第一篇：論彩票行業在政府經濟中的地位及發揮的作用

考核內容與形式：運用政府經濟學的基本原理和相關知識，聯系實際撰寫一篇1500字左右的調查報告或工作報告。

考核要求：

1、選擇一個比較熟悉的問題。

2、綜合運用教材相關章節的理論。

3、可以通過各種途徑收集資料，可以查閱有關文獻，咨詢專家，也可以到網上搜索資料，但必須注明資料來源。凡資料詳實、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實，來源不清的為不及格。

4、必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。抄襲者成績為不及格。

關鍵詞：福利彩票

政府經濟

非稅收入

論彩票行業在政府經濟中的地位及發揮的作用

政府收入，是指政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。廣義的政府收入是指各級政府所支配的全部資金，其范圍包括預算內收入和預算外收入。狹義的政府收入僅指國家預算內收入。政府收入的主要內容有稅收、公共收費、國有資產收益、債務收入和其他收入等。在世界各國，取得政府收入的主要形式都是稅收；而彩票收入，則是一種以發行彩票的方式籌集社會公益事業發展資金的非稅收入。——溫來成 09年7月第一版《政府經濟學》

彩票是國家為支持社會公益事業而特許專門機構壟斷發行，供人們自愿選擇和購買，并事前公布規則，取得中獎權利的有價憑證。——《彩票發行與銷售管理暫行規定》 2002年3月1日國務院監管部門制定、財政部頒發。新中國成立以后，在最開始發行彩票的幾年中，我國彩票市場一度陷入混亂狀態。由于歷史的局限性，當時不可能走出計劃經濟的框框，在一個相當長的時間內，各級都把彩票的發行銷售工作當作政府行為，依靠行政手段和政府推力，由政府和民政部門下達發行銷售任務，向黨政機關和企事業單位攤派購買任務。我國的彩票業正式發展起步于1987年，按照1998年制定頒布的《中國福利彩票發行與銷售管理暫行辦法》，彩票銷售總額由獎金，發行成本費和社會福利資金三部分組成，其中和獎金比例不得低于50%，發行成本費用的比例不得高于20%，社會福利資金的比例不得低于30%。從2001年起，國家進一步更新彩票的發行方式，擴大彩票的發行規模，并對彩票公益金的分配比例進行了調整。截至2007年，我國彩票業銷售額已達到1016多億元。

作為一種遵循“概率論”的國家博彩形式，彩票發行可以確保政府處于穩賺不賠的地位。對于消費者而言，彩票是一種用特殊的娛樂方式，在僥幸心理的作用下對潛在收益水平的預期總是會大于“理性”水平，人們總是期望用最少的成本獲取最高的利益。這種對額外收入的預期和憧憬，會自然而然給消費者帶來愉悅的心理。如法國，則形象地把彩票比喻為：政府發行彩票是向公眾推銷機會和希望，公眾購買則是微笑納稅。從社會和經濟效應的角度來說，彩票的發行有力地推動了社會福利事業的發展。發行彩票為政府提供了一種選擇性籌資手段，能使政府在必要時有效地籌集廣大居民手中的“閑散社會資金”，用于發展中國社會福利事業。這部分募集到的資金可以用于解決殘疾人以及孤老弱者的生活問題。從這個角度講，彩票對社會的穩定和國家的長治久安也是至關重要的。——《中國“彩票經濟”發展的理性思考》 其次，彩票的發行有利于拉動內需，促進經濟增長在促進博彩業發展的同時，也間接帶動了旅游業，餐飲業，印刷業和廣告業的發展和壯大，增加了閑散人員的就業機會，增加了國家的稅收收入。

在我國，彩票發行分別由隸屬于民政部的中國福利彩票發行中心和隸屬于國家體育總局的體育彩票管理中心承擔，按省級行政區域組織實施。國家發行彩票的目的是籌集社會公眾資金，資助福利、體育等社會公眾事業發展。如2007年通過發行福利彩票籌得的217億元公益金中，50%上繳國家財政，主要用于補充社會保障基金的不足；其余50%地方留用，納入財政專戶管理，全部用于“扶老助殘救孤濟困”等社會福利和社會公益事業。——《政府經濟學》

隨著彩票業在國內的發展，很多由此引發的負面效應也接踵而來。如地下賭場，非法集資等等，近年來層出不窮。作為彩票業的主體發行者，政府完全有必要進行監督和查處，通過統一法規制度，明確管理機構，提高彩票資金使用率，加強社會監督——《發展中國彩票經濟的市場分析及啟示》等多種途徑進行規范管理。只有規范對彩票市場的管理，“彩票經濟”才可能健康發展，真正發揮其對我國社會、經濟的積極效應。

第二篇：政府經濟如何發揮作用[最終版]

我們看到，大大小小的經濟政策都是由政府出臺。那么，政府在我們的經濟生活中究竟都扮演著什么樣的角色呢？

首先，政府在經濟生活中要做的第一件事，就是穩定經濟。

第二，政府一定要提供公共服務。如架橋、修路、教育、環保、國防等等。如果讓我們一直讀書那該有多好，但是讀書是需要錢的，需要支付學費的。如果一個國家的經濟強盛，教育完全由政府投資，這是一筆巨大的財政支出，當我們的財政多一些支出給教育，教育事業發展了，國民的素質也就提高了。

如果說教育是軟件，那基礎設施建設就是硬件。當鋪好了路以后，我們的經濟輪子就轉動得快多了。我國政府借國債鋪了很多路，都是為了后面的經濟發展，只有做好前面的鋪墊，飛機才能在跑道上起飛，汽車才能在快速道上奔跑。

政府的第三個職能，是給每個人提供公平競爭的條件。一國政府一定要為全體人民創造一個公平競爭的環境，讓有技能的人去創造社會財富，讓會經營的人去當企業家，讓有才干的人去當政府官員，讓有知識的人站在課堂上……這是政府該做的事情。

國企的經理經常對民企的老總說：“改革的成本都讓我們承擔了，改革的成果都讓你們享受了。”民營企業的人則抱怨說：“我們需要貸款時，銀行對我們非常苛刻。＂這些問題正是我國未來的改革要去解決的事情，政府就是要給所有人、所有企業，給他們創造公平競爭的條件，這樣中國的經濟才有希望。

政府的第四個職能，是解決收入再分配的問題。前面我們曾經談到，說有些經濟問題只靠市場機制無法解決，市場只能用價格機制解決問題，只要有利潤，有人就愿意去投資，愿意去賺錢。但是，市場機制不能解決貧困人口怎么生存的問題。有些人沒有工作能力，找不到工作，這些問題該誰負責呢？作為政府該不該給這些人發生活費呢？該不該讓這些人有飯吃呢？當然應該！解決收入再分配問題是政府要做的重要工作。

所以，政府在經濟生活中要發揮四個方面的作用：第一，穩定經濟；第二，提供公共服務；第三，創造公平競爭的條件；第四，進行收入再分配。

第三篇：鉆井工程在石油行業中的地位

石油工程概論課程論文

摘要 : 石油在國民經濟中占有重要的地位，對經濟發展和國家安全起著舉足輕重的作用。隨著我國經濟的高速發展，中國大陸由往日的石油出口國轉變為石油井口國。立足現狀,認真務實的研究當前的形勢，制定切合實際情況的石油貿易發展戰略非常重要，而鉆井則在石油的發展中起著重要的作用。關鍵字：地位

發展

鉆井

體會

Abstract： Petrol is very important in our economy system, especially for development and security.With the rapid development of our country, china needs to import petrol instead of exporting it.For this situation, we must to find out the terrain, and then make a developing strategy to deal with energy problems with great effort.And we should know the importance of drilling in the petrol.Key words: status development drilling experiences

鉆井工程絕對是石油行業中的前鋒，鉆井技術在石油行業中的地位是非常關鍵的。它關系到后期的采油以及對原油的開發及利用。如果沒有鉆井隊的開發，后期的所有工作都是空話。鉆井的技術也是關鍵的。石油的鉆采，本來就是難度非常大的工作。費用高時間長，如果能在鉆井技術方面有一點點小小的創新，那給石油行業節省下來的資本是無法預料的。

鉆井工程是石油行業中比較辛苦前沿的工作，只有行業是資源有限，收益大，回報快的一個行業，石油在先代社會中的地位是不言而喻的，鉆井工程的重要性一如石油行業對社會的重要性。

九十年代，石油還是朝陽的產業，那時候的鉆井工程在石油行業中的地位是不可比擬的。那是的鉆井工人的效率低，主要是缺乏高科技的鉆機，而如今的鉆機都是先進的，這也就使得鉆井隊對工人的需要減少，但是工作的效率提高了很多。

為了尋找油氣儲藏，除了采用地球物理勘探方法進行勘探外，還必須鉆各種探井，為制定開發方案提供詳細的資料。為了開采石油和天然氣，要按照油氣田的開發方案鉆一批生產井和注水井。在油田的生產過程中，還要鉆一些觀察井和加密井。鉆井工程是指在初步探明油、氣、水儲藏情況后，通過鉆具對地層鉆孔，然后用套管聯接并向下延伸到油、氣、水層的過程。鉆井按照施工目的的不同，分為探井和開發井。探井包括地質井、參數井、預探井、評價井等；開發井包括采油井、采氣井、注水(氣)井以及調整井、檢查研究井、擴邊井等。

最古老的鉆井方法是沖擊鉆井法，簡稱頓鉆。由于這種鉆井方法的效率極低，現在已經被旋轉鉆井所代替。旋轉鉆井法是用金屬鉆桿帶動鉆頭旋轉來破碎巖石的一種鉆井方法。它通常使用轉盤鉆機，由轉盤通過方鉆桿來帶動鉆桿和鉆頭旋轉。目前世界上絕大部分鉆井工作量是由旋轉鉆井法完成的。現在，也有部分鉆機已經開始使用井底動力發動機，又稱井底動力機鉆井法。另外，世界上還有井底發動機與柔性鉆桿配合鉆井法，但使用極少。

我國石油鉆井從1949年建國開始到現在50多年間，經歷了組建、發展和提高三個時期。目前，已經具備了較高的鉆井技術水平。21世紀世界鉆井發展的趨勢是向自動化、智能化鉆井發展，我國將重點發展旋轉導向鉆井技術、超深井鉆井技術、大位移鉆井技術、提高老油田產量的各類型鉆井技術和加強鉆井基礎理論研究，加強鉆井裝備的更新改造技術，并在推廣和應用先進的企業管理方法方面做出努力。

所有的井都要進行鉆井設計。鉆井設計的基本內容包括地質設計、工程設計、進度設計和費用預算四個部分。

井場定位必須符合鉆井設計的要求，并充分考慮水源、道路、鉆井液池井場施工條件等因素。井場大小應能容納所有的鉆井設備和房屋、庫房、工房等。井場布置應以井架為中心，對鉆井設備、設施和輔助設施按照施工的要求，進行合理的布局。井場布置以有利于鉆井施工，有利于設備、設施和輔助設施的安裝運行，有利于節約土地，有利于服務車輛的通行，有利于搶險，有利于防洪、排澇、防凍等為原則。鉆井各設備之間的空間，應符合作業區和鉆機危險區現有的有關規定。井場布局要考慮風頻、風向，使井架大門方向盡量朝南或朝東。

鉆機應有制造廠或者修理廠的出廠質量合格證等技術文件，并符合鉆井工程設計對鉆井主要設備選用的要求。安裝鉆機的井場和基礎應符合按照規定程序批準的圖樣及技術文件的要求。安裝所使用的各類工具或設備應齊備并有良好的使用性能。在用計量器具應檢定合格。井場的有效面積應符合鉆井施工設計所選定類型鉆機的占地面積需要。井口至邊緣要有一定的坡度，方井底部應有排水設施，使井場具備良好的排水條件。鉆機主要設備的基坑應設在挖方上，如設置在填方上時，要進行相應的技術處理，使基坑的強度達到要求。安裝鉆井泵的基礎應符合抗振技術要求。基礎混凝土要按照設計要求配制。基礎要有合格的平面度，四周用混凝土封閉。

鉆機搬遷有分組搬運和整體拖運兩種方式。組織搬遷時，若運載、吊裝能力允許，一般盡可能采用整體拖遷的方式。分組搬運時，要有一個詳細的鉆機搬遷計劃，其中要有人員、設備、運輸的責任規定和偶發事件的應急計劃。在鉆機搬遷過程中，新、老井場都要指定一名最高負責人員來組織設備的裝卸。在運輸過程中，要服從交通管制。通過人口稠密的地區時，要遵守當地的法規條例的規定。

水上鉆機搬遷時，要制定搬遷計劃和應急計劃，明確各個協作方的責任和義務，清晰的掌握天氣預報情況，做好水下地面情況的勘察，明確勘察方法、新鉆機的定位、錨定方法、測試張緊力、鏈環的連接、通訊責任和起拋錨拖船的選擇等事宜。

一口井的設備安裝完畢并經整機運行試驗合格后，由質量檢驗部門和安全監督部門組織人員，按照安裝質量標準、設備說明書和安全檢查驗收規定，進行嚴細認真的檢查檢驗。鉆機安裝質量和安全使用條件經檢查驗收合格后，方可準許開鉆【1】。

鉆進是破巖和加深井眼的過程。首次鉆進是指埋設導管后、下表層套管前的第一次鉆進。

首次鉆進時，應使鼠洞的位置、鼠洞管的斜度與露出鉆臺的高度應有利于方鉆桿的起放和摘掛水龍頭操作方便；要按設計選擇好人井鉆具；使鉆井液性能及其使用管理應符合鉆井設計要求。

第一次鉆進對井眼一般要求要直。鉆進開始要控制鉆壓。在鉆進過程中，要執行定深測斜制度，對易斜地層應采取滿眼鉆具或鐘擺鉆具組合等控制井斜措施。可使用減振器以減輕跳鉆的危害，提高鉆頭和鉆具的使用壽命。

鉆達下表層套管深度后，及時進行下人表層套管、固井和高壓試運轉等作業。再次鉆進前，必須先安裝好井口裝置，并找正天車、轉盤和井口中心，固定牢靠。鉆完固井水泥塞后，再次恢復鉆進。除非是定向井、水平井等特殊工藝井施工，鉆具組合應滿足噴射鉆井和防斜打直井技術要求。在施工過程中，要選擇和使用優質鉆井液，并及時進行鉆井液的性能調整和凈化處理，使之符合鉆井設計要求和有關規定。鉆進中，應根據井內情況變化和地面設備運轉、儀表信息變化，判斷分析異常情況，及時采取相應處理措施。鉆開油氣層前，要按照鉆井設計要求、井控規定和防火防爆的有關要求逐項檢查合格。

安全鉆達下技術套管(或油層套管)深度后，應根據鉆井設計要求，及時進行測井、下人技術套管(或油層套管)、固井等其他作業。

在鉆進過程中，同時伴有地質錄井作業。地質錄井的任務主要是取全取準各項地質資料及其有關的鉆井施工資料。鉆進過程中的地質錄井工作包括鉆時錄井、氣測錄井、鉆井液錄井、巖屑錄井、巖心錄井、壓力錄井。

測井是認識油氣層和評價油氣層的重要手段。測井在鉆達預定井深或鉆過油氣層后進行。鉆井隊要為測井施工做好準備并配合好工作。

在鉆井過程中鉆開油氣層或完井以后，為了及時了解有關生產層性能及其中所含油、氣、水等具體情況，并取得有關資料，利用鉆桿或油管柱將地層測試器和取樣器下至待測試層段，進行不穩定試井，取得該地層的產量、溫度、壓力以及井底開關井時間與壓力關系曲線等多項數據，并取得流體樣品。通過分析解釋，獲得在動態條件下地層和流體的各項特性參數，及時評價油、氣、水層，為勘探、開發決策提供可靠的依據。

地層測試的現場施工一般經過井眼準備、現場設備與測試工具準備、組織協調施工隊伍或人員落實、下鉆、封隔器座封和開關井、解封封隔器、反循環、起鉆等幾個過程【2】。

然后進行下套管固井和井口的裝定。

鉆井工程的主要工作和職責就是鉆井，如果鉆井隊能加快對井口的鉆速，這不僅能節省更多的時間，節省資金，更重要的時候為后期的開發利用提供了更多的資源。這無疑是石油行業的喜報。

石油行業是國有企業的重要組成部分，鉆井技術更是石油行業中不可或缺的一部分。鉆井過程的鉆頭血藥穿過復雜的地層，并且需要多次更換鉆頭，還需要鉆井液的濃度。這些不光是憑借經驗就能完成的。其實這更多的是需要知識。也許正是由于地層中巖石的構造沒有弄清楚，從而換錯了鉆頭。這給整個口井的進度帶來的損失時巨大的。甚至會給中國石油行業的進步帶來不利的影響。在鉆井的過程中，了解巖石的構造是非常關鍵的，但這并不是絕對的，換鉆頭以及正確的操作流程也是不能忽視的。只有靠扎實的技術才能完美的打好每口井并為石油行業創造出更多的利潤。石油行業中鉆井這一個環節本來就是一個投資巨大，收益也大的環節。一般鉆一口井的時間都是幾個月，但是這幾個月的消耗是巨大的。但是如果我們鉆井工程的技術有了新的突破，那么我們就可能會為祖國的石油行業節約出一大筆的資金，這對石油行業的法杖是非常關鍵的，也是很有必要的。沒有鉆井隊有沒有中國的石油行業。

參考文獻：

【1】 《油田生產安全技術》 作者：王登文 出版社：中國石化出版社 版次：2003年版

【2】 http://wenku.baidu.com/view/c326ca868762caaedd33d4aa.html

第四篇：論私營經濟在我國經濟發展中的地位

黨的十一屆三中全會以來，我國在以社會主義公有制為主體的前提下，多種經濟成分得以發展，私營經濟的發展在這一總的經濟體制架構中得以實現。對于究竟應該怎祥才能有效地促進私營經濟的發展以及怎樣才能真正發揮私營經濟的積極作用等有關私營經濟繼續發展中的理論和政策問題，九屆全國人大常委會委員、九屆全國人大財經委員會副主任委員、著名經濟學家厲以寧先生接受了記者陳敬的采訪。

陳敬（以下簡稱“陳”）：在私營經濟方面，有一個重要的問題至今并沒有取得比較一致的看法，觀點、分歧相當明顯，這個問題就是：私營經濟在中國的發展前景究競如何？

厲以寧（以下簡稱“厲”）：討論這個問題，有必要先了解中國改革的走向，尤其是企業改革的前景。產權改革是改革的關鍵，中國企業的前途取決于產權改革的成敗。

究竟什么是產權改革？在我國，產權改革是指：把社會主義經濟中政企不分、產權不明、不自主經營、不自負盈虧的企業，改造成為政企分開、產權明確、自主經營、自負盈虧的企業。產權改革既與改造原有的國有與鄉鎮企業有關，也與建立新的國有與鄉鎮企業有關，因為根據產權改革的思想，新建的企業從一開始就應當按照政企分開、產權明確、自主經營、自負盈虧的模式來建立。

市場對企業進行檢驗，市場競爭中盛行的是“適者生存”原則。企業必須按照產權改革的思路改造或新建，以便使他們既可以適應市場的變化而調整產品結構，生產社會需要、歡迎的產品，又可以用自己的價格較低、質量較高的產品去排擠競爭對手所生產的價格較高、質量較低的產品。更重要的是，通過產權改革，一切企業都處在平等的起跑線上，都同政府機構分開，都只是“遵守法律，照章納稅”，既不受政府機構的直接管轄，又不接受政府的機構對自身生產經營活動的行政干預。此外，通過產權改革，一切企業都承擔投資風險，自負盈虧，而不再躺在國家或集體身上吃“大鍋飯”，也不再受到政府(包括鄉鎮政府)的偏愛和特殊照顧。

了解了這些以后，讓我們再來看看有關私營經濟前景的兩種不同的觀點。一種觀點是；在我國現階段，私營經濟的存在和發展固然是必要的，但私營經濟畢竟有很大的臨時性質。它是在目前生產力水平還不高，經濟還不發達，以及公有制經濟的力量還不夠強大的情況下出現的。今后，隨著生產力水平的不斷提高、商品經濟的不斷發展、公有制經濟力量的不斷壯大，私營經濟在發展到一定的程度之后，就會轉入下坡路，先是受到較大限制，最終將被取消。到那時，社會主義經濟又將回到統一的公有制經濟模式之上。從這個意義上說，私營經濟的存在和發展帶有過渡性，發展私營經濟是一種權宜之計，私營經濟在現階段的重新出現也無非是我國經濟發展中的一幕插曲。

另一種現點與此不同。根據這種現點，今后的中國經濟將是一個多元的經濟體系，在多元的經濟體系中，公有制經濟占據主體地位，而私營經濟作為多元的經濟體系的一個組成部分，在社會主義社會中將長期存在。這樣的多元的經濟體系既適應于低生產力水平和經濟不發達條件下的社會主義社會，也同樣適應于高生產力水平和經濟發達條件下的社會主義社會。這就是說，社會主義經濟不可能也不必要純而又純；只要是社會主義社會，經濟體系就一直是多元的，其中包括了私營經濟成份。此外，企業生產資料所有權也可以不是單元一的，而是由全民、集體和個人按照多種方式交叉、滲透而形成的混合性質的。在這種混合性質的所有制中，全民所有、集體所有、私人所有相互滲透，你中有我，我中有你。這就是說，一個企

業內部，可以有

不同的生產資料所有權的成分。所有制的多元化，包括混合性質的所有制的形成。

陳：對這兩種觀點，您持什么看法？

厲：在這兩種不同的觀點中，我傾向于后一種觀點，但后一種觀點也還需要展開討論，以便進一步充實。

先應當了解中國經濟發展的不平衡性。這種不平衡性絕不是暫時的。生產力不發達時固然如此，生產力發達后，各地區的經濟仍然不平衡，社會產品和勞務的供給也還不足，僅僅依靠公有經濟難以實現發展生產、發展各地區經濟和滿足人民群眾日益增長的物質文化生活水平的目標。因此，私營經濟作為社會主義經濟一部分，其存在與發展既是必要的，也是有利于長時期內社會主義經濟發展的。

如果我們對就業問題進行分析，那就看得更加清楚了。中國農村中隱蔽失業人數如此眾多，農村人口外流將是長時期不可避免的事實，而中國要解決就業問題，不能搬用凱恩斯主義的主張，即不能依賴大量政府投資。雖然增加政府投資可以起一定的作用，但必須著重效率的提高，而不能因多招工而犧牲效率，否則仍會產生隱蔽性失業。在中國，就業問題的解決要靠制度創新，也就是靠多種所有制共同發展，靠非國有經濟、非公有經濟來吸收勞動力。私營企業在吸收多余勞動力中的作用不可忽視。因此，可以肯定地說，就業問題的長期存在與非公有經濟包括私營經濟的長期存在是一個問題的兩個方面。

正如前面已談到的，要了解私營經濟在我國的發展前景，必須先對公有制經濟有新的理解。應當知道，迄今為此，某些人在談到公有制的時候，所想到的只是傳統經濟體制之下的那種國有經濟和集體經濟。這種國有經濟和集體經濟只適合于計劃經濟體制，是在指令性計劃作為計劃的唯一形式或主要形式的環境中存在和起作用的。我國經濟體制改革的進展為經濟的發展創造了前提，在社會主義市場經濟環境中，這種傳統意義的國有經濟和集體經濟不僅已經不再適應于客觀經濟現實，而且它們必將被改造、被替代。通過產權改革而形成的公有制企業即是新型的公有制企業，包括多種所有制混合但由公有經濟控股的企業。所以，今后與社會主義市場經濟環境相適應的，將是新的公有制經濟。通過經濟體制改革所要確立的經濟模式是國家調節市

場，市場引導企業的模式。這時，市場所引導的公有制企業必定是自主經營、自負盈虧的公有制企業。例如，以公有投資者為主的股份企業就是新的公有制企業的形式之一。

在今后的我國經濟中，私營經濟將同這種新的公有制經濟并存，而不是同傳統的國有經濟和集體經濟并存。只要對新的公有制有所理解，那么對私營經濟的長期存在問題也會有正確的認識了。這是因為，以前，正由于人們頭腦里的公有制經濟只不過是同計劃經濟體制相適應的那種國有經濟和集體經濟，所以一談到私營經濟同公有制經濟之間的矛盾時，就會馬上聯想到私營經濟同計劃經濟體制的矛盾，同指令性計劃的矛盾，以及同那些體現著計劃經濟體制和指令性計劃的要求的傳統國有企業、集體企業之間的矛盾，于是私營經濟也就自然而然地從本質上被看成是社會主義經濟中的消極力量；至于私營經濟在各方面所具有的某些積極作用，也必然被看成是暫時性的、過渡性的。

實際上，在社會主義經濟中，在通過經濟體制改革而以新的公有制經濟代替傳統的公有制經

濟之后，同新的公有制經濟并存的私營經濟并不是經濟中的消極力量。在法律、法規、政策所容許的范圍內，私營經為社會主義經濟服務，它同新的公有制經濟之間有著互相促進的關系。這種相互促進關系是在市場活動中實現的，即一方面，所有的自主經營、自負盈虧的企業（包括新的公有制企業和私營企業在內）都以平等的商品生產者的資恪進行交易，用合同形式來實現自己的產、供、銷；另一方面，這些企業是競爭對手，競爭促進彼此效益的提高，促進彼此既顧長期利益，又顧近期利益，而不同所有制企業之間的兼并或聯營又為社會范圍內的資源配置合理化創造了條件。

以上情況說明，新的公有制企業同私營企業的長期共存不僅是可能的，而且是必要的。即使生產力發達了，市場完善了，私營經濟由于具有為社會主義經濟服務的功能，具有同新的公有制經濟互相促進的功能，它的長期存在也是合理的。當然，即使在這種情況下，私營企業的投資規模擴大也可能產生一些不利于宏觀經濟協調的后果，以及私人投資者的收入增長會產生一些不利于社會收入分配協調的消極作用，這是難以避免的，但這些都可以都通過國民經濟的管理來加以緩解。

然而，對政府的國民經濟的管理應有正確的理解。市場經濟中，政府的管理與調節都是必要的。但要掌握這樣一點：政府的調節要做得更好，就必須優化。優化就是適度調節，該管的管，不該管的，讓社會自已解決。這就是“小政府，大市場”模式。小政府，是指有一個高效率的政府，人員不多，但十分精干；大市場，是指有一個完整的、完善市場體系。問題要由市場本身去解決，不用找市長。宏觀調節這樣做，經濟就有秩序。這樣，政府既能使經濟運行得很好，政府的作用也并不減少，政府起著運行規則的制定者、執行者、監督者的作用。于是宏觀調節就走上正軌了，對私營經濟的管理也就能發揮應有的作用。

進一步說，我們不妨反問一句，難道新的公有制企業在社會主義市場經濟環境中就沒有任何自發傾向嗎？要知道，一切自主經營、自負盈虧的企業(即使是公有制企業)都有某種自發傾向。由于這種自發傾向的存在，宏、微觀經濟之間的矛盾也就始終存在，這是使社會主義經濟具有充分活力而必須付出的代價。既然公有制企業都加此，為什么單單責怪私營企業呢？問題不在于私營經濟有沒有自發性、盲目性，而在于社會主義的國民經濟管理工作是否有效率，是否充分發揮了協調宏、微觀經濟的作用，是否隨著經濟的發展而不斷改進。

陳：在今后的中國經濟中，私營經濟所占的比例以多大為宜？您是怎樣估計的？

厲：這個問題提得好。在討論私營經濟的前景時，私營經濟存在的長期性與它在國民生產總值中所占比例的大小有關。如果說私營經濟在國民生產總值中只占百分之幾，那么在這種前提下討論私營經濟存在的長期性就沒有多大意義了。因此，在討論私營經濟存在的長期性時，我們是以估計私營經濟在國民生產總值中占較大比例作為前提的。那么，這一比例究竟可以有多大？這個比例可因地區而異。有些地區的私營經濟所占的比例可以大一些，而就整個國民經濟來說，私營經濟的產值大體上以國內生產總值的30 %為限界。目前，私營經濟在國內生產總值中的比例距離這個限界還很遠，所以各個地區都應該大力促進私營經濟的發展。

在這里還需要提出，以30 %作為限界是就整個國民經濟而言的，某些地區從本地的實際情況出發，超過這一限界是允許的，因為這并不會使社會主義社會的性質發生變化。

陳：把私營經濟的產值在國內生產總值中所占的比例大體上定為30 %，理由何在？

厲：這主要是從兩方面來考慮的。一方面，社會主義經濟的主體是公有制經濟，公有制經濟不僅要掌握國民經濟命脈部門，而且在國內生產總值中應占據相當大的比重。假定私營經濟占據的比例超過了30 %，再加上個體經濟所占據的比例和外資企業的產值所占據的比例，這二者合計可能占到國民生產總值的50%以上，那么公有制經濟在國民生產總值中的比例就低于50%了，這樣將會削弱或淡化公有制經濟的主體地位，這就與現行的憲法相抵觸。另一方面，如果私營經濟在國民生產總值中的比例較小，那就表明私營經濟的潛力還沒有充分發揮出來，私營經濟促進社會主義經濟發展、促進生產力發展的積極作用還沒有充分發揮出來，這對于社會主義經濟同樣是不利的。

陳：依您的看法，既然在當今中國，私營經濟在國內生產總值中的比例還低于上述限界，那么我們就不應擔心私營經濟發展過快過猛，而應擔心私營經濟在發展過程中所遇到的阻力過大，擔心一系列與私營經濟發展相配套的措施(包括管理措施)跟不上，以及擔心從事私營經濟活動的工商業戶普遍存在著行為短期化的傾向，是不是這樣？

厲：這正是當前要著重研究解決的問題。

私營企業可以有不同的形式。有的是獨資的，有的是合伙的，還可以按股份制形式組建。對這幾種形勢進行比較，將會發現私營股份企業優于私營獨資或合伙企業。無論從政府的角度來看，還是從私營企業自身的角度來看，這種優點都是明顯存在的。當然，究竟私營企業采取什么形式，這應當取決于私營企業主的自愿，他們應當有這種選擇權，政府不能要求其一律，不要硬性地規定私營企業不能采取股份制形式或必須采取股份制形式。硬性地作出規定是沒有好處的。

私營股份企業同私營獨資企業、私營合伙企業相比，從政府的角度來看，至少有以下好處；

如果私營企業采馭股份企業形式，那么，它將在幾方面具有不同于私營獨資企業、私營合伙企業的特點：

(1)股東會有權審查公司經營計劃和財務預算、決算報告;

(2)股東會有權審查董事會提出的公司盈利分配方案;

(3)股東會有權審查公司的增資、發行股票、合并、轉讓、解散和清算等重大事宜；

(4)股東會有權選舉、罷免公司董事、監事，公司董事會有責任向股東會報告公司的經營、財務狀況，公司監事會有責任向股東會報告對公司的經營、財務狀況的審查結果。

以上這些部表明，私營企業加果采取股份企業形式，私營企業的公開性顯著地加強，私營企業將置于股東們的監督之下。相形之下，私營企業如果采取獨資企業、合伙企業形武，對其經管活動與財務狀況的監督則要困難得多。

具體到某一個私營企業，那么它的規模以多大為限度？在討論私營經濟的發展前景時，這類問題并不是很重要的。首先應當了解到，如果私營企業采取的是非股份企業的形式，那么這種經濟管理方式本身就會對私營企業的規模有一定的限制；而如果私營企業采職的是股份公司形式，規模可以不受經營管理方式的限制。但如上所述，以股份公司形式出現的私營企業在性質上與獨資的、合伙的私營企業不完全相同。這種股份份公司形式的企業財產積累在一

定程度上具有社會積累的性質，或者說，積累中的一部分己經成為社會的積累了。

這是因為，按股份企業形式組建的私營企業應根據公司章程，在盈利中按一定比例提取公積金，用作公司的儲備基金、發展基金。對社會來說，按這一比例所提取的公積金，盡管它們是私營股份企業的公積金，但卻是社會生產力進一步發展所必需的積累的一部分。因此，提取公積金是有利于社會主義社會生產力的發展的。相形之下，私營企業如果采取獨資企業、合伙企業形式，企業盈利的分配與使用并無確切的規定。私營企業主不是沒有可能把全部盈利用作個人消費，包括揮霍性的個人消費，從而不利于社會生產力的發展。

不管私營企業采取什么樣的經營管理方式，都不必規定它的規模限度，而可以用宏觀經濟調節手段包括企業所得稅等手段來制約它。私營企業是講究規模效益的，它會根據自己的稅后利潤率（嚴格地說，是根據自已的邊際凈收益）來決定經營規模，而不可能不受任何制約地擴大規模。要知道，所有的私營企業都是在市場競爭的環境中進行活動的，它們必須追求經濟效益，否則就難以立足。如果私營企業愿意擴大規模，增加雇工人數，增加投資、增加產量，這反映私營企業是在法律、法規、政策所容許的范固內進行活動，那么對于它因預期凈收益增大而愿意擴大規模的行為，政府不必加以阻止。

如果因私營企業規模的擴大而影響了社會總需求與社會總供給之間的平衡關系，政府可以通過宏觀經濟調節手段來制約它。如果因私營企業規模的擴大而影響生產同類產晶的公有制企業的銷售額和利潤額，那么這將刺激公有制企業提高經濟效益，以降低成本，提高產品質量，增加花色品種，改進服務態度等等辦法來增強與私營企業的競爭活動，在市場容量為既定的條件下，生產同類產品的公有制企業自身經濟效益的提高，也會成為對私營企業規模擴大的有效制約手段。實際上，就目前的情況來說，私營企業經濟方面所遇到的困難通常大于公有制企業，私人企業家必須充分發揮自己的經營才能，才能在法律、法規、政策所容許的范圍內使企業興旺發達。私人企業家的這種經營才能是社會知識存量的一部分，應當使之發揮出來，這不僅對社

會主義經濟有利，而且也有助于公有制企業經營的改善，有助于社會主義社會中企業經營管理人才的成長。

陳：很多人關注私人企業家群體的出現使社會收入分配差距擴大這一現象，您是怎樣看等這一問題的？

厲：不應否認，私人企業家的存在確實會使社會收入分配的差距擴大，這也是在協調社會經濟發展方面需耍注意的問題。當然，這里所說的私人企業家的收入的增長（推而廣之，還包括私營企業投資者的收入的增長在內），都是指合法收入而言。對于一切非法收入，無疑應當按法律、法規、政策處置。而對于合法收入，則應當采取累進制的個人所得稅、累進制的遺產稅和繼承稅來加以調節。

以上所分析的，都表明私營經濟在我國的長期存在既不與社會主義社會的性質相抵觸，也不與高生產力水平不相適應。

以上的分析還清楚地表明，既然社會主義社會中需耍發展私營經濟，那么，與其是眾多的私營獨資企業、私營合伙企業，還不如在有條件時引導它們向私營股份企業過渡。對于按規定的程序和章程組建的私營股份企業，政府便于進行管理，股東們易于進行監督，與之有業務

聯系的其他企業也比較放心而愿意同他們往來。

陳：有些入在說到私營經濟的作用時，往往將它的消極作用擺得充分一些，您是怎樣看待它的消極作用的呢?

厲：關于私營經濟在社會主義經濟中的消極作用，需要根據具體惰況進行具體分析。

首先要區分這樣兩種情況，即私營經濟在違背法律、法規、政策的情況下有什么樣的消極作用，與私營經濟在遵守現行法律、法規、政策的情況下可能產生什么祥的消極作用。對前一種消極作用，可以用嚴格執法等手段來加以限制，但對于后一種情況下可能產生的消極作用（例如收入分配差距會擴大），究竟應當怎樣認識？能不能采取某些手段來進行限制呢？甚至可以提出這樣的問題：既然私營經濟的活動是在現行法律、法規、政策所容許的條件下進行的，那么要限制私營經濟對國民經濟可能產生的諸如收入分配擴大這樣的消極作用，或者需要修改現行的法律、法規、政策，或者需要增加一些新的法律、法規、政策。但無論哪一種情況，是不是有可能在限制私營經濟的消極作用的。同時，也限制了私營經濟的積極作用呢？是不是還有可

能在限制私營經濟的某些原有的消極作用的同時，又會使私營經濟帶來另一些消極作用？這些問題仍然有待于探討。

再說，如果公有企業與私營企業二者都是合法經營的，那么私營企業的發展導致某些生產與服務領域內公有企業的銷路下降、盈利減少甚至虧損，對此應作何評價？能否認為這是私營經濟的一種消極作用呢？這種看法是不妥的。不能把這種情況的出現看成是私營經濟的消極作用。這是因為，既然私營企業與公有企業的競爭是在二者都合法經營的前提下進行的，那么在私營企業所從事生產經營的一般性行業(競爭性行業)中，決定競爭者的盈虧得失的基本因素是商品與服務的質量、價格、花色品種、售前的宣傳與售后的服務等。顧客的選擇在這時起著決定性的作用。因此，如果在這種情況下私營企業能夠戰勝公有企業而發展起來，這不能被視為私營經濟的消極的表現，而應當探討一下公有企業為什么競爭不過私營企業，公有企業有哪些應改進之處，以便在競爭中超過私營企業。這正體現了機會均等，體現了公平競爭。

第五篇：第一節 民營經濟在社會主義市場經濟中的地位

第一節 民營經濟在社會主義市場經濟中的地位

中國的民營經濟是富有中國特色而又具有社會主義市場經濟轉軌特征的基本經濟形態，一般認為它是我國改革開放以來出現的除國有獨資和國有控股以外的各種經濟類型的統稱。我國的民營經濟是主要是黨的十一屆三中全會以后，在從計劃經濟向市場經濟轉制的過程中發展起來的。我國民營經濟與社會主義市場經濟的關系可以從以下三個方面進行探討。

一、民營經濟是構造我國社會主義市場經濟的微觀基礎

發展民營經濟的本質意義，在于構造了我國社會主義市場經濟的微觀基礎，從而為我國社會主義市場經濟的發展奠定了基本前提。1992 年召開的中共十四大做出決策，宣布中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。所謂市場經濟體制，是指經濟活動的開展和經濟資源的配置以市場調節為主，國家發揮必要的調節和補充作用的經濟機制。市場經濟體制具有這樣的共性和特征：

第一，市場是經濟活動的基礎性調節機制。市場機制通過價格和競爭機手段引導社會經濟資源在各部門的配置比例。第二，政府是市場經濟的社會調控中心，其主要職能是法律、經濟或行政手段為市場的正常運行創造必要的條件、彌補市場機制的缺陷。在經濟完全實行公有制或者基本上是公有制的條件下，是不可能建立真正的市場經濟制度的，因為在這樣的條件下，不可能有真正的競爭，甚至根本就不需要有競爭，而競爭是市場經濟的基本特征，市場機制在資源配置和生產效率等方面的優越性只有通過自由、公平、公正的競爭才能發揮出來。因此，市場經濟的一個前提條件就是要求多元化的微觀經濟主體，只有微觀經濟主體的多元化，才有真正意義的市場自由競爭；而只有自由競爭，才能使市場經濟保持活力與效率，才能使價值規律、供求規律、競爭規律等市場經濟條件下的基本經濟規律發生作用。我國民營經濟中不同所有制經濟的共同發展，恰恰為我國市場經濟體制的建立和完善創造著這樣的前提條件。在計劃經濟時代，國有企業和公有制占絕對優勢，政府既是企業的所有者又是企業的最高管理者。在這種情況下，企業難以有競爭，經濟難以有活力。經過 30 年的計劃經濟實踐，我們深切認識到計劃經濟的弊病，又經過十余年的改革開放探索，開始體會到市場機制的活力，我們終于放棄了計劃經濟，選擇了社會主義市場經濟體制。選擇了市場經濟，意味著我們必須放棄在長期計劃經濟制度下形成的“萬能政府”的概念和權力，必須放棄在平均主義影響下形成的許多觀念和規定，同時也必須放棄基本上清一色國有或公有的所有制結構。實際上，選擇了市場經濟，也就等于選擇了混合經濟，即多種所有制經濟成分并存的經濟形態。因此，發展民營經濟最為本質的意義在于構造社會主義市場經濟的微觀基礎，為建立社會主義市場經濟體制創造必要的前提條件，沒有壯大的民營經濟，不可能建立起市場經濟。

二、民營經濟是促進我國社會主義市場經濟發展的生力軍

首先，民營經濟的發展，帶動和促進了市場在社會資源配置方面發揮基礎性的調節作用，從而促進了我國社會主義市場經濟的發展和完善。市場經濟的本質是一種效率經濟，它要求通過競爭使社會資源配置到能產生效益最大的部門，從而實現經濟活動的最大效率。理論上，“公正”的政府計劃人員決定資源配置最合理、有效，而聽任自由競爭最浪費資源。但實踐得出的結論恰恰相反：市場經濟最有效，而計劃經濟最浪費。問題在于市場變化無常的需求是政府計劃人員無法掌握的。在民營經濟的發展過程中，市場在其資源配置方面發揮基礎性的作用，這是因為民營企業處在市場之中，能感受市場的需求，一方面，利潤動機刺激企業將資本按照更有利可圖的方式重新配置；另一方面，破產機制迫使企業謹慎對待風險。前面是賺取利潤的前景，后面是企業破產的后果，這樣促使人們按照市場的指引去配置和再配置資源。而隨著民營經濟的發展壯大，市場的這種資源配置功能也逐步輻射和擴散，從而逐步確立了市場在整個社會資源配置方面發揮基礎性調節作用，推動了我國社會主義市場經濟的發展和完善。

其次，民營經濟的發展，也推動了政府職能的轉變，從而為我國社會主義市場經濟的發展和完善創造了條件。一方面，民營企業絕大部分是在改革開放 20 年期間誕生的新企業，民營企業是最不愿政府插手的經濟實體，因為它們大都是順應市場需求而誕生的，需要有靈活有效的市場退出或者轉換機制來使它們在激烈的市場競爭面前進退自如。另一方面，民營經濟和政府不是控制和被控制的關系，所以，民營經濟將是促進政府轉變管理職能，使政府對企業的管理從直接管理轉向間接管理、從控制型轉向服務型的強有力的推動力量。

再次，要發揮市場的作用，還必須重視企業家的作用，民營經濟對于市場經濟體制的貢獻之一是產生了一批企業家，而沒有企業家的市場經濟是不可想象的。計劃經濟的弊病之一是抑制了經濟發展的內在動力和人們的創造性，其表現之一就是不能產生真正的企業家，因為“企業是政府的附屬物和算盤珠”，根本不具備產生企業家的條件和環境。只有在市場經濟體制和民營機制的環境下才能出現真正的企業家。例如，在中央電視臺舉辦的“2003 中國經濟人物”評選活動中，提名候選人共有 20 名，我們可以看到相當多民營企業家的身影，在最終當選的 10 位 2003 經濟人物中，就有 4 位是民營企業家。

最后，我國的民營經濟是在從計劃經濟向市場經濟轉制的過程中發展起來的，民營經濟的發展有利于積極推進轉制進程。在整體上說，民營企業（非公有制企業）發展過程中遭遇到眾多不平等、不公正的待遇，例如在獲得土地、資金等各種資本方面，在用人方面，在融資、發行債券、公司上市方面，在市場準入方面，在從事進出口方面等等。這些不平等待遇不僅損害了民營企業的利益，而且阻礙了市場經濟體制的建立完善。民營企業和代表民營企業利益的工商聯所爭取的不是優惠，不是特殊，而是平等的待遇，這正是市場經濟體制的基礎。逐步確立民營企業的平等主體地位和公平競爭環境的過程，就是社會主義市場經濟體制完善的過程。

三、民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分

近年來繁榮壯大的民營經濟，已經逐漸成為了我國社會主義市場經濟的重要組成部分，成為了我國經濟進一步向工業化社會縱深發展的重要基礎。二十多年來，民營經濟作為改革開放后成長起來的新生事物，得到了長足發展，已經成為國民經濟的基礎和社會主義市場經濟的重要組成部分，成為促進社會生產力發展的重要力量。

多年來，民營企業數量和資金總量呈現快速增長的態勢。從 1990 年到 2002 年，私營企業從業戶數增長了 24 倍，民營經濟注冊資金增長了 58 倍，達到 2.8 萬億元。根據有關資料，2003 年民營經濟在國內生產總值中已占據“半壁江山”，民營經濟的增加值占國內生產總值的比重已近七成，而且民營經濟已成為許多地區經濟發展的主體，財政收入的主要來源和安排就業的主要渠道。不僅如此，正如著名經濟學家魏杰所指出的，新生代民營經濟將成為我國經濟發展的重要基礎。所謂新生代民營經濟，是指從 90 年代初開始成長起來的民營經濟，它與過去老的民營經濟有極大的區別。新生代民營經濟的主要特征是：第一，它形成于我國經濟從短缺走向相對過剩的時期，靠自身的競爭能力和對市場需求的開發與創造而發展；第二，它的創業者大都具有極強的技術和管理創新能力；第三，它在經營理念及管理方式上具有極強的現代意識；第四，它的創業者把創辦企業當成自我價值實現的自主選擇，具有可持續發展的內在基礎；第五，它在技術及體制創新上具有很強的創新能力，其企業文化也逐漸形成了自身的特征，因而成為一種全新的民營經濟概念。由上述新生代民營經濟的特點可以看出，新生代民營經濟將成為我國經濟發展的重要基礎，是發展新經濟的企業載體，對我國企業的發展具有極強的導向作用。改革開放 20 多年來，我國取得的經濟成就與民營企業的發展密不可分，民營企業已經無可爭議地成為社會主義市場經濟的重要組成部分。首先，民營企業在經濟社會發展中，表現出了公有經濟所不可替代的作用。充分調動了生產者的積極性，促進了生產力的發展，吸收了大量的城鄉就業人員，減輕了社會的壓力。其次，社會主義市場經濟體制的建立也離不開民營企業的發展。民營企業作為非公有制經濟，它與

市場經濟天然相容，互為發展條件，其一切生產經營活動都必須通過市場去實現。因此，建立社會主義市場經濟體制，決不能將非公有制經濟排斥在外。江澤民總書記在黨的十五大政治報告中明確指出：“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私 營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展。這是滿足人們多樣化的需要，增 加就業，對促進國民經濟的發展有重要作用。”這個論斷十分確切地指明了民營企業在 現實經濟生活中的地位。隨著民營經濟在我國經濟結構中所占的比重逐步擴大，在經濟社會中開始發揮越來越廣泛的作用。第一，民營經濟的發展有利于企業產權多元化和產權明晰，從而有利于政企分開、所有權與經營權分離。第二，民營經濟的運行機制最接近于市場經濟的運作機制，價值規律、供求規律、競爭規律在民營經濟中體現得最充分，因而民營經濟對國有經濟的改革具有一定的借鑒作用。第三，民營經濟的發展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質量。第四，民營經濟具有相對分散、規模小、易吸納勞動力的特點，有利于增加社會就業。第五，民營經濟有助于調動多種積極性。由于生產資料的所有制形式和經營特點不同于傳統的經濟形式，所以能夠充分調動所有者、經營者和廣大職工的積極性。第六，民營經濟的發展過程中，培養和造就了能夠適應市場經濟規律運作的經營、管理人才。當然民營經濟也具有一些消極作用，在有關民營經濟健康發展的管理辦法和法制規范尚不完善的情況下，更需要充分發揮民營經濟的積極作用，克服和避免其消極作用，為民營經濟的健康發展創造良好的運作環境，充分發揮民營經濟在社會主義市場經濟中的作用