大力加強農村消防工作”、“不斷改善城鄉防火安全條件”。江蘇省出臺了《江蘇省農村消防管理辦法》,并在《省政府關于進一步加強消防工作的意見》中對如何加強新農村消防工作提出了一系列的政策措施。2存在的主要問題

2.1農村建筑布局不合理,建筑耐火等級低

連云港市農村房屋大部分為磚木結構,建造時使用大量可燃建筑材料,耐火等級非常低,大多數屬于二、四級。同時,村民住宅往往同廚房、儲物間、牲畜棚等連為一體,廚房內經常堆滿柴草作為做飯燃料,火災載荷非常大。農村各戶之間基本上是聯片建造,沒有留出足夠的防火間距。一旦發生火災,很容易形成火燒連營之勢,火災隱患十分突出。2003—2008年,用火不慎和稻草火引發農村火災分別占總數的24.5%和23.7%。

2.2農村消防水源緊缺,公共消防設施滯后

連云港市4個縣為江蘇省扶貧縣,鄉鎮財政緊張,農村消防公共設施建設十分滯后,大部分農村沒有自來水供水管網、消火栓、消防水池,鄉鎮消防站處于零狀態。另外,連云港市近年降雨量較少,天然池塘、湖泊和溝渠等蓄水不足,河水流量日漸下降,消防水源緊缺。發生火災時,縣城消防隊到達偏遠地區至少需要40 min以上,加上消防水源不足,火災撲救不理想,特別是面對麥田火災時,只能“望火興嘆”[1]。

2.3消防安全意識差,用火用電管理不善

由于受經濟條件和傳統習慣影響,連云港市大部分家庭還在使用木柴與柴草做飯和取暖,明火的大量使用稍有不慎就可能引發火災。近幾年,連云港市農村生活水平逐步提高,國家又開展家電下鄉活動,農村家庭各類電器數量增多,但是大部分村民缺乏安全用電常識,購置劣質電源開關、插座,電線亂拉亂接、接線頭松動、線路陳舊老化,滋生大量火災隱患,電器火災逐年增多。2003—2008年,用電不慎引發的火災占火災總數的36.1%。

2.4消防宣傳不到位,群眾消防自救能力差

近年來,連云港市農村消防宣傳有所加強,但是大部分群眾消防安全意識和法制觀念還很淡薄,防火、滅火常識匱乏,甚至有不少群眾不知道火警電話號碼,不懂得初期火災的撲救方法[2]。有些群眾甚至認為消防隊救火要收費,即使有火災也不敢報警,從而造成火災蔓延和擴大。還有些群眾不知道放火是一種違法犯罪行為。

2.5農村結構發生變化,非傳統火災隱患突出

過去農村傳統火災隱患主要是建筑耐火等級低、沒有防火間距、缺乏水源等。但是隨著農村經濟發展,在城市出現的火災隱患,農村也大量出現,比如安裝防盜窗、伴隨個體私營經濟出現的“三合一”等。1990年以前,農村發生火災,基本上靠左鄰右舍自發進行撲救。隨著社會發展,農村大部分青壯年進城打工,農村出現“空巢”和留守老人、婦女、兒童現象,當發生火災時,由于缺少青壯年勞力,靠鄰里自救火災的傳統將不復存在[3]。

2.6消防監管難度大,火災隱患難根除

由于公安現役消防監督警力有限,主要精力集中在城區重點單位,過去一段時期,農村消防工作幾乎處于失控漏管狀態。2009年5月1日修訂實施的《消防法》明確將農村消防監管工作賦予公安派出所,從法律層面上解決了農村消防監管工作主體問題。但是由于派出所警力緊張,工作量雜而繁多,主要精力集中在鄉鎮社會面單位,很少過問村組消防工作。個別村委會雖然不定期組織防火檢查,但由于專業知識不多,很難在第一時間發現火災隱患,即使發現隱患,也找不到好的解決方法,火災隱患變成難以根治的頑疾[4]。

2.7消防經費投入不足,農村消防組織難以為繼

近年來,連云港市新農村小城鎮建設發展較快,但是農村消防公共設施建設遠遠落后于城鎮建設的發展速度。農村多種形式消防隊伍得到一定的發展,但由于缺乏整體規劃,沒能形成群防群治的網絡,且各地發展不平衡,總體自防自救能力差[5]。同時,一些地方伴隨鄉鎮機構改革和結構調整等因素,使得原有的專職或義務消防隊被取消,有些鄉鎮雖然還保存著原有的消防隊伍,但也因經費和隊員待遇等因素而名存實亡,發生火災后也形成不了有效戰斗力。

3對策

3.1落實消防安全責任制,健全消防安全工作網絡

以新農村消防安全防控責任制為核心,積極建立“黨委政府主要負責、部門各負其責、鄉鎮重點防控,村委會組織管理、村民義務參與”的農村消防工作責任制度[6]。要建立和健全考評機制,凡發生重大特大以上火災事故的,實行社會治安綜合治理考核“一票否決”。分層次組建鄉鎮專職消防隊、鄉鎮企業義務消防隊和農村義務聯防隊,探索建立連云港新農村消防工作信息溝通和消防執法聯動機制,逐步完善縣、鄉、村委會三級組織網絡,把一般化的消防工作拓展到鄉鎮、農村、家家戶戶,從而形成“縣、鄉鎮人民政府領導,村民委員會具體負責,村辦企業、個體商戶、村民代表齊參與、共同管理”的三級消防工作社會化格局。

3.2編制消防工作規劃,科學安排農村消防布局

采取政府規劃、政策支持、主動引導和財政扶助的方法,將村民住宅和鄉鎮企業的消防安全布局、消防水源建設、消防通道納入到鄉鎮總體規劃與村莊建設規劃中,做到同時立項、同步設計、同步規劃、同步實施。結合新農村人居環境改造,改善新農村建設中的消防安全平面布局;結合農民房屋改造,提高鄉村建筑的耐火等級,并請專門的評定企業定期評測;結合各地鄉村道路的改建,合理地規劃建設消防車道;結合人畜飲水與農田澆灌工程,加強消防給水管網、消防水源、消火栓等消防基礎設施的建設;結合多種形式的消防隊伍建設,著重在新農村建設“一室一隊一車”(1個面積不小于20 m2的供學習與培訓的消防室;1個由村領導與基層民兵組成的義務消防隊;1臺配備手抬消防泵、火鉤、滅火器、個人防護裝備等滅火設備與消防宣傳設施的簡易消防車),從根本上改善當地農村防火條件。

3.3加大消防經費投入力度,逐步改善農村消防公共設施

以財政投入為主渠道,把消防經費納入到財政預算,力爭逐年增長比例不低于當地GDP增長速度。出臺相關政策法規,征收消防公共設施建設配套經費,改善消防隊伍裝備和消防公共設施。探索連云港新農村多元化消防投入機制,建立農村消防基金,鼓勵社會各界資助消防事業。

3.4發揮派出所監管主體作用,及時整治火災隱患

把消防監督管理納入到派出所的日常工作,把消防監督管理的責任分解到各鎮、鄉、村的民警身上,明確各自的職責與任務,從而形成“所領導負責、專(兼)職消防民警具體指導、管區民警抓落實”的公安消防監督管理模式。消防部門要建立與派出所、安監所定期互動工作機制,通報階段性的消防形勢與防范重點,交流消防監管工作經驗,提升派出所民警專業能力。要充分發揮派出所消防警務室職能作用,配備2~4名消防監督員,定期到所在鄉鎮的各村進行監督,從而使鄉鎮、村消防安全工作基本落實。要把消防工作納入到公安工作總體目標,在工作考評和獎懲方面,與其他公安業務工作同部署、同考評和同獎懲,激發派出所消防民警工作積極性和主動性。

3.5加強消防宣傳教育,提高群眾消防安全意識

新形勢下,農村消防安全既是物質文明建設的保護手段也是精神文明建設的重要體現,二者要緊密結合,融會貫通,形成濃厚的符合各地特色的消防宣傳氛圍[7]。要講究防火宣傳策略與方式,在冬春火災多發季節、春耕墾荒燒荒期、清明掃墓期間、秋收季節等火災多發時期,可以采取發布通告、宣傳車走村串戶的巡回宣傳等方式或者利用廣播、報紙、電視、網絡等媒體播放和刊登消防知識與消息等手段,廣泛地開展消防安全常識、消防法律法規知識,把消防法律法規與消防安全知識的宣傳教育納入到新農村的普法教育中。通過鄉鎮派出所民警加強對各地農村治保人員、治安協調員、供電所電工等相關人員的消防培訓,再通過他們在實踐過程中把消防知識灌輸到農村基層。此外,要把中小學生消防安全教育活動拓展到農村學校,做到真正把消防常識與消防法律法規納入到中小學生的教育上來。

3.6發展多形式消防隊伍,建立適合農村的滅火救援體系

在公安現役警力編制緊張的情況,要充分調動和發揮鄉鎮政府、村民委員會及社會各方面的力量,建立健全適合農村特點的多種形式消防隊伍。人口超過5萬人或年地區生產總值超過10億元的鎮,要率先建立專職消防隊,其他鄉、鎮、村則要因地制宜地依托民兵、治安聯防等組織建立專職或兼職消防隊伍。依法建立鄉鎮企業專職消防隊,發展政企聯建消防隊及志愿者義務消防隊。建立村民聯戶聯防組織,制定執勤制度,定期組織滅火演練,掌握初起火災的撲救技能,開展防火安全檢查和巡查。爭取用3年時間在農村逐步建立以鎮專職或兼職消防隊為主體、群眾消防隊或志愿者消防隊為補充的消防隊伍,逐步提高群眾抵御火災的能力。

參考文獻

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報,2000(2):34-35.[3] 蕭巖.淺析農村消防工作存在的問題及應對措施[J].理論界,2005(7):106-107.[4] 杜峻濤.加強農村消防工作淺談[J].山東消防,2003(11):49.[5] 王宏斌.對加強農村消防工作的思考[J].武警學院學報,2004(5):21-22.[6] 王家明.國家五部委就農村消防發通知做好規劃、設施和隊伍建設是關鍵[J].領導決策信息,2008(32):

[7] 翟玉寬,馬學峰.當前農村消防工作中存在的薄弱環節及對策[J].河南消防,2000(3):26-27.