第一篇：社區治理中的政府定位探討

社區治理中的政府定位探討

無錫新區江溪街道江蘇 214028

摘要：隨著城市化進程的不斷加快，對于城市社區的治理的要求也越來越高，在這種情況下，城市社區發展過程中的政府定位就非常重要。通過對社區中政府管理的合理定位，來進一步促進社區的管理。本文通過對社區治理中的政府定位進行探討，分析出在社區治理中政府的主要角色以及主要作用，來進一步促進城市社區的發展與和諧。

關鍵詞：社區治理；政府定位；分析探討

引言

在城市社區的發展過程中，對社區的行政化管理是一個重要的定位，一般來說都是城市社區居委會來執行政府的一些相應職能，例如執行社區管理、社區組織等簡單的職能。但是進行政府職能定位的前提，是必須要對城市社區有一個初步的了解，因為根據城市發展與城市文化的不同，社區文化會有一定的差別。所以，這就要求政府必須要對自己在城市社區發展中的角色進行一個科學合理的定位，通過積極履行自身的職能，來對城市社區進行有效的管理，來進一步促進社區和諧與居民幸福。政府在進行社區管理的時候，必須要找準自己的定位，為培養優秀公民、建設社區服務、監督社區發展等做出自己的貢獻。

一、進行社區治理中的政府定位探討的意義

在對社區治理中的政府定位進行分析探究的過程中，首先，對于社區建設來說，在進行課題研究的過程中，必然會對社區發展的實際狀況進行實地調查與分析，這樣就容易發現社區在發展過程中存在的一些問題，同時也可以對這些問題進行分析研究，找到最佳的解決方案；其次，這樣就會給政府在社區管理中的定位提供科學的參考依據，便于政府根據實際情況制定一些建設與發展計劃，促進政府管理職能的實現，便于政府定位；最后，通過對社區治理中的政府定位進行深入的研究，還可以促進新型服務政府的建設，使得政府職能與建設可以更好地為社區發展服務，促進城市社區和諧發展。

二、社區治理中的政府定位

（一）政府是社區公民社會的積極培育者

公民是社區的主體，也是社區發展的主要推動力量，在社區治理中必須要對社區公民給與極大地關注，不僅如此社區公民同樣也是國家公民，他們也同樣有義務和責任來積極配合政府對社區的治理和建設，要積極配合政府的工作。這樣一來，政府才可以更好的實現在城市社區發展中的科學定位，成為社區公民社會的積極培育者。

首先，政府是社區公民社會的積極培育者，就要為社區公民培育健康良好社區文化。政府不僅僅要對社區居民的物質文化進行培育，還要積極培育社區公民的精神文化。例如，政府可以投入資金建設一些基本的文化設施，為社區居民提供一個良好的休閑場所，滿足人們的精神需求。同時還要定期的開展一些聯誼比賽，讓社區居民積極建設和構建本社區的社區精神、社區目標等，以獨具特色的健康的社區文化推動社區的建設、治理與發展。政府通過對社區文化的建設，可以充分調動社區居民的團結精神，激勵大家為自己的社區發展付出努力，促進社區公民社會的發展。

除此之外，政府作為社區公民社會的積極培育者，不僅僅要為社區居民建設一個良好的文化環境，還要積極培育居民的社區意識，時可培養社區居民的主人翁精神。在實際調查過程中發現，雖然社區的自我管理區是在不斷加強，但是社區居民的參與意識卻是非常缺乏，這樣一來就會對社區管理造成一定的阻礙。所以政府在進行社區公民社會建設的時候，必須要對居民的社區意識進行培養。政府可以采用組織各種各樣的社區活動，來呼吁居民的積極參與；同時還可以開展一些社區志愿活動，增加社區居民之間的交流往來，這樣一來就可以改善社區居民互相不熟悉、社區意識不強的現狀。所以說，政府作為社區建設倡導者的角色，起著不可忽視的作用。

（二）政府是社區公共服務的主要供給者

政府在社區建設發展過程中，還要積極承擔社區公共服務的主要供給者的角色。首先，政府必須要為社區提供必需的公共產品，來方便社區居民的日常生活，政府可以為社區提供一些必要的服務設施，例如一些基本的運動設施、社區的醫療衛生機構等等；其次，還要注重改善社區的自然與人文環境，社區居民提供一個良好的休閑娛樂的場所，例如植物景觀的種植與管理、環境設施的建設等等。在社區的建設過程中，政府必須要提供一個合理有度的管理，當社區可以自然有序的發展時，政府必須要給與社區獨立發展的空間，也就是說，只有待社區自治組織發育成熟后，政府才能退出治理中的“具體參與”，這樣一來就可以促進社區更好地發展；最后政府還要積極維護社區的治安和秩序，在維護社區秩序的過程中，政府首先要尊重社區發展的自然狀態，這樣社區才可以更好的提升人們的幸福感，但是當發生一些嚴重影響社區正常發展秩序的事件時，政府必須要采取相應的解決措施，及時的處理這個問題，來保證社區的正常發展。政府是社區公共服務的主要供給者，不僅僅要為社區居民提供一些基本的服務設施，還要承擔維護社區秩序的責任。

（三）政府是社區建設的科學指導者

在社區發展的過程中，必須要遵循一定的法律法規，同時還要積極的進行社區建設，那么在這個過程中就需要政府充分發揮自身的職能，來積極的指導社區的建設與發展。

首先，政府要制定社區建設與發展的法律法規和政策，來約束社區的行為，促進和諧社區的建設。政府要不斷完善與自治相關的法律法規，為社區發展提供更多的法律保障。與此同時政府還要建立一些與社區發展息息相關的政策與法規，通過制定出一些優惠政策，來為社區的發展提供一個良好的制度環境，成為社區建設的科學指導者。

除此之外，政府還要對社區的建設進行一定的宏觀指導，對社區建設的總規劃進行評定，分析社區發展建設的優勢與劣勢，使得社區可以及時的揚長避短，幫助社區制定出一個長久發展的規劃。通過政府對社區發展現狀的調查，來對社區建設進行綜合的指導，將被實踐檢驗的正確而有效的社區發展目標與計劃予以推廣，促進和諧社區的建設。

（四）政府是社區自治組織的監督者

在社區的建設發展中，政府還是社區自治組織的監督者，要知道只有一個合理有效的監督，才可以及時地發現社區發展過程中存在的問題，并且可以及時的加以改正。政府在社區治理中即使淡化了其治理主體的角色，但卻不能放松其監督者的角色，府要加強對社區居委會的監督，通過對他們日常工作的檢查，還要展開民意調查，詢問社區居民對于社區居委會的工作意見，以及社區的民主發展程度。同時還要對，社區居委會的一些計劃和措施進行調查監督，看是否符合社區發展的長遠利益。政府要對居委會的一些財務管理制度進行監督，防止一些財務亂用的現象。

除此之外，政府還要建立科學的監督制度，建立嚴格的監督團隊，保證整個監督過程的科學性，只有這樣才可以對社區發展進行一個全面的了解，防止因為一些個人行為給社區發展帶來嚴重的不利影響。

三、結語：

通過本文的研究發現，在社區建設發展的過程中，政府發揮著重要的作用，政府是社區建設的科學指導者、是社區自治組織的監督者、是社區公共服務的主要供給者以及社區公民社會的積極培育者。通過對政府在社區發展中定位的研究，可以更好地促進社區的發展與政府職能的實現。

參考文獻：

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第二篇：國有企業改革中政府角色的定位

國有企業改革中政府角色的定位_公共管理論文

內容提要

本文分三部分，第一部分寫我國國有企業改革兩大理論思路中政府角色的體現；第二部分寫西方發達國家在處理政府與國有企業關系中是怎樣定位政府角色的；第三部分寫我國新政企關系架構中的政府角色定位。我試圖通過理清國有企業改革思路，借鑒西方成功經驗，完成我國國有企業改革中政府角色的定位。在國有企業改革思路上，我主張堅持政府控制國家經濟命脈前提下，將國有企業分為“政策型”和“經營型”兩大類，“經營型”企業必須全部推向市場；在借鑒西方成功經驗上，我認為最重要的有三點：一是政府對國有資產的管理從著重控制投入轉向著重控制產出，二是強調增強國有企業活力，在國有企業中引進私人資本進行監督，三是政府主要運用經濟杠桿、法律和產業政策進行宏觀經濟調控；在我國新政企關系架構中，將政府角色定位為：國有資產的所有者和監督者、宏觀經濟目標的設計者和調控者、市場規劃者、產業政策和行業法規的制定者、市場執法和監督者、對外貿易開拓者、社會保障維護者。

引 言

我國的國有企業改革既有國有企業內部管理方式的改善，又有體制環境的變革；體制的轉變涉及多種社會關系，其中最重要的是改革過程中和改革后政府與企業的關系，即在社會主義市場經濟中的企業和政府角色定位問題。國有企業改革與政府角色定位是相互包容，緊密相連的兩個過程。國有企業體制改革必然涉及政府在政企關系中的地位和作用，政府角色的定位是國有企業體制改革大環境的重要組成部分。因此，要給政府角色定位，弄清楚政府該做什么和不該做什么，首先必須理清國有企業改革思路和政府功能與角色定位。二者之間存在一定的邏輯關系。一是從公共行政理論看，政府是為社會運行、發展提供服務的，政府功能應適應其管理、服務社會的需要；只有理清國有企業改革思路才能根據需要對政府管理企業的功能進行改造。二是就政府與企業的關系講，國有企業改革應是政府功能調整的先導；要談政府與企業的關系，必須先講清楚國有企業怎么樣改，然后根據國有企業改革目標，進行政府角色定位。

我國國有企業改革理論思路中體現的政府角色

我國國有企業改革存在兩種理論思路。

第一種理論是國有企業改革必須在堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的前提下，建立現代企業制度。認為國有企業應控制國民經濟命脈，國有企業不能退出競爭性行業，政府通過國有企業和非國有企業中的國有資產控制國家經濟。

第二種理論是以現代西方經濟學理論為依據，認為國有企業改革應突破公有制在國民經濟中占絕對主體和控制地位的傳統所有制觀念。完全按市場經濟的要求進行。將國民經濟劃分為贏利和非贏利兩大部門。贏利部門基本上由非國有企業經營，這類企業稱之為“經營型”企業；而非贏利部門一般由國有企業經營，這類企業稱之為“政策型”企業。國有企業按這兩大類進行體制改造，不再強調企業的公有制性質問題，要求國有企業從競爭性行業退出。認為政府是為經濟發展提供公共服務的工具，沒有必要控制“經營型”企業，也沒有必要控制國民經濟命脈。

前一種理論思路是我國政府所倡導的所有制理論和確定的國有企業改革方向。

這一理論思路的主要觀點如下：

一、強調社會主義國家性質要以公有制主體作為保障，必須堅持政府對國民經濟的控制力。以十五大報告關于社會主義所有制結構和國有企業改革的論述最權威：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。這一制度的確立，是由社會主義性質和初級階段國情決定的”“公有制主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用”“國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上。”

二、認為建立現代企業制度是國有企業的改革方向。十五大報告要求國有企業改革要按照“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的要求實行規范的公司制改革，使企業成為適應市場的法人實體和競爭主體。認為產權清晰的企業法人財產制度是建立現代企業制度的關鍵；科學的法人治理結構是現代企業制度的管理模式。

三、認為股份有限公司制是國有企業改造的主要方式。之所以形成這一認識是因為股份有限公司制能適應社會大生產的需要，為財產的社會化和市場化提供有效的財產組織載體和機制。這集中體現在四個方面：一是財產形成的社會化、市場化。即公司可以在全社會的范圍廣泛集資和組合資產，從而突破了財產分割封閉的格局和產權作為個別人的、分散的局限；二是資本運用和支配的社會化、市場化，即現代公司從其起點即是以集合方式凝結成一個法人實體并執行著“社會資本“的職能。三是資本運作極其評價的社會化、市場化，即原始產權與法人產權分離，公司資產運作同時受商品市場和股市兩重市場的導向、評價和約束；四是產權權能角色的社會化、專業化，即職業理論的形成。

四、反對國有企業退出競爭性行業。認為，一是應保持公有制為主體的社會主義性質。國有企業如果從競爭性行業退出就很難做到這一點。二是我國是發展中的社會主義國家，為了維護社會公平及利用國有經濟在實行發展中國家的趕超戰略目標中所具有的某種優勢，政府具有能“集中力量辦大事的特點”，國有經濟必須保持對國民經濟一定的控制力；三是國有企業從競爭性領域退出意味著大量國有企業要賣掉，這需要巨大的社會購買力。這個問題很難解決。我國的私人儲蓄增長雖然較快，但這種儲蓄主要是用來消費的，資金較分散，無力購買；而且普通居民又不是專業投資者，由于懼怕風險，購買意愿不會很強。我國的民營企業規模，與國有企業相比，相對較小，發展還很不充分；也同樣是資金分散，因而無力購買。如果讓國外大集團來買斷大部分國有企業，則顯然是不妥的。因此大面積買掉國有企業是不可能的，那么國有企業退出競爭性領域也就不可能。

這一理論思路的長處：一是符合社會主義初級階段理論關于所有制結構的論述，具有最大的政治生命力。二是改革思路是漸進式的，“摸著石頭過河”，邊改邊看，社會振動較小。三是以建立現代企業制度為方向，進行公司制改革，這是符合現代社會化大生產客觀要求的。

這一理論思路的模糊之處：

1、國家控股企業的產權是否真的明晰。２、國家股份的代表者是否明確，代表者是否能實現企業的利益要求；是否能真正建立起“三會”“四權”的科學法人治理結構。３、國家控股與建立企業法人財產制度是否相容。

第二種理論思路的主要觀點如下：

一、明晰產權是國有企業的改革關鍵，但與國有企業產權公有制性質即國家控股不相容。因為某一產權關系是明晰的或者說其邊界是清楚的，是指這種產權具有排他性。根據該定義，產權依法歸自然人占有是明晰的；現代企業中的法人產權是明晰的，它由公司決策機構即法人代表機構擁有，公司法人依法擁有對公司財產的占有、使用、處置和收益權。而目前改革中的國有企業的產權是不清晰的。一是全民所有產權不是自然人產權；二是股份制國有企業中國家股由誰代表是不清楚的；三是要保持改制后的國有企業仍然是公有制性質，就要求國家股占控制地位，這樣作為國家股的政府代表必然控制董事會，法人產權無法獨立于原始產權。

二、將國民經濟分為贏利與非贏利兩大部門。國有企業存在的理由是“政策型”企業在國民經濟中的必要性：競爭性的市場難以提供具有公共消費即不付費也可消費的產業，使追求自身利益的私有企業不愿涉及，如國防工業；或者是這些產品的社會效益很大，由私有企業提供可能排斥社會上無力付費的消費，如公共交通；同時這些產品與勞務對于整個國民經濟與社會平等至關重要。

三、國有企業退出競爭性行業。因為只有“經營型”企業私有化，其產權才能真正明晰，才能按照現代企業制度的要求建立企業法人財產制度和法人治理結構；國民經濟才能既在微觀上保持效益，又在宏觀上保持總量平衡。

這一理論的長處是在理論上更為透徹地剖析了現代企業制度對企業財產組織形式的內在要求；缺點是風險大，俄羅斯經濟改革失敗使人心有余悸，意識形態上很難令人接受，涉及巨大的社會購買力問題很難解決。

這兩種理論思路的分歧點主要是：

1、政府是否有必要控制國家經濟命脈。

2、國有企業應不應該退出競爭性行業。

3、國家控股企業是否產權清晰。前者認為政府必須控制國家經濟命脈，國家控股企業的產權是明晰的，是能夠按照現代企業制度的要求使國有企業成為獨立企業法人和市場競爭主體的。后者認為政府沒有必要控制國家經濟命脈，只要是國家控股企業，其產權關系就是不明晰的，出路只有國有企業退出競爭性行業，以便按自由市場的要求將企業改造成獨立市場主體。這兩種理論思路共同點是：都認為政府有干預經濟的理由，在政府與企業的關系上都主張政企分開，企業按市場經濟的要求自主經營，自負盈虧。通過對以上兩種改革理論思路的分析，我認為國有企業改革中公有制主體地位應該堅持，政府有必要控制國家經濟命脈，國有企業改革主要是研究改革的方法問題，即如何建立現代企業制度的問題。這主要有三點理由：一是我國社會主義國家的經濟基礎是公有制經濟必須占主體地位；社會主義制度的優越性就在于政府能集中力量辦大事和實現人民共同富裕。二是任何一個國家的宏觀經濟要實現總量平衡，健康和可持續性發展，政府必須擁有足夠的宏觀經濟調控能力。之所以強調這一點，因為我國經濟體制正處于向市場經濟過度時期，市場體制不健全，市場制度不完善，市場機制無法發揮應有的功能；象西方市場經濟國家政府那樣利用稅收和貨幣政策兩大經濟杠桿及極少量的國有企業對國家宏觀經濟實施調控，對我國經濟來說是不夠的。我國在經濟體制轉軌過程中，國家經濟需要政府實施調控的地方還很多；宏觀經濟離不開政府指導和干預，政府也不能失去對國家經濟的控制力。我們還可以看到西

方國家的政府在大的經濟

第三篇：《社區治理》

12春《社區治理》作業一_0010

試卷總分：100 測試時間：--

一、單項選擇題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.（）指的是一種由共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。

A.社區治理 B.社區建設 C.社區組織 D.社區工作

滿分：2 分

2.（）提出了三種社區類型，分別是基于地理或空間屬性的社區、基于身份或利益屬性的社區和基于個人網絡的社區。

A.美國學者法林

B.社會學家亨特和沙特斯 C.美國學者希拉里和威爾士

D.美國社會學家賈爾賓

滿分：2 分

3.（）創建了系統功能主義理論。

A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫

C.中國臺灣學者徐震 D.美國學者帕森斯

滿分：2 分

4.（）是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

A.社區治理 B.社區建設 C.社區組織 D.社區工作

滿分：2 分

5.社區的第二個基本要素是（）。

A.人口 B.地域

C.社會互動 D.鄉村

滿分：2 分

6.（）總結了有關社區定義的文獻后，提出了構成社區的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。

A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫

C.美國學者希拉里和威爾士 D.美國學者法林

滿分：2 分

7.學者（）在《新的治理：沒有政府的管理》一文中，對學界的不同說法進行了梳理，提出有關“治理”的六種不同用法。

A.詹姆斯?N?羅西瑙 B.格里?斯托克

C.羅伯特?羅茨 D.卡洛林?安德魯

滿分：2 分

8.全球治理委員會將（）定義為：個人與公私機構管理其自身事務的各種不同方式之總和；是使相互沖突或不同利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。A.治理 B.統治 C.管理 D.組織

滿分：2 分

9.（）是指社區內有目標、有計劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團體和機構。A.社區治理 B.社區建設 C.社區組織 D.社區工作

滿分：2 分

10.全球化首先是指（）。A.政治全球化 B.經濟全球化

C.軍事全球化 D.社會和文化全球化

滿分：2 分

二、多項選擇題（共 10 道試題，共 30 分。）1.社區服務具有的特點是（）。A.福利性 B.群眾性 C.服務性 D.互助性

滿分：3 分

2.法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構成要素有（）A.公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立、亦即法治來實現 B.公共機構正確而公正地管理公共開支，亦即進行有效的行政管理 C.政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制 D.信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性

滿分：3 分

3.由社會控制到社區治理轉變的必然條件是（）。A.單位體制弱化使得單位的社會職能外溢

B.城市人口結構發生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴大

C.居民的社區性公共需求、鄰里關照和互助需求，以及社區共同利益聚合與表達的需求日益增長 D.政府機構改革與城市管理任務加重

滿分：3 分

4.系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（）。A.有機體系統 B.人格系統 C.社會系統 D.文化系統

滿分：3 分

5.中國當前城市社區面臨的獨特挑戰和轉變是（）。A.是通過市場機制實現一部分后勤服務的社會化

B.是建立國家統一的社會保障體系實現社會保障的社會化

C.是改革和加強國家行政管理體制，實現依法行政和管理社會公共事務 D.是加強社區建設和社區發展

滿分：3 分

6.2000年11月，民政部發布的（關于在全國推進城市社區建設的意見）第四部分專門論述了“加強城市社區組織和隊伍建設”。其主要內容包括（）

A.加強社區黨組織建設 B.指導居民委員會建設

C.加強社區居民自治組織建設 D.逐步建立社區工作者隊伍

滿分：3 分

7.（）提出了社區的構成的四個基本要素。

A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫 C.美國學者希拉里 D.美國學者威爾士

滿分：3 分

8.促成“全球性結社革命”的原因包括（）。

A.現代福利國家的危機 B.發展中國家發展模式的危機

C.“國家社會保險”制度的危機 D.世界性環境的危機

滿分：3 分

9.“治理” 與“統治”概念的本質區別在于：（）。

A.行為主體不同 B.權力運行的向度不同 C.管理的范圍不同 D.權威的基礎和性質不同

滿分：3 分

10.全球治理委員會指出，治理概念所包含的規定性特征包括：（）。

A.治理不是一整套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程

B.治理過程的基礎不是控制和支配，而是協調

C.治理即涉及公共部門，也包括私人部門

D.治理不意味著一種正式的制度，而是持續的互動

滿分：3 分

三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.我國農村社區管理在1958年前實行的是鄉（行政村）管理體制。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

2.最早提出社區發展概念的是德國社會學家法林頓。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

3.社區是一個新生的事物。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

4.社區作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

5.居民委員會是城市基層群眾性居民組織。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

6.社區研究和社區建設在我國是一個新生事物。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

7.社區功能其實就是人類作為一個社會群體所發揮的功能。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

8.村民委員會的性質是農村基礎的經濟組織。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

9.標簽理論認為，社會問題和偏差行為的定義過程和定義標準才是構成社會問題和偏差行為的關鍵所在。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

10.社區治理可以理解為是治理理論在社區層面的運用，或者說是對社區范圍內的公共事務進行治理。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

四、簡答題（共 1 道試題，共 10 分。）

1.簡述社區問題的類型。

五、論述題（共 1 道試題，共 20 分。）

1.論述當代社會城市社區功能的特點。

第四篇：社區治理

社區治理

作業一

一、不定項選擇題

1．德國社會學家（A）早在1887年就曾經著有《社區與社會》一書，探討古代社區群落和現代社會的分別。

A騰尼斯

2.1978年，提出社區功能包括生產、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互

相支持功能等五個方面內容的學者是（B）。

B美國學者華倫

3．1989年，（C）發表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長》的報告中首先使用了“治理危機”一詞。

C．世界銀行

4．學者（A）于1995年發表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題《21 世紀的治理》、體論的全球治理等文章》，為治理理論的創立作出了奠基性的貢獻。

A．詹姆斯·N·羅西瑙

5．全球化首先是指（B）。

B．經濟全球化

6．美國學者希拉里和威爾士所提出的社區定義的基本要素包括（ABCD）。

A．一群人 B．地域或地點C．社會互動D．共同的依附歸屬感、心理認同

7．美國學者法林根據社區的性質提出的社區類型包括（ABC）。

A．地理社區B．身份利益社區C．個人網絡社區

8．系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（ABCD）。

A．有機體系統 B．人格系統C．社會系統D．文化系統

9．“治理”與“統治”概念的本質區別在于：（ABCD）

A．行為主體不同 B．權力運行的向度不同C．管理的范圍不同D．權威的基礎和性質不同

10．全球治理委員會指出，治理概念所包含的規定性特征包括：（ABCD）

A．治理不時一整套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程。

B．治理過程的基礎不是控制和支配，而是協調

C．治理既涉及公共部門，也包括私人部門

D．治理不意味著一種正式的制度，而是持續的互動

二、名詞解釋

社區：是指由一定數量成員組成的具有共同要求和利益的，形成頻繁社會交往互動關系的，產生自然情

感聯系和心里認同的地域性的生活共同體。

社區問題：就是社會問題在社區層面的表現。

社區治理：是一種共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。

社區工作：以社區為對象，運用科學的理論和專業的方法，了解社區的問題與需要，動員社區內外的資源，開展的解決社區的問題或滿足社區的需要，增強社區凝聚

力、提高社區福利、促進社區和社會協調發

展的社會服務與管理工作。

三、簡答題

1.簡述以帕森斯為代表的功能主義學者關于傳統社會和現代社會的各自特點。

答：傳統社會的人格系統的行動趨向、社會系統的規范要求和文化系統的價值模式分別對應的情感是投入性的、權利義務是擴散的、利益目標是集體性的、價值標準是先賦性的和特殊性的。而相對應的現代社會則在人格系統、社會系統和文化系統方面轉變為情感的中立性、權利義務的專一性、利益目標的個人性、價值標準的自致性和普遍性。

2.簡述一般意義來言，現代化對傳統社區的沖擊和轉變有哪些內容？答：工業化、城市化、理性化、世俗化、社會組織的分化與整合四、論述題

1．發展中國家的現代化有什么特點？它對發展中國家的傳統社區生活有什么沖擊和改變？

答：發展中國家現代化的特點：（1）現代化起步比較晚；（2）現代化最初動因和初現代化元素不是內生的；（3）現代化過程是一種認為的自覺努力；（4）現代化手段多數是借鑒模仿西方國家的技術手段基礎上的改進和創新；（5）現代化任務緊迫，對現代化抱有一定的理想化和盲從的特點。

發展中國家的后發外生現代化過程的特殊性，對傳統社區造成沖擊和變動包括：（1）外來現代化國家的示范效應，可能導致發展中國家社區精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導致社區經濟關系的劇烈破壞、社區經濟條件惡化。（2）現代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統社區里的 鄉紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致基層社區政治秩序的畸形化。（3）傳統社區的穩定性被打破后，導致社區的互助合作機制破壞，難以發揮社區的保障作用，而大多數發展中國家的社會保障體系施行的是城鄉二元分割體制，農村社區的基本生活保障缺乏。（4）農民在市場經濟條件下，面臨著是保守傳統生產習慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業生活方式的挑戰。

社區治理

作業三

一、不定項選擇題

1．按照有關法規規定，我國城鄉基層的居民委員會和村民委員會每屆任（B）B．3年

2、按照有關法規規定，我國農村村民委員會成員通過（B）選舉產生。

B.村民直接

3、中國城市社區服務的發展方向發生轉折的標志是（B）。

B、1993年14部位頒發的加快城市社區服務發展的意見。

4、根據1993年14部委文件，城市社區服務應該堅持的性質宗旨是（A）。

B．福利性服務和經營性服務并重

5、中國傳統的社會福利服務對象主要是指（A）。

A．民政部門負責的“三無”對象

6、非正式社會支持網絡的人際關系主要靠（A）維系的。

A.自然的情感、血緣或親屬關系

7、英國社區照顧的理論基礎（B）。

B、正?；碚?/p>

8．按照有關法規規定，我國城市社區居民委員會成員通過（ABC

選擇產生。

A.全體有選舉權的居民直接

B.每居民戶派代表

C.居民小組推選代表

9．我國城鄉社區民主自治的基本方式是（ABCD）

A.民主選舉

B.民主決策

C.民主管理

D.民主監督

10、城市社區服務的內容體系包括（ABCD）。

A.福利性服務

B.居民生活服務

C.下崗職工再就業服務

D.街道居委會和駐區單位之間的共建服務

二、名詞解釋

志愿服務：是指志愿者組織和志愿者為促進人類社會的文明與發展，自愿貢獻個人的時間、力、經驗、技術，在不為任何物質報酬的情況下為改善社會服務狀況，促進社會發展而無償服務于社會生產生活的行為。

社區服務：是指在政府的福利資金和福利政策的扶持，援助下，在社會資源技術的積極支持、幫助下，依靠社區居民的組織參與，動員社區內在的資源力量，向社區居民提供的各種服務活動稱為社區服務

照顧管理模式：它是一種來自美國的個案管理的社會工作模式的改變。

三、簡答題

1.簡述社區自治的法律法規依據。133

答：《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》

2.簡述村民委員會的性質。

(P141)

答：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民自治的組織實施機

構。

四、論述題

1、試論述我國基層民主的發展狀況。

答：基層民主因根植于中國大地，被稱為“草根民主”，它是我國推進社會主義民主的出發點，也是我國

社會主義民主的重要組成部分。在基層社區給人民群眾以廣泛的民主權利，實行民主選舉、民主決策、民

主管理和民主監督，推動基層社區居民或村民自我管理、自我服務和自我教育的發展是國家憲法賜予我國

人民的神圣權力。

社區治理

作業四

一、不定項

二、選擇題1、1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的居民委員會六項任務中，第四項工作

任務是（A）。

A．協助維護社會治安

2、社區物業管理主要是對社區內（B）的管理.B居住物業

3、下列關于社區發展的看法，除了（B）外，其他也有一定的合理性。

B、方案說

4．個案工作是工作者以（B）的方式幫助個人或家庭的方法。

B．個別化

5．社會工作通用過程模式是建立在（C）理論基礎上的。

C．系統論

6．發展性小組模式主要適用于以（A）為目標的小組。

A．成長

7、社區治安的主要工作內容包括（ABCD）

A.民間調解B.法制教育 Ｃ.流動人口D.社會矯正

8、社區衛生服務的特征除了基層性之外，還包括（ABCD）。

A.綜合性B.持續性C..協調性D.可及性

9、社區物業管理服務的特征是（ABC）。

A.社會化服務B.經營性服務C.專業化服務

10、社區文化建設的主要內容除了社區文化娛樂外，還包括（ABCD）。

A.社區體育B.社區教育C.社區科學普及D健康文明生活方式的倡導

二、名詞解釋

社區治安：是指社區治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機構），依靠社會力量，強化社區控制手 段，促進社區環境的有序狀態。它包括法制教育、人民調解、治安防范、社會矯正、維持秩序和事故預防。

社區衛生：是指在政府領導、社區參與、上級衛生機構的指導下，以基層衛生機構為主體，全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術，以人的健康為中心，家庭為單位，社區為范圍，需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區主要衛生問題、滿足基本衛生服務需求為目 的，融預防、保健、醫療、康復、健康教育為計劃生育指導等服務為一體的基層衛生服務。

社區文化：

是特定社會區域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區居民的思維方式、價值觀念、精神狀態、風俗習慣、公共道德的思想形態，以及學習、交往、娛樂、健身、休閑審美等日?；顒?。

社會工作者：經過社會工作專業教育或訓練的，從事社會工作專業研究、教學和實際工作的人員。

社區工作：以社區為對象，運用科學的理論和專業的方法，了解社區的問題與需要，動員社區內外的資源，開展的解決社區的問題或滿足社區的需要，增強社區凝聚力、提高社區福利、促進社區和社會協調發

展的社會服務與管理工作

三、簡答題

1.談談當前城市社區治安存在的主要問題。195

答：第一，某些社區尤其是城鄉結合部的刑事案件發案率居高不下，居民的生命財產沒有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社區社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛等問題引發的上訪、訟訴、爭執等事端頻發；第三，某些社區管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會現象嚴重，居民尤其是青少年的生活成長環境惡劣；第四，某些社區危房眾多，道路擁堵、雜物亂堆、事故的隱患嚴重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障；第五，某些社區水污染、空氣污染、噪音污染嚴重，居民生存環境惡劣；第六，某些社區鄰里關系緊張，居民互助互救觀念單薄，無法從社區網絡中得到支持幫助；第七，某些社區社會安全組織體系不健全，治安保衛人員配備不達標，應急防范制度措施不到位，處理日常性和突發性安全事故的能力嚴重不足。

2.談談城市社區衛生服務體制和機制改革的思路。202

答：第一，加快發展社區衛生服務。實行政府調控與市場配置衛生資源相結合；打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵多方力量舉辦社區衛生服務，健全服務網絡。引入競爭機制。第二，實施促進社區衛生服務發展的政策。地方政府加大扶持力度，在經費、基礎設備等方面提供幫助。共公衛生服務項目納入財政預算。第三，提高社區衛生服務水平。服務人員必須有執業資格，推進上崗培訓制度，加塊正規化科醫師和社區護士隊伍的步伐。鼓勵其他醫療機構的衛生技術人員向社區流動

四、論述題

1、談談我國城市社區物業管理中存在的矛盾及解決思路

答：（1）主要矛盾是：第一，物業管理企業和業主及業主委員會的矛盾和沖突。第二，物業管理企業與社區居民委員會的矛盾與沖突。第三，業主委員會與社區居民委員會的矛盾與沖突。（2）解決思路：第一，要厘清社區物業管理的性質；第二，業主有權選擇適合自己意愿的物業管理模式。在接受物業管理方面擁有自主權，在選用何種物業管理模式方面擁有自主權等。第三，理順物業管理機構

和社區居民委員會之間的關系，發揮各自在社區物業管理中的優勢。第四，探索社區治理與物業管理相結

合的組織路徑

名詞解釋、善治：使公共利益最大化的社會管理過程

街居體制：作為區政府派出機關的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員會產生并得到了法律的認可，法律還明確規定街道辦事處指導居民委員會工作

市場失靈：就是指由于市場機制不能充分地發揮作用而導致的資

源配置缺乏效率或資源配置失當的情況。

村民自治：是指全體農村居民為本村的公共事務和公益事業實現

自我管理、自我教育和自我服務，實現對農村基層社會的有效治理。

一、名詞解釋：

1、社區治安：社區治安是指社區治理各行為主體（包括政府、非政

府部門、機構），依靠社會力量，強化社區控制手段，促進社區環境的有序狀態。它 包括法制教育、人民調解、治安防范、社會矯正、維

持秩序和事故預防。

2、社區物業管理：社區物業管理主要是指對社區 內 居住物業的管理。

是指業主通過選聘物業管理企業，由業主和物業管理企業按照物業服合同的約定，對房屋及配套的設施和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。

3.個案工作：專業工作者在利他主義的價值理念指導下，運用科學的專業知識和技巧，以個別化的方式為感受困難的個人及家庭提供物質和心理方面的支持，以幫助個人和家庭減低壓力，解決問題、挖掘潛能，不斷提高個人、家庭和社會的生活質量與福利水平的一種社會工作方法

第五篇：社區治理

社 區 治 理 作 業 一

填空題： 1、1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市居民委員會組織條例》規定，居民委員會是 2、1998年11月，全國人大通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確界定了村民委員會的性質為 3、1958年之前，我國農村基層實行的管理體制是

4、提出以鄉村貿易圈作為鄉村社區的邊界觀點的是美國社會學家

5、早在1887年就曾經著有《社區與社會》一書，探討古代社區群落和現代社會分別的德國社會學家是 6、1978年提出社區功能包括生產、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內容的學者是

7、于1995年發表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為“21世紀的治理”、“面向本體論的全球治理”等文章，為治理理論的創立作出了奠基性的貢獻的學者是 8、1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規定：街道辦事處是

9、全球化首先是指 10、1989年,發表一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長》的報告，首先使用了“治理危機”一詞的是

11、一般認為，中國城市社區組織的類型有

12、社會計劃策略的要點包括 13、1979年，美國學者羅斯曼提出社區工作的模式有

14、系統功能主義學派代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括

15、中國城市基層社會由社會控制向社會治理轉變的跡象表現在 16、1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規定：街道辦事處的工作主要包括 17、20世紀30年代提出區位生態學理論的是美國芝加哥學派的社會學家

18、地區發展策略的要點包括

19、社區建設的基本原則

20、我國學者俞克平提出善治的基本要素包括

判斷題：

21、法國社會學家迪爾凱姆在1893年提出傳統社會的人際關系是一種機械關系，現代社會的人際關系是一種有機關聯。

22、人民公社的基本特點是“一大二公”。

23、社區作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。

24、社區功能其實就是人類作為一個社會群體所發揮的功能。

25、“社會控制”一詞，最早是由美國社會學家羅斯于1901年在《社會控制》一書中提出的。

26、社區問題的類型包括群體偏差和越軌類問題。

27、最早提出社區概念的是美國社會學家華倫。

28、統治的權威主要源自政府的法規命令，治理的權威則主要源于公民的認同和共識。

29、社區治理可以理解為是治理理論在社區層面的運用，或者說是對社區范圍內的公共事務進行治理。

30、社區問題就是社會問題在社區層面的表現。

31、全球化首先是指政治全球化。

32、古代傳統社會是指那些未曾遭受現代化沖擊的傳統社會。

33、構建“小政府、大社會”的格局，是政府機構改革最理性和理想的選擇。

34、個人網絡社區是指基于個人的客觀連接的群體而形成的社區。

35、所謂善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程。

36、系統功能主義是第二次世界大戰后以美國為代表的西方社會學的主流理論，主要由帕森斯創建。

37、在日本，非營利部門被稱為“社會經濟”。

38、社區治理的行為指向是社區中的公共事物。

39、社區研究和社區建設在我國是一個新生事物。

40、居民委員會是城市基層群眾性居民組織。

41、社會主義國家的傳統體制主要是指中央集權的計劃經濟體制。

42、新管理主義源自于新泰勒主義。43、1979年羅斯曼提出社區工作三大模式是：地區發展模式。社會計劃模式。社會行動模式。

44、社會解組就是失去規則。45、20世紀50年代中期，街道辦事處和居民委員會組織建立后，我國城市基層組織管理的街居體制初步確立。

46、社區互動分正式組織化互動和非正式組織化互動。

47、我國農村社區管理在1958年前實行的是鄉（行政村）管理體制。

48、村民委員會的性質是農村基礎的經濟組織。

49、身份和利益社區是以地理為基礎的。

50、街道辦事處的主要任務是指導轄區的經濟。

答案:

1、城市基層群眾性居民組織

2、農村基層群眾性自治組織

3、鄉（行政村）管理機制

4、賈爾賓

5、滕尼斯

6、美國學者華倫

7、詹姆斯〃N〃羅西瑙

8、市轄區或者不設區的市的人民委員會的派出機關

9、經濟全球化

10、世界銀行

11、政府行政機構、企事業單位、社團組織

12、目標分類、關于社區問題條件的假設 關于社區問題條件的假設 關于社區問題條件的假設、基本的改變策略、有特征的改變戰術和技巧

13、地區發展模式、社會行動模式、社會計劃模式

14、有機體系統、人格系統、社會系統

15、社會服務活動大力開展、社區志愿者活動蓬勃興起、社區民主選舉走上軌道、社區管理體制改革取得進展

16、辦理基層政府有關居民工作的交辦事項、指導居民委員會建設、反映居民意見和要求

17、帕克、麥肯齊

18、目標分類、關于社區問題條件的假設、基本的改變策略、有特征的改變戰術和技巧

19、以人為本、服務居民；資源供享、共駐共建；責權統一、管理有序；擴大民主、居民自治

20、合理性、法治、透明性、責任性 21—

26、對

27、錯 28—30、對

31、錯 32、33、對

34、錯 35、36、對

37、錯 38—

47、對 48—50、錯