第一篇：02浙江省衛生計生委關于印發浙江省人口健康信息化建設發展“十三五”規劃的通知

浙江省衛生計生委關于印發浙江省人口健康信息化建設發展“十三五”規劃的通知

浙衛發 [2017] 4號

各市、縣（市、區）衛生計生委（局），省級醫療衛生計生單位：

現將《浙江省人口健康信息化建設發展“十三五”規劃》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

浙江省衛生計生委 2017年1月5日（此件公開發布）

浙江省人口健康信息化建設發展“十三五”規劃

為進一步加快我省人口健康信息化建設，支撐新時期醫藥衛生體制改革和衛生計生事業發展，根據《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》、《浙江省深化醫藥衛生體制改革綜合試點方案》和《浙江省衛生和計劃生育事業發展“十三五”規劃》，結合我省實際，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）發展現狀

“十二五”時期，我省人口健康信息化工作緊扣深化醫改和衛生計生重點工作，按照國家總體設計和部署，強化基礎建設，拓展行業應用，探索服務和管理創新，較好地完成了規劃目標任務。

1.信息化基礎建設穩步推進

省級人口健康信息平臺應用成效初顯，市級平臺建設全面開展，80%縣級平臺投入運行。居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口三大數據庫基本建成，居民電子健康檔案建檔率達到90%，電子病歷在二級及以上醫療機構的應用率超過85%，全員人口信息入庫率達到95%。衛生業務虛擬專網覆蓋全省。人口健康信息標準不斷完善，網絡信息安全制度逐步健全。

2.信息化應用水平明顯提升

醫院管理和臨床醫療服務信息化建設水平不斷提高，部分醫院的電子病歷應用水平達到國家四級以上標準。疾控信息化在全國率先建立了國家-省-市-區域的公共衛生數據采集交換模式，實現了試點地區醫療機構傳染病診療數據的自動采集。集公眾服務、智能移動執法和決策管理服務為一體的浙江省衛生監督管理平臺建成應用。血液信息系統實現全省各血站血液采集、供應、庫存等信息實時共享。基層醫療衛生機構管理信息系統實現全覆蓋，63%的縣（市、區）建立集約化的區域HIS。全員人口管理信息系統基本建成。藥械采購綜合平臺基本滿足藥品耗材招標、交易和監管等業務需求。

3.信息化創新服務不斷拓展

全省各地積極開展智慧醫療，運用互聯網、大數據等新興技術開展便民惠民創新服務。浙江省預約診療服務平臺提供254家醫院的統一、便捷的預約掛號服務。“診間結算”、“床邊結算”、“移動支付”等服務有效地緩解看病難、看病煩。區域醫療服務協作和遠程醫療服務為推進“雙下沉、兩提升”提供有力保障。區域公眾健康服務門戶逐步建立，探索居民健康管理新模式。網絡醫院等互聯網醫療創新服務模式不斷涌現。

（二）發展形勢

“十三五”是我省全面建成衛生強省、打造健康浙江的關鍵時期。深刻領會健康浙江發展內涵，準確把握經濟社會和衛生計生事業發展形勢，精準理解深化醫改新要求，對實現新時期人口健康信息化創新發展至關重要。

“健康浙江”建設帶來更新要求。“十三五”時期，我省將在大健康、大衛生理念統領下，全方位、高層次、寬領域統籌建設健康浙江，勢必要求健康與信息化加速融合，更加注重頂層設計，完善標準規范，努力擺脫業務協同缺乏、信息共享不足等桎梏，創新推進機制和發展模式，實現更有效率、更高質量的發展，有力推進衛生計生融合、醫防整合和中西醫并重，支撐“健康浙江”共建共享。

全面深化改革帶來更大需求。作為我省深化醫改綜合試點重點任務之一，人口健康信息化不僅要助推醫改在重點領域和關鍵環節實現突破，滿足政府與市場兩手并用、管好與放活并舉、公平與效率并重以及醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”的信息化應用需求；更要按照創新發展、便民惠民的要求，建設浙江特色智慧醫療，擴大服務有效供給，滿足群眾多元化、多層次健康信息服務需求，增強群眾獲得感。

產業先行發展帶來更好機遇。黨中央、國務院關于健康服務業發展等政策密集出臺，浙江將信息經濟產業、健康產業列為重點打造的萬億級產業，以先行經驗和創新發展搶占未來發展的制高點，都將有力地推動我省人口健康信息化尤其是健康信息服務擺脫原有“外熱內冷”局面，更大程度開放共享信息資源，更加廣泛挖掘應用醫療健康大數據，迎來實現產業與事業共同發展的重大發展機遇。

技術飛速創新帶來更強動力。隨著國家“互聯網+”行動計劃和大數據戰略的實施，新一代信息技術廣泛應用，推動著傳統醫療服務和健康管理模式的深刻變革，新模式、新業態、新技術、新服務加速涌現，新生應用的政策風險、網絡安全隱患也日益嚴峻。人口健康信息化，已經成為推動衛生計生部門實現職能轉變、創新服務模式、提升治理能力的重要動力。

二、規劃目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”為統領，以“八八戰略”為總綱，圍繞“健康浙江”建設，堅持“以通為本、以用為本、以人為本”的發展思路，以業務驅動為主線務求實效、以數據應用為重心提升能力、以完善機制為保障優化水平,為深化醫藥衛生體制改革和衛生計生事業發展提供強有力的信息化支撐。

（二）基本原則

——統籌規劃，分類推進。加強總體規劃和統籌協調，處理好集中與分布、條線和區域之間的關系，立足實際，分類指導，有序推進。

——開放共享，業務協同。以開放包容的思維方式，加強衛生計生業務協同，提高信息資源共享與整合力度，提升人口健康服務管理整體效率。

——深度融合，引領創新。以技術創新為基礎，以應用模式創新為突破口，以功能疊加、融合集成為手段，實現“互聯網+” 健康醫療深度融合。

——安全有序，健康發展。強化健康信息安全和隱私保護，促進規范健康醫療數據應用發展，保障衛生計生信息系統安全可靠運行。

——服務惠民，助推醫改。圍繞公眾健康信息需求，適應深化醫改新形勢，構建智慧醫療服務體系，推進信息惠民，提升公眾服務獲得感。

（三）總體目標

到2020年，全面建成實用、共享、安全的人口健康信息服務體系，形成一朵集成、開放、共享的“浙江健康云”，建成一張橫到邊、縱到底的“健康信息應用網”，人人擁有一份連續、動態、實用的居民電子健康檔案，打造一個全方位、一站式的“健康服務門戶”，建立一套標準、安全的信息化發展保障體系，信息化綜合能力能適應衛生計生事業發展、公眾健康信息服務和健康產業發展需要，信息化應用與建設水平繼續保持全國前列，為實現人人享有基本醫療衛生服務和人口健康服務目標提供有力的信息化支撐和保障。

（四）具體目標

——省市縣三級人口健康信息平臺按照統一標準，全面實現數據交換和業務協同，形成“浙江健康云”，接入全省80%的衛生計生機構。

——共享全員人口信息，整合電子病歷數據，人人擁有一份連續、動態、實用的居民電子健康檔案，規范化居民電子健康檔案使用率達到70%。

——整合公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等業務應用，強化橫向協同，加快縱向整合，建成“健康信息應用網”，智慧醫療覆蓋率達到80%。

——80%的三級公立醫院接入“健康服務門戶”，提供統一、優質的“互聯網+”健康醫療服務。

——信息標準應用機制進一步健全，信息安全管理制度進一步完善，構建一套標準、安全的信息化發展保障體系。“十三五”時期人口健康信息化發展主要指標

序號

指標名稱

目標值 1市級區域衛生信息互聯互通標準化成熟度四級測評通過率90% 2規范化居民電子健康檔案使用率

70% 3區域醫學信息共享中心覆蓋率

80% 4全員人口信息系統覆蓋率

100% 5智慧醫療覆蓋率

80%

三、主要任務

（一）完善信息基礎支撐框架

通過區域衛生信息互聯互通標準化成熟度測評和醫院信息互聯互通標準化符合性測試，加快平臺的升級改造，到“十三五”末，實現80%的衛生計生機構與區域人口健康信息平臺實現互聯互通，省級平臺與所有市級平臺互聯互通，形成“浙江健康云”。各類信息系統通過“浙江健康云”實現功能整合、數據交換、信息共享，推進全省性業務協同。積極探索一級部署多級應用的業務云模式。

基于國家相關行業標準，補充完善省級標準規范。建立統一的疾病診斷編碼、臨床醫學術語、檢查檢驗規范、藥品應用編碼、信息數據接口和傳輸協議等相關標準。梳理人口健康信息資源目錄、業務指標體系、信息公開目錄。建立標準應用評測體系，加強信息標準符合性測試，強化標準的推廣實施。

加快推進涉密信息系統分級保護和非涉密信息系統等級保護的建設和測評，推進國產密碼應用示范，提升衛生計生敏感數據防泄密的監測、防治、預警能力。完善網絡與信息安全信息通報機制。加強衛生計生專網建設，強化重要信息系統、云平臺、基礎信息網絡和個人隱私安全保護。

（二）強化電子健康檔案應用

通過共享全員人口信息，推進居民電子健康檔案的屬地化管理。強化健康信息的動態采集和管理，推進全省HIS系統、電子病歷系統與電子健康檔案系統的互聯共享。加快推進免疫規劃、婦幼保健、計生人口、慢病管理、精神衛生等公共衛生信息與電子健康檔案對接。

強化電子健康檔案在健康醫療服務中的信息載體功能，通過居民健康卡、社會保障卡等應用集成，實現電子健康檔案的調閱更新。加強簽約醫生對居民電子健康檔案的應用管理，推動個人全生命周期的預防、治療、康復和健康管理信息的整合協同。在保證信息安全和個人隱私的前提下，適時有序開放健康信息，滿足居民自我健康管理需求。

（三）推進縣域醫療衛生信息一體化

進一步加強基層醫療衛生機構信息化建設，重點推進全科醫生工作站和電子健康檔案系統深度融合，繼續深化區域HIS等集約化應用，提升基本醫療服務和基本公共衛生服務能力。完善區域醫學信息共享中心建設，加快區域臨床檢驗、醫學影像、心電診斷等醫療協作服務系統應用，提高優質醫療資源可及性和服務效率。全面推進縣域內簽約管理、預約診療和雙向轉診。完善浙江省基層衛生綜合管理平臺，利用信息化手段加強量化績效考核，完善規范管理機制，提升服務管理信息化水平。

（四）加強醫療信息資源上下聯動

充分運用信息化手段，保障“雙下沉、兩提升”長效機制的建立。優化升級浙江省預約轉診服務系統，建立統一的專家專科池、床位池、檢查池和日間手術池，推動上級醫院優先向基層開放資源，打通醫療機構的逐級轉診信息通道，實現預約診療、上下轉診、診療記錄共享等連續、高效的分級診療服務，構建“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療制度。推進分級診療信息系統與醫保信息系統對接，支撐差別化醫保支付政策。加快影像診斷、病理診斷、遠程會診、重癥監護、教育培訓、手術指導在上下級醫院之間的推廣應用，建立體系配套、專科特色化的遠程醫療服務與技術幫帶體系。

（五）強化醫防信息高效協同

不斷完善慢性病管理、傳染病管理、監測預警、免疫規劃等信息系統的應用功能，建立系統間的數據整合和交換通道，完成疫苗全程冷鏈運輸儲存信息化實時監測及流向監控，實現公共衛生全程信息化管理。加快醫療機構與公共衛生機構通過“浙江健康云”實現信息協同共享，提升慢病綜合管理、傳染病與突發公共衛生事件監測處置的信息管理和服務能力，到“十三五”末，全省醫療機構自動采集實時報送傳染病、慢性病信息覆蓋率達到90%。完善智慧急救體系，推進院前急救系統與“浙江健康云”的數據對接，形成指揮靈敏、反應迅速、運行高效、銜接有序的院前急救和院內急診服務鏈。加快全省血液管理系統與醫療機構信息系統的數據對接，推進血液制品的可溯管理。開展浙江省食品安全風險監測信息系統建設,實現食品與疾病之間的關聯分析和溯源追蹤。

（六）加快計生婦幼信息融合應用

建立健全出生人口信息共享機制，實現計生人口信息與婦幼健康服務信息的對接共享。加快全員人口信息系統的改造升級和推廣應用，全面建成以生育健康服務系統、流動人口服務管理、人口決策支持系統為重點的計劃生育綜合業務應用。以母子健康手冊為基礎，整合孕前服務、孕期保健、產時分娩、產后訪視、出生登記、免疫規劃、嬰幼兒保健等信息，建立全省統一的婦幼健康服務信息系統。

（七）推進藥品管理系統優化升級

整合省級藥械集中采購平臺藥品交易和耗材交易功能，優化采購和監管流程，逐步實現與國家藥管平臺、省內公立醫療機構、“浙江健康云”、藥械生產配送企業信息系統之間互聯互通，引入金融機構參與藥械集中采購過程，提供多種金融工具支持，實現全省統一的信息流、商流、資金流“三流合一”。推進“陽光用藥工程”，全面實施信息公開。開展醫療機構處方與醫囑用藥數據分析，建立省級處方集中點評系統，推進合理用藥的考核評估，規范臨床用藥行為。

（八）發展中醫藥信息特色服務

依托浙江健康云，實現中醫藥數據資源與衛生計生信息資源的共建共享。建立完善中醫門診電子病歷、中醫辨證論治、中醫藥知識庫、中醫遠程醫療等功能應用，加快中醫館健康信息系統在基層醫療衛生機構的推廣應用。建立省級中醫藥數據中心，開展中藥資源基礎數據服務和動態監測信息服務。開展數字化技術對傳統中醫體質辨識的研究，探索中醫適宜技術的智能化應用，發揮中醫藥特色和優勢，提升中醫理法方藥和辨證論治水平。

（九）促進供給模式創新發展

加快智慧醫院建設，推進基于電子病歷的臨床業務智能化，推廣應用臨床路徑系統，建立全省統一的“病案云”，推進診療標準化，開展醫療服務質控。建立臨床醫學數據示范中心，支持臨床診治決策。推進基于現代醫院管理制度的運營管理決策智能化，支撐公立醫院目標管理、成本核算和績效考核，促進醫院精細化管理和科學化決策。推進以患者為中心的服務智能化，開展服務流程優化改造，提供導醫、預約、候診、支付、查詢等信息化應用服務。到“十三五”末，至少有80%的二級及以上公立醫院利用信息化手段優化診療流程、提高診療質量，提升服務水平。

培育健康信息新業態，規范引導醫療衛生機構與第三方機構通過合作開發、聯合建設、運營托管和政府購買服務等多種形式，發展智慧醫療、個性化健康管理等健康信息服務。鼓勵社會力量在依法依規、保證信息安全的前提下，合理開發面向公眾的健康信息服務系統和數據增值服務，促進健康醫療業務與大數據技術深度融合。探索開發移動終端、穿戴式植入式智能終端設備等增值服務產品，推動健康數據采集設備與物聯網、移動互聯網的融合，實現全方位、多角度的信息跟蹤、分析和整體評估以及早期預測和診斷指導。

（十）提升行業治理大數據應用水平

推動醫療健康大數據在行政監管和綜合服務領域的應用，在提高衛生計生服務管理效能的基礎上，實現決策支持科學化、管理過程精細化、綜合服務現代化。積極參與政務服務網建設，加快部門信息融合，推進各類便民服務應用與政務服務網對接。建設醫院綜合監管信息系統，逐步實現改革監測、醫療質量、經濟運行、醫院發展和資源綜合等指標信息的實時反饋、定期公開、系統應用和有效共享。推進衛生監督執法信息系統應用全覆蓋、數據大集中、服務層次化。運用全員人口數據，實現對人口變動的實時監測和人口發展態勢的科學預測。實現醫護人員執業許可、涉及飲用水衛生安全的產品衛生許可、生育服務登記、再生育審批和社會撫養費征收等業務在線辦理。推進醫療機構和醫師注冊聯網管理，建立完善醫療機構和從業人員的信用記錄。

四、重點工程

（一）分級診療信息化支撐工程

以“浙江健康云”為依托、以“健康信息應用網”相關系統為基礎、以電子健康檔案為信息載體，通過開發完善全科簽約服務、預約轉診服務、遠程醫療服務、醫療健康大數據綜合服務等信息系統，建設以“全科簽約”、“預約轉診”、“健康檔案”和“遠程醫療”為核心的分級診療服務信息體系。通過信息化手段支持按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，逐步建立和完善基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的合理就醫秩序。

（二）生育健康信息化服務提升工程

以信息化帶動基層計劃生育、婦幼保健和公共衛生服務管理流程的整合，加快完成全員人口信息系統的改造升級及在全省各地的推廣應用。以業務和管理需求為導向，建立健全全員人口信息化管理制度和統一標準體系，實現全員人口與電子病歷、電子健康檔案數據庫互聯互通，建設完善以生育健康服務系統、流動人口服務管理、人口決策支持系統為重點的計劃生育綜合業務應用系統，為有效落實計劃生育基本國策、改革完善計劃生育服務管理、提升衛生計生公共服務水平，提供強有力的信息化支撐和保障。

（三）智慧醫療惠民工程

以實體醫院和“浙江健康云”為依托，在現有信息系統的基礎上，進一步開發各類創新應用，支持全省各級各類醫療衛生機構作為服務主體在同一平臺上開展服務，實現預約分診、在線支付、信息查詢、隨訪跟蹤、滿意度評測等功能，優化形成規范、共享、互信的診療流程。整合線上線下資源，開展網上門診、遠程會診、遠程診斷、在線咨詢等健康醫療服務，打造一個全方位、一站式的“健康服務門戶”。探索互聯網延伸醫囑、電子處方等服務應用，通過“互聯網+”健康醫療更好的滿足群眾需求。

（四）醫院信息綜合監管工程

基于“浙江健康云”，實現醫院的原始業務數據實時采集，建立涵蓋改革監測、醫療質量、經濟運行、醫院發展和資源綜合等的醫院綜合監管服務信息系統，通過大數據技術對采集的數據進行存儲、挖掘和分析，實現衛生計生行政部門對醫院的動態、全程、智能化監管服務，滿足政府對醫院運行情況的實時監測、宏觀調控和科學決策的管理需求。

五、保障措施

（一）加強組織領導，完善工作機制

各地、各單位要充分認識人口健康信息化建設的重要性，強化信息化“一把手”工程的地位，將信息化工作納入衛生計生事業發展規劃和深化醫改重點工作，進一步健全信息化工作組織領導體系，配齊配強信息化工作隊伍，完善“規劃引領、業務驅動、技術支撐”工作機制，加強部門協同，形成信息化工作合力，保障人口健康信息化各項工作有序推進。

（二）加強規劃執行，開展科學評估

各級衛生計生行政部門要依據本規劃，認真制定區域人口健康信息化規劃，明確線路圖、任務書和進度表。要實施嚴格的規劃審查制度，強化“規劃帶項目、項目帶資金”的管理機制。依照國家和省政府的管理要求，建立科學合理的評價考核體系，健全規劃落實的監督和反饋機制，引導人口健康信息化健康、可持續發展。

（三）加強多方籌資，保障持續投入

建立包括政府財政和社會力量投入在內的多渠道投融資機制。各地要統籌安排使用人口健康信息化建設資金，重點保障基礎建設和系統運維經費投入。各級醫療衛生機構要合理編制信息化年度預算，提高信息化建設投入占業務支出的比重。創造良性投融資環境，鼓勵社會參與人口健康信息服務體系建設，促進人口健康信息服務體系建設和可持續運行。

（四）加強環境優化，促進創新發展

探索建立政府統籌、社會參與、市場運營、合作共贏的信息化發展模式。規范引導通過合作開發、聯合建設、運營托管和政府購買服務等多種形式開展與各類企業的合作，充分發揮市場在資源配置中的作用。逐步建立多層次、分類別、多形式、重實效的信息化人力資源培養機制，鼓勵首席信息官制度在省、市級醫院率先推進。鼓勵衛生計生機構與互聯網企業、高等院校建立信息咨詢、人才交流等合作機制。

第二篇：國家衛生計生委關于印發“十三五”全國人口健康信息化發展規劃的通知

國家衛生計生委關于印發“十三五”全國人口健康信息化發展

規劃的通知

國衛規劃發〔2017〕6號 各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產建設兵團衛生局、人口計生委，委機關各司局，委直屬和聯系單位： 為指導和規范“十三五”期間我國人口健康信息化工作，我委制定了《“十三五”全國人口健康信息化發展規劃》（可從國家衛生計生委網站下載）。現印發給你們，請認真貫徹執行。國家衛生計生委

2017年1月24日 “十三五”全國人口健康信息化發展規劃人口健康信息化和健康醫療大數據是國家信息化建設及戰略資源的重要內容，是深化醫藥衛生體制改革、建設健康中國的重要支撐。為指導人口健康信息化建設和推動健康醫療大數據應用發展，提高人民群眾獲得感，增強經濟發展新動能，根據《“健康中國2030”規劃綱要》、《國家信息化發展戰略綱要》、《國務院促進大數據發展行動綱要》、《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》、《“十三五”國家信息化規劃》、《“十三五”衛生與健康規劃》等文件精神，編制本規劃。

一、規劃背景 “十二五”以來，按照“制度先行、統籌設計、強化應用、互聯共享、業務協同”的原則，人口健康信息化建設不斷加強，在強化衛生與健康服務決策、深化醫藥衛生體制改革、推動衛生計生事業發展等方面提供了有效手段，發揮了重要作用。主要體現在：頂層設計不斷完善。印發了《關于加快推進人口健康信息化建設的指導意見》，明確了“十二五”時期人口健康信息化建設的基本思路、總體框架和任務目標。基礎設施建設不斷加強。初步建立了全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷等數據庫，全國有27個省（區、市）建立了省級人口健康信息平臺，連同44家委屬管醫院分別與國家平臺實現聯通。公共衛生信息體系基本建立。逐步建立了醫療機構、醫師、護士注冊數據庫，以及業務涵蓋艾滋病、結核病等22個疾病監測的傳染病疫情網絡直報系統、衛生監督信息報告系統、婦幼衛生監測等健康服務信息系統。計劃生育應用信息系統全面加強。建立了全員人口個案數據庫，覆蓋13.7億人口，出生人口監測預警機制不斷完善，初步實現了流動人口服務管理跨地域業務協同。基層醫療衛生機構信息化建設得到加強，以電子病歷為核心的醫院信息化建設快速發展，中醫藥服務信息化建設扎實推進。新農合跨省結算監管穩步推進。食品藥品信息監測取得明顯成效。覆蓋全國的食品污染物和有害因素、食源性疾病監測系統等初步建成。國家藥品供應保障綜合管理信息系統初步建立，并與各省（區、市）藥品采購平臺實現互聯互通。人口健康信息標準體系不斷健全。發布行業信息標準102項，制定印發了省統籌區域人口健康信息平臺和醫院信息平臺的應用功能指引。信息安全防護能力不斷提升。建立和完善了信息安全管理制度，強化信息安全防護體系建設，保障系統運行安全和信息安全。雖然我國人口健康信息化建設取得了一定成效，但與新形勢、新要求相比，仍然存在諸多亟需解決的問題，主要是：資源統籌和整合利用不足。存在重復建設、分散建設和多頭管理、多頭采集、多系統并立等問題，“信息孤島”、“信息煙囪”依然存在，業務協同和數據共享亟待加強。政策法規和相關標準滯后。健康醫療大數據應用發展需要的標準、法規亟需建立，信息資源管理、個人隱私保護、行業與市場監管等方面的政策法規問題日益凸顯，術語代碼類標準不健全，相關標準執行不到位，數據質量良莠不齊。人才和資金保障相對匱乏。專業機構不健全，人才總量不足，復合型人才和信息安全專業技術人才嚴重匱乏。在資金投入方面，尚未形成政府、機構和社會資本相結合的長效投入機制。信息安全防護體系亟待完善。隨著新興信息技術與醫療服務的深度融合，網絡安全防護難度驟增，信息安全監管制度和體系亟需進一步加強。信息化水平區域發展不平衡。邊遠、貧困地區的關鍵信息基礎設施薄弱，人口健康信息化自主創新能力和對國家經濟增長的拉動作用有待提升。當前，社會整體信息化程度不斷加深，信息技術對健康醫療事業的影響日趨明顯，以大數據、云計算、移動互聯等新興信息技術為核心的新一輪科技革命，推動了人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展，加速了健康醫療領域新模式、新業態、新技術的涌現，為人口健康信息化創造了廣闊的空間，也為衛生計生行業推進職能轉變、創新服務模式、提升治理能力提供了難得的機遇。在新的歷史起點上，要應勢而謀、順勢而為，不斷完善頂層設計，夯實發展基礎，優化資源配置，深化創新應用，努力開創人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展新局面。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以保障全體人民健康為出發點，以提高人民群眾獲得感、增強經濟發展新動能為目標，大力加強人口健康信息化和健康醫療大數據服務體系建設，推動政府健康醫療信息系統和公眾健康醫療數據互聯融合、開放共享，消除信息壁壘和孤島，著力提升人口健康信息化治理能力和水平，大力促進健康醫療大數據應用發展，探索創新“互聯網 健康醫療”服務新模式、新業態，為打造健康中國、全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

（二）基本原則。需求導向、以人為本。以健康需求為導向，以應用發展為牽引，將人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展納入衛生與健康總體規劃，突出健康醫療重點領域和關鍵環節，拓展服務渠道，延伸服務內容，提升服務效率，加快行業科學發展，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的健康醫療需求。統一權威、創新驅動。以深化改革為動力，以創新發展為目標，著力破除體制機制障礙，推進政產學研用聯合協同創新，整合信息資源，建立健全統一權威的大數據采集、存儲、發布、應用的平臺和服務體系，實現人口健康服務模式和管理模式創新，擴大健康醫療資源有效供給。開放融合、共建共享。鼓勵政府和社會力量合作，堅持統籌規劃、示范引領，促進互聯互通、業務協同，激發大眾創業、萬眾創新活力，形成多方參與、共建共享、授權分管、服務規范的便民惠民新格局。強化標準、確保安全。按照法規為本、標準先行，安全為上、保護隱私的要求，妥善處理應用發展與安全保障的關系，健全政策法規標準體系和信息安全保障體系，增強安全技術支撐能力，確保應用有序推進，信息安全可控。

（三）發展目標。到2017年，覆蓋公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、行業管理、健康服務、大數據挖掘、科技創新等全業務應用系統的人口健康信息和健康醫療大數據應用服務體系初具規模，實現國家人口健康信息平臺和32個省級（包括新疆生產建設兵團）平臺互聯互通，初步實現基本醫保全國聯網和新農合跨省異地就醫即時結算，基本形成跨部門健康醫療大數據資源共用共享的良好格局。到2020年，基本建成統一權威、互聯互通的人口健康信息平臺，實現與人口、法人、空間地理等基礎數據資源跨部門、跨區域共享，醫療、醫保、醫藥和健康各相關領域數據融合應用取得明顯成效；統籌區域布局，依托現有資源基本建成健康醫療大數據國家中心及區域中心，100個區域臨床醫學數據示范中心，基本實現城鄉居民擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡；加快推進健康危害因素監測信息系統和重點慢病監測信息系統建設，傳染病動態監測信息系統醫療機構覆蓋率達到95%；政策法規標準體系和信息安全保障體系進一步健全，行業治理和服務能力全面提升，基于感知技術和產品的新型健康信息服務逐漸普及，覆蓋全人口、全生命周期的人口健康信息服務體系基本形成，人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展在實現人人享有基本醫療衛生服務中發揮顯著作用。

三、主要任務

（一）夯實人口健康信息化和健康醫療大數據基礎。1.構建統一權威、互聯互通的人口健康信息平臺。依托國家電子政務外網，統籌公共基礎設施和統一數據共享交換，合理構建標準統一、融合開放、有機對接、授權分管、安全可靠的國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺，實現對全國人口健康信息的深度挖掘和統計分析，支撐人口健康管理和決策以及跨區域、跨業務領域信息共享和業務協同。推進互聯互通信息標準落地應用，消除信息壁壘，暢通部門、區域、行業之間的數據共享通道，探索社會化健康醫療大數據信息互通機制，實現健康醫療大數據在平臺集聚、業務事項在平臺辦理、政府決策依托平臺支撐。2.有序推動人口健康信息基礎資源大數據開放共享。全面推進全員人口信息數據庫建設，實現全員人口信息的預警監測和動態管理，為促進人口與經濟社會、資源環境全面協調可持續發展提供決策依據；全面推進電子健康檔案數據庫建設，不斷提升公共衛生和基層醫療衛生應用服務水平，滿足居民個人健康檔案信息查詢、增強自我健康管理能力，提高全民健康水平；全面推進電子病歷數據庫建設，實現以中西醫電子病歷為核心，依托醫院信息平臺實現醫院內部信息資源整合，通過區域信息平臺，實現居民基本健康信息和檢查檢驗結果等醫療機構之間信息實時更新、互認共享。在已有三大數據庫基礎上，加強基礎資源信息數據庫和健康醫療大數據中心建設，逐步實現醫療機構、醫護人員、應急救治、醫療設備、藥品耗材、健康管理、產業發展和信息服務等健康醫療基礎數據和公共信息資源的集聚整合。同時，建立統一規范的國家人口健康醫療大數據資源目錄體系，按照一數一源、多元校核的原則，實現數據集中權威監督、授權分級分類分域管理，在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩步推動人口健康醫療大數據資源共享開放。3.完善人口健康信息各類基礎業務應用系統。統籌完善公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等信息系統，建立健全行業管理、健康服務、大數據挖掘、科技創新、文化發展、疾病防控、健康教育、婦幼健康、食品安全、血液管理、綜合監督、衛生應急、藥物政策、信息宣傳、中醫藥管理等覆蓋全行業、涉及健康醫療大數據全產業鏈的所有信息系統，基于人口健康信息平臺建立數據集成、互聯互通、業務協同、開放共享的業務系統，促進醫療、醫保、醫藥信息聯動，實現人口健康信息化和健康醫療大數據各類基礎業務應用系統的協同共享。4.健全統一的人口健康信息化和健康醫療大數據標準體系。適應建設健康中國的發展需求，建立完善統一的疾病診斷編碼、臨床醫學術語、檢查檢驗規范、藥品耗材應用編碼、數據交互接口等相關標準，進一步健全涵蓋數據、技術、管理、安全等方面的人口健康信息化和健康醫療大數據標準規范體系，修訂完善基礎資源信息、全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷數據標準和技術規范，完善標準應用管理機制，推動信息標準應用發展。加強大數據質量體系建設，規范數據采集，保障數據質量，優化數據治理。推進網絡可信體系建設，強化健康醫療大數據應用發展所需的數字身份管理，建設全國統一標識的醫療衛生人員、醫療衛生機構電子證照和數字認證體系，實現可信醫學數字身份、電子實名認證、電子證照數據訪問控制，積極推進電子簽名應用，推動建立服務管理留痕可溯、診療數據安全運行、多方協作參與的健康醫療管理新模式。5.強化人口健康信息化和健康醫療大數據安全防護體系建設。堅持網絡安全與信息化工作同謀劃、同部署、同推進、同實施，加快制定人口健康信息化和健康醫療大數據管理辦法等法規政策制度，加大技術保障力度，強化信息安全管理。按照相關政策法規要求，貫徹國家信息安全等級保護制度、分級保護制度和信息安全審查制度，完善安全管理機制。制定人口健康網絡與信息安全規劃及健康醫療大數據安全管理辦法，加快健康醫療大數據安全體系建設，制定標識賦碼、科學分類、風險分級、安全審查規則，落實《衛生計生行業國產密碼應用規劃》，推進國產密碼在安全體系中的應用。定期開展網絡安全風險評估，強化容災備份工作，完善安全保障體系和運行維護方案，提高行業整體網絡安全事件監測及動態感知能力。完善涉及居民隱私的信息安全體系建設，實現信息共享與隱私保護同步發展，確保系統運行安全和信息安全。

（二）深化人口健康信息化和健康醫療大數據應用。6.促進人口健康信息化服務體系協同應用。依托區域人口健康信息平臺，實現對公共衛生網底數據的規范采集、傳輸、存儲和分析應用，加強公共衛生業務協同體系建設；以實現分級診療為目標，推動信息共享和服務協同；探索專科全科協同診療團隊、家庭醫生服務團隊等新服務模式，加強醫療服務協同體系建設；以促進“三醫聯動”和信息共享為路徑，加強醫保業務協同體系建設；以全程監管為目標，強化藥品研發、生產、流通、使用、不良反應的監測管理，加強藥品管理業務協同體系建設；以落實全面兩孩政策為基礎，加強出生人口信息管理，跟蹤研判生育水平變動態勢，加強計劃生育業務協同體系建設；以健康影響因素監測為抓手，加強綜合監管業務協同體系建設。提升現代化醫院信息治理能力，加快醫院臨床信息系統與管理信息系統的深度融合，逐步擴大和規范數據采集范圍，保障數據質量，實現基于醫院信息平臺的信息系統集成與數據統一管理。鼓勵各類醫療衛生機構、相關研究機構加強健康醫療大數據采集、存儲，統一上報并規范接入國家健康醫療大數據中心，加強應用支撐和運維技術保障，打通數據資源共享通道，規范健康醫療大數據應用，推動健康醫療大數據資源開放共享。7.加強健康醫療大數據行業治理應用。加強深化醫藥衛生體制改革評估監測，加強居民健康狀況等重要數據精準統計和預測評價，有力支撐健康中國建設規劃和決策。綜合運用健康醫療大數據資源和信息技術手段，健全醫院評價體系，推動深化公立醫院改革，完善現代醫院管理制度，優化醫療衛生資源布局。加強醫療機構監管，健全對醫療、藥品、耗材等收入構成及變化趨勢的監測機制，協同醫療服務價格、醫保支付、藥品招標采購、藥品使用等業務信息，助推醫療、醫保、醫藥聯動改革。8.推進健康醫療大數據臨床和科研應用。依托現有資源建設一批心腦血管、腫瘤、老年病和兒科等臨床醫學數據示范中心，集成基因組學、蛋白質組學等國家醫學大數據資源，構建臨床決策支持系統。加強疑難疾病和慢病管理等重點方面的研究，強化人口基因信息安全管理，推動精準醫療技術發展。圍繞重大疾病臨床用藥研制、藥物產業化共性關鍵技術等需求，建立藥物副作用預測、創新藥物研發數據融合共享機制，建立以基本藥物為重點的藥品臨床綜合評價體系。充分利用優勢資源，優化生物醫學大數據布局，依托國家臨床醫學研究中心和協同研究網絡，系統加強臨床和科研數據資源整合共享，提升醫學科研及應用效能。9.強化人口健康信息化與大數據風險預警和決策應用。利用現有的健康醫療大數據資源，采用先進的信息通信、數據融合及地理空間技術，強化突發公共衛生事件監測預警、緊急醫學救援、綜合指揮調度能力；以居民健康檔案整合慢病管理信息，強化動態監測與監管，實現數據交換和信息共享；加強重癥精神疾病患者危險行為預警評估分析，完善傳染病監測預警機制，加強流行病學分析、疫情研判和疾病預防控制；推進婦幼保健與計劃生育服務管理資源整合與業務協同，實現婦女、兒童全生命周期醫療保健服務跨區域動態跟蹤管理；構建國家和省、市食品安全風險監測信息系統，實現食源性疾病信息的實時上報，形成網絡互聯、信息共享的食品安全風險監測數據庫。

（三）創新人口健康信息化和健康醫療大數據發展。10.培育健康醫療大數據發展新業態。加強數據存儲清洗、挖掘應用、安全隱私保護等關鍵技術攻關。鼓勵社會力量創新發展健康醫療大數據，促進健康醫療業務與大數據技術深度融合，加快構建健康醫療大數據產業鏈，大力推進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品、環保、中藥等產業融合發展。發展居家健康信息服務，規范網上藥店和醫藥物流第三方配送等服務，推動中醫藥養生、健康管理、健康文化等產業發展。探索推進智能健康電子產品、健康醫療移動應用等產生的數據資源規范接入人口健康信息平臺。充分發揮人工智能、虛擬現實、增強現實、生物三維打印、醫用機器人、可穿戴設備等先進技術和裝備產品在人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展中的引領作用，推動新產品、新技術在以全息數字人為愿景，集計算機深度學習技術、疾病預防、衛生應急、健康保健、日常護理中的應用，促進由醫療救治向健康服務轉變，實現以治療為中心向以健康為中心的轉變。11.構建“互聯網 健康醫療”服務新模式。引導優質醫療資源下沉到基層、到農村、到家庭，鼓勵社會力量參與，整合線上線下資源，依托健康醫療大數據，規范和促進健康醫療新模式形成發展和應用，大力推進互聯網健康咨詢、網上預約分診、移動支付和檢查檢驗結果查詢、隨訪跟蹤、健康管理等服務應用。利用新興信息技術支持就醫流程優化、人工智能輔助診斷等醫療服務模式創新，建立醫院、社區、公眾三者共同參與的健康管理模式，建設適應居民多層次健康需求、上下聯動、銜接互補的健康醫療大數據應用服務體系,健全慢病患者、專病患者、健康亞健康人群的授權分級分類分域管理體系和規范，為建成面向全體居民、覆蓋全生命周期的健康醫療大數據監控管理和疾病預防體系提供支撐。實施以遠程醫療服務為核心的健康中國云服務計劃，構建健康醫療大數據服務集成平臺，開啟遠程醫療服務新模式，提供遠程會診、遠程影像、病理結果、心電診斷服務，健全檢查結果互認共享機制，為全體居民提供優質、便捷、高效、公平的基本醫療和健康服務提供支撐。12.打造信息化助力分級診療就醫新秩序。繼續加強基層人口健康信息化建設，推動健康醫療大數據應用，落實基層首診制度，支持雙向轉診服務，強化社會監督，為居民提供方便可及、優質高效的服務，進一步拓展基層衛生信息系統中醫學影像、遠程心電、實驗室檢驗等功能，推廣基層醫療智能診斷系統，通過引入成熟度較高且適應基層醫療機構的智能診斷系統，并與基層衛生信息系統集成應用，切實提升基層服務能力和醫務水平，逐步實現首診在基層、大病去醫院、康復回社區的新型醫療秩序，為推動分級診療制度落地奠定堅實基礎。13.推廣區域人口健康信息化和大數據應用試點示范。總結“十二五”期間各地區域人口健康信息化建設成功經驗，推廣居民健康卡普及應用，促進和完善區域內健康醫療大數據信息共享、業務協同，創新資源集約、流程科學、服務規范的衛生計生服務模式，方便居民獲得優質高效的醫療衛生服務，培養居民健康管理理念，改善看病就醫感受，健全以內部管理、外部監管、績效考核、政府補償為核心的監管體系，形成全國整體示范效應。加大政策支持扶持力度，積極開展健康醫療大數據工程建設試點。同時，在全國選擇10個設區的市和100個縣開展“十市百縣”區域人口健康信息化建設試點活動，及時總結試點經驗，推廣擴大成功做法和實際效果。

四、重點工程 以夯實基礎、深化應用、創新發展為主線，以實施一批具有重大影響力、全局性的重點工程為抓手，進一步落實“十三五”重點任務，優化資源配置，提高服務效率，改善就醫體驗，提升管理水平。

（一）全民健康保障信息化工程。以基礎資源信息、全員人口信息、居民電子健康檔案和電子病歷四大數據庫為基礎，建設公共衛生管理、醫療健康公共服務、基本藥物制度運行監測評價、衛生服務質量與績效評價、人口統籌管理和綜合管理等業務應用系統，實現互聯互通、業務協同。加快推進省統籌區域人口健康信息平臺建設，按照平臺功能指引要求，加強信息共享，提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急能力以及婦幼健康服務管理、綜合監督和公眾健康保障水平，實現全國上下聯動、“三醫”業務協同。建立覆蓋全國醫療衛生機構的健康傳播和遠程教育視頻系統。推動完善全球公共衛生風險監測預警決策系統，建立國際旅行健康網絡，為出入境人員提供旅行健康安全保障服務。

（二）健康醫療大數據應用發展工程。加強國家健康醫療大數據中心及產業園建設試點，研究制定政府支持政策，從財稅、投資、創新等方面對健康醫療大數據應用發展給予必要支持。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與健康醫療大數據的基礎工程、應用開發和運營服務。鼓勵政府與企事業單位、社會機構開展合作，探索通過政府采購、社會眾包等方式，實現健康醫療大數據領域政府應用與社會應用相融合。發揮已設立的有關投資基金作用，充分激發社會資本參與熱情，鼓勵創新多元投資機制，健全風險防范和監管制度，支持健康醫療大數據應用發展。加強人口與家庭大數據的集成分析研究，服務人口發展綜合決策。

（三）基層信息化能力提升工程。按照保基本、強基層、建機制的醫改基本原則，“十三五”時期，圍繞支持公共衛生、基本醫療、基本藥物配備使用等基本醫療衛生服務業務，規范基層醫療衛生機構內部管理、醫療衛生監督考核及遠程醫療服務保障互聯互通等重要功能，不斷加強基層人口健康信息化建設，繼續加大投入，提高人員素質，夯實發展基礎，努力提升基層服務質量和效率。完善基層信息管理系統，加強基層標準化應用和安全管理，延伸放大醫療衛生機構服務能力，促進“重心下移、資源下沉”。堅持以家庭醫生簽約服務為基礎，推進居民電子健康檔案和居民健康卡的廣泛使用，基本實現城鄉居民擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，推動實現人人享有基本醫療衛生服務的醫改目標。

（四）智慧醫療便民惠民工程。在全國選擇一批基礎條件好、工作積極性高、信息安全防范有保障的醫院開展示范建設。以新興信息技術為基礎，明確智慧醫療服務內容，加快醫院信息化基礎建設，實施國民電子健康信息服務計劃，完善居民健康卡應用受理環境，依托醫院信息平臺應用功能指引，完善基于電子病歷的醫院信息平臺功能，重點完善基于新興信息技術的互聯網健康咨詢、預約分診、診間結算、移動支付和檢查檢驗結果查詢、隨訪跟蹤等服務，為預約患者和預約轉診患者優先安排就診，全面推行分時段預約。通過信息技術促進醫療健康服務便捷化程度大幅提升，遠程醫療服務格局基本形成。普及臨床決策支持系統、智能機器人等數字化醫學工具在醫院中的應用，提升醫院信息化水平和服務能力。發揮互聯網優勢，推進生育證明、流動人口服務管理證明、出生醫學證明、醫療衛生機構注冊等電子化管理。

（五）健康扶貧信息支撐工程。貫徹落實中央脫貧攻堅部署和精準扶貧精準脫貧方略要求，推動建立農村貧困人口因病致貧、因病返貧個案信息庫和動態管理信息系統。通過人口健康信息化建設，加強貧困人口數據采集和篩查，實現因病致貧、因病返貧的家庭、患者和病種精準識別全覆蓋。加大健康扶貧脫貧信息支撐力度，優先為貧困人口建立動態管理的電子健康檔案和居民健康卡，實現身份識別、授權確認、信息歸集、安全認證和金融應用等功能，支撐貧困人口家庭醫生簽約服務開展，逐步實現基本醫保、大病醫保、醫療救助和社會慈善救助資金“一站式”結算，為實施“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病簽約服務一批”提供信息支撐，將健康扶貧落實到人、精準到病，提升貧困地區和貧困人口共享優質醫療資源健康服務的水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化工作合力。立足全面建成小康社會、推進健康中國建設的高度，充分認識加強人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展工作的重要性和必要性，積極爭取各級黨委、政府部門的重視和支持，將其納入重要議事日程，加強領導、精心組織、統籌謀劃、協同推進。各級衛生計生部門要成立專項工作領導小組，結合實際，細化目標，抓好落實，有序推動人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展，確保規劃目標如期實現。

（二）完善法律法規，強化監督管理。以促進和規范健康醫療大數據應用發展為契機，統籌人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展的立法需求，完善法律法規框架體系，有序推進健康醫療大數據管理、互聯網醫療保健信息服務、個人隱私保護、關鍵信息基礎設施安全防護、網絡可信體系建設等重點領域法律法規的立法和修訂工作。推動完善司法解釋，加快制定互聯網醫療法規制度、發布標準和應用目錄。加強部門信息共享與執法合作，努力提升網絡信息安全監管水平。加強法制宣傳，提高法治意識，營造良好的網絡信息安全法治環境。

（三）拓寬資金渠道，強化人才支撐。立足現有基礎，堅持需求導向，積極拓寬資金籌措渠道，爭取財政資金投入保障，重點保障基礎建設和系統運維經費投入。探索政府財政和社會資本等多種方式的投融資機制，形成人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展的長效保障機制。強化組織機構和人才隊伍建設，完善多渠道的人才培養機制，建立以國家健康醫療開放大學為基礎、中國健康醫療教育慕課聯盟為支撐的健康醫療教育培訓云平臺，與國內著名高校、科研院所聯合建立國家健康醫療大數據研究院，加快培養復合型高端人才和符合實際需要的專業技術人才。

（四）建立考評機制，強化任務落實。建立績效考評機制，將人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展情況納入各級衛生計生機構的考評范圍，并與經費撥付、設備配置、績效評價、人員考核相結合。建立規劃考評機制，完善評價體系和評價辦法，加大規劃中期評估和實施情況考核力度，定期評估規劃實施、數據質量及系統應用等情況，提高考核評估的科學性、公開性與透明度。

（五）加大宣傳力度，強化輿論氛圍。加強規劃宣傳解讀，廣泛宣傳人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展對于提高人民群眾獲得感，增強經濟發展新動能的現實意義，統一思想，凝聚共識。加強社會輿論引導，及時公布人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展情況，解答社會各界關心的問題，宣傳信息便民惠民的實效，為人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展營造良好的輿論氛圍。

第三篇：浙江省人口計生委關于2011年全省計劃生育衛生技術高級

浙江省人口計生委關于2011年全省計劃生育衛生技

術高級（副職）及中級職務評審事項的通知

浙人口計生委〔2011〕18號

各市人口計生委，直屬各單位：

為做好2011全省計劃生育衛生技術高級（副職）、中級專業技術職務資格的評審工作，根據有關文件規定及人口計生工作實際，現將有關事項通知如下：

一、評審范圍和對象

1、在各級計劃生育事業單位以及其它企事業單位從事計劃生育技術、宣傳教育等工作，并已取得中級及以上專業技術職務資格，擬晉升或轉評副高級職務的專業技術人員。

2、擬晉升或轉評中級計劃生育宣教、藥具管理職務的專業技術人員。

3、已取得副高級專業技術職務資格，擬委托推薦高級專業技術職務資格評審的專業技術人員。

二、評審條件（詳見附件1）

三、評審組織及要求

1、評審時間。2011年全省計劃生育衛生技術職務任職資格評審工作擬于10月份進行。委托評審計生衛技副高級、中級專業技術職務任職資格對象的評審材料，須以市為單位于9月10日前送我委人事處（委直屬單位參加評審人員的材料由單位統一報送）。

2、評審辦法。我委人事處對各市推薦評審對象資格及上報材料進行審核把關后分別提交中級評委會和高級（副職）評委會進行評審。申報評審高級（副職）職務任職資格人員，經中級評委會評議同意推薦后，還須參加由省人口計生委統一組織的業務筆試（具體要求及筆試參考用書詳見附件2）。業務筆試總分為100分，考試成績合格人員，方可進入下一階段評審。筆試的具體時間另行通知。

3、相關要求。各單位對提交的申報評審材料要進行認真審核，擬申報評審人員須在本單位范圍內述職（內容包括政治思想、業務水平、工作能力、廉潔自律及歷年考核、論文等情況）。并將《推薦級專業技術資格人員情況綜合表》在本單位進行公示，公示時間為7個工作日。述職、公示情況均要在《專業技術職務任職資格評審表》“呈報單位意見”一欄中說明。各單位要嚴格按上報材料的要求，認真做好審核、整理工作（具體材料目錄、份數與裝訂要求，詳見附件

3）。對群眾反映的問題，要認真調查核實，并將調查核實結

果報我委人事處。對不符合條件和要求的上報材料，將予退回。

各市各單位對申報破格晉升人員的條件要從嚴把關。應鼓勵不具備規定學歷，尤其是45周歲以下的專業技術人員積極參加對口專業的在職學歷教育，提高專業技術人員的知識水平。對破格晉升中“單位業務骨干”的條件要嚴格把握，申報人員須確有真才實學，其專業技術能力和水平在本地本單位得到普遍認同。

護理管理或護理臨床一線崗位的技術人員晉升副主任護師，應具有較系統和堅實的基礎理論知識和技術知識，有較豐富的臨床護理經驗和管理技能，能進行護理、技術及科研工作，帶教能力強，能承擔對下級人員的業務指導。

宣教類技術人員晉升副主任宣教技師，具有較系統和堅實的基礎理論和技術知識，須熟練掌握各類宣教活動的方案策劃，熟練運用傳播手段，能承擔開發、制作圖文或音像宣傳品、宣傳法規、傳播知識、收集信息、開展咨詢服務等工作。轉評人員須在新專業技術崗位工作滿1年以上(截止2011年8月31日)，職稱外語、計算機不作要求，至少提交一篇在省級及以上醫學或人口刊物上發表的代表本人學術水平、業務能力的本專業論文，其余條件與晉升評審一致。

申報評審對象和單位要對申報材料的真實性負責，對在申報過程中有弄虛作假行為的申報對象，其申報材料一律予以退回，并從評審次年起3年內不得申報上一級專業技術資格的評審；已通過評審取得資格的，取消其資格；對單位審核把關不嚴的，給予通報批評。

4、繳費規定。根據浙江省物價局、浙江省財政廳《關于調整專業技術職務任職資格評審收費標準的通知》（浙價費?2002?229號）規定繳付評審費用。高級職務評審費每人280元，推薦費150元，合計430元；中級職務評審費每人180元。請各市將評審費用在報送評審材料時交我委財務審計處，并在用途欄內注明“職評費”。帳號：浙江省省級機關會計核算中心 ***18240 建行杭州體育場路支行。

聯 系 人：沈曉杭

聯系電話：0571-87052423

附件：1.評審條件

2.業務筆試要求及筆試參考用書

3.上報具體材料目錄、份數與裝訂要求

4.表格等(共9份)

第四篇：浙江省人民政府關于印發浙江省老齡事業發展十二五規劃的通知

浙江省人民政府關于印發浙江省老齡事業發展十二五規劃的通知

浙政發〔2011〕59號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

現將《浙江省老齡事業發展“十二五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

二○一一年八月五日

（此件公開發布）

浙江省老齡事業發展“十二五”規劃

為加快推進浙江省老齡事業發展，積極應對人口老齡化，根據《浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、發展背景

（一）現實基礎。“十一五”時期，各地緊緊圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”目標，大力做好老齡工作，較好地完成了“十一五”規劃確定的主要任務，老齡事業呈現出協調發展、整體推進的良好態勢。老年社會保障工作全面推進。率先全面實施城鄉居民社會養老保險制度，深入完善職工基本養老保險政策體系，全省享受企業基本養老金、機關事業單位離退休金和城鄉居民基礎養老金的老年人達753萬人，企業退休人員基本養老金水平居全國前列；率先實施城鎮居民基本醫療保險制度，全省參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的老年人達685萬人；新型社會救助體系實現城鄉全覆蓋，全省老年低保對象達到23萬人，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率達到95%以上，醫療救助資助農村五保、低保老人和殘疾老人等困難群眾參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險105萬人。老年福利事業加快發展，全省養老機構床位達到18.9萬張，百位老年人擁有養老床位2.4張；居家養老服務網絡逐步建立，人群覆蓋面不斷擴大；老年優待政策進一步完善，享受各類優待的老年人達到709萬人；百歲老人長壽補貼標準繼續提高。老年法制建設不斷加強，老年人合法權益得到有效維護。老年文化教育體育事業持續較快發展，老年人精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚。“十一五”時期老齡事業的快速發展，為保障和改善民生，促進經濟社會協調發展作出了重要貢獻，也為今后事業發展奠定了基礎。

（二）發展趨勢。“十二五”時期，我省老齡事業發展面臨著巨大的挑戰，人口老齡化呈現加速發展趨勢。到2015年，60歲以上老年人口將達到991萬，占全省戶籍人口的20%以上，年均增長4.5%；80歲以上高齡老人將達到157萬，年均增長5.3%。同時，人口老齡化的快速發展與家庭小型化、空巢化相重疊，與新型工業化、新型城市化相伴隨，與經濟轉型、社會轉型相交織，老年人口社會撫養負擔將進一步加重，急劇增長的社會養老需求與老齡事業發展滯后的矛盾將日益突出，老年社會保障和社會養老服務體系的建設任務將更加艱巨。對此，必須高度重視，采取切實有效措施，認真加以應對。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，圍繞全面建成惠及全省人民的小康社會總目標，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”工作方針，實施積極應對人口老齡化戰略，推動老齡事業健康快速發展，切實保障老年人的合法權益，努力滿足老年人不斷增長的物質文化需求，確保老年人生活更加幸福、更有尊嚴。

（二）基本原則。

——堅持老齡事業與國民經濟社會發展相結合。圍繞“科學發展走在前列、惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標，確立老齡事業在經濟社會發展大局中的戰略地位和戰略作用，納入統籌規劃，促進協調發展。

——堅持生存保障與發展提升相結合。切實保障老年人基本生活，充分關注農村五保、城鎮“三無”、低保、殘疾、高齡、空巢等特殊老年群體的需求，逐步滿足老年人的經濟保障、醫療衛生、養老服務、精神文化、社會參與等方面的需求。推動老齡公共服務均等化，提高老年人社會福利水平，確保老年人共享經濟社會發展成果。

——堅持體制建設與機制創新相結合。把實現好、維護好、發展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業發展的根本出發點和落腳點，把解決當前突出的老齡問題和應對人口老齡化長期挑戰作為老齡事業的全局戰略，著重加強老齡工作體制建設，創新老齡事業發展機制，實現老齡事業健康持續發展。

——堅持政府主導與社會參與相結合。發揮政府在老齡事業發展中的主導作用，加強政策引導、資金支持、市場培育和監督管理。創造條件，支持和引導社會力量參與老齡事業發展，培育和壯大養老服務業；鼓勵和支持家庭養老，倡導和探索個人儲蓄養老和以房養老，形成政府主導、社會參與、市場運作的老齡工作格局。

（三）總體目標。圍繞提高老年人生活質量，著力保障老年人基本生活需求，著力保障老年人醫療健康需求，著力增強老齡服務供給能力，推進各項老齡工作繼續走在前列，促進城鄉老年人基本公共服務均等化，逐步形成制度公平、城鄉一體、區域平衡、發展可持續的老齡事業新局面，讓老年人同步邁入全面小康社會。

三、具體發展目標和主要任務

（一）構建惠及全體老年人的社會保障體系。

發展目標：到2015年，建成以“老有善養”、“病有良醫”、“困有優助”為目標，以基本養老保險、基本醫療保險、新型農村合作醫療為基礎，以最低生活保障、困難老人救助為支撐，以計劃生育獎勵扶助、高齡老人補貼為補充，覆蓋城鄉、惠及全體老年人的社會保障體系。

主要任務：按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，統籌城鄉社會保障事業發展，積極推進社會保障老年人群全覆蓋，切實增加養老保障收入，不斷提高老年醫療保障水平，加大困難老人救助力度，逐步縮小老年人與城鄉居民在收入與社會保障等方面的差距。

1.進一步健全完善養老保障制度。

（1）深化完善職工基本養老保險制度，逐步推進企業基本全覆蓋向人群全覆蓋發展，擴大老年人群覆蓋面，實現養老保險關系無障礙轉移。

（2）進一步完善城鄉居民社會養老保險制度，提高制度兼容性，有序推進城鄉居民參保繳費工作，確保基礎養老金覆蓋到城鄉所有符合條件的老年人。

（3）健全和完善被征地農民基本生活保障制度，實現先保后征，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

（4）繼續推進企業年金制度，探索建立以房養老、土地養老等自助、互助養老模式，鼓勵、支持商業保險機構開辦形式多樣的商業養老保險。

（5）繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，擴大獎勵扶助覆蓋面，提高農村計劃生育家庭養老保障水平。

2.進一步深化完善醫療保障制度。

（1）不斷完善基本醫療保險政策，逐步擴大醫療保險覆蓋面，穩步提高參保人員的醫療保障水平。積極探索醫療保險關系轉移接續和異地結算辦法，方便老年人就醫。以建立城鎮職工基本醫療保險門診統籌制度為重點，以提高城鎮居民基本醫療保險住院和門診大病報銷比例為重點，逐步減輕老年人醫療費用負擔，提高醫療保障水平。

（2）進一步完善新型農村合作醫療制度，適當擴大老年人大額門診特殊病種報銷范圍，穩步提高老年人重大疾病醫療保障水平。

（3）探索城鎮居民基本醫療保險與新型農村合作醫療制度并軌，逐步將二者整合轉化為城鄉居民醫療保險制度。

（4）繼續開展老年人免費健康體檢活動，提高老年人健康水平。

3.進一步完善老年人社會救助體系。

（1）完善城鄉最低生活保障制度，實現符合條件的老年人應保盡保；健全臨時救助制度，確保因各類突發事件導致生活困難的老年人得到及時救助。

（2）加快推進醫療救助工作，確保將低保、農村五保老人和低收入家庭老人等全部納入醫療救助范圍，加大對經濟困難老人參加醫療保障個人繳費部分的補助力度，對個人負擔醫療費用有困難的老人，及時給予醫療救助，全面推行醫療救助即時結報，提高醫療救助效率。

（3）繼續開展為困難老年人“送溫暖”、“送光明”活動。

（二）構建覆蓋城鄉的社會養老服務體系。

發展目標：到2015年，基本建成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，覆蓋城鄉的社會養老服務體系，努力滿足老年人不同層次的養老服務需求。

主要任務：按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，加快建設覆蓋城鄉的社會養老服務體系，逐步實現老有安養。

1.進一步加強養老機構建設。

（1）繼續加大投入，調整結構，完善功能，增加養老機構床位供應量，切實提高床位使用率和服務水平。加強國辦養老機構建設，通過采取建設資金補貼、公建民營、稅費優惠、購買服務等政策措施，大力扶持民辦養老機構發展。到2015年，養老服務機構基本實現鄉鎮（街道）全覆蓋，養老床位數達到老年人總數的3%以上，民辦養老機構床位數占總床位數的50%以上。

（2）重點發展養護型養老機構，政府投資的養老機構以養護型為主，通過政府購買服務引導民辦養老機構向養護型轉變。加快將養老機構納入醫保定點單位范圍，實現醫療保險與養老服務的對接。

2.進一步完善居家養老服務。

（1）堅持政府引導與市場化運作相結合，大力推進居家養老服務社會化、市場化、產業化發展進程。進一步加大政策扶持力度，把居家養老服務列入服務業發展的重點，充分利用服務業發展專項資金，引導鼓勵社會組織、家政服務企業等參與居家養老服務。

（2）整合社區服務資源和設施，加快推進居家養老服務網絡建設，全面提升城鄉社區生活服務、日間照料、醫療衛生、文化教育等養老服務能力。到2015年，居家養老服務網點實現社區和中心村全覆蓋，新建5000個以上農村“星光老年之家”，基本實現農村社區全覆蓋。

3.建立養老服務評估、監管和政府補貼制度。

（1）建立養老服務信息管理系統，提高社會養老服務信息化水平。開展老年人養老服務需求評估，根據評估結果，對低保人員中的失能、半失能老人，給予基本養老服務政府補貼。

（2）研究制訂養老服務標準和質量評估辦法，引入第三方機構開展評估工作。加強行業協會建設，逐步完善行業自律自查機制。

（3）建立完善行政監管體系，制定實施基本養老服務標準和養老服務業監督考核制度，強化行業管理和服務指導功能。

（三）構建全面和諧的安養環境體系。

發展目標：到2015年，形成居住更加舒適、人際關系更加融洽、社區更加安全、全面和諧的安養環境。

主要任務：堅持以人為本、和諧發展，加強老年人居住環境、人際環境、社區環境建設，加快推動環境友好型老年社區的形成和發展。

1.營建適合老年人的公共設施和居住環境。

（1）合理規劃布局養老機構和居家養老、老年文教體育等服務設施。新建、改擴建公共建筑、社區（城市）道路、公共設施和場所，全面執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，對既有建筑分期分批逐步完善無障礙功能，新建城市道路、公共建筑和養老機構等無障礙率達到100%。

（2）逐步實施對老年人聚居的城市舊住宅區（危舊房）改造，新建和改造的居民住宅小區建有適合老年人生活和活動的公共配套設施。大力推進方便老年人居家養老和家人照料的新型住宅建設，探索實施“住宅適老化改造”和“多層公寓電梯改造”工程。

（3）積極改善困難老年人居住條件，對符合經濟適用住房和廉租住房條件的老年人，優先給予認購和配租。

2.營造家庭溫馨、鄰里互助的融洽人際環境。開展“敬老月”活動，樹立和表彰敬老愛老模范。倡導贍養糾紛家庭簽訂贍養協議書，明確贍養責任。積極開展鄰里互幫互助，構建和諧鄰里關系。開展“老年溫馨家庭”創建活動，提高老年人居家養老幸福指數。推進孝文化進社區、進學校、進家庭“三進”活動，弘揚敬老、愛老、助老的良好社會風尚。到2015年，“三進”活動推進到3000所學校、30000個社區（村）、300000戶家庭。

3.創建“老年友好型城市”和“老年人宜居社區”。按照國家關于開展“老年友好型城市”和“老年人宜居社區”創建活動的要求，研究制訂創建方案，建立創建機制，共同推動創建活動的開展。到2015年，全省力爭創建10個“老年友好型城市”和200個“老年人宜居社區”。

4.共建社區安全環境。

（1）加強社區管理創新，關注老年人的訴求，及時化解矛盾和糾紛，創造和諧社區環境。

（2）實行人防、物防、群防相結合，構建警民互動的社區治安防控體系，加強社會治安巡防，提升老年人的安全感。

（3）針對老年人易受經濟違法犯罪行為侵害的特點，做好防范和打擊工作，開展防范知識預警宣傳，維護老年人的財產安全。預防和打擊針對老年人家庭暴力，對涉老家庭暴力案件，依法及時作出嚴肅處理。

（四）構建充滿活力的老年公共文化服務體系。

發展目標：到2015年，形成群眾文化豐富多彩、體育健身全面普及、終身教育樂在其中、社會參與積極主動、生活觀念和諧健康、充滿活力的老年公共文化服務體系。

主要任務：按照建設文化大省的戰略部署，堅持以政府為主導、公共財政為支撐，加強老年文體設施建設，培育老年文體隊伍，發展老年教育，共建充滿活力、參與廣泛的老年社會文化生活。

1.加強老年文體設施建設。

（1）省財政繼續資助經濟欠發達地區建設老年活動中心，全省所有縣（市）建有1個以上綜合性、多功能老年活動中心。配合全省中心鎮培育和“美麗鄉村”建設，建設完善農村基層老年活動設施，90%以上的中心鎮建有老年活動中心，95%以上的中心村建有綜合性老年活動場所。推進老年體育活動中心（俱樂部）建設，5年間建成省級老年體育活動中心（俱樂部）250個。

（2）加強基層文化設施建設，構建社區15分鐘、村落30分鐘文化圈。提升公益性文化場所面向老年人的服務能力，積極提供更多適合老年人的公共文化產品和服務。

2.推動老年文體活動。

（1）積極鼓勵發展各類老年文藝隊伍，全省重點培育1000支基層老年文藝骨干團隊。

（2）堅持辦好每年一屆的全省老年文化藝術周，各市縣每年至少舉辦1次有一定規模和影響、老年人廣泛參與的文化體育活動。

（3）組織開展以老年人為主題的群眾文化活動，按照公益性、均等性、基本性、便利性原則，大力開展“送戲、送書、送講座展覽”下鄉活動，豐富老年人精神文化生活。廣泛開展符合老年人生活習慣和生理心理特點的健身活動，支持和引導老年人參加群眾性體育比賽。

（4）繼續開展老年人國民體質監測，促進老年人身心健康。

3.大力發展老年教育。

（1）建立健全黨委領導、政府支持的老年大學辦學機制，引導縣以上老年大學合理定位，分類發展。

（2）拓寬浙江老年電視大學辦學渠道，完善教學體系，創新教學課程和教學方法，促進老年遠程教育規范化發展。

（3）加大財政投入力度，建立欠發達縣老年大學資金幫扶機制，完善福利彩票公益金扶持老年電視大學教育網絡建設有關政策。

（4）整合老年教育資源，積極引導社會力量參與老年教育服務，并進行規范管理。

4.加強老年影視新聞出版工作。

（1）鼓勵影視制作機構制作更多老齡題材的影視作品，廣播電視媒體積極創造條件開設老齡欄目，通過專題片、新聞報道、公益廣告等形式播出老齡節目。

（2）探索和改進老齡節目的表現形式，提高思想性、藝術性、娛樂性和觀賞性。充分發揮網絡傳媒的作用，及時、生動反映老年人生活。

（3）鼓勵、扶持出版面向老年人的圖書、音像制品和電子、網絡出版物，支持老年報刊的出版和發行。

5.建立完善老年人社會參與機制。

（1）根據老年人的興趣愛好、個性特點成立各類興趣組織和俱樂部，為老年人參與社會創造條件。

（2）開展基層老年人協會骨干培訓，支持和引導基層老年人協會按照“自我管理、自我教育、自我服務”的方針，加快自身發展，規范協會建設，做好老年人協會登記、注冊和備案管理工作。

（3）發揮老年專業社團作用，支持離退休專業技術人員開展送醫、送科技、送文化活動。重視發揮老年人知識、技能和經驗優勢，支持老年人參與社區服務、關心教育下一代、維護社會治安等公益活動。鼓勵低齡健康老年人參與志愿服務活動。

（五）構建平等共享的老年人權益保護體系。

發展目標：到2015年，形成法律法規更加完善、法律服務渠道更加暢通、老年優待更加全面、基本權益得到普遍保障、公正平等的老年權益保護體系。

主要任務：緊緊圍繞“法治浙江”建設，以保護老年人生存權和發展權為宗旨，進一步加強老年法律法規建設，推進法律法規的貫徹實施，加大老年法律援助力度，全面深化老年人優待工作，切實保障老年人合法權益。

1.進一步完善老年法律法規。加強老年法制體系建設，完善老年社會保障、老年健康、老年文化教育等方面的法規規章，修訂《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》。

2.深入貫徹實施老年權益保障法律法規。完善執法體系，開展執法監督檢查，將貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》和《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》納入政府工作目標，列入各級人大執法檢查范圍。把老年人權益保障工作納入“民主法治村（社區）”創建活動，實行一起創建、一并考核，推進基層保護老年人合法權益工作的開展。

3.開展老年法律法規宣傳教育。將《中華人民共和國老年人權益保障法》和《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》納入全省“六五”普法規劃，充分利用“浙江法治宣傳月”、“12·4”全國法制宣傳日和一些節慶日活動，運用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，采用喜聞樂見的形式，開展全民法制宣傳教育，把普法宣傳教育與保護老年人合法權益結合起來。

4.加大老年法律援助服務力度。

（1）加強各級法律援助站建設，建立健全老年人法律援助網絡，拓展法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務機制。到2015年，力爭85%以上的縣（市、區）建立法律援助老年工作站，所有鄉鎮（街道）、村（居）建立工作站或聯系點，老年人法律援助服務覆蓋面達到95%以上。

（2）開通法律援助“綠色通道”，對老年人法律援助案件，實行“優先立案、優先解答、優先指派”政策，對低保、殘疾、孤寡老人進一步放寬受理條件，擴充援助事項，實現“應援盡援”。

5.加強和創新老年社會管理。建立完善黨政主導的老年社會管理體系，逐步形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾處理機制和權益保護機制。建立公安、司法、民政、人力社保、衛生、信訪等部門間的信息交流機制，推進基層老年服務和維權組織建設，堅持服務與維權并重、調解與處理相結合，妥善處理涉老糾紛和矛盾，切實保護老年人的合法權益。

6.加強老年人優待工作。全面貫徹落實《浙江省優待老年人規定》，逐步提高老年優待工作法制化水平，擴大優待項目，提高優待標準，推動老年優待工作城鄉之間、區域之間平衡發展。把老年人優待工作納入政府目標管理體系，建立督查制度，確保各項優待規定落到實處。

四、重點工程

（一）老年人收入保障提升工程。建立和完善老年社會保障和救助水平正常調整機制，逐步實現各項社會保障和救助標準提高幅度與經濟發展速度、居民收入增長水平基本同步。穩步提高企業退休人員養老待遇水平，逐步提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金水平，適當提高精減退職人員等的生活困難補助費標準。完善低保救助政策，實行分層分類施保，對老年低保對象給予重點照顧。完善高齡老人補貼制度，提高百歲老人長壽補助標準。

（二）老年人醫療健康促進工程。推進各級老年醫療、康復機構建設，建設省老年醫療中心，鼓勵各地興辦老年病專科醫院、老年康復中心、失能老人護理機構和臨終關懷醫院，在精神病治療機構中設置一定比例的老年病床位。加強全省200強鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）老年醫療、康復能力建設，并普遍設置老年病床位。穩步提高各項醫療保障報銷比例，逐步降低個人支付比例，其中城鎮居民基本醫療保險個人支付比例和新型農村合作醫療政策范圍內住院費用個人支付比例降至30%以下。探索建立高齡老人、失能老人和低收入家庭老人參加新型農村合作醫療減免費政策，逐步實現由公共財政負擔參保費用。加強基層醫療衛生機構建設，構建“20分鐘醫療服務圈”，提高老年醫療服務的可及性。加強老年慢性病防治與管理，老年人慢性病規范管理率達到60%以上。

（三）空巢老人關愛工程。借助養老機構和居家養老服務平臺，建立以鄉鎮（街道）為組織單元、村（居）為節點、基層老年人協會為骨干的空巢老人幫扶網絡。明確重點服務對象，確定重點服務內容，開展個性化幫扶服務，做到生活照料與精神關愛并重。政府給予必要的經費支持，保證幫扶活動的順利開展。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為空巢老人與贍養人隨遷提供條件。動員社會力量，開展為空巢老人獻愛心活動。建立法律約束和道德監督機制，確保空巢老人家庭子女履行贍養照護和精神慰藉責任。到2015年，空巢老人幫扶網絡覆蓋面城鎮達到90%以上，農村達到80%以上。

（四）失能老人照護工程。把失能老人照護作為社會養老服務體系建設重點，探索建立失能老人長期照護服務機制。加強護理型養老、醫療機構建設，增加照護床位供給，逐步滿足失能老人機構照護需求。國辦養老機構新增床位，優先用于失能老年人的介助、介護服務。積極發揮社區衛生服務體系作用，完善社區衛生服務中心（站）醫療照護和康復服務功能，為失能老人開展上門治療、家庭病床、護理康復等服務。逐步實施家庭服務政策，加強家庭照護支持，為失能老人家庭提供“喘息服務”，對家庭主要承擔照護者提供免費或低償照護技能培訓，提高家庭照護質量。到2015年，為城鎮80%以上、農村50%以上的失能老人家庭提供“喘息服務”或照護技能支持。建立養老機構綜合責任保險制度，鼓勵支持商業保險機構開設老年人意外傷害保險，降低老年人支付風險。探索建立長期護理保險制度，為失能老人提供穩定的護理保險費用。

（五）養老服務專業培訓工程。高度重視養老服務隊伍建設，不斷提高養老服務從業人員專業水平。建立養老服務人員培訓機制，通過院校培養、集中培訓和遠程教育等形式，有計劃、分層次、多渠道開展從業人員培訓。建立和發展養老服務職業技能鑒定和培訓機構，大力培育高技能人才隊伍。實行養老護理員職業資格證書制度，新從業人員實行先培訓后上崗，原有從業人員實施三年輪訓計劃。引入社會工作的理念和方法，逐步培育建立一支素質較高、結構合理的專業老年社會工作者隊伍。力爭到“十二五”末，80%左右的從業人員取得初級護理證書，20%左右的從業人員取得中級護理證書。

（六）百萬志愿者助老工程。規范志愿者組織建設，加強志愿者注冊和培訓工作，提升服務能力和水平，積極開展志愿者為老服務活動。以志愿服務基地為依托，以專業性助老志愿服務組織為主體，以低齡、健康老人服務高齡、失能老人為補充，以“一助一”長期結對服務為重點，開展貼近實際需求、形式多樣、內容豐富的常態化志愿者助老服務行動。廣泛建立“時間銀行”制度，進行志愿服務儲蓄，促進為老志愿服務持續健康發展。

（七）百萬老人樂學工程。組織力量開發建設老年教育課程體系，有計劃地編定一批適應老年人多層次需求的輔導教材。依托各級各類老年大學、老年活動中心（室）和城鄉基層社區組織，通過開展遠程教育、網絡教育、文化下鄉、科技下鄉、專題講座、專題培訓等活動，為全省百萬老年人提供包括家庭理財、生活照護、醫療保健、精神健康、信息技術以及人力資源開發等方面新知識、新技能，使老年人進一步融入社會。籌建浙江省老年教育中心，進一步滿足“老有所學”需求，提升老年教育水平。

（八）老齡產業培育工程。發揮政府宏觀指導作用，制定實施老齡產業發展規劃，研究制訂扶持老齡產業發展的信貸、投資等優惠政策。鼓勵支持社會資本興辦養老服務業，培育一批養老服務業龍頭企業，創新養老服務模式，開發養老服務產品，優化養老服務業資源配置，逐步形成產業化規模、連鎖經營和品牌效應，提升養老服務水平。建立老齡產業發展基金，鼓勵引導研發機構、生產企業加強對適合老年人生理心理需要的生活用品和照護產品的研發生產，特別是老年住宅、老年康復輔具的研究開發。積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務項目。引導旅游企業完善和開發老年旅游項目，滿足新一代老年人旅游文化需求。建立完善老齡產業的相關行業標準和服務規范，培育行業中介組織和行業協會，加強行業服務和監管，促進老齡產業健康發展，為社會服務業發展創造新的增長點。

五、保障措施

（一）完善老齡工作體制機制。各地要切實加強對老齡工作的領導，將老齡事業納入經濟社會發展總體規劃，出臺相應綜合性政策文件，促進老齡事業與經濟社會協調發展。充分發揮老齡工作委員會成員單位的職能作用，齊抓共管，形成合力，共同推進老齡事業發展規劃目標任務圓滿完成。調動發揮企業、事業單位和社會組織的作用，引導社會各界力量興辦老齡事業。弘揚中華民族尊老、敬老、助老的優良傳統，夯實老齡事業發展社會基礎，形成老齡事業發展新局面。

（二）建立老齡事業發展經費投入機制。建立老齡事業與經濟社會發展相適應的投入增長機制，把老齡事業作為重要的民生工程，納入公共財政支出重點，加大投入力度，確保經費投入逐年增長。鼓勵引導社會資金、慈善捐助投入老齡事業，逐步提高福利彩票公益金用于老齡事業發展的比例，形成政府和社會共同投入的多元化經費投入機制。

（三）加強老齡宣傳工作。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體在老齡宣傳中的作用，大力做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關的結合點，堅持從保障改善民生的視角，擴大老齡宣傳的社會影響力。鼓勵新聞媒介做好老齡化發展形勢、老齡政策、老齡工作和社會為老服務等方面的宣傳報道。積極創新宣傳形式，把敬老愛老活動與和諧社區、文明村鎮、五好家庭等主題建設活動結合起來，營造尊老敬老、養老助老的社會氛圍。

（四）加強老齡工作機構和隊伍建設。適應老齡事業發展需要，在機構建設、人員編制、辦公條件、工作經費上給予切實保證。加強基層老齡工作組織建設，完善基層老齡工作網絡，充實配備鄉鎮（街道）老齡工作專職干部。把老齡工作干部培訓納入組織人事部門培訓計劃，不斷提高政治素養和業務素質。加強和規范城鎮社區和農村基層老年人組織建設，逐步實行依法登記或備案管理。

（五）提高老齡工作科學化信息化水平。跟蹤老齡事業發展全局性、戰略性問題，關注老齡工作熱點、難點問題，深入基層，深入實際，開展老齡問題調查研究。進一

步做好老齡問題科學研究，充分發揮大專院校和科研院所的作用，開展老齡事業重大項目和前瞻性課題攻關。建立老齡科研課題組織引導機制，資助中青年學者和基層老齡工作者開展老齡問題研究。建立老齡事業信息化協同推進機制，建立老齡信息采集、分析數字平臺，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統，為黨委、政府科學決策提供客觀依據。開展老齡科研國際國內交流和學術合作，借鑒國內外成功經驗，推動我省老齡事業發展。

（六）建立完善檢查評估激勵機制。各地、各有關部門要結合老齡事業發展實際和老齡工作職能，按照本規劃的要求，制訂本地、本部門的規劃或實施方案，建立完善老齡事業目標考核制度，對規劃實施情況定期開展自查和監督。各級老齡工作機構要會同有關部門對規劃實施情況進行中期和期末檢查評估，及時報送和發布規劃執行情況評估報告。繼續開展老齡工作先進單位評選表彰活動，建立完善推進老齡事業發展的激勵機制。

第五篇：人口和計劃生育服務體系建設規劃-國家衛生計生委

附件：

“十二五”人口和計劃生育服務體系建設規劃

為堅定不移地落實計劃生育基本國策，全面加強新時期人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，充分發揮人口和計劃生育服務體系在人口和計劃生育事業發展中的基礎性、保障性作用，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家人口發展“十二五”規劃》和《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，制定本規劃。

一、規劃背景

人口和計劃生育服務體系是直接為廣大群眾提供計劃生育、優生優育、生殖健康服務的重要載體，是落實計劃生育基本國策的物質基礎和技術條件，是我國基本公共服務體系的重要組成部分，主要承擔宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖健康和人員培訓等八項任務。“十一五”期間，為提升農村計劃生育服務能力，國家發展改革委和國家人口計生委組織實施了《“十一五”期間農村基層計劃生育服務體系建設規劃》，有力改善了農村基層計劃生育服務設施條件，技術服務能力有了較大提高，對于全面落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，保障人民群眾生殖健康權益，發揮了重要作用。“十二五”是我國人口和計劃生育事業發展的關鍵時期，也是人口和計劃生育服務體系穩步提升、再上水平的重要階段。經過長期不懈的艱苦努力，我國已實現了人口再生產類型的歷史性轉變，人口過快增長的勢頭得到有效遏制，增速逐步趨緩。但是，我國人口眾多的基本國情沒有改變，經濟社會發展和資源環境長期面臨較大人口壓力的總體形勢沒有改變，落實計劃生育基本國策、統籌解決人口問題和促進人口長期均衡發展的根本要求沒有改變。未來一段時期，人口和計劃生育服務將面臨新形勢、新任務和新要求。一是服務需求持續增長。我國總人口繼續保持增長態勢，育齡婦女數量居高不下，流動人口仍將保持龐大規模，出生缺陷發生率和出生性別比持續偏高，客觀上要求增加服務供給。二是服務任務更加繁重。服務內容由基本四項服務向出生缺陷預防、信息咨詢、育齡婦女隨訪及生殖健康普查等綜合服務發展，國家免費孕前優生健康檢查的全面開展，都將進一步增加工作量。三是服務要求明顯提高。隨著以人為本理念日益深入人心，需要不斷改進服務方式和技術手段，提供更為高效、便捷、優質的服務。因此，必須高度重視人口和計劃生育服務體系建設，不斷加強基層和基礎工作，筑牢人口和計劃生育事業發展基礎。目前，人口和計劃生育服務體系發展還不完善，難以滿足人民群眾日益增長的服務需求，主要表現在：一是全國農村基層尚有部分縣級服務站未達到《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》（建標[2005]206號）要求，其中85%以上分布在中西部地區，開展標準化、規范化服務難度較大；二是縣級服務機構現有設備老化和不足并存，調查顯示開展國家免費孕前優生健康檢查服務所需的全自動生化分析儀、化學發光免疫分析儀、酶標分析儀等主要設備缺口都在50%以上，制約了服務開展和質量提升；三是“九五”和“十五”期間配備的計劃生育流動服務車都將于“十二五”期間達到報廢年限或里程，影響流動服務的有效開展；四是人口和計劃生育服務體系的科技支撐和技術指導較為薄弱，現有計劃生育科研院所基礎設施老化、科研設備陳舊，研發和指導作用難以有效發揮。因此，通過統籌規劃，進一步健全人口和計劃生育服務體系，加強薄弱環節建設十分必要。

二、基本原則

以科學發展觀為指導，以提高服務能力、服務質量為目標，全面加強人口和計劃生育服務機構建設，健全服務體系，完善服務功能，豐富服務內涵，提高管理水平，打造專業化的服務隊伍，開展群眾滿意的優質服務，為穩定低生育水平、促進人口長期均衡發展提供保障。

（一）統籌發展，全面推進

科學規劃，逐步縮小地區之間、城鄉之間的差距，努力實現計劃生育基本公共服務均等化。分類指導，加大對中西部貧困地區、革命老區、民族地區和邊疆地區人口和計劃生育服務體系的支持力度。

（二）需求導向，突出重點

適應新形勢、新要求，以服務需求為中心，以群眾滿意為標準，重點加強縣級基礎設施建設，扎實提高基層技術服務水平。著力完善科技支撐體系，努力提升計劃生育科技創新和服務能力。

（三）地方主導，中央扶持

地方各級政府要按照中央統一部署，有步驟、分推進人口和計劃生育服務體系建設，在規劃布局、建設投入、用地安排和運行保障等方面負起主要責任。中央予以適當支持和補助，加強全過程監督管理和檢查評估。

（四）健全體系，完善功能

圍繞計劃生育、優生優育、生殖健康等服務需求，構建以縣鄉服務機構為依托，流動服務車為紐帶，功能齊全、布局科學、技術先進、服務優良，多層次的計劃生育服務網絡。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的計劃生育基本公共服務。

（五）規范建設，高效運行

堅持標準化、規范化發展方向，合理控制建設規模，加強建設項目的全程管理和監督。堅持改革創新，加強人才隊伍建設，完善服務保障機制，提高服務效率和服務水平，確保服務機構良性運行和可持續發展。

三、目標任務

通過深化改革，加大投入，健全體系，科學管理，全面實現計劃生育服務設施標準化、服務管理規范化、服務隊伍職業化、服務保障制度化，為落實計劃生育基本國策、促進人口長期均衡發展奠定堅實基礎。——基本實現縣縣都有標準化的計劃生育服務設施。根據實際需要，按照《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》，對未達標的縣級服務站（含少量市轄區未設立服務站的地市級服務站）進行標準化、規范化改擴建，計劃建設規模約96萬平方米。——基本配齊縣級服務站孕前優生健康檢查設備。按照填平補齊的原則，為縣級服務站（含少量市轄區未設立服務站的地市級服務站）配置約1萬臺檢測設備，逐步滿足開展免費孕前優生健康檢查需求。——繼續實施計劃生育流動服務車項目。制定服務車配備標準，為部分縣級服務站配置流動服務車，保證計劃生育流動服務不斷檔。建立車輛更新機制，完善運行保障制度。——支持人口和計劃生育服務體系科技支撐平臺建設。圍繞出生缺陷預防、生育調控技術、生殖與遺傳等重點研發領域，依托現有省級計劃生育科研院所，重點支持部分省級人口計劃生育研發和指導中心的基礎設施改造和設備升級，提升科技創新和服務能力，構建人口和計劃生育服務體系科技支撐平臺。

四、資金籌措

地方各級政府是人口和計劃生育服務體系建設的責任主體，要切實履行基本公共服務職能，強化支出責任，加大資金投入，安排財政性專項資金，支持人口和計劃生育服務體系建設。中央安排預算內投資對人口和計劃生育服務體系建設予以專項補助，根據財力情況，逐年實施。依據《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》，對西部地區、中東部享受西部政策地區的基礎設施建設和設備購置項目，中央補助不高于總投資的80％；對中部地區其他縣（市）、東部地區享受中部政策地區，中央補助不高于總投資的60％；對東部地區其他縣（市），中央補助不高于總投資的25％。對西藏、新疆南疆三地州和四省藏區等特殊困難地區，由中央根據實際情況予以全額補助。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各地要從落實計劃生育基本國策、統籌解決人口問題和實現人口長期均衡發展的高度來認識人口和計劃生育服務體系建設的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，切實抓實抓好。要建立由發展改革、人口計劃生育部門牽頭，相關部門參與的工作機制，加強組織領導和溝通協調，做好規劃組織實施工作，確保規劃目標如期實現。

（二）完善運行機制

原則上，中央補助購置的孕前優生健康檢查設備和流動服務車為一次性安排，地方各級政府要創造條件，多方籌集資金，加快建立運行保障和維護更新機制，確保設備和車輛的有效運行和及時更新。運行保障和維護更新機制要與各地人口和計劃生育服務體系建設方案同步規劃、同步審核、同步檢查。

（三）加大資金投入

各地要按照分級負擔、共同籌措的原則，切實加大投入力度，落實建設資金，確保足額及時到位、不留缺口。配套資金不落實的項目，不得申請中央補助投資。地方項目建設所需資金不得擠占計劃生育事業費。積極支持創建幸福家庭活動，優先安排幸福家庭試點單位設備配備。

（四）嚴格項目管理 遵循基本建設程序，嚴格執行目標責任制、項目法人制、招標投標制、工程監理制。切實加強投資管理，厲行節約，合理控制設備采購種類和檔次以及服務機構建設規模。項目建設資金應實行專戶管理，封閉運行。嚴禁挪用、截留、擠占項目建設資金。加強服務機構的運行監管和設備的使用管理，健全制度，落實責任。

（五）加快人才培養

制定各級服務機構人員配置標準。加強教育培訓，推進在職學歷教育，提高服務人員素質，建設一支專業化的計劃生育服務隊伍。完善專業技術人員職稱制度。認真貫徹落實《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》（中組發〔2011〕25號），加快生殖健康咨詢師培訓和職業技能鑒定。逐步建立職業標準、學科教材、教育培訓、評估認證和職業監管體系。

（六）深化體制改革

建立分級負責、協作配合、權責統一、運轉有效的服務機構管理體制，強化縣鄉（鎮）兩級服務機構協調配合、共同發展的管理模式。在試點基礎上，逐步推行鄉站縣管，統籌配置和利用計劃生育服務資源，提高服務效率和服務質量。加強基層公共服務資源整合，充分利用鄉鎮衛生院、村衛生室等開展計劃生育服務，努力實現共建共享。加強計劃生育信息系統建設，提高管理效率和服務質量。地方各級發展改革和人口計生部門應根據本規劃，編制地方建設方案。