第一篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作要點的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點

工作要點的通知

浙政辦發(fā)〔2011〕52號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《2011年全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

二○一一年五月二十七日（此件公開發(fā)布）

2011年全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作要點

為貫徹落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》（浙委辦〔2010〕115號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號）精神，現(xiàn)就2011年全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作提出如下要點：

一、切實抓好中心鎮(zhèn)培育

（一）修編完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、縣市域總體規(guī)劃，進一步完善中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，提高鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，并加強與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃的銜接。修編完善中心鎮(zhèn)專項規(guī)劃和以中心村為重點的村莊布局規(guī)劃。加強規(guī)劃實施管理，增強規(guī)劃實施剛性。

（二）大力實施“兩百雙千”工程。積極推進“千億產(chǎn)業(yè)集聚提升”和“千億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”工程，全年完成投資1000億元，提升中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（三）進一步完善扶持政策。根據(jù)中心鎮(zhèn)發(fā)展實際，修改完善相關(guān)扶持政策，出臺配套措施，重點在公共服務(wù)平臺建設(shè)、資金和土地等要素保障、稅費優(yōu)惠等方面加大扶持力度，促進中心鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、全面實施小城市培育試點三年行動計劃

（一）加快促進人口集聚。積極推進戶籍制度改革，加快推進農(nóng)村土地綜合整治，深入推進農(nóng)村宅基地換城鎮(zhèn)住房改革，加強保障性住房建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)水平，促進農(nóng)村人口就近有序向小城市培育試點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。全年27個小城市培育試點鎮(zhèn)建成區(qū)新增常住人口24萬人，建成區(qū)常住人口集聚率平均提高2個百分點以上。

（二）大力發(fā)展城市經(jīng)濟。支持和鼓勵小城市培育試點鎮(zhèn)建設(shè)大型商場或商貿(mào)綜合體，加快商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做

強第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重平均提高1個百分點以上。加快工業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，集聚提升發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值在全部工業(yè)增加值中的比重平均提高3個百分點以上。積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率平均提高4個百分點以上。

（三）扎實推進項目建設(shè)。支持小城市培育試點鎮(zhèn)項目建設(shè)，強化資金和土地等要素保障，加大項目前期工作推進力度，全年開工建設(shè)項目1500個，完成投資800億元。

（四）抓好綜合平臺建設(shè)。重點抓好小城市培育試點鎮(zhèn)行政審批服務(wù)、行政綜合執(zhí)法、民生保障、土地供給、應(yīng)急維穩(wěn)等社會管理和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高社會管理和公共服務(wù)水平。

三、加快推進體制機制創(chuàng)新

（一）全面推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。根據(jù)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，通過委托、延伸機構(gòu)等方式，進一步擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。按照賦予小城市培育試點鎮(zhèn)必需的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)的要求，在落實擴權(quán)事項的基礎(chǔ)上，調(diào)整擴權(quán)事項的工作流程，完善擴權(quán)事項的運行機制，加強擴權(quán)事項的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保擴權(quán)事項平穩(wěn)規(guī)范有序運行。

（二）積極推進戶籍制度改革。在小城市培育試點鎮(zhèn)積極開展以本地農(nóng)民進城落戶原有權(quán)益可保留、當?shù)爻擎?zhèn)居民基本公共服務(wù)可享受、原有經(jīng)濟和財產(chǎn)權(quán)益可交易流轉(zhuǎn)，以及外來務(wù)工人員積分落戶、享受當?shù)鼐用窕竟卜?wù)為主要內(nèi)容的戶籍制度改革。

（三）推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。支持小城市培育試點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，吸引商業(yè)銀行、股份制銀行到小城市培育試點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)。進一步創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，探索開展海域使用權(quán)抵押和無形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。積極推廣應(yīng)用銀行卡、銀行本票等非現(xiàn)金支付工具。

（四）不斷深化投融資體制改革。支持小城市培育試點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)搭建融資平臺，開展投融資業(yè)務(wù)。支持符合條件的小城市培育試點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)發(fā)行短期融資券和中小企業(yè)集合票據(jù)。吸引大企業(yè)大集團和各類社會資本參與小城市培育試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的項目建設(shè)。

（五）加快推進行政管理體制改革。按照經(jīng)濟社會發(fā)展要求，調(diào)整優(yōu)化中心鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，深化相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，增強中心鎮(zhèn)管理服務(wù)功能。小城市培育試點鎮(zhèn)要按照城市管理的要求，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，適度增加人員編制，理順派（駐）鎮(zhèn)部門管理體制，加快建立便民高效、運作協(xié)調(diào)的運行機制。

（六）積極推進社會管理體制創(chuàng)新。以“專業(yè)化、社區(qū)化”為方向，深化農(nóng)村新型社區(qū)和城市社區(qū)管理體制改革。以“功能化、數(shù)字化”為目標，著力推進城市管理體制改革。支持中心鎮(zhèn)和小城市培育試點鎮(zhèn)發(fā)展各類中介服

務(wù)組織，提升市場化服務(wù)水平。

四、進一步加大工作推進力度

（一）加強組織協(xié)調(diào)。每年召開兩次省協(xié)調(diào)小組成員會議和一次現(xiàn)場推進會，聽取工作進展情況匯報，總結(jié)交流試點經(jīng)驗，研究協(xié)調(diào)解決重大問題，部署階段性工作任務(wù)。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年分層次舉辦一期專題研討班和一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。2011年由省委組織部、省發(fā)改委、省委黨校聯(lián)合舉辦一期“小城市培育”領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，由省發(fā)改委牽頭舉辦一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

（三）加強信息管理。搭建集信息上報、數(shù)據(jù)匯總、業(yè)務(wù)辦理、工作交流為一體，上下聯(lián)動、方便快捷的綜合信息管理服務(wù)平臺，提高信息化管理水平。

（四）加強督查考核。每年由省政府督查室牽頭組織開展一次對各市、縣（市、區(qū)）推進中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作的專項督查，推動工作落實。制訂出臺小城市培育試點考核評價指標體系，對小城市培育試點工作實施全面的考核評價。

第二篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展小城市培育試點的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展小城市培育試點的通知

一、充分認識開展小城市培育試點的重要意義

實施“中心鎮(zhèn)培育工程”以來，我省涌現(xiàn)出一批人口多、規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、設(shè)施功能全、具有小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在我省推進新型城市化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，由于受現(xiàn)行管理體制等因素的制約，這些特大鎮(zhèn)的進一步發(fā)展面臨著一些困難和問題。開展小城市培育試點，著力破解這些困難和問題，加快實現(xiàn)特大鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、覆蓋和輻射，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，緩解大中城市發(fā)展壓力，實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于探索建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運作機制，提升基層社會管理和公共服務(wù)水平。各級政府各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展小城市培育試點的重要意義，積極主動深化改革、推動創(chuàng)新，扎實做好各項工作。

二、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以加快推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點，加大改革創(chuàng)新力度，加快培育一批經(jīng)濟繁榮、社會進步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會和諧的小城市，構(gòu)筑集聚能力強、帶動效應(yīng)好、體制機制活、管理水平高的城市化發(fā)展新平臺，走出一條具有浙江特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

（二）主要目標。到2015年，納入小城市培育試點的中心鎮(zhèn)要實現(xiàn)以下主要目標：——建設(shè)規(guī)模。建成區(qū)面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)等功能分區(qū)。建成區(qū)戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

——經(jīng)濟實力。年財政總收入10億元以上，農(nóng)村居民人均純收入2萬元以上。工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值80%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重40％以上，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重90%以上。

——服務(wù)水平。科技教育、文化體育、衛(wèi)生計生等設(shè)施完備，形成比較完善的社會事業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點布局合理，形成比較繁榮的商貿(mào)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會保障體系逐步健全，保障水平穩(wěn)步提高。基本公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場商業(yè)服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系進一步健全，形成便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——管理體制。建立與小城市發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權(quán)工作，并向試點鎮(zhèn)延伸。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)自治機制，形成管理民主、運作規(guī)范、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)管理服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

（一）制訂完善小城市規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，編制小城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發(fā)展的要求，完善主城區(qū)城市設(shè)計，科學(xué)編制小城市基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃和以中心村為重點的村莊布局規(guī)劃。

（二）著力提升小城市功能。大力推進市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施、文化體育設(shè)施和商貿(mào)綜合設(shè)施建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力。加快行政執(zhí)法、土地儲備、公共資源交易、行政審批服務(wù)等平臺建設(shè)，不斷提升小城市公共管理和服務(wù)水平。

（三）大力發(fā)展小城市經(jīng)濟。按照城市經(jīng)濟的特點，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化娛樂等面向民生的服務(wù)業(yè)。堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展的原則，主動承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，因地制宜大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（四）加快集聚小城市人口。堅持集約節(jié)約用地的原則，努力改善生產(chǎn)生活條件。大力推進農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)。大力推進小城市社區(qū)建設(shè)，積極推進住房制度改革和住房保障體系建設(shè)，促進農(nóng)村人口向小城市集中。創(chuàng)新戶籍管理制度，加快出臺低門檻落戶、享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的農(nóng)民進城激勵政策，加快推進農(nóng)民市民化。

（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設(shè)發(fā)展的需要，積極推進保留鎮(zhèn)級建制、賦予縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的體制改革，加快推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)管理服務(wù)標準不斷提高、任務(wù)日益繁重的實際，積極整合公共管理資源，完善機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，切實提高小城市管理的能力和水平。

四、扶持政策

（一）實施強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。根據(jù)小城市管理需求，在保持鎮(zhèn)級建制不變的前提下，明確試點鎮(zhèn)的職能定位，在符合法律法規(guī)的前提下，通過委托、交辦、延伸機構(gòu)等方式和途徑，賦予試點鎮(zhèn)與縣級政府基本相同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

（二）完善小城市機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)試點鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟總量和管理任務(wù)，允許試點鎮(zhèn)在核定的編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排機構(gòu)設(shè)置和人員配備；縣（市、區(qū)）政府部門派駐試點鎮(zhèn)的機構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級職能部門的指導(dǎo)，日常管理以試點鎮(zhèn)為主，其負責(zé)人的任用、調(diào)整及工作人員的調(diào)動，應(yīng)書面征得試點鎮(zhèn)黨委的同意。垂直管理部門可以在試點鎮(zhèn)設(shè)派駐機構(gòu)。

（三）合理調(diào)整行政區(qū)劃。按照小城市總體規(guī)劃，根據(jù)試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際和生產(chǎn)要素流向，結(jié)合小城市的管理服務(wù)水平和實際承載能力，允許適度調(diào)整試點鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，拓展發(fā)展空間，增強集聚輻射能力，提升集約發(fā)展水平。

（四）強化要素保障機制。建立試點鎮(zhèn)建設(shè)用地支持保障制度，各地在省下達的城鎮(zhèn)建設(shè)用地切塊指標中優(yōu)先予以安排。加強對試點鎮(zhèn)的金融服務(wù)，加大對試點鎮(zhèn)的信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)到試點鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，支持有條件的試點鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門專業(yè)人才到試點鎮(zhèn)掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。

（五）完善財政管理體制。按照分稅制財政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區(qū)）與試點鎮(zhèn)的事權(quán)。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進一步理順縣（市、區(qū)）與試點鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，建立試點鎮(zhèn)政策傾斜、設(shè)有金庫的一級財政體制，實現(xiàn)財力分配向試點鎮(zhèn)傾斜，促進小城市培育。

（六）加大稅費支持力度。鼓勵縣（市、區(qū)）政府對在試點鎮(zhèn)新辦的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當起，實行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補；對在試點鎮(zhèn)新辦的金融保險企業(yè)，自營業(yè)當起，實行交納的營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補50%。試點鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、縣（市、區(qū)）留成部分和在試點鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，全額返還用于試點鎮(zhèn)建設(shè)。

（七）建立試點專項資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點專項資金（暫定三年），用于試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、規(guī)劃編制及體制機制創(chuàng)新等項目的補助。各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)建立小城市培育試點專項資金，支持試點鎮(zhèn)加快建設(shè)發(fā)展。

五、組織實施

（一）健全組織協(xié)調(diào)機制。省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組負責(zé)全省小城市培育試點工作的組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組及其辦公室要定期召開會議研究重大問題，及時分解工作任務(wù)、落實責(zé)任單位，不斷完善配套政策、加大推進力度，加強信息收集分析、實施動態(tài)管理。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制，將小城市培育試點工作擺上重要議事日程，納入目標責(zé)任制考核，及時協(xié)調(diào)解決試點中遇到的困難和問題，推動試點工作扎實有效開展。

（二）建立績效考核機制。按照獎勵發(fā)展、激勵先進的原則，建立小城市培育試點工作績效考核獎勵機制。與此同時，建立試點淘汰機制，對連續(xù)兩年考核不合格的試點鎮(zhèn)，取消其試點資格。

（三）強化聯(lián)動推進機制。省級有關(guān)單位要抓緊出臺配套政策，加大財力、要素等方面的保障，加強指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要加快出臺相應(yīng)的扶持政策，支持小城市培育試點工作。試點鎮(zhèn)要按照“一年一個樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點總體方案，編制三年行動計劃和實施計劃，大膽改革創(chuàng)新，確保試點取得明顯成效。要及時總結(jié)宣傳推廣各地試點的成功經(jīng)驗，努力營造大膽改革、勇于創(chuàng)新、深化試點、科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍。

第三篇：浙江省小城市培育試點與強鎮(zhèn)擴權(quán)改革

浙江省小城市培育試點與強鎮(zhèn)擴權(quán)改革

浙江省有關(guān)于小城市培育試點與強鎮(zhèn)擴權(quán)改革的文件與通知

省政府辦公廳出臺《關(guān)于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號）

2010年12月21日，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號）。主要內(nèi)容如下：

一、充分認識開展小城市培育試點的重要意義

實施“中心鎮(zhèn)培育工程”以來，我省涌現(xiàn)出一批人口多、規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、設(shè)施功能全、具有小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在我省推進新型城市化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，由于受現(xiàn)行管理體制等因素的制約，這些特大鎮(zhèn)的進一步發(fā)展面臨著一些困難和問題。開展小城市培育試點，著力破解這些困難和問題，加快實現(xiàn)特大鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、覆蓋和輻射，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，緩解大中城市發(fā)展壓力，實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于探索建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運作機制，提升基層社會管理和公共服務(wù)水平。各級政府各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展小城市培育試點的重要意義，積極主動深化改革、推動創(chuàng)新，扎實做好各項工作。

二、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以加快推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點，加大改革創(chuàng)新力度，加快培育一批經(jīng)濟繁榮、社會進步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會和諧的小城市，構(gòu)筑集聚能力強、帶動效應(yīng)好、體制機制活、管理水平高的城市化發(fā)展新平臺，走出一條具有浙江特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

（二）主要目標。到2015年，納入小城市培育試點的中心鎮(zhèn)要實現(xiàn)以下主要目標：

——建設(shè)規(guī)模。建成區(qū)面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)等功能分區(qū)。建成區(qū)戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

——經(jīng)濟實力。年財政總收入10億元以上，農(nóng)村居民人均純收入2萬元以上。工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值80%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重40％以上，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重90%以上。

——服務(wù)水平。科技教育、文化體育、衛(wèi)生計生等設(shè)施完備，形成比較完善的社會事業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點布局合理，形成比較繁榮的商貿(mào)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會保障體系逐步健全，保障水平穩(wěn)步提高。基本公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場商業(yè)服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系進一步健全，形成便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——管理體制。建立與小城市發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權(quán)工作，并向試點鎮(zhèn)延

伸。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)自治機制，形成管理民主、運作規(guī)范、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)管理服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

（一）制訂完善小城市規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，編制小城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發(fā)展的要求，完善主城區(qū)城市設(shè)計，科學(xué)編制小城市基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃和以中心村為重點的村莊布局規(guī)劃。

（二）著力提升小城市功能。大力推進市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施、文化體育設(shè)施和商貿(mào)綜合設(shè)施建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力。加快行政執(zhí)法、土地儲備、公共資源交易、行政審批服務(wù)等平臺建設(shè)，不斷提升小城市公共管理和服務(wù)水平。

（三）大力發(fā)展小城市經(jīng)濟。按照城市經(jīng)濟的特點，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化娛樂等面向民生的服務(wù)業(yè)。堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展的原則，主動承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，因地制宜大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（四）加快集聚小城市人口。堅持集約節(jié)約用地的原則，努力改善生產(chǎn)生活條件。大力推進農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)。大力推進小城市社區(qū)建設(shè)，積極推進住房制度改革和住房保障體系建設(shè)，促進農(nóng)村人口向小城市集中。創(chuàng)新戶籍管理制度，加快出臺低門檻落戶、享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的農(nóng)民進城激勵政策，加快推進農(nóng)民市民化。

（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設(shè)發(fā)展的需要，積極推進保留鎮(zhèn)級建制、賦予縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的體制改革，加快推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)管理服務(wù)標準不斷提高、任務(wù)日益繁重的實際，積極整合公共管理資源，完善機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，切實提高小城市管理的能力和水平。

四、扶持政策

（一）實施強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。根據(jù)小城市管理需求，在保持鎮(zhèn)級建制不變的前提下，明確試點鎮(zhèn)的職能定位，在符合法律法規(guī)的前提下，通過委托、交辦、延伸機構(gòu)等方式和途徑，賦予試點鎮(zhèn)與縣級政府基本相同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

（二）完善小城市機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)試點鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟總量和管理任務(wù)，允許試點鎮(zhèn)在核定的編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排機構(gòu)設(shè)置和人員配備；縣（市、區(qū)）政府部門派駐試點鎮(zhèn)的機構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級職能部門的指導(dǎo)，日常管理以試點鎮(zhèn)為主，其負責(zé)人的任用、調(diào)整及工作人員的調(diào)動，應(yīng)書面征得試點鎮(zhèn)黨委的同意。垂直管理部門可以在試點鎮(zhèn)設(shè)派駐機構(gòu)。

（三）合理調(diào)整行政區(qū)劃。按照小城市總體規(guī)劃，根據(jù)試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際和生產(chǎn)要素流向，結(jié)合小城市的管理服務(wù)水平和實際承載能力，允許適度調(diào)整試點鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，拓展發(fā)展空間，增強集聚輻射能力，提升集約發(fā)展水平。

（四）強化要素保障機制。建立試點鎮(zhèn)建設(shè)用地支持保障制度，各地在省下達的城鎮(zhèn)建設(shè)用地切塊指標中優(yōu)先予以安排。加強對試點鎮(zhèn)的金融服務(wù)，加大對試點鎮(zhèn)的信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)到試點鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，支持有條件的試點鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門專業(yè)人才到試點鎮(zhèn)掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。

（五）完善財政管理體制。按照分稅制財政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區(qū)）與試點鎮(zhèn)的事權(quán)。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進一步理順縣（市、區(qū)）與試點鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，建立試點鎮(zhèn)政策傾斜、設(shè)有金庫的一級財政體制，實現(xiàn)財力分配向試點鎮(zhèn)傾斜，促進小城市培育。

（六）加大稅費支持力度。鼓勵縣（市、區(qū)）政府對在試點鎮(zhèn)新辦的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當起，實行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補；對在試點鎮(zhèn)新辦的金融保險企業(yè)，自營業(yè)當起，實行交納的營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補50%。試點鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、縣（市、區(qū)）留成部分和在試點鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，全額返還用于試點鎮(zhèn)建設(shè)。

（七）建立試點專項資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點專項資金（暫定三年），用于試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、規(guī)劃編制及體制機制創(chuàng)新等項目的補助。各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)建立小城市培育試點專項資金，支持試點鎮(zhèn)加快建設(shè)發(fā)展。

五、組織實施

（一）健全組織協(xié)調(diào)機制。省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組負責(zé)全省小城市培育試點工作的組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組及其辦公室要定期召開會議研究重大問題，及時分解工作任務(wù)、落實責(zé)任單位，不斷完善配套政策、加大推進力度，加強信息收集分析、實施動態(tài)管理。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制，將小城市培育試點工作擺上重要議事日程，納入目標責(zé)任制考核，及時協(xié)調(diào)解決試點中遇到的困難和問題，推動試點工作扎實有效開展。

（二）建立績效考核機制。按照獎勵發(fā)展、激勵先進的原則，建立小城市培育試點工作績效考核獎勵機制。與此同時，建立試點淘汰機制，對連續(xù)兩年考核不合格的試點鎮(zhèn)，取消其試點資格。

（三）強化聯(lián)動推進機制。省級有關(guān)單位要抓緊出臺配套政策，加大財力、要素等方面的保障，加強指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要加快出臺相應(yīng)的扶持政策，支持小城市培育試點工作。試點鎮(zhèn)要按照“一年一個樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點總體方案，編制三年行動計劃和實施計劃，大膽改革創(chuàng)新，確保試點取得明顯成效。要及時總結(jié)宣傳推廣各地試點的成功經(jīng)驗，努力營造大膽改革、勇于創(chuàng)新、深化試點、科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍

省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦出臺《浙江省強鎮(zhèn)擴權(quán)改革指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號）

為認真貫徹落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》（浙委辦〔2010〕115號）文件精神，2010年12月14日，省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦聯(lián)合出臺了《浙江省強鎮(zhèn)擴權(quán)改革指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號）。主要內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，以理順權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新管理體制、增強服務(wù)能力、推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍ㄟ^擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限的體制改革，全面激發(fā)中心鎮(zhèn)的發(fā)展活力，進一步增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)能力，建立規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明確、運作順暢、便民高效的中心鎮(zhèn)管理體制和運作機制。

二、基本原則

（一）堅持依法放權(quán)的原則。法律、法規(guī)明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的管理事項，必須落實到位。通過委托、交辦等方式和途徑下放給中心鎮(zhèn)行使管理的事項，應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

（二）堅持便民高效的原則。凡是基層發(fā)生頻率高、直接面對企業(yè)和老百姓、上級部門“管得著、看不見”、中心鎮(zhèn)政府完全有能力和條件管理的事項，下放給中心鎮(zhèn)辦理。凡是擴權(quán)給中心鎮(zhèn)的事項，都要向社會公開，并進入行政審批服務(wù)中心集中規(guī)范高效辦理。

（三）堅持分類指導(dǎo)的原則。對中心鎮(zhèn)的擴權(quán)事項不搞一刀切，具體擴權(quán)事項由所在地縣（市、區(qū)）政府根據(jù)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際和相關(guān)條件，制定放權(quán)事項目錄，實行分類分步放權(quán)。

（四）堅持權(quán)責(zé)一致的原則。凡是下放給中心鎮(zhèn)政府管理的事項，建立嚴格的管理制度和責(zé)任機制，堅持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實，有責(zé)可查。

三、主要內(nèi)容

（一）擴權(quán)對象。省政府公布的省級中心鎮(zhèn)。

（二）擴權(quán)內(nèi)容。賦予小城市培育試點鎮(zhèn)必需的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)。其他中心鎮(zhèn)原則上賦予鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟類項目核準、備案權(quán)；著重賦予市政設(shè)施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會管理權(quán)；通過實施綜合執(zhí)法等方式，加快賦予城市建設(shè)管理等方面的行政執(zhí)法權(quán)。

（三）擴權(quán)方式。主要采取依法委托、交辦，確屬需要延伸機構(gòu)，深化綜合執(zhí)法試點，開展相對集中行政處罰權(quán)工作等方式下放。非行政許可審批事項由縣級有關(guān)部門直接交辦給中心鎮(zhèn)行使；依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定可以委托的行政許可事項，由縣級有關(guān)部門委托中心鎮(zhèn)辦理；其他行政執(zhí)法類事項由縣（市、區(qū)）政府按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過深化綜合執(zhí)法試點或開展相對集中行政處罰權(quán)工作實行綜合執(zhí)法。垂直管理部門和派駐機構(gòu)審批管理的事項須進入行政審批服務(wù)中心，集中辦理。

四、組織保障

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。省中心鎮(zhèn)改革發(fā)展協(xié)調(diào)小組負責(zé)對強鎮(zhèn)擴權(quán)改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）政府是放權(quán)的主體，要高度重視、統(tǒng)一思想認識，將強鎮(zhèn)擴權(quán)改革擺上重要議事日程，切實履行職責(zé)，及時研究解決擴權(quán)改革過程中出現(xiàn)的問題，確保擴權(quán)改革工作順利推進。

（二）出臺政策，有效落實。縣（市、區(qū)）政府要出臺規(guī)范性文件，明確強鎮(zhèn)擴權(quán)事項目錄。各放權(quán)部門要從各自職能出發(fā)，出臺下放權(quán)限的實施細則，調(diào)整擴權(quán)事項的工作流程。中心鎮(zhèn)要出臺擴權(quán)事項的運作辦法，確保擴權(quán)事項有效落實。

（三）明確職責(zé)，規(guī)范運作。縣（市、區(qū)）政府要建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機制。各放權(quán)部門要制定相應(yīng)的配套制度和管理辦法，加強對擴權(quán)事項運作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)管。中心鎮(zhèn)要加強行政審批服務(wù)平臺建設(shè)，配強工作人員，公開辦事程序、前置條件和辦結(jié)時限，確保擴權(quán)事項放而不亂、高效運作。

省財政廳和省發(fā)改委出臺《關(guān)于省小城市培育試點專項資金管理若干問題的通知》（浙財建〔2010〕353號）

為認真貫徹全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革暨小城市培育試點工作會議精神，2010年12月20日，省財政廳和省發(fā)改委聯(lián)合出臺了《關(guān)于省小城市培育試點專項資金管理若干問題的通知》（浙財建〔2010〕353號）。主要內(nèi)容如下：

一、小城市培育試點專項資金的分配原則、范圍和資金規(guī)模

專項資金的分配，遵循“分類分檔、獎補結(jié)合，動態(tài)考核、以獎促建”的原則。經(jīng)省政府批準的小城市培育試點鎮(zhèn)，納入專項資金補助（獎勵）的范圍。從2010年到2012年，省財政每年預(yù)算安排10億元，專項用于對試點小城市的補助（獎勵）。

二、小城市培育試點專項資金的分配方法和程序

專項資金按9：1比例分設(shè)為發(fā)展補助和考核獎勵，即每年用于發(fā)展補助9億元，用于考核獎勵1億元。其中：

發(fā)展補助資金，對除寧波市以外的試點鎮(zhèn)，按因素法實行分類分檔切塊安排。第一類，包括杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、溫州、臺州等市的試點鎮(zhèn)。按試點鎮(zhèn)上年城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量排序，分兩檔切塊補助。排名前5位的試點鎮(zhèn)分別補助5000萬元，其余試點鎮(zhèn)分別補助4000萬元。第二類，包括舟山、衢州、麗水等市的3個試點鎮(zhèn)，每個試點鎮(zhèn)分別補助3000萬元。

考核獎勵資金，對包括寧波市試點鎮(zhèn)在內(nèi)的全部試點鎮(zhèn)統(tǒng)一按省定考核辦法考核分配。凡經(jīng)考核確認為優(yōu)秀、達標的試點鎮(zhèn)，分檔給予獎勵補助。

發(fā)展補助資金和考核獎勵資金的分配方案，經(jīng)省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組審議報省政府批準后，由省財政廳于當年上半年和次年上半年下達到市縣財政部門。

三、小城市培育試點專項資金的使用管理

各試點鎮(zhèn)所在的市縣政府，要認真組織小城市培育發(fā)展項目的建設(shè)，發(fā)達地區(qū)市縣按照與省級不低于3：1的比例落實地方配套建設(shè)資金，欠發(fā)達地區(qū)市縣根據(jù)自身財力狀況，安排一定的地方配套建設(shè)資金，確保項目建設(shè)按照小城市試點三年行動計劃加快實施。

省財政下達的發(fā)展補助資金和考核獎勵資金，由試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用，根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以對建設(shè)項目直接補助，也可以采取貼息方式使用，但必須符合以下規(guī)定：

（一）省財政下達的發(fā)展補助資金和考核獎勵資金，只能用于以下項目：

1、試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，主要包括道路交通、水電氣、污水垃圾、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2、試點鎮(zhèn)社會事業(yè)項目，主要包括教育衛(wèi)生、文化體育、社會保障等設(shè)施建設(shè)；

3、試點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，主要是支持推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的功能區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，企業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺項目等建設(shè)；

4、試點鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺項目，主要是試點鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心、社會保障和就業(yè)服務(wù)平臺等建設(shè)；

5、試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制項目（限用1年）；

6、經(jīng)省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組審核同意的建設(shè)項目。

省財政發(fā)展補助資金和考核獎勵資金禁止用于平衡當?shù)刎斦A(yù)算，禁止用于機關(guān)或事業(yè)單位的辦公經(jīng)費，禁止用于發(fā)放津貼補貼。如有違反規(guī)定，一經(jīng)查實，年終考核時實行“一票否決”。

（二）各試點鎮(zhèn)使用省財政專項資金安排的具體項目，須于每年4月底前報省發(fā)改委、省財政廳審核備案。

四、小城市培育試點專項資金的考核監(jiān)督

（一）省財政下達的試點專項資金，納入市縣財政預(yù)算管理。

（二）按照省定考核辦法，終了后由省發(fā)改委會同省財政廳實施考核。對考核結(jié)果為優(yōu)秀和達標的試點鎮(zhèn)，按本辦法規(guī)定分檔給予獎勵。對考核結(jié)果不達標的試點鎮(zhèn)不予獎勵，連續(xù)兩年考核不達標的試點鎮(zhèn)退出試點名單。對于完成情況較差或違反規(guī)定使用資金的市縣，扣減或取消下一專項補助資金。

（三）省發(fā)改委、省財政廳將對小城市培育專項資金安排、使用情況及項目完成情況，進行定期或不定期重點監(jiān)督檢查。

各級財政部門要加強小城市培育專項資金、項目的監(jiān)督和管理，并按受審計部門監(jiān)督，切實提高資金使用效益

第四篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進旅游業(yè)改革試點工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進旅游業(yè)改革試點工

作的通知

索 引 號：OA***006 內(nèi)容分類：政策法規(guī) 文件 文 號：皖政辦〔2011〕91號 發(fā)布部門：安徽省人民政府辦公廳 發(fā)布日期：2012年1月21日 關(guān) 鍵 詞：旅游 通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《安徽省旅游條例》和《安徽省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》（皖政〔2011〕33號）精神，實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，現(xiàn)就推進全省旅游業(yè)改革試點工作通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想，全面深化改革，不斷擴大開放，加快破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙和機制性約束，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的旅游管理體制和運行機制，增強全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力、創(chuàng)新能力和競爭活力，推動全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，為建設(shè)美好安徽，服務(wù)安徽崛起提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合。健全政府引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的宏觀機制，完善合理配置旅游資源的市場機制，全面構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)促進、市場推動的旅游發(fā)展機制，提高旅游產(chǎn)業(yè)的市場化水平。堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。整合資源，集中力量推進專項旅游改革，努力實現(xiàn)重點改革率先突破；支持試點地區(qū)先行先試，全面推進旅游綜合改革，為全省旅游改革積累經(jīng)驗，做好示范。

堅持以塊為主與條塊聯(lián)動相結(jié)合。實行政府負責(zé)、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制，加強統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮各地推進旅游改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推進旅游改革試點工作的強大合力。

堅持改革開放與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合。以產(chǎn)業(yè)化為方向，以國際化為標準，積極推進旅游體制改革和制度創(chuàng)新，完善以開放促改革、以改革促發(fā)展的新型發(fā)展機制，促進全省旅游業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、發(fā)展速度較快提升，實現(xiàn)旅游改革、開放、發(fā)展的有機統(tǒng)一。

堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。把旅游改革和經(jīng)濟、文化、社會體制改革緊密結(jié)合起來，通過體制改革和資源整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游要素的聚合和產(chǎn)出能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加就業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)與社會和諧發(fā)展。

（三）目標任務(wù)。

階段性目標：到2014年底，各綜合改革試點地區(qū)、專項改革試點單位全面完成旅游改革工作任務(wù)，在旅游資源整合、區(qū)域旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、旅游大項目建設(shè)、旅游大企業(yè)培育等方面形成重點突破，區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展速度明顯提升，發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變，為全省旅游改革實施提供經(jīng)驗，形成示范引路作用。

總體目標：全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力、創(chuàng)新能力和競爭活力進一步增強，為旅游強省建設(shè)提供有力支撐。到2015年，全省接待入境游客達到500萬人次、國內(nèi)游客達到4億人次，旅游總收入達到3000億元以上，全省旅游消費占居民消費總量的10%以上，全省旅游業(yè)提供直接就業(yè)100萬人以上，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)500萬人以上，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標中部領(lǐng)先、全國前10位，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、旅游市場多元化、旅游服務(wù)規(guī)范化、旅游要素配套化、旅游企業(yè)規(guī)模化、旅游設(shè)施現(xiàn)代化，基本建成旅游強省和全國一流旅游目的地。

二、重點工作

（一）綜合改革試點。

1.確定皖南國際旅游文化示范區(qū)為省級區(qū)域性旅游綜合改革試點。積極探索構(gòu)建大旅游協(xié)調(diào)服務(wù)體制。成立皖南國際旅游文化示范區(qū)發(fā)展推進委員會，負責(zé)指導(dǎo)試點政策的研究、公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游規(guī)劃、重點項目、產(chǎn)品開發(fā)、聯(lián)合促銷機制的建立；努力創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。有效整合資源，建立利益共享機制，實現(xiàn)由政府投資為主向政府引導(dǎo)、民間資本等多種所有制投入為主的轉(zhuǎn)變；正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，有效增強旅游業(yè)發(fā)展的動力和活力；加強旅游與文化、商務(wù)、住建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、體育等重點行業(yè)的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。加強旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，加強對旅游業(yè)指標的統(tǒng)計研究，建立旅游衛(wèi)星賬戶，準確衡量旅游業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻。

2.確定合肥市、蕪湖市、亳州市為省級旅游城市旅游綜合改革試點。主要任務(wù)是，探索旅游行政管理體制和旅游市場聯(lián)合執(zhí)法管理體制的改革，為旅游資源優(yōu)化配置提供體制保障；開展旅游投融資體制改革創(chuàng)新，鼓勵引入多元資本參與旅游開發(fā)，大力促成優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)勢企業(yè)對接，積極探索旅游景區(qū)景點所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的有效途徑。以創(chuàng)建國家A級景區(qū)為抓手，推動重點項目建設(shè)和各項旅游創(chuàng)建工作，打造景區(qū)精品，研發(fā)線路產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈；積極構(gòu)建信息服務(wù)管理標準化體系和國際化旅游人才體系，提升旅游服務(wù)水平。

（二）專項改革試點。

1.旅游行政管理改革。選擇黃山市作為試點。探索旅游大部門管理運行機制，整合分散的旅游行政資源，建立權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效管理的綜合性旅游行政管理體制。合理設(shè)置旅游行政管理機構(gòu)和配備人員，轉(zhuǎn)變旅游管理職能，逐步將應(yīng)由行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)承擔的職能從旅游行政管理部門分離出去。賦予旅游行政管理部門旅游規(guī)劃審批權(quán)，由旅游行政管理部門牽頭，相關(guān)部門參加，聯(lián)合審批旅游規(guī)劃。

2.旅游資源整合利用改革。選擇八公山風(fēng)景名勝區(qū)作為試點。探索打破區(qū)域劃分、條塊分割、條條分割的限制，實行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的景區(qū)景點由共同的上一級人民政府明確管理主體，在同一規(guī)劃指導(dǎo)下開發(fā)建設(shè)。科學(xué)界定政府推動和服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展、企業(yè)保護和利用旅游資源、社會參與旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)權(quán)利。選擇天柱山作為旅游景區(qū)改革試點。建立景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離的新機制，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資和參與天柱山建設(shè)和經(jīng)營。3.旅游與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）融合發(fā)展改革。試點階段，確立旅游與文化、住建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、商務(wù)、體育為融合發(fā)展的重點。打破部門壟斷和產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）分割的發(fā)展格局，鼓勵旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）融合發(fā)展，建立相關(guān)規(guī)劃共編共商、項目分工建設(shè)管理、產(chǎn)品線路聯(lián)合推廣、市場風(fēng)險共同承擔、合作發(fā)展利益共享的運行協(xié)調(diào)機制。

4.旅游投融資工作改革。選擇蕪湖市作為試點。積極探索優(yōu)化組合國有資產(chǎn)，組建旅游投融資有限公司，重點建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)帶動旅游資源有效開發(fā)利用的新路徑。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合旅游消費的金融產(chǎn)品，強化旅游目的地消費支付平臺建設(shè)，增強銀行卡的旅游消費支付功能。支持旅游企業(yè)通過發(fā)行債券、上市、申報設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)的方式融資。探索建立各類社會資本參與的旅游業(yè)股權(quán)投資基金，多渠道籌措旅游業(yè)發(fā)展資金；支持旅游企業(yè)和各類金融機構(gòu)合作，采取項目特許權(quán)、經(jīng)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保和收費權(quán)融資等方式擴大融資規(guī)模。鼓勵外商投資旅游業(yè)，積極引進境外投資者參與旅游設(shè)施建設(shè)和旅游資源保護、開發(fā)和經(jīng)營。

5.旅游企業(yè)改革。選擇安徽省旅游集團公司作為省級旅游企業(yè)改革試點。加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極支持省旅游集團公司爭取在2014年實現(xiàn)旅游主業(yè)首發(fā)上市。支持試點城市開展經(jīng)營性旅游事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。鼓勵支持各類有實力的企業(yè)進入旅游領(lǐng)域，通過兼并收購、合資合作等方式引入戰(zhàn)略投資者，促進旅游資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育一批有實力、有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。通過資本擴張、品牌輸出、特許經(jīng)營等方式，推進企業(yè)的連鎖經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營和集團化經(jīng)營。

6.旅游宣傳推廣模式改革。省旅游部門率先開展旅游宣傳推廣方式改革。建立“區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營銷戰(zhàn)略，通過旅游信息化建設(shè)，科學(xué)整合多方資源，統(tǒng)籌各方力量，形成“政府推動、企業(yè)為主、社會參與”的宣傳營銷合力，打造安徽旅游整體形象品牌。進一步細分客源市場，在主要客源地設(shè)立“安徽旅游形象推廣中心”，在省內(nèi)主要旅游集散地設(shè)立“旅游服務(wù)中心”。進一步深化創(chuàng)意營銷、節(jié)慶營銷和區(qū)域營銷，加快提升我省旅游知名度和美譽度。

三、實施步驟 全省旅游業(yè)改革試點工作自2012年開始，為期3年。

——方案制定階段：2012年1—3月，各綜合改革試點地區(qū)、專項改革試點單位按照要求，制定本地區(qū)、本單位旅游改革工作方案，報省旅游指導(dǎo)委員會備案。

——集中推進階段：2012年4月至2014年9月，各綜合改革試點地區(qū)、專項改革試點單位全面實施旅游改革，推進各項改革舉措，完成各項試點任務(wù)。

——評估總結(jié)階段：2014年10月至11月，各綜合改革試點地區(qū)、專項改革試點單位全面總結(jié)本地區(qū)、本單位旅游改革工作成績和經(jīng)驗，向省旅游指導(dǎo)委員會報告試點工作情況；2014年12月，省旅游指導(dǎo)委員會對全省旅游改革試點工作組織評估、驗收，總結(jié)試點經(jīng)驗。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立省旅游改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管副省長任組長，省政府相關(guān)副秘書長和省旅游部門主要負責(zé)同志任副組長，省發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、國資、體育、旅游、金融等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省旅游局，主要負責(zé)全省旅游改革試點工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、方案制訂、督促檢查和總結(jié)推廣等。

（二）強化扶持。各地、各相關(guān)部門要高度重視旅游改革試點工作，做到堅定不移、積極穩(wěn)妥、大膽創(chuàng)新、善于突破、有效推進。要緊密結(jié)合實際，制定本地、本部門、本行業(yè)開展或參與旅游改革試點工作的具體實施方案。要在用足用好用活國家及省現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，積極完善本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的相關(guān)配套政策和措施。

（三）營造氛圍。各試點單位要廣泛動員，深入宣傳旅游改革試點工作的重要意義、總體思路和目標任務(wù)，總結(jié)推廣旅游改革試點的先進經(jīng)驗和做法，營造有利于旅游改革發(fā)展的良好氛圍。

尚未列入全省旅游改革試點的市、縣和單位要因地、因時制宜，積極探索旅游業(yè)改革發(fā)展的新途徑，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加快發(fā)展。

第五篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省人民政府2010年立法工作計劃的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

浙江省人民政府2010年立法工作計劃的通知

浙政辦發(fā)[2010]14號

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省人民政府2010年立法工作計劃》已經(jīng)省政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2010年2月21日

浙江省人民政府2010年立法工作計劃

根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《浙江省人民政府立法工作計劃編制和實施規(guī)定》，對省政府2010年立法工作作如下安排：

一、總體要求

認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和“全面小康六大行動計劃”，堅持科學(xué)立法、民主立法，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面改善民生等方面的立法為重點，統(tǒng)籌兼顧，注重創(chuàng)新，進一步提高立法質(zhì)量，為加快建設(shè)“法治浙江”、促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的法制保障。

二、在本內(nèi)要完成的重點立法項目(31件)

(一)提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目(8件)。

1.為有效落實消防安全責(zé)任，預(yù)防和減少火災(zāi)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提請審議《浙江省消防條例》草案(由省公安廳起草)。

2.為加快信息化建設(shè)，促進信息資源開發(fā)利用，保障信息安全，提請審議《浙江省信息化條例》草案(由省經(jīng)信委起草)。

3.為加強航道管理，保障航道暢通和安全，促進水路運輸業(yè)發(fā)展，提請審議《浙江省航道管理條例》草案(由省交通運輸廳起草)。

4.為深入開展愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，保障人身健康，提請審議《浙江省愛國衛(wèi)生條例》草案(由省衛(wèi)生廳起草)。

5.為加強農(nóng)作物病蟲害防治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提請審議《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》草案(由省農(nóng)業(yè)廳起草)。

6.為加強政府非稅收入管理，完善公共財政體制，維護財政經(jīng)濟秩序，提請審議《浙江省政府非稅收入管理條例》草案(由省財政廳起草)。

7.為推進節(jié)約能源工作，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，提請審議《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法(修訂)》草案(由省經(jīng)信委起草)。

8.為嚴格落實食品安全制度，加強食品安全監(jiān)督管理，保障人身健康和生命安全，提請審議《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》草案(由省食品藥品監(jiān)管局起草)。

(二)制定規(guī)章項目(23件)。

1.為加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高政府投資效益，制定《浙

江省政府投資項目代建制管理辦法》(由省發(fā)改委起草)。

2.為深化投資體制改革，促進、引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)投資，保障企業(yè)投資者的合法權(quán)益，制定《浙江省企業(yè)投資項目管理辦法》(由省發(fā)改委起草)。

3.為加強對評標專家的管理，規(guī)范招標投標活動中的評標行為，保證評標結(jié)果的公平、公正，制定《浙江省綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》(由省發(fā)改委起草)。

4.為加強政府投資預(yù)算管理，規(guī)范政府投資活動，保障政府投資效益和資金安全，制定《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》(由省財政廳起草)。

5.為加強生豬屠宰管理，規(guī)范生豬屠宰市場活動，保障人身健康和生命安全，修改《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》(由省商務(wù)廳起草)。

6.為有效保護港口岸線資源，促進港口岸線資源的合理開發(fā)利用，制定《浙江省港口岸線管理辦法》(由省交通運輸廳起草)。

7.為保證交通建設(shè)工程質(zhì)量，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(由省交通運輸廳起草)。

8.為完善城鎮(zhèn)廉租住房保障制度，保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本住房需求，修改《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》(由省建設(shè)廳起草)。

9.為保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本住房需求，規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)、交易和管理活動，修改《浙江省經(jīng)濟適用住房管理辦法》(由省建設(shè)廳起草)。

10.為規(guī)范和促進農(nóng)業(yè)廢棄物的處理、利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進辦法》(由省農(nóng)業(yè)廳起草)。

11.為保護和提高耕地質(zhì)量，維護耕地生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定《浙江省耕地質(zhì)量管理辦法》(由省農(nóng)業(yè)廳起草)。

12.為保護和合理利用野生植物資源，維護物種多樣性和生態(tài)平衡，制定《浙江省野生植物保護辦法》(由省林業(yè)廳起草)。

13.為深化林權(quán)制度改革，規(guī)范林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和抵押，促進森林資源的保護和合理利用，制定《浙江省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押辦法》(由省林業(yè)廳起草)。

14.為進一步加強和規(guī)范林木采伐管理，有效保護和合理利用森林資源，修改《浙江省林木采伐管理辦法》(由省林業(yè)廳起草)。

15.為建立健全廢棄家電及電子產(chǎn)品回收利用管理體系，促進資源循環(huán)利用，保護生態(tài)環(huán)境，制定《浙江省廢棄家電及電子產(chǎn)品回收利用管理辦法》(由省環(huán)保廳起草)。

16.為保障和監(jiān)督排污許可的有效實施，規(guī)范排污許可程序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定《浙江省排污許可證管理辦法》(由省環(huán)保廳起草)。

17.為加強輻射環(huán)境監(jiān)督管理工作，維護環(huán)境安全，保障人身健康，制定《浙江省輻射環(huán)境監(jiān)督管理辦法》(由省環(huán)保廳起草)。

18.為有效落實對建設(shè)項目的環(huán)境保護要求，防止和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，修改《浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》(由省環(huán)保廳起草)。

19.為促進地方標準制定工作，強化地方標準實施監(jiān)督，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，制定《浙江省地方標準管理辦法》(由省質(zhì)監(jiān)局起草)。

20.為加強無居民海島管理，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用，保護生態(tài)環(huán)境，制定《浙江省無居民海島管理辦法》(由省海洋與漁業(yè)局起草)。

21.為規(guī)范地理空間數(shù)據(jù)的交換與共享行為，促進地理空間信息資源的合理開發(fā)利用，制定《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換與共享管理辦法》(由省測繪局起草)。

22.為加強對居住房屋租賃活動的監(jiān)督管理，維護公共安全和社會秩序，制定《浙江省居住房屋租賃管理辦法》(由省綜治委起草)。

23.為加強對行政規(guī)范性文件的管理，促進依法行政，制定《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》(由省法制辦起草)。

三、開展調(diào)研論證的立法項目(51件)

(一)在完善市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面擬提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目和擬制定或修改的規(guī)章項目(17件)。

地方性法規(guī)項目(8件)：《浙江省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》(由省發(fā)改委起草)、《浙江省電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護和供用電秩序維護條例》(由省經(jīng)信委起草)、《浙江省科學(xué)技術(shù)進步條例(修訂)》(由省科技廳起草)、《浙江省旅游管理條例(修訂)》(由省旅游局起草)、《浙江省道路運輸管理條例(修訂)》(由省交通運輸廳起草)、《浙江省機動車維修行業(yè)管理條例》(由省交通運輸廳起草)、《浙江省土地登記條例》(由省國土資源廳起草)、《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》(由省國土資源廳起草)。

規(guī)章項目(9件)：《浙江省國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法》(由省國土資源廳起草)、《浙江省城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理辦法》(由省商務(wù)廳起草)、《浙江省會展業(yè)管理辦法》(由省商務(wù)廳起草)、《浙江省汽車客運站管理辦法》(由省交通運輸廳起草)、《浙江省實施〈中華人民共和國畜牧法〉辦法》(由省農(nóng)業(yè)廳起草)、《浙江省化妝品管理辦法》(由省食品藥品監(jiān)管局起草)、《浙江省保健食品管理辦法》(由省食品藥品監(jiān)管局起草)、《浙江省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》(由省科技廳修改起草)、《浙江省郵政專營管理辦法》(由省郵政管理局修改起草)。

(二)在加強資源節(jié)約、環(huán)境保護方面擬提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目和擬制定的規(guī)章項目(8件)。

地方性法規(guī)項目(6件)：《浙江省資源綜合利用條例》(由省經(jīng)信委起草)、《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例(修訂)》(由省建設(shè)廳起草)、《浙江省森林公園管理條例》(由省林業(yè)廳起草)、《浙江省濕地保護和管理條例》(由省林業(yè)廳起草)、《浙江省河道管理條例》(由省水利廳起草)、《浙江省生活飲用水水源保護條例》(由省環(huán)保廳起草)。

規(guī)章項目(2件)：《浙江省水生野生動物保護辦法》(由省海洋與漁業(yè)局起草)、《浙江省狩獵管理辦法》(由省林業(yè)廳起草)。

(三)在增強公共服務(wù)能力、改善民生方面擬提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目和擬制定的規(guī)章項目(7件)。

地方性法規(guī)項目(2件)：《浙江省工傷保險條例》(由省人力社保廳起草)、《浙江省實施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉辦法(修訂)》(由省地震局起草)。

規(guī)章項目(5件)：《浙江省福利企業(yè)管理辦法》(由省民政廳起草)、《浙江省工資支付保障金實施辦法》(由省人力社保廳起草)、《浙江省民辦教育促進辦法》(由省教育廳起草)、《浙江省實施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》(由省殘聯(lián)起草)、《浙江省流動人口計劃生育管理辦法》(由省人口計生委起草)。

(四)在加強社會建設(shè)、完善社會管理方面擬提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目和擬制定或修改的規(guī)章項目(15件)。

地方性法規(guī)項目(5件)：《浙江省人民調(diào)解條例》(由省司法廳起草)、《浙江省禁毒條例(修訂)》(由省公安廳起草)、《浙江省勞動爭議調(diào)解仲裁條例》(由省人力社保廳起草)、《浙江省國防教育條例(修訂)》(由省國教辦起草)、《浙江省集體土地房屋拆遷管理條例》(由省國土資源廳起草)。

規(guī)章項目(10件)：《浙江省高層建筑消防安全管理規(guī)定》(由省公安廳起草)、《浙江省非通常宗教管理辦法》(由省民宗委起草)、《浙江省重大危險源監(jiān)督管理辦法》(由省安全監(jiān)管局起草)、《浙江省地名管理辦法》(由省民政廳修改起草)、《浙江省橋梁管理辦法》(由省交通運輸廳起草)、《浙江省公共場所顯示屏播放節(jié)目管理辦法》(由省廣電局起草)、《浙江省信訪事項復(fù)查復(fù)核工作暫行辦法》(由省信訪局起草)、《浙江省氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急管理辦法》(由省氣象局起草)、《浙江省檔案備份登記管理辦法》(由省檔案局起草)、《浙江省地方志工作辦法》(由省地方志編委辦起草)。

(五)在促進行政管理體制改革、規(guī)范政府行為方面擬制定或修改的規(guī)章項目(4件)。

《浙江省政府采購法實施細則》(由省財政廳起草)、《浙江省違反人口和計劃生育法律法規(guī)行為行政處分規(guī)定》(由省監(jiān)察廳、省人口計生委起草)、《浙江省統(tǒng)計違法行為行政處分規(guī)定》(由省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計局修改起草)、《浙江省行政效能監(jiān)察暫行辦法》(由省監(jiān)察廳起草)。

四、進一步提高立法質(zhì)量和效率

(一)認真落實起草與審查責(zé)任。建立健全立法項目辦理進度制度，明確立法草案的起草、審查和提請審議時間，落實工作責(zé)任。對要求在內(nèi)完成的立法項目，各起草單位要組織力量抓緊調(diào)研起草，按時、高質(zhì)量完成起草任務(wù)；不能如期報送省政府的，要向省政府提交書面報告，說明情況。對開展調(diào)研論證的立法項目，各起草單位也要抓緊組織調(diào)研論證，做好立法前期準備工作；條件基本成熟，確需在內(nèi)制定出臺的，應(yīng)當按照規(guī)定向省政府提交書面報告，由省法制辦提出辦理意見。省法制辦要加強對立法項目起草工作的督促和指導(dǎo)，必要時可直接組織起草或提前介入；對送審的立法項目要抓緊組織審查，及時提請省政府常務(wù)會議審議。

(二)科學(xué)合理設(shè)計制度規(guī)范。起草、審查立法草案要緊緊圍繞中心工作，注重體制機制創(chuàng)新，著眼于解決制約科學(xué)發(fā)展的制度性障礙，引導(dǎo)、規(guī)范和保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。更加注重改善民生和實現(xiàn)社會公平，正確處理維護公共利益和保障公民合法權(quán)益的關(guān)系，在規(guī)定公民、法人和其他組織相關(guān)義務(wù)的同時，必須明確相應(yīng)的權(quán)利，并從制度上保障其有效實現(xiàn)。按照推進行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，科學(xué)合理地規(guī)定行政機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，提高行政效能和服務(wù)水平。

(三)不斷完善立法工作機制。進一步加大政府立法公開力度，法規(guī)規(guī)章草案應(yīng)通過省政府門戶網(wǎng)站、省級主要媒體向社會公開征求意見。要堅持和完善調(diào)查研究制度，深入基層，廣泛聽取基層行政機關(guān)、社會團體、行業(yè)組織和廣大群眾的意見，并認真吸收采納。對涉及重大公共利益、公眾普遍關(guān)注的重要立法項目，要通過召開立法聽證會等方式聽取意見。要充分利用省政府立法專家?guī)熨Y源，組織專家參與政府立法工作，更好地發(fā)揮其作用。

(四)進一步加強協(xié)調(diào)配合。各起草單位要牢固樹立全局觀念，從全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，科學(xué)合理開展起草工作。立法草案涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見；存在意見分歧時，要及時溝通、積極協(xié)商，盡量取得一致意見。省法制辦在審查立法草案時，對存在原則性意見分歧的，要及時進行協(xié)調(diào)；經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，要及時研究提出處理意見；涉及重大、復(fù)雜問題的，要事先報請省政府決定。要進一步加強與省人大有關(guān)專委和法工委的溝通聯(lián)系，主動聽取意見。各地、各部門要積極支持、配合省法制辦和相關(guān)起草單位的工作，按規(guī)定配合做好立法征求意見、調(diào)研等工作。