第一篇：論政府在社會保障中的作用

我國的社會保障制度和體系從無到有、從小到大逐步產(chǎn)生、建立、發(fā)展和完善起來。在這個長期的歷史過程中，政府無疑起到了最為至關(guān)重要的作用。中國社會保障制度的功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會生產(chǎn)、保障社會安定、促進(jìn)改革開放、實現(xiàn)共同富裕。隨著社會發(fā)展，社會保障制度也需要不斷改革和完善。為適應(yīng)社會發(fā)展而建立、完善或改革社會保障的研究就成為重要的課題。面對新的歷史時期與社會現(xiàn)狀，政府在社會保障中應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任、發(fā)揮什么樣的作用和怎樣更好地發(fā)揮作用，是一個值得深入探討和商榷的重大問題。

一、對社會保障的基本概念的探討

社會保障（SOCIAL SECURITY）即國家和社會依法對社會成員基本生活給予保障的社會安全制度。它指的是社會成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時，依法從國家和社會獲得基本生活需求的保障。通常國家依據(jù)法律制定相關(guān)的制度和規(guī)定以保證其社會保障政策的實施。中國的社會保障由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置構(gòu)成。它的根本宗旨是使個人和家庭相信他們的生活水平和生活質(zhì)量會盡可能不因任何社會和經(jīng)濟(jì)上的不測事件受很大影響。中國特色的社會保障制度是在個人和家庭遇到難于獨自承擔(dān)的風(fēng)險時提供的社會互濟(jì)，這種社會互濟(jì)是建立在個人責(zé)任的基礎(chǔ)上，即國家在個人遇到較大風(fēng)險時只能負(fù)起有限的責(zé)任。中國社會保障制度既要吸取國際經(jīng)驗，又不能照搬外國的模式，要立足于中國的國情。中共中央十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為中國建立社會保障體系設(shè)計了基本框架。《決定》指出：中國社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。

二、我國社會保障的歷史與現(xiàn)狀

新中國成立后，政府在大力發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、治理失業(yè)和通貨膨脹的同時，開始了新中國社會保障體系的建設(shè)工作。我國的社會保障制度是從50年代初建立和發(fā)展的，其面對的主要是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的職工，部分內(nèi)容還涉及到城鎮(zhèn)居民。1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱勞保條例）。條例對保險費的征集及管理和支配、保險項目及標(biāo)準(zhǔn)、保險實施范圍、執(zhí)行和監(jiān)督都進(jìn)行了明確規(guī)定。條例規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險由財政支付、財政部和人事部管理。1955年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等4個文件，國家機(jī)關(guān)工作人員的社會保險與企業(yè)職工根據(jù)上述條例享受的大體相同。國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的醫(yī)療保險制度也是在50年代建立的。此后隨著社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保險也有相應(yīng)的完善。到60年代中期，中國已經(jīng)基本建立起適應(yīng)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)的一套社會保障制度和體系。

社會保障制度的建立與實施，為整個社會經(jīng)濟(jì)的正常運行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，增加了社會經(jīng)濟(jì)的有序性，使國民經(jīng)濟(jì)和整個社會有機(jī)體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、保證社會的有序發(fā)展和良性運行，突出表現(xiàn)為社會環(huán)境的和諧及政治局面的安定團(tuán)結(jié)；

2、保障社會成員的基本生活，減少貧困對公民的威脅；

3、保證勞動力再生產(chǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；

在“文化大革命”期間，社會保障制度受到嚴(yán)重干擾和破壞。社會保險工作處于無人管理的狀態(tài)。在“文化大革命”以后，中國進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時期。中國的社會保障制度開始恢復(fù)和重建。1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》頒布，對從事危險工作的工人退休條件有所放寬，鼓勵提前退休。到80年代中期，形成了以企業(yè)為主體的社會保障系統(tǒng)。由企業(yè)負(fù)責(zé)資金的籌集、發(fā)放和管理，屬典型的受益基準(zhǔn)制，保障水平較高，其覆蓋面主要是國有企業(yè)。

但是，自改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)體制的變化，原有的社會保障制度與建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求越來越不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1、實施范圍不夠廣泛，不利于勞動力的合理流動和多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；

2、層次單一，不能滿足不同經(jīng)濟(jì)實體和人群的多層次需求；

3、資金來源單一，致使資金嚴(yán)重匱乏，國家財政負(fù)擔(dān)過重；

4、管理體制不順暢，法制不健全；

5、社會化程度低，影響社會生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

80年代中期，我國社會保障制度改革作為國民經(jīng)濟(jì)改革的配套措施提上議事日程，開始進(jìn)行改革。各地進(jìn)行了大量的試點，獲得了許多有益的經(jīng)驗，相關(guān)的理論研究和策略探討也為新體制的設(shè)計提供了可貴的意見。1986年《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》把企業(yè)職工養(yǎng)老保險范圍擴(kuò)大到勞動合同制工人，其費用來源是企業(yè)和個人繳費，1991年全國96%的市縣實行了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，標(biāo)志著社會保障制度改革進(jìn)入了實質(zhì)性階段。根據(jù)黨的十四屆五中全會《建議》，八屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：到20世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的，資金來源多渠道、保障方式多層次、公平和效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理體制集中統(tǒng)一、管理服務(wù)社會化的社會保障體系框架；建立起適用于各類企業(yè)和個體勞動者的、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用資金的社會保險制度。黨和政府高度重視社會保障制度的改革，進(jìn)入90年代以后把在全國建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度放在優(yōu)先位置。1991年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的決定》，1993年國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1994年國家體改委發(fā)布了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》。

1991年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》和1996年公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，都提出了加快社會保障制度改革的任務(wù)，規(guī)定了改革的目標(biāo)和內(nèi)容。通過對社會保險、社會救濟(jì)和社會福利等的改革，我國社會保障制度改革的目標(biāo)是在20世紀(jì)末形成社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會保障制度。

三、我國政府在新時期（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）應(yīng)起的作用

我國的社會保障制度改革近20年，出臺的相關(guān)法規(guī)條例無數(shù)，到目前基本上構(gòu)筑了一個以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷與生育保險、社會救助制度（最低生活保障制度）以及社會福利服務(wù)等為骨架的中國城鎮(zhèn)社會保障體系的雛形，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也進(jìn)行了一定程度的探索。然而，從目前的實施情況看，制度實施的效果難盡人意。其中的原因和問題很多，而政府作用的界定和認(rèn)識不清，無疑構(gòu)成了社會保障制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的瓶頸之一。面對國民經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，我國政府在社會保障中的作用的合理界定是什么？或者政府的合理參與形式是什么？這是我在此節(jié)中將要著重闡述的問題。

大致來講，政府介入社會保障可以分為三種“理想類型”：包辦、主導(dǎo)和不干預(yù)。政府實施全面干預(yù)，從通過稅收融資到建立龐大的行政機(jī)構(gòu)以充當(dāng)直接管理者的角色。不干預(yù)形式是指政府沒有直接出面建立起系統(tǒng)化、正規(guī)化的制度體系，在部分發(fā)展中國家由于各種原因政府不愿或無力承擔(dān)起社會保障中的責(zé)任。而在西方發(fā)達(dá)國家，完全的不參與形式已經(jīng)找不到，在不同的保障項目中政府都或多或少地有所介入。

所謂政府主導(dǎo)型簡單說就介于包辦和不干預(yù)之間的一種方式，政府在社會保障中堅持“有所為，有所不為”的原則。從發(fā)展趨勢上看，各國政府在社會保障中的作用調(diào)整的結(jié)果都是傾向于建立一種政府主導(dǎo)型的社會化的保障制度，即政府不是直接承擔(dān)所有的供款和管理等責(zé)任，而是作為一個引導(dǎo)者通過調(diào)動企業(yè)、個人、社會等多方面的力量來提供保障；不是完全放棄對社會保障的管理，而是以另一種方式來發(fā)揮政府的作用。

雖然我們還無法對主導(dǎo)型政府參與形式做出準(zhǔn)確的描述，但通過考察社會保障改革中政府作用的調(diào)整過程及趨勢可以看出一些基本的特征或是取向。一是堅持在社會救助中承擔(dān)主體責(zé)任，主張政府救助最困難的人和老年人、殘疾人、兒童等弱勢群體。雖然，目前社會保障改革中有從普遍性到選擇性轉(zhuǎn)變的傾向，但政府不會也不可能放棄這部分責(zé)任。即使在自由化程度很高的美國也有很多的人是通過救濟(jì)維持基本生活的。三是在社會保障制度的運行中注重效率的發(fā)揮。吸取政府在全權(quán)管理社會保障中出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下等問題，更多地引入政府、企業(yè)和個人三方代表組成的自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會化的管理。

最后，需要指出的一點是盡管各個國家都在向政府主導(dǎo)型發(fā)展，但在具體的做法上肯定不會相同，這跟各個國家的歷史文化傳統(tǒng)、社會發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治體制以及所選擇的社會保障體系有關(guān)，各個國家都在根據(jù)自己的具體國情、社會需要選擇最合適的政府參與形式，并且根據(jù)形式發(fā)展不同而調(diào)整。因此，不宜簡單地評價政府在社會Ｕ現(xiàn)械淖饔梅⒒游侍猓Ω媒岷暇嚀邇榭齜治觥?br>總之，我國政府在社會保障中主導(dǎo)作用的發(fā)揮還處于過渡和不斷完善之中，在此只是作一個初步的分析和探討，至于具體的框架結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計與實施，還有待于實踐的進(jìn)一步探索和學(xué)術(shù)界的深入研究。

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第二篇：論政府在勞動關(guān)系中的作用

論政府在勞動關(guān)系中的作用

摘要：建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是各種社會關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動關(guān)系的狀況成為社會是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。所以，要促進(jìn)社會和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動關(guān)系，妥善處理勞動關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關(guān)系。

政府作為勞動關(guān)系的重要主體之一，在勞動關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用。本文通過對勞動關(guān)系及主體的介紹，分析了我國勞動關(guān)系存在的問題，介紹了政府在勞動關(guān)系中的角色，地位和作用。

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系 政府 角色 地位 作用

政府作為勞動關(guān)系三方主體之一，它介入勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必然要求。勞動關(guān)系作為一種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對勞動關(guān)系運行態(tài)勢起決定性影響。同時，勞動運行態(tài)勢也對政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動關(guān)系問題上，政府不僅責(zé)無旁貸，而且必須積極作為。

一．勞動關(guān)系及勞動關(guān)系主體

勞動關(guān)系，是指管理方與勞動者個人及團(tuán)體之間產(chǎn)生的、由雙方利益引起的表現(xiàn)為合作、沖突、力量和權(quán)力關(guān)系的總和，它會受到一定社會的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、法律制度和社會文化背景的影響。勞動關(guān)系是雇員與雇主之間在勞動過程中形成的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的統(tǒng)稱。

勞動關(guān)系主體是指勞動關(guān)系中勞動力所有者和勞動力使用者，即擁有勞動力的雇員和使用勞動力的雇主。包括：雇員、雇員團(tuán)體、雇主、雇主組織、政府。

二．我國勞動關(guān)系存在的主要問題及原因分析

（一）勞動關(guān)系不穩(wěn)定。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著企業(yè)用人自主權(quán)和勞動者擇業(yè)自主權(quán)的確立，企業(yè)越來越重視提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，力求降低人工成本。而勞動者為了取得最大化的勞動報酬，追求更好的勞動條件，充分實現(xiàn)自身的價值，勞動關(guān)系呈現(xiàn)動態(tài)化發(fā)展。

（二）勞動關(guān)系雙方力量失衡。弱勢勞動者群體的基本臺法權(quán)益缺乏有效保障盡管契約化是勞動關(guān)系的基本特征，勞動關(guān)系建立在平等和自愿的基礎(chǔ)上，勞動雙方現(xiàn)實上還是不平等的。勞動關(guān)系運行呈現(xiàn)以經(jīng)營者為主導(dǎo)的體制特征。

（三）勞動管理功能弱化。20世紀(jì)90年代以來，政府對市場的直接干預(yù)程度弱化，勞動力市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。與此同時，勞動立法和執(zhí)法工作滯后。

（四）政府監(jiān)管不力，管理缺位。我國現(xiàn)階段，政府行政干預(yù)能力不足，不能滿足勞動關(guān)系調(diào)整和維護(hù)勞動者權(quán)益的需要。勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁都長期處于力量薄弱、疲于應(yīng)對的狀況。

三．政府在勞動關(guān)系中的角色

我們可以將政府在勞動關(guān)系中的角色歸納為五種角色，即“五P”角色。

（一）勞動者基本權(quán)利的保護(hù)者

政府的第一個角色是保護(hù)者。政府通過立法機(jī)關(guān)制定法律，介入和影響勞動關(guān)系。政府的角色在于制定勞動政策并推進(jìn)其實施。政府制定的政策與法律不僅反映了勞資雙方施加的壓力，而且反映了公共輿論以及勞資力量對比的變化。政

府是否頒布勞動保護(hù)立法以及該法律保護(hù)的程度，直接反映了政府是否維持 勞動力市場的社會正義，并反映了政府對勞動關(guān)系的基本理念。它確定了勞動關(guān)系的調(diào)整框架，為保護(hù)勞動者的基本權(quán)益提供了各項制度和規(guī)范。同時，政府還要監(jiān)察勞動標(biāo)準(zhǔn)以及勞動安全衛(wèi)生的執(zhí)行，勞動監(jiān)察是政府的第一個角色衍生出的重要任務(wù)。

（二）集體談判與雇員參與的促進(jìn)者

政府的第二個角色是促進(jìn)者。根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)、社會問題，政府要采取不同的方針、政策和行動，為管理方和工會之間開展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境，積極促進(jìn)雙方自行談判與對話，促使其在遵循勞動法基本規(guī)則和基本勞動標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上發(fā)展適合其特點的勞動條件。政府是以促進(jìn)者，而不是直接干預(yù)者的角色，推動集體談判的開展以及雇員參與。

（三）勞動爭議的調(diào)停者

政府的第三個角色是勞動爭議的調(diào)停者，有時也是調(diào)解者或仲裁者。為了維持良好的勞動關(guān)系，政府通常作為中立的第三方提供調(diào)解和仲裁服務(wù)。理想的政府應(yīng)該作為中立的仲裁者，為勞動關(guān)系營造一個公平的外部環(huán)境，使勞資雙方能夠平等 地通過協(xié)商或談判來解決內(nèi)在沖突，使產(chǎn)業(yè)沖突減少到最小程度。

（四）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者

政府的第四個角色是規(guī)劃者，為全體勞動者建立一套就業(yè)保障體系。這個體系包括三大支柱：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險。在當(dāng)今自由化、國際化和競爭日趨 激烈的社會，政府應(yīng)該在教育培訓(xùn)、研究開發(fā)、人力資源規(guī)劃等領(lǐng)域進(jìn)行整體設(shè)計，提供更多、更有力的支持，以增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。政府的角色在于保持勞動關(guān)系穩(wěn)定、促進(jìn)勞資合作和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

（五）公共部門的雇傭者

政府的第五個角色是公共部門的雇傭者。公共部門的雇員包括政府與地方公務(wù)人員，在一些國家還包括公用事業(yè)部門的雇員，其規(guī)模和人數(shù)在各 國不盡相同，但都占相當(dāng)比重。政府作為公共部門的雇主，應(yīng)該提供合法、合理的勞動條件，以模范雇主的身份參與和影響勞動關(guān)系，使之成為私營部門勞動關(guān)系的“樣本”。

政府在扮演這五種角色時，作為保護(hù)者和規(guī)劃者，政府應(yīng)該積極而主動地完成任務(wù)；作為促進(jìn)者和調(diào)停者，政府應(yīng)該采取中立和不多干預(yù)的態(tài)度；至于政府作為雇傭者的角 色，必須要真正成為民營企業(yè)家的表率，合法化、企業(yè)化和民主化是基本要求。

三．我國政府在勞動關(guān)系中的作用

政府在勞動關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個方

（一）勞動政策的制定。

（2）勞動力市場的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動條件的維持與提高：勞動標(biāo)準(zhǔn)。

（4）勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)。

鑒于我國處于社會轉(zhuǎn)型期、勞動方式也處于轉(zhuǎn)型階段，同時又在追求一種和諧的勞動關(guān)系，我國政府在勞動關(guān)系中起以下作用：

（一）健全和完善勞動法律和法規(guī)

我國的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進(jìn)模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進(jìn)行試點，在反復(fù)檢驗后逐漸向全國推行。政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，在加強(qiáng)勞動立法和宏觀調(diào)控方面做

了大量工作，先后承認(rèn)和批準(zhǔn)了23個涉及勞動者權(quán)力的國際公約，制定了《中華人民共和國勞動法》等基本法和《中華人民共和國勞動合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動力市場隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動力和農(nóng)村勞動力的三股就業(yè)壓力。對此，我國政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟(jì)（完善失業(yè)保險制度，健全有利于促進(jìn)就業(yè)的社會保障體系）等等，為勞動力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動爭議處理體制目前我國已初步建立起勞動爭議處理體制，雖然還不完善，但其整體運行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對協(xié)調(diào)我國的勞資關(guān)系

由于我國勞動關(guān)系的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，政府在勞動關(guān)系中所起到的作用并沒有像發(fā)達(dá)國家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，我國的勞動關(guān)系將在政府逐漸成熟的推動力下，達(dá)到長期穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。

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第三篇：論農(nóng)村醫(yī)療保險在社會保障中的作用

中州大學(xué)人力資源管理社會保障學(xué)論文

論農(nóng)村合作醫(yī)療制度在社會保障中的作用

作者：司秋莉 學(xué)院：管理學(xué)院

班級：2012人力資源管理1班 完成時間：2014.6.17

論農(nóng)村合作醫(yī)療制度在社會保障中的作用

【摘要】：醫(yī)療保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,肩負(fù)著保障群眾健康,穩(wěn)定社會和國民收入再分配的作用,歷來受到世界各國政府的重視。農(nóng)村醫(yī)療保險制度一直是社會保障體系中的重要組成部分,對于農(nóng)村的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展尤其具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。中國作為發(fā)展中國家之一,農(nóng)村醫(yī)療保障制度的改革建設(shè)既要符合我國的國情,又應(yīng)當(dāng)放眼全球,吸取他國的成功經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村醫(yī)療保險、社會保障、現(xiàn)狀、對策

醫(yī)療保險制度作為社會保障體系的重要組成部分，肩負(fù)著保障群眾健康，穩(wěn)定社會和國民收入再分配的作用，歷來受到世界各國政府的重視。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而作為追求我國農(nóng)村現(xiàn)代化的主體——農(nóng)民，他們的生活狀態(tài)和健康狀況，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程和水平的重要標(biāo)志之一。我國農(nóng)民的健康十分需要有一個保障機(jī)制——農(nóng)村醫(yī)療保險。作為一種直接影響到我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的制度，農(nóng)村醫(yī)療保險任重道遠(yuǎn)。

一、國外的農(nóng)村醫(yī)療保險制度

隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng),政府更加重視社會主義新農(nóng)村的建設(shè),目前我國農(nóng)村社會保障制度處于逐漸恢復(fù)和完善的階段,許多農(nóng)村社會保障項目得到了恢復(fù)和發(fā)展。國外一些國家,特別是一些與我國國情相似的國家,在農(nóng)村醫(yī)療保障領(lǐng)域取得成功的做法和經(jīng)驗,對我國農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建立具有重要的借鑒意義。

（1）日本的農(nóng)村醫(yī)療保險制度

從20世紀(jì)60年代起,日本建立了覆蓋全體國民的強(qiáng)制性的醫(yī)療保險制度,凡年滿20歲的日本國民,都要加入醫(yī)療保險體系,日本的醫(yī)療保險體系由“雇員健康保險”和“國民健康保險”兩大支柱構(gòu)成,農(nóng)民可享受的醫(yī)療保險主要是“國民健康保險”。日本農(nóng)村醫(yī)療保險制度的特點:①健全的法制。日本的農(nóng)村醫(yī)療保險在其經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)中都有相應(yīng)的法律制約,保證了其機(jī)構(gòu)運行暢通無阻。②明晰的管理系統(tǒng)。日本農(nóng)村醫(yī)療保險的管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分明確,層次清晰,由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督導(dǎo)和執(zhí)行,相互配合,保證醫(yī)療保險體系運行有序。③健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為能夠及時糾正保險基金在運行過程中的偏差,避免失控,各方代表組成監(jiān)督審查機(jī)構(gòu),監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)擁有絕對獨立的職權(quán),避免出現(xiàn)監(jiān)督過程的利益偏向。④農(nóng)村醫(yī)療保險的獨立性。農(nóng)村醫(yī)療保險和針對雇員的健康保險之間是相互獨立的,具有排他性。二者不僅保險收入構(gòu)成不同,保險費在他們的財源中所占的比重也不同,其中政府對農(nóng)村醫(yī)療保險的投入比重較大。

（2）韓國的農(nóng)村醫(yī)療保險制度

從20世紀(jì)70年代后期起,韓國開始醫(yī)療保險改革,開始實行強(qiáng)制性保險。韓國農(nóng)村居民醫(yī)療保險經(jīng)費來自3個方面,即政府補(bǔ)貼、個人交納保險和就醫(yī)時個人自付一部分。具體辦法是:居民按戶每月向保險組織交納保險金,保險金額由他們所屬的不同等級而定,家庭和政府各負(fù)擔(dān)一半,作為醫(yī)療保險基金。韓國農(nóng)村醫(yī)療保險的管理方式采用社會團(tuán)體管理形式,農(nóng)村醫(yī)療保險社團(tuán)在行政管理和資金上都是獨立的,自主管理,自主經(jīng)營。韓國農(nóng)村醫(yī)療制度也存在如下問題:韓國農(nóng)村醫(yī)療保險的實施是按區(qū)具體實施的,由于區(qū)域劃分較小,醫(yī)療費用的統(tǒng)籌范圍有限,風(fēng)險性較大。在醫(yī)療服務(wù)提供和利用方面,政府試圖使更多的居民充分利用初級醫(yī)療機(jī)構(gòu),但是由于現(xiàn)有的初級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院之間的醫(yī)療服務(wù)水平和技術(shù)等方面的差距較大,居民寧可多花錢去醫(yī)院也不愿去診所診治,造成初級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的使用率不足。

（3）巴西的農(nóng)村醫(yī)療保險制度

巴西全國城鄉(xiāng)居民實行無差別的全民醫(yī)療保險,不論貧富都享有醫(yī)療保障的權(quán)力,醫(yī)療保險覆蓋面廣,發(fā)展速度快,待遇水平較高。巴西的全民醫(yī)療保險制度有一定的歷史,經(jīng)過幾十年的運作,其體系不斷更新并日趨完善。巴西農(nóng)村醫(yī)療保健計劃的特點:①政府推出“家庭健康計劃”,設(shè)立專項經(jīng)費用于資助農(nóng)村醫(yī)療保健計劃。巴西聯(lián)邦政府非常重視農(nóng)村醫(yī)療保障問題,除實行全民統(tǒng)一的醫(yī)療健康制度外,還針對農(nóng)村專門設(shè)立“家庭健康計劃”,并由聯(lián)邦和州政府統(tǒng)一實施與監(jiān)管。②對專項經(jīng)費進(jìn)行扶持。巴西聯(lián)邦為確保上述計劃的順利實施,設(shè)立專項經(jīng)費對其進(jìn)行支持。在為從事農(nóng)村衛(wèi)生保健服務(wù)者提供啟動資金及生活補(bǔ)助的同時,還按服務(wù)量進(jìn)行獎勵。聯(lián)邦政府確保農(nóng)村醫(yī)務(wù)工作者可獲得不低于城市同類人員2倍的工資,這在相當(dāng)程度上激發(fā)了他們在農(nóng)村開展醫(yī)療服務(wù)的積極性。此外,其它國家的農(nóng)村醫(yī)療保險模式也可資借鑒,如德國的法定醫(yī)療保險和自愿醫(yī)療保險;墨西哥的農(nóng)村醫(yī)療保險制度;馬來西亞的國家衛(wèi)生服務(wù)計劃;新加坡的保健儲蓄計劃;朝鮮與古巴的全民免費醫(yī)療等,盡管難有十全十美的醫(yī)療保險制度,但各國的有益經(jīng)驗不可忽視。

二、我國農(nóng)村醫(yī)療保險制度現(xiàn)狀

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：2004年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障總體覆蓋率較2003年有所提升，但依然很低，高達(dá)65.7%的人沒有任何醫(yī)療保障，醫(yī)療保障總體覆蓋率低的背景下，衛(wèi)生資源分配的不公平性在城鄉(xiāng)居民之間更有突出表現(xiàn)。當(dāng)前，社會統(tǒng)籌類的醫(yī)療保險和商業(yè)性的醫(yī)療保險是居民醫(yī)療保險的主要來源，另有少量居民享有民政救濟(jì)性質(zhì)的醫(yī)療救助。在此次調(diào)查中，有高達(dá)65.7%的居民沒有任何醫(yī)療保險，雖然較2003年同期同題調(diào)查中的75.4%下降了10個百分點，但是，醫(yī)療保險的覆蓋率仍然處在很低水平，特別是在人口眾多而相對貧困的廣大農(nóng)村地區(qū)，這部分群體一旦生病，所有的醫(yī)療費用均需自己承擔(dān)，這導(dǎo)致我國農(nóng)村醫(yī)療保險效益低下的一個普遍事實。

三、我國農(nóng)村醫(yī)療保險中存在的問題

（1）農(nóng)村原有合作醫(yī)療保險制度在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建

1976年以來，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，基層合作醫(yī)療制度逐漸流于形式或自行解體。首先，資金來源有限，但支出具有明顯的失控現(xiàn)象。其次，干部和村民享受醫(yī)療保健服務(wù)不平等，是合作醫(yī)療難以恢復(fù)的原因之一，但更重要的是收入機(jī)制的轉(zhuǎn)變，徹底打擊了合作醫(yī)療賴以存在的基金籌資基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)村醫(yī)療缺少保險立法

沒有專門的法律法規(guī)保障農(nóng)村的合作醫(yī)療制度，使得合作醫(yī)療的性質(zhì)不能準(zhǔn)確地確定下來，其在整個社會保障體系中的作用也難以定位缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，容易產(chǎn)生混亂。因此，農(nóng)村醫(yī)療保險立法必須符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民需要，如果不能切實減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，必然會引起農(nóng)民反感，農(nóng)村社會保障就會缺少必要的法律保障。

（3）農(nóng)村合作醫(yī)療政策不穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)體制改革以后，國家對合作醫(yī)療采取了放任自流的態(tài)度，合作醫(yī)療從國家政策變成了地方政策，這就使得發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療失去了國家政策的“強(qiáng)制性”威力，主動性大大下降，沒有足夠的動力推動合作醫(yī)療政策的實施。再者，上世紀(jì)90年代以后，國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了強(qiáng)制性“合作醫(yī)療”項目，這一政策與國家扶持發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的政策相沖突，因而加大了發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的難度。

（4）城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保健資源分配不均，衛(wèi)生資源配置不合理

醫(yī)術(shù)較高的醫(yī)務(wù)人員多聚集在大醫(yī)院，農(nóng)村大多數(shù)人經(jīng)常利用的衛(wèi)生資源是村衛(wèi)生室或個體鄉(xiāng)村醫(yī)生，然而村里的衛(wèi)生人員多半沒有參加過正規(guī)的培訓(xùn)，并且有相當(dāng)一部分村衛(wèi)生室沒有必要的消毒設(shè)備。農(nóng)村人口居前三位的疾病分別是呼吸系統(tǒng)疾病、惡性腫瘤和腦血管疾病。患此類病多數(shù)會導(dǎo)致家庭收入下降，甚至陷入貧困，而這些疾病的發(fā)生原本可以通過保健知識的傳播和普及而降低，但由于政府在農(nóng)村的設(shè)施和預(yù)防工作投資不足，難以開展有效的宣傳活動。縣級的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，除縣級醫(yī)院外，還有中醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、計劃生育指導(dǎo)站，以及地方病和傳染病防治機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)大多都自成體系，自己進(jìn)行小而全的建設(shè)，不僅造成醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)和衛(wèi)生技術(shù)人員的浪費，而且增加了大量的非專業(yè)人員，提高了機(jī)構(gòu)的運行成本，因此必須打破部門體制限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的流動和重新組合。

四、農(nóng)村醫(yī)療保險問題的解決途徑（1）政府的政策要向農(nóng)村傾斜

在2002年10月底《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中就提出了農(nóng)村衛(wèi)生工作的目標(biāo)，到2010年在全國確立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要把此項工作落到實處，國家必須從財政上劃撥資金，加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，利用有限的資源提高效率。

（2）建立健全新型合作醫(yī)療制度

截至2004年6月底，全國已有30個省（市、區(qū)）在301個縣（市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。從各試點情況來看，新型合作醫(yī)療制度的實施提高了農(nóng)民疾病就診的比例，緩解了因病返貧、因病致貧現(xiàn)象，在較大程度上解決了農(nóng)民醫(yī)療問題。2009年政府報告中，關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療保險制度數(shù)據(jù)是：參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人口8.14億，參合率91.5%。這些數(shù)據(jù)表明，在構(gòu)建和諧社會的過程中，農(nóng)村醫(yī)療保險制度得到了高度的重視。經(jīng)過20多年的改革開放，一方面我國綜合經(jīng)濟(jì)實力有了很大提高，政府財政收入也有了大幅度的增加，另一方面當(dāng)前進(jìn)行的政府財政改革已由“吃飯財政”向“公共財政”過渡，通過政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)等一系列改革措施，減少“吃飯財政”的開支。真正讓農(nóng)民看得起病，看好病，使醫(yī)療服務(wù)真正做到便民、利民、取信于民，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療工作的健康發(fā)展。以保障農(nóng)民健康為根本宗旨，通過合作醫(yī)療制度共同籌集、合理分配和使用合作醫(yī)療基金，為農(nóng)民提供基本的醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)，滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療服務(wù)需求，減少因病致貧，達(dá)到保障和增進(jìn)農(nóng)民健康的目的。

（3）建立科學(xué)合理的農(nóng)村醫(yī)療基金籌集機(jī)制

從我國的國情考慮，從中央到地方各級政府都有責(zé)任對農(nóng)民基本醫(yī)療保障給予資金支持。農(nóng)村醫(yī)療保險資的籌集應(yīng)采取以個人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以支持的辦法。集體補(bǔ)助部分要根據(jù)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)狀況而定，一般人應(yīng)占籌集資金總額的20%左右；各級政府也應(yīng)有適當(dāng)?shù)呢斦度耄r(nóng)民為自身醫(yī)療保障投資。農(nóng)民個人繳納醫(yī)療保險金的數(shù)額以多少為宜，根據(jù)已作的調(diào)查和我國農(nóng)村實際，應(yīng)適當(dāng)扣除集體與政府可能的補(bǔ)助與支持部分，再按照“以收定支、略有節(jié)余”的原則合理地確定醫(yī)療費用的報銷比例，農(nóng)民個人應(yīng)繳納的醫(yī)療保險資金以上年農(nóng)民人均純收入的2%左右為宜。

（4）防范醫(yī)方和患方的道德風(fēng)險

應(yīng)當(dāng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗及科學(xué)計算的基礎(chǔ)上確定一個比較合理，并且相對穩(wěn)定的報銷比例來避免道德風(fēng)險。各地方政府所制定的地方性規(guī)章應(yīng)當(dāng)加以確定，以保證其相對穩(wěn)定性。

（5）貫徹醫(yī)療救助制度，盡快出臺農(nóng)村合作醫(yī)療保險的法律法規(guī) 貫徹醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作，盡快出臺農(nóng)村合作醫(yī)療保險的法律法規(guī)。

（6）合理布局衛(wèi)生資源

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建設(shè)。第二，中等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建設(shè)。第三，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建設(shè)。

（7）建立解決農(nóng)村醫(yī)療人才缺乏的長效機(jī)制

人才問題是制約農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的瓶頸，農(nóng)民看病最講究實惠，最大的愿望是就醫(yī)方便，少花錢，治好病。然而，這種要求與現(xiàn)實條件下我們所能提供的服務(wù)相比還有很大差距，關(guān)鍵是缺乏能夠為農(nóng)民解決實際問題的專業(yè)技術(shù)人員。2003年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有衛(wèi)生技術(shù)人員90.6萬人，其中大學(xué)本科學(xué)歷的占1.6%，大專學(xué)歷的占17.1%，中專學(xué)歷的占59.5%，高中及以下學(xué)歷的占21.8%.大專以上學(xué)歷的衛(wèi)生技術(shù)人員又主要集中在交通便利，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，醫(yī)療條件較好的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，而面向最廣大農(nóng)民群眾的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學(xué)歷人才微乎其微。

由于農(nóng)村條件的限制，城鄉(xiāng)差別的影響，靠分配、派遣的方式已不可能解決農(nóng)村人才缺乏問題，為了解決這個問題，國家制定了一系列優(yōu)惠政策，試圖吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才向農(nóng)村流動，如“三定”政策，城市支援農(nóng)村的政策，城市醫(yī)生職稱晉升前必須到農(nóng)村服務(wù)半年或一年的政策，高等醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)提前轉(zhuǎn)正定級提高工資的政策等等。解決農(nóng)村衛(wèi)生人才問題必須靠政府組織、支持，并建立長效機(jī)制。

建立和完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險制度，需要一個循序漸進(jìn)的過程，今后我們要更加重視的是，如何更有效地整合不同機(jī)構(gòu)的資源，使它們能更有效分工合作，向農(nóng)民提供基本醫(yī)療服務(wù)；如何向農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一些增量收入，使它們能正常運轉(zhuǎn)；同時約束它們，使它們有能力向廣大農(nóng)戶提供免費和低價的基本醫(yī)療服務(wù)，切實保護(hù)農(nóng)民的利益。

【參考文獻(xiàn)】：

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第四篇：論政府在公共危機(jī)管理中的作用

危機(jī)管理的善后處理：坦誠示人 危機(jī)是每個企業(yè)都不愿面對的事，但是在發(fā)生后，如果刻意隱瞞或消極對待，危機(jī)對企業(yè)的發(fā)展將是致命的。因此當(dāng)危機(jī)不幸來臨時，千萬不要只是怨天尤人，而應(yīng)誠意面對問題，找尋適當(dāng)解決方案，才能藉此將危機(jī)化為轉(zhuǎn)機(jī)。企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)時，特別是出現(xiàn)重大責(zé)任事故，導(dǎo)致社會公眾利益受損時，企業(yè)必須承擔(dān)起責(zé)任，給予公眾一定的精神補(bǔ)償和物質(zhì)補(bǔ)償。在進(jìn)行善后處理工作的過程中，企業(yè)也必須作到一個誠字。只要顧客或社會公眾是由于使用了本企業(yè)的產(chǎn)品而受到了傷害，企業(yè)就應(yīng)該在第一時間向社會公眾公開道歉以示誠意，并且給受害者相應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)償。對于那些確實存在問題的產(chǎn)品應(yīng)該不惜代價迅速收回，立即改進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，以表明企業(yè)解決危機(jī)的決心。只有以誠相待，才能取信于民。危機(jī)是危險，更是轉(zhuǎn)機(jī)，機(jī)會是當(dāng)你很適當(dāng)?shù)奶幚砦C(jī)時，自然而然會隨之而來的。例如泰利諾頭痛膠囊就是一個很好的典范，它將很糟的情況徹底轉(zhuǎn)換，盡可能的解決問題，讓消費者覺得被重視；并且誠實的面對及解決問題，消費者還是會愿意購買它們的藥，因為它表現(xiàn)了關(guān)心和承諾，努力開發(fā)出更好的藥，在危機(jī)管理中展現(xiàn)對消費者的重視，機(jī)會就在此。總之，當(dāng)企業(yè)面對危機(jī)時，應(yīng)該以社會公眾和消費者利益為重，迅速作出適當(dāng)反應(yīng)，及時采取補(bǔ)救措施，并主動的、有意識的以該事件為契機(jī)，變壞事為好事，因勢利導(dǎo)，借題發(fā)揮。不但可以恢復(fù)企業(yè)的信譽，而且可以擴(kuò)大企業(yè)的知名度和美譽度。正如人們所說的：一個優(yōu)秀的企業(yè)越是在危機(jī)的時刻，越能顯示出它的綜合實力和整體素質(zhì)。一個成熟的、健康的企業(yè)與其他企業(yè)的區(qū)別就在于此。

政府 公共危機(jī)管理是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機(jī)發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的公共危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的公共危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄墓参C(jī)管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機(jī)帶來的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理 1.建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。公共危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務(wù)卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設(shè)的公共危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機(jī)處理的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機(jī)的社會里，只有成立常設(shè)規(guī)范的公共危機(jī)管理中心，才能將政府的公共危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。2.建立公共危機(jī)管理風(fēng)險評估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機(jī)風(fēng)險隨時進(jìn)行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其規(guī)律，對危機(jī)管理thldl.org.cn的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對危機(jī)劃分等級；其次，為每一類別或級別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。如美國在“9?11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門處理美國國內(nèi)危機(jī)，將美國的安全分為5個等級，并相應(yīng)做出不同的防御措施；再次，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測和判斷。3.加強(qiáng)公共危機(jī)管理訓(xùn)練與危機(jī)知識的普及，提高公眾的危機(jī)意識。中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應(yīng)萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機(jī)意識比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9?11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等國際危機(jī)，但總是認(rèn)為那是外國的事情。由于缺乏危機(jī)意識，當(dāng)危機(jī)來臨時，人們便毫無準(zhǔn)備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導(dǎo)致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到：一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識，樹立危機(jī)觀念；二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識，讓公民掌握正確的應(yīng)對危機(jī)的措施與方法，明確個人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)公共危機(jī)管理的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國民的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國民才能從容應(yīng)對。4.建立健全社會救助機(jī)制。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代政府的社會職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會事務(wù)。因此，危機(jī)事件處理中調(diào)動社會力量，利用社會資源就成為政府危機(jī)處理的一個不可避免的趨勢。南京大學(xué)社會學(xué)系有關(guān)學(xué)者調(diào)查表明，當(dāng)國家和社會遇到困難與危機(jī)時，853%的民眾比較愿意或愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會是一個不可分割的整體，一場危機(jī)可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)，才能戰(zhàn)勝危機(jī)。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災(zāi)行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機(jī)。目前，我國沒有健全的社會救助機(jī)制，政府只能以行政命令的方式，通過各個單位、各個系統(tǒng)一層層地去組織和動員，時效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國的社會民間救助組織，組建社會義務(wù)工作者隊伍是政府危機(jī)預(yù)防管理的重要內(nèi)容之一。5.公共危機(jī)管理培育健康的人文社會環(huán)境。危機(jī)不僅是對一個政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗，更是對一個民族的民族精神和國民心理承受力的考驗。面對突如其來的災(zāi)難，一個民族能否精誠團(tuán)結(jié)，以健康、積極、樂觀的態(tài)度應(yīng)對危機(jī)，是一個民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機(jī)的預(yù)防管理不僅包括制度的預(yù)防，還包括人們精神健康和心理的預(yù)防。首先，要建立誠信、友愛、信任、關(guān)懷的人文社會環(huán)境，建立社會的信任機(jī)制。當(dāng)危機(jī)來臨時，人與人之間應(yīng)關(guān)懷、友愛、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰(zhàn)勝危機(jī)的首要要素；其次，培養(yǎng)健康的社會心理，提高公民抵抗危機(jī)的心理承受力。危機(jī)帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)上和身體上的危害，更有心理的考驗，越是對社會公共生活危害比較大的危機(jī)，越會造成令人恐懼的效果。危機(jī)本身并不可怕，可怕的是對危機(jī)的恐懼。危機(jī)預(yù)防不僅僅是危機(jī)本身的預(yù)防，還包括心理危機(jī)的預(yù)防。加強(qiáng)對公民危機(jī)意識的教育，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理咨詢和精神援助系統(tǒng)，是政府危機(jī)預(yù)防管理的一項艱巨任務(wù)。

二、政府公共危機(jī)管理處理的應(yīng)對策略 危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防公共危機(jī)管理程序，立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。如果措施不當(dāng)，不僅會造成經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導(dǎo)致整個社會的動蕩與不安。1.公共危機(jī)管理建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，滿足公眾的知情權(quán)。當(dāng)社會面臨重大危機(jī)，人們的生存與安全受到威脅時，便會陷人極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過各種渠道去獲知與危機(jī)有關(guān)的信息。當(dāng)人們從正式渠道獲得的信息不足，無法解釋目前正在發(fā)生的危機(jī)或不能解除其心理上的緊張和壓力時，各種流言就會迅速出現(xiàn)，從而引發(fā)更大的社會恐慌。因此，危機(jī)發(fā)生時，公眾出于對危機(jī)的恐俱和對危機(jī)事件的不明真相，各種流言蜚語的出現(xiàn)是必然的，封鎖消息反而會為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。2.快速反應(yīng)、及時處理，將公共危機(jī)管理控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機(jī)意識，這種意識是指對處于萌芽狀態(tài)危機(jī)事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機(jī)處理的最好時機(jī)。危機(jī)發(fā)生時，政府應(yīng)立即投人到危機(jī)的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機(jī)意識淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優(yōu)的心態(tài)，危機(jī)發(fā)生時常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機(jī)反而會喪失平息事態(tài)擴(kuò)大的最佳時機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯綜復(fù)雜，隨時隨地都存在爆發(fā)各種危機(jī)的可能性。因此，具備敏銳的危機(jī)意識，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對政府處理公共危機(jī)尤為重要。3.政府公共危機(jī)管理要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。社會學(xué)有一個“緊急規(guī)范”理論，這個理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會對其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火；相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規(guī)范”，全國同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。4.公共危機(jī)管理及時發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機(jī)發(fā)生時，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會的人力、物力、財力，在最短時間內(nèi)達(dá)到社會資源的最大整合，這在政府危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機(jī)狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國為了協(xié)調(diào)各部門的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預(yù)見、預(yù)防準(zhǔn)備和解決辦法提高英國應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開發(fā)和共享英國關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機(jī)制實施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機(jī)期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會職能。美國國務(wù)院下設(shè)美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動員一切資源，在第一時間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情降到最低。總之，在社會面臨危機(jī)的時候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。5.公共危機(jī)管理做好善后溝通工作，提升政府形象。危機(jī)給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的水平。因此，危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處理的結(jié)束。當(dāng)人們度過危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠意，恢復(fù)國民對政府的信心，重新提升政府的形象。總之，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對則可將危機(jī)造成的損失降到最低。

危機(jī)管理的方法，你知道嗎？

危機(jī)管理是企業(yè)為應(yīng)對各種危機(jī)情境所進(jìn)行的規(guī)劃決策、動態(tài)調(diào)整、化解處理及員工培訓(xùn)等活動過程，其目的在于消除或降低危機(jī)所帶來的威脅和損失。危機(jī)管理是專門的管理科學(xué)，它是為了對應(yīng)突發(fā)的危機(jī)事件，抗拒突發(fā)的災(zāi)難事變，盡量使損害降至最低點而事先建立的防范、處理體系和對應(yīng)的措施。俗話說，天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。在市場競爭日趨激烈的今天，諸多因素導(dǎo)致的危機(jī)無時無刻不在威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。近年來，人們常常獲悉，一些名聲赫赫的世界品牌、知名企業(yè)，突然間被一連串糾纏不清危機(jī)包圍，接二連三地掉進(jìn)了不能自拔的泥潭。更有一些新興企業(yè)，在遭遇一兩個似乎不大的危機(jī)后，因處理不當(dāng)，而便導(dǎo)致千辛萬苦培植起來的品牌功虧一簣，多年心血付諸東流！隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化，企業(yè)無法避免隨時都可能發(fā)生的危機(jī)。但是很多企業(yè)往往缺乏危機(jī)意識，總要到危機(jī)發(fā)生后，才尋求解決之道，抱著兵來將擋、水來土掩的心態(tài)來面對危機(jī)。這次突如其來的非典事件也再一次敲響了企業(yè)危機(jī)管理的警鐘。那么，企業(yè)在面對危機(jī)時，如何應(yīng)對才能轉(zhuǎn)危為安、成功進(jìn)行危機(jī)管理呢？找到危機(jī)管理的秘訣是危機(jī)管理的關(guān)鍵。危機(jī)管理方法： 事前預(yù)防：通盤考慮 危機(jī)管理成功與否的一個決定在于事前準(zhǔn)備功夫是否完善。面對危機(jī)，不能坐以待斃，應(yīng)該在危機(jī)發(fā)生之前，做好充分的準(zhǔn)備工作，對各種可能發(fā)生的危機(jī)做到通盤考慮，才能從容不迫的應(yīng)變。事前充分的準(zhǔn)備包括：對所有產(chǎn)品及企業(yè)信息，有通盤的了解，并且洞悉危機(jī)發(fā)生的潛在原因；列出一張危機(jī)評估表，詳列出可能發(fā)生的危機(jī)，并且評估它們的等級，依發(fā)生的可能性從最可能到不太可能依序排列；成立危機(jī)管理小組，成員包括公司內(nèi)部以及顧問公司的人員，分配好職責(zé)和任務(wù)，每個人都適時扮演適當(dāng)?shù)慕巧Ａ硗猓l(fā)言人的設(shè)立也是非常重要的，他可能是公司的負(fù)責(zé)人、總裁、執(zhí)行長，或是對某危機(jī)最了解的人，還要具有溝通能力，能夠在短時間建立可信度及權(quán)威感，才能在第一時間傳遞出最適當(dāng)?shù)挠嵪ⅰ＠硐肷希髽I(yè)還應(yīng)該最少一年有一次仿真訓(xùn)練。例如設(shè)計一個突發(fā)狀況來測試危機(jī)管理小組的應(yīng)變能力，事前完全采取保密措施，讓公司花半天到一天的時間來練習(xí)，之后再檢討過程中有無疏失。仿真演練可以讓員工在面對危機(jī)時，有經(jīng)驗可循，才能臨危不亂、從容應(yīng)變。危機(jī)管理控制：快、狠、準(zhǔn) 危機(jī)降臨時，要在第一時間查出原因，找準(zhǔn)危機(jī)的根源，并盡快將真相公之于眾。同時要狠處相關(guān)責(zé)任人，及時轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，展示拯救危機(jī)的決心。在危機(jī)管理時，要立即調(diào)查情況、制定計劃以控制事態(tài)的發(fā)展，啟動危機(jī)管理小組對危機(jī)管理的狀況做一個全面的分析：危機(jī)產(chǎn)生的原因是什么，內(nèi)因還是外因？危機(jī)發(fā)展的狀況及趨勢如何？受影響的公眾有哪些，他們可能希望通過什么方式予以解決？這些問題必須弄清楚，因為這將是企業(yè)采取補(bǔ)救措施的直接依據(jù)。一旦找出危機(jī)產(chǎn)生的原因，就必須立刻制定相應(yīng)的對策。如果是內(nèi)因就要下狠心處置相應(yīng)的責(zé)任人，給輿論和受害者一個合理的交代；如果是外因要及時調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，重新考慮企業(yè)發(fā)展方向。在危機(jī)發(fā)生后要時刻新聞媒體保持好密切的聯(lián)系，盡可能的把完整情況告訴新聞媒體，由其廣而告之。只有公布真相后，才有可能避免公眾的各種無端猜疑和流言的產(chǎn)生。當(dāng)企業(yè)與公眾的看法不一致。難以調(diào)解時，必須靠權(quán)威發(fā)表意見。在很多情況下，權(quán)威意見往往對企業(yè)危機(jī)管理thldl.org.cn能夠起到?jīng)Q定性的作用。因此，企業(yè)在處理危機(jī)時，一方面要作到謙虛自責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任，始終把社會公眾的利益放在首位；另一方面也要作到堅持原則。只有這樣才能使企業(yè)既能控制事態(tài)發(fā)展，轉(zhuǎn)危為安，又能由此邁上一個新臺階。

第五篇：論社會政策在政府社會管理中的作用及實現(xiàn)途徑

【資料】論社會政策在政府社會管理中的作用及實現(xiàn)途徑（朱子娟 2010）摘要：現(xiàn)代社會管理包括政府社會管理和社會自我管理兩種類型。社會破策是實現(xiàn)社會管理目標(biāo)的重要途徑：政府通過制定社會政策滿足個人的基本需要和社會需要，達(dá)到促進(jìn)社會整合、社會穗定有序與社會發(fā)展的目的，政府制定的社會政策提供了社會規(guī)范以保障社會管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會敢策；敢府社會管理；作用；實現(xiàn)途徑

黨的十七大報告明確使用“完善社會管理、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”來概括新時期社會管理的重要意義和深遠(yuǎn)目標(biāo)。社會管理的需要催生社會政策，本文主要分析社會政策在政府社會管理中的地位、作用以及政府通過社會政策參與社會管理過程的實現(xiàn)途徑。

一、政府社會管理的內(nèi)涵闡釋

目前，學(xué)者們多是從公共管理學(xué)和社會學(xué)視角界定社會管理的內(nèi)涵。本文認(rèn)為，依據(jù)不同的主體，社會管理包括兩類：第一類是政府對有關(guān)社會事務(wù)的規(guī)范和制約，即政府社會管理。政府社會管理是政府通過整合社會資源，動員社會力量，為增進(jìn)公共利益，依法對社會事務(wù)實施的組織化活動，其重點是對那些家庭、社會團(tuán)體與社會自治所不能解決的社會事務(wù)的管理，這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。政府社會管理的主要內(nèi)容涉及面很廣，比如保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會利益、實施社會政策、管理社會組織、維護(hù)社會秩序以及解決社會危機(jī)等。政府社會管理主要是通過社會政策的制定、執(zhí)行和評估，運用推動立法、制定法規(guī)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查、信息引導(dǎo)等手段，變直接管理為間接管理，對社會自身無力解決的利益矛盾和沖突進(jìn)行仲裁和協(xié)調(diào)。使政府在社會管理中的角色成為服務(wù)者、協(xié)調(diào)者、干預(yù)者。第二類社會管理是社會組織(即自治組織、非營利組織和公民)依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理。現(xiàn)代社會管理是以政府干預(yù)與協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、非營利組織為中介、市鎮(zhèn)自治與社區(qū)自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動過程m。公平正義、穩(wěn)定有序是社會管理所追求的終極價值目標(biāo)。

二、社會政策在社會管理中的作用

社會政策的實質(zhì)是政府在社會福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動剛。前工業(yè)社會，各國政府一般只靠國家機(jī)器的“專政”功能和文化的“教化”功能去管理社會，19世紀(jì)80年代德國社會保險制度的建立，標(biāo)志著政府開始通過一定的社會政策，通過向社會中的人

提供必要的服務(wù)來達(dá)到社會管理的目標(biāo)。在現(xiàn)代社會，從20世紀(jì)中葉福利國家體制形成開始，社會政策成為實現(xiàn)政府社會管理目標(biāo)必不可少的重要工具：世界各國政府無一例外地廣泛實行各項社會政策，通過滿足社會成員的基本需求、解決社會問題達(dá)到整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、實施有序管理，以形成良好的社會秩序，促進(jìn)杜會協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理的效果；社會政策貫穿于社會管理過程的始終，社會管理的過程就是鑭定、實施、執(zhí)行社會政策的過程，社會政策是國家干預(yù)杜會、管理社會的主要手段和基本措施。在現(xiàn)代社會條件下，社會政策對于協(xié)調(diào)社會群體之間的利益關(guān)系，保證社會的安全，促進(jìn)社會的整體發(fā)展，提升社會的質(zhì)量，最大限度地增進(jìn)社會公共利益，均有著不可替代的重要作用。社會政策在社會管理中的作用使其成為實現(xiàn)社會管理目標(biāo)的重要途徑。

三、社會政策嵌入政府社會管理過程的途徑

1．政府通過制定社會政策，滿足社會成員的基本需要，以促進(jìn)社會整合社會政策是當(dāng)代社會滿足人們基本需要的主流方式，是對個人、群體和社區(qū)的各種基本需要的制度性回應(yīng)。社會政策的基本目標(biāo)就是為那些不能通過其他途徑來滿足自身基本需要的人提供福利性幫助，從而達(dá)到解決社會問題、促進(jìn)社會整合的目的。所謂社會整合，就是指社會利益的協(xié)調(diào)與調(diào)整，是促使社會個體或社會群體結(jié)合成為人類社會生活共同體的過程，簡言之，就是使人類社會各個部分之間保持聯(lián)系的狀態(tài)、實現(xiàn)一體化的過程。在傳統(tǒng)社會，社會整合與聯(lián)結(jié)主要通過情感和宗教，工業(yè)化之后的現(xiàn)代社會則主要通過社會分工來實現(xiàn)社會的整合。按照涂爾干和帕森斯的觀點，社會分化基礎(chǔ)上的整合必須有一種團(tuán)結(jié)的整體所具有的共同情感作保證。這種共同情感體現(xiàn)在對所處社會的認(rèn)同與依賴，如果國家制定的社會政策不能滿足社會成員的基本需要，就會出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距、兩極分化，導(dǎo)致社會不滿情緒的累積和增長，從而引發(fā)災(zāi)難性的社會沖突和社會矛盾，導(dǎo)致社會聯(lián)結(jié)的斷裂，影響社會的安全運行，使政府的社會管理效能難以充分發(fā)揮。正是在此意義上看，社會成員的基本需要成為社會政策行動的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。

2．政府通過制定社會政策，滿足社會的需要，以保持社會的穩(wěn)定有序

社會需要，是指社會作為一個整體維護(hù)其自身存在和發(fā)展的需要。就其內(nèi)容和層次來看，首先是社會穩(wěn)定的需要。現(xiàn)代社會是日益分化的社會，社會階層之間和不同的社會群體、職業(yè)、種族之間的關(guān)系如果呈持續(xù)性緊張就會影響社會穩(wěn)定。其次是社會有序的需要。有序的社會是人們在行動上具有一致性的社會。社會穩(wěn)定具有動態(tài)性、變異性

和相對性等特征，社會穩(wěn)定是表象、是初級狀態(tài)，如果滿足于表象穩(wěn)定而不去構(gòu)建有序社會，就會使一些深層矛盾不能得到及時解決，也難以實現(xiàn)社會的持久穩(wěn)定，因此，安定有序是社會運行更高層次的理想狀態(tài)，是保持社會繁榮發(fā)展的根基。第三是保持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要解決物質(zhì)資料的擴(kuò)大再生產(chǎn)問題，而社會的發(fā)展主要以滿足社會成員的生存、享受、發(fā)展的需要為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是社會發(fā)展，而社會發(fā)展也會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保證。

社會政策可以有效地滿足社會穩(wěn)定、有序、發(fā)展的需要：政府通過實旌社會政策，干預(yù)資源的分配與再分配，調(diào)節(jié)社會成員之間的利害關(guān)系，使人民的安全和福利得到合法的保障，縮小不同利益群體和地區(qū)之間的差別，使社會成員之間的社會距離由于社會政策的實施不斷縮小，使社會的緊張狀態(tài)由于社會公正和人權(quán)的實現(xiàn)而得以消除，從麗有效地規(guī)范社會成員的社會行動，從而有效維護(hù)社會的穩(wěn)定與秩序。此外，通過規(guī)劃和落實社會政策，可以有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展之間的不平衡問題，使社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步、協(xié)調(diào)，使人類社會日益接近既追求效率又追求公平的社會管理目標(biāo)。因此，社會政策在滿足社會整體需要的過程中，發(fā)揮了其作為社會結(jié)構(gòu)的—個重要組成部分的功能，即社會管理和社會控制的功能。

3.政府通過制定社會政策，提供社會規(guī)范，促使社會管理目標(biāo)的實現(xiàn)

任何一個國家或社會的統(tǒng)治階級都有一個特定的管理目標(biāo)體系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境、人口等各個層面，這些目標(biāo)體現(xiàn)著國家和社會發(fā)展的趨勢和方向，體現(xiàn)著一定社會運行的社會理想。社會政策體系是以激勵機(jī)制為主的規(guī)范體系，雖然有些政策有時也提出一些限制性的要求。告訴人們不能超出哪些范圍，不準(zhǔn)做哪些事情，但它的本性更多地是在鼓勵人們?nèi)ジ筛墒裁矗嬖V人們的行為達(dá)到什么程度，這與以懲戒為主要特點的法律體系不同，也與以自律自省為主的道德規(guī)范相區(qū)別。法律的剛性特點使得人們在操作時不能有伸縮回旋的余地，而道德體系的自律特點又在嚴(yán)酷的社會現(xiàn)實面前顯得力度不夠。因此，社會要求一種介于法律和道德之間的規(guī)范體系，這種規(guī)范體系既有一定的力度，又有相當(dāng)?shù)膹椥裕旧峡梢越鉀Q眾多社會生活領(lǐng)域中的社會問題，唯有社會政策才可以擔(dān)當(dāng)此重任。社會政策的內(nèi)容和形式是靈活多樣的，它既可以適應(yīng)長期的社會行為，也可以適應(yīng)短期的社會行為；既可以解決普遍性的社會矛盾，也可以處理特殊的社會問題。它可以對社會的方方面面進(jìn)行調(diào)整與控制，因而是國家或政府最主要的社會管理工具。離開了社會政策實踐，任何—個政黨或政府都將難以生存。因此，世界各國政府都把如何制定和實施社會政策作為實現(xiàn)政治統(tǒng)治、關(guān)系政局穩(wěn)定、關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系國家前途命運的重大問題。

十六大以來，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措標(biāo)志著我國的社會管理發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史階段。這一目標(biāo)的實現(xiàn)歸根結(jié)底要通過社會政策實踐來實現(xiàn)，這是由社會的需要和社會政策的本質(zhì)屬性決定的。社會政策體系包括保證整個社會良性運行的制度型社會政策和針對弱勢群體的補(bǔ)缺型社會政策。制度型社會政策重點加大對社會弱勢群體、困難群體的生存狀態(tài)和權(quán)益保護(hù)的社會政策設(shè)計，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的社會政策支持力度，特別是盡快建立起一個覆蓋包括農(nóng)村在內(nèi)的社會保護(hù)安全網(wǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。補(bǔ)缺型社會政策既包括加快建立如城市最低生活保障制度、貧困救濟(jì)政策等這樣消極的社會政策，也涵蓋加快建立如農(nóng)村教育政策、就業(yè)政策、反貧困政策、社會資本政策、民眾參與政策、社會自治政策這樣積極的社會政策。因此，轉(zhuǎn)變社會管理的戰(zhàn)略重點，就是要實施適應(yīng)新形勢的社會政策體系。目前我國的制度型社會政策還沒有真正建立起來，要建立完整意義的社會政策仍需要—個長期努力過程，而作為針對弱勢群體的補(bǔ)缺型社會政策——社會保障制度也需要進(jìn)一步完善。社會保障直接關(guān)系廣大人民群眾基本利益，是社會的重要“穩(wěn)定器”，經(jīng)濟(jì)運行的“減震器”和實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。

綜上所訴，社會政策是任何一個國家、任何一個政府調(diào)控社會、實現(xiàn)社會管理職能的主要手段。