第一篇：杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市電子商務發展“十三五”規劃的通知

杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市電子商務發展“十三

五”規劃的通知

電子商務作為一種新型經濟形態，近年來在工業、農業、商貿流通、生活服務等領域全面快速滲透，成為推進創新、協調、綠色、開放、共享發展的重要抓手。杭州市電子商務產業發達，是“中國電子商務之都”，電子商務龍頭與標桿企業集聚。為夯實杭州市電子商務產業基礎，推進電子商務創新與發展引領，打造國際電子商務中心，特制定《杭州市電子商務發展“十三五”規劃》。

一、規劃依據、范圍

（一）規劃依據。

1.《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）；

2.《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（國辦發〔2015〕46號）；

3.《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》（國辦發〔2015〕72號）；

4.《國務院辦公廳關于加快發展農村電子商務的意見》（國辦發〔2015〕78號）；

5.《浙江省人民政府關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見》（浙政發〔2015〕49號）；

6.《浙江省人民政府關于印發中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知》（浙政函〔2015〕65號）；

7.《中共杭州市委、杭州市人民政府關于加快發展信息經濟的若干意見》（市委〔2014〕6號）；

8.《杭州市人民政府關于印發杭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（杭政函〔2016〕63號）；

9.《杭州市人民政府辦公廳關于印發中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區發展規劃的通知》（杭政辦函〔2016〕8號）；

10.其他相關法律、法規、文件。

（二）規劃范圍。

本規劃范圍為杭州市行政區域，面積16596平方公里。

二、現有基礎、存在問題及面臨形勢

“十二五”以來，我市電子商務保持高速增長態勢，電子商務服務業發展水平顯著提高，各領域電子商務應用進一步普及和深化，電子商務支撐體系全面完善，電子商務發展水平全國領先。

（一）現有基礎。

1.綜試區建設注重創新，先行先試成效顯著。2015年3月，杭州成為首個國家戰略層面的跨境電子商務綜合試驗區。經過不斷探索，初步建成“六大體系”，以及線上“單一窗口”和線下“綜合園區”兩大平臺。推出創新政策55項，首創的跨境零售出口“清單核放、匯總申報”模式被國務院確定為全國標準通關模式。杭州經驗被國務院作為試點范本向第二批綜試區加以推廣。截至2016年12月，綜試區建成13個線下園區。全年實現跨境電子商務交易額34.6億美元，其中出口22.7億美元，企業間跨境出口成為新的突破領域。在海關備案的試點企業由306家增長到2225家。

2.產業規模迅速擴大，標桿企業不斷涌現。2015年，杭州市實現網絡零售額2679.8億元，占全國的6.9%，“十二五”期間增長了約9倍。形成了網絡零售平臺、企業間電子商務平臺、金融服務平臺、電商服務企業、網商等為主要代表的產業體系。阿里巴巴集團繼續引領發展，2016財年，阿里巴巴集團實現網絡零售額超過3萬億元，成為全球最大的零售平臺，旗下支付寶、阿里巴巴國際站、1688等平臺也引領全球發展。同時，9158、網易考拉、卷瓜科技、網盛科技、浙江盤石等成為國內電子商務的領軍企業，全市互聯網上市公司達到7家。

3.電商服務全面領先，電商生態日趨成熟。電子商務服務業發展領先。根據2015年阿里研究院發布的報告，杭州市電子商務服務指數為29.9，排名全國第一。2015年，全市電子商務服務業主營業務收入1262.4億元，“十二五”期間增長11.5倍。涌現出支付寶、華數、熙浪等代表性企業，涵蓋了產業服務全鏈條。生態環境加快完善，杭州國家自主創新示范區等重量級平臺載體加快打造，扶持政策不斷優化，阿里資本、經緯中國等天使投資、風險投資、私募股權投資日益活躍，36氪杭州站等科技媒體作用日趨強化，高端人才不斷集聚。

4.平臺載體日漸完善，創新創業氛圍濃郁。到2015年年底，杭州市共有電子商務產業園70余個，入園企業約8000家，其中國家電子商務示范基地3個，定位于大中型網商集聚、電子商務創業、物流供應鏈、跨境電子商務等不同領域。電子商務創新創業加速推進，孵化器、加速器建設全面鋪開，14家眾創空間納入國家科技孵化器體系管理，創業企業大量涌現，中高端人才不斷集聚，知名投融資機構本地化運營快速推進，杭州成為與北京、深圳等城市比肩的創新創業高地。

5.政府支持全面有力，特色領域引領發展。市委市政府強化戰略引領，2014年出臺《關于加快發展信息經濟的若干意見》（市委〔2014〕6號），將打造國際電子商務中心納入市委市政府“一號工程”內容，以制度創新、財政扶持、服務完善為著力點，出臺多項扶持政策，推動電子商務創新發展。發展形成云計算大數據、互聯網金融、農村電子商務三大特色領域，云棲小鎮、杭州云谷等創新平臺加快構建，阿里云、華數媒體云、螞蟻金服、挖財等代表性企業日益涌現，農村電商縣級區域服務中心、村級服務點網絡體系不斷完善。

（二）存在問題。

杭州市電子商務產業在快速發展的同時，也存在問題與瓶頸：一是產業梯隊尚未有效形成，處于第二梯隊的企業盡管發展快速，但在規模與數量上都有待提升。大量的網店競爭激烈，亟待整合與創新。二是專業人才缺口明顯，人才培養與產業發展速度不相匹配，高端人才短缺嚴重，人才流動大。三是電商服務業大而欠強，規模企業偏少，小微企業居多，電商服務企業間合作共贏模式有待探索，電商服務的標準化與透明化程度還需提升。四是電子商務與產業融合亟待有效創新，制造業企業的電子商務深度應用缺乏有效的發展戰略，專業市場等流通業態與電子商務的融合模式尚處于不斷探索之中。五是體制創新任重道遠，政府監管面臨挑戰，管理機構設置與協作尚待進一步優化。六是電子商務國際化水平與話語權還有待提升，國際合作尚未充分開展。

（三）面臨形勢。

一是跨境電子商務迎來發展契機。隨著多個雙邊及多邊經貿合作協議的推進，“一帶一路”戰略的加快實施，跨國金融與物流，海關、檢驗檢疫與外匯等部門間的合作集成，跨境貿易的服務保障等都將迎來巨大的提升與發展，跨境電子商務面臨的一系列發展瓶頸將逐步得到突破。二是技術與模式創新夯實競爭力基礎。當前，云計算和大數據進入相對成熟的“主流”應用期，混合云、機器學習、自動駕駛汽車、物聯網、手勢控制技術、智能咨詢等技術加速推進。技術創新以及基于技術的模式創新，越來越成為促進互聯網與電子商務產業發展的核心優勢。三是產業電商成為重點融合領域。電子商務與企業內部信息化界限趨于消失，互聯網與各個行業和領域的融合正不斷深化，大量的傳統優勢企業開始自建產業電商平臺，以創新業務流程，強化資源整合。四是電商生態服務鏈條日益重要。具備完整且處于平衡狀態的生態系統或者產業鏈條，已成為電子商務產業競爭力的核心所在。五是電商創新創業成為發展焦點。在加快實施創新驅動發展戰略的背景下，北京、深圳、杭州等地日益成為創新創業的高地，平臺載體建設加快推進，人才、技術與資本等要素積累日益完善。

三、發展思路與總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持貫徹黨的十八以來歷屆全會精神，以國家“互聯網+”發展戰略為指引，以省委“四個全面”和“八八戰略”布局為統領，緊緊圍繞我市“十三五”國民經濟和社會發展總體目標，深入實施“一號工程”。對內，持續推進國家電子商務示范城市建設，創新發展電子商務平臺經濟，強化電子商務服務生態鏈，通過構筑電子商務產業標桿，鞏固杭州電子商務中心城市地位；對外，以打造國際電子商務中心為目標，以深化體制機制創新為重點，充分依托中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜試區）、國家自主創新示范區的政策舉措和區位優勢，著力優化國際電子商務營商環境，率先構建國際電子商務投資合作新機制，加快形成區域電子商務協同發展新格局，使杭州盡快成為國際電子商務創新發展的重要中心，推動電子商務國際化和區域化合作向更深領域、更高層次邁進，為開創全球互聯網經濟合作新局面作出新貢獻。

（二）發展定位。

1.國際電子商務中心。發揮綜試區優勢，著力創新管理服務、夯實產業基礎、增強產業配套和建設平臺載體，打造全球最優的跨境電商生態圈，推動綜試區成為杭州乃至全國對外貿易穩增長與促轉型的新動力、新引擎。充分發揮杭州完善的電子商務服務生態優勢，推動電商服務業形成高效協同、持續進化的服務體系，做強做大服務業主體，推進服務業的組織化、專業化、標準化發展，增強電子商務服務的國際合作。通過體制機制創新、創業創新要素強化、氛圍環境優化、知識產權保護，著力吸引與集聚國內外優秀的平臺載體、人才、技術、資金資源，著力鼓勵技術創新，大力推進電子商務與互聯網創新創業，將杭州打造成為以跨境電子商務、電子商務服務、電子商務創新創業為核心的國際電子商務中心。

2.縣（市）定位。

（1）桐廬縣。充分發揮桐廬“浙西首縣”的發展地位和“中國民營快遞之鄉”、國家級生態縣、中國最美縣優勢，以國家電子商務示范城市拓展區等平臺為載體，依托制筆、針織服裝、箱包、蜂產品等傳統產業，推進電子商務品牌建設，打造電子商務生態圈，促進傳統企業運用電子商務轉型升級。深入推進“農村淘寶”項目，以農產品電子商務產業園為核心，以專業電子商務平臺為龍頭，運用組織化方式，整合提升農產品資源，拓展網上銷售市場，推進農村電子商務發展。以國家全域旅游示范區創建為契機，深化美麗鄉村建設，創新民宿與農家樂經濟，推進“互聯網+”旅游發展，將桐廬縣打造成為國內縣域電子商務經濟發展樣板區。

（2）淳安縣。充分發揮國家級風景區千島湖優質水體與森林資源的優勢，依托國家級生態示范區、國際花園城市等平臺，積極搭建旅游分銷平臺，做好做大休閑度假、觀光旅游產業。以旅游電子商務為引領，積極衍生產業鏈條，不斷向健康養生、文化創意、會展等領域創新拓展。結合豐富的淡水魚、蠶桑、茶葉、水果、干果資源，構建美食、旅游與文化的聯動發展機制，創新整合營銷模式，將淳安縣打造成為國內農旅融合電子商務引領示范區。

（3）建德市。充分發揮建德五金工具、紡織服裝等特色產業優勢，加快電子商務平臺與主體培育，注重信息化建設與品牌打造，不斷深化工業電子商務應用。以新安江5A級景區、大新葉旅游區、富春江國家森林公園、通航主題樂園等載體為基礎，發揮當地草莓、茶葉、中藥材等農產品采摘園休閑生態旅游優勢，加快電商主體培育、打通線上線下銷售渠道，推動產品與服務創新，全面推進農旅電商與水產業、大健康產業的融合發展，將建德打造成為長三角地區休閑健康電子商務發展示范區。

（4）臨安市。充分發揮山核桃、筍干、小香薯等特色農產品優勢，強化品牌建設，推動電商主體整合創新、做大做強，提升供應鏈管理水平，形成聚合周邊地區特色農產品加工、銷售的農產品電商集散中心；依托電線電纜、綠色照明、五金工具等特色制造業優勢，全面提高互聯網、物聯網技術的應用水平和供應鏈管理的智慧化水平，推動全產業鏈的互聯網融合發展；以浙西大峽谷、天目山景區、大明山、太湖源頭等景區為核心，全面推進鄉宿發展，大力發展休閑旅游電子商務；以中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區臨安園區為載體，發揮園區集聚優勢，推進園區二期建設，將園區建設成為杭州西部跨境電子商務的核心樞紐和輻射浙西北地區最重要的跨境電子商務載體，將臨安打造成為縣域電子商務經濟國家級發展示范區。

（三）發展目標。

1.總體目標。緊緊圍繞國家“一帶一路”發展戰略和杭州市“一號工程”建設，到2020年，力爭將杭州打造成為全球區域電子商務投資合作便利、產融創新突出、服務體系健全、營商環境規范且最具創新競爭力的國際電子商務中心，跨境電子商務綜合試驗區具有全球影響力，電子商務服務鏈延伸全球，電子商務創新創業環境國際知名。

2.具體目標。

（1）發展水平全球領先。到2020年，爭取實現網絡零售額超過5000億元，網絡零售額繼續占全省的30%以上；跨境電子商務交易額達到200億美元以上。

（2）產業主體有效集聚。到2020年，國際國內知名電子商務企業以地區總部、研發中心等形式在杭州市有效集聚。打造1—2個營業額超千億的電商產業基地和15個電商特色小鎮、100個電商專業村。

（3）產業體系全面完善。到2020年，平臺載體建設不斷推進，國家電子商務示范基地數量達到6個以上；電子商務企業研發投入不斷擴大，發明專利數量顯著提升；本地天使投資、風險投資、私募股權投資機構規模不斷做大，創業投資年均市場投資規模持續擴大；電子商務管理創新不斷推進，首創性制度數量全國領先；支持建立具有國際影響力的電子商務研究機構，新培育1—2個國際性電子商務展會論壇。

（4）產業融合全面提升。到2020年，工業企業電子商務應用率達90%以上，農產品網絡銷售額達到150億元以上；專業批發市場、商場、超市等傳統商貿業電子商務應用率達70%，服務業領域電子商務應用率大幅提升；電子商務直接從業人數超過60萬人。

四、主要任務

（一）建設具有全球影響力的跨境電子商務綜合試驗區。

1.強化跨境主體建設。充分發揮市場主體作用，加大力度引進國際知名的跨境電商企業總部或國家分部，強化發展跨境電子商務總部經濟。整合資源，廣泛集聚企業、人才、資本等要素，大力發展與引入專業跨境服務主體，培育一批龍頭企業，著力打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈。

2.深化體制機制創新。建立新型監管制度，全面推行便利化通關模式，探索稅收管理規范化、便利化。建立跨境電子商務統計監測體系，創新信用管理機制。探索試行跨境電子商務進口與一般貿易統一稅制政策。著手建立綜試區風險防控體系。積極主導、參與制定跨境電子商務規則。

3.優化平臺載體建設。積極爭取設立綜合保稅區、自由貿易區等稀缺性強、影響力大的基礎平臺。著力推進跨境電子商務產業園區、孵化平臺建設，大力推進跨境電子商務產業孵化平臺、倉儲物流平臺、通關平臺、展示平臺和海外倉平臺的建設與完善。

（二）建設產業鏈生態健全的國際電子商務服務基地。

1.支持電商平臺經濟體建設。深化和阿里巴巴集團的戰略合作，最大程度地爭取高層次平臺載體與上位政策資源，鼓勵阿里巴巴集團加快技術與模式創新步伐，支持新興業務在杭州先行示范應用。推進阿里巴巴集團與本地企業的合作，推動電子商務上下游產業鏈的協同發展。加大對電子商務平臺型企業的吸引和培育力度。

2.推動服務專業化與標準化。鼓勵新型電子商務服務主體發展，著力推進首創服務企業數量的發展。拓展杭州電子商務服務的深度與廣度，推動電子商務主體的多樣化、規模化發展，推進電子商務服務內容的標準化、個性化、專業化。積極發起、參與國內外電子商務服務標準與規范的制定。

3.推進服務對象擴展與輸出。支持優質服務商拓展國內市場，加快面向國際市場的電子商務公共服務中心和服務聯盟建設。增強電子商務服務企業的國際競爭力，加大電子商務服務的國際合作與輸出力度。

（三）建設要素集聚的國際知名電子商務創新創業高地。

1.優化電商創新載體建設。大力推進電子商務園區的標準化建設，鼓勵園區強化服務，大力發展特色園區，支持創業苗圃、專業孵化器、加速器、眾創空間發展和市場化運作。著力吸引一批國際知名的創客主體、培育一批具有行業重要影響力的創業主體、形成一批國際領先的創業孵化載體，注重草根創業、中小微創業的環境與土壤培育。

2.培育與集聚電商人才。加大對海外高層次人才的吸引力度。優化培養模式，加強高校人才培養。支持電子商務人才培訓機構專業化發展，加強定制化人才培養。強化對外地人才的吸引，優化創業人才激勵。注重對草根人才的再培養，大力支持草根創業。注重創新創業優秀導師資源的培育與引進，加快形成創業導師與團隊的有效合作機制。

3.強化電商核心服務供給。強化投融資服務，豐富電子商務投融資渠道，提升投融資服務的水平。鼓勵金融服務機構創新開展面向電子商務的投融資服務。推進制度創新，完善電子商務管理服務體系、產業政策體系、基礎支撐體系和公共服務體系。探索電子商務負面清單管理，創新政企合作模式。著力鼓勵技術創新，注重知識產權保護。

五、重點工程

（一）電商跨國公司培育工程。

1.著力推進龍頭企業全面發展。支持阿里巴巴集團在全球范圍內的戰略布局，加大海外市場業務拓展力度，全面提升國際競爭力，深化其在國民經濟各領域的滲透與發展，在相關領域給予全面支持，不斷夯實交易平臺、互聯網金融、云計算大數據等領域的競爭優勢，助推阿里巴巴集團成為全球頂尖的跨國電商公司。

2.大力培育垂直領域跨國電商公司。設立信保資金風險池，創新構建政府背書、平臺支撐、行業通行的跨境電子商務信用機制，重點支持跨境海淘、社交網絡、醫療健康、生活服務、生鮮食品、移動電商、物流貨運等領域垂直平臺的發展，著力培育一批國際化的“獨角獸”企業。支持B2B平臺不斷創新模式，推動其由信息展示向撮合交易、在線交易轉變，大力發展金融、供應鏈等增值服務，推動商流、物流、信息流、資金流為核心的四流整合，建設一批具有全球影響力的行業平臺。

3.著力推動傳統優勢企業互聯網化。鼓勵傳統規模性制造企業、商貿企業、農業企業探索符合自身行業特點的電子商務發展路徑，以智能制造、數據化運營、渠道重建、價值提供為導向，主動創新業務流程與商業模式，融合線上線下發展優勢，以“互聯網+”為核心，以電子商務為契機，不斷提升企業競爭力，構建國際化運營渠道。

（二）跨境電商生態夯實工程。

1.創新跨境電子商務管理。加快“單一窗口”綜合監管服務平臺建設，聯合海關、國檢、國稅、外匯、質檢等相關監管部門，加快建立并推行跨境電子商務新型監管制度，打通“關、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘。建立負面清單監管制度，加快推進“跨境電子商務產品檢驗檢疫質量安全風險國家監測中心”和“電子商務產品質量風險國家監測中心”建設。制定“中國（杭州）跨境電子商務數據監測制度”，建立并發布“杭州·中國跨境電子商務指數”。推動成立中國（杭州）跨境電子商務糾紛仲裁委員會，制定并發布“綜試區跨境電子商務信用負面清單”。

2.完善跨境電子商務生態。大力推進國際貨物代理、貿易融資、國際保理、進出口認證、國際招投標、外貿展會、離岸公司、外貿法律、外貿驗貨等專業服務業發展。鼓勵提供俄語、日語、德語、西班牙語、韓語等有價值的小語種服務，開拓小語種服務市場。探索建立國際商事法律服務和仲裁服務體系，打擊跨境電子商務中的失信行為，維護公平、開放的商事環境。以跨境園區為重點，鼓勵采購、第三方平臺、攝影、代運營、創意、推廣、培訓等跨境電子商務產業相關專業配套服務業集聚發展。

3.優化跨境電商資源配置。設立跨境電子商務發展引導基金，啟動“中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區園區”“跨境電子商務產業孵化平臺”等一批平臺培育工程，積極引入社會資本參與綜試區建設。建立招商信息系統，加大跨境領域的招商引資力度。加大政府購買服務力度、優化購買方式，引導金融服務機構、教育培訓機構在跨境電子商務領域加大投入。積極搭建綜試區跨境電子商務產業聯盟平臺，推動成立“中國跨境電子商務行業商會（協會）”，促進跨境電子商務資源的集聚與整合。

（三）國際化產業鏈構建工程。

1.強化國際性產業鏈核心企業招商。探索出臺“跨國企業產業鏈招商”制度，加大對特定領域跨國公司的招商引資力度，鼓勵其以總部、研發中心、智能工廠等形式入駐，支持重要供應鏈成員企業共同入駐，快速構建高質量的國際分工網絡。加大對生產性服務業、產業鏈服務企業的支持力度，優化產業鏈服務生態圈建設。

2.支持電子商務企業產業鏈拓展。大力支持有實力的電子商務企業向產業鏈上下游拓展，以代工合作、參股、收購等形式，整合全球范圍內的優勢資源，實現生產、倉儲、物流、營銷、銷售的一體化發展，建立以消費者為導向的智慧化生產、運營、管理體系。支持電子商務企業以互聯網為途徑，展開全球范圍內的分工協作，構建國際化的供應鏈體系。

3.優化傳統企業國際化產業鏈建設。探索建立國際化產業鏈協作網絡平臺，設計合理的體制機制，完善國際商事環境，強化以本地優勢傳統企業為核心的國際產業鏈協作體系建設，不斷增強企業競爭力。以現有國際分工網絡為基礎，著力優化分工網絡對接體系、拓展對接主體資源，提升本地傳統企業國際化分工層級。

（四）電商融合深化應用工程。

1.大力推進工業互聯網應用。建立大數據中心，加快物聯網、云計算、3D打印、機器人等技術在工業領域的應用。以規上工業企業為重點，全面推進工業企業信息化建設，推進企業智能硬件與軟件產品的采購與應用，打造一批工業4.0發展示范企業。大力推進人工智能與產業的融合發展，在智能制造等領域形成一批國際化頂尖企業。支持第三方云計算與大數據服務企業為工業企業提供專業化、高水平的數據存儲、處理與分析服務，提升工業企業的監控、分析、優化水平。鼓勵工業企業品牌發展，強化網絡銷售渠道體系建設，提升供應鏈的網絡化協同水平。

2.全面支持服務業電商應用。大力推進零售市場與電子商務的融合發展，圍繞城市商業綜合體、購物中心，建設一批國際水平的智慧商圈。著力支持專業市場的轉型升級，以自建平臺、合作共建、第三方平臺入駐等形式，建設一批網絡化專業市場，創新業態與服務模式，重構零售分銷體系，著力開展供給側結構性改革，推進智慧運營。推動電子商務向教育、醫療、文化、服務貿易、社區服務、家政服務等領域拓展。鼓勵電子商務在政府采購、招投標、藥品采購等公共領域推廣應用。

3.有效加強農業互聯網應用。推進物聯網、云計算技術在農業生產、加工、倉儲、運輸領域的應用，構建全面有效的農產品可追溯體系。強化農產品的標準化體系建設，形成一批覆蓋生產、加工、倉儲、運輸、銷售等環節的農產品標準。大力提升農產品營銷與供應鏈管理水平，鼓勵標準化農業、品牌農業、訂單農業、定制農業的發展，建設農產品分銷平臺，以大型集團、超市、第三方平臺、微店等渠道，實現本地農產品的對外分銷與零售。支持涉農電子商務主體與平臺發展，推進農業種植生產主體與電子商務創業主體的對接。

（五）電商創新引領示范工程。

1.引導電商企業注重研究與開發。圍繞電子商務服務、云計算大數據、互聯網金融、倉儲物流等領域，支持企業加大研發投入，形成一批具有自主知識產權的核心技術，引導企業進行技術儲備。加大對擁有國際發明專利、重要技術秘密企業和創業團隊的引入力度。強化面向技術型、創新型小微企業與團隊的創業平臺建設，完善創業苗圃、孵化器、加速器等載體功能。鼓勵電子商務企業引入高學歷或具有海外學習工作背景的研究型人才。大力推進產學研合作，鼓勵企業積極提升對接國內外知名高等院校、科研院所基礎研究、應用研究的能力。

2.夯實電商研發合作平臺基礎。支持建設電子商務研發引導基金，支持建立全球電子商務產業創新聯盟和研究合作機構，推動建立國際化的電子商務研究開發合作平臺，集聚企業、科研院所、高等院校多種主體，形成集科技金融、科技中介、科技孵化等功能為一體的產業鏈服務體系。加強對重點技術領域的調查與分析，發布技術路線圖，為企業研發活動提供參考。

3.加強電子商務創新保護與示范。強化對發明專利、軟件著作權、技術秘密等知識產權的保護力度，加強與國際知識產權保護機構的合作與交流。加快改革知識產權相關糾紛的訴訟與處理機制，大力變革處理流程，降低訴訟成本，切實加大侵權企業或主體的違法成本。建立電子商務創新示范工程，評選年度創新企業、聯盟、人物，建立創新示范與資源分配的聯動機制。

（六）電商人才培育引進工程。

1.加大國際化人才引育機制。支持高端電子商務獵頭公司、人才服務機構發展，大力引進和培育電子商務專業人才、高級復合型人才。建立電子商務緊缺人才目錄庫、重點人才庫，實施國際化人才跟蹤服務政策，定期發布杭州市電子商務高端人才報告。建立國際化人才培育機制，鼓勵以企業引入、項目招商的方式帶動人才引進，加快建立杭州國際電子商務學院，著力培養電子商務國際化人才。支持有條件的企業在國內外優勢地區建立研發中心、運營中心。

2.優化電商專業化人才培育。構建政府引導、企業主導、社會化參與的人才培育機制，支持以知名企業為重要載體培育高端人才。引導高等院校創新與豐富電子商務人才培養模式，優化知識模塊。鼓勵培訓機構的規模化、專業化、在線化發展，開展系統性的人才培訓。支持培訓機構、高等院校與電子商務企業開展定制化培養模式。依托行業組織、高等院校、知名企業，舉辦各種形式的電子商務創新創業大賽。支持各種正式、非正式交流學習的平臺的發展，強化基礎人才的再培育與成長環境建設。

3.構筑人才國際化生活品質。著力解決國際、高端人才的住房、醫療、子女入學等問題，鼓勵人才集聚的大型企業自建公寓。積極建設國際人才公寓，完善設施設備、豐富生活服務。切實加強環境執法、大氣治理、節能減排等工作力度，優化城市管理，加速構建地鐵、高架、隧道等城市快速交通網絡，優化城市人才居住集聚區、產業集聚區、生活集聚區的地理聯結。

（七）電商支撐優化提升工程。

1.強化電子商務投資融資服務。鼓勵國際知名的天使基金、風險投資、私募股權投資機構在杭州設立分支機構或地區總部，大力支持本地創投機構和天使投資人的發展；鼓勵浙江網商銀行等民營銀行的發展，積極探索設立民營科技投資銀行的有效路徑。積極探索新興融資模式，大力支持股權眾籌平臺的發展。鼓勵商業銀行等主體，積極創新為中小電子商務企業提供融資服務的途徑，提高融資額度，拓展融資標的。

2.支持建設電商產業扶持基金。支持設立杭州市電子商務創新投資基金、電子商務扶持基金、天使投資引導基金，形成以政府資金為引導，通過創新創業企業股權投資、上市公司定向增發的方式，強化社會資金參與感。創新與商業銀行、創投機構的合作方式與運作機制，建立以市場化為主導的管理模式，借助市場專業力量提升政府資金運營績效。

3.大力推進電子商務大數據服務。支持云計算與大數據企業做大做強，推進其在零售、批發、金融、物流倉儲、住宿餐飲等領域的廣泛應用。鼓勵系統軟件服務商、電子商務企業加大對數據挖掘與分析模型算法的研究與開發力度。大力支持公共性云服務平臺與數據中心的建設，加快成立杭州國際電子商務數據分析中心，積極探索建立跨行業的商務大數據聯盟，提升數據共享與利用水平。

（八）電商物流協同優化工程。

1.完善物流快遞業基礎設施建設。大力推進國際物流體系建設，形成完善的國際物流服務產業鏈。推進快遞末端網點建設，支持非法人配送機構的發展，鼓勵以眾包、共同配送等方式解決“最后一公里”問題。支持智能快件箱的建設，鼓勵社區、物業、便利店提供快遞服務。支持村級電子商務服務站擴展功能，加快提升農村快遞配送能力。推動快遞配送車輛的標準化，合理保障其城市道路使用權。

2.推進電商和快遞信息互聯互通。加快推進物流快遞信息的標準化體系建設，實現統一信息交換和數據接口標準，支持數據共享集成。深化數據挖掘分析，提升訂單數量與運力配置、預先分揀打包、貨品優化入倉等快遞各環節信息的協同水平。

3.提升物流快遞運營智慧化水平。大力支持第四方物流的發展，引導企業加大研發投入，以互聯網為平臺實現零散物流快遞資源的集成。加快物聯網技術、自動化技術在倉儲與物流設施中的應用，提升設施設備智能化和作業過程單元化、標準化、數據化、可視化水平，推動實現業務運營的智慧化。

（九）國際合作平臺創建工程。

1.推進國際合作主渠道建設。鼓勵建立電子商務國際交流機制，支持建立國際性電子商務交流組織，推動社會組織、行業組織間的合作交流機制。依托國家“一帶一路”戰略，在電子商務領域與世界主要發達國家、電商發展潛力國家建立常態化的合作交流平臺。搭建多層次、多領域的電子商務國際合作交流網絡。加大與重點進出口國家在海關、檢驗檢疫、支付、倉儲物流、消費者權益保護等領域的交流與合作。

2.夯實國際合作大載體建設。支持舉辦具有國際影響力的電子商務論壇、研討會、學術會議、博覽會等活動，利用電博會、博鰲亞洲論壇等主要展會平臺集中宣傳展示杭州電商發展成果，加快建立杭州國際電子商務展示與體驗中心，展現全球電商發展前沿水平。著力籌辦“電子商務G20峰會”，將其打造為永久落戶杭州的全球電子商務頂級盛會。大力支持科技新媒體的建設，鼓勵全球性的知名新媒體在杭州建立分支機構，打造“全球發生、杭州發聲”的傳播能力與效應。

3.強化國際合作影響力打造。加強電子商務的理論研究，加快建立杭州國際電子商務戰略研究院，建立數據常態發布機制，研發指數產品，在電商服務、交易平臺、跨境電商、B2B等領域發布全球性發展報告。積極參與國際國內電子商務行業標準和規范的制定，以電子商務國際交流與合作平臺為依托，在電子商務服務、跨境電子商務等領域形成更為有利的合作規范。

六、保障措施

（一）完善領導與組織機構建設。

1.完善機構與合作機制建設。充分發揮杭州市電子商務工作聯席會議平臺作用，加強全市電子商務工作的統籌推進。建設完善強有力的工作班子，統領全市電子商務工作，細化職能分工，完善商務、經信、發改、農業、旅游、郵政、供銷社、團委等部門間的協調配合機制，形成合力推動工作的新局面。

2.強化行業組織作用的發揮。理順管理體制機制，進一步激發杭州市電子商務促進會等行業組織的活力，積極開展經驗交流、資源對接等多種形式的活動，建立區、縣（市）電子商務行業組織網絡運營機制，優化電商資源配置。以適度監管為前提，支持產業聯盟等民間團體的發展，積極與其他國家、地區構建戰略發展聯盟。大力推動杭州市電子商務公共服務平臺和中心加快建設，以國際化交流與合作為著力點，嫁接國際國內渠道，實現杭州電商優勢資源的服務輸出。

（二）優化財政與金融扶持政策。

1.優化財政政策支持。積極推動面向農村電子商務、跨境電子商務、電子商務創新創業、互聯網金融、云計算大數據、移動電子商務等重點領域設立財政專項基金，積極向平臺搭建、公共服務完善、人才培訓等關鍵環節傾斜。積極鼓勵社會資本參與產業基金設立。優化專項基金的資助方式，鼓勵以政府購買服務、交易后補貼等形式予以支持，推動財政資源向有市場競爭力的企業進行配置。

2.完善金融政策支持。支持電子商務產業基地、大型企業設立面向中小企業的專項發展基金，鼓勵商業銀行參與發展基金的組建。支持電子商務企業發展供應鏈金融、商業保理等新型融資方式，優化金融資源配置。簡化電子商務企業在股權交易機構的掛牌審批流程，支持省內電子商務企業在境內外上市。引導和推動創業投資基金的設立，加大對電子商務初創企業的支持。

（三）創新行業監測與監管政策。

1.優化電子商務監管策略。加快探索電子商務管理的負面清單與靈活機制，鼓勵監管創新。完善政府與企業間的溝通與協商機制，積極探索新型監管模式。完善利用行業協會、企業家、資深從業者、專家學者等智力資源的體制機制，探索建立領域分管委員會的方式，推進電子商務主管部門管理工作的專業化。減少對電子商務的行政干預，逐步規范市場秩序，形成獎罰分明的制度體系，推動遵法守法企業的良好發展。

2.加強電子商務數據監測。加強對電子商務統計制度的系統性研究，完善電子商務統計指標體系與運行制度，建立涵蓋市縣鄉三級統計監測體系。完善電子商務統計名錄庫建設，探索面向農業、工業、服務業領域的電子商務應用的常規性統計監測制度，完善在線數據填報系統。建立電子商務重點項目庫及跟蹤監測制度，優化重點項目服務。加強與主要電子商務平臺企業的數據共享工作，鼓勵行業協會和社會性服務機構積極參與，探索形成合理的地區電子商務發展數據上報制度。建立健全數據的發布、使用、分級與保密制度。

3.加快電子商務信用建設。加強電子商務誠信文化培育，嚴厲打擊信用作假行為。探索利用典型電子商務平臺企業的信用數據，對接政府聯合征信平臺，建立健全企業和個人信用評價制度。擴大信用體系征信范圍和應用領域，逐步實現信用體系的全領域覆蓋。支持第三方信用服務機構的發展，提高其提供信用調查、信用評估、信用擔保等服務的水平。聯合市場監管、質檢等執法部門，加大對假冒產品、偽劣產品、非授權產品的打擊力度。依托大數據技術，嚴厲打擊虛假交易行為。

（四）推動行業標準與法律落實。

1.推進電子商務的標準化工作。加快建立農產品地方標準體系，支持建立覆蓋農產品生產全過程和種植環境的標準化體系，推動收獲、干燥、冷藏、分級、分選等后處理設施以及流通貯藏設施、冷鏈系統、評價鑒定技術等環節的規格化與標準化建設，支持在每個區、縣（市）設立農產品質量安全檢測中心。著力推進電子商務園區、電子商務公共服務、跨境電子商務、電子商務監管等領域的標準化工作，搭建制度清晰透明的電商發展基礎環境。

2.加快電子商務法律法規建設。加快相關地方性法規制定與修改明確電子票據、電子合同、電子證書、電子交易憑證等的法律效力。加大電子商務領域的知識產權保護力度，完善專利保護制度，拓寬專利保護范圍。研究電子商務領域著作權、商標權、商號權等知識產權侵權行為認定辦法，明確執行細則，出臺專項法規條例。圍繞個人隱私保護、消費者權益保護、網絡安全、網絡詐騙等領域，出臺一批地方性法規或規范性文件。創新對電商企業惡意競爭行為的調查、取證與處罰制度。建立健全績效評估機制，全面提升相關政策的可操作性與易操作性。

第二篇：杭州市十三五規劃建議(全文)

杭州市十三五規劃建議

中國共產黨杭州市第十一屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，緊密結合杭州實際，研究了“十三五”時期杭州發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、全面推進高起點上的新發展，繼續走在全國全省前列

1.“十二五”時期杭州經濟社會發展取得顯著成就。“十二五”時期是杭州發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市委堅決貫徹中央和省委各項決策部署，自覺深化“八八戰略”實踐，按照省委干好“一三五”、實現“四翻番”要求，始終堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，團結帶領全市人民奮力拼搏、干在實處，“十二五”目標任務將全面完成。人均生產總值超過1.7萬美元，第三產業占地區生產總值比重超過58%，經濟質效穩中向好。常住人口城鎮化率超過75%，民生保障穩步改善，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高，社會建設取得新進步。社會主義核心價值觀深入人心，文化名城強市建設穩中有進，文化軟實力不斷提升。美麗杭州、法治杭州、平安杭州建設取得新進展，榮獲中國最美麗城市、最具安全感城市、最具幸福感城市稱號。黨的建設不斷加強，黨員干部精氣神明顯提升。

特別是黨的十八大以來，全市上下認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“努力建成美麗中國的樣本”要求，自覺適應、主動引領經濟發展新常態，全面深化重點領域關鍵環節改革，全面實施創新驅動發展戰略，全面深化法治杭州建設，全面從嚴加強黨的建設，呈現出經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢，為“十三五”發展打下了堅實基礎。2.“十三五”時期杭州發展環境的基本特征。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，不穩定不確定因素增多；我國正處于全面建成小康社會決勝階段，經濟發展進入新常態，發展新舊動力轉換加速，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，戰略機遇期內涵發生了深刻變化，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。

綜合判斷，“十三五”時期是杭州發展的關鍵期。地區生產總值即將跨過萬億元門檻，站上了新的發展起點；承辦2016年G20峰會和籌辦2022年亞運會，建設杭州國家自主創新示范區和中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區，迎來了難得的歷史機遇。未來五年是杭州高水平全面建成小康社會的決勝階段，也是加快城市轉型、經濟轉型、政府轉型、社會轉型的攻堅階段。（下轉A2版）

（緊接A1版）我們既要更加主動地搶抓新常態帶來的重大戰略機遇，又要更加自覺地用好“兩會兩區”帶來的獨特機遇，著力變發展機遇為推進杭州發展的強大動力，在更高起點上推動創新驅動與開放帶動、城市國際化與城鄉一體化的良性互動，實現城市發展方式與經濟發展方式同步轉型、城市競爭力與人民群眾獲得感同步提升。

同時，我們也要清醒地看到杭州發展中存在的問題和挑戰。主要是：經濟轉型升級壓力增大，新舊動力轉換尚需時日；束縛創業創新體制機制障礙還比較多，改革攻堅力度還需加大；創新要素培育和集聚能力不夠強，國際領軍型人才招引仍需加強；城市國際化程度總體不高，對外開放步伐還需加快；城鄉區域發展不夠平衡，基本公共服務能力有待增強；空間資源環境約束趨緊，治水治氣治堵治廢等難題亟待破解；反恐維穩、社會治安、安全生產和網絡等領域潛在風險隱患依然存在，社會治理面臨新的挑戰；法治建設有待加強，領導干部思想作風和能力水平有待提高。我們必須增強大局意識、憂患意識、機遇意識和責任意識，保持戰略定力，強化底線思維，堅持穩中求進，更加有效地破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，奮力開拓杭州發展新局面。

3.“十三五”時期杭州發展的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，持續深化“八八戰略”實踐，肩負“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，以改善民生為根本目的，以率先發展為第一要務，以改革創新為第一動力，以辦好“兩會”、建設“兩區”為重要抓手，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，高水平全面建成小康社會，確保繼續在全省發揮龍頭領跑示范帶動作用，確保繼續走在全國重要城市前列，共建共享歷史文化名城、創新活力之城、東方品質之城，努力建成美麗中國的樣本，朝著建設世界名城目標大步邁進。

圍繞這一指導思想，“十三五”時期發展的基本要求是：

——必須始終把改革創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源，堅持問題導向、效果導向全面深化改革，深入實施創新驅動發展戰略，破除制約發展的體制機制障礙，著力提高創新發展能力，實現遵循經濟規律的科學發展。

——必須加大經濟與社會、城市與鄉村、物質文明與精神文明、軍民融合等統籌力度，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強城市硬實力的同時注重提升城市軟實力，不斷增強發展的協調性。

——必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，照著“綠水青山就是金山銀山”路子走下去，全面推進生產美、生活美、生態美、人文美的“美麗杭州”建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動形成人口與自然和諧發展的新格局，實現遵循自然規律的可持續發展。

——必須順應經濟全球化和區域一體化趨勢，以面向世界的寬廣視野，主動融入和服務國家戰略，深入推進區域合作與發展，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，全面提高對內對外開放水平，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。

——必須堅持以人民為中心的發展思想，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障人民群眾平等參與、平等發展權利，著力改善民生，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，讓全市人民有更多獲得感、幸福感，實現遵循社會規律的包容性發展。

4.“十三五”時期杭州發展的主要目標

今后五年，要在全國全省率先高水平全面建成小康社會，為建設世界名城打下堅實基礎。主要目標是：

——綜合實力更強。經濟保持中高速增長，繼續高于全國全省水平，力爭提前實現地區生產總值、人均生產總值、城鄉居民收入均比2010年“翻一番”，全市經濟綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強。

——發展質效更高。產業邁上中高端水平，工業化和信息化融合水平全國領先，創業創新生態系統不斷完善，全社會R&D經費支出占地區生產總值比重持續提高，新技術新產業新業態引領作用顯著增強，基本形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展方式，邁入人才強市前列，建成創新型城市。

——城市功能更全。市域功能布局更加完善，城鄉發展一體化水平進一步提高，在杭州都市區中的極核作用明顯增強，服務全省發展的能力不斷提升，“一基地四中心”優勢更加凸顯，城市國際化取得突破性進展，努力建成具有全球影響力的“互聯網+”創業創新中心。

——生態環境更優美。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，開發利用效率顯著提高，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣V類水質全面消除，錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水質基本達到或優于Ⅲ類水，PM2.5濃度明顯下降，空氣質量明顯改善，建成國家生態文明先行示范區，讓杭州的天更藍、地更凈、水更清、山更綠。

——治理體系更完善。重要領域和關鍵環節改革取得重大成果，法治杭州建設取得明顯成效，治理法治化、制度化、規范化、程序化、信息化水平穩步提升，城市治理體系和治理能力現代化邁上新臺階。黨的建設制度化水平顯著提高。

——人民生活更美好。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民文化素質和社會文明程度明顯提升。就業、教育、文化、社保、醫療衛生、住房等公共服務體系更加健全，戶籍人口城鎮化率穩步提高，基本公共服務均等化水平持續提升。人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入差距進一步縮小，低收入群眾收入持續較快增長。

二、全面推進城市國際化，增強國際競爭力

5.全力以赴服務保障G20峰會。堅決貫徹中央和省委要求，牢固樹立強烈的使命意識、責任意識和機遇意識，舉全市之力做好G20峰會各項服務保障工作，努力體現中國特色、中國風格、中國氣派，充分展示“四個全面”戰略布局在浙江、在杭州的實踐成果，全面呈現杭州歷史文化名城與創新活力之城交相輝映、歷史和現實相得益彰的獨特韻味、別樣精彩，為辦成一屆精彩、成功、具有里程碑意義、取得最佳成效的G20峰會作出積極貢獻。按照“標準要高、速度要快、作風要實、效果要好”要求，按時保質完成場館改造提升任務，有力有序推進環境專項整治，堅決做好安保維穩工作，著力提高軟件服務品質，全面掀起“辦好G20、當好東道主”的熱潮，借勢全面推進各方面工作，顯著提升杭州的國際知名度、美譽度和影響力、競爭力。

6.提升在全球城市網絡中的能級。抓住辦好“兩會”戰略機遇，發揮“兩區”建設疊加優勢，積極參與國家“一帶一路”建設，全力打造“網上絲綢之路”戰略樞紐城市，全面提高城市現代化、國際化、法治化水平，不斷提升在國際分工合作中的地位，增強集聚輻射全球人才、資源、要素、產業的能力。以杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點為載體，以杭州都市區建設為重點，主動融入國家“長江經濟帶”戰略，全面接軌大上海，鞏固提升“一基地四中心”功能，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。

7.提升產業國際競爭力。主動呼應G20峰會“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”主題，更加積極地融入全球創新網絡，在電子商務、物聯網、云計算和大數據、高端裝備制造等領域，培育一批國際知名創新型領軍企業和世界五百強跨國企業，打造若干擁有核心技術、產業能級高、帶動能力強、國際領先的產業高地。

制定“后峰會”深化策略，推動西湖國際博覽會轉型升級，提升杭州·云棲大會、中國國際動漫節、文化創意產業博覽會、電子商務博覽會等展會國際化水平，著力培育和引進一批國際性機構、會展項目和會展企業；謀劃“亞運前”行動方案，加快建設奧體中心，高標準規劃建設亞運村，全力辦好2017年全國學生運動會、2018年世界短池游泳錦標賽，大力引進國際國內體育賽事，建成具有國際影響力的會展之都和賽事之城。

深入實施“旅游國際化”和“旅游全域化”戰略，打造世界級的旅游產品體系、商旅互動的消費促進體系、國際接軌的游客服務體系、國際化營銷推廣體系，實現旅游產業向觀光游覽、休閑度假、文化體驗、商務會展“四位一體”轉型，成為名副其實的國際重要的旅游休閑中心。

8.提升文化國際影響力。實施“杭州城市記憶工程”，充分挖掘以良渚文化、吳越文化、南宋文化等為代表的杭州傳統文化潛力，加大名城、名鎮、名村、街區、歷史建筑和非物質文化遺產、工業遺產、商業遺產、校園遺產等保護力度，延續城市文脈，彰顯文化特質。發揮西湖和京杭大運河世界文化遺產的綜合帶動效應，全力推進良渚文化遺址申遺，積極做好南宋皇城大遺址、跨湖橋文化遺址、錢塘江古海塘遺址和西溪濕地等保護利用工作，努力打造世界級文化和自然遺產群落。

以東方傳統文化藝術為內涵，以非物質文化遺產為特色，以絲綢、茶葉、中藥、印學和南宋官窯等國字號博物館為載體，創新完善對外文化傳播和交流機制，培育國際知名文化品牌，展示濃郁的中華文化韻味，成為東方文化國際交流重要城市。積極開展公共外交，注重發揮名校、名企、名人在推進國際文化交流中的作用。打響“工藝與民間藝術之都”品牌。

9.提升國際化軟硬環境。按照國際通行規則全方位提高服務水平，設立國際商事仲裁院，建立外籍人士咨詢服務體系，完善標志標識系統，打造國際化法治商務環境。堅持培育與引進相結合，加快教育、醫療國際化步伐，建成若干個布局合理、功能配套的國際性學校、醫療機構、商業街區、商務樓宇和生活社區，打造國際化宜居宜業環境。弘揚“精致和諧、大氣開放”人文精神，提升市民國際開放意識，增強城市文化多元性包容性，營造國際化人文環境。

加快建設國際性區域交通樞紐，構建現代化綜合交通運輸體系，創建國家綜合運輸服務示范城市，打造亞太地區重要的國際門戶。加快杭州國際空港綜合樞紐建設，增加國際航線，爭創國家級臨空經濟示范區，提升國際空港綜合服務功能。有序推進通用機場規劃和建設。優化鐵路場站功能設置，建設杭黃、滬乍杭、商合杭、金建黃、杭溫等鐵路和杭州都市區城際鐵路網，爭取杭州至武漢高鐵列入國家規劃。基本建成繞城高速西復線（杭州段）、千黃高速、臨金高速，加快杭紹甬等高速和國省干線公路規劃建設。加強與寧波舟山港、上海港戰略合作，推進京杭運河二通道等跨市域骨干航道建設。

三、全面推進創新發展，提高發展質量和效益

10．優化創業創新生態，打造發展新引擎。堅持環境立市，著眼激發全社會創新活力，實施“創新創業新天堂”行動計劃，加快構建杭州特色的創業創新生態系統。

集聚創業創新人才。堅持以市場化配置為導向，以培育浙商系、高校系、海歸系、阿里系等創業創新人才隊伍為重點，以產業平臺和人才服務平臺為支撐，大力實施支持人才創業創新“六大計劃”和“六大工程”，全面落實“人才新政27條”，探索創新薪酬評價、投資評價和第三方評價等市場化引才聚才機制，建成引領大眾創業萬眾創新的示范重鎮。持續深化與重點專家團隊戰略合作，加快建設西湖大學、浙江工程師學院、湖畔大學。

優化創業創新環境。深化科技體制改革，促進科技與經濟深度融合，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。完善創業孵化體系，以建設國家小微企業創業創新基地城市示范為抓手，堅持實體與網絡結合，堅持創客創業創新創投并重，積極發展眾創眾包眾扶眾籌新模式，健全“創業苗圃-孵化器-加速器”孵化鏈，大力培育新技術新產業新業態。完善科技服務體系，大力發展科技服務業，加快建設創業創新開放式綜合服務平臺，推進科研設施和儀器設備開放共享，支持發展信息技術服務等第三方專業化服務。完善科技金融體系，大力發展天使、創業、產業投資，推進股權眾籌融資，推動建立具有投融資功能的科技銀行。建立從實驗室、中試到生產的全過程科技創新融資模式。鼓勵創業創新企業掛牌上市，開展資產并購重組。完善線上線下相融合的科技市場體系，強化知識產權保護，健全知識產權轉化交易和聯合執法機制，建設國家知識產權強市。聯動推進質量強市、標準強市和品牌強市建設，形成以技術、標準、品牌、質量為核心的競爭新優勢。大力營造“尊重人才、尊重創造，鼓勵創新、寬容失敗”的濃厚氛圍。

增強自主創新能力。強化企業創新主體地位，實施新一輪創新型企業、高新技術企業和科技型中小企業培育工程，加大大企業大集團培育扶持力度。深化與名校名院名企的戰略合作，建立杭州與在杭省部屬高校科研院所的戰略聯盟，支持浙江大學等重點高校建設一批國際領先的科研基礎設施，積極爭取重大創新領域國家實驗室在杭落戶，發揮源頭創新核心帶頭作用。完善產學研資用協同創新機制，支持龍頭企業與高校、科研院所共建科研基礎設施和產業創新聯盟，力爭突破一批關鍵核心技術，獲得一批自主知識產權成果。加大創新產品采購和使用、首臺套、科技成果技術轉移、創新產品市場拓展、創新成果轉化和產業化激勵等政策扶持力度，支持智力要素和技術要素更多參與創新收益分配。注重發揮龍頭企業的帶頭作用，加快培育成長型企業，鼓勵發展創新型企業，形成合理的企業梯隊結構。堅持“專精特新”，引導中小企業專注核心業務，強化技術創新，提高專業化生產服務和協作配套能力，促進中小企業集聚集約集群發展。11．深入實施“一號工程”，構建產業新體系。實施“互聯網強市”戰略，以智慧產業化、產業智慧化為方向，堅持基礎建設、產業發展、應用服務“三位一體”，加快形成以信息經濟為引領、高端服務業為主導、先進制造業為支撐、都市現代農業為基礎的產業新體系，培育形成萬億級信息產業群和高端裝備制造、時尚產業、文化創意、金融服務、旅游休閑、大健康六大千億產業。

全面推進“六大中心”建設，加快發展信息經濟核心產業，打造綜合創新能力全國領先、信息經濟全球領先的杭州“硅谷”。加快國際電子商務中心建設，建成國際領先的電子商務運營平臺總部，成為全球電子商務引領區。落實“大數據”戰略，加快全球云計算和大數據產業中心建設，打造“云上杭州”。推進物聯網產業中心建設，率先形成物聯網產業先發優勢，力爭在網絡信息安全領域成為全球產業中心。規劃建設錢塘江金融港灣，以互聯網金融、財富管理等為特色，加快發展各類新型金融機構，打造全國金融創新中心。加快建設智慧物流“信息港”和“公路港”，支持國家交通運輸物流公共信息平臺建設和應用，打造全國智慧物流中心。推進全國數字內容產業中心建設，成為全國一流的數字媒體、閱讀和出版產業基地。

制定實施《中國制造2025杭州行動綱要》，全面推進工業化信息化深度融合，提升先進制造業的核心競爭力。大力發展以綠色環保、節能與新能源汽車、生物醫藥、高檔數控機床、集成電路等為重點的核心高端制造產業，加快發展以先進軌道交通裝備、機器人、航空零部件、增材制造等為重點的戰略性新興產業，提升發展以精細化工、紡織服裝、化妝品、食品飲料、嬰童產業等為重點的傳統優勢產業，做強做大絲綢、茶葉、工藝美術等歷史經典產業，推動杭州制造業向高端化邁進，加快“杭州制造”向“杭州智造”轉型。

實施“互聯網+”行動計劃，深化“四換三名”，發展分享經濟、平臺經濟，促進互聯網與產業融合發展。加大企業技術改造力度，推進技術創新、產品創新、業態創新和商業模式創新，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，搶占產業互聯網制高點。實施工業云及工業大數據創新應用，加快工廠物聯網和工業互聯網建設，大力推進智能制造、協同制造、綠色制造，積極發展服務型制造。加快建設建筑業強市。鞏固擴大國家服務業綜合改革試點成果，實施加快發展現代服務業行動，運用信息技術改造提升傳統服務業，推動生產性服務業向專業化、高端化延伸，推動生活性服務業向精細化、品質化轉變，充分發揮服務經濟的主導作用。

堅持產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展方向，深入實施農民素質提升工程，大力發展現代生態循環農業和智慧農業，加快構建一二三產業融合，生產、生態、生活功能互動，產業、主體、要素集聚，科技、裝備、信息支撐的現代農業發展體系，發展多種形式適度規模經營，加快轉變農業發展方式，率先基本實現農業現代化。堅守耕地紅線，實施耕地質量提升工程。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，穩定糧食生產，抓好“菜籃子”工程，提高主要農產品安全保障能力以及農產品質量效益。以舉辦“智慧亞運”為契機，全面推進智慧城市建設，建成一批示范智慧應用系統，培育一批系統集成供應平臺，帶動重點產業加快發展，提升服務民生智慧水平。加快國家下一代互聯網示范城市建設，推進量子通信技術研發，打造5G應用先行區，實現寬帶無線網絡市域全覆蓋，構建大眾創業萬眾創新零成本的網絡基礎設施，建設區域互聯網中心。推動智慧云基礎設施建設，建成國際一流的云平臺和大數據交易平臺。推進數字杭州地理空間框架建設，加快城建城管、交通、環保、氣象、管網、防災減災等智慧應用，推進城鄉公共治理智慧化。加強民生領域智慧應用，實施“物聯網進家庭”計劃，努力建成覆蓋城鄉、全民共享的智慧民生服務體系。健全信息安全管理體系，加強黨政機關和涉及國計民生等重要應用系統及超大型網絡平臺的安全防護。

12．以建設國家自主創新示范區為引領，拓展發展新平臺。堅持“整合協同、聯動發展”，支持高新區（濱江）建設世界一流高科技園區，在促進全市產業轉型升級中發揮“大孵化器”功能和輻射帶動作用。以高新區（濱江）、臨江國家高新區為核心，力爭國家自主創新示范區建設實現“一區十片，多園多點”市域全覆蓋。堅持創新、產業、生態、景觀、人文于一體，突出產業特色，增強集聚功能，優化市域產業一體化規劃空間布局，大力建設“兩廊兩帶+特色小鎮”等重點平臺。以智慧產業化為特色，以信息經濟、生物醫藥、新材料、科創服務、文化創意等產業為重點，加快建設城西科創大走廊；以產業智慧化為特色，以先進制造、高新技術等產業為重點，加快建設城東智造大走廊；以綠色生態為特色，以金融、高新技術和其他綠色生態產業為重點，統籌沿江流域要素資源，加快建設錢塘江生態經濟帶；以高端服務為特色，以金融服務、高端商務、商貿旅游、文化創意、現代物流等產業為重點，著力改善城北地區等運河沿線區域環境，優化開發杭鋼等城市舊工業區，構筑武林商圈、湖濱商圈、湘湖新城、千島湖度假區等重要平臺，加快建設沿河沿湖高端商務帶；以生產生活生態相融合為特色，堅持特色化、差異化發展，沿山沿路加快建設一批創業創新特色小鎮。加快推進各級各類園區整合提升，探索建立跨區域協作模式和利益共享機制，實現集約聯動共贏發展。13.主動適應需求結構變化，釋放有效需求新潛能。發揮消費對增長的基礎作用。適應消費結構升級和個性化差異化需求趨勢，創新產品和服務供給，加快傳統核心商圈業態模式創新，引導商業綜合體錯位發展，努力建設國際消費中心。積極拓展服務、信息、綠色、時尚、品質和農村消費等新領域新熱點，擴大服務消費，以消費升級引領產業升級，以增加新供給培育發展新增點。深化拓展網絡消費，推行“進口替代”，促進境外消費回流。

發揮有效投資對增長的關鍵作用。圍繞服務國家戰略、辦好“兩會”、建設“兩區”等重點，優化投資結構，在產業轉型、基礎設施、城鄉統籌、生態環保、公共服務等領域，實施一批重大項目和重大工程。

發揮出口對增長的促進作用。增強對外投資和擴大出口結合度，推進貨物貿易與服務貿易協調發展，提升傳統優勢產品競爭力，發展新的出口優勢產品，鞏固傳統市場，開拓多元新興市場，不斷提升杭州產業在全球產業價值鏈中的地位和產品全球市場份額。

14.創新經濟體制機制，形成發展新優勢。深入實施“杭改十條”，著力加強供給側結構性改革，遵循市場經濟規律，強化制度供給，在重點領域關鍵環節取得新突破。堅持簡政放權、放管結合、優化服務相結合，加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，健全“四張清單一張網”動態調整機制，完善政府績效管理體系，形成規范高效的事中事后監管體系，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。適時推進行政區劃調整。穩步推進“大部制”改革。改革和完善行政執法體制，推動綜合執法和執法力量下沉。設立大數據管理機構，實現跨層級、跨部門信息共享和業務協同，打破“信息孤島”。創新政府服務管理方式，完善政府購買服務機制，鼓勵和扶持社會力量提供公共服務。落實以滿足新市民住房需求為主要出發點、購租并舉為主要方向的住房制度改革措施，保持房地產市場健康平穩發展。堅持以畝產效益綜合評價為導向，著力在完善資源要素差別化配置機制上取得新突破，推進要素市場化配置和交易改革。深化投融資體制改革。整合提升國有投資機構，做大做強國有融資平臺，推動國有資本向基礎設施與民生保障、戰略性新興產業等關鍵領域和優勢產業集聚。積極爭取國家和省各類基金、債券及資金支持，加快發展產業基金、城建基金、政府債券、PPP等新型融資模式，深化財政扶持資金管理改革，健全事權與支出責任相適應的財政分配制度，完善可持續發展財政保障機制。積極發展地方資本市場，加快發展互聯網金融、普惠金融和小微金融，穩步推進企業上市融資、發債融資，提高金融服務實體經濟效率。創新地方金融監管制度，加強金融風險防范。

分類推進國有企業改革，加快國有企業資產重組和資產證券化進程，積極推進混合所有制改革，進一步完善現代企業制度。以管資本為主加強國有資產監管，完善國有資產監管體系。深化商事制度改革，消除阻礙民間資本進入的隱性壁壘，支持民間資本參與國有企業改革。（下轉A4版）

（緊接A2版）激發民營企業發展活力，擴大民營經濟領先優勢。大力弘揚杭商精神，加強民營企業家隊伍建設。開展降低實體經濟企業成本行動。鞏固全國社會信用體系建設示范城市成果，擴大信用體系征信范圍和應用領域，率先形成守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，營造公平競爭的市場環境。

四、全面推進協調發展，完善平衡發展結構

15.優化區域協調發展空間布局。堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，編制市域空間發展規劃，制定城市開發邊界導則，落實主體功能區制度，劃定并嚴守生態紅線，推動“多規合一”，加強規劃管控。優化“一主三副六組團”的城市空間結構，形成“一核五極、山水之城，組團強鎮、網絡都市”的市域空間總體布局框架，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、人文空間精致和諧。16.深化城鄉一體化發展。堅持全市一張圖一盤棋，堅持以人為核心的新型城鎮化，同步推進新型工業化、信息化、農業現代化，優化中心城市功能，加大縣（市）城和樞紐型城鎮組團建設，推進城鄉要素平等交換、合理配置，大力提升城鄉一體化發展水平。

堅持“兩疏散、三集中”，深入推進主城區城市有機更新，推動低端市場等非核心功能向外疏散，著力強化研發創新、現代服務、商務會展等功能，提升中心城市要素集聚和輻射帶動能力。堅持拆除重建、綜合整治和拆整結合等多種方式并舉，打贏城中村改造五年攻堅戰。著力加強存量空間挖潛和地下空間開發利用，統籌推進電力、油氣儲運以及地下道路、管廊、停車庫、公共服務設施建設管理，增強中心城市綜合承載能力。加快推進新城區產城融合、職住平衡，著力提升副城及相關組團基礎設施建設和公共服務水平，增強副城組團功能差異化、特色化發展能力，承接中心城區非核心功能和產業、人口轉移。推動蕭山、余杭、富陽全面融入主城區。堅持“美化、潔化、序化、亮化、綠化”并舉，加強城市常態長效綜合管理，不斷提升城市管理水平和城市品位。

圍繞建設美麗、智慧、人文、安全城鄉目標，堅持空間轉型、功能轉型、設施轉型、城市管理轉型并舉，著力提升城鄉經濟社會發展一體化水平。發揮縣（市）資源稟賦優勢特別是生態優勢，以“互聯網+”推動傳統塊狀經濟轉型升級，積極培育發展高新技術、電子商務、智慧物流、文化創意等新興產業，大力發展現代民宿、農村電商、鄉村旅游、運動休閑、健康養生等新興業態，提升發展優勢特色農業，推動生態優勢向產業優勢轉化、縣域經濟向都市區經濟轉型。繼續推進“三改一拆”，基本實現區縣（市）無違建。開展農村主要精品線路、精品區塊生態化改造，注重保留村莊原始風貌，推進農村社區建設，打造美麗鄉村升級版，實現縣域景區化發展。堅持項目帶動、共同發展，完善區縣（市）協作機制，加大城鄉統籌力度，全面推動產業、科技、人才、文創、旅游、交通西進，推動市區和縣（市）由協作發展向協同發展轉變。深化戶籍制度改革，建立積分落戶管理辦法，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，提高戶籍人口城鎮化率。堅持“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，深化農村產權制度改革和村（社區）股份制改造。

17.推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，以人民為中心，把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深入推進文化名城強市建設。

深入學習中國特色社會主義理論體系特別是總書記系列重要講話精神，持續深化以中國夢為主題的中國特色社會主義宣傳教育。全面實施核心價值普及、優秀文化傳承、文化禮堂建設、最美風尚培育、網絡空間清朗、誠信社會建設“六大行動”，深化拓展“我們的價值觀”主題實踐活動，大力弘揚職業道德、社會公德、家庭美德，完善“最美現象”發現、培育、推廣長效機制，打響“最美現象”精神文化品牌。高度重視做好意識形態領域工作，牢牢把握正確輿論導向，推進傳統媒體與新興媒體深度融合，提升主流媒體傳播力、公信力、引導力。

深化學習型城市建設，實施“滿城書香”工程，創建聯合國教科文組織全球學習型城市。持續深化全國文明城市創建，打響“國內最清潔城市”品牌，不斷提升公民文明素質和社會文明程度。繁榮哲學社會科學，加強新型智庫建設。打造“名家、名團、名企、名作、名節”，積極發展健康向上網絡文藝，促進文藝繁榮興旺，推出更多人民群眾喜聞樂見的精品力作。

深化文化管理體制改革，完善國有文化資產管理體制，發展各類文化產品和要素市場，構建統一開放、有序競爭的現代文化市場體系。主動參與“絲綢之路文化產業帶”建設，探索建立文化藝術品保稅中心（倉庫），建好兩岸文化創意產業合作實驗區，提升全國文化創意中心影響力。堅持文創產業化、產業文創化，提高文化創意與一二三產融合發展水平，確保杭州文創產業綜合競爭力全國領先。完善公共文化服務標準化體系，加快形成功能更加完備的四級公共文化設施，推進城鄉基本公共文化服務均衡發展，保障城鄉居民的基本文化權益。加快建設之江文化中心、中國動漫博物館等省市重大文化設施，推進城市文化公園、農村文化禮堂、高校文化校園、特色文化小鎮、網上文化家園等建設。

18.推進軍民融合深度發展。加強黨管武裝工作，加強規劃引領和資源整合，完善工作機制和政策措施，爭創具有杭州特色的軍民融合改革創新示范區，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。以基礎設施建設、產業發展、科技創新、力量建設、社會服務為重點，以軍地急需、操作性強的具體項目為抓手，推進重點產業“民參軍”“軍轉民”，實現興市富民與強軍強武互促共贏。加強國防動員和后備力量建設，構建大國防教育體系。深化雙擁模范城（縣）建設，增進軍政軍民團結。

五、全面推進綠色發展，加快建設美麗杭州

19.加強生態保護。以西部山區和千島湖、大江東濕地等為重點，加強“三江兩岸”生態保護和西部生態安全屏障區建設。加大“六條生態帶”建設和保護力度，深入推進“四邊三化”，構筑“兩圈、兩廊、多塊、六帶”的生態格局。鞏固國家森林城市建設成果，加快國家生態園林城市、國家生態公園、綠色生態廊道和郊野公園建設，鞏固“江、河、湖、海、山、田、城”生態基礎網架，推進美麗中國先行區建設，創建國家級生態市和國家生態文明試驗區。

20.加大環境治理力度。堅持治污先行，健全常態化長效化治理機制，再打一個“五水共治”五年攻堅戰。科學布局、規劃建設一批污水處理設施，深入實施工業污染防治、城鄉生活污染治理、農業污染防治和流域水質提升工程，打造一批沿江沿河生態廊道，確保實現縣（市）全域可游泳、城區污水零直排，基本實現縣（市）城和城市建成區污水全收集、全處理、全達標，基本實現農村生活污水治理設施全覆蓋。推進海綿城市建設。實施強庫、固堤、擴排工程，全面建成防洪排澇工程及運行體系，強化區域系統排澇治理，加快洪澇災害防御現代化體系建設。加大錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）等流域保護力度，建成千島湖配供水一體化工程，完成閑林水庫、湘湖應急備用水源擴建和青山湖綜保工程，加快供水管網改造提升，改善城鄉居民飲水條件。加快建設節水型社會，建成節水型示范城市。

統籌推進燃煤煙氣、工業廢氣、車船尾氣、餐飲排氣、揚塵灰氣治理，深入實施大氣污染防治行動計劃，加大機動車、工業企業污染防治力度，全面提升大氣環境質量。開展大氣環境、霧霾天氣、酸雨等監測預警，建立區域性酸雨治理協調和大氣污染防控響應機制。

深入實施交通治堵行動計劃和“暢通西部”三年行動計劃，謀劃建設城西綜合交通樞紐，基本建成“二環四縱五橫九延兩連”城市快速路網。全面完成軌道交通一期、二期建設，基本完成軌道交通三期建設，到2020年形成250公里以上軌道交通骨架網絡，軌道交通分擔率占城市公共交通客運量的20%以上。深化大交通管理體制改革。加快綠色交通發展，健全完善地鐵、公交車、出租車、公共自行車、水上巴士“五位一體”大公交體系，完善綠道網和慢行系統，推進各種公共交通“零距離換乘”，公交出行分擔率達45%以上。交通擁堵現象得到有效緩解，建成國家綠色交通發展示范城市和“公交都市”。

統籌推進生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，構建分類投放、分類運輸、分類利用、分類處置的城市垃圾處置體系，著力提升垃圾處置能力，實現垃圾處理無害化減量化資源化。科學布局、有序推進治廢設施建設，加快建設天子嶺循環經濟產業園，建成九峰環境能源、醫療廢物處置、第三工業固體廢棄物處置中心等重點項目。

深入實施土壤污染防治行動計劃，加強土壤污染源頭防控和綜合治理，開展受污染場地監管和修復。加強地質災害防控、治理和搬遷避讓。21.加強資源節約集約高效利用。強化約束性指標管理，落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加快推動資源利用方式根本轉變。實施全民節能行動計劃，全面開展重點用能單位節能低碳行動和重點產業效能提升行動，鼓勵企業進行工藝技術裝備的清潔更新，深入推進蕭山印染、富陽造紙、建德化工行業整治提升，堅決淘汰落后產能，加快建立綠色低碳循環發展產業體系，大力發展生態經濟和循環經濟。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和綠色建材，推進新型建筑工業化。持續強化結構、工程、管理減排，繼續削減主要污染物排放總量，主動控制碳排放強度和總量。堅持最嚴格節約用地制度，強化土地利用規劃管控和用途管制，優化生產生活生態用地比例結構，大力盤活城鄉存量建設用地，推進城鄉低效用地再開發、低丘緩坡荒灘未利用地開發和工礦廢棄地復墾利用，提高土地綜合效益。加大旱地改水田等土地整理力度，有效補充新增耕地，統籌落實重大項目耕地占補平衡。推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用。22.加強生態文明制度建設。建立自然資源資產產權制度和有償使用制度。完善體現資源環境稀缺性的價格形成機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權等市場化交易機制。積極發展綠色信貸、綠色證券、綠色保險等綠色金融體系和綠色產品體系。建立和完善耕地保護補償機制。加大生態補償力度，完善新安江—千島湖等流域聯合保護和生態補償機制，全面實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度。

落實空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度和污染物排放總量控制制度，實施排污許可證制度和污染源一證式管理制度。建立網格化環境監管制度和環境安全管控體系，健全環境風險預測預警體系、環境應急保障體系和輻射安全監管體系。實行黨委、政府領導及有關部門生態文明建設“一崗雙責”制，落實領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。探索環保督察制，建立社會參與和監督機制，培育和弘揚生態文化。

六、全面推進開放發展，構筑對外開放新格局 23.加快建設跨境電子商務綜合試驗區。完善信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統計監測體系和風險防控體系，線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區”平臺等“六體系兩平臺”，打造全國跨境電子商務創業創新中心、服務中心和大數據中心，構建完整的跨境電子商務產業鏈和生態鏈，打開對外開放新通道。

深入推進跨境電商制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，先行先試健全跨境電商制度體系、數據化監管模式和供應鏈服務體系，支持龍頭企業積極參與、主導國際規則和標準制定，搶占跨境電商國際話語權，實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展，為全國跨境電商發展提供一批可復制可推廣的經驗。24.大力提升開放型經濟發展水平。堅持“引進來”“走出去”相結合，創新招商引資體制機制，優化招商引資結構，支持國際行業龍頭企業和央企國企在杭設立地區總部、研發中心、采購中心、結算中心，深入實施浙商回歸工程，實現從引進資金為主向引進資金、技術、人才、管理、服務并重轉變，爭取國內外更多大項目好項目落戶杭州。推動現有海關特殊監管區域整合優化升級，支持杭州出口加工區、杭州保稅物流中心（B型）申報創建綜合保稅區。規劃建設一批高水平中外合作產業園，打造區域開放發展新高地。

順應跨國兼并重組新趨勢，制定實施新一輪“以民引外”行動計劃，鼓勵支持企業以“一帶一路”沿線國家為重點，實施跨國兼并、開展跨國產能合作，建立海外研發中心、境外產業基地，承接國際技術轉移和促進自主技術海外推廣，以國際化引領產業鏈價值鏈全球布局。大力發展對外承包工程，帶動成套設備、技術、標準、服務走出去。

25.創新開放發展體制機制。健全貿易便利化體制機制，以發展跨境電商為重點，大力發展市場采購貿易、外貿綜合服務平臺等新模式，推動貿易方式、交易制度、市場組織創新，著力做大做強B2B貿易，促進全市傳統外貿和制造企業通過“互聯網+外貿”實現優進優出。進一步開放投資領域，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立穩定、透明、可預期的政策體系，有效保障投資者權益。健全境外投資管理機制，對境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式，創新完善境外投資政策促進體系、服務保障體系和風險防控監管機制。26.推動區域合作與發展。積極參與“長江經濟帶”建設和長三角區域一體化發展。完善杭州都市區協調發展機制，在推動空間布局優化、交通通勤一體、產業協同發展、生態環境共保、公共服務共享等方面取得新進展。主動參與浙閩贛皖相關城市協同發展，合力打造國家東部生態文明旅游區。深入推進“山海協作”工程。進一步做好阿克蘇、那曲、阿壩、涪陵、海西和黔東南等對口支援和幫扶工作。

七、全面推進共享發展，促進社會公平正義

27.提高社會保障水平。大力實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。推進全市統一的社會保險管理信息系統建設，深化全民參保信息登記，實現社會保險精細化管理。

健全社會保障待遇正常調整機制，穩步提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金標準。加快推進各類養老保險制度銜接，健全多繳多得、長繳多得的基本養老保險激勵機制。發展職業年金、企業年金、商業養老保險，探索推行長期照護保險。完善多層次醫療保障體系，全面實施職工醫保、城鄉居民醫保大病住院和門診醫療統籌，進一步完善大病保險制度建設，穩步提升醫療保障待遇水平。完善覆蓋城鄉的住房保障體系，積極推進城鎮棚戶區改造和農村危舊房改造，改善困難群眾居住條件。

完善城鄉“四級救助”網絡，深化“春風行動”，擴大社會救助覆蓋面，穩步提高最低生活保障標準和生活補助水平，逐步擴大最低生活保障覆蓋范圍，實現應保盡保。大力發展社會福利和慈善事業。28.促進充分就業和持續增收。堅持以創新促進創業、創業帶動就業，整合完善鼓勵創業的政策體系，實施更加積極的就業政策，以高校畢業生為重點，統籌做好各類群體的創業就業工作。加強困難群體就業服務和援助。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，增強公共就業人才服務能力，推進和諧勞動關系建設，努力實現更加充分和更高質量的就業。健全就業失業監測統計制度。

拓寬城鄉居民增收渠道。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制。完善企業工資集體協商制度和最低工資標準調整機制。鼓勵農民開展多種經營，千方百計促進農民增收。多途徑增加城鄉居民財產性收入。確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。

完善扶貧開發工作機制，大力推進低收入群體增收。以低收入困難農戶為重點，加大產業開發、就業幫扶、轉移支付、政策兜底等工作力度，深入開展“聯鄉結村”、結對幫扶活動，做到幫扶精準到村、到戶、到人，提高低收入群體自身“造血”功能，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。

29.促進教育優質發展。堅持教育優先發展，深化教育領域綜合改革，健全現代化教育服務體系。堅持立德樹人，把增強學生社會責任感、創業創新精神、實踐能力作為重點任務貫穿國民教育全過程，促進學生德智體美全面發展。高質量普及十五年基礎教育，全面推進學前教育普惠發展、義務教育高水平均衡發展和普通高中教育多樣化發展。深化名校（園）集團化戰略，穩步推進優質教育資源下沉，促進區域教育優質均衡發展，讓城市和農村的孩子都能享有高品質的教育。促進市屬高校加強應用型建設并實現內涵發展，支持杭州師范大學建設一流綜合性大學、其他市屬高校達到全國同類院校一流水平。（下轉A6版）

（緊接A4版）建立與在杭高校良性互動、融合發展的機制，支持在杭高校更好更快發展。深化產教融合、校企合作，加快構建現代職業教育體系。積極發展特殊教育、繼續教育，完善終身教育體系。完善民辦教育健康發展促進機制。加強教師隊伍建設，不斷提高師德水平和業務水平。30.加快健康城市建設。深化醫藥衛生體制改革，推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。推進名院集團化辦醫，完善市區醫療資源功能布局。推進城市公立醫院綜合改革試點，增強公立醫院公益性和發展活力。深入推進“雙下沉、兩提升”，深化市、縣級醫院緊密型合作辦醫，健全“社區首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療體系，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作，提升基層醫療衛生服務能力。完善智慧醫療體系，加快醫養護一體化，實現在杭各級各類醫療機構的全覆蓋。支持中醫藥事業發展。大力發展健康服務業，支持社會力量辦醫，構建多元辦醫格局。加強疾病預防控制和精神心理衛生工作，推廣健康生活方式，促進群眾身心健康。積極發展體育事業和體育產業，完善公共體育服務設施，深入開展全民健身運動。

31.促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，優化人口公共管理和社會服務水平，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，推進人口總量、質量和結構均衡協調發展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。積極應對人口老齡化加速趨勢，推進全國養老服務業綜合改革試點，大力發展養老服務業，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的城鄉養老服務體系。加強養老機構建設和管理，鼓勵發展民辦養老機構，構建全市統一的智慧養老平臺，提升專業化養老服務水平。培育發展銀發經濟。堅持男女平等基本國策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，切實保障兒童婦女老人合法權益。健全扶殘助殘服務體系，支持殘疾人事業發展。32.持續打造最具安全感城市。牢固樹立安全發展理念，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，深化“平安杭州”建設，著力提升G20峰會、亞運會等重大活動的安保能力，形成全方位、立體化的公共安全網，構建全民共建共享社會治理格局，實現經濟社會安全發展。完善全市“一張網”的基層社會治理網絡體系，健全基層社會管理服務信息化平臺，推進平安建設信息系統與“網格化管理、組團式服務”兩網融合，探索多元主體參與治理模式，鼓勵支持社會組織參與社會治理和公共服務。完善風險排查化解管控工作體系，健全維護社會穩定“五前”機制，實行社會風險隱患清單式管理。完善矛盾糾紛多元化解工作體系，堅持以民主促民生，健全“六和塔”式矛盾糾紛調處機制，落實重大決策社會穩定風險評估制度，加強和改進信訪工作。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，扎實推進公共交通安保、重點場所安全防范、物流安全管理、特殊人群管理、網絡輿情應對、突發事件應急處置等機制建設。加強流動人口服務管理，切實把外來常住人口納入各地經濟社會發展規劃和公共服務體系。完善社會治理保障體系，建立穩定投入機制，加強智慧安防建設，提高社會治理的智慧化、精細化水平。完善社會治理責任體系，健全平安月報機制，強化暗訪督導，支持社會監督，落實社會治安綜合治理領導責任制。堅持依法治安，落實安全生產責任制，深化安全生產管理體制改革，強化重點區域危化品生產、存儲安全治理，切實消除安全隱患。健全食品、藥品和餐飲監管體系，強化源頭治理和全過程監管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全防災減災救災機制，推進巨災保險全覆蓋，切實維護人民生命財產安全。

八、全面加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

33.完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。加強制度化建設，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研判意識形態領域情況、研究重大政策舉措的工作機制，不斷提高決策科學化水平。全面落實意識形態工作責任制，強化理論武裝，推動全市干部進一步堅定理想信念。按照政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正要求，加強“好班長、好班子、好梯隊”建設，加大干部跨條塊跨部門跨領域交流力度，深化不擔當、不作為、不落實行為專項整治，推進干部能上能下，提高領導能力，強化執行能力，團結帶領干部群眾干在實處、走在前列。樹立大抓基層的工作導向，全面落實“雙基十條”，提高基層帶頭人隊伍和黨員隊伍能力素質，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。堅持全面從嚴治黨，把紀律和規矩挺在前面，貫徹執行《準則》和《條例》，落實“三嚴三實”要求，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化權力運行制約和監督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，健全改進作風常態化長效機制，為經濟社會發展營造良好政治生態。

34.加快建設人才強市。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，建立多元化、社會化、市場化的人才評價激勵機制和服務保障體系，加大投資于人的力度，建設人才生態示范區和人才管理改革試驗區，創建人才生態最優城市，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。深入實施重大人才工程，堅持高端引領、精準引才，大力開發經濟社會發展重點領域緊缺急需人才尤其是國際領軍型人才。統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。優化人才發展空間布局，加強區域人才合作交流，逐步實現城鄉區域人才開發一體化。

35.運用法治思維和法治方式推動發展。全面落實“杭法十條”，建設法治社會。堅持依憲執政、依法執政，加強社會主義民主政治建設，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。加強黨對立法工作的領導，推進科學立法民主立法，圍繞中心工作加強重點領域立法，確保重大改革于法有據，不斷提高立法質量。深入推進依法行政，健全行政決策機制和程序，規范行政執法行為，基本建成法治政府。落實司法體制改革各項任務，健全司法權力運行機制，強化執法司法保障，全面推進公正司法，依法維護人民群眾合法權益。深化普法教育，全面推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，提升法律服務質量，弘揚法治文化，提高人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識和能力。

36.推進“十三五”規劃建議目標任務的精準落實。堅持實干至上、行動至上，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善黨委領導下的人大、政府、政協各司其職、團結奮進的工作格局。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，落實黨的知識分子、民族、宗教、對臺和僑務政策，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。推進協商民主廣泛多層制度化發展，充分發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用。堅持黨的群眾路線，堅持調動各方面積極性，創新群眾工作的體制機制和方式方法，充分發揮工青婦等群團組織作用，注重調動企業家、創新人才、各級干部的積極性、主動性、創造性。最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護和諧穩定的共識和力量。

全面貫徹中央和省、市委決策部署，科學編制“十三五”規劃綱要和各專項規劃，增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，落實本建議確定的基本要求、主要目標、重點任務、重大舉措。要加強政策配套，引導資源配置，協調規劃管理，完善“大監督”“大督查”和改革創新容錯免責機制，把市委全會確定的各項決策部署落到實處。

第三篇：杭州市人民政府辦公廳轉發市建委關于

杭州市人民政府辦公廳轉發市建委關于

杭州市房屋建筑工程施工質量

投訴處理暫行辦法的通知

杭政辦函〔2008〕90號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市建委擬訂的《杭州市房屋建筑工程施工質量投訴處理暫行辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請遵照實施。

二○○八年三月十四日

杭州市房屋建筑工程施工質量

投訴處理暫行辦法

（市建委二○○八年二月二十五日）

為規范房屋建筑工程施工質量投訴處理工作，維護當事人合法權益，根據國務院《建設工程質量管理條例》、《信訪條例》，建設部《房屋建筑工程質量保修辦法》、《建設工程質量投訴處理暫行規定》等法規、規章的規定，結合我市實際，制定本辦法。

一、本辦法適用于本市行政區域內新建、改建、擴建的各類房屋建筑工程在建設過程中及質量保修期限和保修范圍內因施工質量缺陷而產生的投訴處理行為。

二、杭州市建設行政主管部門負責全市房屋建筑工程施工質量投訴處理的綜合管理工作。各區、縣（市）建設行政主管部門以及各開發區管委會負責管轄范圍內房屋建筑工程施工質量投訴處理的管理工作。

市、區縣（市）、開發區建設工程質量監督機構根據主管部門委托，具體負責房屋建筑工程的施工質量投訴處理工作。質量投訴處理機構（以下簡稱處理機構）的地址、聯系電話應向社會公布。

三、本辦法所稱施工質量投訴是指公民、法人或其他合法組織（以下簡稱投訴人）通過信函、電子郵件、電話、走訪等形式，向建設行政主管部門或其依法委托的處理機構反映在建設過程中或質量保修期限和保修范圍內的房屋建筑工程施工質量缺陷的行為。

四、本辦法所稱房屋建筑工程施工質量缺陷，是指房屋建筑工程施工質量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定。

五、本辦法所稱投訴處理，是指處理機構對直接受理或上級建設行政主管部門交辦的工程質量投訴，依據國家有關法規和建筑工程施工質量驗收規范等標準、規定，按投訴處理程序調查核實，責成責任單位對質量缺陷進行限期修復和對投訴雙方發生的分歧進行調解的行為。

六、房屋建筑工程保修范圍和保修期限按照建設部《房屋建筑工程質量保修辦法》的規定執行。房屋建筑工程施工單位對建筑工程的保修期自竣工驗收合格之日起計算；售房單位（開發商）對房屋的保修期自房屋交付使用之日起計算。

七、施工質量投訴處理工作堅持分級負責，歸口辦理，及時、就地依法解決的原則。各級建設行政主管部門直接受理或上級轉辦的工程質量投訴，一般應交辦相應的處理機構辦理，處理機構應在規定期限內向交辦部門回復辦理結果；處理機構自行受理的工程質量投訴，應按規定程序直接辦理。

八、投訴人在工程建設過程中或竣工保修期內發現建筑工程存在施工質量缺陷時，可與工程建設單位（開發商）或受其委托的質量保修單位（以下簡稱保修責任單位）先行聯系，協商處理。保修責任單位不按規定履行保修責任的，投訴人可向所在地建設行政主管部門或其依法委托的處理機構投訴。

多人采用走訪形式提出共同的投訴事項，應當推選代表，代表人數不得超過5人。

九、下列情形不屬于施工質量投訴受理范圍：

（一）超過保修期限或不屬于保修范圍的；

（二）已進入司法訴訟程序的；

（三）不具實名或匿名投訴，且投訴內容不涉及工程結構安全的；

（四）投訴人與所投訴房屋無產權關系且未受產權人書面委托的；

（五）涉及經濟賠償或提出退房、換房等要求的；

（六）因用戶擅自改變房屋結構、使用功能以及裝飾裝修不當引起的；

（七）處理機構已經受理但尚未超過處理期限的重復投訴；

（八）投訴人對投訴處理、復查、復核意見不服，仍以同一事實和理由提出的重復投訴；

（九）其他不屬于工程施工質量缺陷范疇以及依法不屬于投訴處理機構職責范圍的投訴。

十、對非產權人舉報且涉及建筑工程結構安全的匿名投訴，處理機構應及時派人進行核實，根據核實的情況作出妥善處理。

十一、投訴人采取走訪形式提出投訴的，應當到處理機構設立或指定的接待場所，并出示身份證明，進行房屋建筑工程施工質量投訴登記。內容主要包括：

（一）投訴人姓名、住址、聯系電話及與產權人關系；

（二）工程地址、名稱、竣工時間、建設單位名稱；

（三）商品房《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》；

（四）工程施工質量缺陷描述及相關證明材料；

（五）請求處理的具體要求；

（六）與保修責任單位先行聯系的情況說明；

（七）其他需要提供的證據或資料。

由委托代理人進行投訴的，代理人應當向處理機構出具委托書以及相關身份證明。

投訴人通過信函、電子郵件、電話等其他方式進行投訴的，應后續補辦房屋建筑工程施工質量投訴登記。

十二、對于不屬于施工質量投訴受理范圍的，處理機構應告知投訴人通過下列渠道或方式投訴：

（一）對超過保修期或不屬于保修范圍的，投訴人應向產權單位或其他有權處理的部門反映；

（二）投訴人要求施工質量缺陷責任方進行經濟賠償或提出退房、換房等要求的，應依法通過仲裁、訴訟等法律途徑解決；

（三）通過符合有關規定的其他渠道或方式反映。

十三、施工質量投訴處理程序。

（一）處理機構受理投訴后，應確定具體處理人員，核實投訴情況，并向保修責任單位發出質量缺陷處理通知書，責成其限期查明原因并修復。

（二）保修責任單位應到現場核查情況，在規定期限內予以修復。投訴人及工程施工質量相關各方應共同配合做好修復工作。

（三）修復完成后，保修責任單位應組織投訴人和有關單位共同驗收，并將修復情況書面報告處理機構。

（四）處理機構做好質量投訴處理記錄。對于上級交辦的投訴，應將處理情況反饋交辦機關。

十四、涉及可能影響建筑工程結構安全的質量投訴，保修責任單位接到投訴處理機構質量缺陷處理通知書后，應召集投訴人及有關單位到現場調查并分析原因，提出處理意見并抓緊落實。其基本程序為：

（一）保修責任單位委托原設計單位（或不低于原設計單位資質等級的其他設計單位，以下簡稱設計單位）提出修復方案。

（二）制定修復方案前需要進行檢測或鑒定的內容，由設計單位按照相關規范標準確定。

（三）如需檢測、鑒定，由保修責任單位與投訴人共同委托法定檢測機構實施。

（四）保修責任單位組織實施修復。

十五、由設計單位按照相關規范標準確定建筑工程施工質量檢測或鑒定的內容，其檢測或鑒定費用由保修責任單位先行墊付，最終由責任方承擔。

十六、投訴人要求對設計單位確定的檢測或鑒定內容以外的其他內容進行檢測或鑒定，應與保修責任單位協商。對于保修責任單位認為不需要檢測鑒定的項目，或不需要檢測鑒定已能確定質量問題產生的原因、或者已有檢測或鑒定報告但投訴人有異議的，投訴人可與保修責任單位共同委托法定檢測機構進行檢測或者鑒定。在保修責任單位先行墊付有關費用的同時，投訴人應提供等額擔保，檢測或鑒定費用最終由責任方承擔。

十七、保修責任單位已承諾按規定履行維修責任，但投訴人對其維修的程序或方式、方法等存在分歧的，處理機構應進行調解。經調解能達成一致意見的，由投訴處理人員制作調解書，當事雙方應簽字認可并嚴格執行。

十八、有下列情況之一時，投訴處理終結：

（一）投訴所反映施工質量缺陷已得到修復；

（二）投訴人撤訴；

（三）投訴在處理過程中進入訴訟程序或因其他原因移交其他部門處理；

（四）投訴人與保修責任單位就維修的程序或方式、方法等存在較大分歧，經調解無法達成一致；

（五）當事人在按調解意見執行時又提出異議，經處理機構調解仍存在較大分歧，無法達成一致。

處理機構應在質量投訴處理記錄中登記上述情況；對于第（四）、（五）種情況，處理機構應制作投訴處理意見書，書面回復投訴人，建議通過仲裁或司法途徑解決問題。

十九、處理機構做出處理并書面答復后，投訴人對處理結果不滿意的，可以自收到書面答復之日起30日內請求該處理機構的上級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復。

投訴人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求該復查機關的上級行政機關復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見，并予以書面答復。

投訴人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級處理機構和行政機關可不再受理。

二十、對質量問題嚴重、互相推諉、不履行保修責任或多次修理仍未解決質量問題的相關責任單位，處理機構應予以批評，并給予不良行為紀錄及公開曝光。發現存在違反工程質量管理有關法律法規行為的，處理機構應做好執法檢查筆錄，提出行政處罰建議，并移送建設行政主管部門予以行政處罰。

二十一、處理機構在處理工程施工質量投訴過程中，不得將工程施工質量投訴中涉及到的檢舉、揭發、控告材料及有關情況隨意透露或者轉送被檢舉、揭發、控告的人員或單位；任何組織和個人不得壓制、打擊報復、迫害投訴人。

二十二、處理機構應當建立健全投訴資料管理制度，及時將投訴登記、處理通知、調解記錄、調解書、保修報告、處理意見書以及相關投訴處理資料整理歸檔。

二十三、本辦法自公布之日起實施，由市建設委員會負責解釋。

第四篇：(8)杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市節能獎勵辦法的通知

杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市節能獎勵辦法的通知

（杭政辦函〔2008〕383號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市節能獎勵辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○八年十一月十一日

杭州市節能獎勵辦法

為深入貫徹落實科學發展觀，充分調動全市節能工作的積極性，確保完成我市“十一五”節能工作目標任務，根據國家和省有關規定，結合我市實際，特制訂本辦法。

一、評選范圍

杭州市超額完成節能目標任務的地區和企業。

二、獎項設置

評選活動設節能目標超額完成獎、節能先進企業、節能工作先進單位、節能工作先進個人。

三、評選原則

評選活動堅持公開、公平、公正和科學、客觀、擇優的原則。

四、評選條件和獎勵形式

（一）節能目標超額完成獎。

蕭山區、余杭區和五縣（市）凡超額完成市政府確定的萬元GDP能耗下降目標的，按超額部分的節能量，每節約1噸標準煤獎勵20元。其他區（包括杭州經濟開發區）凡超額完成市政府確定的萬元工業增加值能耗下降目標的，按超額部分的節能量，每節約1噸標準煤獎勵15元。

在對超額完成任務的地區進行獎勵的同時，對蕭山區、余杭區和五縣（市）未完成萬元GDP能耗下降目標的，按未完成的節能量每噸標煤罰款20元。其他區（包括杭州經濟開發區）未完成萬元工業增加值能耗下降目標的，按未完成的節能量每噸標煤罰款15元。

節能獎勵資金實行專款專用，統籌用于對節能降耗項目的投入，不得用于對政府部門及相關工作人員的獎勵。未完成考核目標的區、縣（市）政府，要及時將處罰資金上繳市國庫；對未及時上繳處罰資金的區、縣（市），由市財政局實施年終扣款。處罰資金納入市發展循環經濟專項資金，按規定統一管理使用。

（二）節能先進企業。

對與各級政府和部門簽訂節能目標責任制，并超額完成節能目標，在節能管理、科研、技術推廣等方面有重大創新，節能成績突出，重點用能企業節能目標責任評價考核達到85分以上的重點用能企業，在各區、縣（市）推薦的基礎上，評選出60家（其中商貿旅游企業10家）為杭州市節能先進企業，由市政府通報表彰并給予每家4萬元的獎勵，獎勵資金主要用于節能降耗項目的投入。

（三）節能工作先進單位。

對為完成全市節能目標作出突出貢獻的有關部門，經區、縣（市）推薦，評選出10個杭州市節能工作先進單位，由市政府予以表彰。

（四）節能工作先進個人。

對為完成本地區、本企業和本單位節能目標作出突出貢獻的節能管理人員、技術人員，經推薦，評選出100名杭州市節能工作先進個人（其中企業人員80名，政府部門工作人員20名），由市政府予以表彰，并對企業的節能工作先進個人給予1000元/人的獎勵。

五、考核標準

由市節能辦制定具體考核評分標準，并每年組織一次對各區、縣（市）政府和重點用能企業的節能評估考核，考核結果作為評選的依據。

六、申報評選程序

市節能獎評選的組織管理工作由市節能辦負責。符合評選條件的單位、企業、個人可向其主管部門提出申報，由各區、縣（市）節能主管部門和市政府有關部門負責推薦，并將推薦材料報市節能辦。推薦單位要對推薦材料的真實性負責。

市節能辦對推薦材料進行審查提出獎勵建議名單，提交市節能工作領導小組討論后報市政府批準。

七、獎金來源

節能獎勵資金由市財政局在杭州市發展循環經濟專項資金中統籌安排。

八、加強督管

加強對節能獎評選工作的管理。參評單位、企業、個人有弄虛作假行為的，取消其參加評獎的資格；已獲得獎勵的，撤銷獎項并收回所發獎金，5年內不得參加評選。

九、各區、縣（市）可結合本地實際，制訂相應獎勵辦法。

十、本辦法由市節能辦負責解釋。

發布部門：杭州市政府 發布日期：2008年11月11日 實施日期：2008年11月11日(地方法規)

第五篇：杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市幼兒園園舍建設實施辦法的通知

杭州市人民政府辦公廳關于印發

杭州市幼兒園園舍建設實施辦法的通知

（杭政辦函〔2010〕317號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市幼兒園園舍建設實施辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真

遵照實施。

二○一○年十一月十二日

杭州市幼兒園園舍建設實施辦法

為加快幼兒園園舍建設，強化幼兒園建設的科學化、規范化管理，滿足人民群眾“好入園、入好園”的要求，根據《中共杭州市委 杭州市人民政府關于加快推進學前教育均衡優質發展的若干意見》（市委〔2010〕22號）精神，結合本市實際，特制定本辦法。

一、建設目標

通過新建一批、置換一批、改造一批（以下簡稱“三個一批”）的方法，到2013年，基本解決我市幼兒園園舍不足問題；到2015年，全市學前3年幼兒入園率達到98%以上，其中農村達到95%以上；全市標準化建設達標幼兒園達到80%以上，其中農村達到70%以上；大力推進“托幼一體化工程”，讓更多的杭州孩子接受學前4年教育。

二、布局規劃

（一）制定《2011-2020年學前教育布局（布點）專項規劃》。由各區、縣（市）政府根據統籌本地居民子女和進城務工人員子女接受學前教育的需求以及逐步推進“托幼一體化”的需要，結合所在地區住宅布局情況，以行政區域內住宅區規劃居住人口和每百戶產生的幼兒園生源數規劃指標（以下簡稱百戶指標）為依據，在分區規劃、地塊控制性詳細規劃（含規劃管理單元）等規劃編制階段，同步整體做好住宅區配套或鄉鎮（街道）幼兒園的規劃布點工作，制定《2011-2020年學前教育

布局（布點）專項規劃》。市教育局要加強對各區、縣（市）制定和落實學前教育布局規劃工作的指導，市有關部門要積極提供支持和幫助。

（二）落實住宅小區配套幼兒園同步規劃、同步建設、同步交付當地教育行政部門使用的要求。上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區（以下簡稱市區）要按照《杭州市居住區配套設施建設管理條例》、《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市區住宅區配套中小學（幼兒園）建設管理暫行辦法的通知》（杭政辦函〔2005〕142號）和《杭州市人民政府關于杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定的批復》（杭政函〔2009〕110號）等有關規定，落實住宅小區配套幼兒園規劃和建設；蕭山區、余杭區和5縣（市）也要根據《杭州市居住區配套設施建設管理條例》和杭政函〔2009〕110號文件有關規定，制定完善城鎮居民區配套幼兒園建設相關規定，在實施舊城改造、新區建設和撤村建居時，對住宅小區配套幼兒園實行同步規劃、同步建設、同步交付當地教育行政部門使用，滿足小區居民和符合條件的進城務工人員子女就近入園的需求。

（三）調整幼兒園建設百戶指標。根據人口集聚和機械增長狀況，交通、環境和安全狀況，進城務工人員子女入園接受學前教育需求，以及逐步推進“托幼一體化”教育、幼兒園規模辦學的需要等情況，城鎮（含縣城和中心鎮）“百戶指標”具體為：

1.行政區域范圍內分區規劃、地塊詳細規劃（含規劃管理單元）已批復未實施的，應按不少于9.3生/百戶的標準落實用地面積；同時，在確保幼兒園必要室外活動用地的基礎上，可通過適當提高幼兒園容積率的辦法，增加與辦園規模相適應的園舍建筑面積，但容積率不宜超過0.9。

2.行政區域范圍內分區規劃、地塊詳細規劃（含規劃管理單元）初次編制或本實施辦法發布后重新編制的，應按不少于11生/百戶的標準落實建設用地，人口集聚的地區可適當提高“百戶指標”。每個鄉鎮應根據人口集聚情況規劃布局幼兒園。

（四）制定農村幼兒園建設規劃。按照“公辦為主”的學前教育發展思路，制定農村幼兒園建設規劃。各區、縣（市）政府要依據城鄉布局規劃，合理布局幼兒園，加快農村幼兒園建設。每個鄉鎮必須規劃建設1所規模較大的公辦中心幼兒園，人口較多的鄉鎮應按照實際需要規劃建設多個公辦幼兒園或規劃建設公辦中心幼兒園分園教學點；在社會主義新農村建設中，要按照不低于《浙江省幼兒園準辦標準（試行）》，同步規劃建設農村幼兒園，原則上600戶以上的村要建1所農村幼兒園。

三、建設要求

（一）規范住宅小區配套幼兒園建設。在對配套幼兒園建設規劃方案和建設標準及安全設施設計方案審查時，應征求同級教育行政部門的書面意見；國土資源部門對規劃已明確需配套建設幼兒園的地塊，在辦理土地出讓或無償劃撥手續時，應責成土地（或項目）開發建設主體同步實施配套幼兒園建設；住宅小區配套幼兒園建成驗收合格后，應無償移交當地教育行政部門使用和管理，任何單位和個人不得擅自改變其用途。

（二）加快農村幼兒園建設。各鄉鎮要切實辦好鄉鎮中心幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件。各區、縣（市）政府要高度重視所轄鄉鎮中心幼兒園建設，對舉辦中心幼兒園有困難的鄉鎮給予必要的幫助。各中心村應結合社會主義新農村建設，因地制宜辦好幼兒園（班）；各行政村要結合實際，單獨或聯合舉辦幼兒園（班），鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村獨立或聯合舉辦分園或教學點。

（三）多渠道解決幼兒園園舍問題。各區、縣（市）在規劃、新建、改造幼兒園和擴大辦園規模時，要開拓思路，多渠道解決幼兒園園舍問題，確保《2011-2020年學前教育布局（布點）專項規劃》的全面落實。在確保用房安全和基本幼兒室外活動場地的基礎上，充分利用現有空置樓宇、廠房和學校等資源，將其置換和改造為幼兒園。中小學布局調整后的閑置校舍，應優先改建成幼兒園。各級黨政機關和企事業單位要積極支持幼兒園建設，努力挖掘潛力，將符合舉辦幼兒園條件的單位空置用房置換和改造為幼兒園。力爭通過3年努力，基本解決現有幼兒園園舍不足問題。

（四）大力推進標準化幼兒園建設。住宅小區配套幼兒園和其他幼兒園分別按照杭政函〔2009〕110號和《關于發布浙江省工程建設標準普通幼兒園建設標準的通知》（建設發〔2007〕293號）等文件要求，進行評估驗收。對未達標幼兒園，要制定改造維修計劃，層層簽定責任書，限期進行整改。從2011年起，開展標準化幼兒園建設先進區、縣（市）和鄉鎮（街道）評估和表彰獎勵活動，力爭到2015年完成幼兒園標準化建設目標。

四、經費保障

各區、縣（市）財政要統籌落實學前教育經費投入各項政策，設立幼兒園建設專項資金，保障幼兒園開辦經費和除住宅小區、農居點配套幼兒園以外的幼兒園標準化建設（含新建、置換、收購、改造和租賃等）經費的落實；市財政采取以獎代撥、以獎代補等形式，給予一定經費補助。鄉鎮（街道）和行政村自籌資金新建和

改建的公辦幼兒園或集體辦幼兒園，各區、縣（市）財政要按照新建和改建中小學校舍的補助標準給予補助。

五、多元辦園

鼓勵和支持社會力量舉辦民辦幼兒園。各區、縣（市）要加大民辦幼兒園建設扶持力度，在建設用地、項目立項、減免稅收和建設規費等方面，民辦幼兒園享受與公辦幼兒園同等待遇；鼓勵社會力量利用符合幼兒園準辦條件的場地開辦民辦幼兒園。對民辦幼兒園標準化建設（含新建、置換、收購、改造和租賃等）和新園開辦等給予經費扶持。

六、工作職責

（一）各區、縣（市）政府要切實履行發展學前教育的責任，認真編制和落實幼兒園建設規劃，統籌規劃和建設城鄉幼兒園，切實解決幼兒園建設中的問題，并在2011年6月份前將《2011-2020年學前教育布局（布點）專項規劃》上報市政府。同時，根據現有學前教育資源缺口情況，通過“三個一批”方法，加大建設力度，加強統籌協調、管理和督促檢查，確保到2013年基本解決幼兒園園舍不足問題。

（二）各鄉鎮（街道）要切實承擔發展學前教育的相應責任。承擔舉辦公辦幼兒園職責的鄉鎮，要根據區、縣（市）制定的《2011-2020年學前教育布局（布點）專項規劃》，制定2011-2013年3年鄉鎮公辦幼兒園建設計劃，認真落實公辦幼兒園建設任務；街道要根據當地幼兒園建設計劃，積極扶持各類幼兒園建設。

（三）各區、縣（市）教育行政部門要根據當地學前教育規劃，積極與相關部門協調合作，加強對幼兒園建設的指導幫助。

（四）各級規劃、建設、財政等部門要根據工作職責，保證幼兒園規劃、建設等各項工作的落實。

附件：杭州市學前教育布局專項規劃編制要求

附件

杭州市學前教育布局專項規劃編制要求

一、杭州市學前教育布局專項規劃（以下簡稱《規劃》）的編制由各區、縣（市）政府統一組織，規劃專業編制部門負責具體編制工作，各區、縣（市）教育行政部門及相關單位協助做好編制工作。

二、《規劃》期限為2011-2020年。整個規劃期可分為兩個階段，近期為2011-2015年；中遠期為2016-2020年。《規劃》重

點研究學前教育布局和重點建設項目。

三、《規劃》范圍為各區、縣（市）行政區域范圍。

四、《規劃》編制完成后，由市或區、縣（市）規劃部門組織相關部門進行審查，按照有關規定進行公示，并報市或區、縣（市）政府批復后實施。

五、《規劃》編制提綱

（一）前言。

（二）《規劃》背景。主要為學前教育現狀分析與評價，包括：1.區域綜合概況；

2.區域城鄉建設及規劃概況；3.區域教育事業發展概況；4.學前教育發展概況和存在的主要問題；5.學前教育布局和設施現狀；6.學前教育現狀供需情況及分析評價。

（三）《規劃》總則。主要包括：1.規劃范圍；2.規劃期限；3.規劃依據；4.規劃指導思想；5.規劃目標；6.規劃原則。

（四）學前教育發展趨勢、需求與規劃建設標準。主要包括：1.區、縣（市）域規劃概況；2.學前教育發展趨勢；3.學前教育需求總量預測；4.托幼園所建設標準。

（五）學前教育布局規劃。主要包括：1.布局概述；2.區、縣（市）域范圍內（含城市各規劃管理單元）托幼園所規劃配置情況；3.現有托幼園所教育資源整合；4.新建托幼園所規劃布局；5.建設發展時序；6.民辦托幼園所建設發展規劃建議。

（六）規劃實施建議。主要包括：1.政策保障；2.土地供應；3.建設資金。

（七）附件。主要包括：1.各類規劃圖紙和表格（區位圖、學前教育機構現狀分布圖、區域范圍內現有托幼園所布局規劃匯總圖、規劃布局圖、規劃管理單元托幼園所配置圖等）；2.各類匯總表格（學前教育現狀情況匯總表、學前教育規劃情況匯總表等）。