第一篇：充分發(fā)揮消防中介組織作用促進(jìn)消防工作社會(huì)化

充分發(fā)揮消防中介組織作用促進(jìn)消防工作社會(huì)化

中介組織是轉(zhuǎn)變政府職能的產(chǎn)物，是一部分原政府行政職能轉(zhuǎn)而由非政府組織來擔(dān)負(fù)，將輔助性、服務(wù)性工作從政府職能中分離出來，讓事業(yè)單位或其他單位來承擔(dān)部分社會(huì)自我調(diào)節(jié)與管理的職能。同樣既履行著行政執(zhí)法職能，又擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供安全保障服務(wù)的消防工作，也要隨著轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，大力推進(jìn)政事、政社分開，建立各種中介組織，健全相關(guān)制度，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

一、發(fā)展消防中介組織的重要性和必要性

社會(huì)消防中介組織是專門從事消防輔助事務(wù)的社會(huì)組織。它是社會(huì)利益關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化要求的產(chǎn)物。公安消防機(jī)構(gòu)在職能轉(zhuǎn)變過程中，不管是向市場(chǎng)，還是向社會(huì)分化消防職能，都需要消防中介組織作為載體，在公安消防機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)之間，通過管理、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，形成公安消防機(jī)構(gòu)——社會(huì)消防中介組織——市場(chǎng)這樣一種三層次的良性互動(dòng)體系。只有這樣，消防工作才能以良好態(tài)勢(shì)向前發(fā)展。可以說，加快培育和發(fā)展社會(huì)消防中介組織是大勢(shì)所趨，其重要性和必要性主要體現(xiàn)在以下方面：

１．發(fā)展消防中介組織是政治體制改革的要求

隨著政治體制改革的不斷深入，政府的職能正在不斷的簡(jiǎn)化。政府對(duì)消防工作的管理方式將逐步從過去微觀的“保姆式”的直接管理轉(zhuǎn)到以宏觀調(diào)控、依法行政和維持社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的程序上來。公安消防機(jī)構(gòu)也將逐步退出本應(yīng)由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位自身負(fù)責(zé)的消防安全管理事務(wù)。但由于消防科學(xué)是一門邊緣性學(xué)科，消防工作的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，牽涉到自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的很多方面，以單位的 現(xiàn)有消防力量和技術(shù)手段還難以適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的需要。也就是說，在消防機(jī)構(gòu)退出對(duì)單位的管理后，單位在消防安全管理工作中將可能出現(xiàn)某種失控，增加各類火災(zāi)事故的發(fā)生機(jī)會(huì)，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來損失，影響社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，必須利用消防中介組織的自身優(yōu)勢(shì)來加強(qiáng)單位消防管理工作。充分發(fā)揮中介組織在人才和消防管理事業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，為單位提供諸如消防咨詢、維修保養(yǎng)等方面的服務(wù)。

２．發(fā)展消防中介組織是社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，大量新材料、新工藝的投入使用，消防管理對(duì)象日益復(fù)雜化，對(duì)一些復(fù)雜的消防管理對(duì)象，消防監(jiān)督人員有時(shí)會(huì)力不從心。如現(xiàn)代建筑的防火設(shè)計(jì)日趨復(fù)雜，性能化建筑消防設(shè)計(jì)涉及建筑方案的選擇，需要更加專業(yè)的知識(shí)。隨著消防工作的專業(yè)化、技術(shù)化、社會(huì)化和法制化程度越來越高，現(xiàn)有的消防監(jiān)督力量和技術(shù)手段已經(jīng)很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這就需要我們充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，輔助公安消防機(jī)構(gòu)解決其力所不能及的問題，彌補(bǔ)消防監(jiān)督力量的嚴(yán)重不足。當(dāng)前特別是在城市消防規(guī)劃、重大建筑工程項(xiàng)目的審核驗(yàn)收、重大火災(zāi)事故隱患的評(píng)估認(rèn)定、重特大火災(zāi)事故原因的調(diào)查認(rèn)定、建筑消防設(shè)施和電氣設(shè)施的檢測(cè)鑒定、性能評(píng)價(jià)、維護(hù)保養(yǎng)和管理等技術(shù)工作方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中介組織的技術(shù)力量和技術(shù)手段，進(jìn)行咨詢、檢測(cè)、評(píng)估等服務(wù)。

３．發(fā)展中介組織的作用是培養(yǎng)消防專業(yè)人才，促進(jìn)社會(huì)消防意識(shí)不斷提高的有效手段

消防中介組織具有人才資源的優(yōu)勢(shì)。消防中介組織匯聚了大專院校、研究機(jī)構(gòu)、測(cè)試認(rèn)證機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等方面的專門人才。這些人

才在其工作的領(lǐng)域內(nèi)，多具特長(zhǎng)。占據(jù)比其他單位更多的社會(huì)、科技資源。可以發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為單位培訓(xùn)更多的技術(shù)人才和管理人員，從而提高單位自身的管理水平。

４．建立健全消防中介組織是消防行政審批改革的需要 《行政許可法》規(guī)定，通過規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)或者行業(yè)組織自律能夠解決的不再設(shè)立行政審批。消防行政審批制度改革中取消的消防行政審批職能必須通過規(guī)范、公正的中介組織來承擔(dān)，各類消防安全中介組織也必然會(huì)應(yīng)運(yùn)而生以承擔(dān)原來行政審批的職能。

二、消防中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)消防中介組織目前在發(fā)揮著重要的作用，但在發(fā)展過程中存在的問題不容忽視，主要表現(xiàn)在：

１．消防中介組織的成立、運(yùn)行、管理缺乏法律依據(jù)

一般認(rèn)為《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 中介組織以其組織上的獨(dú)立性為其主要特征，從目前來看，消防中介組織與公安消防機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系，這樣與政府職能部門關(guān)系過于密切，容易受到行政干預(yù)，影響其貫徹獨(dú)立、公開、公平從業(yè)的原則，削弱了消防中介組織的獨(dú)立性和公正性，不利于消防中介組織的正常發(fā)育。

４．專業(yè)人才的缺乏

目前一些消防中介組織從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代消防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要。消防科學(xué)作為一門邊緣學(xué)科需要融會(huì)貫通多門學(xué)科的知識(shí)，本身專業(yè)人才就很缺乏。相當(dāng)多的消防中介組織中部分人員專業(yè)水平不高，沒有參加過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，影響了消防中介組織所做出的結(jié)論的科學(xué)性。

５．消防中介組織發(fā)展缺乏整體規(guī)劃

目前消防中介組織發(fā)展還沒納入社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，相對(duì)市場(chǎng)需求來說，中介組織的種類不齊全、數(shù)量偏少，從而限制了中介組織作用的發(fā)揮，部分還導(dǎo)致了行業(yè)和地區(qū)壟斷。

６．消防機(jī)構(gòu)的職能尚未徹底轉(zhuǎn)變

消防機(jī)構(gòu)權(quán)力過大，消防事務(wù)仍然由消防部門全面參與，消防中介組織無用武之地，自然地抑制了消防中介組織的發(fā)展；而消防機(jī)構(gòu)權(quán)力的合理收縮，就會(huì)促進(jìn)消防中介組織的發(fā)展。１．完善立法、規(guī)范行為

充分發(fā)揮消防中介組織的作用，當(dāng)務(wù)之急是加快立法步伐，制定該組織的組織規(guī)則、行業(yè)規(guī)則和職業(yè)規(guī)范，明確該組織的性質(zhì)、地位、開業(yè)條件，以及審批程序、活動(dòng)宗旨和權(quán)力義務(wù)等，使該組織的發(fā)展和管理有法可依。

只有明確消防中介組織的組織規(guī)則，實(shí)行嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記，才能便于具備條件的中介組織按照規(guī)則成立自己的組織。

明確消防中介組織的行為規(guī)則，才能夠保證消防中介組織行為的公正性和權(quán)威性，才能使其承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，才能樹立自律意識(shí)，便于有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。而建立消防安全評(píng)價(jià)制度和科學(xué)評(píng)價(jià)體系，對(duì)單位消防安全的條件進(jìn)行評(píng)價(jià)是現(xiàn)代消防安全管理的一個(gè)重要方面，也是建立消防中介組織的行為規(guī)則的關(guān)鍵。同時(shí)也有助于各級(jí)政府及政府各部門對(duì)單位消防安全管理實(shí)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。要盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的具有科學(xué)性、可行性、可比性的消防安全等級(jí)評(píng)價(jià)體系和消防安全評(píng)價(jià)制度，并由相應(yīng)的消防安全中介組織來實(shí)施。

規(guī)范行為，還需設(shè)置適應(yīng)中介組織健康發(fā)展的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使中介組織的行為和自我發(fā)展步入良性發(fā)展的軌道。

２．科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展

政府和公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)消防中介組織進(jìn)行合理規(guī)劃和指導(dǎo)。如培育一些新的行業(yè)消防技術(shù)服務(wù)中介組織：火災(zāi)損失核定、火災(zāi)隱患的整改論證、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、建筑消防工程施工監(jiān)理、消防專業(yè)人員的培訓(xùn)等中介。同時(shí)也要嚴(yán)格控制消防中介組織的數(shù)量，防止過多過濫。

３．嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督

有些消防中介組織的結(jié)論是消防部門做出行政行為的依據(jù)，要加強(qiáng)對(duì)其管理，防止造成消防中介組織的權(quán)力濫用。要明確消防中介組織和具體人員的相應(yīng)責(zé)任和違規(guī)行為的處罰措施。要積極指導(dǎo)中介組織建立自律機(jī)制，使其組織內(nèi)部管理制度化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保消防中介組織工作的有效性、權(quán)威性、公正性。

要建立多重管理體系，可由省級(jí)消防部門和市級(jí)消防部門分別對(duì)消防中介組織的不同方面資質(zhì)檔次進(jìn)行多重管理。

４．明確消防中介組織的法律地位，排除外力干擾

明確規(guī)范政府與中介組織之間的關(guān)系，保證中介組織的獨(dú)立性。從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上，要擺脫中介組織與政府部門的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正的脫鉤。有關(guān)部門要通過制定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來保證中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來源，消除對(duì)有關(guān)部門的依賴。

５．政策扶持，加快發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)有的消防中介組織，還處于起步階段，人才、技術(shù)等手段相對(duì)薄弱，提供的服務(wù)項(xiàng)目少，水平不高，與我國(guó)目前巨大的消防業(yè)務(wù)市場(chǎng)不相符合，嚴(yán)重地制約了消防中介組織的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同消防中介組織，采取不同財(cái)政扶持政策，為消防中介組織的起步發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。要鼓勵(lì)有條件的個(gè)人及大專院校、科研院所或其他社會(huì)團(tuán)體積極承辦消防中介組織。

６．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

今后應(yīng)對(duì)消防中介組織的從業(yè)人員，在專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范上建立一套完善的培訓(xùn)制度，經(jīng)培訓(xùn)合格，并通過全國(guó)有關(guān)資格考試后，方可上崗。現(xiàn)行培訓(xùn)制度以上崗培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)為主，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員。國(guó)家應(yīng)在消防專業(yè)院校的基礎(chǔ)上大力發(fā)展職業(yè)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其能培訓(xùn)更多的消防專業(yè)人員。

要建立各種防火安全檢查工程師、安全評(píng)估師制度，促進(jìn)消防專業(yè)人員的選拔工作，引導(dǎo)有志于消防事業(yè)的人員鉆研消防知識(shí)，擴(kuò)大消防專業(yè)人員隊(duì)伍。

７．修改現(xiàn)行的有關(guān)消防工作法律，將公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一部分職能剝離，轉(zhuǎn)由消防中介組織來承擔(dān)

目前，消防中介組織的建設(shè)和發(fā)展還處于初級(jí)階段為促進(jìn)消防中介組織的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)研究消防中介組織的有關(guān)理論，以加強(qiáng)對(duì)消防中介組織的指導(dǎo)，更好地促進(jìn)我國(guó)消防事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展。

第二篇：充分發(fā)揮中介組織作用(精)

充分發(fā)揮中介組織作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)

張學(xué)兵 中倫金通律師事務(wù)所

一、構(gòu)建和諧社會(huì)的提出

首次完整提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，是黨的十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《決定》將“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念正式列為中國(guó)共產(chǎn)黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。

如何構(gòu)建和諧社會(huì)，是全黨和全國(guó)各族人民在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期需要共同學(xué)習(xí)研究的新課題。以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的各級(jí)人大、人民政府、人民政協(xié)等組織是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量，而除了我們黨和各級(jí)政府發(fā)揮作用之外，包括社會(huì)中介組織在內(nèi)的各界人士和廣大人民群眾都必須參與進(jìn)來，需要在各自不同的崗位上發(fā)揮應(yīng)有的積極的作用。

胡錦濤同志指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的基本制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，其中一項(xiàng)重大任務(wù)就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；

公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；

誠(chéng)信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處；

充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；

安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；

人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。

二、社會(huì)中介組織的社會(huì)功能

社會(huì)中介組織如何為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。這既是一個(gè)全新的理論領(lǐng)域，也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。我們積極探索社會(huì)中介組織參與構(gòu)建和諧社會(huì)活動(dòng)的方法方式具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

社會(huì)中介組織是指介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)之間、個(gè)人與單位之間，為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)、財(cái)務(wù)稅務(wù)、資本融資、信貸融資、媒體傳播、審計(jì)評(píng)估、信息服務(wù)、培訓(xùn)委托、經(jīng)紀(jì)代理等各種服務(wù)，并在市場(chǎng)主體之間發(fā)揮協(xié)調(diào)、仲裁、調(diào)解、咨詢等作用的各類機(jī)構(gòu)或組織。中介組織系第三產(chǎn)業(yè)（即服務(wù)業(yè)）的重要組成部分。

社會(huì)中介組織是一支重要力量，能夠在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，解決和緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步發(fā)揮作用。社會(huì)中介組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交往中，能夠切實(shí)連接、溝通、協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公民等多方關(guān)系，能夠充分交流信息、提供相關(guān)服務(wù)，能夠監(jiān)督公正執(zhí)法、維護(hù)國(guó)家利益、企業(yè)利益和公民合法權(quán)益。

社會(huì)中介組織的職能作用具有下列特點(diǎn)： 1.社會(huì)中介的功能

例如：律師事務(wù)所，會(huì)計(jì)師事務(wù)所，專利商標(biāo)事務(wù)所，審計(jì)師事務(wù)所，公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)與信用評(píng)估組織等等。這些社會(huì)中介組織依靠自身中介屬性，通過專業(yè)判斷、咨詢、評(píng)估、認(rèn)證、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等服務(wù)方式，在社會(huì)生活中發(fā)揮協(xié)調(diào)、輔助作用。

2.服務(wù)社會(huì)的作用

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了經(jīng)濟(jì)主體之間法律關(guān)系是相互平等的。公有制、私有制等多元化的市場(chǎng)主體，造就了以專業(yè)服務(wù)為特征的社會(huì)中介組織。中介組織不僅能為政府及其職能部門提供服務(wù)，同時(shí)也能為中外企業(yè)和社會(huì)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，為中介組織的規(guī)模化、國(guó)際化和規(guī)范化發(fā)展，提供了有利的機(jī)遇和條件。

3.行業(yè)管理的作用 隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，越來越多的政府職能將交由行業(yè)協(xié)會(huì)來行使，行業(yè)協(xié)會(huì)做為中介組織的自律性機(jī)構(gòu)，將會(huì)在中介組織的自律性管理上發(fā)揮越來越多的作用，如律師協(xié)會(huì)和會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等。

三、社會(huì)中介組織是不可忽視的社會(huì)力量

社會(huì)中介組織屬于社會(huì)自治性組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體之一。它依靠行業(yè)自律和法律政策指導(dǎo)，為政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人提供社會(huì)中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值，是社會(huì)和諧、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的因素。

我國(guó)的社會(huì)中介組織是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程而逐步發(fā)展起來的。黨的十五大報(bào)告提出：“把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。”

中介組織及其人員普遍具有以下特征： 1.專業(yè)性特征

社會(huì)中介組織成員通常都是由具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、通過執(zhí)業(yè)資格考試、熟悉中外市場(chǎng)和國(guó)家政策法規(guī)的知識(shí)人士構(gòu)成。因此，社會(huì)中介組織人士普遍被稱為“專業(yè)人員”。他們通過自己掌握的專業(yè)知識(shí)，為社會(huì)提供服務(wù)，通過行業(yè)自律和政府宏觀調(diào)控進(jìn)行管理。中介組織依靠其準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的專業(yè)服務(wù)，在維護(hù)國(guó)家法制、維護(hù)社會(huì)正義、保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建和穩(wěn)定和諧社會(huì)方面發(fā)揮著作用，使政府、企業(yè)和公眾廣泛受益。

2.高學(xué)歷的特征

中介組織的專業(yè)性決定了其成員普遍受過良好的教育，擁有較高的學(xué)歷和海外留學(xué)背景。以北京市的律師為例，根據(jù)2005年初的統(tǒng)計(jì)，北京市律師的學(xué)歷層次在全國(guó)是最高的，具有法學(xué)大學(xué)本科以上學(xué)歷的占57%，取得碩士、博士學(xué)位的占24.5%，北京市律師協(xié)會(huì)鼓勵(lì)年輕律師出國(guó)留學(xué)、訪問、交流和實(shí)習(xí)已經(jīng)形成了完整的制度，建立了留學(xué)基金和提供無息留學(xué)貸款。

3.社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，參政議政的愿望高

以律師為例，近年來，北京律師的政治地位有所改善，有8名律師當(dāng)選政協(xié)委員，其中北京市政協(xié)委員有3人，區(qū)政協(xié)委員有5人。律師基層黨支部有533個(gè)，律師黨員2826人，占36.9%。先后評(píng)選了21個(gè)先進(jìn)黨支部，51名優(yōu)秀律師黨員。還有145名民主黨派律師。

在北京市綜合治理中，北京律師嚴(yán)格遵守法律，“識(shí)大體、顧大局”，維護(hù)首都社會(huì)的安全與穩(wěn)定，促使公安、檢查、審判機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律，在防止錯(cuò)案和糾正錯(cuò)案作出了貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)拆遷工程沒有一起投訴和上訪的記錄，律師的依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)工作中發(fā)揮了積極作用，依法維護(hù)了首都的司法公正。

4.社會(huì)監(jiān)督的作用

社會(huì)的公平和正義是深層次的問題，對(duì)社會(huì)公平和正義作出評(píng)判和認(rèn)知往往需要專業(yè)的知識(shí)和科學(xué)的方法。社會(huì)中介組織的中立、專業(yè)、服務(wù)及其無限連帶的法律責(zé)任等特征被社會(huì)所接受和認(rèn)可，并且社會(huì)中介組織具有較高的社會(huì)信譽(yù)和公信力。因此，社會(huì)中介組織的活動(dòng)具有社會(huì)監(jiān)督的作用。比如：會(huì)計(jì)師出具的會(huì)計(jì)報(bào)告、律師出具的法律意見書、評(píng)估師出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平和正義起著督促作用。

四、進(jìn)一步發(fā)揮作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。社會(huì)中介組織的積極參與，對(duì)保護(hù)不同利益主體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧具有重要意義。

①能夠首先發(fā)現(xiàn)和感知的不和諧問題和社會(huì)矛盾。例如，會(huì)計(jì)師通過會(huì)計(jì)手段首先發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)問題；律師接受當(dāng)事人委托首先了解社會(huì)矛盾和接觸各種爭(zhēng)議；行業(yè)協(xié)會(huì)通過統(tǒng)計(jì)和調(diào)查首先發(fā)現(xiàn)社會(huì)階層的不和諧發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)各類問題和矛盾。

②依靠專業(yè)服務(wù)維護(hù)國(guó)家法制、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)公平交易、體現(xiàn)社會(huì)正義。例如：資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)社會(huì)資產(chǎn)作出客觀權(quán)威的評(píng)估；行業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過行業(yè)評(píng)比和認(rèn)證，作出權(quán)威的等級(jí)認(rèn)證等。

③社會(huì)中介組織代理、處理各種社會(huì)矛盾、調(diào)解和仲裁各種爭(zhēng)議。例如：律師通過代理當(dāng)事人參與的仲裁與訴訟活動(dòng)直接處理社會(huì)矛盾，勞動(dòng)、貿(mào)易和商務(wù)仲裁機(jī)構(gòu)通過獨(dú)立和公正的調(diào)解、裁決，直接平息經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾。

④專業(yè)服務(wù)可以維護(hù)弱視群體的合法權(quán)益，勸解、安撫社會(huì)公眾的不滿情緒，緩解過激舉動(dòng)，引導(dǎo)迷茫與盲動(dòng)的社會(huì)公眾遵守法紀(jì)、自覺維權(quán)。例如：各種民間組織和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，通過行業(yè)的協(xié)調(diào)作用，聯(lián)系和協(xié)調(diào)組織內(nèi)成員之間的關(guān)系和矛盾；律師為社會(huì)無償提供法律援助服務(wù)等，實(shí)際上為政府分憂解難，維護(hù)了社會(huì)和諧和融合。

五、建設(shè)和諧社會(huì)，需要解決的一些問題

黨的十五大報(bào)告把“培育和發(fā)展社會(huì)中介組織”寫入黨的正式文件，這在我黨歷史上還是第一次。為什么黨中央如此重視社會(huì)中介組織的建設(shè)作用？這是對(duì)我國(guó)改革開放二十多年來經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果。

1.鼓勵(lì)中介組織參與政府管理工作

政府主管管理部門在轉(zhuǎn)變職能的過程中，應(yīng)當(dāng)注重培育社會(huì)中介組織中政治覺悟高的優(yōu)秀黨員參政議政，選拔更多的先進(jìn)人物參與人大、政協(xié)和政府的工作。努力激發(fā)中介組織的職能作用，一方面可以為政府職能部門的宏觀決策提供專業(yè)意見，另一方面可以為政府分憂解難，減輕壓力和負(fù)擔(dān)。

2.扶植、壯大社會(huì)中介組織

與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的中介組織相比，我們的中介機(jī)構(gòu)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力弱、內(nèi)部管理不完善。國(guó)家要有重點(diǎn)地培育和扶植條件好、基礎(chǔ)高的中介組織，再政策、人才、稅費(fèi)、信息等方面給予照顧，減少不必要的政府干預(yù)。對(duì)于中小型社會(huì)中介組織，主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰，而不是依靠政府主管部門的權(quán)力；對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的中介組織，以及以提供援助服務(wù)為主的弱小中介機(jī)構(gòu)，還需要基層政府給予更多的扶植和支持。另外，建議各級(jí)黨委政府、公檢法機(jī)關(guān)和政府行政管理部門，為中介組織創(chuàng)造公開、公平、公證的生存和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為中介組織開展活動(dòng)，為專業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)掃清障礙。

3.規(guī)范社會(huì)中介組織行為，加強(qiáng)行業(yè)自律

中介組織內(nèi)部的人員還必須不斷提高政治覺悟，能夠明辨是非、曲直，不受反動(dòng)勢(shì)力和敵對(duì)組織利誘，在面對(duì)和處理社會(huì)矛盾時(shí)，首先能夠以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為大局，正確適用國(guó)家法律，積極協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會(huì)公眾通過合法的方式解決，化解、緩和社會(huì)矛盾，不能煽動(dòng)群眾、挑詞架訟，更不能激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。我們要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，建立健全行業(yè)自律制度，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的“害群之馬”。

4.建立健全各類中介行業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)

政府對(duì)社會(huì)中介組織不能放任不管。如何監(jiān)管和評(píng)判行業(yè)行為，必須要有科學(xué)的、國(guó)際化的行業(yè)行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。政府可以通過授權(quán)行業(yè)自律性組織，督促他們代為起草制定本行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，專業(yè)對(duì)專業(yè)，行業(yè)對(duì)行業(yè)，歸口管理，科學(xué)統(tǒng)籌，完善各項(xiàng)制度建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，在社會(huì)公眾中樹立良好的形象。此外，引導(dǎo)社會(huì)中介組織的廣大客戶和大眾傳媒等對(duì)中介組織及其專業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律公開監(jiān)督。

5.調(diào)動(dòng)社會(huì)中介組織積極性，為共同建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量

構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)全民參與的系統(tǒng)工程，在構(gòu)建過程中注重社會(huì)中介組織的職能作用，還要求政府在決策過程中必須尊重社會(huì)中介組織的服務(wù)成果和專業(yè)意見，要求全社會(huì)人民群眾形成對(duì)專業(yè)人士和行業(yè)的重視和尊重氛圍。只要社會(huì)中介組織健康有序地發(fā)展，才會(huì)更好地支持和配合各級(jí)政府和相關(guān)部門工作，團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾共同為構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的理想而努力奮斗。

第三篇：充分發(fā)揮代表作用積極促進(jìn)政府工作

巒莊鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

我們巒莊鎮(zhèn)共有人大代表44名，其中縣代表9名，鎮(zhèn)代表39名，黨員代表23名，干部代表12名，女代表8名，分布于全鎮(zhèn)各村各條戰(zhàn)線、各個(gè)行業(yè)。本屆人大主席團(tuán)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的工作部署和要求，依法履職，扎實(shí)工作，在開展監(jiān)督、審議決定重大事項(xiàng)、加強(qiáng)代表工作、代表制度宣傳等方面做出了一定成績(jī)，引導(dǎo)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我們的主要做法是：

一、抓學(xué)習(xí)，自身建設(shè)樹形象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是國(guó)家最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，行使憲法和法律賦予的職權(quán)。如何發(fā)揮和行使好神圣職權(quán)，樹立每一位代表的良好形象，自身建設(shè)尤為重要。我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)從強(qiáng)化代表的思想政治素質(zhì)、法律意識(shí)入手，多策并舉，著力抓好代表的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

1、嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度。為把學(xué)習(xí)教育引向深入，我們每年都要依據(jù)所學(xué)內(nèi)容和代表實(shí)際制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)教育計(jì)劃和經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育制度，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間和要求。在學(xué)習(xí)中，我們建議每個(gè)代表都要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，寫好心得體會(huì)。對(duì)從大主席團(tuán)成員，我們堅(jiān)持開展心得體會(huì)交流活動(dòng)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行請(qǐng)銷假制度，努力提高學(xué)習(xí)效果。

2、拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容。為方便各位代表的學(xué)習(xí)，我們給每位代表訂了《商洛日?qǐng)?bào)》，給每個(gè)活動(dòng)小組訂了《民聲報(bào)》、《道德與法治》等刊物和“四五”普法教材，并定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，表彰先進(jìn)代表，使代表們學(xué)有所向，學(xué)業(yè)有所趨。一是狠抓思想政治學(xué)習(xí)，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、十六大精神、一號(hào)文件等為主要內(nèi)容，牢固樹立代表的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把人民的意志和黨的主張統(tǒng)一起來，使人大工作處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，努力保持代表們只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，協(xié)助政府推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是狠抓法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使代表“依法履職”。我們以《憲法》、《代表法》為核心，輻射《組織法》、《土地法》、《森林法》、《教育法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《行政許可法》等涉及農(nóng)村工作的各種法律法規(guī)，開展每年組織代表收看國(guó)、省、市、縣各級(jí)人代會(huì)的實(shí)況錄象，使代表了解時(shí)事，把握工作重點(diǎn)。四是每年例會(huì)評(píng)選表彰先進(jìn)代表，為代表履職樹立榜樣。鎮(zhèn)代表、巒莊中心醫(yī)院院長(zhǎng)鐘吉春兩年來，先后提出各種建議20多條。在去年抗擊“非典”的特殊時(shí)期，他提出了迅速修建巒莊醫(yī)院隔離病房的建議，很快被政府采納，在抗擊非典過程中，該病房先后隔離觀察了三名群眾，發(fā)揮了很大作用。他本人也因本職工作突出，被省衛(wèi)生廳授予醫(yī)德醫(yī)風(fēng)風(fēng)尚獎(jiǎng)等多種榮譽(yù)。鎮(zhèn)人代會(huì)對(duì)其進(jìn)行表彰后，迅速在全鎮(zhèn)代表中興起了建議提案熱潮。

3、改進(jìn)學(xué)習(xí)方法。我們立足各小組的不同實(shí)際，采取分類指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)和集體學(xué)習(xí)相結(jié)、小組學(xué)習(xí)和例會(huì)學(xué)習(xí)相結(jié)合。針對(duì)各別代表學(xué)習(xí)過程中聯(lián)系實(shí)際不緊密的情況，我們開展了“學(xué)先進(jìn)、比自己，聯(lián)系工作找差距”的學(xué)習(xí)活動(dòng)。結(jié)合鎮(zhèn)黨校的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，我們把黨員代表的學(xué)習(xí)納入其中，采用電教手段，寓教于樂。

三年來，全鎮(zhèn)各代表平均參加集體學(xué)習(xí)教育活動(dòng)達(dá)20多次，記學(xué)習(xí)筆記6萬多字，寫心得體會(huì)5篇以上，內(nèi)強(qiáng)了代表素質(zhì)，外樹了代表形象。

二、抓載體，強(qiáng)化職能求發(fā)展

“人民代表人民選，當(dāng)好代表為人民”，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)以調(diào)研、評(píng)議、執(zhí)法監(jiān)督、重大事務(wù)決策活動(dòng)為載體，狠抓代表職能發(fā)揮，以此協(xié)助政府推進(jìn)各項(xiàng)工作。

1、調(diào)研。維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。人民代表只有深入調(diào)查研究，才能及時(shí)了解和正確把握人民群眾的真實(shí)意愿和要求，才能正確行使代表權(quán)力。2002年，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大規(guī)模鋪開，為使我鎮(zhèn)的這項(xiàng)工作不盲從，不流于形式，切實(shí)圍繞市場(chǎng)尋求發(fā)展，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，我們組織了鎮(zhèn)42名人大代表利用一個(gè)月時(shí)間對(duì)我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景進(jìn)行了專題調(diào)研。工人走訪群眾500從人次，召開干部群眾座談會(huì)22場(chǎng)次，寫調(diào)研材料43篇，最終確立了“羊建基地、藥上規(guī)模、退耕種草，發(fā)展林果”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為政府的正確決策提供了理論依據(jù)。

2、監(jiān)督。為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督的主體意識(shí)，加大執(zhí)法監(jiān)督，把憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處，我們抓住一個(gè)時(shí)期法律法規(guī)實(shí)施過程中存在的突出問題，深入開發(fā)了各種執(zhí)法檢查和述職評(píng)議活動(dòng)。2002年，全鎮(zhèn)開展了大規(guī)模的退耕還林清理，對(duì)歷年來退耕還林面積、錢糧兌現(xiàn)、樹苗成活率進(jìn)行拉網(wǎng)式核查，以確保退耕還林這項(xiàng)生態(tài)工程的順利實(shí)施。但在實(shí)際核查中，有個(gè)別鎮(zhèn)村干部有優(yōu)親厚友、執(zhí)法不公行為。我們立即組織了追蹤式執(zhí)法檢查，并在5天內(nèi)將檢查結(jié)果送到了鎮(zhèn)紀(jì)委，鎮(zhèn)紀(jì)委按程序?qū)λ麄冞M(jìn)行了處理。針對(duì)巒莊中學(xué)近年來管理松懈、教師作風(fēng)不實(shí)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量連年下滑，群眾反映強(qiáng)烈的問題，我們組織20多名人大代表對(duì)學(xué)校進(jìn)行了行風(fēng)評(píng)議，并要求學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行述職。活動(dòng)提出建議意見23條，政府將這些建議列入督辦事宜。經(jīng)過學(xué)校的努力，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，去年在全縣檢測(cè)中，巒莊中學(xué)獲得全縣第3名的好成績(jī)。

3、視察。組織人大代表搞好視察工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的一項(xiàng)神圣職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，我們每年有針對(duì)性的開展專項(xiàng)視察活動(dòng)，促進(jìn)了轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定、黨的方針政策的貫徹實(shí)施及黨委政府重大決定的落實(shí)。今年初，為準(zhǔn)確掌握各村1號(hào)文件的落實(shí)情況，我們組織了專題視察。視察后，代表陶金秀提出的“全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目過于集中應(yīng)平衡照顧的建議”得到政府采納。現(xiàn)在，全鎮(zhèn)各村基本上都有了自己的項(xiàng)目，重點(diǎn)村建設(shè)、小流域治理、公路建設(shè)在全鎮(zhèn)逐項(xiàng)落實(shí)。

4、決策。鎮(zhèn)人大堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線，每年例會(huì)都要對(duì)政府重大決策進(jìn)行審議。僅今年就審議通過了《加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》、《加快勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》兩個(gè)重大決定。

三年來，我們先后對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民道

第四篇：如何發(fā)揮中介組織的作用

如何發(fā)揮中介組織的作用

我鄉(xiāng)興東村現(xiàn)有一個(gè)大豆種植協(xié)會(huì),成立幾年來,協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮的不夠好，功能體現(xiàn)出來，究其原因主要存在以下幾方面的問題:

1、發(fā)揮服務(wù)作用小，參與市場(chǎng)流通少

中介組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán),要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、林業(yè)、畜牧、水利等部門的管理,發(fā)揮好職能作用;同時(shí)在民間大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成便捷的“橋梁”和“紐帶”,把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶向大市場(chǎng)連接起來,縮短商品流通的中間環(huán)節(jié),增加農(nóng)民收益。

2、市場(chǎng)信息面窄，獲取信息量少

由于我鄉(xiāng)地處蘿北縣的最北部，距離縣城又最遠(yuǎn)，交通不方便，農(nóng)民對(duì)信息掌握量相對(duì)較少。農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)行情了解的不夠迅速，致使獲取信息速度和數(shù)量相對(duì)而言就少，這給中介組織發(fā)揮作用帶來了一定的難度。

3、中介組織領(lǐng)導(dǎo)人能力弱，同龍頭企業(yè)聯(lián)系少農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)產(chǎn)品流通連接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的橋梁。引導(dǎo)農(nóng)民參加各類專業(yè)組織讓農(nóng)產(chǎn)品積極參與流通，為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品提供統(tǒng)一的營(yíng)銷服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民開拓市場(chǎng)的能力和在市場(chǎng)交易中的主動(dòng)權(quán)是中介組織的主要作用。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)，支持鼓勵(lì)經(jīng)紀(jì)人拓寬經(jīng)銷渠道，擴(kuò)大銷售半徑，提高經(jīng)營(yíng)能力，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)等

糧食生產(chǎn)加工企業(yè)，切實(shí)幫助經(jīng)紀(jì)人解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的實(shí)際困難。

通過幾年來協(xié)會(huì)的運(yùn)行所發(fā)現(xiàn)的問題，我鄉(xiāng)通過召開 討論會(huì)等形式，主要找到了以下幾種解決辦法：

1、充分發(fā)揮中介組織的作用，協(xié)調(diào)好中介組織同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)

服務(wù)中心的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與各類協(xié)會(huì)，使農(nóng)產(chǎn)品以組織的模式參與到市場(chǎng)流通中來，盡快建成各類農(nóng)產(chǎn)品基地，打出自己的品牌，增強(qiáng)我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、建立建全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化，盡快使我鄉(xiāng)各村都能通上互

聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，使我鄉(xiāng)的高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品通過中介組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人的作用，把流通領(lǐng)域和幅度拓展的更寬。

3、選出有領(lǐng)導(dǎo)能力和商業(yè)頭腦的各類組織的帶頭人，鼓

勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人參與到農(nóng)產(chǎn)品流通中來，注重引導(dǎo)中介組織參與流通，同龍頭企業(yè)訂立定單，促進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

第五篇：充分發(fā)揮代表作用 積極促進(jìn)政府工作

巒莊鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

我們巒莊鎮(zhèn)共有人大代表44名，其中縣代表9名，鎮(zhèn)代表39名，黨員代表23名，干部代表12名，女代表8名，分布于全鎮(zhèn)各村各條戰(zhàn)線、各個(gè)行業(yè)。本屆人大主席團(tuán)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的工作部署和要求，依法履職，扎實(shí)工作，在開展監(jiān)督、審議決定重大事項(xiàng)、加強(qiáng)代表工作、代表制度宣傳等方面做出了一定成績(jī)，引導(dǎo)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我們的主要做法是：

一、抓學(xué)習(xí)，自身建設(shè)樹形象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是國(guó)家最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，行使憲法和法律賦予的職權(quán)。如何發(fā)揮和行使好神圣職權(quán)，樹立每一位代表的良好形象，自身建設(shè)尤為重要。我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)從強(qiáng)化代表的思想政治素質(zhì)、法律意識(shí)入手，多策并舉，著力抓好代表的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

1、嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度。為把學(xué)習(xí)教育引向深入，我們每年都要依據(jù)所學(xué)內(nèi)容和代表實(shí)際制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)教育計(jì)劃和經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育制度，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間和要求。在學(xué)習(xí)中，我們建議每個(gè)代表都要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，寫好心得體會(huì)。對(duì)從大主席團(tuán)成員，我們堅(jiān)持開展心得體會(huì)交流活動(dòng)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行請(qǐng)銷假制度，努力提高學(xué)習(xí)效果。

2、拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容。為方便各位代表的學(xué)習(xí)，我們給每位代表訂了《商洛日?qǐng)?bào)》，給每個(gè)活動(dòng)小組訂了《民聲報(bào)》、《道德與法治》等刊物和“四五”普法教材，并定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，表彰先進(jìn)代表，使代表們學(xué)有所向，學(xué)業(yè)有所趨。一是狠抓思想政治學(xué)習(xí)，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、十六大精神、一號(hào)文件等為主要內(nèi)容，牢固樹立代表的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把人民的意志和黨的主張統(tǒng)一起來，使人大工作處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，努力保持代表們只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，協(xié)助政府推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是狠抓法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使代表“依法履職”。我們以《憲法》、《代表法》為核心，輻射《組織法》、《土地法》、《森林法》、《教育法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《行政許可法》等涉及農(nóng)村工作的各種法律法規(guī)，開展每年組織代表收看國(guó)、省、市、縣各級(jí)人代會(huì)的實(shí)況錄象，使代表了解時(shí)事，把握工作重點(diǎn)。四是每年例會(huì)評(píng)選表彰先進(jìn)代表，為代表履職樹立榜樣。鎮(zhèn)代表、巒莊中心醫(yī)院院長(zhǎng)鐘吉春兩年來，先后提出各種建議20多條。在去年抗擊“非典”的特殊時(shí)期，他提出了迅速修建巒莊醫(yī)院隔離病房的建議，很快被政府采納，在抗擊非典過程中，該病房先后隔離觀察了三名群眾，發(fā)揮了很大作用。他本人也因本職工作突出，被省衛(wèi)生廳授予醫(yī)德醫(yī)風(fēng)風(fēng)尚獎(jiǎng)等多種榮譽(yù)。鎮(zhèn)人代會(huì)對(duì)其進(jìn)行表彰后，迅速在全鎮(zhèn)代表中興起了建議提案熱潮。

3、改進(jìn)學(xué)習(xí)方法。我們立足各小組的不同實(shí)際，采取分類指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)和集體學(xué)習(xí)相結(jié)、小組學(xué)習(xí)和例會(huì)學(xué)習(xí)相結(jié)合。針對(duì)各別代表學(xué)習(xí)過程中聯(lián)系實(shí)際不緊密的情況，我們開展了“學(xué)先進(jìn)、比自己，聯(lián)系工作找差距”的學(xué)習(xí)活動(dòng)。結(jié)合鎮(zhèn)黨校的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，我們把黨員代表的學(xué)習(xí)納入其中，采用電教手段，寓教于樂。

三年來，全鎮(zhèn)各代表平均參加集體學(xué)習(xí)教育活動(dòng)達(dá)20多次，記學(xué)習(xí)筆記6萬多字，寫心得體會(huì)5篇以上，內(nèi)強(qiáng)了代表素質(zhì)，外樹了代表形象。

二、抓載體，強(qiáng)化職能求發(fā)展

“人民代表人民選，當(dāng)好代表為人民”，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)以調(diào)研、評(píng)議、執(zhí)法監(jiān)督、重大事務(wù)決策活動(dòng)為載體，狠抓代表職能發(fā)揮，以此協(xié)助政府推進(jìn)各項(xiàng)工作。

1、調(diào)研。維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。人民代表只有深入調(diào)查研究，才能及時(shí)了解和正確把握人民群眾的真實(shí)意愿和要求，才能正確行使代表權(quán)力。2002年，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大規(guī)模鋪開，為使我鎮(zhèn)的這項(xiàng)工作不盲從，不流于形式，切實(shí)圍繞市場(chǎng)尋求發(fā)展，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，我們組織了鎮(zhèn)42名人大代表利用一個(gè)月時(shí)間對(duì)我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景進(jìn)行了專題調(diào)研。工人走訪群眾500從人次，召開干部群眾座談會(huì)22場(chǎng)次，寫調(diào)研材料43篇，最終確立了“羊建基地、藥上規(guī)模、退耕種草，發(fā)展林果”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為政府的正確決策提供了理論依據(jù)。

2、監(jiān)督。為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督的主體意識(shí)，加大執(zhí)法監(jiān)督，把憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處，我們抓住一個(gè)時(shí)期法律法規(guī)實(shí)施過程中存在的突出問題，深入開發(fā)了各種執(zhí)法檢查和述職評(píng)議活動(dòng)。2002年，全鎮(zhèn)開展了大規(guī)模的退耕還林清理，對(duì)歷年來退耕還林面積、錢糧兌現(xiàn)、樹苗成活率進(jìn)行拉網(wǎng)式核查，以確保退耕還林這項(xiàng)生態(tài)工程的順利實(shí)施。但在實(shí)際核查中，有個(gè)別鎮(zhèn)村干部有優(yōu)親厚友、執(zhí)法不公行為。我們立即組織了追蹤式執(zhí)法檢查，并在5天內(nèi)將檢查結(jié)果送到了鎮(zhèn)紀(jì)委，鎮(zhèn)紀(jì)委按程序?qū)λ麄冞M(jìn)行了處理。針對(duì)巒莊中學(xué)近年來管理松懈、教師作風(fēng)不實(shí)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量連年下滑，群眾反映強(qiáng)烈的問題，我們組織20多名人大代表對(duì)學(xué)校進(jìn)行了行風(fēng)評(píng)議，并要求學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行述職。活動(dòng)提出建議意見23條，政府將這些建議列入督辦事宜。經(jīng)過學(xué)校的努力，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，去年在全縣檢測(cè)中，巒莊中學(xué)獲得全縣第3名的好成績(jī)。

3、視察。組織人大代表搞好視察工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的一項(xiàng)神圣職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，我們每年有針對(duì)性的開展專項(xiàng)視察活動(dòng)，促進(jìn)了轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定、黨的方針政策的貫徹實(shí)施及黨委政府重大決定的落實(shí)。今年初，為準(zhǔn)確掌握各村1號(hào)文件的落實(shí)情況，我們組織了專題視察。視察后，代表陶金秀提出的“全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目過于集中應(yīng)平衡照顧的建議”得到政府采納。現(xiàn)在，全鎮(zhèn)各村基本上都有了自己的項(xiàng)目，重點(diǎn)村建設(shè)、小流域治理、公路建設(shè)在全鎮(zhèn)逐項(xiàng)落實(shí)。

4、決策。鎮(zhèn)人大堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線，每年例會(huì)都要對(duì)政府重大決策進(jìn)行審議。僅今年就審議通過了《加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》、《加快勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》兩個(gè)重大決定。

三年來，我們先后對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民道德建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等工作組織調(diào)研活動(dòng)5次，對(duì)派出所、工商所、電管站等單位組織述職評(píng)議3次，對(duì)非典防治、禽流感防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中小學(xué)收費(fèi)及危改工程等工作組織視察6次，通過例會(huì)審議重大事務(wù)6項(xiàng)，較好地完成了巒莊人民賦予的歷史使命。

三、抓實(shí)事，圍繞中心強(qiáng)經(jīng)濟(jì)

建設(shè)小康社會(huì)是全黨的中心，當(dāng)然也是從大工作的重點(diǎn)。在新形式下，主動(dòng)參與協(xié)助政府工作已成為人大主席團(tuán)義不容辭的一項(xiàng)工作任務(wù)。我們除了在宏觀上因地制宜，幫助政府調(diào)理經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路外，還深入實(shí)際，直接參與，抓好一些大事、實(shí)事，為政府分擔(dān)壓力。一是充分發(fā)揮服務(wù)作用，在主席團(tuán)成員中開展“一幫一”、“一幫十”活動(dòng)，幫助群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，致富奔小康。鎮(zhèn)人大主席白清銀雖然年過半百，仍不遺余力，主動(dòng)要求包村包戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，組織召開動(dòng)員會(huì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出謀劃策，協(xié)調(diào)各方面做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。現(xiàn)在，他所包抓的河口村已成為在全縣有一定影響力的肉羊產(chǎn)業(yè)基地，養(yǎng)羊達(dá)到1200只，每年幫助群眾增收超過80000元。主席團(tuán)成員林謀榮從村干部退職后，每年組織近百人到外地務(wù)工，人均收入都在5000元以上，被群眾稱為“勞務(wù)市場(chǎng)的外交官”。二是狠抓代表示范作用，帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。縣人大代表、中南村主任劉會(huì)來在繁忙的事務(wù)之中，帶頭購(gòu)回10只羊，現(xiàn)在已發(fā)展到40多只，帶動(dòng)全村養(yǎng)羊1200多只，成為有名的“代表致富示范戶”。三是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。鎮(zhèn)代表白清松、王先珍在黃柏岔流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程中，堅(jiān)持吃住在村，與群眾一同參加勞動(dòng)，連續(xù)35天沒有回單位。鎮(zhèn)代表阮英成在去年一次工程中身負(fù)重傷，但從未停止過工作，除正常視察、開會(huì)之外，還帶病上跑下聯(lián)，為汪家溝學(xué)校危改聯(lián)系資金，現(xiàn)在投資6萬元的教學(xué)樓已經(jīng)建成，他也多次受到到政府表彰。

總之，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在工作中始終擺正黨委、人大、政府三者關(guān)系，堅(jiān)持服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人大監(jiān)督，促進(jìn)政府工作，各項(xiàng)工作都做出了較為滿意的成績(jī)，我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力完成人民代表的光榮使命。

《[推薦]充分發(fā)揮代表作用積極促進(jìn)政府工作