第一篇：政府如何在沙漠化治理中發(fā)揮作用

公共政策視域中土地沙漠化治理研究

摘要：堅決守住18億畝耕地紅線, 是國家現(xiàn)今堅持的最嚴格的耕地保護制度。這體現(xiàn)了國家和政府對耕地重要性的進一步認識。對于危及我國耕地安全的問題尤其是土地沙漠化必須采取更為積極有效的措施。文章從政府的角度分析了我國沙漠化治理中存在的問題，提出了沙漠化治理進程中政府扮演角色的重要性及具體思路。關(guān)鍵詞：政府 土地沙漠化治理

一、我國土地沙漠化的現(xiàn)狀及其危害 1.1 狀況及其變化

根據(jù) 有 關(guān) 的 野 外 調(diào) 查 和 遙 感 監(jiān) 測 結(jié)果,在 20 世紀 50 年代至 70 年代中期,中國北方地區(qū)的沙漠化土地以每年1 560 km2的速度發(fā)展,其中已經(jīng)沙漠化的土地面積有 1716 萬 km2,另有輕度和潛在沙漠化土地 1518 萬 km2;20 世紀70 年代至 80 年代后期,沙漠化土地面積擴大到3313 萬 km2,年均擴大面積為2 100 km2;到 2000年,我國北方地區(qū)的沙漠化土地已經(jīng)達到 38157 萬km2,其中潛在和輕度沙漠化土地 13193 萬 km2、中度沙漠化土地 91977 萬 km2、重度沙漠化土地71900 萬km2和嚴重沙漠化土地61756 萬km2,分別占沙漠化土地總面積的 3611 %、2519 %、2015 %和1715 % ,與 20 世紀 80 年代相比我國北方地區(qū)的沙漠化土地平均每年增長3 600 km2。

1.2 主要危害

土地沙漠化在上述發(fā)生發(fā)展過程中,對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面產(chǎn)生并造成了極為嚴重的危害。據(jù)對我國土地沙漠化造成的經(jīng)濟損失的初步估算,僅從土地沙漠化在喪失可利用土地資源、土地生產(chǎn)潛力衰退和土地生產(chǎn)水平下降三個方面的直接經(jīng)濟損失有 287167 億元,即沙漠化對我國危害所造成的年直接經(jīng)濟損失至少有287167 億元,沙漠化的間接經(jīng)濟損失一般是直接經(jīng)濟損失的 2～10 倍,按間接經(jīng)濟損失與直接經(jīng)濟損失的最低比例 2 倍計算,我國每年因土地沙漠化造成的全部經(jīng)濟損失有 863101 億元。除了造成上述諸多危害外,更為嚴重的是存在很大的潛在威脅,如在生態(tài)環(huán)境方面將導(dǎo)致生物多樣性的損失,破壞正常的地球 — 生物化學(xué)循環(huán),成為全球氣候變化的重要原因之一,在全球環(huán)境退化中將起著日益重要的作用;在社會經(jīng)濟方面,會造成食物缺乏和人口供養(yǎng)能力的減少,增加受影響地區(qū)經(jīng)濟不穩(wěn)定和社會**與紛爭,還影響到人口特別是兒童的健康與營養(yǎng)狀況等,沙漠化將從而危及到我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。

二、現(xiàn)行公共政策不利于土地沙漠化治理

目前，與土地沙漠化治理相關(guān)的政府的公共政策還有諸多缺陷與不足，非常不利于土地沙漠化治理事業(yè)的推進。譬如：

(1)財稅制度對土地沙漠化治理的支持力度不夠。首先我國還沒有生態(tài)稅，從而沒有穩(wěn)定的沙地治理資金來源和完備的沙地治理資金管理體系。其次，我國林業(yè)稅費種類多、稅率高、征收不規(guī)范、使用不當(dāng)?shù)缺徽J為是影響沙地治理主體積極性的主要問題。特別是林業(yè)稅費過重一直被認為是阻礙我國林業(yè)發(fā)展的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，林業(yè)現(xiàn)行的3種稅和17種費總共收取金額要占木材銷售價的75.65%，留給林木所有者(村集體或林農(nóng))的只有24.35%[6]。除了這20種硬性稅費之外，一些地方還經(jīng)常巧立名目亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資。

(2)沙漠化治理缺乏可持續(xù)發(fā)展的政策支持。沙漠化治理具有投資大、周期長、見效慢的特點，以西部沙地治理為例，小流域治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)都是依托工程項目來進行的，項目結(jié)束以后，工程的生態(tài)效益比較明顯，而在中、短期內(nèi)很難見到比較顯著的經(jīng)濟效益，項目自身很難籌集到項目結(jié)束后的工程管護和改造資金。一旦國家不繼續(xù)投入，則已建工程的作用和效益也很難充分發(fā)揮，甚至?xí)适ТM。如眾所周知的寧夏西吉縣的“2605”工程就是明顯一例，“2605”工程是中國政府與世界糧食計劃署在寧夏回族自治區(qū)的西吉縣聯(lián)合實施的防護林建設(shè)工程，5年時間共投資283.8萬美元和377.02萬人民幣，全縣共計造林種草10.92萬公頃，但工程完成后不到10年，林木被大量砍伐、草地被復(fù)耕，其主要原因是項目實施只管種、沒有管護資金來源。政策沒有較為長期的設(shè)計方案，不考慮政策持續(xù)運行的可行性和可能性，就可能導(dǎo)致政策的失效，甚至產(chǎn)生副作用。

(3)沙化土地使用權(quán)期限短，沙地治理主體的經(jīng)濟利益難以得到保障。《中華人民共和國防沙治沙法》第34條規(guī)定：“使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以享有不超過七十年的土地使用權(quán)。”然而在西部地區(qū)，尤其是我國的西北地區(qū)，由于自然條件的限制，沙地治理的難度較大，往往需要數(shù)十年的時間才能取得初步成效，要想讓林農(nóng)從中受益，時間則無法確定，如果僅僅是七十年的使用權(quán)，則極有可能是林農(nóng)的預(yù)期利益進一步受挫。

三、實施公共政策創(chuàng)新，推動土地沙漠化治理

(1)建立以公共財政為主的穩(wěn)定投入機制，保障沙漠化治理的可持續(xù)性。作為國家公共物品生產(chǎn)重要組成部分的土地沙漠化治理，要求建立一個有效克服“市場失靈”的投融資機制，即建立穩(wěn)定的以政府投資為主的投入機制。以《國務(wù)院關(guān)于進一步加快防沙治沙工作的決定》所確定的2005年使適宜治理的沙漠化土地基本得到治理的要求，我國有可治理沙漠化土地53萬平方公里[7]，按三北防護林投資標(biāo)準(zhǔn)1 500元/公頃計算，則總共需要中央政府投資795億元，年均17.6億元；按照中央與地方(省、市級)2:1的比例出資，中央政府年均出資12億元，地方政府年均出資5.6億元。如此龐大的資金如何籌集，我們以為可通過發(fā)行防治土地沙漠化國債，設(shè)立國家土地沙漠化治理專門基金，發(fā)行防治土地沙漠化彩票，用優(yōu)惠政策吸引外商資金等途徑加以解決。

(2)加大沙地治理的財政稅收支持力度。在《中華人民共和國防沙治沙法》中或者在實施細則中，具體規(guī)定補助與財政貼息的金額、途徑和方法；同時，建立沙地治理的林業(yè)綠色通道，從林苗、運輸、水源等方面對沙地治理進行全程補貼與扶持，這既可以增強林農(nóng)治理沙地的信心，又可以使政策法規(guī)和治沙實際結(jié)合起來。

(3)進行沙地治理的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮市場在沙地治理中的作用。沙地治理結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以“富民增收”為宗旨，按“綠化山川，治沙富民”的要求，以社會需求為導(dǎo)向，生態(tài)優(yōu)先為原則，把經(jīng)濟，社會、生態(tài)效益結(jié)合起來，使治理、開發(fā)、致富相結(jié)合，堅持沙地治理可持續(xù)發(fā)展的原則，加大沙地森林資源培育、管護、經(jīng)營力度，合理布局林種、樹種結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化沙地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走基地化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的路子[8]。由于沙地林木的防護作用，應(yīng)該把沙地經(jīng)營產(chǎn)業(yè)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，確立并積極發(fā)展“沙地旅游、香料香精及特色養(yǎng)殖”等生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育沙地經(jīng)濟新的增長點，發(fā)展沙地生態(tài)產(chǎn)業(yè)和沙地特色經(jīng)濟，加快生態(tài)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化進程。

(4)規(guī)范政府行為，為沙地治理提供良性的可持續(xù)的政策指導(dǎo)。要徹底轉(zhuǎn)變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式，切實實行經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重的指導(dǎo)方針。尤其要采取措施防止地方領(lǐng)導(dǎo)干部為短期的經(jīng)濟增長，盲目加大自然資源開發(fā)力度，從而使生態(tài)環(huán)境進一步遭到破壞。建議將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和崗位目標(biāo)責(zé)任之中。按照經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步進行的方針制訂正確的開發(fā)方案，建立環(huán)境破壞的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機制。

(5)轉(zhuǎn)變政府職能，將公共政策法律化，進一步完善落實《中華人民共和國防沙治沙法》。筆者認為，《中華人民共和國防沙治沙法》應(yīng)該是一部鼓勵型治沙法律，根本目的應(yīng)該在于沙地綠化、防風(fēng)治沙而不是嚴格的管理沙地，可以對使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動的，報縣級人民政府審核登記，可以享有不超過70年的土地使用權(quán)，沙地治理成功后，自然獲得治理區(qū)域內(nèi)的永久土地使用權(quán)，縣級政府林業(yè)主管部門負責(zé)監(jiān)督沙地治理活動。此處的永久土地使用權(quán)是鼓勵單位和個人治沙并取得成功的最有效措施。

第二篇：治理沙漠化論文開題報告

摘要：欲治理荒漠化，必須從解決人的因素入手，解決人的生存與出路是治本，其余措施是治標(biāo)。在那些治理難、成效不顯的“硬骨頭”地區(qū)，最好的辦法是“人退”，減少人為的壓力，讓自然去修復(fù)。即使在那些古老的沙漠地區(qū)也不會造成太大的危害，因為那些戈壁上有一層天然硬殼、古沙漠上有一層天然面膜，只要我們不去碰它，是可以保護土壤不被風(fēng)吹走的，因此要我們“善待沙漠”。沙漠如此，自然環(huán)境條件要好得多的草原與沙地地區(qū)，“人退”后的恢復(fù)效果則會好得多。

關(guān)鍵詞：荒漠化 人退沙退 生態(tài)移民

中國治理沙漠化的進程，今年卸去了幾多沉重增添了幾分亮色：國家林業(yè)局日前公布的第三次全國荒漠化和土地沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，全國沙化土地由上世紀末每年擴展3436平方公里，轉(zhuǎn)為每年減少1283平方公里——50多年來“治理趕不上破壞”的被動局面，終于出現(xiàn)了首次逆轉(zhuǎn)。

今天之所以能夠從“治理趕不上破壞”過渡到“治理超過破壞”，應(yīng)歸功于治沙理念和方式的轉(zhuǎn)變——即從“向沙漠進軍”轉(zhuǎn)為與荒漠和平共處，從“人進沙退”轉(zhuǎn)為“人退沙退”。在上世紀50年代，曾經(jīng)出現(xiàn)過一個很響亮的口號即“向沙漠進軍”。然而，50年過去了，除了少數(shù)治理成功的樣板外，似乎沙漠的力量遠比人類想象的強大。

xiexiebang.com范文網(wǎng)(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

當(dāng)前西北地區(qū)草場畜牧超載率為50%—120%，有的地區(qū)甚至高達300%;已有近70%的草場因過度放牧而退化。如果牲口數(shù)量少，造成的破壞還能夠天然彌補，但到處在放牧，草原就被壓制，生長不起來了。年復(fù)一年，形成惡性循環(huán)。

因此，欲治理荒漠化，必須從解決人的因素入手，解決人的生存與出路是治本，其余措施是治標(biāo)。在那些治理難、成效不顯的“硬骨頭”地區(qū)，最好的辦法是“人退”，減少人為的壓力，讓自然去修復(fù)。即使在那些古老的沙漠地區(qū)也不會造成太大的危害，因為那些戈壁上有一層天然硬殼、古沙漠上有一層天然面膜，只要我們不去碰它，是可以保護土壤不被風(fēng)吹走的，因此要我們“善待沙漠”。沙漠如此，自然環(huán)境條件要好得多的草原與沙地地區(qū)，“人退”后的恢復(fù)效果則會好得多。既然“人退”有利于“沙退”或至少“沙止”，怎樣做才最有效?實際上內(nèi)蒙古自治區(qū)采取的“圍封轉(zhuǎn)移”或“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略，都是有利于天然草場恢復(fù)的。但是，轉(zhuǎn)移出去的人怎么安置?在新的土地上會不會造成新的破壞?這些問題必須引起足夠的重視。

這里，我們理解的“人退”不一定要搞大規(guī)模的“生態(tài)移民”，而是將國家進行生態(tài)治理的費用補貼他們，利用資金、政策、科技等多方面的優(yōu)勢提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入，減少牲畜數(shù)量或休牧3—5年，大面積的退化土地憑借自然的力量實現(xiàn)恢復(fù)。只要土壤不繼續(xù)損失，自然分布的各類繁殖體(種子、孢子、果實、萌生根和萌生苗)就能夠“安家落戶”，并自然繁衍。

在退化沙地草地生態(tài)治理中，提出了一種“以地養(yǎng)地”模式，這個思路主要是基于用少量的土地，加上現(xiàn)代化的技術(shù)手段，提高土地的利用效率，提高社區(qū)群眾的生活質(zhì)量，騰出大量的土地使其“休養(yǎng)生息”，借助自然力實現(xiàn)退化草地的恢復(fù)。利用的土地與自然恢復(fù)的土地比例可為1比100。這是由于目前在退化生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)力一般很低，如退化草地上的產(chǎn)草量只有30—100斤/畝(鮮重，下同)，而通過一定技術(shù)措施后的飼料產(chǎn)量可達6000斤/畝以上。這樣做的科學(xué)依據(jù)是建立在有水肥保證的集約化土地不會退化，內(nèi)地五千年的農(nóng)業(yè)文明一直沒有衰退，主要原因是那里的土地沒有退化。在草原區(qū)，非常重要的工作是保護好土壤不被風(fēng)吹走。

在人的去留問題上，當(dāng)然“轉(zhuǎn)移”有利于天然植被的恢復(fù)，但畢竟是迫不得已而為之。“故土難離”，“生態(tài)移民”能否有效尚需認真研究。相反，如果我們將大量的費用集中在1%的土地上，集中在社區(qū)居民上，幫助他們形成產(chǎn)業(yè)鏈，即逐步形成種草、養(yǎng)草、收獲、儲藏、運輸、舍飼、產(chǎn)奶、產(chǎn)肉、再運輸、城市人群消費，并形成專業(yè)化分工、集約化畜牧業(yè)和訂單畜牧業(yè)，牧民還是非常歡迎的，也用不著實施大規(guī)模的“生態(tài)移民”。

目前在廣大的農(nóng)耕地區(qū)，現(xiàn)行的政策是：退耕還林有錢，可以管5年;而還草的錢則很少，且只管兩年。這樣有的地方領(lǐng)導(dǎo)就在不適合造林的地方也搞造林以得到國家的生態(tài)治理費用。這種政策如不及時糾正，將會在更大規(guī)模上加速草場退化。應(yīng)當(dāng)通過利益的關(guān)系和土地使用功能的轉(zhuǎn)變，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民由被動參與生態(tài)治理到主動參與，從而使他們由生態(tài)的破壞者轉(zhuǎn)變成生態(tài)的保護者，這是關(guān)系到治理能否成功的關(guān)鍵。

我國大部分生產(chǎn)力較低的沙漠、沙地、草地地區(qū)，它們的生態(tài)價值可能遠大于它們的直接利用價值。在這方面，我們必須算一筆賬，即直接利用收到的經(jīng)濟價值與破壞了以后的治理費用，哪個更大。

我國有草地60億畝，占國土面積的40%，其中內(nèi)蒙古草地90%在發(fā)生著不同程度的退化，直接加劇了沙塵暴，并造成不可挽回的土壤損失，這個事實我們必須認真面對。在林業(yè)上，國家有“天然林保護工程”，實際上，“天然草原保護工程”、“退牧(耕)還草工程”同樣意義重大。

甘肅省民勤縣的沙漠化現(xiàn)象現(xiàn)在引起了黨和國家的高度重視，溫家寶總理就做了6次批示，今年暑期我回到家鄉(xiāng)——民勤，那里的人們?nèi)栽诳撤プ约褐車臉淠荆谖壹腋浇@種現(xiàn)象就十分嚴重，我問了一下當(dāng)?shù)氐睦相l(xiāng)，他們的回答很簡單——這里不長樹，還不如把地謄出來種莊稼好;我問這里為什么不長樹，他們的回答也很簡單——水質(zhì)不行了。民勤縣委書記陳德興書記多次提到，當(dāng)前我縣生態(tài)環(huán)境綜合治理面臨著嚴峻的形勢。從水資源供需情況看，目前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的資源需求已經(jīng)遠遠超過了水資源的承載能力，水資源供需矛盾已發(fā)展到無以復(fù)加的地步，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展乃至影響經(jīng)濟社會安全的根本制約因素。從荒漠化防治情況看，全縣生態(tài)環(huán)境經(jīng)過多年來的積極治理，在個別地段有所好轉(zhuǎn)，但整體惡化的勢頭并未得到遏制，流沙大舉內(nèi)侵，在綠洲最北部已經(jīng)握手，荒漠化還加劇了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理的矛盾。從資源環(huán)境的人口承載情況看，巨大的人口壓力已經(jīng)使民勤綠洲早已不堪重負，到了一方水土養(yǎng)育不了一方人的地步。全縣上下必須正確理解和牢固樹立“人退沙退”的基本理念，科學(xué)確定全縣生態(tài)環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想。“人退沙退”，就是以建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧民勤為目標(biāo)，通過人們活動范圍的主動收縮和影響方式的根本性轉(zhuǎn)變，還大自然以自我修復(fù)和演進的空間，并通過“人化自然”和“自在自然”相結(jié)合的方式，梯次構(gòu)建保護綠洲的生態(tài)屏障，在不斷增強生態(tài)涵容更新能力的前提下，維護民勤綠洲永續(xù)生存，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧友好相處。

共2頁,當(dāng)前第1頁12

第三篇：治理沙漠化論文開題報告

摘要：欲治理荒漠化，必須從解決人的因素入手，解決人的生存與出路是治本，其余措施是治標(biāo)。在那些治理難、成效不顯的“硬骨頭”地區(qū)，最好的辦法是“人退”，減少人為的壓力，讓自然去修復(fù)。即使在那些古老的沙漠地區(qū)也不會造成太大的危害，因為那些戈壁上有一層天然硬殼、古沙漠上有一層天然面膜，只要我們不去碰它，是可以保護土壤不被風(fēng)吹走的，因此要我們“善待沙漠”。沙漠如此，自然環(huán)境條件要好得多的草原與沙地地區(qū)，“人退”后的恢復(fù)效果則會好得多。

關(guān)鍵詞：荒漠化 人退沙退 生態(tài)移民

中國治理沙漠化的進程，今年卸去了幾多沉重增添了幾分亮色：國家林業(yè)局日前公布的第三次全國荒漠化和土地沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，全國沙化土地由上世紀末每年擴展3436平方公里，轉(zhuǎn)為每年減少1283平方公里——50多年來“治理趕不上破壞”的被動局面，終于出現(xiàn)了首次逆轉(zhuǎn)。

今天之所以能夠從“治理趕不上破壞”過渡到“治理超過破壞”，應(yīng)歸功于治沙理念和方式的轉(zhuǎn)變——即從“向沙漠進軍”轉(zhuǎn)為與荒漠和平共處，從“人進沙退”轉(zhuǎn)為“人退沙退”。在上世紀50年代，曾經(jīng)出現(xiàn)過一個很響亮的口號即“向沙漠進軍”。然而，50年過去了，除了少數(shù)治理成功的樣板外，似乎沙漠的力量遠比人類想象的強大。

人口增長是荒漠化的一個重要驅(qū)動因素，據(jù)記載內(nèi)蒙古錫林郭勒盟從新中國成立之初的20.5萬人增加到目前的91萬人，凈增加近3.5倍。隨著人口的增加和人類對現(xiàn)代化生活的追求，牲畜數(shù)量更是迅速增加，從160萬頭增加到2300萬頭，凈增加14倍多。

當(dāng)前西北地區(qū)草場畜牧超載率為50%—120%，有的地區(qū)甚至高達300%;已有近70%的草場因過度放牧而退化。如果牲口數(shù)量少，造成的破壞還能夠天然彌補，但到處在放牧，草原就被壓制，生長不起來了。年復(fù)一年，形成惡性循環(huán)。

因此，欲治理荒漠化，必須從解決人的因素入手，解決人的生存與出路是治本，其余措施是治標(biāo)。在那些治理難、成效不顯的“硬骨頭”地區(qū)，最好的辦法是“人退”，減少人為的壓力，讓自然去修復(fù)。即使在那些古老的沙漠地區(qū)也不會造成太大的危害，因為那些戈壁上有一層天然硬殼、古沙漠上有一層天然面膜，只要我們不去碰它，是可以保護土壤不被風(fēng)吹走的，因此要我們“善待沙漠”。沙漠如此，自然環(huán)境條件要好得多的草原與沙地地區(qū)，“人退”后的恢復(fù)效果則會好得多。既然“人退”有利于“沙退”或至少“沙止”，怎樣做才最有效?實際上內(nèi)蒙古自治區(qū)采取的“圍封轉(zhuǎn)移”或“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略，都是有利于天然草場恢復(fù)的。但是，轉(zhuǎn)移出去的人怎么安置?在新的土地上會不會造成新的破壞?這些問題必須引起足夠的重視。

這里，我們理解的“人退”不一定要搞大規(guī)模的“生態(tài)移民”，而是將國家進行生態(tài)治理的費用補貼他們，利用資金、政策、科技等多方面的優(yōu)勢提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入，減少牲畜數(shù)量或休牧3—5年，大面積的退化土地憑借自然的力量實現(xiàn)恢復(fù)。只要土壤不繼續(xù)損失，自然分布的各類繁殖體(種子、孢子、果實、萌生根和萌生苗)就能夠“安家落戶”，并自然繁衍。

在退化沙地草地生態(tài)治理中，提出了一種“以地養(yǎng)地”模式，這個思路主要是基于用少量的土地，加上現(xiàn)代化的技術(shù)手段，提高土地的利用效率，提高社區(qū)群眾的生活質(zhì)量，騰出大量的土地使其“休養(yǎng)生息”，借助自然力實現(xiàn)退化草地的恢復(fù)。利用的土地與自然恢復(fù)的土地比例可為1比100。這是由于目前在退化生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)力一般很低，如退化草地上的產(chǎn)草量只有30—100斤/畝(鮮重，下同)，而通過一定技術(shù)措施后的飼料產(chǎn)量可達6000斤/畝以上。這樣做的科學(xué)依據(jù)是建立在有水肥保證的集約化土地不會退化，內(nèi)地五千年的農(nóng)業(yè)文明一直沒有衰退，主要原因是那里的土地沒有退化。在草原區(qū)，非常重要的工作是保護好土壤不被風(fēng)吹走。

在人的去留問題上，當(dāng)然“轉(zhuǎn)移”有利于天然植被的恢復(fù)，但畢竟是迫不得已而為之。“故土難離”，“生態(tài)移民”能否有效尚需認真研究。相反，如果我們將大量的費用集中在1%的土地上，集中在社區(qū)居民上，幫助他們形成產(chǎn)業(yè)鏈，即逐步形成種草、養(yǎng)草、收獲、儲藏、運輸、舍飼、產(chǎn)奶、產(chǎn)肉、再運輸、城市人群消費，并形成專業(yè)化分工、集約化畜牧業(yè)和訂單畜牧業(yè)，牧民還是非常歡迎的，也用不著實施大規(guī)模的“生態(tài)移民”。

目前在廣大的農(nóng)耕地區(qū)，現(xiàn)行的政策是：退耕還林有錢，可以管5年;而還草的錢則很少，且只管兩年。這樣有的地方領(lǐng)導(dǎo)就在不適合造林的地方也搞造林以得到國家的生態(tài)治理費用。這種政策如不及時糾正，將會在更大規(guī)模上加速草場退化。應(yīng)當(dāng)通過利益的關(guān)系和土地使用功能的轉(zhuǎn)變，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民由被動參與生態(tài)治理到主動參與，從而使他們由生態(tài)的破壞者轉(zhuǎn)變成生態(tài)的保護者，這是關(guān)系到治理能否成功的關(guān)鍵。

我國大部分生產(chǎn)力較低的沙漠、沙地、草地地區(qū)，它們的生態(tài)價值可能遠大于它們的直接利用價值。在這方面，我們必須算一筆賬，即直接利用收到的經(jīng)濟價值與破壞了以后的治理費用，哪個更大。

我國有草地60億畝，占國土面積的40%，其中內(nèi)蒙古草地90%在發(fā)生著不同程度的退化，直接加劇了沙塵暴，并造成不可挽回的土壤損失，這個事實我們必須認真面對。在林業(yè)上，國家有“天然林保護工程”，實際上，“天然草原保護工程”、“退牧(耕)還草工程”同樣意義重大。

甘肅省民勤縣的沙漠化現(xiàn)象現(xiàn)在引起了黨和國家的高度重視，溫家寶總理就做了6次批示，今年暑期我回到家鄉(xiāng)——民勤，那里的人們?nèi)栽诳撤プ约褐車臉淠荆谖壹腋浇@種現(xiàn)象就十分嚴重，我問了一下當(dāng)?shù)氐睦相l(xiāng)，他們的回答很簡單——這里不長樹，還不如把地謄出來種莊稼好;我問這里為什么不長樹，他們的回答也很簡單——水質(zhì)不行了。民勤縣委書記陳德興書記多次提到，當(dāng)前我縣生態(tài)環(huán)境綜合治理面臨著嚴峻的形勢。從水資源供需情況看，目前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的資源需求已經(jīng)遠遠超過了水資源的承載能力，水資源供需矛盾已發(fā)展到無以復(fù)加的地步，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展乃至影響經(jīng)濟社會安全的根本制約因素。從荒漠化防治情況看，全縣生態(tài)環(huán)境經(jīng)過多年來的積極治理，在個別地段有所好轉(zhuǎn)，但整體惡化的勢頭并未得到遏制，流沙大舉內(nèi)侵，在綠洲最北部已經(jīng)握手，荒漠化還加劇了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理的矛盾。從資源環(huán)境的人口承載情況看，巨大的人口壓力已經(jīng)使民勤綠洲早已不堪重負，到了一方水土養(yǎng)育不了一方人的地步。全縣上下必須正確理解和牢固樹立“人退沙退”的基本理念，科學(xué)確定全縣生態(tài)環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想。“人退沙退”，就是以建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧民勤為目標(biāo)，通過人們活動范圍的主動收縮和影響方式的根本性轉(zhuǎn)變，還大自然以自我修復(fù)和演進的空間，并通過“人化自然”和“自在自然”相結(jié)合的方式，梯次構(gòu)建保護綠洲的生態(tài)屏障，在不斷增強生態(tài)涵容更新能力的前提下，維護民勤綠洲永續(xù)生存，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧友好相處。

在來勢洶洶的沙化面前，我們沒有反思人類自己的錯誤，改弦更張，反而在被曲解的“人定勝天”思想的指導(dǎo)下，“向沙漠進軍”，要“人進沙退”。其結(jié)果，是這邊治理、那邊破壞，是局部改善、整體惡化，是全線的“沙進人退”。

1998年的特大洪災(zāi)，迫使人們重新思索“人定勝天”的本意，反思人類自己錯誤的生產(chǎn)方式，并重新審視人與自然的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)和遵循自然規(guī)律。痛定思痛，在南方大規(guī)模“退田還湖”的同時，北方也展開了新一輪的防沙治沙運動。與以往不同的是，新的治沙運動改變了思路、轉(zhuǎn)換了戰(zhàn)術(shù)，更加注重草原與荒漠的休養(yǎng)生息和自我修復(fù)能力，植樹種草與退耕還林還草并舉，大搞封育禁牧，實行生態(tài)移民，讓植被實現(xiàn)自然演替;不再就治沙而治沙，而是與治窮結(jié)合起來，種植既保護生態(tài)、又能發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)濟型樹木、灌草，初步顯現(xiàn)了生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展的雙贏局面。

當(dāng)然，逆轉(zhuǎn)只是好轉(zhuǎn)的開端。畢竟，全國仍有50多萬平方公里的沙化土地急需治理，還有近32萬平方公里的土地有明顯沙化趨勢;畢竟，全國2610萬貧困人口的一半還分布在沙化嚴重的地區(qū)，貧窮這一威脅生態(tài)環(huán)境的主要因素沒有根本消除，亂放牧、濫開墾等破壞植被的現(xiàn)象還時有發(fā)生;畢竟，新生成的植被剛處于恢復(fù)階段，植物群落穩(wěn)定性差，如果氣候條件惡化，管護跟不上，就有可能導(dǎo)致植被衰退。

不僅北方地區(qū)在治窮與治沙結(jié)合上還有許多硬骨頭要啃，而且，就全國范圍而言，如果沒有北方貧困沙區(qū)與南方發(fā)達地帶的經(jīng)濟共榮、成果共享，橫亙在北方數(shù)千公里的綠色生態(tài)屏障就難以常固久安——建立山川秀美的大西北，不光是沙區(qū)人民義不容辭的責(zé)任，也是全國人民的共同使命。

參考文獻：

[1] 秦大河 《中國西部環(huán)境演變評估》 科學(xué)出版社 XX.2

[2] 周毅 《西部生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展》內(nèi)蒙古教育出版社 XX.12

[3] 李宗植 《再造一個山川秀美的西北》 蘭州大學(xué)出版社 XX.6

第四篇：黨員在企業(yè)中如何發(fā)揮作用

黨員在企業(yè)中如何發(fā)揮作用

很多企業(yè)黨員都認為自己是一名普通崗位上的黨員，不知道在工作中怎樣發(fā)揮自己的作用，我認為，普通黨員主要做好以下兩個方面：

一是做愛崗敬業(yè)的模范。企業(yè)員工對企業(yè)的貢獻主要是通過在本職崗位上的工作來實現(xiàn)的。作為一名共產(chǎn)黨員，既是企業(yè)職工中的一個普通勞動者，又是廣大職工中先進分子的代表，在華錫整體改制上市工作中，作為一名普通的黨員自己的作用怎樣來發(fā)揮？我認為最主要的是體現(xiàn)在努力做好本職工作，在自己的工作崗位上積極進取、建功立業(yè)、無私奉獻，把本職崗位作為體現(xiàn)一名普通黨員先進性的一個主要陣地。

首先要立足本職崗位，愛崗敬業(yè)。立足本職崗位，努力創(chuàng)造一流業(yè)績，是對黨員先進性的基本要求之一，不能做到這一點，就可以說不能成為一名合格的共產(chǎn)黨員。胡錦濤總書記曾在慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十六周年座談會上指出： “我們每一位共產(chǎn)黨員，大都在一定的崗位上承擔(dān)一定的任務(wù)，這些看來平凡的工作和任務(wù)，都是在同黨在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)和整個黨的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。一個黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得怎么樣，經(jīng)常是反映在本職工作上。我們的共產(chǎn)黨員要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的前列，很重要的一條，就是要愛崗敬業(yè)，勤奮學(xué)習(xí)，開拓進取，埋頭苦干，為周圍的群眾作出表率，努力創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績。”愛崗就是熱愛本職工作，就是對自己所從事的工作有一種幸福感、榮譽感，一個人一旦愛上了自己的職業(yè)，他就會把身心投入到本職工作中，就能在平凡的崗位上做出不平凡的成績，敬業(yè)就是專心致力于事業(yè)，千方百計將事情辦好，真正認識到自己工作的意義，這才是高層次的敬業(yè)，這種內(nèi)在的精神，才是鼓舞人們勤勤懇懇、認真負責(zé)工作的強大動力。因此，作為企業(yè)的一名普通的黨員，無論自己在哪個崗位，從事什么樣的工作，只要是對社會有益，對企業(yè)有益，對人民有益的，都是有價值的，崇高的。我們每一位黨員都應(yīng)該做干一行、愛一行、鉆一行的模范，把自己所從事的崗位作為一種事業(yè)來追求，最大限度地激發(fā)自己的工作積極性和創(chuàng)造性，用自己在平凡的工作崗位上的實際行動和優(yōu)異的工作業(yè)績來支持華錫的整體改制上市工作。

其次要勇于創(chuàng)新，創(chuàng)一流業(yè)績。在當(dāng)今的知識經(jīng)濟時代、信息時代的環(huán)境中，在中國各項管理制度逐漸與國際接軌的情況下，在以科技實力為核心的國際競爭日益激烈的背景下，作為一名新時期的企業(yè)黨員，更應(yīng)做努力掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識、現(xiàn)代思維方法，努力增強自己的職業(yè)技能，使自己成長成為“精一會二學(xué)三招”的知識型、技術(shù)型、智能型的工人的模范。同時更應(yīng)該在工作中不斷開拓創(chuàng)新，勇于競爭，只有在工作中不斷進取，感于沖破各種束縛、勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新、勇于競爭，才能使自身價值和社會價值得以體現(xiàn)，對社會、對企業(yè)做出更大的貢獻。我們每一位黨員都要對自己從事的工作提出更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴的要求，在自己本職崗位上埋頭苦干、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻，在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績來支持華錫的整體改制上市工作。我們身邊的共產(chǎn)黨員石丹萍就是一名普通工人黨員中的楷模，她在自己平凡的工作崗位上刻苦鉆研，練就招招絕

技，通過函授學(xué)習(xí)獲得了專科文憑，并把所學(xué)的理論知識用到指導(dǎo)實際操作中，先后獲得廠、公司、有色行業(yè)、全國的技術(shù)標(biāo)兵，成為了學(xué)習(xí)型職工的典范，成為了普通黨員崗位成才的榜樣。

二是做黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。密切聯(lián)系群眾，一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和根本工作路線。在華錫整體改制上市的工作中，各級黨組織必須堅持走全心全意依靠工人階級辦企業(yè)的群眾路線，才能更好地發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心 作用，才能更好地促進華錫整體改制上市工作的順利開展。

首先黨員必須充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的作用。企業(yè)黨組織與職工群眾保持密切聯(lián)系的方式很多，但是，能夠最經(jīng)常地、最直接地同職工群眾保持密切聯(lián)系的，則是基層黨組織中的生活、工作在職工群眾中的普通黨員。正是他們發(fā)揮了自己的先鋒模范作用，才能成為黨組織聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。職工群眾也正是以這些黨員與自己的聯(lián)系是否密切來觀察和判斷黨組織的凝聚力與感召力。因此，我們每一位共產(chǎn)黨員，都必須牢固地樹立群眾觀點，緊緊依靠職工群眾，密切聯(lián)系職工，傾聽職工呼聲，反映職工心聲，關(guān)心職工疾苦，代表職工的利益，充分發(fā)揮好黨組織聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。團結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工群眾立足本職，做好工作，全力以赴，為華錫創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟效益而勤奮工作。再就是以為職工群眾謀利益為一切出發(fā)點。立黨為公、執(zhí)政為民，是“三個代表”重要思想的本質(zhì)所在，是學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點，這就決定了全心全意為人民服務(wù)，誠心誠意為人民利益，是對共產(chǎn)黨員黨性和先進性的最根本要求，每一位黨員要把為職工群眾謀利益作為想問題、辦事情的出發(fā)點和落腳點，要時時處處為職工群眾著想，把職工群眾的利益放在高于一切的位置。黨員要把帶領(lǐng)職工群眾不斷探索、鉆研技術(shù)，不斷創(chuàng)新，完善工藝，提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，減輕職工的勞動強度；帶領(lǐng)職工通過科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)新產(chǎn)品等途徑，不斷為企業(yè)創(chuàng)造利潤，為職工增加收入；帶領(lǐng)廣大職工群眾通過開展各種形式的群眾性勞動競賽，豐富多彩的文化娛樂活動，凝聚人心，增強團隊精神，構(gòu)建溫馨、和諧的企業(yè)作為自己日常工作和行動的準(zhǔn)則。只有這樣，我們每一位黨員才能始終造福于職工群眾，才能得到職工群眾的擁護和信任，才能帶領(lǐng)廣大職工真正地用實際行動投入到集團公司大打增收節(jié)支、開源節(jié)流的攻堅戰(zhàn)中去，以優(yōu)異的成績向華錫的整體改制上市和黨代會的召開獻上一份厚禮。

第五篇：廣告在營銷中如何發(fā)揮作用

廣告在營銷中如何發(fā)揮作用？ 文/常成如今談廣告也許并不討好，因為現(xiàn)在企業(yè)正流行談終端，講渠道。連專家也說：攻關(guān)正在興起，廣告必將沒落”，但問題是無論企業(yè)主感不感興趣。無論廣告是否真的“沒落”。只要您的企業(yè)每年還在投入大筆資金做廣告，那么您的效果達到了嗎？您的產(chǎn)品賣貨了嗎？很久以前，約翰·沃納梅克說過：“我知道我的廣告費里有一半是浪費的，只不過，我不知道是哪一半。”對這句話我們的企業(yè)主一定深有同感。筆者從事廣告多年，就廣告在營銷中如何發(fā)揮作用，達到預(yù)期效果，談一點在工作中的切身感受及在企業(yè)界普遍存在的現(xiàn)象。

1、盲目性： 對自己究竟為什么做廣告只知道要做宣傳，其目的及該怎么做都不清楚，認為銷售不好，就是沒做廣告；反之認為廣告是萬金油，只要做了廣告便認為有了銷量，萬事大吉了，我們常常聽到這樣的議論：甲說：你看XX賣的多火，乙回答：你不看看人家的廣告做的多猛，我想如果靠廣告能讓一個企業(yè)一個產(chǎn)品起死回生的話，那每一個企業(yè)都會投入500萬乃至更多做廣告了。還有，一個產(chǎn)品如果銷量非常好，而我們卻去問他有沒有計劃要做廣告，他們可能會不屑一顧地告訴我們，我現(xiàn)在不用做廣告都賣這么火。如果說一個企業(yè)一個產(chǎn)品目前都非常好的話，誰能準(zhǔn)確說出哪一個因素起了主導(dǎo)作用。就象一個車輪有很多根輻條，誰能說出究竟是哪一根輻條在支撐車輪呢？那廣告究竟在營銷中扮演什么角色，根據(jù)我們的多年經(jīng)驗如下：

推廣新品上市（告知產(chǎn)品的功能用途傳達消費者利益點）針對競爭對手宣傳獨特賣點

增加銷售，配合活動搞促銷（贊助、贈送、打折）

打形象提高知名度鞏固已有消費群

做品牌

2、對廣告認識不夠：有一些企業(yè)主自認為很了解廣告，其實一知半解。沒有目的，沒有計劃，隨意性大，認為在市區(qū)做了兩個戶外或在X臺播出了3個月30秒或做做包裝或做5千張海報，就認為是在做廣告。好了便高興，不行就說廣告沒用。其不知廣告是銷售的一部分，它不能脫離銷售計劃，如：銷售區(qū)域，目標(biāo)市場，競爭對手，產(chǎn)品生命周期，應(yīng)傳達什么訊息，達到什么效果等。

3、無所適從：經(jīng)常聽到廣告主說，你看人家可樂、耐克等廣告多好。可到了自己做了，這也不行，那樣也不要。反復(fù)強調(diào)，我們面向農(nóng)村市場，太洋氣他們不懂，俗點吧，字大點，要突出產(chǎn)品等等。昨天還大談創(chuàng)新的老板們這時卻變的小里小氣，縮手縮腳。如果說一個成功的廣告取決于我們的營銷計劃，而營銷計劃取決于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。而領(lǐng)導(dǎo)者又決定了一個企業(yè)的方向和成長，所以我們常說一個成功廣告的背后一定有一個勇敢的客戶。

我想企業(yè)對一個新的理論，新的觀念，既應(yīng)該開放接受，又要理性判斷分析，不應(yīng)該象一個追星族一樣，湊熱鬧。今天大家搞CI，我也要搞，明天大家抓渠道建設(shè)，我也緊緊跟上。不是說這樣不對，而是說，一個企業(yè)應(yīng)該有屬于自己的發(fā)展計劃，不能盲目跟風(fēng)，多做實事，做對事，才能有一個持久的發(fā)展。采購、生產(chǎn)、銷售、管理等，對于企業(yè)來說，哪個環(huán)節(jié)跟不上都不行，就象一個人，身體是一個系統(tǒng)，每一部分都很重要，缺一不可。道理其實很簡單。

對于一個成功的廣告而言，除了要有一個好的策略還有好的執(zhí)行，誰做廣告，為什么做廣告，做什么廣告，對誰做廣告，什么時候做，在哪里做，做幾次，達到什么效果......正是這些基本的概念決定了一個廣告的成敗。