第一篇：杭州市西湖高級中學十三五規劃中期

杭州市西湖高級中學十三五規劃中期“回頭看”評估報告

“十三五發展規劃”于2016年正式實施。這份規劃的制訂，凝聚了全校教職工的心血智慧，歷經了幾上幾下的修改斟酌過程，經相關專家論證，最后在學校教代會上獲得一致通過。二年多來，我校以五年發展規劃的藍圖為本，認真組織全校教職員工學習并貫徹落實，使學校每學年、每學期的中心工作更加明確，發展思路更加清晰，學校辦學理念和特色更加鮮明，師生及學校的發展更加和諧。我們將此次中期評估看作是學校自我檢查、反思和改進的過程；看作是系統深入地了解自身的發展狀況，總結學校發展的成功經驗，診斷學校發展進程中存在的問題和困惑，尋找解決問題的途徑和方法，增強學校自主發展的能力的過程；看作是凝聚全校教職工人心，匯聚教職工辦學智慧，辦人民滿意教育的過程；看作是尋找學校發展新的增長點，走有特色辦學之路，發展有靈魂教育的過程。

2018年是學校實施十三年發展規劃過程中承上啟下的關鍵之年,學校把規劃的實施作為增強隊伍凝聚力、提高隊伍戰斗力的工程來抓,把辦學理念、辦學目標、工作重點、工作策略落實于學校的德育工作、教學工作、隊伍建設和學校管理之中，全面啟動和落實規劃方案措施，邊實踐邊反思，發現工作中存在的不足，尋找學校發展新的生長點，及時進行調整、充實與總結，不斷提升學校的管理水平，達到發展規劃的目標要求，確保學校達到省一級示范學校的辦學水平。

一、發展目標完成情況

十三五規劃中明確了學校的發展目標是：傳承“一品四化”品牌特色，構建課程體系，培育“三人”公民，爭創省一級特色示范學校。

（一）繼往開來，很好地傳承了“一品四化”的品牌特色 1.傳承和發展學校的核心品牌：全心教育

“全心教育”是一種體現育人為本、德育為先的教育理念。在這種理念的引領下，全體教師不僅要“靜下心來教書”，而且要“潛下心來育人”，做到以心育人，以達到學生“心有所得”、師生心心相印的理想教育境界。我校的“全心教育”以“學生當家、教師打包、全心學教、五心五會”十六個字為表征的，四個方面各成體系，又相輔相成，相互作用。

學校始終堅持全心教育的理念，構建學生、教師和學校的和諧發展的學習型組織，唱響今天我以西高為榮，明天西高以我為榮的主旋律。

2.著力彰顯“四化”特色的校本管理

所謂“四化”就是要實現教學形制的小班化、組織管理的扁平化、績效評估的項目化以及教育活動的課程化。

小班化：每班人數控制在38人以內，并更新教育教學理念和方式，促進每個學生的個性化發展。

扁平化：成立研發培訓中心、學教考管理中心、資源管理中心的行政管理團隊，以班主任為核心的班級管理團隊，以備課組長為核心的備課團隊等等。

項目化：根據學校工作實際設置各個工作方面的項目，促進教師和學生的個性化發展。每學期的期末考核，學校就會評出很多項目之星，比如，教師方面的“有效教學之星”、“科研之星”、“學生滿意之星”等以及學生方面的“五心獎”。

課程化：迎合新一輪課改的趨勢，積極開發校內外的課程資源，開發和實施適合學生個性健康發展的課程。

評估要點：兩年來，學校繼往開來，根據學校發展的新情況和新課程改革以及新高考的趨勢下，將學?！耙黄匪幕钡钠放铺厣葡蛄松钊?。

（二）構建了校本課程體系，培育“三人”公民

1.始終圍繞一個課程培養目標：培養具有“個性人”、“成功人”、“未來人”特質的現代公民

我們提出培養具有“個性人”、“成功人”、“未來人”特質的現代公民辦學目標，致力于讓我們的孩子成為最好的自己和幸福的公民。

“個性人”就是要做具有個性的自己，做一個具有鮮明個性特征、能充分顯示個人才干的人。

“成功人”就是要培養學生成為最好的自己，這樣的自己指的是自身潛能得到有效開發的人，自身的發展與社會、國家的發展和諧統一的人。

“未來人”就是要培養具有社會和個人未來發展所必備的意識和技能的人，成為幸福的現代公民。

2.全員行動，構建西高特色的課程結構體系

學校所有課程的設置，其目標指向都是培養具有個性人、成功人、未來人特質的現代公民。學校的課程育人模型如下圖所示：

（三）精心謀劃，查漏補缺，爭創省一級特色示范學校

十二五規劃實施期間，學校被認定為浙江省二級特色示范學校。十三五規劃期間，學校要爭創浙江省一級特色示范學校，力求學校發展的新平臺。但是，省教育廳已經暫停省一級特色示范學校的評審工作，使得原定于2018年我校的創建工作不得不停滯。但是，我校依然參照省一級特色示范學校的標準開展學校的各項工作。

二、重點項目完成情況

十三五規劃確定了三大重點項目：傳承“一品四化”品牌特色，構建課程體系，培育“三人”公民，爭創省一級特色示范學校。

1.傳承“一品四化”品牌特色有了新的突破（1）全心教育的實踐有了新突破

學生當家：多數學生在生涯規劃、自主學習、行為自律、個性發展方面有了實質性的提高。也有少數學生缺乏當家的意識和能力，需要教師的走近和走進，也需要家庭教育的跟進。

教師打包：新課程和新高考賦予打包教師的新職能和責任。學校在教師打包制度的評價方面做出了一些調整，結合了導師制的一些做法，使打包教師的工作更有實效。

全心學教：學什么教什么，教什么考什么的理念已經深入教學一線。但是，教學改革進入深水區之際，瓶頸突破面臨阻力，主要是高考的變革與教學實踐還在磨合，摸著石頭過河一定會減緩前進的步伐。相信通過我們的不斷實踐和探索，通過不斷地培育學生的學習力，教學改革的進程會不斷提速。

五心五會：作為我校德育工作的目標和內容，五心五會教育依然是我校實現培養目標的有力抓手。如何與影視德育結合、迎合高中生身心發展的規律以取得很滿意的教育效果還需要我們不斷地實踐和探索。

（2）“四化”校本管理逐漸成熟并顯露成效

“四化”校本管理是我校不斷通過管理提升學校內涵式發展的有力保障。新形勢下的“四化”管理正發揮著越來越顯著的效用。但是，也有一些薄弱環節需要我們去強化。比如，小班化教育的實效還需要更加充分地體現，傳統的大班授課模式有卷土重來的苗頭。項目化的評價機制似乎也被廣大教師所漠視，其個性化的評價效能還沒有被進一步發現等。

2.構建課程體系，培育“三人”公民不斷走向深入

3.爭創省一級特色示范學校的進程需要調整

三、相關措施落實情況

（1）科學制定發展規劃

十三五規劃的制定是學校五年發展的頂層設計，需要聚集全校師生的愿景和智慧，需要得到各方專家的論證，以確保規劃的科學性、前瞻性和實用性。再者，規劃的創建省一級特色示范學校目標由于客觀原因，要調整工作推進的步驟，做好相應的準備工作，做到創建目標的各個要求。

（2）校內選修課程要有更多精品

在開齊開足選修課的前提下，要打造更多的特色精品課程，努力滿足學生多元發展需求。事實上，我校每年的省市精品課程一直在增加。但是，這些精品課程在結構上還不太合理，學生的歡迎度上也是參差不齊。

（3）校外選修課程要擴大資源的來源

我校與西湖職業高中、浙江科技學院建立了職業技能課程方面的合作。在依托小和山高教園區的資源，建立健全更多大專院校和社會教育培訓機構的合作機制方面還沒有實質性的進展。

（4）推進生涯指導和完善選課輔導機制 對學生開展生涯指導教育就需要對教師進行專門的培訓。這方面學校一直在補強這方面的短板。一方面，培養自己的教師加強這方面的培訓，并配備專門的教師加強這方面的研究和實踐。此外，還和校外的專家或機構合作；選課輔導方面，建立了家校生三方互通機制，指導學生根據自己的興趣和生涯規劃進行選課。

（5）學校改革要有檔次，要加強推廣

近兩年，學校在教學模式、教育方法和教學手段等方面改革沒有獲省級及以上獎勵或在全省推廣。

（6）大力推進教師的專業化發展

制定了切實可行的教師專業發展五年規劃，按規定用足教師培訓經費，支持和有效保障教師選擇培訓要求，全體教師基本上按時完成規定的教師專業發展培訓任務。教師積極發揮個性特長，實現“一專多能”發展，有60%以上專任教師參與開發選修課程，80%以上專任教師開設選修課程。

（7）確保支撐學校發展的資源設備

按規定配備各類儀器、設備和實驗室、功能教室。充分利用校內外教學場地資源，滿足學生選課走班走校需要。但是，也有使用效率不高的情況存在。

（8）確保學生的個性化發展

學生一人一張課表，學生間選課差異度顯著，知識結構明顯不同，90%學生掌握一項經系統選修課培養的職業技能。學生身心健康，全面發展，個性鮮明，各方面素質較好，創新意識和實踐能力比較強，高一級學校和社會反映良好。

（9）發揮特色示范學校的輻射引領

要力爭學校的課程體系建設、制度建設、教育改革在全省產生一定的示范引領作用。這需要我們西高人在以后的工作中更加努力。不忘初心，砥礪前行。

四、改進的措施與行動

1．加強培訓與研討，統一思想認識，轉變教育觀

培訓由校長和副校長組織主講，實行制度化、全員化；通過規劃研討論證會、規劃實施動員會、規劃學習討論會、規劃學習講座及相關理論學習，理解生態教育內涵、促進教師轉化觀念，轉化為研究行動、形成目標共識、凝聚人心，形成合力，共同為實行目標而努力。

2．系統推進，行動研究，與常規工作緊密結合 十三五規劃要統率學校全方位的工作，把規劃目標落實在每個學年度的德育、教學、后勤各個領域。規劃措施落實在每一學期的工作計劃中，采用行動研究的方法分步分階段實施規劃，常規工作中體現生態特性。

3．環境渲染，形成濃郁的生態文化氛圍

根據環境文化具有熏陶、影響作用的特點，為促進生態教育思想深入人心，行政、教師形成生態教育意識，更好去探討生態型學校建設，精心打造西高十景，處處生機勃勃，綠意盎然；

4．目標分解，分層實施

學校總目標確定之后，根據學校系統各部門職能屬性的不同進行目標的分解。目標的分解與展開通過協調式，即上下級之間充分協商與討論，取得共識，最后形成完整的目標體系。這種通過自上而下、自下而上的雙向構建而形成的學校目標體系有利于下級積極性的調動，有利于正確理解和確定各自的職責、權利和責任。

5．制度保障健全，有序推進

制度有約束、規范、導向作用。為認真落實生態教育思想，落實五年規劃，在制度建設、經費預算等方面給予強有力的保障。制定了“規劃實施專家引領保障機制”、“規劃實施與年度工作計劃相結合機制”、“加強行政、教職工思想政治學習、業務學習機制”、“生態后勤服務保障機制”…… 修改“學校教學管理制度”，修訂新的“學校章程”等制度，保障規劃順利實施。

6.大力推進課程體系的調整改革（1）減必修，增加選修重個性

必修課時必須減下來，學生才能有時間選擇選修課程。要減必修課時，必須要進行課堂教學改革，提高課堂效率?？s短必修課時。

（2）改理念，先學后教增效益

結合我校近年來的教學探索與實踐，踐行“學什么，教什么；教什么，考什么”的逆向“三位一體”教學觀。把“先學后教”作為課堂教學改革的突破方向?！皩W什么教什么，教什么考什么”是改變教學舊觀念的創新理念，更是減負增效教學相長的有效策略。

（3）小班化，小組合作顯能動

推行小班化后，在教學上要提出新的要求。小班化下的教學，要積極創設“互助、互動、合作、開放”的課堂教學氛圍，緊緊圍繞學生的個性發展，采取“探究教學”“分組教學”“參與教學”“分層教學”“合作教學”等一系列教學新策略。還要根據學生的個體差異，實施因材施教，加強對個別學生的個別指導。教師要在課堂教學中注意引導學生進行的“互助、合作”實際活動，師生互動，不斷的轉換師生的角色，發揮學生的主體能動性，最大限度使課堂教學走向開放。注重小組合作教學與個別教學相結合的研究。一方面根據學生的個體差異進行異質分組，使小組成員合理搭配，在教學中充分調動每一個學生的積極性主動性，讓他們大膽表現自己的個性，教師給予恰當的鼓勵性的評價，使學生在小組中自主活動，互助活動，發揮學生個人的主體作用。另一方面教師在面向全體的同時，照顧每一個學生的差異情況，實施個別教學的策略。根據學生的具體情況采用不同的教育教學方式或方法，尊重、激勵學生，保護好每一個學生的自尊心，使他們的個性得到健康發展。

7.深挖內部潛力，充分發揮教師的主觀能動性（1）踐行“行知達”三位一體培訓模式

加強教師培訓，以校本工作實踐為落腳點，著力提升教師課程研發、實施能力以及教育科研能力。

（2）推行菜單式培訓

建立校本培訓超市，從教師內需出發開設菜單式校本培訓項目，促進教師的主動發展。

（3）特設個性化工作室

聘請校內實踐經驗豐富、理論水平較高的教師成立“個性化工作室”，創造條件讓教師的個人才智得到發展和展示，讓一批有特長的教師脫穎而出并作為“校本培訓”的首席導師。

（4）實施名師強校工程

引領、幫助、激勵市各個層次的學科帶頭人以及教有專長的老師發奮圖強、各展所長。實行“三導”、“四定”培養戰略：專人指導、重點指導和跟蹤指導；定指標、定任務、定措施、定導師。

（5）培養青年教師

實施“青藍互助”工程,成立“全心學堂”和開展“青年教師五個一”評比活動，讓青年教師盡快成長。

（6）加強校際交流

借助它山之力。采取“走出去，請進來”的方法，進一步加強與省內外著名中學的合作、交流，達到“它山之石，可以攻玉”的目的。

第二篇：杭州市十三五規劃建議(全文)

杭州市十三五規劃建議

中國共產黨杭州市第十一屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，緊密結合杭州實際，研究了“十三五”時期杭州發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、全面推進高起點上的新發展，繼續走在全國全省前列

1.“十二五”時期杭州經濟社會發展取得顯著成就?！笆濉睍r期是杭州發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市委堅決貫徹中央和省委各項決策部署，自覺深化“八八戰略”實踐，按照省委干好“一三五”、實現“四翻番”要求，始終堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，團結帶領全市人民奮力拼搏、干在實處，“十二五”目標任務將全面完成。人均生產總值超過1.7萬美元，第三產業占地區生產總值比重超過58%，經濟質效穩中向好。常住人口城鎮化率超過75%，民生保障穩步改善，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高，社會建設取得新進步。社會主義核心價值觀深入人心，文化名城強市建設穩中有進，文化軟實力不斷提升。美麗杭州、法治杭州、平安杭州建設取得新進展，榮獲中國最美麗城市、最具安全感城市、最具幸福感城市稱號。黨的建設不斷加強，黨員干部精氣神明顯提升。

特別是黨的十八大以來，全市上下認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“努力建成美麗中國的樣本”要求，自覺適應、主動引領經濟發展新常態，全面深化重點領域關鍵環節改革，全面實施創新驅動發展戰略，全面深化法治杭州建設，全面從嚴加強黨的建設，呈現出經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢，為“十三五”發展打下了堅實基礎。2.“十三五”時期杭州發展環境的基本特征。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，不穩定不確定因素增多；我國正處于全面建成小康社會決勝階段，經濟發展進入新常態，發展新舊動力轉換加速，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，戰略機遇期內涵發生了深刻變化，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規?？焖贁U張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。

綜合判斷，“十三五”時期是杭州發展的關鍵期。地區生產總值即將跨過萬億元門檻，站上了新的發展起點；承辦2016年G20峰會和籌辦2022年亞運會，建設杭州國家自主創新示范區和中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區，迎來了難得的歷史機遇。未來五年是杭州高水平全面建成小康社會的決勝階段，也是加快城市轉型、經濟轉型、政府轉型、社會轉型的攻堅階段。（下轉A2版）

（緊接A1版）我們既要更加主動地搶抓新常態帶來的重大戰略機遇，又要更加自覺地用好“兩會兩區”帶來的獨特機遇，著力變發展機遇為推進杭州發展的強大動力，在更高起點上推動創新驅動與開放帶動、城市國際化與城鄉一體化的良性互動，實現城市發展方式與經濟發展方式同步轉型、城市競爭力與人民群眾獲得感同步提升。

同時，我們也要清醒地看到杭州發展中存在的問題和挑戰。主要是：經濟轉型升級壓力增大，新舊動力轉換尚需時日；束縛創業創新體制機制障礙還比較多，改革攻堅力度還需加大；創新要素培育和集聚能力不夠強，國際領軍型人才招引仍需加強；城市國際化程度總體不高，對外開放步伐還需加快；城鄉區域發展不夠平衡，基本公共服務能力有待增強；空間資源環境約束趨緊，治水治氣治堵治廢等難題亟待破解；反恐維穩、社會治安、安全生產和網絡等領域潛在風險隱患依然存在，社會治理面臨新的挑戰；法治建設有待加強，領導干部思想作風和能力水平有待提高。我們必須增強大局意識、憂患意識、機遇意識和責任意識，保持戰略定力，強化底線思維，堅持穩中求進，更加有效地破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，奮力開拓杭州發展新局面。

3.“十三五”時期杭州發展的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，持續深化“八八戰略”實踐，肩負“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，以改善民生為根本目的，以率先發展為第一要務，以改革創新為第一動力，以辦好“兩會”、建設“兩區”為重要抓手，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，高水平全面建成小康社會，確保繼續在全省發揮龍頭領跑示范帶動作用，確保繼續走在全國重要城市前列，共建共享歷史文化名城、創新活力之城、東方品質之城，努力建成美麗中國的樣本，朝著建設世界名城目標大步邁進。

圍繞這一指導思想，“十三五”時期發展的基本要求是：

——必須始終把改革創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源，堅持問題導向、效果導向全面深化改革，深入實施創新驅動發展戰略，破除制約發展的體制機制障礙，著力提高創新發展能力，實現遵循經濟規律的科學發展。

——必須加大經濟與社會、城市與鄉村、物質文明與精神文明、軍民融合等統籌力度，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強城市硬實力的同時注重提升城市軟實力，不斷增強發展的協調性。

——必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，照著“綠水青山就是金山銀山”路子走下去，全面推進生產美、生活美、生態美、人文美的“美麗杭州”建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動形成人口與自然和諧發展的新格局，實現遵循自然規律的可持續發展。

——必須順應經濟全球化和區域一體化趨勢，以面向世界的寬廣視野，主動融入和服務國家戰略，深入推進區域合作與發展，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，全面提高對內對外開放水平，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。

——必須堅持以人民為中心的發展思想，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障人民群眾平等參與、平等發展權利，著力改善民生，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，讓全市人民有更多獲得感、幸福感，實現遵循社會規律的包容性發展。

4.“十三五”時期杭州發展的主要目標

今后五年，要在全國全省率先高水平全面建成小康社會，為建設世界名城打下堅實基礎。主要目標是：

——綜合實力更強。經濟保持中高速增長，繼續高于全國全省水平，力爭提前實現地區生產總值、人均生產總值、城鄉居民收入均比2010年“翻一番”，全市經濟綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強。

——發展質效更高。產業邁上中高端水平，工業化和信息化融合水平全國領先，創業創新生態系統不斷完善，全社會R&D經費支出占地區生產總值比重持續提高，新技術新產業新業態引領作用顯著增強，基本形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展方式，邁入人才強市前列，建成創新型城市。

——城市功能更全。市域功能布局更加完善，城鄉發展一體化水平進一步提高，在杭州都市區中的極核作用明顯增強，服務全省發展的能力不斷提升，“一基地四中心”優勢更加凸顯，城市國際化取得突破性進展，努力建成具有全球影響力的“互聯網+”創業創新中心。

——生態環境更優美。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，開發利用效率顯著提高，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣V類水質全面消除，錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水質基本達到或優于Ⅲ類水，PM2.5濃度明顯下降，空氣質量明顯改善，建成國家生態文明先行示范區，讓杭州的天更藍、地更凈、水更清、山更綠。

——治理體系更完善。重要領域和關鍵環節改革取得重大成果，法治杭州建設取得明顯成效，治理法治化、制度化、規范化、程序化、信息化水平穩步提升，城市治理體系和治理能力現代化邁上新臺階。黨的建設制度化水平顯著提高。

——人民生活更美好。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民文化素質和社會文明程度明顯提升。就業、教育、文化、社保、醫療衛生、住房等公共服務體系更加健全，戶籍人口城鎮化率穩步提高，基本公共服務均等化水平持續提升。人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入差距進一步縮小，低收入群眾收入持續較快增長。

二、全面推進城市國際化，增強國際競爭力

5.全力以赴服務保障G20峰會。堅決貫徹中央和省委要求，牢固樹立強烈的使命意識、責任意識和機遇意識，舉全市之力做好G20峰會各項服務保障工作，努力體現中國特色、中國風格、中國氣派，充分展示“四個全面”戰略布局在浙江、在杭州的實踐成果，全面呈現杭州歷史文化名城與創新活力之城交相輝映、歷史和現實相得益彰的獨特韻味、別樣精彩，為辦成一屆精彩、成功、具有里程碑意義、取得最佳成效的G20峰會作出積極貢獻。按照“標準要高、速度要快、作風要實、效果要好”要求，按時保質完成場館改造提升任務，有力有序推進環境專項整治，堅決做好安保維穩工作，著力提高軟件服務品質，全面掀起“辦好G20、當好東道主”的熱潮，借勢全面推進各方面工作，顯著提升杭州的國際知名度、美譽度和影響力、競爭力。

6.提升在全球城市網絡中的能級。抓住辦好“兩會”戰略機遇，發揮“兩區”建設疊加優勢，積極參與國家“一帶一路”建設，全力打造“網上絲綢之路”戰略樞紐城市，全面提高城市現代化、國際化、法治化水平，不斷提升在國際分工合作中的地位，增強集聚輻射全球人才、資源、要素、產業的能力。以杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點為載體，以杭州都市區建設為重點，主動融入國家“長江經濟帶”戰略，全面接軌大上海，鞏固提升“一基地四中心”功能，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。

7.提升產業國際競爭力。主動呼應G20峰會“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”主題，更加積極地融入全球創新網絡，在電子商務、物聯網、云計算和大數據、高端裝備制造等領域，培育一批國際知名創新型領軍企業和世界五百強跨國企業，打造若干擁有核心技術、產業能級高、帶動能力強、國際領先的產業高地。

制定“后峰會”深化策略，推動西湖國際博覽會轉型升級，提升杭州·云棲大會、中國國際動漫節、文化創意產業博覽會、電子商務博覽會等展會國際化水平，著力培育和引進一批國際性機構、會展項目和會展企業；謀劃“亞運前”行動方案，加快建設奧體中心，高標準規劃建設亞運村，全力辦好2017年全國學生運動會、2018年世界短池游泳錦標賽，大力引進國際國內體育賽事，建成具有國際影響力的會展之都和賽事之城。

深入實施“旅游國際化”和“旅游全域化”戰略，打造世界級的旅游產品體系、商旅互動的消費促進體系、國際接軌的游客服務體系、國際化營銷推廣體系，實現旅游產業向觀光游覽、休閑度假、文化體驗、商務會展“四位一體”轉型，成為名副其實的國際重要的旅游休閑中心。

8.提升文化國際影響力。實施“杭州城市記憶工程”，充分挖掘以良渚文化、吳越文化、南宋文化等為代表的杭州傳統文化潛力，加大名城、名鎮、名村、街區、歷史建筑和非物質文化遺產、工業遺產、商業遺產、校園遺產等保護力度，延續城市文脈，彰顯文化特質。發揮西湖和京杭大運河世界文化遺產的綜合帶動效應，全力推進良渚文化遺址申遺，積極做好南宋皇城大遺址、跨湖橋文化遺址、錢塘江古海塘遺址和西溪濕地等保護利用工作，努力打造世界級文化和自然遺產群落。

以東方傳統文化藝術為內涵，以非物質文化遺產為特色，以絲綢、茶葉、中藥、印學和南宋官窯等國字號博物館為載體，創新完善對外文化傳播和交流機制，培育國際知名文化品牌，展示濃郁的中華文化韻味，成為東方文化國際交流重要城市。積極開展公共外交，注重發揮名校、名企、名人在推進國際文化交流中的作用。打響“工藝與民間藝術之都”品牌。

9.提升國際化軟硬環境。按照國際通行規則全方位提高服務水平，設立國際商事仲裁院，建立外籍人士咨詢服務體系，完善標志標識系統，打造國際化法治商務環境。堅持培育與引進相結合，加快教育、醫療國際化步伐，建成若干個布局合理、功能配套的國際性學校、醫療機構、商業街區、商務樓宇和生活社區，打造國際化宜居宜業環境。弘揚“精致和諧、大氣開放”人文精神，提升市民國際開放意識，增強城市文化多元性包容性，營造國際化人文環境。

加快建設國際性區域交通樞紐，構建現代化綜合交通運輸體系，創建國家綜合運輸服務示范城市，打造亞太地區重要的國際門戶。加快杭州國際空港綜合樞紐建設，增加國際航線，爭創國家級臨空經濟示范區，提升國際空港綜合服務功能。有序推進通用機場規劃和建設。優化鐵路場站功能設置，建設杭黃、滬乍杭、商合杭、金建黃、杭溫等鐵路和杭州都市區城際鐵路網，爭取杭州至武漢高鐵列入國家規劃?；窘ǔ衫@城高速西復線（杭州段）、千黃高速、臨金高速，加快杭紹甬等高速和國省干線公路規劃建設。加強與寧波舟山港、上海港戰略合作，推進京杭運河二通道等跨市域骨干航道建設。

三、全面推進創新發展，提高發展質量和效益

10．優化創業創新生態，打造發展新引擎。堅持環境立市，著眼激發全社會創新活力，實施“創新創業新天堂”行動計劃，加快構建杭州特色的創業創新生態系統。

集聚創業創新人才。堅持以市場化配置為導向，以培育浙商系、高校系、海歸系、阿里系等創業創新人才隊伍為重點，以產業平臺和人才服務平臺為支撐，大力實施支持人才創業創新“六大計劃”和“六大工程”，全面落實“人才新政27條”，探索創新薪酬評價、投資評價和第三方評價等市場化引才聚才機制，建成引領大眾創業萬眾創新的示范重鎮。持續深化與重點專家團隊戰略合作，加快建設西湖大學、浙江工程師學院、湖畔大學。

優化創業創新環境。深化科技體制改革，促進科技與經濟深度融合，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。完善創業孵化體系，以建設國家小微企業創業創新基地城市示范為抓手，堅持實體與網絡結合，堅持創客創業創新創投并重，積極發展眾創眾包眾扶眾籌新模式，健全“創業苗圃-孵化器-加速器”孵化鏈，大力培育新技術新產業新業態。完善科技服務體系，大力發展科技服務業，加快建設創業創新開放式綜合服務平臺，推進科研設施和儀器設備開放共享，支持發展信息技術服務等第三方專業化服務。完善科技金融體系，大力發展天使、創業、產業投資，推進股權眾籌融資，推動建立具有投融資功能的科技銀行。建立從實驗室、中試到生產的全過程科技創新融資模式。鼓勵創業創新企業掛牌上市，開展資產并購重組。完善線上線下相融合的科技市場體系，強化知識產權保護，健全知識產權轉化交易和聯合執法機制，建設國家知識產權強市。聯動推進質量強市、標準強市和品牌強市建設，形成以技術、標準、品牌、質量為核心的競爭新優勢。大力營造“尊重人才、尊重創造，鼓勵創新、寬容失敗”的濃厚氛圍。

增強自主創新能力。強化企業創新主體地位，實施新一輪創新型企業、高新技術企業和科技型中小企業培育工程，加大大企業大集團培育扶持力度。深化與名校名院名企的戰略合作，建立杭州與在杭省部屬高?？蒲性核膽鹇月撁耍С终憬髮W等重點高校建設一批國際領先的科研基礎設施，積極爭取重大創新領域國家實驗室在杭落戶，發揮源頭創新核心帶頭作用。完善產學研資用協同創新機制，支持龍頭企業與高校、科研院所共建科研基礎設施和產業創新聯盟，力爭突破一批關鍵核心技術，獲得一批自主知識產權成果。加大創新產品采購和使用、首臺套、科技成果技術轉移、創新產品市場拓展、創新成果轉化和產業化激勵等政策扶持力度，支持智力要素和技術要素更多參與創新收益分配。注重發揮龍頭企業的帶頭作用，加快培育成長型企業，鼓勵發展創新型企業，形成合理的企業梯隊結構。堅持“專精特新”，引導中小企業專注核心業務，強化技術創新，提高專業化生產服務和協作配套能力，促進中小企業集聚集約集群發展。11．深入實施“一號工程”，構建產業新體系。實施“互聯網強市”戰略，以智慧產業化、產業智慧化為方向，堅持基礎建設、產業發展、應用服務“三位一體”，加快形成以信息經濟為引領、高端服務業為主導、先進制造業為支撐、都市現代農業為基礎的產業新體系，培育形成萬億級信息產業群和高端裝備制造、時尚產業、文化創意、金融服務、旅游休閑、大健康六大千億產業。

全面推進“六大中心”建設，加快發展信息經濟核心產業，打造綜合創新能力全國領先、信息經濟全球領先的杭州“硅谷”。加快國際電子商務中心建設，建成國際領先的電子商務運營平臺總部，成為全球電子商務引領區。落實“大數據”戰略，加快全球云計算和大數據產業中心建設，打造“云上杭州”。推進物聯網產業中心建設，率先形成物聯網產業先發優勢，力爭在網絡信息安全領域成為全球產業中心。規劃建設錢塘江金融港灣，以互聯網金融、財富管理等為特色，加快發展各類新型金融機構，打造全國金融創新中心。加快建設智慧物流“信息港”和“公路港”，支持國家交通運輸物流公共信息平臺建設和應用，打造全國智慧物流中心。推進全國數字內容產業中心建設，成為全國一流的數字媒體、閱讀和出版產業基地。

制定實施《中國制造2025杭州行動綱要》，全面推進工業化信息化深度融合，提升先進制造業的核心競爭力。大力發展以綠色環保、節能與新能源汽車、生物醫藥、高檔數控機床、集成電路等為重點的核心高端制造產業，加快發展以先進軌道交通裝備、機器人、航空零部件、增材制造等為重點的戰略性新興產業，提升發展以精細化工、紡織服裝、化妝品、食品飲料、嬰童產業等為重點的傳統優勢產業，做強做大絲綢、茶葉、工藝美術等歷史經典產業，推動杭州制造業向高端化邁進，加快“杭州制造”向“杭州智造”轉型。

實施“互聯網+”行動計劃，深化“四換三名”，發展分享經濟、平臺經濟，促進互聯網與產業融合發展。加大企業技術改造力度，推進技術創新、產品創新、業態創新和商業模式創新，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，搶占產業互聯網制高點。實施工業云及工業大數據創新應用，加快工廠物聯網和工業互聯網建設，大力推進智能制造、協同制造、綠色制造，積極發展服務型制造。加快建設建筑業強市。鞏固擴大國家服務業綜合改革試點成果，實施加快發展現代服務業行動，運用信息技術改造提升傳統服務業，推動生產性服務業向專業化、高端化延伸，推動生活性服務業向精細化、品質化轉變，充分發揮服務經濟的主導作用。

堅持產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展方向，深入實施農民素質提升工程，大力發展現代生態循環農業和智慧農業，加快構建一二三產業融合，生產、生態、生活功能互動，產業、主體、要素集聚，科技、裝備、信息支撐的現代農業發展體系，發展多種形式適度規模經營，加快轉變農業發展方式，率先基本實現農業現代化。堅守耕地紅線，實施耕地質量提升工程。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，穩定糧食生產，抓好“菜籃子”工程，提高主要農產品安全保障能力以及農產品質量效益。以舉辦“智慧亞運”為契機，全面推進智慧城市建設，建成一批示范智慧應用系統，培育一批系統集成供應平臺，帶動重點產業加快發展，提升服務民生智慧水平。加快國家下一代互聯網示范城市建設，推進量子通信技術研發，打造5G應用先行區，實現寬帶無線網絡市域全覆蓋，構建大眾創業萬眾創新零成本的網絡基礎設施，建設區域互聯網中心。推動智慧云基礎設施建設，建成國際一流的云平臺和大數據交易平臺。推進數字杭州地理空間框架建設，加快城建城管、交通、環保、氣象、管網、防災減災等智慧應用，推進城鄉公共治理智慧化。加強民生領域智慧應用，實施“物聯網進家庭”計劃，努力建成覆蓋城鄉、全民共享的智慧民生服務體系。健全信息安全管理體系，加強黨政機關和涉及國計民生等重要應用系統及超大型網絡平臺的安全防護。

12．以建設國家自主創新示范區為引領，拓展發展新平臺。堅持“整合協同、聯動發展”，支持高新區（濱江）建設世界一流高科技園區，在促進全市產業轉型升級中發揮“大孵化器”功能和輻射帶動作用。以高新區（濱江）、臨江國家高新區為核心，力爭國家自主創新示范區建設實現“一區十片，多園多點”市域全覆蓋。堅持創新、產業、生態、景觀、人文于一體，突出產業特色，增強集聚功能，優化市域產業一體化規劃空間布局，大力建設“兩廊兩帶+特色小鎮”等重點平臺。以智慧產業化為特色，以信息經濟、生物醫藥、新材料、科創服務、文化創意等產業為重點，加快建設城西科創大走廊；以產業智慧化為特色，以先進制造、高新技術等產業為重點，加快建設城東智造大走廊；以綠色生態為特色，以金融、高新技術和其他綠色生態產業為重點，統籌沿江流域要素資源，加快建設錢塘江生態經濟帶；以高端服務為特色，以金融服務、高端商務、商貿旅游、文化創意、現代物流等產業為重點，著力改善城北地區等運河沿線區域環境，優化開發杭鋼等城市舊工業區，構筑武林商圈、湖濱商圈、湘湖新城、千島湖度假區等重要平臺，加快建設沿河沿湖高端商務帶；以生產生活生態相融合為特色，堅持特色化、差異化發展，沿山沿路加快建設一批創業創新特色小鎮。加快推進各級各類園區整合提升，探索建立跨區域協作模式和利益共享機制，實現集約聯動共贏發展。13.主動適應需求結構變化，釋放有效需求新潛能。發揮消費對增長的基礎作用。適應消費結構升級和個性化差異化需求趨勢，創新產品和服務供給，加快傳統核心商圈業態模式創新，引導商業綜合體錯位發展，努力建設國際消費中心。積極拓展服務、信息、綠色、時尚、品質和農村消費等新領域新熱點，擴大服務消費，以消費升級引領產業升級，以增加新供給培育發展新增點。深化拓展網絡消費，推行“進口替代”，促進境外消費回流。

發揮有效投資對增長的關鍵作用。圍繞服務國家戰略、辦好“兩會”、建設“兩區”等重點，優化投資結構，在產業轉型、基礎設施、城鄉統籌、生態環保、公共服務等領域，實施一批重大項目和重大工程。

發揮出口對增長的促進作用。增強對外投資和擴大出口結合度，推進貨物貿易與服務貿易協調發展，提升傳統優勢產品競爭力，發展新的出口優勢產品，鞏固傳統市場，開拓多元新興市場，不斷提升杭州產業在全球產業價值鏈中的地位和產品全球市場份額。

14.創新經濟體制機制，形成發展新優勢。深入實施“杭改十條”，著力加強供給側結構性改革，遵循市場經濟規律，強化制度供給，在重點領域關鍵環節取得新突破。堅持簡政放權、放管結合、優化服務相結合，加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，健全“四張清單一張網”動態調整機制，完善政府績效管理體系，形成規范高效的事中事后監管體系，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。適時推進行政區劃調整。穩步推進“大部制”改革。改革和完善行政執法體制，推動綜合執法和執法力量下沉。設立大數據管理機構，實現跨層級、跨部門信息共享和業務協同，打破“信息孤島”。創新政府服務管理方式，完善政府購買服務機制，鼓勵和扶持社會力量提供公共服務。落實以滿足新市民住房需求為主要出發點、購租并舉為主要方向的住房制度改革措施，保持房地產市場健康平穩發展。堅持以畝產效益綜合評價為導向，著力在完善資源要素差別化配置機制上取得新突破，推進要素市場化配置和交易改革。深化投融資體制改革。整合提升國有投資機構，做大做強國有融資平臺，推動國有資本向基礎設施與民生保障、戰略性新興產業等關鍵領域和優勢產業集聚。積極爭取國家和省各類基金、債券及資金支持，加快發展產業基金、城建基金、政府債券、PPP等新型融資模式，深化財政扶持資金管理改革，健全事權與支出責任相適應的財政分配制度，完善可持續發展財政保障機制。積極發展地方資本市場，加快發展互聯網金融、普惠金融和小微金融，穩步推進企業上市融資、發債融資，提高金融服務實體經濟效率。創新地方金融監管制度，加強金融風險防范。

分類推進國有企業改革，加快國有企業資產重組和資產證券化進程，積極推進混合所有制改革，進一步完善現代企業制度。以管資本為主加強國有資產監管，完善國有資產監管體系。深化商事制度改革，消除阻礙民間資本進入的隱性壁壘，支持民間資本參與國有企業改革。（下轉A4版）

（緊接A2版）激發民營企業發展活力，擴大民營經濟領先優勢。大力弘揚杭商精神，加強民營企業家隊伍建設。開展降低實體經濟企業成本行動。鞏固全國社會信用體系建設示范城市成果，擴大信用體系征信范圍和應用領域，率先形成守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，營造公平競爭的市場環境。

四、全面推進協調發展，完善平衡發展結構

15.優化區域協調發展空間布局。堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，編制市域空間發展規劃，制定城市開發邊界導則，落實主體功能區制度，劃定并嚴守生態紅線，推動“多規合一”，加強規劃管控。優化“一主三副六組團”的城市空間結構，形成“一核五極、山水之城，組團強鎮、網絡都市”的市域空間總體布局框架，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、人文空間精致和諧。16.深化城鄉一體化發展。堅持全市一張圖一盤棋，堅持以人為核心的新型城鎮化，同步推進新型工業化、信息化、農業現代化，優化中心城市功能，加大縣（市）城和樞紐型城鎮組團建設，推進城鄉要素平等交換、合理配置，大力提升城鄉一體化發展水平。

堅持“兩疏散、三集中”，深入推進主城區城市有機更新，推動低端市場等非核心功能向外疏散，著力強化研發創新、現代服務、商務會展等功能，提升中心城市要素集聚和輻射帶動能力。堅持拆除重建、綜合整治和拆整結合等多種方式并舉，打贏城中村改造五年攻堅戰。著力加強存量空間挖潛和地下空間開發利用，統籌推進電力、油氣儲運以及地下道路、管廊、停車庫、公共服務設施建設管理，增強中心城市綜合承載能力。加快推進新城區產城融合、職住平衡，著力提升副城及相關組團基礎設施建設和公共服務水平，增強副城組團功能差異化、特色化發展能力，承接中心城區非核心功能和產業、人口轉移。推動蕭山、余杭、富陽全面融入主城區。堅持“美化、潔化、序化、亮化、綠化”并舉，加強城市常態長效綜合管理，不斷提升城市管理水平和城市品位。

圍繞建設美麗、智慧、人文、安全城鄉目標，堅持空間轉型、功能轉型、設施轉型、城市管理轉型并舉，著力提升城鄉經濟社會發展一體化水平。發揮縣（市）資源稟賦優勢特別是生態優勢，以“互聯網+”推動傳統塊狀經濟轉型升級，積極培育發展高新技術、電子商務、智慧物流、文化創意等新興產業，大力發展現代民宿、農村電商、鄉村旅游、運動休閑、健康養生等新興業態，提升發展優勢特色農業，推動生態優勢向產業優勢轉化、縣域經濟向都市區經濟轉型。繼續推進“三改一拆”，基本實現區縣（市）無違建。開展農村主要精品線路、精品區塊生態化改造，注重保留村莊原始風貌，推進農村社區建設，打造美麗鄉村升級版，實現縣域景區化發展。堅持項目帶動、共同發展，完善區縣（市）協作機制，加大城鄉統籌力度，全面推動產業、科技、人才、文創、旅游、交通西進，推動市區和縣（市）由協作發展向協同發展轉變。深化戶籍制度改革，建立積分落戶管理辦法，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，提高戶籍人口城鎮化率。堅持“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，深化農村產權制度改革和村（社區）股份制改造。

17.推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，以人民為中心，把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深入推進文化名城強市建設。

深入學習中國特色社會主義理論體系特別是總書記系列重要講話精神，持續深化以中國夢為主題的中國特色社會主義宣傳教育。全面實施核心價值普及、優秀文化傳承、文化禮堂建設、最美風尚培育、網絡空間清朗、誠信社會建設“六大行動”，深化拓展“我們的價值觀”主題實踐活動，大力弘揚職業道德、社會公德、家庭美德，完善“最美現象”發現、培育、推廣長效機制，打響“最美現象”精神文化品牌。高度重視做好意識形態領域工作，牢牢把握正確輿論導向，推進傳統媒體與新興媒體深度融合，提升主流媒體傳播力、公信力、引導力。

深化學習型城市建設，實施“滿城書香”工程，創建聯合國教科文組織全球學習型城市。持續深化全國文明城市創建，打響“國內最清潔城市”品牌，不斷提升公民文明素質和社會文明程度。繁榮哲學社會科學，加強新型智庫建設。打造“名家、名團、名企、名作、名節”，積極發展健康向上網絡文藝，促進文藝繁榮興旺，推出更多人民群眾喜聞樂見的精品力作。

深化文化管理體制改革，完善國有文化資產管理體制，發展各類文化產品和要素市場，構建統一開放、有序競爭的現代文化市場體系。主動參與“絲綢之路文化產業帶”建設，探索建立文化藝術品保稅中心（倉庫），建好兩岸文化創意產業合作實驗區，提升全國文化創意中心影響力。堅持文創產業化、產業文創化，提高文化創意與一二三產融合發展水平，確保杭州文創產業綜合競爭力全國領先。完善公共文化服務標準化體系，加快形成功能更加完備的四級公共文化設施，推進城鄉基本公共文化服務均衡發展，保障城鄉居民的基本文化權益。加快建設之江文化中心、中國動漫博物館等省市重大文化設施，推進城市文化公園、農村文化禮堂、高校文化校園、特色文化小鎮、網上文化家園等建設。

18.推進軍民融合深度發展。加強黨管武裝工作，加強規劃引領和資源整合，完善工作機制和政策措施，爭創具有杭州特色的軍民融合改革創新示范區，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。以基礎設施建設、產業發展、科技創新、力量建設、社會服務為重點，以軍地急需、操作性強的具體項目為抓手，推進重點產業“民參軍”“軍轉民”，實現興市富民與強軍強武互促共贏。加強國防動員和后備力量建設，構建大國防教育體系。深化雙擁模范城（縣）建設，增進軍政軍民團結。

五、全面推進綠色發展，加快建設美麗杭州

19.加強生態保護。以西部山區和千島湖、大江東濕地等為重點，加強“三江兩岸”生態保護和西部生態安全屏障區建設。加大“六條生態帶”建設和保護力度，深入推進“四邊三化”，構筑“兩圈、兩廊、多塊、六帶”的生態格局。鞏固國家森林城市建設成果，加快國家生態園林城市、國家生態公園、綠色生態廊道和郊野公園建設，鞏固“江、河、湖、海、山、田、城”生態基礎網架，推進美麗中國先行區建設，創建國家級生態市和國家生態文明試驗區。

20.加大環境治理力度。堅持治污先行，健全常態化長效化治理機制，再打一個“五水共治”五年攻堅戰?？茖W布局、規劃建設一批污水處理設施，深入實施工業污染防治、城鄉生活污染治理、農業污染防治和流域水質提升工程，打造一批沿江沿河生態廊道，確保實現縣（市）全域可游泳、城區污水零直排，基本實現縣（市）城和城市建成區污水全收集、全處理、全達標，基本實現農村生活污水治理設施全覆蓋。推進海綿城市建設。實施強庫、固堤、擴排工程，全面建成防洪排澇工程及運行體系，強化區域系統排澇治理，加快洪澇災害防御現代化體系建設。加大錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）等流域保護力度，建成千島湖配供水一體化工程，完成閑林水庫、湘湖應急備用水源擴建和青山湖綜保工程，加快供水管網改造提升，改善城鄉居民飲水條件。加快建設節水型社會，建成節水型示范城市。

統籌推進燃煤煙氣、工業廢氣、車船尾氣、餐飲排氣、揚塵灰氣治理，深入實施大氣污染防治行動計劃，加大機動車、工業企業污染防治力度，全面提升大氣環境質量。開展大氣環境、霧霾天氣、酸雨等監測預警，建立區域性酸雨治理協調和大氣污染防控響應機制。

深入實施交通治堵行動計劃和“暢通西部”三年行動計劃，謀劃建設城西綜合交通樞紐，基本建成“二環四縱五橫九延兩連”城市快速路網。全面完成軌道交通一期、二期建設，基本完成軌道交通三期建設，到2020年形成250公里以上軌道交通骨架網絡，軌道交通分擔率占城市公共交通客運量的20%以上。深化大交通管理體制改革。加快綠色交通發展，健全完善地鐵、公交車、出租車、公共自行車、水上巴士“五位一體”大公交體系，完善綠道網和慢行系統，推進各種公共交通“零距離換乘”，公交出行分擔率達45%以上。交通擁堵現象得到有效緩解，建成國家綠色交通發展示范城市和“公交都市”。

統籌推進生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，構建分類投放、分類運輸、分類利用、分類處置的城市垃圾處置體系，著力提升垃圾處置能力，實現垃圾處理無害化減量化資源化?？茖W布局、有序推進治廢設施建設，加快建設天子嶺循環經濟產業園，建成九峰環境能源、醫療廢物處置、第三工業固體廢棄物處置中心等重點項目。

深入實施土壤污染防治行動計劃，加強土壤污染源頭防控和綜合治理，開展受污染場地監管和修復。加強地質災害防控、治理和搬遷避讓。21.加強資源節約集約高效利用。強化約束性指標管理，落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加快推動資源利用方式根本轉變。實施全民節能行動計劃，全面開展重點用能單位節能低碳行動和重點產業效能提升行動，鼓勵企業進行工藝技術裝備的清潔更新，深入推進蕭山印染、富陽造紙、建德化工行業整治提升，堅決淘汰落后產能，加快建立綠色低碳循環發展產業體系，大力發展生態經濟和循環經濟。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和綠色建材，推進新型建筑工業化。持續強化結構、工程、管理減排，繼續削減主要污染物排放總量，主動控制碳排放強度和總量。堅持最嚴格節約用地制度，強化土地利用規劃管控和用途管制，優化生產生活生態用地比例結構，大力盤活城鄉存量建設用地，推進城鄉低效用地再開發、低丘緩坡荒灘未利用地開發和工礦廢棄地復墾利用，提高土地綜合效益。加大旱地改水田等土地整理力度，有效補充新增耕地，統籌落實重大項目耕地占補平衡。推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用。22.加強生態文明制度建設。建立自然資源資產產權制度和有償使用制度。完善體現資源環境稀缺性的價格形成機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權等市場化交易機制。積極發展綠色信貸、綠色證券、綠色保險等綠色金融體系和綠色產品體系。建立和完善耕地保護補償機制。加大生態補償力度，完善新安江—千島湖等流域聯合保護和生態補償機制，全面實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度。

落實空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度和污染物排放總量控制制度，實施排污許可證制度和污染源一證式管理制度。建立網格化環境監管制度和環境安全管控體系，健全環境風險預測預警體系、環境應急保障體系和輻射安全監管體系。實行黨委、政府領導及有關部門生態文明建設“一崗雙責”制，落實領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。探索環保督察制，建立社會參與和監督機制，培育和弘揚生態文化。

六、全面推進開放發展，構筑對外開放新格局 23.加快建設跨境電子商務綜合試驗區。完善信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統計監測體系和風險防控體系，線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區”平臺等“六體系兩平臺”，打造全國跨境電子商務創業創新中心、服務中心和大數據中心，構建完整的跨境電子商務產業鏈和生態鏈，打開對外開放新通道。

深入推進跨境電商制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，先行先試健全跨境電商制度體系、數據化監管模式和供應鏈服務體系，支持龍頭企業積極參與、主導國際規則和標準制定，搶占跨境電商國際話語權，實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展，為全國跨境電商發展提供一批可復制可推廣的經驗。24.大力提升開放型經濟發展水平。堅持“引進來”“走出去”相結合，創新招商引資體制機制，優化招商引資結構，支持國際行業龍頭企業和央企國企在杭設立地區總部、研發中心、采購中心、結算中心，深入實施浙商回歸工程，實現從引進資金為主向引進資金、技術、人才、管理、服務并重轉變，爭取國內外更多大項目好項目落戶杭州。推動現有海關特殊監管區域整合優化升級，支持杭州出口加工區、杭州保稅物流中心（B型）申報創建綜合保稅區。規劃建設一批高水平中外合作產業園，打造區域開放發展新高地。

順應跨國兼并重組新趨勢，制定實施新一輪“以民引外”行動計劃，鼓勵支持企業以“一帶一路”沿線國家為重點，實施跨國兼并、開展跨國產能合作，建立海外研發中心、境外產業基地，承接國際技術轉移和促進自主技術海外推廣，以國際化引領產業鏈價值鏈全球布局。大力發展對外承包工程，帶動成套設備、技術、標準、服務走出去。

25.創新開放發展體制機制。健全貿易便利化體制機制，以發展跨境電商為重點，大力發展市場采購貿易、外貿綜合服務平臺等新模式，推動貿易方式、交易制度、市場組織創新，著力做大做強B2B貿易，促進全市傳統外貿和制造企業通過“互聯網+外貿”實現優進優出。進一步開放投資領域，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立穩定、透明、可預期的政策體系，有效保障投資者權益。健全境外投資管理機制，對境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式，創新完善境外投資政策促進體系、服務保障體系和風險防控監管機制。26.推動區域合作與發展。積極參與“長江經濟帶”建設和長三角區域一體化發展。完善杭州都市區協調發展機制，在推動空間布局優化、交通通勤一體、產業協同發展、生態環境共保、公共服務共享等方面取得新進展。主動參與浙閩贛皖相關城市協同發展，合力打造國家東部生態文明旅游區。深入推進“山海協作”工程。進一步做好阿克蘇、那曲、阿壩、涪陵、海西和黔東南等對口支援和幫扶工作。

七、全面推進共享發展，促進社會公平正義

27.提高社會保障水平。大力實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。推進全市統一的社會保險管理信息系統建設，深化全民參保信息登記，實現社會保險精細化管理。

健全社會保障待遇正常調整機制，穩步提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金標準。加快推進各類養老保險制度銜接，健全多繳多得、長繳多得的基本養老保險激勵機制。發展職業年金、企業年金、商業養老保險，探索推行長期照護保險。完善多層次醫療保障體系，全面實施職工醫保、城鄉居民醫保大病住院和門診醫療統籌，進一步完善大病保險制度建設，穩步提升醫療保障待遇水平。完善覆蓋城鄉的住房保障體系，積極推進城鎮棚戶區改造和農村危舊房改造，改善困難群眾居住條件。

完善城鄉“四級救助”網絡，深化“春風行動”，擴大社會救助覆蓋面，穩步提高最低生活保障標準和生活補助水平，逐步擴大最低生活保障覆蓋范圍，實現應保盡保。大力發展社會福利和慈善事業。28.促進充分就業和持續增收。堅持以創新促進創業、創業帶動就業，整合完善鼓勵創業的政策體系，實施更加積極的就業政策，以高校畢業生為重點，統籌做好各類群體的創業就業工作。加強困難群體就業服務和援助。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，增強公共就業人才服務能力，推進和諧勞動關系建設，努力實現更加充分和更高質量的就業。健全就業失業監測統計制度。

拓寬城鄉居民增收渠道。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制。完善企業工資集體協商制度和最低工資標準調整機制。鼓勵農民開展多種經營，千方百計促進農民增收。多途徑增加城鄉居民財產性收入。確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。

完善扶貧開發工作機制，大力推進低收入群體增收。以低收入困難農戶為重點，加大產業開發、就業幫扶、轉移支付、政策兜底等工作力度，深入開展“聯鄉結村”、結對幫扶活動，做到幫扶精準到村、到戶、到人，提高低收入群體自身“造血”功能，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。

29.促進教育優質發展。堅持教育優先發展，深化教育領域綜合改革，健全現代化教育服務體系。堅持立德樹人，把增強學生社會責任感、創業創新精神、實踐能力作為重點任務貫穿國民教育全過程，促進學生德智體美全面發展。高質量普及十五年基礎教育，全面推進學前教育普惠發展、義務教育高水平均衡發展和普通高中教育多樣化發展。深化名校（園）集團化戰略，穩步推進優質教育資源下沉，促進區域教育優質均衡發展，讓城市和農村的孩子都能享有高品質的教育。促進市屬高校加強應用型建設并實現內涵發展，支持杭州師范大學建設一流綜合性大學、其他市屬高校達到全國同類院校一流水平。（下轉A6版）

（緊接A4版）建立與在杭高校良性互動、融合發展的機制，支持在杭高校更好更快發展。深化產教融合、校企合作，加快構建現代職業教育體系。積極發展特殊教育、繼續教育，完善終身教育體系。完善民辦教育健康發展促進機制。加強教師隊伍建設，不斷提高師德水平和業務水平。30.加快健康城市建設。深化醫藥衛生體制改革，推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。推進名院集團化辦醫，完善市區醫療資源功能布局。推進城市公立醫院綜合改革試點，增強公立醫院公益性和發展活力。深入推進“雙下沉、兩提升”，深化市、縣級醫院緊密型合作辦醫，健全“社區首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療體系，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作，提升基層醫療衛生服務能力。完善智慧醫療體系，加快醫養護一體化，實現在杭各級各類醫療機構的全覆蓋。支持中醫藥事業發展。大力發展健康服務業，支持社會力量辦醫，構建多元辦醫格局。加強疾病預防控制和精神心理衛生工作，推廣健康生活方式，促進群眾身心健康。積極發展體育事業和體育產業，完善公共體育服務設施，深入開展全民健身運動。

31.促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，優化人口公共管理和社會服務水平，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，推進人口總量、質量和結構均衡協調發展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。積極應對人口老齡化加速趨勢，推進全國養老服務業綜合改革試點，大力發展養老服務業，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的城鄉養老服務體系。加強養老機構建設和管理，鼓勵發展民辦養老機構，構建全市統一的智慧養老平臺，提升專業化養老服務水平。培育發展銀發經濟。堅持男女平等基本國策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，切實保障兒童婦女老人合法權益。健全扶殘助殘服務體系，支持殘疾人事業發展。32.持續打造最具安全感城市。牢固樹立安全發展理念，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，深化“平安杭州”建設，著力提升G20峰會、亞運會等重大活動的安保能力，形成全方位、立體化的公共安全網，構建全民共建共享社會治理格局，實現經濟社會安全發展。完善全市“一張網”的基層社會治理網絡體系，健全基層社會管理服務信息化平臺，推進平安建設信息系統與“網格化管理、組團式服務”兩網融合，探索多元主體參與治理模式，鼓勵支持社會組織參與社會治理和公共服務。完善風險排查化解管控工作體系，健全維護社會穩定“五前”機制，實行社會風險隱患清單式管理。完善矛盾糾紛多元化解工作體系，堅持以民主促民生，健全“六和塔”式矛盾糾紛調處機制，落實重大決策社會穩定風險評估制度，加強和改進信訪工作。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，扎實推進公共交通安保、重點場所安全防范、物流安全管理、特殊人群管理、網絡輿情應對、突發事件應急處置等機制建設。加強流動人口服務管理，切實把外來常住人口納入各地經濟社會發展規劃和公共服務體系。完善社會治理保障體系，建立穩定投入機制，加強智慧安防建設，提高社會治理的智慧化、精細化水平。完善社會治理責任體系，健全平安月報機制，強化暗訪督導，支持社會監督，落實社會治安綜合治理領導責任制。堅持依法治安，落實安全生產責任制，深化安全生產管理體制改革，強化重點區域危化品生產、存儲安全治理，切實消除安全隱患。健全食品、藥品和餐飲監管體系，強化源頭治理和全過程監管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全防災減災救災機制，推進巨災保險全覆蓋，切實維護人民生命財產安全。

八、全面加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

33.完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。加強制度化建設，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研判意識形態領域情況、研究重大政策舉措的工作機制，不斷提高決策科學化水平。全面落實意識形態工作責任制，強化理論武裝，推動全市干部進一步堅定理想信念。按照政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正要求，加強“好班長、好班子、好梯隊”建設，加大干部跨條塊跨部門跨領域交流力度，深化不擔當、不作為、不落實行為專項整治，推進干部能上能下，提高領導能力，強化執行能力，團結帶領干部群眾干在實處、走在前列。樹立大抓基層的工作導向，全面落實“雙基十條”，提高基層帶頭人隊伍和黨員隊伍能力素質，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。堅持全面從嚴治黨，把紀律和規矩挺在前面，貫徹執行《準則》和《條例》，落實“三嚴三實”要求，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化權力運行制約和監督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，健全改進作風常態化長效機制，為經濟社會發展營造良好政治生態。

34.加快建設人才強市。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，建立多元化、社會化、市場化的人才評價激勵機制和服務保障體系，加大投資于人的力度，建設人才生態示范區和人才管理改革試驗區，創建人才生態最優城市，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。深入實施重大人才工程，堅持高端引領、精準引才，大力開發經濟社會發展重點領域緊缺急需人才尤其是國際領軍型人才。統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。優化人才發展空間布局，加強區域人才合作交流，逐步實現城鄉區域人才開發一體化。

35.運用法治思維和法治方式推動發展。全面落實“杭法十條”，建設法治社會。堅持依憲執政、依法執政，加強社會主義民主政治建設，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。加強黨對立法工作的領導，推進科學立法民主立法，圍繞中心工作加強重點領域立法，確保重大改革于法有據，不斷提高立法質量。深入推進依法行政，健全行政決策機制和程序，規范行政執法行為，基本建成法治政府。落實司法體制改革各項任務，健全司法權力運行機制，強化執法司法保障，全面推進公正司法，依法維護人民群眾合法權益。深化普法教育，全面推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，提升法律服務質量，弘揚法治文化，提高人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識和能力。

36.推進“十三五”規劃建議目標任務的精準落實。堅持實干至上、行動至上，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善黨委領導下的人大、政府、政協各司其職、團結奮進的工作格局。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，落實黨的知識分子、民族、宗教、對臺和僑務政策，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。推進協商民主廣泛多層制度化發展，充分發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用。堅持黨的群眾路線，堅持調動各方面積極性，創新群眾工作的體制機制和方式方法，充分發揮工青婦等群團組織作用，注重調動企業家、創新人才、各級干部的積極性、主動性、創造性。最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護和諧穩定的共識和力量。

全面貫徹中央和省、市委決策部署，科學編制“十三五”規劃綱要和各專項規劃，增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，落實本建議確定的基本要求、主要目標、重點任務、重大舉措。要加強政策配套，引導資源配置，協調規劃管理，完善“大監督”“大督查”和改革創新容錯免責機制，把市委全會確定的各項決策部署落到實處。

第三篇：環保局“十三五”規劃中期評估報告

**區生態環境“十三五”規劃

中期評估報告

“十三五”以來在**區黨工委的正確領導下，**區把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，堅持走“生態可持續”發展之路，堅持節約資源和保護環境的基本國策，以綠色、循環、低碳發展為路徑，建立可持續發展的長效機制。全力打造國家級循環化改造示范區，進一步發揮好先進文化、先進生產力的示范作用，保護好**區的一片藍天，努力建成綠色美麗的**區。根據《關于做好**區經濟技術**區“十三五”規劃中期評估工作的通知》（阿經開管辦發〔2018〕38號）要求，現就**區生態環境“十三五”規劃中期評估報告如下：

一、主要指標和任務實施情況

（一）主要指標

1、環境管理

1.1建設項目環評執行率達到100%。1.2工業固體廢物綜合利用率達到90%以上。1.3污水集中處理率達到100%。

2、節能降耗

2.1萬元生產總值綜合能耗比2015年下降15%。2.2規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%以上。

3、環保減排

3.1單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年降低18%。3.2主要污染物：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年降低10%、10%、15%、15%。

3.3綠化覆蓋率達到20%，（二）任務實施情況

1、環境管理

1.1“十三五”以來需要辦理環評的建設項目有41個，實際辦理完成環評的建設項目41個，環評執行率達到100%。

1.2**區企業主要工業固體廢物為熱電廠產生的煤渣、煤粉及其他化工企業和印染企業產生的污泥。熱電廠產生的煤渣、煤粉全部用于建筑行業，污泥暫無利用，總體工業固廢綜合利用率達到90%。

1.3 “十三五”以來工業園區共產生工業污水3513萬立方米，全部污水均經由污水處理廠集中處理達標后排放至氧化塘，污水集中處理率達到100%。

2、節能降耗

2.1 2016年**區萬元生產總值綜合能耗為1.3684噸標準煤，萬元生產總值綜合能耗相比2015年上升5.26%。2017年**區生產總值245493.56萬元，總能耗715610.55噸標準煤。萬元生產總值綜合能耗為2.91噸標準煤，萬元生產總值綜合能耗相比2015年上升224%。

2.2**區2016年規模以上工業企業增加值為237016.48萬元，能源消耗總量為324326.53噸標準煤，**區規模以上工業企業單位增加值能耗為1.37噸標準煤，比2015年上升5.26%。2017年規模以上工業企業增加值為234355.34萬元，能源消耗總量為715610.55噸標準煤，**區規模以上工業企業單位增加值能耗為3.05噸標準煤，比2015年上升134.61%。

3、環保減排

3.1單位地區生產總值二氧化碳排放降低18%。

**區2016年單位地區生產總值二氧化碳排放量為9.27噸，相比2015年上升169.46%。2017年單位地區生產總值二氧化碳排放量為9.48噸，相比2015年上升175.57%。

3.2主要污染物：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年降低10%、10%、15%、15%。

2016年化學需氧量排放總量為811.08噸，比2015年減少14.98%。氨氮排放總量為145.35噸，比2015年增加25.3%。二氧化硫排放總量為664.61噸，比2015年減少27.6%。氮氧化物排放總量為1223.8噸，比2015年增加40.67%。

2017年化學需氧量排放總量為935.33噸，比2015年降低1.96%。二氧化硫排放總量為662.83噸，比2015年降低27.8%。3.3 **區總面積55.01平方公里，截止2018年6月30日，**區公共綠化及企業內綠化總面積1.84平方公里，綠化覆蓋率3.3%。

二、規劃實施中開展的主要工作及成就

（一）開展環保專項行動，依法查處違法企業

自2016年以來連續集中開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，著力解決群眾關心的環境問題，制定工作方案，召開專題會議，全面開展環保專項行動工作。對化工、紡織、熱電等重點行業現場檢查，共檢查企業241次，下發環境監察通知書90余份。對檢查出存在環境違法問題的企業實施了停產整改、限期整改、行政處罰等措施。有力打擊了各類環境違法行為，進一步規范了企業環境行為。

（二）嚴格環境準入，依法執行環境影響評價和“三同時”制度

嚴格環境準入，從源頭控制增量。實施空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度，發揮環保倒逼產業調整作用。建立建設項目審批與污染減排績效、區域環境質量、環境基礎設施建設相掛鉤的管理機制，實施“等量淘汰(置換)”或“減量淘汰(置換)”。至2018年6月底，需要辦理環評的建設項目共41個，環評執行率100%；完成項目“三同時”驗收41個，“三同時”執行率100%；

（三）加快推進重點工程建設

1、工業污染設施建設項目進展情況 截止2018年6月底，已開展的主要工業污染設施建設項目有：**區熱電有限公司2×1181t/h煤粉爐脫硫、脫硝、除塵改造項目，投資11853萬元，目前已發布招標公告；生態暫存池及中水回用固碳生態林建設項目，投資25000萬元，目前生態暫存池即將完工，固碳生態林正在著手準備招標工作。

2、園區基礎設施建設項目進展情況

**污水處理廠二期工程、至氧化塘第二條污水管線建設項目、**區市產業園污水處理廠建設項目相關前期工作已經開展。

（四）完善考核機制，將環保納入績效考核

**區高度重視環保工作，把環保規劃的目標、指標、總量控制、重大任務、重大工程等作為考核環境保護工作的重要內容，確保都環保工作認識到位、責任到位、措施到位。建立考核機制，把環保目標責任完成情況列為重要的考核內容，作為考核各級領導干部政績的重要依據。

（五）加強環境宣傳與教育，提高公眾參與意識

深入開展環境宣傳教育。充分利用各種方式宣傳環境保護，廣播電視、報刊、網絡等新聞媒體都要把環境保護宣傳作為重要任務，開展形式多樣的“六五”世界環境日紀念宣傳活動，提高企業環境意識和公眾環境參與意識，有效改善園區企業人居環境質量。

三、存在的主要問題及原因分析

1、經濟發展與污染減排任務的矛盾，必將長期存在?！笆濉逼陂g，**區經濟持續穩定增長，但熱電、紡織服裝、化工等是我區支柱產業，所占比重相對較高，排污強度相對較大，且能耗、物耗較高，隨著新一批工業企業的建成投產，必然會帶來能源資源消耗和污染排放總量的增加，使污染物減排面臨更為嚴峻的考驗，將對我區環境帶來極大的挑戰。而我區第三產業和高技術產業比重偏低，產業結構優化升級需要一個較長的過程。總量控制指標二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮污染物排放量增長幅度會比較大，但污染減排是剛性指標、約束性指標，這必然使兩者之間產生突出矛盾。

2、環保能力建設相對薄弱與迅速增加的環保工作任務存在差距。

目前我區環保基礎能力建設跟不上日益增加繁重環保工作任務的需要，環保政策法規建設相對滯后，環保技術、資金保障嚴重不足。環保系統在標準化建設、裝備水平、機構隊伍建設等方面，都還有不小的差距。環保機構隊伍人數少，而環保工作的任務卻越來越繁重，環保基礎能力建設遠跟不上環境保護形勢發展的需要。

四、指標調整、內容修訂意見

因預留用地和在建企業較多，園區綠化覆蓋率達到20%的任務，在“十三五”期間難以完成，建議將綠化覆蓋率下調，同時可利用預留用地育苗綠化，以提高“十三五”完成效果。

五、進一步推進規劃實施的建議

1、加大污染減排力度，確保完成減排目標任務。今后兩年半，是完成“十三五”污染物減排約束性目標的關鍵階段，必須把污染物減排作為調整產業結構、轉變發展方式、企業轉型升級的突破口，依靠科技、加大投入，落實責任、強化監管，突出重點、強力推進。要進一步建立和完善減排績效評價考核制度，加強責任追究，對未完成污染物減排的企業，加大處罰力度。加快實施污染物減排的重點工程，繼續完善污水處理廠及配套管網的建設，同時逐步開展污水處理廠的升級改造。加強重點污染企業的治理，加快推進中水回用項目的實施。

2、加強環保能力建設，提升環保監管水平。

加強環?；A能力建設，不斷完善環保政策、制度建設，加強環保系統標準化建設、提升裝備水平、完善機構隊伍建設，提升環保監管水平。

六、“十四五”規劃編制工作的意見和建議

一是規劃目標?！笆奈濉币巹澞繕嗽O置方面，要在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰的基礎上，進一步實現主要污染物排放總量明顯減少，生態系統穩定性顯著增強，人居環境進一步改善，環境管理體系、環境監管機制和行政執法體制等生態環保制度法規體系進一步完善，最終在“十四五”結束時實現生態環境質量大幅改善，為2035年遠景目標的實現打下堅實基礎。

二是規劃內容?！笆奈濉睍r期需致力于將現代化建設提高到人與自然和諧共生的高度。要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，順應自然規律，著力防止破壞，并形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式，從源頭上提高資源的利用率，以達到物盡其用。

三是保障機制?！笆奈濉杯h保規劃需著力于確保制度先行，建設合理高效的保障機制，實現環境治理能力和治理體系的現代化。

**區環保局

2018年7月12日

第四篇：安居結核病十三五規劃中期評估)

遂寧市安居區“十三五”結核病防治

規劃中期評估報告

一、前言

結核病是由結核桿菌侵入人體而引起的一種慢性傳染病，它可能發生在人體的任何部位，但其中以肺部最為多見，它是一種嚴重威脅人類健康的傳染病。我國是世界上22個結核病高疫情國家之一，結核病患者數量居世界第二位，尤其是肺結核病廣泛流行，其中80%在農村，是嚴重危害人民健康的重大公共衛生問題和社會問題。目前還沒有像天花疫苗一樣最有效的防治措施，因此結核病具有長期性的特點。我區政府歷來高度重視結核病防治工作，從2003年建區以來，區政府先后制定下發了?關于印發結核病防治規劃（2004～2010年）和結核病防治實施計劃（2004-2005年）的通知?（遂安府辦[2004]36號）、?關于成立遂寧市安居區結核病防治領導小組的通知?（遂安府辦函[2004]18號）及?遂寧市安居區“十三五”結核病防治規劃?（遂安府辦發?2018?9號）；區衛生局下發了?遂寧市安居區衛生局關于成立結核病控制項目辦公室的通知?（遂安衛疾發[2004]30號）；同時，法改、財政、廣電、教育、司法、民政、工會、婦聯等相關部門積極參與、密切協作，支持結核病防治工作。通過采取早期發現和規范化的治療管理防治策略，防治工作取得了顯著成績。但是，目前結核菌感染人群基數大，發病率高，未來數年內可能出現以耐藥菌為主的結核病流行態勢，還面臨著結核菌/艾滋病病毒雙重感染、流動人口等高危人群沉重疾病負擔的新挑戰。因此，應繼續加強對結核病防治工作的領導力度，落實政府責任，完善防治保障措施，進一步遏制結核病疫情，為提高人民的健康水平，保障社會和諧穩定做出貢獻。

二、防治現狀及主要成績

（一）安居區結核病疫情

安居區是新成立的縣級行政區，大部分為農業人口，經濟收入也主要靠農業。由于經濟落后，產業發展不平衡，人民生活水平得不到很好的改善，健康狀況也就得不到很好的保障。2010年全國第五次結核病流行病學調查在我區開展，應檢人數1362人，實檢人數1316人，受檢率96.62%，檢出活動性肺結核患者8人，肺結核的患病率為608/10萬；2016年-2018年上半年,結核病管理信息系統中非結防機構網絡報告肺結核患者數分別為513例、447例、229例，報告人數有緩慢下降，雖然大部分患者得到了有效治療，但我區結核病疫情仍很嚴重。

（二）主要目標完成情況 1、2016年-2018上半年活動性肺結核患者發現數及任務完成情況。我區肺結核病人的發現以因癥就診和各級醫療機構對可疑肺結核患者的轉診為主要方式。2016年共接診可疑者944例，發現活動性結核病人377例，其中，新涂陽115例，復治涂陽12例，初治涂陰224例，結核性胸膜炎18例，肺外結核8例。2017年共接診可疑者835例，發現活動性結核病人289例，其中，新涂陽67例，復治涂陽8例，初治涂陰176例，結核性胸膜炎17例，肺外結核14例,未痰檢7例。2018年1-5月共接診可疑者399例，發現活動性結核病人120例，其中，新涂陽26例，復治涂陽1例，初治涂陰61例，結核性胸膜炎16例，未查痰11例，肺外結核5例。

2、患者轉診及追蹤工作的總體到位率。為提高患者發現率，我區結防機構加大了病人的轉診、追蹤工作力度。2016年,全區非結防機構網絡報告肺結核患者164例，重卡20例，轉診患者143例，轉診率達99.30%，轉診到位107例，應追蹤37例，追蹤37例，追蹤率為100%，追蹤到位32例，追蹤到位率為86.49%，總體到位率為96.53%。2017年,全區非結防機構網絡報告肺結核患者134例，重卡24例，轉診患者102例，轉診率達92.73%，轉診到位65例，應追蹤45例，追蹤45例，追蹤率為100%，追蹤到位38例，追蹤到位率為84.44%，總體到位率為94.55%。2018年1-6月,全區非結防機構網絡報告肺結核患者92例，重卡14例，轉診患者73例，轉診率達93.59%，轉診到位35例，應追蹤43例，追蹤43例，追蹤率為100%，追蹤到位39例，追蹤到位率為90.70%，總體到位率為94.87%。

3、病原學陽性率。2016年病原學檢測陽性率為36.18%，2017年病原學檢測陽性率為29.46%，2018年1-6月陽性檢測率為29.03%

4、新涂陽患者治愈率。2015年登記初治涂陽病人114人，治愈病人111人，治愈率達97.37%；2016年登記初治涂陽病人115人，治愈病人108人，治愈率達93.91%。

5、學生體檢結核篩查比例。2017年全區共有新入學初

一、高一學生6527人，篩查了6415人，篩查比例為98.28%；2018年1-6月新轉入學137人，篩查135人，篩查比例為98.54%。

6、艾滋病感染者結核病篩查率。2016年應篩查463例，實際篩查463例，篩查率100%；2017年應篩查617例，實際篩查617例，篩查率100%；2018年1-6月應篩查725例，實際篩查725例，篩查率100%。

7、涂陽肺結核患者密切接觸者篩查率。2016年登記涂陽肺結核患者密切接觸者388人，篩查接觸者388人，2017年登記涂陽肺結核患者密切接觸者307人，篩查接觸者307人，2018年1-6月登記涂陽肺結核患者密切接觸者154人，篩查接觸者154人，篩查率達100%。

8、耐多藥篩查情況。2016年應篩查14例高?；颊?，篩查14例，篩查率為100%；2017年應篩查13例高?；颊撸Y查12例，篩查率為92.31%；2018年1-6月應篩查4例高?；颊?，篩查4例，篩查率為100%；

9、基層醫療衛生機構肺結核患者規范管理率。2016年應管理377例，實際規范管理377例，規范管理率100%；2017年應管理289例，實際規范管理289例，規范管理率100%；2018年1-6月應管理143例，規范管理141例，規范管理率98.60%。

（三）主要措施

1、履行政府承諾，加強管理

（1）完善組織與管理。首先由區衛生行政部門起草我區十三結核病防治規劃，經區政府審議，然后制定下發至各鄉、鎮人民政府，區府各部門。各鄉鎮衛生院成立了由院長為組長的結核病防治領導小組，并落實了一名專（兼）職防癆人員。再次，各行政村的村衛生室醫生定為肺結核病人村級督導員，負責該村的結核病防治工作。每年區結核病防治工作領導小組都要召開1-2次會議，審議目前結核病防治規劃實施情況，協調各相關部門參與結核病防治工作，強化部門職責，解決結防工作中的困難和問題，保證結控工作的正常運轉。（2）合理分解任務，簽訂目標責任書，完善獎懲機制。按照上級部門給我區下達的結核病防治工作任務要求，區衛計局將本的肺結核患者發現任務按照22個鄉鎮人口數比例進行分解，并簽訂目標任務責任書，年底結合基本公衛衛生服務項目逗硬考核，對完成的好的鄉鎮給予獎勵，對完成的差的將在大會上進行通報并追究領導責任。大部分鄉鎮醫院將當年的疑似結核病人轉診、報病等任務按照各村人口數進行分解，將各項任務和工作要求列入村醫的目標責任考核，嚴格管理制度，借以激勵村醫做好結防工作。

（3）穩步推進，構建新型防治服務體系。從2012年起，安居區人民醫院被設為我區的結核病診治定點醫院，我區結核病防治新型服務體系已建立，即區疾控中心負責患者追蹤、督導、舉辦培訓、項目管理、健康促進等；區人民醫院負責病人的診斷、登記、痰檢、X光胸片檢查，抗結核治療、提供免費藥品、網絡疫情報告、結核轉報、危重病人的搶救等工作；鄉鎮衛生院負責對肺結核患者進行治療管理，對村衛生室進行定期督導和檢查，負責本單位及所轄區域內的疫情報告工作，開展對肺結核或疑似肺結核患者的轉診、追蹤，對村衛生室人員的培訓，開展健康教育等工作；村衛生室負責對肺結核患者的治療管理，督導訪視，對肺結核或疑似肺結核患者進行轉診、追蹤，對實施督導化療的患者家庭成員或志愿者進行培訓和技術指導，向患者和公眾宣傳結核病防治知識。

2、規范結核病人報告、轉診制度，提高病人發現。

首先，對于村醫發現的疑似肺結核患者，村醫需通知患者到當地鄉、鎮醫院進行初步診斷或是直接開具轉診單將患者轉到區結核病診治定點醫院詳細檢查。其次，對于各鄉鎮衛生院醫生發現的疑似結核患者，醫生必須填寫傳染病報告卡并進行網絡直報，同時需開具轉診三聯單，將患者轉到區結核病診治定點醫院進一步檢查，這樣制度規范，責任明確，有效保證了疑似肺結核病人的發現、報告、轉診。同時，為了加強醫療機構與結防機構之間的合作，區衛計局、疾控中心不定期組織召開工作例會，督促各醫療機構及時轉診疑似患者到結防機構來進一步確診，不得截留、醫治結核病人。

3、加強對非結防機構網絡報告肺結核病人的追蹤，建立反饋機制。

結防機構設有專人每天對疾病預防控制疫情監測信息系統進行瀏覽查看，如發現轉診不到位或外報本病例，及時打電話給患者或患者所在地的鄉防癆醫生，鄉防癆醫生接到通知后，及時詳細記錄病人個案信息，包括患者姓名、性別、年齡、電話、現住址、發病日期、報告單位等關鍵信息，然后鄉級防癆醫生立即將該信息通知給患者所在地的村衛生室醫生進行追訪，動員病人及時到區結核病診治定點醫院就診，同時做好追蹤記錄。追蹤過程中切實做到追蹤及時，宣傳到位，落實治療，嚴密管理。不管追蹤成功與否，都必須在24小時內進行信息反饋，實行逐級反饋機制，以便各級防癆醫生了解患者目前的治療情況及去向問題，有利于采取更佳的措施追蹤患者，從而減少患者的流失，使患者得到及時有效的治療，提高患者發現率。

4、加強結核病防治健康促進工作。

在宣教方面我們采取了點面結合的宣傳方式，以“3.24”世界結核病防治日、結核病防治知識巡回宣傳活動、百千萬結核病防治知識傳播行動、電視專訪等宣傳為重點，以平時宣傳為抓手，全面鋪開結核病防治宣傳工作。在每年“3.24世界結核病防治日”時，區衛計局組織轄區內各醫療衛生單位相關人員在不同場所開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。2012年3月，我區啟動了百千萬志愿者結核病防治知識傳播行動，招募志愿者參與到結核病防控工作中來。通過這些活動，結合平常宣傳，使肺結核防治宣傳工作做到重點突出，常抓不懈。有效的提高了群眾對結核病防治知識的知曉率及對結核病防治工作的認識和支持，發現有疑似癥狀能夠積極主動的到醫療機構進行檢查，做到無病早防，有病早治。

5、加強工作督導，強化結核病人治療管理。

基層結防工作督導分為三個部分，其一是區結防所的督導，為了強化督導管理，區結防督導員每兩月要到轄區內各鄉鎮進行督導，查看鄉鎮級結核病防治情況，包括病人發現、報告、轉診、追蹤、治療管理、健康教育、人員培訓及相關工作資料等，同時隨機抽查一名患者進行訪視，并督導患者所在村的村衛生室，了解患者治療管理的落實情況。對每個鄉鎮的督導結果、評價、存在問題和建議以書面督導報告的形式進行反饋，并使其進行整改。其二是鄉鎮級防癆醫生的督導，防癆醫生在接到區結防所的病人治療管理通知后，立即通知患者所在村的村衛生室醫生，落實好督導治療管理人員，并在3天以內對患者進行初訪，同時督導村衛生室。后每一月至少訪視督導一次，做好相關的訪視督導記錄，以便及時掌握患者目前的治療情況，對不良反應較重的病人適當增加訪視督導次數，并將訪視結果及時向區結防機構進行報告。其三是村衛生室醫生的督導，村衛生室醫生接到到鄉鎮防癆醫生的患者治療管理通知后，立即對患者進行家訪，作相關化療前宣教，然后執行DOTS治療任務。對于離村衛生室距離較遠的患者，督導治療管理人員可以選擇家庭成員或志愿者，但村衛生室醫生要負責對其進行結核病防治知識的相關培訓，考核合格后方能從事督導治療管理工作。督導治療管理人員要做送藥到手，看服到口，按照化療方案要求服藥，及時記錄服藥后的情況，并上報給鄉鎮防癆醫生，督促病人按時復查、取藥、交代病人留取合格的痰標本。落實好患者的治療管理工作是患者能否徹底治愈的關鍵。

6、加大培訓力度，提高結核病防治業務水平。

嚴格落實好鄉、村防癆醫生的培訓，區結防機構負責每年1-4次的對各鄉鎮防癆醫生進行肺結核防治集中培訓，每1-2月到各鄉鎮、村衛生室進行面對面的指導，同時鄉鎮級防癆醫生還每年至少一次的對轄區內村衛生室醫生、個體診所醫生進行相關知識培訓，使結核病防治工作做到精密細致，不留空檔。

7、加強學校結核病防控。

學校是人群高度集中的場所，一旦出現傳染性肺結核患者，很容易造成結核病的廣泛傳播流行，為加強我區學校結核病防控工作，衛生、教育部門先后聯合出臺了相關防控措施文件，包括?安居區衛計局和安居區教育局關于轉發?學校結核病防控規范（2017版）?的通知?（遂安衛計發?2017?208號）、?關于進一步強化學校結核病防控工作的通知?（遂安衛計發?2017?72號）等，區疾控中心聯合印制了“學校結核病防治健康促進讀本”、“學校結核病預防宣傳畫”下發到各學校，加大了學校結核病健康促進力度，提高了結核病防控措施。

8、完善醫療保障體系，減輕患者負擔。

從2007年成立新型農村合作醫療管理委員會以來，我區就將肺結核納入了慢性病定額補償，且補償金額在逐年增大，2011年患肺結核的參合農民可享受一次性的慢性病補償800元，2012年提升到了1500元，極大的減輕了病人的經濟負擔。

（四）結核病防治專項經費到位和使用情況

2011年全球基金結核病項目停止使用，政府投入的結核病防治經費主要來源于中央財政和地方財政，區疾病中心設立結控項目經費專用明細賬目，由專職財務人員管理。經費用于病人的檢查、治療、宣傳、培訓、督導管理費、報病費、信息監測等。中央經費和地方經費每年均能及時到賬，2016年中財到位達160300元，省財到位100000元，區財政到位100000元；2017年中財到位達137400元，區財政到位100000元；2018年中財到位達123600元，區財政到位50000元。

三、主要成就

1、我區結核病防治工作得到區政府的重視和支持，結核病防治工作從單一疾病預防成為由政府主導、全社會共同參與的疾病控制工作。

2、發現和治愈了大批結核病人，傳染源得到了有效的控制，保障了人民身體健康。

3、多種形式的健康教育活動，引起了各界和廣大群眾對結核病的關注，提高了群眾防病治病的意識，積極配合結核病防治工作。

4、建立了新型結核病防治服務體系，推動結核病防治工作可持續發展。

5、培養和造就了一支結核病防治隊伍，為結核病防治工作可持續發展打下了良好的基礎。

四、主要經驗

1、政府承諾，參與結核病控制工作，以及提供足夠的防治經費是結核病控制工作持續發展的動力。

2、加強三級結核病防治網絡建設，建立完善新型結核病防治服務體系是做好結核病控制的基礎。

3、領導重視，層層落實是完成結控項目任務的根本保證。

4、全面推行DOTS策略是控制結核病流行的關鍵。

5、加強結核病規范化管理是強化職責、落實責任的保障。

五、主要問題

1、人員、經費不足，使防治工作運行受限制。

2、流動人口中的結核病人、HIV感染結核者由于其特殊性，治療和管理帶來困難；復、難治病人和耐藥病人偏多，給控制疫情帶來很大困難。

3、可疑肺結核病人轉診、追蹤到位率有待提高，追蹤反饋機制還需進一步完善，病人督導治療管理工作仍需加強。

4、鄉、村級衛生機構對結核患者的督導管理是我區新型結核病防治體系中的一個薄弱環節。

5、定點醫院的結核病診治工作能力建設不足，其人員安排、設備配臵還不完善，專業技術人員業務技能需進一步提高。

6、醫防體系建設中溝通不暢，定點醫療機構對自己的職能職責不清。

六、主要建議

1、政府繼續加大對結核病防治經費投入，為督導、培訓等工作的開展提供硬件上的支持；適當擴大免費范圍等。

2、進一步加強結核病規范化管理，加大醫療衛生機構的目標考核力度。采用定期、不定期檢查指導，強化監督職能，提高各衛生機構對結防工作的主動性、積極性。

3、規范可疑者報告、轉診、追蹤、治療管理工作，加強對醫務人員和群眾的宣教，提高轉診到位率，及時反饋追蹤病人信息，加大對患者的督導管理力度，提高DOTS實施質量。

4、加強結核病防治能力建設，包括人力資源的投入，專業人員培訓，增添、更新設備，改善結防機構的工作條件等。

5、積極探索流動人口、HIV感染結核者、耐多藥患者管理治療的有效措施，有效地控制結核病疫情。安居區疾控中心結防所 2018年7月6日

第五篇：海興十三五規劃綱要中期報告

海興縣“十三五”規劃綱要中期評估報告

《海興縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已于2016年1月22日，經縣十屆人大五次會議批準實施?！毒V要》實施以來，在縣委的正確領導和縣人大、政協的監督支持下，全縣上下認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神，緊緊抓住京津冀協同發展、“一帶一路”戰略、環渤海地區合作發展、河北沿海地區率先發展等重大歷史機遇不放松，全力推進“一城一區四基地”戰略目標實施，進一步強措施，抓重點，持續推進脫貧攻堅、重點項目、城市建設、民生工程等大事實事、重點工作。全縣經濟保持平穩較快增長，社會事業加快發展，主要指標和工作任務完成情況總體良好，取得了階段性成效。

為抓好規劃實施的跟蹤落實，我縣按照省、市通知要求，對《綱要》任務目標進行了進一步細化分解，明確了責任單位、評估時限、評估方法等具體要求。同時，與各相關單位建立了信息通報機制，在對《綱要》執行情況進行階段性總結的基礎上，對《綱要》的實施提出改進意見，以更好地發揮規劃手段在中長期發展中的引領作用。

報告評估實施情況的時間節點為2016年1月1日-2017年12月31日，即評估2016-2017實施情況（部分具體項目進展情況展期到今年6月），對有關指標實施兩年來的年均增速與“十三五”規劃年均增速進行比較，并對2018-2020年發展情況開展預測、提出工作方向和措施。

一、主要目標實施情況

2016年，全縣生產總值完成46.38億元，同比增長9.8%；一般公共預算收入完成3.25億元，同比增長7.1%；固定資產投資完成57.51億元，同比增長14.2%；規模以上工業增加值完成10.33億元，同比增長9.2%；社會消費品零售總額完成14.55億元，同比增長10.4%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達到23198元和6727元，分別同比增長11.3%和11.6%。其中，全縣生產總值、規模以上工業增加值、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入等四項主要經濟指標增速位居全市第一。

2017年，全縣生產總值完成51.16億元，同比增長8.3%；一般公共預算收入完成3.79億元，同比增長16.3%；固定資產投資完成62.80億元，同比增長9.2%；規模以上工業增加值完成11.58億元，同比增長6.8%；社會消費品零售總額完成16.16億元，同比增長11.1%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達到25798元和7542元，分別同比增長11.2%和12.1%。其中，全縣生產總值、規模以上工業增加值、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入等四項主要經濟指標增速位居全市第一,固定資產投資增速全市第二，一般公共預算收入增速全市第四。

二、主要戰略及任務實施情況

（一）項目和園區建設成效顯著。

在項目建設方面，“十三五”以來，全縣實施億元以上重點項目71個，總投資2260.47億元。其中，竣工項目16個，總投資59.74億元；在建項目13個，總投資80.99億元；計劃新開工項目13個，總投資117.78億元；前期謀劃項目29個，總投資2001.95億元?！笆濉币詠恚恢北涣腥胧≈攸c的海興核電項目被社會各界廣泛關注，目前，該可研專題48個已完成46個，取得可研及核準等行政支持性文件22份，臨水、臨電、圍墻、進廠道路相關工作已基本完成，保安樓、淡水廠、首級控制網、楊埕干溝改造等工程現場施工正在有序推進。同時，作為新興產業代表的海興縣先進技術光伏發電領跑者基地一期500兆瓦項目總投資40億元，初步確定以6月1日各項目正式開工、11月30日各項目并網發電。

在園區建設方面，一是在經濟開發區傾力打造渤海科技城——京津冀高端裝備制造轉移示范園區，一期起步區規劃1700畝，落戶項目41個，第一批標準化廠房破土動工；聘請專業設計院對開發區總體規劃、控制性詳規、產業發展規劃等進行了調整修訂。同時，加快實施土地收儲及整理，采取PPP投融資模式，加快開發區基礎設施建設。二是積極推進高新技術園區建設，投入資金8500萬元，完成園區內部分土地的調規、平整以及部分道路建設等工程，上下水管網、電網正在安排施工，污水處理廠已完成選址，正在做前期論證工作。三是積極推進縣城工業園區建設，累計完成園區土地收儲2450畝，建設完成了工業街、興旺街、海中街等園區主要道路，工業街輔道硬化和兩側雨污排水系統、亮化等配套設施全部到位，興順街延伸段和海林路已開工建設，園區路網框架日趨完善，園區承載力和吸引力不斷增強。

（二）農業經濟持續發展。農業產業化發展穩步推進，全縣市級以上產業化龍頭企業達到29家，農業產業化率達到48.4%。全年糧食總產量穩定在3億斤以上；大力發展現代農業，縣農場省級現代農業園區，于2017年7月28日入選國家發改委及農業部PPP項目庫，成為全國第一批農業領域政府和社會資本合作試點項目，現正在積極與中車、中金、山東水發集團等幾家央企、國企進行接洽。全縣蔬菜種植面積達到2萬畝，其中設施蔬菜面積達到6000畝以上，蔬菜年總產量超10萬噸，實現年產值2.5億元，我縣成為滄州范圍內最大的茴香生產基地，“藍茵”牌茴香打入國際市場；大力發展食用菌產業，年產鮮菇3000噸，產值達到2000余萬元；造林綠化面積不斷增加，“十三五”以來，累加完成造林綠化9.56萬畝，超額完成造林綠化任務；依托縣農場苗木基地，形成以耐鹽堿柳樹、白蠟、國槐等為特色樹種的地域品牌，全縣苗木種植面積達到4萬畝，年產值2億元。畜牧水產業穩步發展，肉、蛋、奶產量和牛、羊、豬、禽存出欄量均高于歷史同期水平。

（三）工業運行企穩向好。現有規模以上工業企業44家。一是傳統產業升級改造實現整體推進。在推進大氣污染防治過程中，積極對魚子魚粉、體育器材等121家傳統企業進行升級改造，企業市場競爭力進一步增強，滄州益奧特體育裝備有限公司被省質監局評為“美麗河北、最美品牌”單位。大力推進科技創新，培育發展高新技術企業3家、科技型中小企業146家，“科技小巨人”企業4家。同時，原鹽、生物制品等傳統產業保持了應有的發展勢頭。二是新興產業發展勢頭良好。越達彈簧、奧諾斯特、五鑫海美、北方精藝、吉達重工、進興輕工制品等一批裝備制造企業通過自身營銷方略的調整，克服了大環境的影響，生產經營穩中有進。新能源產業發展迅猛，華能風電一期、協合光伏發電等4個新能源項目并網發電；華能風電二期50兆瓦項目具備開工條件，山東國信風電50兆瓦項目已經市發改委核準；同時，海興縣先進技術光伏發電領跑者基地一期500兆瓦項目已于2017年11月30日獲得國家能源局批準，海興縣綠色能源基地框架已基本形成。

（四）服務業實現較快發展。全縣限上批零貿易餐飲業累計達到14家，市場主體總數達到8818戶，入統服務業企業達到10家。鵬程商貿、義信商廈等商貿流通企業進一步發展壯大，城鄉集貿市場更加活躍；總投資2500萬元糧食儲備庫項目，庫容擴大7倍，增加至2.5萬噸；房地產、網購、快遞、租賃、餐飲、通訊、保險、公共管理和社會組織等各個行業隨著整體經濟的發展和購買力的提高有了較快的發展。

（五）招商引資和對外開放工作扎實推進。在進出口方面，“十三五”以來，外貿進出口總額完成均超過億元；其中，2017年實際利用外資260萬美元。在招商引資方面，通過與市招商中心合作以及采取駐外招商、組團外出招商等多種有效形式，推介海興、宣傳海興，充分利用我縣的土地、交通、用工等優勢進行產業項目對接和引進。其中，2017年，引進超5000萬元以上招商引資項目簽約54個，總投資115.56億元，其中，完成注冊企業41個，總投資44.88億元；開工項目36個，總投資35億元，建成項目2個，即協和20兆瓦光伏發電和雄暉50兆瓦光伏項目。

（六）扶貧脫貧工作取得重大成效。以扶貧脫貧統攬全局，按照中央“六個精準、五個一批”要求，深入實施“六個到村到戶”系列工程，脫貧攻堅戰取得決定性進展，完成貧困群眾建檔立卡“回頭看”，全縣78個貧困村、10134名貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由2016年的6.8%下降到0.89%。我縣貧困退出工作順利通過國家評估驗收，在全省率先高標準實現脫貧出列目標。工作做法在中央電視臺“焦點訪談”欄目、新華社、中央電臺、長城網、河北日報、河北經濟日報等中央和省主流媒體予以報道，30余個縣市區來我縣學習交流。在全省率先推出“3+2”健康扶貧模式，從源頭上最大限度地阻斷了因病因災致貧返貧問題，被國家作為“海興模式”在全國推廣。探索推廣“光伏產業+扶貧”“種養加產業+扶貧”“美麗鄉村+扶貧”等扶貧新模式，全縣84個貧困村全部建立了覆蓋所有貧困戶的專業合作社，培育省級扶貧龍頭企業3家，貧困村集體經濟和貧困人口實現穩定增收。落實“三免一助”、營養餐計劃等教育幫扶救助政策，全縣沒有一名學生因貧輟學。建立縣鄉村三級金融服務網絡，開啟“政銀企戶?！苯鹑诜鲐殬I務，發放小額貸款2400余萬元，解決了貧困戶因缺資金發展難問題。加強兜底保障，嚴格落實“兩線合一”政策，將低保標準提高到每人每年3500元。加強工作隊駐村幫扶工作舉措，全縣所有貧困戶全部落實了結對幫扶責任人，有效實現精準幫扶，脫貧成效得到鞏固，做到了脫真貧、真脫貧。

（七）城鄉統籌發展水平不斷提高。堅持全域規劃，修訂了城鄉總規、新城控規和城市景觀、綠化、供熱等專項規劃，編制完成3個鄉鎮、2個農場的總體規劃，規劃引領作用得到發揮。實施“1路4街”道路建設工程，完成5條背街小巷改造提升工程，縣城路網不斷優化。完成興元街等新建道路排水管網工程，完成葫草溝污水截流處理工程，城區基本實現雨污分流。著力打造樣板街，海港路亮化美化增添了縣城魅力。推進公園建設，抓好道路綠化提升、景觀河綠化帶、環城綠廊等建設，新增綠化面積59萬平方米，實現 “300米見綠、500米見園”的目標?！昂Ｅd一品”“天山熙湖”精品小區開工建設。大力開展“一區三邊”整治行動，拆除違建7.5萬平方米，解決了一批城建及土地領域多年未能解決的難題。城鄉環衛實現一體化，被確定為河北省農村環境整治和垃圾治理創建示范縣。加快“智慧海興”建設，主城區公共區域實現WiFi全覆蓋。依托數字化城管平臺，深入推進精細化管理，完善園林綠地養護、公用設施維護和環境綜合治理長效機制，城市品味和形象得到極大提升，被授予“2016-2017河北省人居環境進步獎”“河北省文明縣城”榮譽稱號。深入推進“三區同建”，縣農場示范區建設成為全市亮點。高標準實施52個美麗鄉村建設，改造升級海興北大門，累計打造6條示范線、7個精品片和120個亮點村，我縣連續三次代表河北省參加了全國農村精神文明建設工作經驗交流會，連續三年被評為“全省美麗鄉村建設先進縣”，工作經驗在全國推廣。

（八）民生工程和社會事業持續推進。保障體系更加完善。城鄉居民養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋，城鄉低保擴面提標，臨時救助、醫療救助制度全面落實；民政事業服務中心二期工程開工建設；高度重視退役士兵安置和權益保障工作，對安置政策遺留問題進行了集中解決。就業再就業工作成效明顯，超額完成市下達目標，城鎮登記失業率低于4.5%控制目標；在生態環境整治上，開展大氣污染防治攻堅行動，整治取締“散亂污”企業221家，取締燃煤鍋爐204臺，淘汰老舊車輛1200余輛；實現減排化學需氧量3061.57噸，氨氮229.01噸，二氧化硫265.95噸，氮氧化物81.6噸。在氣代煤和潔凈煤推廣上，實現辛集鎮14個行政村天然氣全覆蓋，天然氣入戶完成1500戶；實現潔凈型煤推廣6700噸，保證了取暖用煤供應。各項事業蓬勃發展?！叭娓谋　惫ぷ髯咴谌∏傲?；海中高考再創佳績，創歷史最高紀錄，萬人均本科和一本上線率均居全市前列；推進城區教育綜合提升，海中遷建工程完成部分主體建設，濱海小學教學樓新建工程、實驗小學北教學樓加固項目投入使用。計生工作順利通過省市考核，榮獲全市優秀獎；婦幼保健院遷建工程完成主體部分內裝修，中醫院遷建、“四館兩院”一期工程開工，郭橋武術被評為省級非物質文化遺產保護項目。完成正港線、黃辛線、沿海線大中修工程，修建或改建村道18條、交通橋梁5座、生產危橋7座。實施電力增容提效工程，趙高220KV輸變電工程竣工運營，22個中心村低壓電網改造工程投入使用。抓好垃圾處理廠和污水處理廠規范運行，加強城區保潔，實施城鄉環衛一體化，縣城垃圾實行分類收集、運輸和處置，城市污水處理率達到98%，生活垃圾無害化處理率、污泥無害化處置率均達到100%。

同時，省級園林縣城、省級文明縣城、省級衛生縣城、食品藥品安全縣等四城同創已全部通過省級驗收；集中供熱工程實現了當年設計、當年建設、主管網全覆蓋；土地治理的“五個專項行動”順利推進，氣象服務覆蓋率達到100%，“五老”幫教團稱號2016年被中央文明辦納入中國好人榜；“天網”視頻監控工程實現全覆蓋，平安海興建設得到進一步推進。

三、《綱要》實施過程中存在的問題和薄弱環節 綱要實施兩年多以來，全縣的國民經濟和社會發展總體上進展順利，但其中也存在著一些問題和薄弱環節，須引起我們重視。

（一）經濟發展方式仍需進一步轉變。我縣經濟的快速增長在很大程度上是投資拉動來實現的。從投資率(固定資產投資總額與GDP總量之比)來看，2016年達到124％，2017年達到121.7％，投資率持續偏高，增長方式粗放的問題仍然突出，投資與產出關系不協調。同時，從2016、2017GDP、公共預算收入等部分主要經濟指標增速方面看，與“十三五”期間的年均增速還有差距，需要經濟持續、快速、高質量發展來解決。

（二）產業結構仍需進一步優化。從規劃實施前兩年的情況看，二產比重有一定提高，但仍在50％左右的區間浮動；企業規模普遍偏小。第三產業雖然呈現較快發展態勢，但工業對現代服務業的帶動和促進作用還不強，再加之城鎮化水平較低，外來流動人口少，服務業高速發展基礎條件仍十分薄弱，在全縣經濟發展中的支撐作用與我們的心理預期差距較大。

（三）資源要素制約顯現。由于國家持續采取穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，中小企業融資難、擔保難問題仍然比較突出。

（四）經濟總量偏小，綜合實力還不夠強，產業結構不夠優化。目前，我縣正處于產業結構調整的過渡期，例如綠色能源基地、裝備制造基地正在快速發展壯大。同時，存在大項目推進緩慢的問題。例如，項目至今未能取得山東方面在廠址附近設置規劃限制區的批復、未能實現河北和山東兩省國防科工部門共同評審的《河北海興核電廠址區域核應急方案》、不能順利在山東境內開展相關工作以編制完成《社會穩定風險性分析報告》及《公眾參與報告》。致使項目可研報告和環評報告無法上報評審，項目核準無法順利進行。

四、評估結論和進一步實施好《綱要》的工作措施 總的來說，《綱要》實施兩年以來還是達到了預期的效果，實現了經濟效益與速度的同步協調發展，城鎮與農村建設的同步協調發展，縣域經濟增長與和諧社會建設的同步協調發展?！毒V要》提出的大部分預期目標將能如期完成，《綱要》確定的重點項目進展情況良好，都達到或基本達到了預期，充分證明綱要的指導思想、戰略目標、戰略舉措，是與上級政策相吻合的，也是切合我縣客觀實際的，必須牢牢堅持，絲毫不能動搖。當然，在《綱要》實施過程中也存在一些問題，但多數可以通過規劃后三年的努力加以解決或緩解，還有個別問題是近年來出現的新情況，“十二五”規劃制定時預料不及，也是正常的。同時，綜合一下四方面因素，一是海興縣正在處于高速發展的歷史時期，與京津冀產業轉移對接已取得較好成效且招商前景良好；二是綠色能源產業發展持續壯大，投資40億元的海興光伏基地項目年內竣工且持續推進擴大；三是海興核電項目及行波堆項目在解決具體問題后即可開工建設；四是黃大鐵路建設運行后將會帶動我縣物流業的高速發展。我們認為實現海興縣的經濟持續、快速、高質量發展是有信心，有保障的。今后，將根據我縣經濟和社會發展中出現的具體問題，具體對待，或調整工作措施，或對部分經濟指標進行合理調整。

今后三年主要工作舉措和發展方向：

（一）全力實施城市提升工程，在城市建設上實現高質量發展。鞏固擴大“四城同創”工作成果，以創建“潔凈城市”為抓手，進一步促進縣城建設提檔次、上品位，著力打造“五清”新城。

發揮規劃引領作用。推進“多規合一”，力爭早日建成運行平臺，實現“一張藍圖”管控城鄉空間。結合新型城鎮化和全域旅游，高標準完成城鄉總體發展規劃修編和數字規劃編制，完成鄉鎮總體發展規劃和控制性詳細規劃編制，建立健全鄉鎮規劃管理機制，成立鄉村規劃辦公室，實現城鄉規劃管理一體化，更好地發揮規劃在城鄉發展中的引領作用。

實施城建重點工程。道路建設上，啟動G338、S215雙繞城項目，力爭年內開工建設；加快推進路網升級改造，打通興平街，新建海林路、興旺街、海港公園南路、興順街、興禮街，延伸海中路、海興路、興順街、興民街，續建興民街、海中路，確保年內竣工通車。管網建設上，實施“五路五街”管網建設（海林路、海中路、海興路、海安路、海港路、海港公園南路，興順街、興平街、興旺街、興禮街、興民街），新建雨污水管道1.3萬米；完成宣惠引河(海港路-胡草干溝)污水工程；完成興順街與胡草干溝交口、海港路與宣惠引河交口泵站建設。特色風貌建設上，重點打造“三路一水系”：即建設迎賓景觀大道（從高速口沿海港路至宣惠引河），實施中心街與興盛街特色街道提升工程，塑造城市色彩，打造獨具地域特色的街道；實施環城水系建設，完成環城水系總體設計，連接蘇北干溝與胡草干溝，新建橋涵3座，著力打造特色水系景觀。亮化建設上，實施“四路四街”亮化建設（海林路、海中路、海興路、海港公園南路、興禮街、興旺街、興平街、興順街），實現新建道路全部亮化。綠化建設上，實施郊野公園、U型綠帶、縣城出入口綠化等工程，完成縣禮堂舊址綠化改造工程，推進縣城西部千畝公園建設。精品住宅和棚戶區改造建設上，推進“海興一品”、“天山熙湖”、原箱包城精品小區建設，抓好宏利西側、鉆井公司等棚戶區改造項目，成熟一個、開工一個，力爭盡快投入使用。

推進管理精細化。建立健全“精細化、制度化、常態化”管理模式，加快智慧城市建設，切實發揮數字城管作用，強化聯合執法力度，切實做到網格化落責、規范化整治、臺賬式督查。開展地下管網普查，完善管理檔案，實現地下管網數字化管理。深入開展環衛綜合整治，下大力整治占道經營、亂停亂放、私搭違建等現象，下狠心完成城內集市外遷。抓好城鄉環衛一體化，加強監督指導，健全完善垃圾收運處理體系，切實改善城鄉衛生環境。

（二）全力實施園區趕超工程，在園區建設上實現高質量發展。把園區作為推動經濟發展的主戰場，堅定集約、集聚、集群發展方向，著力打造布局合理、差異發展的園區體系。

深化園區改革。深入推進開發區機構編制、人事薪酬等改革，完善“一區三園”托管體制，健全內部機構，形成各負其責、各盡其職、協同配合的工作合力。通過遴選、公開招聘等方式，引進各類專業性人才，提高服務企業的專業能力和水平。強化頂層設計，統籌發展定位，明晰主導產業，做好各園區總規和控規的編修，完成開發區環境影響評價編制。制定考核評比辦法，落實“飛地”政策，打造競相發展新態勢、高新發展共同體。

提升承載能力。舉全縣之力打造渤?？萍汲恰┙蚣礁叨搜b備制造轉移示范園區，加快實施第一批標準化廠房建設。采取PPP投融資模式，投資1.5億元，加快開發區基礎設施建設，新建、翻修道路11公里，新建配套管網47公里，處理路基2870畝，同步實施道路綠化、亮化等工程。投資4460萬元，完成開發區四條支路建設，平整土地1440畝，同時搞好東部汪子收儲，為園區發展留足空間。增強電力保障，積極推進集中供熱、水系建設等工程，進一步完善園區功能，加快實現“十一通一平”。實施縣城工業園路網及綠化亮化建設，加大土地收儲力度，統籌推進體育器材、裝備制造等特色“園中園”。推進縣農場高新產業園區道路延伸及水電訊等基礎設施建設，進一步拓展空間，提升園區吸納承載力。

增強招商實效。把招商任務分解到各級各部門，落實到每名干部職工身上，調動全縣上下的積極性，讓每個人都成為招商引資的主人。突出抓好專業招商，抓住與市招商中心合作的重要機遇，增強后續服務，力促履約落地。面向港臺、日韓、歐美，對接京津、長三角、珠三角，瞄準國際國內500強及行業領軍企業，創新招商方式，與各地商會聯系，深入開展定點招商、以商招商、第三方招商，力促招商引資工作上臺階。

（三）全力實施實體壯大工程，在實體經濟建設上實現高質量發展。堅持把實體經濟作為立縣之本、強縣之基，以項目建設為第一抓手，加快構件現代化經濟體系。

改造提升傳統產業。扎實推進供給側結構性改革，努力做優存量、做大總量。支持縣內企業與大型企業集團并購重組，優化管理方式，拓寬銷售渠道，提升融資能力。鼓勵企業“零增地”技改，編制完成行業發展規劃，促進體育器材、彈簧制造等傳統產業改造升級，努力打造特色產業示范集群。支持企業構建研發平臺，提升企業自主創新能力。深入實施“雙百”工程，開展入企幫扶活動，設立產業發展專項扶持基金，推進“政銀?！焙献魅谫Y模式，幫助中小企業做大做強。

培育壯大新型工業。大力發展新能源產業。投資40億元，舉全縣之力推進光伏發電領跑基地一期項目，確保年底前并網發電；支持服務海興核電項目，配合行波堆核電機組開展各項前期工作；加快江山能源光伏發電、華能風電二期等項目建設，確保年內竣工投產；力爭中國原子能科學研究院核科研基地項目在我縣取得實質性進展，為跨越發展奠定堅實基礎。大力發展裝備制造業。深化與市招商中心合作，加快推進渤?？萍汲窍盗许椖拷ㄔO，確保項目入駐投產；加快推進五鑫海美二期、畜禽無害化處理設備二期等項目，確保年內竣工投產。大力發展綠色建材、生物醫藥等產業，確保拉鎖式新型建筑材料、智駝醫療器械等項目上半年開工。

大力發展現代服務業。依托區位優勢、資源優勢，推進公鐵物流港、新興煤炭物流園、興運物流園等項目，著力打造現代物流基地。積極引進信息服務產業，大力發展電子商務和“互聯網+”，著力打造高端物流平臺。抓好尚都城市廣場、辛集綜合商貿市場等項目建設，著力打造商貿集聚區、專業市場和城市綜合體。推動全域旅游和產業融合發展，依托自然風光和歷史文化，積極開發精品旅游線路，著力打造趙毛陶帝師故里、縣農場農業文化公園、高灣休閑農莊等特色旅游區。大力培育發展康養產業，重點抓好縣農場康養產業教育服務基地、雅布倫養生小鎮等項目，著力打造生態休閑康養微中心。

（四）全力實施鄉村振興工程，在農業農村工作上實現高質量發展。

提速現代農業發展。實施農業供給側結構性改革三年行動計劃，加快發展質量農業、科技農業、綠色農業、品牌農業，大力推廣畜牧、水產、蔬菜、苗木等特色種養殖業，加快中澳肉牛屠宰加工、河南牧原生豬養殖及飼料加工等重點項目建設，爭創在全省乃至全國站得住、叫得響的名牌產品，著力打造服務京津的農產品供應基地。實施渤海糧倉科技示范工程，確保年糧食總產穩定在3億斤以上。加快現代農業園區建設，深化與國內央企洽談，采取PPP等模式，大力推進園區基礎設施，促其強功能、上水平，真正起到示范引領作用。

提質美麗鄉村建設。開展農村人居環境整治三年行動，扎實推進美麗鄉村建設，鞏固提升已打造村莊，重點改造城市主干道路沿線以外的偏遠村莊，實現美麗鄉村建設全覆蓋。圍繞新模式新業態，大力推進產業園區、生態園區、農村新型社區“三區同建”，年內各鄉鎮都要建成一個示范區，努力打造小而特、富而美、新而活的特色小鎮。創新鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，深化村民自治實踐，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

提升農村基礎設施水平。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，加大金融服務“三農”力度，拓寬資金籌集渠道。實施地表水節水灌溉項目，發展節水灌溉面積1.07萬畝。實施季節性休耕2.25萬畝，完成農機深松2萬畝。推進土地綜合整治示范項目，建成高標準農田4萬畝。實施中辛公路改建工程，修建生產危橋10座、交通橋梁2座，新建農村公路10.9公里。增強電力保障，力促城西110KV輸變電工程開工，完成高灣35KV變電站3號主變擴建工程，改造10KV鄉村線路60公里。

（五）全力實施脫貧鞏固提升工程，在富民產業上實現高質量發展。

抓產業扶貧。大力推進光伏產業扶貧，完成60個村級光伏電站建設，壯大農村集體經濟，增加群眾產業收入。深化金融扶貧，拓寬扶貧貸款領域，加大扶貧貸款力度，從根本上解決貧困人口創業資金難題。依托畜牧、苗木、食用菌、蔬菜等優勢產業，推廣園區帶動、電子商務、旅游扶貧等模式，支持扶貧龍頭產業發展壯大，鼓勵貧困村發展規模養殖、特色種植等扶貧項目，促進貧困人口穩定增收。

抓政策保障。加強“3+2”健康醫療保障，全面落實低保兜底、“三免一助”和營養改善計劃等措施，針對特殊困難群體，強化幫扶措施，解決實際問題。利用技工學校、職教中心、開辦夜校等方式，加強技術培訓，搞好就業幫扶，提高貧困群眾“自我造血”能力。統籌抓好貧困村衛生、文化、安全飲水等工作，進一步改善群眾生產生活條件。抓好閑置大棚管理與種植。實施貧困村老年托養中心建設。

抓攻堅機制。充分發揮駐村工作隊作用，加大“一對一”幫扶力度，鼓勵企業和社會各界參與脫貧攻堅，形成全社會幫扶的新機制新格局。制定完善資產收益與股份合作利益聯結辦法，構建穩定脫貧長效機制。整合財政涉農資金，向扶貧脫貧重力傾斜，強化使用監管，確保資金效益發揮最大化。落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為，確保脫貧得到群眾認可，經得起歷史檢驗。

（六）全力實施污染治理工程，在生態建設上實現高質量發展。

大力實施“藍天”行動。搞好第二次全國污染源普查，精準解析大氣污染源，科學治污、精準治霾，確保完成市下達PM2.5削減任務。抓好散煤替代和清潔能源利用，積極推進電代煤、氣代煤，主城區嚴禁散煤銷售和使用，在縣域范圍內全面推廣潔凈型煤。堅決淘汰燃煤鍋爐，實施集中供熱熱源場擴建工程。堅決取締重污染企業，嚴厲打擊“散亂污”企業。加大建筑工地和渣土運輸管控力度，持續開展秸稈焚燒、汽車尾氣、餐飲油煙、露天燒烤等專項整治，嚴格落實重污染天氣應急措施，認真抓好大氣熱點網格監管，促進大氣質量持續改善。

扎實開展“碧水”行動。推進地下水超采綜合治理，實施香坊水廠改建工程，積極跑辦農村人飲水源置換項目。完成開發區污水處理廠中水回用工程和縣農場污水處理廠建設。實施縣城黑臭水體整治工程，確保建成區內水質清澈。全面落實三級“河長制”，推進近岸海域和重點河流綜合整治。實施坑塘提升工程，積極跑辦防潮閘除險加固、中小河流治理等項目。深入開展“綠盾行動”，清理違章建筑和經營活動，加大對小山和濕地自然保護區的保護力度。加強對楊埕水庫的水質監測與管理，確保集中式飲用水源地水質達標率100%。

有序推進“凈土”行動。開展土壤污染調查和治理修復，嚴格防治農村面源污染，下大力抓好農用地污染治理、禁養區畜禽養殖場地搬遷等工作，推進廢棄物無害化處理、農作物秸稈資源化利用。大力實施綠化攻堅行動，以高速公路、國省干線為重點，以大方大片為抓手，以鄉村、溝渠、坑塘綠化為補充。強化林木管護，完善有害生物防控體系，提升林木存活率。

（七）全力實施民生和社會事業提升工程，在共享共建上實現高質量發展。

干成惠民利民實事。完善社會保障體系，落實社會救助、五保供養、優撫安置等政策，加快民政事業服務中心二期工程建設，力爭三期工程開工。深入實施全民參保計劃，推進機關事業單位養老保險制度改革，統籌城鄉居民醫保，力爭城鄉養老保險實現全覆蓋。促進社會就業，支持大學生、農民工等返鄉創業，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。

辦好人民滿意的教育。著力解決中小學生“擇校熱”“大班額”等突出問題，促進城鄉義務教育均衡發展，新建、改擴建農村中小學17所，改造操場10個。實施城區教育綜合提升工程，確保海中遷建工程秋季開學投入使用，新建第四小學，擴建第三中學、育紅小學和第三幼兒園，組建第四中學，扶持興辦民辦幼兒園，啟動職業教育培訓基地一期工程，建設教師發展中心。加強教師隊伍素質建設，有計劃選拔優秀教師到北師大培訓，培育本土名師，帶動全縣教育教學水平不斷提升。

繁榮發展各類社會事業。扎實做好計劃生育工作，深化醫藥衛生體制改革，不斷提升醫療服務水平；確保婦幼保健院遷建工程竣工使用，完成中醫院遷建工程主體建設。大力推進公共文化服務體系示范區創建工作，實施鄉鎮文化站和村綜合文化服務中心達標建設，加快推進“四館兩院”，啟動全民健身活動中心和游泳館建設項目。完善交通格局，推進新區客運站項目，搞好濱海公路、邯黃高速公路、石衡滄港城際高鐵、黃大鐵路等重大交通項目的地方協調服務工作。