第一篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省小水電開發利用規劃的通知

陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省小水電開發利用

規劃的通知

陜政辦發 〔2010〕131號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省小水電開發利用規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

小水電是清潔的可再生能源，近年來各地積極發展小水電，為改善農村生產生活條件、促進當地經濟社會發展發揮了重要作用。但是在小水電快速發展的過程中，一些地方也出現了規劃和管理滯后、濫占資源、無序開發等問題，對上下游水生態環境及經濟生活造成了不利影響。各地各有關部門要以實施規劃為契機，全面加強小水電開發管理，促進小水電建設健康發展。

要高度重視小水電開發規劃工作。以科學發展觀為指導，實施水能資源統一管理，堅持規范有序開發，促進人與自然和諧相處，維護河流健康生命。在統一規劃的前提下，統籌兼顧上下游、左右岸及有關地區之間的利益，保障生態安全、防洪安全和供水安全。對未編制規劃的河流、未列入規劃的項目，不得出讓水能資源開發權，不得對項目進行審批或核準。已列入規劃的項目，也要根據水資源狀況和環境影響等因素進行綜合論證，科學制定方案，合理有序開發。

要切實加強小水電建設管理。嚴格執行小水電項目審批（核準）制度、初步設計審查制度、開工報告審批制度和項目法人負責制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，全面落實移民安置政策，認真做好竣工驗收工作。切實加強小水電建設中的環境保護工作，嚴格執行水土保持、環境保護工程“三同時”制度，未通過水土保持及環境影響評估專項驗收的小水電項目，不得組織竣工驗收。

要切實加強小水電站安全管理。小水電站防汛及安全生產管理按照屬地管理原則，實行行政首長負責制。小水電站建設及運行管理單位要服從防汛指揮機構統一調度指揮和監督，每年汛前認真編制防汛預案并報有管轄權的防汛指揮機構審查備案。嚴格執行水電站安全分類及年檢制度，加強小水電站標準化管理，配備具有專業資質的電站運行人員和水庫管理人員，加強小水電站安全監測，定期進行大壩安全鑒定。

要進一步規范小水電站并網結算。新建水電站的輸變電工程由電網企業負責投資、建設和運營管理。電網企業按照《節能發電調度辦法》、《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》有關規定，優先調度小水電站全額發電上網，電量結算價格執行省物價局批準的小水電上網電價。

要進一步完善小水電開發管理法規。建立公平高效的小水電資源市場開發機制，實行小水電開發權的有序、有償使用。按照“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，探索建立生態補償機制，努力實現經濟效益、社會效益、生態效益有機統一。

二○一○年十二月三十一日

第二篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發退耕還林

【發布單位】82502

【發布文號】陜政辦發[2000]125號 【發布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府辦公廳關于印發

退耕還林

（草）試點糧食供應暫行辦法和試點

資金報賬制暫行辦法的通知

（陜政辦發［2000］125號2000年11月15日）

各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

《陜西省退耕還林（草）試點糧食供應暫行辦法》和《陜西省退耕還林（草）試點資金報賬制暫行辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

陜西省退耕還林（草）試點糧食供應暫行辦法

為了認真搞好退耕還林還草補助糧食供應工作，根據國務院《關于進一步做好退耕還林草試點工作的若干意見》（國發［2000］24號）和國家計劃委員會、國家糧食局、國家林業局、財政部、農業部、中國農業發展銀行印發的《關于以糧代賑、退耕還林（草）的糧食供應暫行辦法》（計糧辦［2000］241號），結合我省實際，特制定本辦法：

第一條 第一條 基本原則

（1）全省退耕還林還草補助糧食的供應工作由各級人民政府負責并組織實施。

（2）以國家林業局、國家計委、財政部《關于開展2000年長江上游、黃河上中游地區退耕還林（草）試點示范工作的通知》（林計發［2000］111號）為依據，按照省政府確定的退耕還林（草）計劃及檢查驗收結果，及時有效地組織好所需糧食的供應。

（3）保證糧食數量、質量，并及時兌付到農戶，努力降低運作成本。

第二條 第二條 糧食供應標準、價格和期限

符合退耕還林還草標準，并驗收合格的每畝退耕地每年補助糧食（原糧）執行國家補助標準。

退耕還林還草補助糧食出庫價格按照國家確定的標準執行，由此而造成糧食企業的虧損申報國家予以解決。

糧食和現金的補助年限，先按經濟林補5年，生態林補助8年計算，到期后可根據農民實際收入情況，需要補多少年再繼續補多少年。

第三條 第三條 糧源安排

糧源按就地就近原則統籌安排解決。具體由省糧食局會同省財政廳、農發行提出糧食出庫計劃，報經省政府批準后，由糧食部門組織實施。退耕還林還草所需的補助糧食動用省級儲備糧、地方國有糧食購銷企業商品周轉糧，必要時申請動用中央儲備糧。

第四條 第四條 糧食質量與品種

糧食供應品種為國家規定的保護價收購范圍內的糧食。粗細糧搭配供應，按各50％的比例控制。搭配供應比例為：漢中、安康兩地市小麥20％，稻谷30％，玉米50％，其他地市為小麥和玉米各50％。

供應的糧食必須達到國家規定的質量標準。不準將未經檢驗或檢驗不符合標準的糧食供應給退耕區農民，嚴禁將陳化糧供給農民。

第五條 第五條 組織實施

（一）全省退耕還林還草補助糧食的發放工作由省糧食局負責并組織實施，具體業務由各級國有糧食購銷企業承擔。

（二）向退耕還林還草戶無償提供補助糧食，要依據農戶退耕面積和還林還草的實際成效綜合確定。當年退耕還林還草成活率達到規定標準的，原則上兌付一半，保存率達到標準并不復墾的，按規定全部予以兌付。

（三）糧食部門要依據各級林業部門提供的退耕還林還草檢查驗收結果通知單（卡）（如屬退耕還草的，由農業部門提供，林業部門匯總，下同），按照補助標準向退耕還林還草戶兌付糧食。具體程序是：

1、省糧食部門根據省林業部門提供的分地市檢查驗收結果通知單和國家規定的糧食補助標準，確定并下達各地市糧食補助的數量。

2、地市糧食部門根據地市林業部門提供的分縣區檢查驗收結果通知單確定并下達各縣市區糧食補助的數量。

3、縣區糧食部門根據縣林業部門提供的分鄉鎮檢查驗收結果通知單確定并下達各鄉鎮糧食補助的數量。

4、鄉鎮人民政府將縣林業（農牧）部門提供的檢查驗收結果通知單和下達到鄉鎮的糧食補助的數量分解到村，并組織各村填寫由林業部門統一制作的《退耕還林還草農戶登記卡》和分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補助數量明細表》，表、卡必須相符。明細表要張榜公布，同時提供給糧食部門設置的供糧點，抄報縣糧食、林業（農牧）部門備案。

5、糧食供應點根據鄉鎮政府的分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補助數量明細表》和《退耕還林還草農戶登記卡》向農戶發放糧食。糧食供應點發放糧食時須在《退耕還林還草農戶登記卡》上加蓋單位印章并由經手人簽名，農戶戶主須在《退耕還林還草合格面積及糧食補助數量明細表》上簽字。

上述表、卡由省林業廳、糧食局統一印制。

（四）糧食部門要充分利用現有收購網點，本著就地就近，減少環節，保證質量，品種對路，價格合理，降低費用，加強服務的原則，采取計劃安排或從國有糧食購銷企業招標等辦法，保質、保量按時供應到戶。對沒有收購網點的鄉鎮，可增設臨時供應糧點，以方便農民領取糧食。供應時間為當年的11－12月和下一年的5－6月。

第六條 第六條 糧款結算

退耕還林還草供應糧食的糧款結算實行報賬制。按照規定的供應期限，第一次結算截止時間為12月底，第二次結算截止時間為下一年7月底。每階段糧食供應結束后，各級糧食部門負責統計糧食的出庫數量、品種和庫點單位，并經同級財政和農業發展銀行聯合審核后，于次年1月20日、次年8月20日前逐級上報至省糧食局，經省糧食局、財政廳、農發行聯合審核無誤后，由省財政廳于次年1月和次年8月底前將糧款直接撥付到縣財政，再由縣財政直撥到各供糧企業。

糧食調運費用由地方財政部門按糧權隸屬關系分級負擔。即動用庫存商品周轉糧發生的調撥費用由地縣財政負擔；動用中、省儲備糧發生的調撥費用由省財政負擔。具體辦法由省財政廳會同省糧食局等有關部門另行制定。

第七條 第七條 加強領導，搞好協調

退耕還林還草補助糧食的供應工作是一項政策性很強的工作，各級政府要切實加強領導，并指定一名政府領導同志專門負責此項工作，定期檢查。政府各有關部門要通力合作，切實搞好退耕還林還草農戶補助糧食的供應工作，使黨和國家的有關政策落實到位，有效地保護農戶退耕還林還草的積極性。要加強內部監督，健全管理制度，堵塞各種漏洞，確保糧食供應工作及時到位。省山川秀美辦公室要加強檢查落實，及時組織糧食、計劃、財政、林業、農業、審計等有關部門在供糧期間和供糧結束之后進行檢查，對營私舞弊、弄虛作假、挪用擠占行為，要依法嚴肅查處。

第八條 第八條 本辦法自發文之日起施行。

陜西省退耕還林（草）試點資金報賬制暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了全面貫徹落實江澤民總書記關于“再造一個山川秀美的西北地區”的重要批示精神和朱

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第三篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省職業病

陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省職業病

防治規劃（2009-2015年）的通知

陜政辦發 ?2009?149號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省職業病防治規劃（2009—2015年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十一月十七日

陜西省職業病防治規劃(2009—2015年)為貫徹落實黨的十七大和《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發?2009?6號)精神，進一步加強職業病防治工作，保護勞動者健康，根據《中華人民共和國職業病防治法》和國務院《國家職業病防治規劃(2009—2015年)》，制定本規劃。

一、陜西省職業病防治現狀與問題

職業病防治事關勞動者身體健康和生命安全，事關經濟發展和社會穩定的大局。黨中央、國務院歷來高度重視職業病防治工作，黨的十七大提出貫徹落實以人為本的科學發展觀，要求堅持預防為主，完善重大疾病防控體系。《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》明確提出，要加強對嚴重威脅人民健康的職業病等疾病的監測與預防控制。職業病防治法實施以來，我省各地、各有關部門加大工作力度，開展職業病危害源頭治理和重點職業病專項整治，規范用人單位職業健康管理和勞動用工管理，嚴肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為，全社會職業病防治意識逐步增強，大中型企業職業衛生條件有了較大改善，職業病高發勢頭得到一定遏制。但是，當前職業病防治形勢依然嚴峻，存在著突出問題：一是職業病病人數量大。截至2008年底全省累計報告職業病23335例，其中2001—2008年新增病例3527例，平均每年新增加400多人。這些新增加的職業病人是在職業健康體檢率不足30%的基礎上發現的，其中塵肺病、職業中毒等職業病發病率居高不下。塵肺病是我省最主要的職業病，約占職業病病人總數的80％，由于職業病具有遲發性和隱匿性的特點，專家估計我省每年實際發生的職業病要大于報告數量。二是職業病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫藥等行業不同程度地存在職業病危害。許多中小企業工作場所勞動條件惡劣，勞動者缺乏必要的職業病防護。三是對勞動者健康損害嚴重。塵肺病等慢性職業病一旦發病往往難以治愈，傷殘率高，嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。四是作為農村剩余勞動力輸出較多的省份，返鄉農民工的職業病防治還存在許多問題。五是群發性職業病事件時有發生。近幾年發生的石泉縣矽肺、陳耳金礦群體性塵肺等事件，一次性造成幾十人患病，已成為影響社會穩定的公共衛生問題。

隨著經濟的快速發展和工業化進程的不斷加快，我省已從原來的農業大省變為煤炭、化工、石油、建材和機械加工等工業快速發展的大省，除了一些技術含量低、設備陳舊、防護條件差、職業病危害嚴重企業的存在外，一些新的職業病危害嚴重的企業不斷在我省落戶，我省接觸職業病危害的勞動者將會不斷增加，職業病危害也將會日漸突出。由于勞動關系不固定，農民工流動性大，接觸職業病危害的情況復雜而導致的健康權益問題也將會陸續顯現。由于我國處于社會主義初級階段，工業生產裝備水平不高和工藝技術相對落后的狀況將長期存在，在煤炭、冶金、化工等職業病危害較嚴重的行業，改善工作環境需要一個過程。在城鎮化、工業化過程中，大量農民進城就業，他們流動性大，健康保護意識不強，職業病防護技能缺乏，加大了職業病防治監管的難度。隨著經濟和科技的發展，新技術、新工藝、新材料廣泛應用，新的職業危害風險以及職業病不斷出現，防治工作面臨新的挑戰。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保護勞動者健康為根本目的。落實用人單位責任，加強政府領導，強化行政監管，依靠科技進步，立足國情，突出重點，全面推進職業病防治工作，促進經濟持續健康發展。

（二）基本原則。

1.預防為主，防治結合。堅持標本兼治、重在治本，控制職業病危害源頭，采取工程技術、個體防護和健康管理等綜合治理措施，預防控制職業病危害。2.統籌規劃，分步實施。既著眼長遠，不斷完善制度和監管體系,又立足當前，著力解決目前防治工作中的突出問題。3.宣傳動員，社會參與。廣泛開展職業病防治宣傳教育，增強用人單位的法律意識和社會責任感，提高勞動者的自我保護意識，充分發揮社會監督作用。

（三）規劃目標。

建立政府統一領導、部門協調配合、用人單位負責、行業規范管理、職工群眾監督的職業病防治工作體制，顯著提高綜合防治能力，增強用人單位和勞動者防治意識，改善工作場所作業環境，基本遏制職業病高發勢頭，保障勞動者健康權益。控制新發塵肺病病例增長速度，基本控制重大急性職業病危害事故的發生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業中毒事故顯著減少，主要慢性職業中毒得到有效控制，基本消除急性職業性放射性疾病。

到2015年，存在職業病危害的用人單位負責人、勞動者職業衛生培訓率達到90％以上，用人單位職業病危害項目申報率達到80％以上，工作場所職業病危害告知率和警示標識設臵率達到90％以上，工作場所職業病危害因素監測率達到70％以上，粉塵、毒物、放射性物質等主要危害因素監測合格率達到80％以上。可能產生職業病危害的建設項目預評價率達到60％以上，控制效果評價率達到65％以上。從事接觸職業病危害作業勞動者的職業健康體檢率達到60％以上，接觸放射線工作人員個人劑量監測率達到85％以上。到2015年，職業病防治監督覆蓋率比2008年提高20％以上，嚴重職業病危害案件查處率達到100％。監管網絡不斷健全，監管能力不斷提高，對中小企業的監管得到加強。

依托現有資源，建立完善與職責任務相適應、規模適度的職業病防治網絡，基本職業衛生服務逐步覆蓋到社區、鄉鎮。化學中毒和核輻射醫療救治的能力建設和管理得到加強，職業病防治、應急救援能力不斷提高。

到2015年，有勞動關系的勞動者工傷保險覆蓋率達到90％以上；職業病患者得到及時救治，各項權益得到有效保障。

三、主要任務

（一）落實用人單位職業病防治責任。

1.職業衛生管理機構設臵。存在職業病危害的用人單位應當設臵或指定職業衛生管理機構，負責本單位職業病防治工作的管理；制定職業病防治計劃和實施方案，開展職業健康監護管理，依法落實職業病各項防治措施。

2.職業衛生專業人員落實。用人單位應當配備專職或兼職職業衛生專業人員，負責本單位的職業病防治工作。職業衛生專業人員應當熟悉職業病防治相關法律、法規，具備相應的職業衛生管理能力，定期參加法律法規和專業培訓，崗位應相對固定。3.從源頭上減少和預防職業病危害。依法落實建設項目職業病危害評價和職業衛生審查制度。提倡使用新技術、新工藝、新材料，采用無毒替代有毒、低毒替代高毒。對于生產技術低下、設備差、工藝落后、職業病防治條件差的企業，要通過產業結構優化升級，逐步進行改善。對無法改善的，應當依法淘汰。4.加強作業場所職業病危害因素定期監測和評價工作。按要求在作業場所設臵職業病危害警示標識，為勞動者提供符合國家職業衛生標準和要求的工作場所。

5.依法組織勞動者進行職業健康檢查，確保勞動者得到職業健康監護。用人單位要組織從事接觸職業病危害作業的勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并將檢查結果如實告知本人。要建立勞動者職業健康監護檔案。對遭受職業病危害的勞動者積極治療，按時進行健康檢查和必要的醫學觀察。及時安排疑似職業病病人進行診斷，做好職業病病人的治療、康復、定期檢查和安臵，確保職業病病人的權益。

6.按要求為勞動者配備有效的個人職業病防護用品，并監督其正確使用。對勞動者進行職業病防治知識培訓，提高勞動者的自我防護能力。

7.完善職業病危害項目申報制度。用人單位要按照《職業病危害項目申報管理辦法》，依法如實申報職業病危害項目。8.建立應急救援體系。存在或使用有毒物品的用人單位要配備應急救援人員和必要的救援器材、設備，制定應急救援預案，并定期進行演練。9.使用有毒物品作業的用人單位要取得職業衛生安全許可證。

10.規范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業病危害告知義務，依法參加工傷保險，落實有害崗位津貼和女職工、未成年工的特殊保護政策。

（二）強化對重點職業病的防治。

1.塵肺病防治。以控制煤工塵肺、矽肺為目標，強化對建材、煤礦、水泥、有色金屬礦、冶金企業和石英砂加工作坊等的監督檢查。用2—3年的時間，對上述行業進行一次全面的塵肺病普查和粉塵危害調查，以便采取有效措施控制塵肺病的發病率。逐步淘汰不符合產業政策的工藝、設備和材料，關閉破壞資源、污染環境和不具備職業病防治條件的小水泥廠、小煤礦、小冶金廠等企業。

2.重大職業中毒的防治。進一步加強對化工、冶煉、制藥、電子、釀造、紡織、印染等行業的有毒有害化學品生產、銷售、使用情況的監督檢查。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業中毒隱患防范治理工程，開展中毒隱患排查與治理。加快有毒化學品生產、銷售、使用的行業及企業技術改造，淘汰不符合產業政策的職業病危害嚴重的企業。采取綜合防控措施，嚴防重大職業病危害中毒事故發生。

3.職業性放射性疾病防治。加強對核技術應用行業的職業病危害評價和放射衛生監督管理，完善安全防護措施，降低作業場所的放射性危害；落實接觸放射線工作人員個人劑量監測和健康監護管理制度。

（三）構建完善的職業病防治和監管體系。

1.加強職業病防治專業人才隊伍建設。各地要制定職業病防治專業人才培養計劃，分級、分類培訓職業病防治專業人才，有針對性的組織對衛生、安監、環保、勞動、工會等人員相關專業知識的培訓，提高職業病預防控制的能力。

各地要有計劃、有重點地加強對縣級疾病預防控制機構以及安監、勞動、環保等職業衛生專業人員的配備和培訓，有條件的地方可將職業病預防控制職能延伸到鄉鎮一級。

2.壯大職業衛生監督執法隊伍，提高監督執法能力。盡快建立和完善省、市、縣三級職業衛生監督執法隊伍，加快培養職業衛生監督員的步伐，建立長效機制，從人才的準入、培訓等渠道綜合考慮，不斷壯大職業衛生監督執法隊伍，提高監管能力和水平。

3.加強對重點職業病的監測與預警。開展對煤工塵肺、矽肺、石棉肺、鉛中毒、苯中毒、錳中毒、汞中毒、職業性腫瘤和放射性職業病危害等的監測，及時掌握職業病在高危人群、高危行業和高危企業的發病特點和發展趨勢，研究重大職業病危險源的分布情況，開展職業健康風險評估和預警。

加強化學中毒和核輻射醫療救治的能力建設和管理，提高重大職業病危害事故應急處臵能力。

（四）提高勞動者健康權益保障水平。進一步完善工傷保險政策標準體系，擴大工傷保險覆蓋面，將存在職業病危害的用人單位依法納入工傷保險社會統籌，保障參保職工的合法權益。強調維護農民工的職業健康權益，企業要將農民工等各類用工人員的職業健康監護納入本單位職業病防治工作。

（五）加強勞動用工和勞動合同管理。加強高危行業職業衛生專項集體合同的簽訂管理，依法對不簽訂勞動合同和不履行危害告知義務的行為從嚴處罰，從源頭上規范用工行為，切實維護勞動者合法權益。

（六）建立健全司法救濟機制和法律援助制度。充分發揮人民法院在解決職業病人權益糾紛中的司法救濟作用，動員法律工作者、醫療衛生機構和社會團體，積極為職業病人提供法律援助、心理輔導和精神關懷等。

四、部門職責

（一）衛生行政部門。

1.擬訂地方職業衛生法規和標準。

2.負責對用人單位職業健康監護和放射工作人員個人劑量監測情況進行監督檢查，規范職業病的預防、保健，并查處違法行為。

3.負責職業衛生技術服務機構資質認定和監督管理。審批承擔職業健康檢查、職業病診斷、職業衛生技術服務機構的資質并進行監督管理，規范職業病的檢查和救治；負責化學品毒性鑒定管理工作。

4.負責對建設項目進行職業病危害預評價審核、職業病防護設施設計衛生審查和竣工驗收。

（二）安全生產監督管理部門。

1.承擔工礦商貿作業場所（煤礦作業場所除外）職業衛生的監督檢查。

2.負責職業衛生安全許可證的頒發管理工作。

3.組織查處職業危害事故和有關違法違規行為。

各級煤礦安全監察機構依據上述內容負責煤礦企業作業場所的職業衛生監督工作。

（三）工會組織。

1.督促并協助用人單位開展職業衛生的宣傳教育和相關知識的培訓；對用人單位職業病防治工作提出建議；對勞動者反映的職業病防治問題，協調并督促用人單位解決。

2.協助用人單位與勞動者簽定勞動合同，代表職工與企業平等協商簽訂職業衛生專項集體合同，完善勞動關系；監督用人單位履行職業危害因素及危害后果向勞動者告知的義務。

3.對用人單位違反職業病防治法律、法規，侵犯勞動者合法權益的行為，有權要求糾正；產生嚴重職業病危害時，有權要求采取防護措施，或者向政府有關部門建議采取強制性措施；發生職業病危害事故時，有權參與事故調查處理；發現危及勞動者生命健康的情形時，有權向用人單位建議組織勞動者撤離危險現場，用人單位應當立即作出處理。

（四）發展改革部門。

1.負責將職業病防治規劃納入國民經濟和社會發展計劃；

2.在項目審批中，監督相關項目完成職業病危害預評價申報或防護設施設計衛生審查。

（五）人力資源社會保障部門。

1.建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，制定包括接觸職業病危害因素人群的工傷保險政策和標準；督促用人單位按時繳納工傷保險費。

2．統籌擬訂勞動、人事爭議調解仲裁制度和勞動關系政策，完善勞動關系協調機制，監督用人單位與勞動者建立勞動合同制度及職業危害因素和危害后果向勞動者告知的義務；打擊非法用工和使用童工行為；制定女職工、農民工的特殊保護政策，維護職工和職業病病人的合法權益。

3．組織對職業病病人的工傷認定和勞動能力鑒定，落實工傷待遇。

（六）工業信息化部門。

1．在制定工業行業規劃和產業政策時應充分考慮職業病危害因素對勞動者健康的影響。指導行業技術創新和技術進步，鼓勵企業用先進、適用的技術，改造和提升傳統、落后、職業病危害嚴重的產業。

2．組織實施有利于職業病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料的應用，限制使用或者淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、材料。

（七）環境保護部門。

1．貫徹執行國家核與輻射安全政策、規劃和技術標準，研究起草并組織實施地方性輻射安全法規和政府規章，擬訂技術標準，制定輻射事故應急預案，負責輻射事故調查處理。

2．監督管理核設施安全、放射源安全，負責放射性同位素、射線裝臵的生產、銷售、使用審批。對核材料的管制和民用核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監督管理，確保輻射工作場所安全。

3．依法關閉破壞資源、環境污染嚴重的小水泥廠、小煤窯、小冶煉廠等。

（八）財政部門。根據本轄區國民經濟的發展水平和職業病防治工作的需求，每年安排必要的職業病防治專項經費，用于承擔職業病防治職能相關部門人員的工資、津貼補助和職業衛生監督檢查、宣傳教育、專業技術人員培訓等。

（九）科學技術部門。按照國家產業政策，重點支持和鼓勵有關部門研制、開發、推廣、應用有利于職業病防治的新技術、新工藝、新材料，鼓勵科研院所對職業病發病機理和發展規律的基礎研究，提高職業病防治的技術水平。

（十）司法部門。宣傳和落實職業病防治的法律、法規，建立和完善勞動者合法權益受侵害時的司法救濟制度，為勞動者提供必要的法律援助。

（十一）宣傳部門。充分利用現有資源，開展多種形式的職業病防治宣傳教育活動，在全社會形成關心勞動者健康、重視職業病防治的良好氛圍。發揮輿論監督和公眾監督作用，鼓勵群眾舉報職業病防治違法行為。

五、保障措施

（一）加強防治工作領導。各級政府要將職業病防治重要指標、主要任務納入經濟社會發展計劃，制定本地區職業病防治規劃，層層分解目標，明確具體措施，建立健全責任追究制。探索建立政府部門、用人單位和勞動者三方代表組成的職業病防治工作機制。

（二）加大監管力度。各級職業病防治監督管理部門要按照職責分工，依法認真履行職業衛生監管職責。針對本地區職業病危害特點，加大重點行業、重點企業、重點人群的監督檢查力度，對重點單位每年至少進行一次監督檢查，其他存在職業危害的單位至少1—2年進行一次監督檢查。對職業衛生技術服務機構、職業病診斷機構、職業健康檢查機構每年進行一次監督檢查，定期組織開展年審工作。

嚴肅查處違反職業病防治法、損害勞動者健康及其相關權益的違法行為。對不履行或不認真履行工作職責的，要依法依紀追究相關責任人和負責人的責任；對因失職、瀆職導致重大職業病危害事件發生，或者造成重大人員傷亡和經濟損失、社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的責任。各地、各有關部門要加強信息溝通，相互配合，形成監管合力。

（三）加強培訓和宣傳教育。省、市兩級的衛生、安監等部門每年至少要組織1—2期職業衛生相關技術和職業衛生監督培訓班，不斷提高職業病防治、作業場所檢測、建設項目職業病危害評價、職業健康檢查、職業病診斷水平和職業衛生監督執法能力；每一個衛生監督機構至少要培養2-3名既懂職業衛生專業知識，又具有一定法律、政策水平的專業人員，指導當地職業衛生工作。強化對存在職業病危害的用人單位主要負責人、管理人員和勞動者的培訓。

（四）加強職業衛生技術服務、應急處置體系的建設。建立以政府主導、市場補充的職業衛生技術服務體系。逐步培育和發展建設項目職業衛生評價、職業有害因素檢測、職業衛生技術培訓和咨詢、化學品毒性鑒定、職業健康監護等職業衛生技術服務中介組織，構建多層次、多種模式的職業衛生技術服務體系。省衛生行政部門要強化對職業衛生技術服務機構和職業病體檢、診斷機構的監督管理，規范從業行為，促進建立自我約束機制，提高職業衛生技術服務水平。進一步完善職業衛生技術服務機構從業人員執業制度，加強職業衛生技術服務人員的資質培訓，規范職業衛生技術服務標準及收費標準。適度放寬職業健康檢查機構的審批，有條件的縣都應設立職業健康檢查機構，以滿足當地職業健康體檢的需要。

提高重大職業病危害事故應急處臵能力，完善中毒和核輻射事故醫學救治基地的建設。探索預防重大職業中毒和核輻射事故的有效措施，提高應急反應能力和處臵能力。

（五）加大經費投入。建立多渠道的職業病防治籌資機制，鼓勵和引導社會力量參與職業病防治。用人單位用于預防和治理職業病危害、工作場所衛生檢測、健康監護和職業衛生培訓等費用，按照國家有關規定在生產成本中據實列支。各級政府要按照有關規定落實職業病防治補助政策，保證必需的工作經費。政府對職業病防治工作的投入要與當地經濟社會發展水平相適應，并隨著經濟發展逐步增加。

（六）建立職業病信息監測預警。加強職業病信息監測、報告與管理，建立和完善職業病信息監測、報告與管理網絡，建設職業病監測哨點，為制定職業病防治的方針政策提供基礎數據。

按照動態監控、及時預警、準確計量的要求，根據職業病危害的性質和程度，建設先進的職業病信息監測預警體系。按照隊伍專業化、裝備現代化要求，推進各級職業病信息監測標準化建設。

（七）開展專項調查，構建動態監管體系。開展嚴重職業病危害人群調查，構建嚴重職業病危害人群動態監管及監控預警體系，加強對嚴重職業病危害人群健康檢查、登記建檔和監控工作的監督檢查和指導。

（八）建立多部門協調機制。衛生、安監、人力資源社會保障、環保、宣傳等部門以及工會組織要依據自己的職能，明確職責，制定職業衛生工作計劃；要建立信息暢通、密切聯系、協同配合、齊抓共管的協調機制，共同做好職業病防治工作。

第四篇：陜西省人民政府關于印發

陜西省人民政府關于印發《陜西省節能目標責任評價考核實施方案》的通知（陜政發[2007]27號）

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

去年以來，按照科學發展觀的要求，全省各級各方面共同努力，扭轉了能耗逐年上升的趨勢，在節約能源方面取得了明顯成效。但必須清醒地看到，我省節能工作還存在管理不夠到位和執法監管不夠有力的問題，高耗能行業還存在擴張的內在沖動，節能形勢仍然十分嚴峻。為確保完成我省“十一五”規劃確定的單位GDP能耗降低20%的目標任務，省節能減排領導小組節能辦公室研究制訂了《陜西省節能目標責任評價考核實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

各級各部門要加大工作力度，進一步強化管理，采取有力措施，確保節能目標任務的完成。要對200戶重點用能企業逐戶排查，研究節能對策、措施，形成各廠有對策、各業有特色的節能局面。要加強新上項目節能評估審查工作，對未通過審查的，一律不予審批、核準或備案。要繼續嚴把土地、信貸兩個閘門，限制高耗能行業過快增長。要切實落實省政府有關文件精神，淘汰火電、水泥、鋼鐵、焦炭、電石等高耗能行業的落后產能。要強化對重點用能單位的執法檢查，嚴厲查處各類違法行為。要充分發揮媒體的監督作用，對浪費能源資源的行為予以曝光。省節能減排領導小組節能辦公室要認真組織好《方案》實施工作，確保目標責任評價考核取得實效。陜西省人民政府

二○○七年七月二十五日

陜西省節能目標責任評價考核實施方案

按照科學發展觀的要求，為促進經濟結構調整，轉變增長方式，提高經濟運行的質量和效益，實現我省“十一五”規劃確定的萬元GDP能耗降低20%的約束性指標，根據國務院《關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）和省委、省政府《關于各市（區）和省直部門目標責任考核試行辦法》（陜發〔2007〕11號）、省政府《關于進一步加強節能工作的若干意見》（陜政發〔2006〕30號）、《關于貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議精神進一步做好全省節能減排工作的意見》（陜政發〔2007〕22號）及《陜西省節能減排綜合性工作方案》，制訂本實施方案。

一、實施節能目標責任評價考核的必要性

實施節能目標責任評價考核是推動全省節能工作、完成“十一五”節能目標的有效方法，也是落實好省委、省政府目標責任考核辦法的具體行動。建立科學的節能評價考核管理機制，是衡量政府、企業節能管理責任是否落實的基本標準，是強化政策執行力的重要手段，也是實現“一級抓一級、一級考核一級”的具體抓手。制訂實施節能目標責任評價考核實施方案，既細化了節能工作目標，又進一步明確了責任，對增強各級領導干部、企業管理人員節能工作的責任心和調動其工作積極性，促進節能目標任務的完成具有重要意義。

二、節能目標責任評價考核對象

（一）各設區市政府、楊凌示范區管委會，省級有關部門。

（二）省政府確定的200戶重點用能企業。

三、對各設區市政府、楊凌示范區管委會的評價考核辦法

（一）評價考核內容。

對各設區市政府、楊凌示范區管委會〔以下稱各市（區）〕的評價考核指標分為兩類：節能目標完成指標（50分）和節能措施指標（50分）。具體節能目標評價考核指標及計分方法見附表1。

萬元GDP能耗降低率為否決性指標，以省政府制定的目標為準，未達到計劃目標值即為未完成目標考核等次。節能措施指標為定性評價指標，根據指標的完成率或有關工作完成情況計分。

（二）評價考核時間和程序。

各市（區）在上本地區萬元GDP能耗及其降低率數據，經省級有關部門審定后一個月內，向省政府提交上節能目標完成情況的自查報告。同時抄送省政府節能減排領導小組節能辦公室（以下簡稱節能辦公室）。省政府委托節能辦公室組建評價考核工作組，每年對各市（區）進行抽查和調研評估。根據工作組的評價和調查報告，節能辦公室完成對各市（區）的綜合評價考核報告，于每年8月底前報經省政府審核后，向全省進行公告。

（三）評價考核等次。

以省統計局公布的各市（區）能耗指標作為定量評價考核的主要依據。評價考核分為四個等次：超額完成（95分以上且否決性指標超過計劃目標值）、完成（75-94分且否決性指標達到計劃目標值）、基本完成（60-74分且否決性指標達到計劃目標值）、未完成（60分以下或否決性指標未達到計劃目標值）。考核結果為未完成等次的市（區），應在一個月內做出原因解釋并提交改進方案，省政府責令其限期改進。

（四）獎懲辦法。

各市（區）節能目標責任評價考核的結果，由省節能辦公室報經省政府審定后，提交省委組織部，依照省委、省政府《關于各市（區）和省直部門目標責任考核試行辦法》的規定，作為各市（區）領導干部考核評價的重要依據。對超額完成節能考核目標的市（區），省政府予以50萬元的獎勵，對考核結果為完成的，予以通報表彰，同時加大對超額完成和完成的市（區）節能項目的投資支持力度。對未完成的予以通報批評，領導干部不得參加評獎、授予榮譽稱號等，并暫停核準和批準該市（區）除鼓勵類外的新建高耗能項目。

四、對省級有關部門的評價考核辦法

根據省政府《關于進一步加強節能工作的若干意見》，省級有關部門節能工作的責任是：省發展改革委負責全省和200戶重點用能企業的節能工作；省工交辦負責全省工業企業的節能工作；省建設廳負責建筑節能工作；省交通廳負責交通節能工作；省商務廳負責商貿系統的節能工作；省旅游局負責旅游行業節能工作；省教育廳、省衛生廳負責教育、衛生系統節能工作；省農業廳、省水利廳負責農村節能工作；省政府機關事務管理局負責省級機關節能工作；省科技廳、省財政廳、省統計局、省環保局、省工商局、省質監局等部門按職責協同做好相關工作。對上述部門的節能考核，依照省委、省政府《關于各市（區）和省直部門目標責任考核試行辦法》的規定進行考核。

五、對200戶重點用能企業的評價考核辦法

（一）評價考核內容。

評價考核指標分兩類：節能目標完成指標（50分），節能措施指標（50分）。200戶重點用能企業節能目標責任評價考核指標及總體計分方法見附表2。

節能量為否決性指標，以企業根據省上下達的“十一五”期間節能總量制定的目標為準，未完成該指標，考核結果即為未完成等次。節能措施指標為定性評價指標，根據工作完成情況和指標的完成計分。

（二）評價考核時間和程序。

200戶重點用能企業的評價考核由省節能辦公室負責實施。由國資委履行出資人職責的國

一200戶重點用能企業應于每年3月底前向省工交辦、省國資委和各市（區）節能行政主管部門提交上節能目標完成情況的自查報告，同時抄送省節能行政主管部門。其中，列入國家千家企業的我省22戶重點用能企業同時抄報國家發展改革委。省節能辦公室組織以社會專家為主的評估調查組，對企業節能目標完成情況進行抽查和調研評估。省節能辦公室根據評估調查組的報告，于每年5月份完成對200戶重點用能企業的綜合評價報告，報省政府審核后，向全社會進行公告。

（三）評價考核等次。

評價考核結果分為四個等次：超額完成（95分以上且否決性指標超過計劃節能量）、完成（75-94分且否決性指標達到計劃節能量）、基本完成（60-74分且否決性指標達到計劃節能量）、未完成（60分以下或否決性指標未達到計劃節能量）。考核結果為未完成等次的重點用能企業，應在一個月內做出原因解釋并提交改進方案，由各設區市政府或省國資委責令限期改進。

（四）獎懲辦法。

省政府對評價考核結果為超額完成的企業予以獎勵，前10名各獎勵10萬元，10名以后的各獎勵5萬元；完成的企業，予以通報表彰。同時加大對超額完成和完成企業的節能項目的投資支持力度。評價考核結果為未完成等次的企業予以通報批評，一律不得參加評獎、授予榮譽稱號。新建高耗能投資項目和新增工業用地將從嚴控制，并對企業負責人績效考核實行“一票否決”。

六、加強節能目標責任評價考核工作的組織領導

省節能辦公室會同省發展改革委、省監察廳、省人事廳、省統計局、省工交辦等部門組成評價考核工作組，負責節能目標責任的評價考核和監督核查工作。

各市（區）要高度重視節能目標責任評價考核工作，負責組織本行政區域內的節能目標責任評價考核工作。要建立科學、合理、分級的考核指標、制度和程序，建立評價考核社會專家庫，逐步完善評價考核工作的實施和檢查機制。及時向社會公布評價考核結果，并對自查報告和200戶重點用能企業綜合評價報告的準確性負責。

全省各級統計部門要采取有效措施，加強能源統計隊伍建設，省級統計部門要完善能耗統計指標體系和監察體系，保證節能目標責任評價考核體系的科學性和權威性。

全省各級宣傳部門要加大節能宣傳力度，新聞媒體要廣泛開展節能宣傳，搞好節能監督，營造全社會共同節能的良好氛圍。

附表：1．各市（區）節能目標責任評價考核計分表

┌────┬─┬──────┬──┬────────────────────────┐│考核指標│序│考核內容

│分值│評分標準

││類型

│號│

│

│

│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│節能目標│1 │萬元GDP能耗 │40 │完成計劃目標得40分，完成目標的90%得36分，完 ││（50分）│ │降低量

│

│成80%得32分，依次類推，每超額完成10%加3分，最多 ││

│ │

│

│加9分，本指標為否決性指標，只要未達到計劃確 ││

│ │

│

│定的目標值即為未完成等次。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│2 │萬元工業增加│10 │完成計劃目標得10分，完成90%得9分，80%得8分，││

│ │值能耗降低率│

│依次類推。

││

│ │（規模以上）│

│

│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│節能措施│3 │節能工作組織│

4│

1、建立節能工作協調機制、明確職責分工，2分；

││（50分）│ │和領導情況 │

│

2、定期召開會議，研究部署工作，2分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│4 │節能目標分解│

3│

1、節能目標逐級分解，1分；

││

│ │和落實情況 │

│

2、開展節能目標完成情況檢查和考核，1分；

││

│ │

│

│

3、定期公布能耗指標，1分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│5 │調整和優化產│14 │

1、服務業增加值占地區生產總值比重上升，4分；

││

│ │業結構情況 │

│

2、高技術產業增加值占地區工業增加值比重上升，4分││

│ │

│

│；

││

│ │

│

│

3、制定和實施固定資產投資項目節能評估和審查辦法 ││

│ │

│

│，3分；

││

│ │

│

│

4、完成當年淘汰落后生產能力目標，3分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│6 │節能投入和重│11 │

1、建立節能專項資金并足額落實，3分；

││

│ │點工程實施情│

│

2、節能專項資金逐年增加，4分；

││

│ │況

│

│

3、組織實施重點節能工程，4分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│7 │節能技術開發│

3│

1、把節能技術研發列入科技計劃，2分；

││

│ │和推廣情況 │

│

2、實施重點節能技術示范項目，推廣節能技術服務機 ││

│ │

│

│制，1分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│8 │重點企業和行│6

│

1、完成重點用能企業（含200家企業）當年節能目標，││

│ │業節能工作管│

│2分；

││

│ │理情況

│

│

2、重點用能企業能源審計率完成100%得2分，完成80% ││

│ │

│

│得1分，不足70%的不得分。

││

│ │

│

│

3、新建建筑節能設計標準執行率完成目標得2分，││

│ │

│

│完成80％得1分，不足70％的不得分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│9 │法律、法規完│

5│

1、出臺和完善各類《節能法》配套法律法規等，1分；││

│ │善和執行情況│

│

2、定期開展節能執法監督檢查等，2分；

││

│ │

│

│

3、執行主要耗能產品和建筑能耗限額標準，2分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│10│節能基礎工作│

4│

1、加強節能監察隊伍、機構能力建設，1分；

││

│ │落實情況

│

│

2、完善能源統計制度并充實能源統計力量，1分；

││

│ │

│

│

3、推廣和普及能源計量器具，1分；

││

│ │

│

│

4、開展節能宣傳和培訓工作，1分。

│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│小計

│ │

│100 │

│├────┴─┴──────┴──┴────────────────────────┤│注：

1、各市區節能目標計劃根據省發展改革委下達的目標為準；上未完成的節 ││能目標，須分攤到以后。

││2、2010年節能目標以節能目標責任書簽定的目標為準。

│└─────────────────────────────────────────┘

注：

1、各市區節能目標計劃根據省發展改革委下達的目標為準；上未完成的節能目標，須分攤到以后。2、2010年節能目標以節能目標責任書簽定的目標為準。

附件2：200戶重點用能企業節能目標責任評價考核計分表

┌────┬─┬─────────┬──┬────────────────────┐│考核指標│序│考核內容

│分值│評分標準

││類型

│號│

│

│

│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│節能目標│1 │節能量

│20 │完成計劃目標得20分，完成目標的90%得1││（50分）│ │

│ │5分，80%得12分，70%得10分，60%得8分，50%││

│ │

│

│得6分，40%得4分，30%得3分，20%得2分，10%││

│ │

│

│得1分。每超額完成10%加3分，最多加8分。本││

│ │

│

│指標為否決性指標，只要未達到目標值即為未││

│ │

│

│完成等次。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│2 │主要產品單位能耗（│20 │完成計劃目標得20分，完成90%得16分，8││

│ │有主產品的企業）│

│0%得13分，70%得10分，60%得8分，50%得6分 ││

│ │

│

│，40%得4分，30%得3分，依此類推。單位產品││

│ │

│

│能耗達到國內先進水平和國際先進水平，分別││

│ │

│

│加3分和4分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│3 │萬元工業增加值能耗│10 │完成計劃目標得10分，完成90%得9分，80││

│ │

│

│%得8分，70%得7分，依此類推。

│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│節能措施│4 │節能工作組織和領導│6

│

1、建立由企業主要負責人掛帥的節能工作領 ││（50分）│ │情況

│

│導小組并定期研究部署企業節能工作，3分； ││

│ │

│

│

2、設立或指定節能管理專門機構并提供工作 ││

│ │

│

│保障，3分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│5 │節能目標分解和落實│8

│

1、按將節能目標分解到車間、班組或個 ││

│ │情況

│

│人，2分；

││

│ │

│

│

2、對節能目標落實情況進行考評，2分；

││

│ │

│

│

3、實施節能獎懲制度，4分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│6 │節能技術開發和推廣│16 │

1、按規定淘汰落后耗能工藝、設備和產品，6││

│ │情況

│

│分；

2、安排節能研發資金，2分；

3、安排節 ││

│ │

│

│能資金并采取節能工程技術措施，8分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│7 │節能法律法規執行情│8

│

1、貫徹執行《節能法》及配套法律、法規，2││

│ │況

│

│分；

2、執行單位產品能耗定額和限額，2分；││

│ │

│

│

3、實施主要耗能設備定額管理制度，2分； ││

│ │

│

│

4、新、改、擴建項目按節能設計規范和用能 ││

│ │

│

│標準建設，2分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│8 │節能管理工作執行情│12 │

1、編制并實施節能計劃，2分；

2、實行 ││

│ │況

│

│能源審計，并落實改進措施，4分；

││

│ │

│

│

3、建立能源統計臺賬，按時保質報送能源統 ││

│ │

│

│計報表，2分；

││

│ │

│

│

4、依法依規配備能源計量器具，并定期進行 ││

│ │

│

│檢定、校準，2分；

││

│ │

│

│

5、節能宣傳和節能技術培訓工作，2分。

│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│小計

│ │

│100 │

│└────┴─┴─────────┴──┴────────────────────┘

注：

1、節能目標以省發展改革委下達的目標為準；上未完成的節能目標，須分攤到以后。2、2010年節能目標以節能目標責任書中簽定的目標為準。

發布部門：陜西省政府 發布日期：2007年07月25日 實施日期：2007年07月25日(地方法規)

第五篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發學前教育三年行動計劃

陜西省人民政府辦公廳關于印發學前教育三年行動計劃（2011—2013年）的通知

陜政辦發〔2011〕 13號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》已經省政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年二月二十八日

陜西省學前教育三年行動計劃

（2011—2013年）

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）和《陜西省人民政府關于大力發展學前教育的意見》（陜政發〔2010〕51號），加快普及學前三年教育，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、發展現狀

省委、省政府始終高度重視發展學前教育，以普及學前三年教育為目標，創新體制機制，堅持發展與規范并舉，學前教育普及程度和整體水平不斷提高。截至2010年底，全省共有幼兒園（班）3928所，其中，城市822所，縣鎮668所，農村2438所；公辦711所，占幼兒園總數的18.1%；民辦 3217所，占幼兒園總數的81.9%。全省學前兩年在園幼兒53.7萬名，毛入園率為73.81%；學前三年在園幼兒68.16萬人，毛入園率 62.19%。專任教師3.6萬人，專業合格率97%。與此同時，我省學前教育發展也面臨著諸多亟待解決的問題：教育資源嚴重不足，公辦園數量過少，城鄉發展不平衡，農村幼兒園嚴重短缺，城市“入園難”、“入園貴”問題突出。

二、指導思想

將大力發展學前教育作為貫徹落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）〉的實施意 見》的突破口，作為重大民生工程，作為推動教育事業科學發展的重要任務；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，夯實各級政府責任，以市為主，統籌規劃，分類指導，突出重點，扎實推進；按照“廣覆蓋、保基本、有質量”的要求，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強城鎮小區配套幼兒園建 設，鼓勵企事業單位和社會力量舉辦幼兒園，推動學前教育又好又快發展，力爭用三年時間基本解決“入園難”、“入園貴”問題。

三、目標任務

（一）總體目標。

按照“省定標準、以獎代補，市級統籌、布局規劃，以縣為主、分工負責”的管理體制，制定出臺相關標準及政策。通過新建、改擴建、購買服務等方 式，大力推動縣、鄉公辦幼兒園建設，每個縣（市、區）城至少建成一所標準化幼兒園，建成1000所符合國家標準的公辦鄉鎮中心幼兒園；按照大村獨辦、小村 聯辦的原則，使幼兒園（班）覆蓋全部行政村；形成學前教育縣（市、區）、鄉（鎮）兩級骨干體系和縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級服務網絡。完成15萬名 教師和1800名園長的培訓任務。基本實現學前一年免費教育。積極推進0—3歲嬰幼兒早期教育。到2013年底，全省學前兩年毛入園率達到85%，學前三 年毛入園率達到75%。

（二）任務。

1．2011年工作任務。

（1）加快公辦幼兒園建設。建成35所縣（市、區）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛2所，銅川1 所。建成406所公辦鄉鎮中心幼兒園，其中，西安市31所，寶雞市34所，咸陽市41所，銅川市8所，渭南市60所，延安市41所，榆林市45所，漢中市 56所，安康市49所，商洛市40所，楊凌示范區1所。實施好國家中西部農村學前教育推進工程試點項目。

（2）推動城鎮小區配套幼兒園建設。逐步實現小區配套幼兒園與小區同步建設，同步交付使用。支持街道、農村集體、企事業單位和公民個人舉辦普惠性幼兒園。城鎮小區、行政村幼兒園覆蓋率達到40%。全省學前兩年毛入園率達到77%，學前三年毛入園率達到65%。

（3）全面啟動學前一年免費教育。從2011年9月起，全省所有公辦（包括教育部門辦、集體辦、其他部門辦）幼兒園免收入園保教費，民辦幼兒園 比照公辦幼兒園免費標準減收保教費。所需經費由省、市、縣各級財政予以保障，省級根據適齡幼兒人數、毛入園率及各地學前一年免費工作開展情況等因素實行以 獎代補，市、縣（市、區）應足額安排本級應承擔資金。

（4）加強教師隊伍建設。合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配足配齊，并根據生源變化情況及時予以調整。根據編制定員和工作需要，由省教育廳 會同省人力資源社會保障廳制定實施方案，啟動全省統一公開招聘公辦幼兒園新任教師工作。充分利用省、市、縣（區）三級教師培訓網絡，對5000名教師、600名園長進行培訓。其中省級培訓800名教師、200名園長，市、縣（市、區）級培訓4200名教師、400名園長。省上舉辦50—100人的培訓管 理者培訓班。拓寬幼兒教師培養渠道，擴大高等學校學前教育專業招生規模，為普及學前教育培養足夠數量的合格教師。

（5）積極發展早期教育。擴大0—3歲早期教育試點范圍。開展特殊兒童隨班就讀工作，每個縣（市、區）選擇1所幼兒園，建立特殊兒童隨班就讀康復資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導。

（6）規范管理。規范辦園行為，防止和糾正“小學化”傾向。強化幼兒園安全衛生保健工作，配備專職安保人員，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。按照全面排查、分類治理的原則，逐步清理整頓無證辦園。不斷提升幼兒園辦園水平，各市符合國家標準的幼兒園達到行政區域內幼兒園總數的70%以上。積極推 進幼兒園教育改革，全面實施素質教育。啟動學前教育辦園體制改革試點項目。建立幼兒園信息管理系統，開展信息化管理試點工作。

2．2012年工作任務。

（1）繼續加快公辦幼兒園建設。建成35所縣（市、區）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛 2所，銅川1所。建成290所公辦鄉鎮中心幼兒園，其中，西安市17所，寶雞市22所，咸陽市29所，銅川市7所，渭南市45所，延安市30所，榆林市 33所，漢中市42所，安康市36所，商洛市28所，楊凌示范區1所，使全省新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園達到700所左右。

（2）加強對城鎮小區配套幼兒園建設的檢查。繼續支持街道、農村集體、企事業單位和公民個人舉辦普惠性幼兒園。城鎮小區、行政村幼兒園覆蓋率達到70%。全省學前兩年毛入園率達到81%，學前三年毛入園率達到70%。

（3）繼續實施學前一年免費教育，完善政策措施，穩定保障水平。

（4）在編制定員以內，全省統一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長、50—100名培訓管理者的培訓任務；市、縣（市、區）完成4200名教師、400名園長的培訓任務。根據需要調整高等學校學前教育專業招生規模。

（5）積極發展早期教育。認真抓好特殊兒童隨班就讀工作，全省建立200所特殊兒童隨班就讀康復資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導。

（6）嚴格規范管理。堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，防止和糾正“小學化”傾向。建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，努力消除安全隱患。加 大清理整頓力度，逐步清理整頓無證辦園。各市符合國家標準的幼兒園達到行政區域內幼兒園總數的80%。推進學前教育辦園體制改革試點項目。完善幼兒園信息 管理系統，擴大試點范圍，覆蓋全省30%的幼兒園。建立幼兒園保教質量評估監管體系和城鄉結對幫扶長效機制，全省100個省級示范幼兒園對口幫扶100個 縣（區）。

3．2013年工作任務。

（1）完成學前教育三年行動計劃確定的縣（市、區）、鄉（鎮）幼兒園建設任務。建成35所縣（市、區）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛2所，銅川1所。建成304所公辦鄉鎮中心幼兒園，其中，西安市20所，寶雞市28所，咸陽市30所，銅川 市7所，渭南市46所，延安市31所，榆林市34所，漢中市41所，安康市37所，商洛市29所，楊凌示范區1所。

（2）繼續加強城鎮小區配套幼兒園建設。支持街道、農村集體、企事業單位和公民個人辦好普惠性幼兒園。幼兒園覆蓋全部城鎮小區和行政村。全面普及學前一年教育，學前兩年毛入園率達到85%，學前三年毛入園率達到75%。

（3）繼續全面實施學前一年免費教育，進一步完善政策和保障機制，提高保障水平。

（4）在編制定員以內，繼續組織全省統一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長、50—100名培訓管理者的培訓任務；市、縣（市、區）完成4200名教師、400名園長的培訓任務。根據需要調整高等學校學前教育專業招生規模。

（5）加強對0—3歲早期教育機構的審批和管理，形成科學的早期教育指導方案。繼續抓好特殊兒童隨班就讀工作，總結、交流和推廣經驗。

（6）進一步規范管理。繼續堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，使“小學化”傾向得到有效遏制。加強幼兒園安全防護工作的監管，努力消除安全 隱患。繼續通過分類治理、改造提升和督促整改的方式，全面排查、清理整頓，基本消除無證辦園。全省幼兒園基本達到國家標準要求。推廣學前教育辦園體制改革 試點成果，擴大試點范圍。幼兒園信息管理試點范圍覆蓋全省50%的幼兒園。繼續完善幼兒園保教質量評估監管體系和城鄉結對幫扶長效機制，總結推廣先進經 驗，展示幫扶成果。

四、工作要求

（一）加強領導。各級政府要加大統籌力度，將學前教育設施建設納入到城鎮和社會主義新農村建設總體規劃、建設規劃中。把學前教育納入基本公共服 務體系。建立學前教育聯席會議制度，統一協調教育、發展改革、財政、編辦、人力資源社會保障、衛生、人口計生、建設、土地、規劃、公安和物價等相關部門，全面推進學前教育事業又好又快發展。各級教育行政部門要成立以主要負責人為組長的推進學前教育工作領導小組，研究解決學前教育發展中的重點、難點問題。

（二）制定完善相關標準。在深入調研、摸清情況的基礎上，省級有關部門要加快制定完善各類幼兒園辦園標準、收費標準、教職工編制標準及學前一年免費教育的實施辦法。

（三）做好發展規劃。按照建設任務，統籌編制學前教育推進工程專項建設規劃。要充分利用中小學布局調整后富余校舍和公共資源，按照辦園標準改擴建公辦幼兒園。鄉鎮中心幼兒園建設要統一標準、統一設計。

（四）加大資金投入。省上每年安排2億元學前教育經費，其中省級預算內計劃投資和省財政專項資金各1億元，用于支持城鄉幼兒園建設和學前一年免 費教育。各市、縣(市、區)也要設立學前教育專項經費。省上實行以獎代補，每新建一所鄉鎮中心幼兒園獎勵50萬元，改擴建一所獎勵30萬元。

（五）加強政策扶持。制定和完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，在資金、設施設備、師資配備等方面鼓勵和扶持城鎮小區、企事業單位和社會力 量捐資、出資舉辦普惠性幼兒園。著力保障農村留守兒童入園，建立學前教育資助制度。鼓勵大中型企業建設幼兒園，按公辦幼兒園統一管理。采取激勵政策、專業 培訓、提高待遇等措施，鼓勵和吸引符合條件的人員從事學前教育工作。市、縣（市、區）政府要建立考核獎勵機制，制定考核標準，按照考核等次給予相應獎 勵。

（六）強化管理。學前教育以市為主統籌管理，各級教育行政部門要設立專門機構，對學前教育實行統一歸口管理。加強對標準化幼兒園的審批和管理，規范辦園行為，不斷提升辦園質量。開展理順學前教育辦園體制改革試點。堅持科學保教，防止和糾正“小學化”傾向。

（七）加強督查督導。各級政府要建立健全監督體系，加大對學前教育三年行動計劃實施情況的督查力度。省委、省政府已將學前三年毛入園率作為每年 考核市委、市政府教育工作的重

要指標，并將縣（市、區）推進學前教育發展的情況作為創建“雙高雙普”和“教育強縣（區）”的重要評估指標。省、市、縣（市、區）要逐級簽訂實施學前教育三年行動計劃責任書，明確任務，夯實責任。各級教育督導部門要加大對目標任務落實、經費投入、教師隊伍建設、保教質量、安全管理以及學前一年免費教育、學前教育推進工程等重點工作的督導檢查力度，每年將督導結果向社會公布。

2013年底，省政府將對學前教育三年行動計劃實施情況進行全面檢查和總結，對工作成效顯著的市、縣（市、區）以及作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。