第一篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省小額信貸扶貧到戶管理暫行辦

【發布單位】82502

【發布文號】陜政辦發[1998]75號 【發布日期】1998-10-21 【生效日期】1998-10-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省

小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法的通知

（1998年10月21日陜政辦發〔1998〕75號）

各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

《陜西省小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

小額信貸扶貧到戶是一種行之有效的扶貧方式，也是確保如期完成扶貧攻堅任務的關鍵措施。本辦法已征得省農業銀行同意。各地、各部門要認真學習，全面掌握小額信貸扶貧到戶的基本原則、運作程序和操作辦法，嚴格按照本辦法的要求規范運作。各地（市）要對以前的小額信貸扶貧到戶工作進行一次檢查總結，進一步完善組織機構和各項規章制度，切實加強對小額信貸扶貧到戶工作的領導，及時研究解決扶貧經濟合作社運作中遇到的具體問題，促進扶貧攻堅工作順利進行。

各地（市）要在年底前就貫徹本辦法的情況，向省扶貧開發領導小組寫出專題報告。

陜西省小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法

總則

第一條 第一條 為了進一步加強小額信貸扶貧到戶管理工作，確保到本世紀末如期完成《陜西省五七扶貧攻堅計劃》確定的工作任務，根據中共中央、國務院《 關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》精神和堅持扶貧到村到戶的方針，特制定本辦法。

第二條 第二條 小額信貸扶貧到戶是指通過扶貧經濟合作社（以下簡稱“扶貧社”），采用小額短期、整貸零還、五戶聯保、婦女為主、不抵押擔保的辦法，向貧困農戶提供有償扶貧資金支持的一種扶貧方式。

第三條 第三條 小額信貸扶貧到戶以貧困鄉村為重點，以貧困農戶為對象，通過連續有效扶持，使貧困戶盡快解決溫飽問題。

第四條 第四條 小額信貸扶貧到戶實行“三線管理”的運行體制，即：黨政一條線，負責組織、協調、監督；扶貧社一條線，負責扶持對象及項目的選擇，扶貧資金的承貸、投放和回收；農行一條線，負責扶貧貸款的審批、發放、監督、管理、回收，幫助扶貧社建立健全帳表和管理制度，監督資金運行。

組織機構

第五條 第五條 扶貧社是以為貧困農戶服務為宗旨的非盈利性的事業單位，經費由財政分級負擔全額撥款。

第六條 第六條 省上設扶貧經濟合作總社（簡稱“扶貧總社”），其職責是：在省扶貧開發領導小組辦公室的領導下，負責編制全省小額信貸扶貧到戶工作規劃和年度計劃；研究制定小額信貸扶貧到戶的有關政策；指導基層扶貧社的工作，負責地、縣扶貧社的業務培訓；會同有關部門開展扶貧到戶資金的檢查、審計和監察。

第七條 第七條 地（市）設扶貧經濟合作聯社（簡稱“扶貧聯社”），其職責是：在地（市）扶貧開發領導小組辦公室的領導下，負責編制地（市）小額信貸扶貧到戶工作規劃和年度計劃；研究制定小額信貸扶貧到戶的有關政策；協調解決基層扶貧社運作中的問題；監督、檢查、落實扶貧開發項目；會同有關部門開展扶貧資金的審計和監察；對縣、鄉扶貧社進行業務培訓；總結推廣小額信貸扶貧到戶工作經驗，指導縣、鄉扶貧社的工作。

第八條 第八條 縣（市）設扶貧社，其職責是：在縣（市）扶貧開發領導小組辦公室的領導下，負責編制縣（市）小額信貸扶貧到戶工作規劃和年度計劃；研究制定小額信貸扶貧到戶工作的有關政策和規章制度；承貸承還扶貧到戶資金；安排調度扶貧到戶資金；培訓鄉鎮扶貧分社工作人員；審查落實扶貧開發項目；負責稽核扶貧分社財務；配合有關部門搞好扶貧資金的審計和監察。

第九條 第九條 鄉鎮設扶貧經濟合作分社（簡稱“扶貧分社”），其職責是：在鄉（鎮）黨委、政府的領導下，受縣（市）扶貧社的業務指導和管理，負責編報鄉（鎮）小額信貸扶貧到戶工作年度計劃；組建扶貧中心和聯保小組；確定扶貧對象，幫助貧困戶選擇生產項目；負責小額信貸資金的投放和回收；組織召開中心會議，開展技術培訓，提供項目配套服務。

第十條 第十條 按行政村組建1個或幾個扶貧中心，每個扶貧中心由4－6個社員聯保小組組成。中心設主任1名，由社員大會選舉產生。扶貧中心要有固定的活動場所。中心主任職責是：組織社員選擇生產項目，申請扶貧資金；按時召集主持中心會議，交流生產經驗，傳遞市場信息，開展技術培訓，辦理扶貧資金的投放和還款手續，落實聯保責任，宣傳扶貧政策。

第十一條 第十一條 在村民小組范圍內，按照居住就近、自愿、平等、民主、信任、互助、聯保的原則，組建若干個社員聯保小組。小組一般由5戶組成，設組長1名，由小組成員民主選舉產生。小組組長職責是：幫助成員落實生產項目，申請扶貧資金，落實聯保責任，督促小組成員按時參加中心會議，按時還款。

人員管理

第十二條 第十二條 扶貧社實行條塊結合、以塊為主的管理體制。扶貧社接受當地黨委、政府和扶貧辦的領導，同時接受上級扶貧社的業務管理。

第十三條 第十三條 各級人事部門必須按照扶貧社業務所需調配干部。縣以上扶貧社的財務人員須具有中級以上職稱，分社財務人員須具備初級技術職稱，選配的其他工作人員也應熟悉金融財會、農村經濟和農村工作，熱心扶貧事業。

第十四條 第十四條 扶貧社干部可從黨政機關中調配，也可從事業單位中選調，還可從大專院校畢業生中錄用。扶貧社新選配的干部，必須經過業務培訓，方可上崗。

第十五條 第十五條 堅持管事與管人相結合的原則。扶貧社人員應保持相對穩定，主任、副主任的任免，由扶貧辦與組織、人事部門聯合考察，聯合審批。扶貧社干部調入，由扶貧辦考察考核提出意見后，人事部門辦理調動手續；扶貧社干部調出扶貧社，必須征得扶貧辦的同意方可辦理調動手續；對于不勝任扶貧社工作的干部，人事部門應根據扶貧辦的意見，及時辦理調出手續，并按編制及時補員；鄉鎮扶貧分社干部，由縣（市）扶貧辦統一考核、統一管理；非領導職務的工作人員可以統一調配使用。

第十六條 第十六條 扶貧社干部參照公務員管理，享受公務員的待遇。屬于專業技術干部，可申報評定專業技術職務。職稱管理部門按照不同技術職務人員結構，劃定扶貧社技術職務編制。

第十七條 第十七條 建立扶貧社工作人員年度目標考核責任制，實行基本工資、獎金、補貼與年度扶貧工作任務掛鉤。小額信貸覆蓋率95％以上，回報率1∶1．2以上，按期回收率95％以上，年周轉率1∶1．3次以上，工資全額發放，并給予獎勵和補貼。完不成年度目標任務，按比例扣減工資。

第十八條 第十八條 扶貧中心主任和聯保小組組長的報酬，按工作量的大小，可用減免義務建勤工和勞動積累工辦法解決。村組集體經濟條件較好的，可以資頂工。對工作積極負責、服務效果顯著的扶貧中心主任和聯保小組組長，年終由扶貧社適當給予獎勵。

第十九條 第十九條 扶貧社的辦公經費按投放到戶貸款總額的3．5％核定，縣級財政承擔0．5％，省上從財政扶貧資金中安排2％，扶貧社可收取貸款額1％的運管費。

資金運作

第二十條 第二十條 國家每年分配給我省的專項扶貧貸款和新增財政扶貧資金及其它可以用于扶貧到戶的資金，采取小額信貸方式，投放到貧困戶。

第二十一條 第二十一條 縣（市）扶貧社或鄉鎮扶貧分社從農業銀行（營業所）直接承貸承還的扶貧貸款，貸款期限不少于3年，由扶貧社負責向貧困農戶投放和回收，滾動使用。扶貧社統貸貸款的擔保，可以采取多種方式：一是保證貸款方式，即按照《 中華人民共和國擔保法》規定的保證方式，以第三人承諾在借款人不能償還貸款時，按約定承擔一般保證責任或者連帶責任的方式；二是債權抵押方式，即以扶貧社對貧困農戶貸款的債權作為抵押物，辦理抵押貸款手續；三是簽訂《借款合同》補充協議方式，即經辦行（所）與扶貧社簽訂《借款合同》的同時簽訂補充協議，必要時，經辦行（所）有權向從扶貧社貸款的農戶收回貸款本息。

第二十二條 第二十二條 縣（市）扶貧社承貸的扶貧貸款，按貼息和不貼息的利率標準向銀行結息；對投放給貧困農戶的資金可實行綜合利率計息。為了化解扶貧社資金運行中的利息損失，要加強資金安排使用的計劃性，按已落實的扶貧對象和項目分期分批從銀行承貸扶貧資金，簡化運作環節，減少資金滯留時間。縣（市）扶貧社也可將資金安排計劃下達到扶貧分社，由扶貧分社分期分批從當地農行營業所承貸扶貧貸款。也可與當地農行協商采取其它辦法和途徑解決利息損失問題。

第二十三條 第二十三條 扶貧社不設金庫。縣、鄉扶貧社必須在農業銀行縣支行和基層營業所開設基本帳戶。未設營業所、邊遠交通不便的鄉鎮扶貧分社，經縣農行同意可在就近信用社開設輔助帳戶，核定暫存限額。

第二十四條 第二十四條 小額信貸扶持對象必須是貧困農戶，凡有磚房樓房的不扶；有彩電及高檔家用電器的不扶；有摩托車和其它機動車輛的不扶；有大額存款和高收入的不扶；搞非生產性活動的不扶；長期好逸惡勞不講信譽的不扶；無生產項目和經營能力的不扶；違犯計劃生育規定未作處理的不扶。

第二十五條 第二十五條 小額信貸必須實行項目管理，按項目確定扶持資金。項目原則上采取由貧困農戶自愿選擇、聯保小組評議的辦法。要注意把戶辦項目與發展當地主導產業緊密結合起來，形成生產規模，便于開展產供銷和技術服務。合理確定項目發展結構，長短結合，以短養長，使貧困戶既能盡快受益，又可持續發展。

第二十六條 第二十六條 扶貧社向貧困農戶第一年投放扶貧貸款額度控制在1000元以內。對扶持效果好，還款及時的貧困農戶，可以連續扶貧2－3年，貸款額度也可適當增加，但最高限額不得超過3000元。

第二十七條 第二十七條 嚴格執行扶貧資金使用的有關規定，不準扣收陳貸及其它債務；不準扣繳各種統籌及罰沒款；不準轉移用途挪作它用；不準搞非生產性項目；不準以權謀私優親厚友；不準加息和提前收息；不準增加貧困農戶負擔；不準違誤農時；除貧困農戶以外的任何單位和個人，不得借用扶貧社資金。

第二十八條 第二十八條 扶貧社對貧困戶堅持整貸零還的原則，居住相對集中的地方，可實行周還、旬還、半月還款制。對居住比較分散的地方也可實行月還款制。

監督檢查

第二十九條 第二十九條 縣、鄉扶貧社必須做到有六帳、三書、三冊、二表。

六帳：總帳、分類帳、社員分戶帳、現金帳、固定資產帳、費用帳。三書：社員入社申請書、借款契約書、聯保合同書。

三冊：扶貧到戶花名冊、社員還款手冊、工作人員收款入庫手冊。

二表：中心社員還款結算表、財務統計表。

第三十條 第三十條 建立健全各項規章制度，使扶貧社工作有章可循。特別要建立健全財務管理制度，資金管理制度，統計考核制度，檢查監督制度，工作人員管理制度。

第三十一條 第三十一條 縣（市）扶貧社幫助鄉鎮扶貧分社健全帳務，逐月進行核帳、查現、查庫、稽核。紀檢、監察、財政和審計部門要加強扶貧資金跟蹤監察審計，對違章違紀的問題及時糾正和處理，確保安全運行。

配套服務

第三十二條 第三十二條 農業銀行要積極支持和參與扶貧社的工作，縣（市）支行和營業所要分別向縣扶貧社和鄉鎮扶貧分社派駐社信貸員，幫助開展業務，建立健全帳目，監督資金運行。

第三十三條 第三十三條 各級科委、科協和專業技術部門要制定規劃和年度計劃，廣泛開展科技下鄉扶貧活動，結合扶貧項目進行技術培訓和各項技術服務，到本世紀末要使每個貧困農戶主要勞動力掌握1－2項實用技術。購銷部門要積極幫助貧困農戶做好生產資料供應和產品銷售。

第三十四條 第三十四條 把社會扶貧和小額信貸扶貧有機結合起來，實行部門包村包中心、干部包小組包貧困戶制度，幫助落實項目，落實資金，督促還款。

附則

第三十五條 第三十五條 本辦法由陜西省扶貧開發領導小組辦公室負責解釋，各地可根據本辦法制訂實施細則。

第三十六條 第三十六條 本辦法自發布之日起試行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省職業病

陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省職業病

防治規劃（2009-2015年）的通知

陜政辦發 ?2009?149號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省職業病防治規劃（2009—2015年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十一月十七日

陜西省職業病防治規劃(2009—2015年)為貫徹落實黨的十七大和《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發?2009?6號)精神，進一步加強職業病防治工作，保護勞動者健康，根據《中華人民共和國職業病防治法》和國務院《國家職業病防治規劃(2009—2015年)》，制定本規劃。

一、陜西省職業病防治現狀與問題

職業病防治事關勞動者身體健康和生命安全，事關經濟發展和社會穩定的大局。黨中央、國務院歷來高度重視職業病防治工作，黨的十七大提出貫徹落實以人為本的科學發展觀，要求堅持預防為主，完善重大疾病防控體系。《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》明確提出，要加強對嚴重威脅人民健康的職業病等疾病的監測與預防控制。職業病防治法實施以來，我省各地、各有關部門加大工作力度，開展職業病危害源頭治理和重點職業病專項整治，規范用人單位職業健康管理和勞動用工管理，嚴肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為，全社會職業病防治意識逐步增強，大中型企業職業衛生條件有了較大改善，職業病高發勢頭得到一定遏制。但是，當前職業病防治形勢依然嚴峻，存在著突出問題：一是職業病病人數量大。截至2008年底全省累計報告職業病23335例，其中2001—2008年新增病例3527例，平均每年新增加400多人。這些新增加的職業病人是在職業健康體檢率不足30%的基礎上發現的，其中塵肺病、職業中毒等職業病發病率居高不下。塵肺病是我省最主要的職業病，約占職業病病人總數的80％，由于職業病具有遲發性和隱匿性的特點，專家估計我省每年實際發生的職業病要大于報告數量。二是職業病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫藥等行業不同程度地存在職業病危害。許多中小企業工作場所勞動條件惡劣，勞動者缺乏必要的職業病防護。三是對勞動者健康損害嚴重。塵肺病等慢性職業病一旦發病往往難以治愈，傷殘率高，嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。四是作為農村剩余勞動力輸出較多的省份，返鄉農民工的職業病防治還存在許多問題。五是群發性職業病事件時有發生。近幾年發生的石泉縣矽肺、陳耳金礦群體性塵肺等事件，一次性造成幾十人患病，已成為影響社會穩定的公共衛生問題。

隨著經濟的快速發展和工業化進程的不斷加快，我省已從原來的農業大省變為煤炭、化工、石油、建材和機械加工等工業快速發展的大省，除了一些技術含量低、設備陳舊、防護條件差、職業病危害嚴重企業的存在外，一些新的職業病危害嚴重的企業不斷在我省落戶，我省接觸職業病危害的勞動者將會不斷增加，職業病危害也將會日漸突出。由于勞動關系不固定，農民工流動性大，接觸職業病危害的情況復雜而導致的健康權益問題也將會陸續顯現。由于我國處于社會主義初級階段，工業生產裝備水平不高和工藝技術相對落后的狀況將長期存在，在煤炭、冶金、化工等職業病危害較嚴重的行業，改善工作環境需要一個過程。在城鎮化、工業化過程中，大量農民進城就業，他們流動性大，健康保護意識不強，職業病防護技能缺乏，加大了職業病防治監管的難度。隨著經濟和科技的發展，新技術、新工藝、新材料廣泛應用，新的職業危害風險以及職業病不斷出現，防治工作面臨新的挑戰。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保護勞動者健康為根本目的。落實用人單位責任，加強政府領導，強化行政監管，依靠科技進步，立足國情，突出重點，全面推進職業病防治工作，促進經濟持續健康發展。

（二）基本原則。

1.預防為主，防治結合。堅持標本兼治、重在治本，控制職業病危害源頭，采取工程技術、個體防護和健康管理等綜合治理措施，預防控制職業病危害。2.統籌規劃，分步實施。既著眼長遠，不斷完善制度和監管體系,又立足當前，著力解決目前防治工作中的突出問題。3.宣傳動員，社會參與。廣泛開展職業病防治宣傳教育，增強用人單位的法律意識和社會責任感，提高勞動者的自我保護意識，充分發揮社會監督作用。

（三）規劃目標。

建立政府統一領導、部門協調配合、用人單位負責、行業規范管理、職工群眾監督的職業病防治工作體制，顯著提高綜合防治能力，增強用人單位和勞動者防治意識，改善工作場所作業環境，基本遏制職業病高發勢頭，保障勞動者健康權益。控制新發塵肺病病例增長速度，基本控制重大急性職業病危害事故的發生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業中毒事故顯著減少，主要慢性職業中毒得到有效控制，基本消除急性職業性放射性疾病。

到2015年，存在職業病危害的用人單位負責人、勞動者職業衛生培訓率達到90％以上，用人單位職業病危害項目申報率達到80％以上，工作場所職業病危害告知率和警示標識設臵率達到90％以上，工作場所職業病危害因素監測率達到70％以上，粉塵、毒物、放射性物質等主要危害因素監測合格率達到80％以上。可能產生職業病危害的建設項目預評價率達到60％以上，控制效果評價率達到65％以上。從事接觸職業病危害作業勞動者的職業健康體檢率達到60％以上，接觸放射線工作人員個人劑量監測率達到85％以上。到2015年，職業病防治監督覆蓋率比2008年提高20％以上，嚴重職業病危害案件查處率達到100％。監管網絡不斷健全，監管能力不斷提高，對中小企業的監管得到加強。

依托現有資源，建立完善與職責任務相適應、規模適度的職業病防治網絡，基本職業衛生服務逐步覆蓋到社區、鄉鎮。化學中毒和核輻射醫療救治的能力建設和管理得到加強，職業病防治、應急救援能力不斷提高。

到2015年，有勞動關系的勞動者工傷保險覆蓋率達到90％以上；職業病患者得到及時救治，各項權益得到有效保障。

三、主要任務

（一）落實用人單位職業病防治責任。

1.職業衛生管理機構設臵。存在職業病危害的用人單位應當設臵或指定職業衛生管理機構，負責本單位職業病防治工作的管理；制定職業病防治計劃和實施方案，開展職業健康監護管理，依法落實職業病各項防治措施。

2.職業衛生專業人員落實。用人單位應當配備專職或兼職職業衛生專業人員，負責本單位的職業病防治工作。職業衛生專業人員應當熟悉職業病防治相關法律、法規，具備相應的職業衛生管理能力，定期參加法律法規和專業培訓，崗位應相對固定。3.從源頭上減少和預防職業病危害。依法落實建設項目職業病危害評價和職業衛生審查制度。提倡使用新技術、新工藝、新材料，采用無毒替代有毒、低毒替代高毒。對于生產技術低下、設備差、工藝落后、職業病防治條件差的企業，要通過產業結構優化升級，逐步進行改善。對無法改善的，應當依法淘汰。4.加強作業場所職業病危害因素定期監測和評價工作。按要求在作業場所設臵職業病危害警示標識，為勞動者提供符合國家職業衛生標準和要求的工作場所。

5.依法組織勞動者進行職業健康檢查，確保勞動者得到職業健康監護。用人單位要組織從事接觸職業病危害作業的勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并將檢查結果如實告知本人。要建立勞動者職業健康監護檔案。對遭受職業病危害的勞動者積極治療，按時進行健康檢查和必要的醫學觀察。及時安排疑似職業病病人進行診斷，做好職業病病人的治療、康復、定期檢查和安臵，確保職業病病人的權益。

6.按要求為勞動者配備有效的個人職業病防護用品，并監督其正確使用。對勞動者進行職業病防治知識培訓，提高勞動者的自我防護能力。

7.完善職業病危害項目申報制度。用人單位要按照《職業病危害項目申報管理辦法》，依法如實申報職業病危害項目。8.建立應急救援體系。存在或使用有毒物品的用人單位要配備應急救援人員和必要的救援器材、設備，制定應急救援預案，并定期進行演練。9.使用有毒物品作業的用人單位要取得職業衛生安全許可證。

10.規范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業病危害告知義務，依法參加工傷保險，落實有害崗位津貼和女職工、未成年工的特殊保護政策。

（二）強化對重點職業病的防治。

1.塵肺病防治。以控制煤工塵肺、矽肺為目標，強化對建材、煤礦、水泥、有色金屬礦、冶金企業和石英砂加工作坊等的監督檢查。用2—3年的時間，對上述行業進行一次全面的塵肺病普查和粉塵危害調查，以便采取有效措施控制塵肺病的發病率。逐步淘汰不符合產業政策的工藝、設備和材料，關閉破壞資源、污染環境和不具備職業病防治條件的小水泥廠、小煤礦、小冶金廠等企業。

2.重大職業中毒的防治。進一步加強對化工、冶煉、制藥、電子、釀造、紡織、印染等行業的有毒有害化學品生產、銷售、使用情況的監督檢查。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業中毒隱患防范治理工程，開展中毒隱患排查與治理。加快有毒化學品生產、銷售、使用的行業及企業技術改造，淘汰不符合產業政策的職業病危害嚴重的企業。采取綜合防控措施，嚴防重大職業病危害中毒事故發生。

3.職業性放射性疾病防治。加強對核技術應用行業的職業病危害評價和放射衛生監督管理，完善安全防護措施，降低作業場所的放射性危害；落實接觸放射線工作人員個人劑量監測和健康監護管理制度。

（三）構建完善的職業病防治和監管體系。

1.加強職業病防治專業人才隊伍建設。各地要制定職業病防治專業人才培養計劃，分級、分類培訓職業病防治專業人才，有針對性的組織對衛生、安監、環保、勞動、工會等人員相關專業知識的培訓，提高職業病預防控制的能力。

各地要有計劃、有重點地加強對縣級疾病預防控制機構以及安監、勞動、環保等職業衛生專業人員的配備和培訓，有條件的地方可將職業病預防控制職能延伸到鄉鎮一級。

2.壯大職業衛生監督執法隊伍，提高監督執法能力。盡快建立和完善省、市、縣三級職業衛生監督執法隊伍，加快培養職業衛生監督員的步伐，建立長效機制，從人才的準入、培訓等渠道綜合考慮，不斷壯大職業衛生監督執法隊伍，提高監管能力和水平。

3.加強對重點職業病的監測與預警。開展對煤工塵肺、矽肺、石棉肺、鉛中毒、苯中毒、錳中毒、汞中毒、職業性腫瘤和放射性職業病危害等的監測，及時掌握職業病在高危人群、高危行業和高危企業的發病特點和發展趨勢，研究重大職業病危險源的分布情況，開展職業健康風險評估和預警。

加強化學中毒和核輻射醫療救治的能力建設和管理，提高重大職業病危害事故應急處臵能力。

（四）提高勞動者健康權益保障水平。進一步完善工傷保險政策標準體系，擴大工傷保險覆蓋面，將存在職業病危害的用人單位依法納入工傷保險社會統籌，保障參保職工的合法權益。強調維護農民工的職業健康權益，企業要將農民工等各類用工人員的職業健康監護納入本單位職業病防治工作。

（五）加強勞動用工和勞動合同管理。加強高危行業職業衛生專項集體合同的簽訂管理，依法對不簽訂勞動合同和不履行危害告知義務的行為從嚴處罰，從源頭上規范用工行為，切實維護勞動者合法權益。

（六）建立健全司法救濟機制和法律援助制度。充分發揮人民法院在解決職業病人權益糾紛中的司法救濟作用，動員法律工作者、醫療衛生機構和社會團體，積極為職業病人提供法律援助、心理輔導和精神關懷等。

四、部門職責

（一）衛生行政部門。

1.擬訂地方職業衛生法規和標準。

2.負責對用人單位職業健康監護和放射工作人員個人劑量監測情況進行監督檢查，規范職業病的預防、保健，并查處違法行為。

3.負責職業衛生技術服務機構資質認定和監督管理。審批承擔職業健康檢查、職業病診斷、職業衛生技術服務機構的資質并進行監督管理，規范職業病的檢查和救治；負責化學品毒性鑒定管理工作。

4.負責對建設項目進行職業病危害預評價審核、職業病防護設施設計衛生審查和竣工驗收。

（二）安全生產監督管理部門。

1.承擔工礦商貿作業場所（煤礦作業場所除外）職業衛生的監督檢查。

2.負責職業衛生安全許可證的頒發管理工作。

3.組織查處職業危害事故和有關違法違規行為。

各級煤礦安全監察機構依據上述內容負責煤礦企業作業場所的職業衛生監督工作。

（三）工會組織。

1.督促并協助用人單位開展職業衛生的宣傳教育和相關知識的培訓；對用人單位職業病防治工作提出建議；對勞動者反映的職業病防治問題，協調并督促用人單位解決。

2.協助用人單位與勞動者簽定勞動合同，代表職工與企業平等協商簽訂職業衛生專項集體合同，完善勞動關系；監督用人單位履行職業危害因素及危害后果向勞動者告知的義務。

3.對用人單位違反職業病防治法律、法規，侵犯勞動者合法權益的行為，有權要求糾正；產生嚴重職業病危害時，有權要求采取防護措施，或者向政府有關部門建議采取強制性措施；發生職業病危害事故時，有權參與事故調查處理；發現危及勞動者生命健康的情形時，有權向用人單位建議組織勞動者撤離危險現場，用人單位應當立即作出處理。

（四）發展改革部門。

1.負責將職業病防治規劃納入國民經濟和社會發展計劃；

2.在項目審批中，監督相關項目完成職業病危害預評價申報或防護設施設計衛生審查。

（五）人力資源社會保障部門。

1.建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，制定包括接觸職業病危害因素人群的工傷保險政策和標準；督促用人單位按時繳納工傷保險費。

2．統籌擬訂勞動、人事爭議調解仲裁制度和勞動關系政策，完善勞動關系協調機制，監督用人單位與勞動者建立勞動合同制度及職業危害因素和危害后果向勞動者告知的義務；打擊非法用工和使用童工行為；制定女職工、農民工的特殊保護政策，維護職工和職業病病人的合法權益。

3．組織對職業病病人的工傷認定和勞動能力鑒定，落實工傷待遇。

（六）工業信息化部門。

1．在制定工業行業規劃和產業政策時應充分考慮職業病危害因素對勞動者健康的影響。指導行業技術創新和技術進步，鼓勵企業用先進、適用的技術，改造和提升傳統、落后、職業病危害嚴重的產業。

2．組織實施有利于職業病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料的應用，限制使用或者淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、材料。

（七）環境保護部門。

1．貫徹執行國家核與輻射安全政策、規劃和技術標準，研究起草并組織實施地方性輻射安全法規和政府規章，擬訂技術標準，制定輻射事故應急預案，負責輻射事故調查處理。

2．監督管理核設施安全、放射源安全，負責放射性同位素、射線裝臵的生產、銷售、使用審批。對核材料的管制和民用核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監督管理，確保輻射工作場所安全。

3．依法關閉破壞資源、環境污染嚴重的小水泥廠、小煤窯、小冶煉廠等。

（八）財政部門。根據本轄區國民經濟的發展水平和職業病防治工作的需求，每年安排必要的職業病防治專項經費，用于承擔職業病防治職能相關部門人員的工資、津貼補助和職業衛生監督檢查、宣傳教育、專業技術人員培訓等。

（九）科學技術部門。按照國家產業政策，重點支持和鼓勵有關部門研制、開發、推廣、應用有利于職業病防治的新技術、新工藝、新材料，鼓勵科研院所對職業病發病機理和發展規律的基礎研究，提高職業病防治的技術水平。

（十）司法部門。宣傳和落實職業病防治的法律、法規，建立和完善勞動者合法權益受侵害時的司法救濟制度，為勞動者提供必要的法律援助。

（十一）宣傳部門。充分利用現有資源，開展多種形式的職業病防治宣傳教育活動，在全社會形成關心勞動者健康、重視職業病防治的良好氛圍。發揮輿論監督和公眾監督作用，鼓勵群眾舉報職業病防治違法行為。

五、保障措施

（一）加強防治工作領導。各級政府要將職業病防治重要指標、主要任務納入經濟社會發展計劃，制定本地區職業病防治規劃，層層分解目標，明確具體措施，建立健全責任追究制。探索建立政府部門、用人單位和勞動者三方代表組成的職業病防治工作機制。

（二）加大監管力度。各級職業病防治監督管理部門要按照職責分工，依法認真履行職業衛生監管職責。針對本地區職業病危害特點，加大重點行業、重點企業、重點人群的監督檢查力度，對重點單位每年至少進行一次監督檢查，其他存在職業危害的單位至少1—2年進行一次監督檢查。對職業衛生技術服務機構、職業病診斷機構、職業健康檢查機構每年進行一次監督檢查，定期組織開展年審工作。

嚴肅查處違反職業病防治法、損害勞動者健康及其相關權益的違法行為。對不履行或不認真履行工作職責的，要依法依紀追究相關責任人和負責人的責任；對因失職、瀆職導致重大職業病危害事件發生，或者造成重大人員傷亡和經濟損失、社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的責任。各地、各有關部門要加強信息溝通，相互配合，形成監管合力。

（三）加強培訓和宣傳教育。省、市兩級的衛生、安監等部門每年至少要組織1—2期職業衛生相關技術和職業衛生監督培訓班，不斷提高職業病防治、作業場所檢測、建設項目職業病危害評價、職業健康檢查、職業病診斷水平和職業衛生監督執法能力；每一個衛生監督機構至少要培養2-3名既懂職業衛生專業知識，又具有一定法律、政策水平的專業人員，指導當地職業衛生工作。強化對存在職業病危害的用人單位主要負責人、管理人員和勞動者的培訓。

（四）加強職業衛生技術服務、應急處置體系的建設。建立以政府主導、市場補充的職業衛生技術服務體系。逐步培育和發展建設項目職業衛生評價、職業有害因素檢測、職業衛生技術培訓和咨詢、化學品毒性鑒定、職業健康監護等職業衛生技術服務中介組織，構建多層次、多種模式的職業衛生技術服務體系。省衛生行政部門要強化對職業衛生技術服務機構和職業病體檢、診斷機構的監督管理，規范從業行為，促進建立自我約束機制，提高職業衛生技術服務水平。進一步完善職業衛生技術服務機構從業人員執業制度，加強職業衛生技術服務人員的資質培訓，規范職業衛生技術服務標準及收費標準。適度放寬職業健康檢查機構的審批，有條件的縣都應設立職業健康檢查機構，以滿足當地職業健康體檢的需要。

提高重大職業病危害事故應急處臵能力，完善中毒和核輻射事故醫學救治基地的建設。探索預防重大職業中毒和核輻射事故的有效措施，提高應急反應能力和處臵能力。

（五）加大經費投入。建立多渠道的職業病防治籌資機制，鼓勵和引導社會力量參與職業病防治。用人單位用于預防和治理職業病危害、工作場所衛生檢測、健康監護和職業衛生培訓等費用，按照國家有關規定在生產成本中據實列支。各級政府要按照有關規定落實職業病防治補助政策，保證必需的工作經費。政府對職業病防治工作的投入要與當地經濟社會發展水平相適應，并隨著經濟發展逐步增加。

（六）建立職業病信息監測預警。加強職業病信息監測、報告與管理，建立和完善職業病信息監測、報告與管理網絡，建設職業病監測哨點，為制定職業病防治的方針政策提供基礎數據。

按照動態監控、及時預警、準確計量的要求，根據職業病危害的性質和程度，建設先進的職業病信息監測預警體系。按照隊伍專業化、裝備現代化要求，推進各級職業病信息監測標準化建設。

（七）開展專項調查，構建動態監管體系。開展嚴重職業病危害人群調查，構建嚴重職業病危害人群動態監管及監控預警體系，加強對嚴重職業病危害人群健康檢查、登記建檔和監控工作的監督檢查和指導。

（八）建立多部門協調機制。衛生、安監、人力資源社會保障、環保、宣傳等部門以及工會組織要依據自己的職能，明確職責，制定職業衛生工作計劃；要建立信息暢通、密切聯系、協同配合、齊抓共管的協調機制，共同做好職業病防治工作。

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發退耕還林

【發布單位】82502

【發布文號】陜政辦發[2000]125號 【發布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府辦公廳關于印發

退耕還林

（草）試點糧食供應暫行辦法和試點

資金報賬制暫行辦法的通知

（陜政辦發［2000］125號2000年11月15日）

各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

《陜西省退耕還林（草）試點糧食供應暫行辦法》和《陜西省退耕還林（草）試點資金報賬制暫行辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

陜西省退耕還林（草）試點糧食供應暫行辦法

為了認真搞好退耕還林還草補助糧食供應工作，根據國務院《關于進一步做好退耕還林草試點工作的若干意見》（國發［2000］24號）和國家計劃委員會、國家糧食局、國家林業局、財政部、農業部、中國農業發展銀行印發的《關于以糧代賑、退耕還林（草）的糧食供應暫行辦法》（計糧辦［2000］241號），結合我省實際，特制定本辦法：

第一條 第一條 基本原則

（1）全省退耕還林還草補助糧食的供應工作由各級人民政府負責并組織實施。

（2）以國家林業局、國家計委、財政部《關于開展2000年長江上游、黃河上中游地區退耕還林（草）試點示范工作的通知》（林計發［2000］111號）為依據，按照省政府確定的退耕還林（草）計劃及檢查驗收結果，及時有效地組織好所需糧食的供應。

（3）保證糧食數量、質量，并及時兌付到農戶，努力降低運作成本。

第二條 第二條 糧食供應標準、價格和期限

符合退耕還林還草標準，并驗收合格的每畝退耕地每年補助糧食（原糧）執行國家補助標準。

退耕還林還草補助糧食出庫價格按照國家確定的標準執行，由此而造成糧食企業的虧損申報國家予以解決。

糧食和現金的補助年限，先按經濟林補5年，生態林補助8年計算，到期后可根據農民實際收入情況，需要補多少年再繼續補多少年。

第三條 第三條 糧源安排

糧源按就地就近原則統籌安排解決。具體由省糧食局會同省財政廳、農發行提出糧食出庫計劃，報經省政府批準后，由糧食部門組織實施。退耕還林還草所需的補助糧食動用省級儲備糧、地方國有糧食購銷企業商品周轉糧，必要時申請動用中央儲備糧。

第四條 第四條 糧食質量與品種

糧食供應品種為國家規定的保護價收購范圍內的糧食。粗細糧搭配供應，按各50％的比例控制。搭配供應比例為：漢中、安康兩地市小麥20％，稻谷30％，玉米50％，其他地市為小麥和玉米各50％。

供應的糧食必須達到國家規定的質量標準。不準將未經檢驗或檢驗不符合標準的糧食供應給退耕區農民，嚴禁將陳化糧供給農民。

第五條 第五條 組織實施

（一）全省退耕還林還草補助糧食的發放工作由省糧食局負責并組織實施，具體業務由各級國有糧食購銷企業承擔。

（二）向退耕還林還草戶無償提供補助糧食，要依據農戶退耕面積和還林還草的實際成效綜合確定。當年退耕還林還草成活率達到規定標準的，原則上兌付一半，保存率達到標準并不復墾的，按規定全部予以兌付。

（三）糧食部門要依據各級林業部門提供的退耕還林還草檢查驗收結果通知單（卡）（如屬退耕還草的，由農業部門提供，林業部門匯總，下同），按照補助標準向退耕還林還草戶兌付糧食。具體程序是：

1、省糧食部門根據省林業部門提供的分地市檢查驗收結果通知單和國家規定的糧食補助標準，確定并下達各地市糧食補助的數量。

2、地市糧食部門根據地市林業部門提供的分縣區檢查驗收結果通知單確定并下達各縣市區糧食補助的數量。

3、縣區糧食部門根據縣林業部門提供的分鄉鎮檢查驗收結果通知單確定并下達各鄉鎮糧食補助的數量。

4、鄉鎮人民政府將縣林業（農牧）部門提供的檢查驗收結果通知單和下達到鄉鎮的糧食補助的數量分解到村，并組織各村填寫由林業部門統一制作的《退耕還林還草農戶登記卡》和分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補助數量明細表》，表、卡必須相符。明細表要張榜公布，同時提供給糧食部門設置的供糧點，抄報縣糧食、林業（農牧）部門備案。

5、糧食供應點根據鄉鎮政府的分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補助數量明細表》和《退耕還林還草農戶登記卡》向農戶發放糧食。糧食供應點發放糧食時須在《退耕還林還草農戶登記卡》上加蓋單位印章并由經手人簽名，農戶戶主須在《退耕還林還草合格面積及糧食補助數量明細表》上簽字。

上述表、卡由省林業廳、糧食局統一印制。

（四）糧食部門要充分利用現有收購網點，本著就地就近，減少環節，保證質量，品種對路，價格合理，降低費用，加強服務的原則，采取計劃安排或從國有糧食購銷企業招標等辦法，保質、保量按時供應到戶。對沒有收購網點的鄉鎮，可增設臨時供應糧點，以方便農民領取糧食。供應時間為當年的11－12月和下一年的5－6月。

第六條 第六條 糧款結算

退耕還林還草供應糧食的糧款結算實行報賬制。按照規定的供應期限，第一次結算截止時間為12月底，第二次結算截止時間為下一年7月底。每階段糧食供應結束后，各級糧食部門負責統計糧食的出庫數量、品種和庫點單位，并經同級財政和農業發展銀行聯合審核后，于次年1月20日、次年8月20日前逐級上報至省糧食局，經省糧食局、財政廳、農發行聯合審核無誤后，由省財政廳于次年1月和次年8月底前將糧款直接撥付到縣財政，再由縣財政直撥到各供糧企業。

糧食調運費用由地方財政部門按糧權隸屬關系分級負擔。即動用庫存商品周轉糧發生的調撥費用由地縣財政負擔；動用中、省儲備糧發生的調撥費用由省財政負擔。具體辦法由省財政廳會同省糧食局等有關部門另行制定。

第七條 第七條 加強領導，搞好協調

退耕還林還草補助糧食的供應工作是一項政策性很強的工作，各級政府要切實加強領導，并指定一名政府領導同志專門負責此項工作，定期檢查。政府各有關部門要通力合作，切實搞好退耕還林還草農戶補助糧食的供應工作，使黨和國家的有關政策落實到位，有效地保護農戶退耕還林還草的積極性。要加強內部監督，健全管理制度，堵塞各種漏洞，確保糧食供應工作及時到位。省山川秀美辦公室要加強檢查落實，及時組織糧食、計劃、財政、林業、農業、審計等有關部門在供糧期間和供糧結束之后進行檢查，對營私舞弊、弄虛作假、挪用擠占行為，要依法嚴肅查處。

第八條 第八條 本辦法自發文之日起施行。

陜西省退耕還林（草）試點資金報賬制暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了全面貫徹落實江澤民總書記關于“再造一個山川秀美的西北地區”的重要批示精神和朱

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：自治區人民政府辦公廳關于印發《廣西壯族自治區小額信貸扶貧實施

【發布單位】82002

【發布文號】桂政辦發[1998]29號 【發布日期】1998-03-27 【生效日期】1998-03-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

自治區人民政府辦公廳關于印發

《廣西壯族自治區小額信貸扶貧實施管理辦法

（試行）》的通知

（1998年3月27日桂政辦發［1998］29號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

《廣西壯族自治區小額信貸扶貧實施管理辦法（試行）》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請結合本地區、本部門的實際，認真組織實施。

小額信貸扶貧是一項新的工作，各地、各部門在試行過程中要不斷總結經驗，提出修改意見，以便進一步完善做好我區小額信貸扶貧工作。

廣西壯族自治區小額信貸扶貧實施管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 根據《自治區黨委自治區人民政府關于力爭1999年基本解決全區農村貧困人口溫飽問題的通知》（桂發［1997］52號）精神，為確保我區國家重點扶持貧困縣小額信貸扶貧方式全面有效地推行，特制定本辦法。

第二條 第二條 小額信貸扶貧是指通過特定組織形式直接向貧困農戶提供有償扶貧資金支持，貧困農戶自愿組成互助、互保、互督的中心、小組等自治組織，無需財產抵押，以信用獲取小額、短期借款的一種扶貧方式。實行小額信貸扶貧必須堅持以下幾項原則：

（一）短期原則；

（二）自由組合原則；

（三）親屬不能同組原則；

（四）婦女優先原則；

（五）連環擔保原則；

（六）連續借款原則。

第三條 第三條 實行小額信貸扶貧方式的村的基本條件是：

（一）扶貧部門登記在冊的貧困村；

（二）貧困農戶具有一定發展經濟的基本條件；

（三）貧困農戶居住比較集中；

（四）經過宣傳發動，貧困農戶愿意接受小額信貸扶貧方式。

小額信貸扶持對象的主要條件是：

（一）扶貧部門登記在冊的有勞動能力的貧困農戶；

（二）承認和遵守扶貧合作社（以下簡稱扶貧社）章程，愿意履行社員義務；

（三）能與其他貧困農戶組成互助、互保、互督小組。

第四條 第四條 小額信貸扶貧是一項艱苦、細致、復雜、長期的工作，各級政府必須加強領導，統一部署，成立相應的管理機構和服務機構，切實加強監督管理，提供優質服務。各級政府要把開展小額信貸實用技術培訓任務分解落實到有關部門，列入目標管理責任制，不能收取授課酬金。扶貧濟困是全社會的責任，各級政府要鼓勵各部門、各社會力量積極參與小額信貸扶貧。

第二章 組織機構

第五條 第五條 自治區、地區、縣三級分別成立由扶貧開發辦公室、財政、人民銀行、農業發展銀行、婦聯、農村信用社、科委等部門指定專人組成的小額信貸協調辦公室，負責小額信貸扶貧的計劃、組織、管理、指導、協調、監督及管理人員的培訓等工作，小額信貸協調辦公室要在同級扶貧開發領導小組的直接領導下開展工作。辦公室設在各級扶貧開發辦公室。

第六條 第六條 實行小額信貸扶貧的鄉（鎮）或有條件承擔小額信貸扶貧工作的部門可成立扶貧社。鄉（鎮）扶貧社由鄉（鎮）政府牽頭組建，扶貧社主任由鄉（鎮）的副鄉長（副鎮長）擔任。有條件承擔小額信貸扶貧的部門，扶貧社主任由該部門領導擔任。扶貧社的建立以及鄉（鎮）、部門扶貧社主任的人選須報縣扶貧開發領導小組審批。

第七條 第七條 成立扶貧社必須具備以下條件：

（一）堅持以扶貧為宗旨，以解決貧困農戶溫飽問題為已任，真扶貧，扶真貧；

（二）熟悉農村工作，有一支熱心扶貧、樂于奉獻、苦干實干的干部隊伍；

（三）在有關方面的支持和配合下，能按小額信貸的原則、要求獨立開展小額信貸扶貧工作；

（四）在符合小額信貸扶貧條件的區域實施小額信貸扶貧。

第八條 第八條 扶貧社應根據小額信貸扶貧的原則和要求制定相應的章程。扶貧社的工作必須接受各級扶貧主管部門及扶貧資金管理部門的管理、指導和監督。

第九條 第九條 扶貧社的主要職責是：

（一）根據當地群眾的貧困狀況和解決群眾溫飽目標，做好小額信貸扶貧規劃；

（二）建立健全各項規章制度；

（三）發動貧困農戶入社，審查社員資格，辦理農戶入、退社手續和負責執行處罰；

（四）幫助貧困村建立中心、小組，培訓中心主任和小組長，指導中心、小組對社員的培訓；

（五）幫助社員選好生產經營項目，為其提供信息、技術、物資等服務；

（六）與資金管理部門辦理資金注入手續，接收管理各種資金，負責扶貧資金的發放、回收、滾動使用；

（七）檢查、監督社員借款的使用。

第十條 第十條 對申請入社的貧困農戶，需經扶貧社審查合格后方可接收為社員。扶貧社社員原則上以婦女為主，每5至10人自愿組成一個小組，有直系親屬關系的社員不能同組。小組是一個互助、互督、互保集體，小組成員間有償還債務的連帶責任，即1人出現還款困難，其他組員要幫助或替其還款。小組成員要按規定簽訂互保協議書。

第十一條 第十一條 每個小組設組長1人，由小組成員選舉產生。小組長的主要職責是：負責小組與扶貧社的聯系，召集組員參加中心會議；組織組員討論、選擇生產經營項目，確定合理的借款數額，監督組員按項目使用借款；督促組員按時還款和交納風險互助金；收齊組員的還款交中心主任，并代辦有關手續；收集項目實施情況并向中心主任匯報；團結組員，互幫互助；監督執行規章制度，并協助中心主任收取罰款。

第十二條 第十二條 每個中心一般由3至5個小組組成，中心主任從各小組組長中選舉產生。中心主任的主要職責是：安排、主持中心會議，檢查各小組的項目實施情況和資金使用情況；檢查規章制度執行情況，對違反規章制度者按規定予以處罰；督促各小組按時還款和交納風險互助金，在中心會議上集中各小組長收齊的還款和風險互助金，統一向扶貧社辦理還款及交納風險互助金手續；組織本中心各小組交流經驗、互幫互助；協助扶貧社開展技術培訓和精神文明建設；參與社區發展規劃的制定。

第十三條 第十三條 扶貧社社員必須準時參加中心會議，不得遲到、早退和缺席。中心會議包括以下主要內容：一是對社員進行小額信貸基礎知識的培訓，讓社員牢記扶貧社的宗旨、社員守則、借款和還款制度及其他規章制度；二是發放借款，按規定交納風險互助金和歸還借款；三是進行實用技術培訓，提高社員技能；四是開展小組間的交流和各種有益的社會活動。

第三章 資金來源與管理

第十四條 第十四條 小額信貸扶貧資金是有償有息、有借有還、滾動使用的專項扶貧資金。資金來源主要是扶貧貸款、發展資金、區內各級財政配套資金、風險互助金和從其他渠道籌集的扶貧資金。

第十五條 第十五條 小額信貸扶貧資金的運行方式：由扶貧社直接向農業發展銀行承借承還并向農戶發放和回收；或者由農業發展銀行委托當地農村信用合作社向農戶發放和回收；此外，也可采取其他向貧困農戶直接投入的方式。各縣扶貧開發領導小組要根據扶貧資金的數量及貧困村的自然條件、貧困戶的特點，合理確定小額信貸扶貧的區域、資金數量以及資金運行方式。

第十六條 第十六條 農業發展銀行注入扶貧社的扶貧資金，其借款期限暫定為2年。扶貧社按章程規定組建小組和中心、做好社員借款需求調查、制定扶貧項目資金規劃后向資金管理部門申請資金扶持，經資金管理部門審查后簽訂協議并將資金發放或撥付給扶貧社。資金注入后，扶貧社必須按規定程序和要求盡快將資金發放給社員，不得挪作他用或拖延不用。社員借款后，應定期向扶貧社支付利息和歸還到期的本金，扶貧社不得在貸款發放時預扣利息。

第十七條 第十七條 扶貧社必須堅持社員借款前調查、借款時審查、借款后檢查的“三查”制度，定期交各類報表和資金使用情況向扶貧開發領導小組和扶貧資金管理部門報告，自覺接受扶貧主管部門和扶貧資金管理部門的監督、檢查和管理。

第十八條 第十八條 扶貧社建立小組及中心風險互助金，以降低扶貧資金投放的風險，確保扶貧資金的安全運行以及社員之間的互助互保。風險互助金包括以下5個部分：

（一）社員每次借款時按借款金額5％交納的風險金；

（二）社員每次還款時按借款金額5‰交納的公積金；

（三）社員違章罰款；

（四）上述資金活期存款的利息；

（五）社員使用風險互助金應付的資金使用費。

第十九條 第十九條 小組風險互助金由以下部分構成：

（一）小組成員交納的風險金和公積金各50％；

（二）小組成員違章罰款的50％；

（三）上述資金活期存款的利息；

（四）小組成員使用小組風險互助金應付的資金使用費。小組風險互助金屬本小組全體成員所有。

第二十條 第二十條 中心風險互助金由以下部分構成：

（一）中心各小組成員交納的風險金和公積金各50％；

（二）中心各小組成員違章罰款的50％；

（三）上述資金活期存款的利息；

（四）中心各小組成員使用中心風險互助金應付的資金使用費。中心風險互助金屬本中心全體成員所有。

第二十一條 第二十一條 小組及中心風險互助金均由扶貧社代管，并各設專帳管理。小組和中心風險互助金均設有小組風險互助金手冊和中心風險互助金手續，分別由小組長及中心主任保管。

第二十二條 第二十二條 小組風險互助金主要用于幫助臨時發生困難的組員，任何組員使用該項資金須經民主協商，征得全體小組成員同意；中心風險互助金主要用于有困難的本中心各小組成員，任何小組成員使用該項資金須經中心各小組組長討論同意。無論是小組風險互助金，還是中心風險互助金，在成員中的使用額不得超過其總額的60％。

第二十三條 第二十三條 扶貧社可向社員收取借款額2％的工作費用，社員在每筆借款的最后一次還款量一次性付清。另外，國家重點扶持的28個貧困縣以按扶貧社當年貸款給扶貧社安排規模3％工作費，其中，1％從縣財政配套的扶貧資金中安排，2％從切塊到縣的無償發展資金中安排。工作費主要用于補助扶貧社正常工作所需的各項開支。

第四章 借款及還款

第二十四條 第二十四條 扶貧社社員經培訓并考核合格后方可借款，借款最高限額為2000元，期限一般為1年。采用“一次借款、分期還款”的整借零還方式，以1個月為還款周期，社員從借款之日起，每月還款1次，分12次償還，每月還借款的十二分之一，最后一次還清借款本息。社員在還清借款后，經小組長和中心主任同意，可繼續申請借款。

第二十五條 第二十五條 任何小組成員不論何種原因最終不能償還借款時，首先從其個人公積金和風險金中扣還；不夠時，從個人所在小組風險互助金的公積金和風險金中扣還；再不夠時，則由小組其他成員負責償還，直至還清全部借款為止。

第二十六條 第二十六條 小組無論何種原因解散時，若沒有還清全部成員欠款又無力償還的，則扣劃該小組所在中心的風險互助金。

第二十七條 第二十七條 扶貧社堅持入社自愿、退社自由的原則。沒有還款責任的社員，可在任何時候退組或退社；有還款責任的社員，須還清應還款項后方可退組或退社。小組成員要求退組或退社，須由本人提出書面申請，經所在小組組長及所屬中心主任批準并報扶貧社備案或審批后方可退組或退社。

第二十八條 第二十八條 風險互助金中個人交納的風險金及公積金的最終所有權屬于社員個人。社員退社時，在債務還清的前提下，根據小組和中心風險互助金用于償還借款后的結余情況，按個人份額比例將剩余部分一次性退給本人。

第五章 附則

第二十九條 第二十九條 本辦法由自治區扶貧開發領導小組辦公室負責解釋。

第三十條 第三十條 本辦法自發布之日起試行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發學前教育三年行動計劃

陜西省人民政府辦公廳關于印發學前教育三年行動計劃（2011—2013年）的通知

陜政辦發〔2011〕 13號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》已經省政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年二月二十八日

陜西省學前教育三年行動計劃

（2011—2013年）

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）和《陜西省人民政府關于大力發展學前教育的意見》（陜政發〔2010〕51號），加快普及學前三年教育，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、發展現狀

省委、省政府始終高度重視發展學前教育，以普及學前三年教育為目標，創新體制機制，堅持發展與規范并舉，學前教育普及程度和整體水平不斷提高。截至2010年底，全省共有幼兒園（班）3928所，其中，城市822所，縣鎮668所，農村2438所；公辦711所，占幼兒園總數的18.1%；民辦 3217所，占幼兒園總數的81.9%。全省學前兩年在園幼兒53.7萬名，毛入園率為73.81%；學前三年在園幼兒68.16萬人，毛入園率 62.19%。專任教師3.6萬人，專業合格率97%。與此同時，我省學前教育發展也面臨著諸多亟待解決的問題：教育資源嚴重不足，公辦園數量過少，城鄉發展不平衡，農村幼兒園嚴重短缺，城市“入園難”、“入園貴”問題突出。

二、指導思想

將大力發展學前教育作為貫徹落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）〉的實施意 見》的突破口，作為重大民生工程，作為推動教育事業科學發展的重要任務；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，夯實各級政府責任，以市為主，統籌規劃，分類指導，突出重點，扎實推進；按照“廣覆蓋、保基本、有質量”的要求，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強城鎮小區配套幼兒園建 設，鼓勵企事業單位和社會力量舉辦幼兒園，推動學前教育又好又快發展，力爭用三年時間基本解決“入園難”、“入園貴”問題。

三、目標任務

（一）總體目標。

按照“省定標準、以獎代補，市級統籌、布局規劃，以縣為主、分工負責”的管理體制，制定出臺相關標準及政策。通過新建、改擴建、購買服務等方 式，大力推動縣、鄉公辦幼兒園建設，每個縣（市、區）城至少建成一所標準化幼兒園，建成1000所符合國家標準的公辦鄉鎮中心幼兒園；按照大村獨辦、小村 聯辦的原則，使幼兒園（班）覆蓋全部行政村；形成學前教育縣（市、區）、鄉（鎮）兩級骨干體系和縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級服務網絡。完成15萬名 教師和1800名園長的培訓任務。基本實現學前一年免費教育。積極推進0—3歲嬰幼兒早期教育。到2013年底，全省學前兩年毛入園率達到85%，學前三 年毛入園率達到75%。

（二）任務。

1．2011年工作任務。

（1）加快公辦幼兒園建設。建成35所縣（市、區）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛2所，銅川1 所。建成406所公辦鄉鎮中心幼兒園，其中，西安市31所，寶雞市34所，咸陽市41所，銅川市8所，渭南市60所，延安市41所，榆林市45所，漢中市 56所，安康市49所，商洛市40所，楊凌示范區1所。實施好國家中西部農村學前教育推進工程試點項目。

（2）推動城鎮小區配套幼兒園建設。逐步實現小區配套幼兒園與小區同步建設，同步交付使用。支持街道、農村集體、企事業單位和公民個人舉辦普惠性幼兒園。城鎮小區、行政村幼兒園覆蓋率達到40%。全省學前兩年毛入園率達到77%，學前三年毛入園率達到65%。

（3）全面啟動學前一年免費教育。從2011年9月起，全省所有公辦（包括教育部門辦、集體辦、其他部門辦）幼兒園免收入園保教費，民辦幼兒園 比照公辦幼兒園免費標準減收保教費。所需經費由省、市、縣各級財政予以保障，省級根據適齡幼兒人數、毛入園率及各地學前一年免費工作開展情況等因素實行以 獎代補，市、縣（市、區）應足額安排本級應承擔資金。

（4）加強教師隊伍建設。合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配足配齊，并根據生源變化情況及時予以調整。根據編制定員和工作需要，由省教育廳 會同省人力資源社會保障廳制定實施方案，啟動全省統一公開招聘公辦幼兒園新任教師工作。充分利用省、市、縣（區）三級教師培訓網絡，對5000名教師、600名園長進行培訓。其中省級培訓800名教師、200名園長，市、縣（市、區）級培訓4200名教師、400名園長。省上舉辦50—100人的培訓管 理者培訓班。拓寬幼兒教師培養渠道，擴大高等學校學前教育專業招生規模，為普及學前教育培養足夠數量的合格教師。

（5）積極發展早期教育。擴大0—3歲早期教育試點范圍。開展特殊兒童隨班就讀工作，每個縣（市、區）選擇1所幼兒園，建立特殊兒童隨班就讀康復資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導。

（6）規范管理。規范辦園行為，防止和糾正“小學化”傾向。強化幼兒園安全衛生保健工作，配備專職安保人員，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。按照全面排查、分類治理的原則，逐步清理整頓無證辦園。不斷提升幼兒園辦園水平，各市符合國家標準的幼兒園達到行政區域內幼兒園總數的70%以上。積極推 進幼兒園教育改革，全面實施素質教育。啟動學前教育辦園體制改革試點項目。建立幼兒園信息管理系統，開展信息化管理試點工作。

2．2012年工作任務。

（1）繼續加快公辦幼兒園建設。建成35所縣（市、區）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛 2所，銅川1所。建成290所公辦鄉鎮中心幼兒園，其中，西安市17所，寶雞市22所，咸陽市29所，銅川市7所，渭南市45所，延安市30所，榆林市 33所，漢中市42所，安康市36所，商洛市28所，楊凌示范區1所，使全省新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園達到700所左右。

（2）加強對城鎮小區配套幼兒園建設的檢查。繼續支持街道、農村集體、企事業單位和公民個人舉辦普惠性幼兒園。城鎮小區、行政村幼兒園覆蓋率達到70%。全省學前兩年毛入園率達到81%，學前三年毛入園率達到70%。

（3）繼續實施學前一年免費教育，完善政策措施，穩定保障水平。

（4）在編制定員以內，全省統一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長、50—100名培訓管理者的培訓任務；市、縣（市、區）完成4200名教師、400名園長的培訓任務。根據需要調整高等學校學前教育專業招生規模。

（5）積極發展早期教育。認真抓好特殊兒童隨班就讀工作，全省建立200所特殊兒童隨班就讀康復資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導。

（6）嚴格規范管理。堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，防止和糾正“小學化”傾向。建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，努力消除安全隱患。加 大清理整頓力度，逐步清理整頓無證辦園。各市符合國家標準的幼兒園達到行政區域內幼兒園總數的80%。推進學前教育辦園體制改革試點項目。完善幼兒園信息 管理系統，擴大試點范圍，覆蓋全省30%的幼兒園。建立幼兒園保教質量評估監管體系和城鄉結對幫扶長效機制，全省100個省級示范幼兒園對口幫扶100個 縣（區）。

3．2013年工作任務。

（1）完成學前教育三年行動計劃確定的縣（市、區）、鄉（鎮）幼兒園建設任務。建成35所縣（市、區）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛2所，銅川1所。建成304所公辦鄉鎮中心幼兒園，其中，西安市20所，寶雞市28所，咸陽市30所，銅川 市7所，渭南市46所，延安市31所，榆林市34所，漢中市41所，安康市37所，商洛市29所，楊凌示范區1所。

（2）繼續加強城鎮小區配套幼兒園建設。支持街道、農村集體、企事業單位和公民個人辦好普惠性幼兒園。幼兒園覆蓋全部城鎮小區和行政村。全面普及學前一年教育，學前兩年毛入園率達到85%，學前三年毛入園率達到75%。

（3）繼續全面實施學前一年免費教育，進一步完善政策和保障機制，提高保障水平。

（4）在編制定員以內，繼續組織全省統一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長、50—100名培訓管理者的培訓任務；市、縣（市、區）完成4200名教師、400名園長的培訓任務。根據需要調整高等學校學前教育專業招生規模。

（5）加強對0—3歲早期教育機構的審批和管理，形成科學的早期教育指導方案。繼續抓好特殊兒童隨班就讀工作，總結、交流和推廣經驗。

（6）進一步規范管理。繼續堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，使“小學化”傾向得到有效遏制。加強幼兒園安全防護工作的監管，努力消除安全 隱患。繼續通過分類治理、改造提升和督促整改的方式，全面排查、清理整頓，基本消除無證辦園。全省幼兒園基本達到國家標準要求。推廣學前教育辦園體制改革 試點成果，擴大試點范圍。幼兒園信息管理試點范圍覆蓋全省50%的幼兒園。繼續完善幼兒園保教質量評估監管體系和城鄉結對幫扶長效機制，總結推廣先進經 驗，展示幫扶成果。

四、工作要求

（一）加強領導。各級政府要加大統籌力度，將學前教育設施建設納入到城鎮和社會主義新農村建設總體規劃、建設規劃中。把學前教育納入基本公共服 務體系。建立學前教育聯席會議制度，統一協調教育、發展改革、財政、編辦、人力資源社會保障、衛生、人口計生、建設、土地、規劃、公安和物價等相關部門，全面推進學前教育事業又好又快發展。各級教育行政部門要成立以主要負責人為組長的推進學前教育工作領導小組，研究解決學前教育發展中的重點、難點問題。

（二）制定完善相關標準。在深入調研、摸清情況的基礎上，省級有關部門要加快制定完善各類幼兒園辦園標準、收費標準、教職工編制標準及學前一年免費教育的實施辦法。

（三）做好發展規劃。按照建設任務，統籌編制學前教育推進工程專項建設規劃。要充分利用中小學布局調整后富余校舍和公共資源，按照辦園標準改擴建公辦幼兒園。鄉鎮中心幼兒園建設要統一標準、統一設計。

（四）加大資金投入。省上每年安排2億元學前教育經費，其中省級預算內計劃投資和省財政專項資金各1億元，用于支持城鄉幼兒園建設和學前一年免 費教育。各市、縣(市、區)也要設立學前教育專項經費。省上實行以獎代補，每新建一所鄉鎮中心幼兒園獎勵50萬元，改擴建一所獎勵30萬元。

（五）加強政策扶持。制定和完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，在資金、設施設備、師資配備等方面鼓勵和扶持城鎮小區、企事業單位和社會力 量捐資、出資舉辦普惠性幼兒園。著力保障農村留守兒童入園，建立學前教育資助制度。鼓勵大中型企業建設幼兒園，按公辦幼兒園統一管理。采取激勵政策、專業 培訓、提高待遇等措施，鼓勵和吸引符合條件的人員從事學前教育工作。市、縣（市、區）政府要建立考核獎勵機制，制定考核標準，按照考核等次給予相應獎 勵。

（六）強化管理。學前教育以市為主統籌管理，各級教育行政部門要設立專門機構，對學前教育實行統一歸口管理。加強對標準化幼兒園的審批和管理，規范辦園行為，不斷提升辦園質量。開展理順學前教育辦園體制改革試點。堅持科學保教，防止和糾正“小學化”傾向。

（七）加強督查督導。各級政府要建立健全監督體系，加大對學前教育三年行動計劃實施情況的督查力度。省委、省政府已將學前三年毛入園率作為每年 考核市委、市政府教育工作的重

要指標，并將縣（市、區）推進學前教育發展的情況作為創建“雙高雙普”和“教育強縣（區）”的重要評估指標。省、市、縣（市、區）要逐級簽訂實施學前教育三年行動計劃責任書，明確任務，夯實責任。各級教育督導部門要加大對目標任務落實、經費投入、教師隊伍建設、保教質量、安全管理以及學前一年免費教育、學前教育推進工程等重點工作的督導檢查力度，每年將督導結果向社會公布。

2013年底，省政府將對學前教育三年行動計劃實施情況進行全面檢查和總結，對工作成效顯著的市、縣（市、區）以及作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。