第一篇：論政府在農村義務教育發展進程中的作用

—— 兼論我國農村義務教育的現狀和未來

【內容摘要】教育為人才之本，人才為立國之本。教育在國家各項社會事業中的基礎性重要作用毋庸置疑。作為教育事業基礎的義務教育事業，在建設有中國特色社會主義國家，實現中華民族偉大復興的歷史進程中，更是發揮著無可替代的“基礎的基礎”的作用，而作為“中國的根本問題”——“三農”問題的重要方面的農村義務教育問題，就無疑是教育領域的一個首要復雜難題了。本文將以我國的社會歷史背景和農村義務教育事業的現實困境為立足點，著重探討在這個問題中，作為政府在其中實際發揮的作用和應當發揮的作用，并提出筆者個人的一些觀點和態度，以期能從一個側面為我國農村義務教育事業的未來出路和發展前景提供些許浮淺的參考意見。

【關 鍵 詞】政府；教育；農村義務教育

一、引論：問題的提出

二零零五年十一月三日（第一千一百三十四期）《南方周末》以頭版頭條的形式刊發了一篇題為《代課教師艱辛執著震動人心縣委副書記動情上書教育部》的報道文章，并以此為切入點，作了篇幅長達三個版面的相關問題縱深報道。這組以“農村義務教育”為主題的報道，對目前存在于我國農村義務教育領域的熱點問題和現實困境進行了極富深度的剖析。當前，經濟全球化的大趨勢使我國在國際競爭中越來越深刻地意識到了科技和人才因素的強大作用，并且也因而提出了“科教興國”和“人才強國”的戰略構想，而歸根結底，科技和人才還是需要以教育事業的發展來保證其強大作用的真正發揮。在中國，諸多特殊的國情又決定了我們更應該從根本的基礎做起，從義務教育做起，以此保證整個教育事業的健康快速發展，為社會的進步和國家的發展做出應有的貢獻。溫家寶總理在2005年教師節會見第五屆高等教育國家教學成果獎獲獎代表時，就明確地指出“普及九年義務教育”是中國教育當前面臨的三大任務之首?？梢娏x務教育在整個教育事業和社會事業中所占據的根本性重要作用。曾經有學者指出：“中國的根本問題是三農問題?！边@是從中國的歷史和現實國情出發得出的實事求是的觀點。那么，同樣地在這個背景下，目前我國義務教育的根本問題也是農村的義務教育問題。對此，武漢市教育局副局長周洪宇曾經指出：“要根本解決三農問題，就要發展農村教育?！币驗橹袊▋鹊兀┺r村人口占全國總人口的65%，人口素質低，2億中小學生，有1.5億在農村。而目前，我國農村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15至64歲農村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低13個百分點。全國現有8500萬文盲半文盲，3/4以上集中在西部農村、少數民族地區和國家級貧困縣。在中國傳統的相對城市明顯比較落后的農村地區發展義務教育事業，必然要面對政治經濟文化等一系列阻礙因素，因此可以說，發展義務教育事業首先就要考慮解決農村的義務教育問題，解決了這個基礎性的根本問題，其他問題也就相對容易解決得多了。農村義務教育問題是復雜的三農問題的一個重要方面，它的形成和演進同樣也是各種因素共同作用的結果。在對諸多相關因素的分析和思考過程中，筆者逐漸認識到，作為社會公共事業的主要決策者的政府，在促使農村義務教育問題形成演進的諸多因素中，是主要的甚至是根本的一個。因此，筆者將試圖在本文中，立足我國農村義務教育的現狀，通過對相關社會歷史背景的分析，著重探討政府在我國農村義務教育事業發展進程中所發揮的作用和應該承擔的責任。

二、社會歷史背景的再分析

教育事業是紛繁復雜，千姿百態的社會生活的一個方面，因此它的變化發展必然與整個社會中諸如政治，經濟，文化等其他方面有著不可分割的密切聯系。那么我們要想深刻理解形成當今我國農村義務教育諸多問題的原因，就必須要把我國的橫向社會環境和縱向歷史傳統作為考察前提，全面分析這一系列社會歷史因素對我國農村社會尤其是農村的義務教育事業的影響。筆者在此將從三個主要方面進行簡要論述，以說明我國的社會歷史大背景，是形成我國農村義務教育問題的根本前提。首先要說的是傳統的農業文明和近代以來逐漸凸顯的“城鄉二元結構”問題對農村各項事業尤其是教育事業發展的影響。眾所周知，中國的傳統社會是以封建農業經濟為基礎的農業社會，在近代以前，農業文明造就的一整套生活方式在中國封建社會始終占據著絕對主導的作用。政治上的中央集權制，經濟上的封建地主土地所有制，文化上的高壓控制是其明顯的社會特征，這些體現在下層農民階層的受教育條件上，就是其在強大的封建地主政治經濟絕對優勢對比之下的絕對弱勢所導致的受教育機會的嚴重傾向地主強勢階層。雖然早在春秋時期，孔子就說過“有教無類”的話，但是，綜觀兩千年中國封建社會歷史，嚴重的政治經濟力量的弱勢必然地導致了下層農民接受教育的可能性和機會難以得到保證。然而，這種不公平還只是一種緣于階級差別導致的直接結果，尚沒有很明顯地表現在我們今天所熟知的“城鄉差別”方面。因為中國古代的城市和農村之間還是一種統一的關系，城市只是廣大農村地區的一個集貿中心，是從農業社會直接衍生出來的，而其各自的存在基礎和服務對象也都是以彼此為依托的。“城市是封建政治和軍事的中心，地主階級在城市和都有著強大的統治力量?！彼择R克思說：“亞細亞的歷史是城市和鄉村無差別的統一?！倍詠?，隨著中國的“痛苦的現代化”進程，伴隨著工業化進程的必然是城市化程度的提高，而在中國這樣一個有著根深蒂固的農業生產方式傳統的國家，極少數作為“中心地區”的城市的迅速“工業化”，便直接導致了其與廣大農村地區之間的差距被迅速拉大，并進而演化為今天的“城鄉二元結構”的社會劃分。這種劃分的現實依據就是在城市和農村兩種不同的社會形態中，人們的生活條件，生活方式，權利義務等都確實存在著明顯的差別。與古代中國的城鄉關系相比，近現代中國的城市和農村是逐漸地在走向一個對立化和背離化的趨勢的，城市的發展需求使其對農村的掠奪更加嚴重和必然，而對農村的服務數量和質量也在逐漸減少。體現在教育領域的差別上，就是截然不同的經濟條件導致了有著天壤之別的教育條件。在發達城市地區在強大的經濟支持下不斷追求教育設施和教育質量的提高的同時，廣大落后農村地區依然在為一些最基礎的諸如真正普及義務教育和完善基本教學設施之類的問題苦苦掙扎。很明顯，這種二元式的社會發展模式使社會資源長期向城市傾斜，并進而導致了教育權利等社會權利的不平衡分配。由此可見，我國傳統社會中農民階層的社會弱勢地位以及現代化進程中被加劇了的城鄉差別，是促使農村義務教育發展水平嚴重落后于城市的歷史根源和重要原因。其次不應該忽視的是擁有社會公共事務主要決策權的政府對發展農村各項事業的態度和政策。從古代來看，具體到對待教育的角度上，代表著封建地主強勢階層的皇權政府，由于其一貫的決策原則都是建立在“如何更好地掠奪農民財富為我所有”這樣一個主線上的，因此，皇權政府自然不會真正地支持農民階層的受教育權利的廣泛實現，因為農民自身個體意識的提高必然導致其不平等壓迫統治根基的動搖，而且事實上政府也需要足夠多的農民穩定地種田而不是做別的事情。這也是對自秦始皇時的焚書坑儒到乾隆時的文字獄高峰現象的最好解釋。那么可以看出，傳統社會中政府對農民教育權利的剝奪有很大一部分是來源于其自身階級的局限性的，相比之下，現代中國的政府在改革開放中，在整個世界范圍的國際競爭中逐漸地認識到了科技和人才的重要作用，并進而提出了“科教興國”戰略，大力發展教育事業，而此時，農村義務教育依然面臨眾多問題，其原因就只能是國家在對待農村義務教育的態度和施行的政策是否適當的問題了。具體說來，就是不合理的教育財政分擔措施，規定縣級財政為農村義務教育的主要承擔者，直接造成了農村義務教育經費不足的困境，從根本上阻礙著其健康快速發展。由此可見，國家在制定公共政策時的傾向性和方向性也直接地對農村義務教育的發展產生著不可忽視的影響。另外一個不可忽視的問題是來自農村和農民自身的問題。農村的長期落后和農民思想在一定程度上的局限性使農村義務教育事業的發展必然也會受到來自其自身內部的阻礙。雖然隨著時代的變遷和社會的進步，農民整體上的教育投入意識已經在逐漸增強了，但是依然應該認識到，尤其是在一些極度貧困的落后農村地區，由于經濟條件和傳統觀念等諸多因素的束縛，很多農民對于子女的受教育權利和必要性認識不夠明確，由此造成一些學齡兒童早早輟學等促使義務教育普及率下降的負面現象。由此可見，在主要考慮來自社會外在的體制因素的同時，也不能忽視來自農村和農民內部的自身障礙這個重要背景。綜上所述，我國傳統的社會歷史特征和現實狀況中存在的諸多社會問題反映在農村的義務教育上，便形成了困繞著中國整個教育事業和社會經濟發展的農村義務教育問題。那么，我們在分析這個問題目前所面臨的現實困境和探索問題產生的根源以及應對措施的時候，就必然要以這些社會歷史背景因素作為基本前提之一。惟有如此，才能真正深刻理解問題產生的根源并真正尋求到解決農村義務教育問題的有效途徑。

三、直面當前的現實困境

要想真正理解農村義務教育問題，必須把當前存在于農村義務教育事業領域中的諸多現實困境弄清楚。在此，筆者將簡述個人對這些困境的認識，大致可以把其分為農村義務教育經費不足，教學設施和師資的缺乏，和由上兩點所導致的農民在義務教育方面權利與義務失衡這三個方面。第一，農村義務教育之所以發展緩慢，出現諸多問題，其根本原因是真正用于其發展的經費不足。造成這種局面的原因是多方面的，其中政府實行的“以縣為主”的財政分擔等農村義務教育管理體制是其主要方面，對此下文將有詳論。目前這個問題在農村義務教育的突出表現是很多地區在沉重的教育財政壓力下，難以集中精力發展義務教育事業，甚至還導致其他各項社會事業的發展也因之受到制約。第二，經費的不足直接表現出的后果是教學設施的落后，而廣大落后農村地區由于其生活條件的極度艱苦和工資水平的極其低下也造成了師資困境。正如《南方周末》所披露的，特別是在我國廣大西部落后農村地區，依然有很多“一間房子便是一所學?！薄耙粋€人支撐一所學校”的極度艱苦現象。農村義務教育硬件設施和軟件支持的嚴重不足，毫無疑問地在直接地影響著其正常的發展。第三，上述兩點矛盾必然造成的結果是農民在義務教育事業的發展中享受到的權利與所履行的義務的失衡。義務教育是國家以法律形式明文規定下來的公民的權利和義務，然而就是由于農村的落后和國家的體制，致使很多不應該發生的現象長期存在：當農村學齡兒童去享受這項法定權利并履行這項義務的時候，卻往往無法得到真正的保障和支持，以致出現“農民自己辦教育”的局面，而這種權利義務的失衡所導致的農民遭受的沉重壓力，不僅直接地對農村義務教育事業的發展產生消極阻礙作用，而且也成了導致農民脫貧困難甚至脫貧后又返貧等諸多消極社會經濟影響的重要原因。由此可見，當前農村義務教育的現實困境不可謂不多，而對這些困境產生的原因的分析可以發現，政府對農村義務教育事業的管理體制不當，扶持力度不夠是一個核心層次的原因。由此，要深刻分析問題產生的根源和探索相應對策，就不得不對我們的政府在農村義務教育事業發展進程中所扮演的角色和發揮的作用進行必要分析。

四、政府的缺位和相應對策

在實行“分級管理，以縣為主”的農村義務教育體制后，相當一部分縣級政府財力不足的問題日益凸現。很多縣財政狀況通常也只能做到維持縣本級的人員供養及機構運行。依靠縣級財政調整支出結構、加大對教育的投入，可以說本身已非常吃力，而這些縣，往往也就是過去以鄉、村為責任主體時，義務教育面臨困境的縣。也就是說，如果改革前縣級財政沒有富余的財力，鄉、村兩級普遍存在義務教育的資金缺口，那么，在將義務教育的統籌層次提高到縣一級后，也只是將鄉、村的資金缺口集中到了縣級財政，總量不足問題并沒有真正解決。另外，農村稅費的改革，也使這一危機進一步加深了。農村稅費的改革確實讓農民的負擔減輕了，但它卻直接沖擊了農村的義務教育經費來源，取消了過去可征收的農村教育附加費和教育集資，上面不許收，下面又不夠，原本基礎薄弱的農村義務教育經費缺口變得更大。國家級貧困縣財政支出更是捉襟見肘，難以滿足日益發展的農村義務教育需求，加上“普九”欠債過多，非國家予以重點傾斜和照顧，實難以繼續維持下去。對于這些由于政府體制原因導致的農村義務教育問題，很多專家學者提出了實行農村義務教育免費的方案，因為九年義務教育是每個社會成員均須接受的基本教育，它作為典型的公共產品，必須由國家承擔，政府提供，因為“政府組織的存在是為了向公眾提供服務”。隨著近年來經濟實力的不斷增強，我國實施九年義務教育完全免費制，已具備一定的條件和基礎，特別是在未來不久財政性教育經費達到國內生產總值的4％及以上時，國家更應該而且也完全有可能實施九年義務教育完全免費制。之所以應從農村開始首先實行九年義務教育免費制，主要基于以下理由：第一，中國是個農業大國，義務教育階段農村在校生占全國在校生的絕大多數。雖然農村在校生的受教育條件已有很大改觀，但他們仍是我們這個人口大國、教育大國亟須特別關注和關心的最大的學生群體。農村教育是中國教育現代化的重中之重、難中之難。農村教育問題解決得如何，直接關系到中國教育現代化的成敗。第二，欠發達地區經濟實力薄弱，各類學校教育經費總投入中義務教育階段所占比例過低，義務教育經費投入占總投入的比例始終低于60％，而農村義務教育投入占總投入比重近年來還不足30％。而且，在農村義務教育總投入中，政府財政撥款所占比例也不高。盡管近年來，由于中央教育財政轉移支付向農村義務教育傾斜有所增加，但最高也只達到64．9％，還有相當部分的經費是通過農村教育費附加、教育集資、學雜費等非政府渠道來籌集的。通過以上對政府在農村義務教育中的缺位現象的分析可以發現：不合理的公共管理體制成了嚴重束縛農村義務教育發展的重要原因，而對此最迫切的必要措施便是加大中央和省級政府的財政投入力度，并實施農村義務教育乃至全國范圍的義務教育事業的完全免費。

五、教育公平與和諧社會

農村義務教育領域存在的問題歸根結底是一種教育領域的不公平問題，它也是整個教育事業在多方面的不公平的一個縮影和表現。擴而大之，這種不公平實在是與當前所大力提倡的“建設和諧社會”的思想不協調。這也是我們不得不考慮的問題。改革開放以來，“科學技術是第一生產力”，“科教興國”的思想觀念深入廣大人民群眾的內心，并且，這些思想觀念確實對我國社會主義現代化建設事業的發展起到了積極的指導和推動作用。而“人才為立國之本，教育為人才之本”的道理，也是不用太多解釋，逐漸為每個人都深刻接受。在知識經濟時代，高素質的先進科技人才是一個國家在政治經濟全球化背景下的綜合國力競爭中立于不敗之地的強大的根本性保證。而教育，無疑是培養人才的根本途徑，因此，教育制度的公平合理以及建立于其上的教育事業的健康快速發展和教育質量的穩步提高，對人才的培養有重大的影響和決定作用。也可以說，教育制度的公平合理，是實現民族復興，社會和諧發展的基礎性和根本性保障條件。黨的十五大提出了“全面建設小康社會”的宏偉目標，十六大提出了“構建和諧社會”的偉大構想。這就要求我們在社會主義建設過程中，不僅要注重經濟現代化等硬件性質的建設，也要致力于社會體制等各方面的軟件性建設，真正實現“民主，法治，公平”等先進的社會價值觀念，保證社會的和諧發展和全面進步。教育對社會的重大意義決定了教育公平與社會和諧的密切聯系?？梢哉f，沒有實現真正公平的教育制度，將成為我國今后一段時間內構建和諧社會的重大基礎性障礙。盤點中國教育制度，真可謂是不合理之處甚多，不公平之處甚廣。比如飽受社會各界批評的“應試教育”，“重點教育”，“精英教育”等教育體制和教育方式等問題，確實同我國現階段的現實狀況嚴重不協調：我國人口眾多，人民整體受教育水平普遍不高，因此教育的首要的和主要的任務就應當是盡快普遍提高人口素質。這就要求我國的教育要走一條“普及型”的道路，而事實恰恰相反，我國目前從小學到大學到研究生教育，都是在堅定地走著一條“精英主義”的“重點教育”道路。這也是一種不公平教育制度的體現和病態教育體制的一種反映。有專家指出，教育的公平是最起碼應該實現的社會公平，因為受教育權的公平平等是直接關系一個人的受教育水平的，而受教育的水平又是關系到一個人一生的發展能力和機會的重要因素。簡而言之，教育是為人提供改變其自身命運的力量的基礎保證，它應該是可以讓全社會的每個公民都有權利和機會去享受的。中國古代的科舉制度之所以存在了上千年，其中制度本身必然包含有它的某種合理因素。筆者以為，其相對最積極進步的意義和存在的合理性便是，它為不同階層的人們獲得管理國家和社會以及發展自身實現人生抱負的權利，提供了一種相對公平的競爭平臺，從而緩和了社會矛盾，對社會的和諧發展起到了積極的推動作用。當然，我們不否認科舉制度本身包含了許多糟粕，例如，它也是應試教育的理論和實踐來源。后顧是為了瞻前，我國的社會主義教育事業，自然應該以古為鑒，吸取一切合理的經驗和思想精神，促進自身向著公平合理的方向發展，最終實現社會調節作用和教育本身價值的高度統一，成為促進社會和諧發展的積極推動因素。而不是因為其自身存在的不合理因素，而成為全面建設小康社會，構建健康發展的和諧社會的絆腳石。

六、結論：發揮政府的核心作用

對我國農村義務教育現實問題的分析和客觀上教育事業對整個社會的重大作用決定了我們必須對現行體制中不合理的因素進行改革，為農村義務教育事業的發展提供根本保證。對此，主要的問題就在于發揮各級政府尤其是上層政府在解決這個問題過程中的作用。目前義務教育實行地方負責、分級管理。由于各地實際存在的經濟發展不平衡，這種過于分散的投資體制，造成了全國普及義務教育的非均衡發展，使進一步完善現有的投資體制成為一種必然選擇。也就是說應該將國家義務教育投資的責任主體適度上移，為農村義務教育的發展提供更加強大可靠的財政保障。財政資源具有穩定性和可靠性，才能確保義務教育有穩定的經費來源，使教學設施的建設得到保證，才能解決當前貧困地區嚴重拖欠教師工資，使教師無法安心教學的情況得到改善。具體說來就是要努力加強中央和省級政府對義務教育的投資責任，改變中央政府和省級政府在整個義務教育資金籌集與分配中一般僅占有較低份額的狀況。所以，必須要建立規范的基礎教育財政逐級轉移支付制度，明確各級政府的基礎教育財政責任。中央政府和省級政府掌握了較大的財力，應是轉移支付的主體。另外一點，教師隊伍的不穩定也是造成農村教育“貧困”關鍵因素，很多貧困地區連教師的基本工資都還保證不了，要讓教育穩定，教師的基本工資就必須保證。在世界許多國家，將義務教育教師納入國家公務員或地方公務員系列，工資由中央或較高層次地方財政承擔，或列入中央預算，或列入州、省預算，或各級預算共同分擔，這就解決了教師的工資問題。另外，針對當前中央財政教育投入結構不合理，大部分教育投入都給了高等教育，而基礎教育投入不足，同時基礎教育的投入地區分布也不合理等一系列問題。有專家學者和人大代表建議，在制定“十一五”中長期發展規劃過程中關于教育的部分要加強教育改革，加強農村教育投入，并進而提出了“農村義務教育應該免費”，“農村義務教育實行免費越早越好”的意見。這也是一個迫切需要解決的現實問題。問題已經很明顯，解決問題的方案也已經逐漸明確，關鍵就在于發揮政府特別是中央政府和省級政府的核心作用，大力扶持農村義務教育事業發展，為整個教育事業和整個國家社會經濟的全面健康持續發展提供堅強保障。參考文獻：[2] 鄢明明著：《略論小康社會教育》，載《理論月刊》2005年第10期。[3] 宋梅著：《農村離免費義務教育有多遠》，載《中國新聞周刊》。[4] 周洪宇著：《農村義務教育應免費》，載《人民日報》。[5] 教育部：《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》，中華人民共和國教育部網站。[6] 方行著：《中國封建經濟論稿》，商務印書館2004年4月第一版。[7] 劉斌，張兆剛，霍功編著：《中國三農問題報告》，中國發展出版社2004年4月第二版。[8] 費孝通著：《志在富民》，上海人民出版社2004年11月第一版。[9] 賀雪峰著：《鄉村研究的國情意識》，湖北人民出版社2004年9月第一版。[10] 張松山著：《教育公平：此夢何時圓——從對豫南基礎教育發展狀況的調查說起》，載三農中國網。[12] [美]詹姆斯．R．湯森，[美]布蘭特利．沃馬克著，顧速，董方譯：《中國政治》，江蘇人民出版社2003年8月第一版。[13] [印度]蘇布拉塔．加塔克，[印度]肯．英格森特著，吳偉東等譯：《農業與經濟發展》，華夏出版社1987年6月第一版。

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第二篇：論政府在社會保障中的作用

我國的社會保障制度和體系從無到有、從小到大逐步產生、建立、發展和完善起來。在這個長期的歷史過程中，政府無疑起到了最為至關重要的作用。中國社會保障制度的功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會生產、保障社會安定、促進改革開放、實現共同富裕。隨著社會發展，社會保障制度也需要不斷改革和完善。為適應社會發展而建立、完善或改革社會保障的研究就成為重要的課題。面對新的歷史時期與社會現狀，政府在社會保障中應該承擔何種責任、發揮什么樣的作用和怎樣更好地發揮作用，是一個值得深入探討和商榷的重大問題。

一、對社會保障的基本概念的探討

社會保障（SOCIAL SECURITY）即國家和社會依法對社會成員基本生活給予保障的社會安全制度。它指的是社會成員因年老、疾病、失業、傷殘、生育、死亡、災害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時，依法從國家和社會獲得基本生活需求的保障。通常國家依據法律制定相關的制度和規定以保證其社會保障政策的實施。中國的社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利和優撫安置構成。它的根本宗旨是使個人和家庭相信他們的生活水平和生活質量會盡可能不因任何社會和經濟上的不測事件受很大影響。中國特色的社會保障制度是在個人和家庭遇到難于獨自承擔的風險時提供的社會互濟，這種社會互濟是建立在個人責任的基礎上，即國家在個人遇到較大風險時只能負起有限的責任。中國社會保障制度既要吸取國際經驗，又不能照搬外國的模式，要立足于中國的國情。中共中央十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》為中國建立社會保障體系設計了基本框架?！稕Q定》指出：中國社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。

二、我國社會保障的歷史與現狀

新中國成立后，政府在大力發展生產、恢復國民經濟建設、治理失業和通貨膨脹的同時，開始了新中國社會保障體系的建設工作。我國的社會保障制度是從50年代初建立和發展的，其面對的主要是國家機關、企業、事業單位的職工，部分內容還涉及到城鎮居民。1951年政務院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱勞保條例）。條例對保險費的征集及管理和支配、保險項目及標準、保險實施范圍、執行和監督都進行了明確規定。條例規定機關事業單位職工養老保險由財政支付、財政部和人事部管理。1955年國務院頒發了《關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》等4個文件，國家機關工作人員的社會保險與企業職工根據上述條例享受的大體相同。國家機關和事業單位工作人員的醫療保險制度也是在50年代建立的。此后隨著社會政治經濟的發展，社會保險也有相應的完善。到60年代中期，中國已經基本建立起適應社會主義計劃經濟的一套社會保障制度和體系。

社會保障制度的建立與實施，為整個社會經濟的正常運行創造了良好的環境，增加了社會經濟的有序性，使國民經濟和整個社會有機體得以持續、穩定、均衡、協調的發展。具體體現在以下幾個方面：

1、保證社會的有序發展和良性運行，突出表現為社會環境的和諧及政治局面的安定團結；

2、保障社會成員的基本生活，減少貧困對公民的威脅；

3、保證勞動力再生產，從而促進經濟穩定發展；

在“文化大革命”期間，社會保障制度受到嚴重干擾和破壞。社會保險工作處于無人管理的狀態。在“文化大革命”以后，中國進入了以經濟建設為中心的新時期。中國的社會保障制度開始恢復和重建。1978年《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》頒布，對從事危險工作的工人退休條件有所放寬，鼓勵提前退休。到80年代中期，形成了以企業為主體的社會保障系統。由企業負責資金的籌集、發放和管理，屬典型的受益基準制，保障水平較高，其覆蓋面主要是國有企業。

但是，自改革開放以來，隨著國民經濟體制的變化，原有的社會保障制度與建立市場經濟體制的要求越來越不適應。主要表現在：

1、實施范圍不夠廣泛，不利于勞動力的合理流動和多種所有制經濟的共同發展；

2、層次單一，不能滿足不同經濟實體和人群的多層次需求；

3、資金來源單一，致使資金嚴重匱乏，國家財政負擔過重；

4、管理體制不順暢，法制不健全；

5、社會化程度低，影響社會生產效率和經濟效益。

80年代中期，我國社會保障制度改革作為國民經濟改革的配套措施提上議事日程，開始進行改革。各地進行了大量的試點，獲得了許多有益的經驗，相關的理論研究和策略探討也為新體制的設計提供了可貴的意見。1986年《國務院關于發布改革勞動制度四個規定的通知》把企業職工養老保險范圍擴大到勞動合同制工人，其費用來源是企業和個人繳費，1991年全國96%的市縣實行了養老保險統籌，標志著社會保障制度改革進入了實質性階段。根據黨的十四屆五中全會《建議》，八屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出：到20世紀末，基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求的，資金來源多渠道、保障方式多層次、公平和效率相結合、權利與義務相統一、管理體制集中統一、管理服務社會化的社會保障體系框架；建立起適用于各類企業和個體勞動者的、統一制度、統一標準、統一管理、統一調劑使用資金的社會保險制度。黨和政府高度重視社會保障制度的改革，進入90年代以后把在全國建立統一的養老保險和失業保險制度放在優先位置。1991年國務院發布了《關于企業職工養老保險改革的決定》，1993年國務院發布了《國有企業職工待業保險規定》，1994年國家體改委發布了《關于職工醫療制度改革的試點意見》。

1991年頒布的《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》和1996年公布的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，都提出了加快社會保障制度改革的任務，規定了改革的目標和內容。通過對社會保險、社會救濟和社會福利等的改革，我國社會保障制度改革的目標是在20世紀末形成社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結合的多層次的社會保障制度。

三、我國政府在新時期（經濟轉型）應起的作用

我國的社會保障制度改革近20年，出臺的相關法規條例無數，到目前基本上構筑了一個以基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷與生育保險、社會救助制度（最低生活保障制度）以及社會福利服務等為骨架的中國城鎮社會保障體系的雛形，農村社會養老保險也進行了一定程度的探索。然而，從目前的實施情況看，制度實施的效果難盡人意。其中的原因和問題很多，而政府作用的界定和認識不清，無疑構成了社會保障制度進一步完善和發展的瓶頸之一。面對國民經濟向社會主義市場經濟轉變的經濟轉型時期，我國政府在社會保障中的作用的合理界定是什么？或者政府的合理參與形式是什么？這是我在此節中將要著重闡述的問題。

大致來講，政府介入社會保障可以分為三種“理想類型”：包辦、主導和不干預。政府實施全面干預，從通過稅收融資到建立龐大的行政機構以充當直接管理者的角色。不干預形式是指政府沒有直接出面建立起系統化、正規化的制度體系，在部分發展中國家由于各種原因政府不愿或無力承擔起社會保障中的責任。而在西方發達國家，完全的不參與形式已經找不到，在不同的保障項目中政府都或多或少地有所介入。

所謂政府主導型簡單說就介于包辦和不干預之間的一種方式，政府在社會保障中堅持“有所為，有所不為”的原則。從發展趨勢上看，各國政府在社會保障中的作用調整的結果都是傾向于建立一種政府主導型的社會化的保障制度，即政府不是直接承擔所有的供款和管理等責任，而是作為一個引導者通過調動企業、個人、社會等多方面的力量來提供保障；不是完全放棄對社會保障的管理，而是以另一種方式來發揮政府的作用。

雖然我們還無法對主導型政府參與形式做出準確的描述，但通過考察社會保障改革中政府作用的調整過程及趨勢可以看出一些基本的特征或是取向。一是堅持在社會救助中承擔主體責任，主張政府救助最困難的人和老年人、殘疾人、兒童等弱勢群體。雖然，目前社會保障改革中有從普遍性到選擇性轉變的傾向，但政府不會也不可能放棄這部分責任。即使在自由化程度很高的美國也有很多的人是通過救濟維持基本生活的。三是在社會保障制度的運行中注重效率的發揮。吸取政府在全權管理社會保障中出現的機構膨脹、效率低下等問題，更多地引入政府、企業和個人三方代表組成的自治機構進行社會化的管理。

最后，需要指出的一點是盡管各個國家都在向政府主導型發展，但在具體的做法上肯定不會相同，這跟各個國家的歷史文化傳統、社會發展水平、經濟發展階段、政治體制以及所選擇的社會保障體系有關，各個國家都在根據自己的具體國情、社會需要選擇最合適的政府參與形式，并且根據形式發展不同而調整。因此，不宜簡單地評價政府在社會Ｕ現械淖饔梅⒒游侍?，而应该结合緡撨冮魁b治觥?br>總之，我國政府在社會保障中主導作用的發揮還處于過渡和不斷完善之中，在此只是作一個初步的分析和探討，至于具體的框架結構和制度設計與實施，還有待于實踐的進一步探索和學術界的深入研究。

參考文獻：

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第三篇：論政府在勞動關系中的作用

論政府在勞動關系中的作用

摘要：建立和諧穩定的勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要基礎和基本內容。和諧社會的基本內涵，應當是各種社會關系的和諧。生產活動是人類社會存在和發展的基礎，生產關系是社會關系中最基礎的關系，而勞動關系是生產關系的主要內容。因此，勞動關系的狀況成為社會是否和諧的晴雨表、風向標。所以，要促進社會和諧發展，就要求我們深入研究和正確把握當前的勞動關系，妥善處理勞動關系矛盾，積極構建和諧穩定的中國特色社會主義新型勞動關系。

政府作為勞動關系的重要主體之一，在勞動關系中發揮著重要而特殊的作用。本文通過對勞動關系及主體的介紹，分析了我國勞動關系存在的問題，介紹了政府在勞動關系中的角色，地位和作用。

關鍵詞：勞動關系 政府 角色 地位 作用

政府作為勞動關系三方主體之一，它介入勞動關系是構建和諧勞動關系的必然要求。勞動關系作為一種社會經濟關系，絕不僅僅是勞資之間的關系，政府作為第三方，在構建和諧勞動關系中始終居主導地位，政府的價值取向、政策導向及行政方式對勞動關系運行態勢起決定性影響。同時，勞動運行態勢也對政府的經濟目標和社會目標以及執政黨和政府的合法性產生基礎性影響。所以，在勞動關系問題上，政府不僅責無旁貸，而且必須積極作為。

一．勞動關系及勞動關系主體

勞動關系，是指管理方與勞動者個人及團體之間產生的、由雙方利益引起的表現為合作、沖突、力量和權力關系的總和，它會受到一定社會的經濟、技術、政策、法律制度和社會文化背景的影響。勞動關系是雇員與雇主之間在勞動過程中形成的社會經濟關系的統稱。

勞動關系主體是指勞動關系中勞動力所有者和勞動力使用者，即擁有勞動力的雇員和使用勞動力的雇主。包括：雇員、雇員團體、雇主、雇主組織、政府。

二．我國勞動關系存在的主要問題及原因分析

（一）勞動關系不穩定。隨著我國市場經濟的發展，隨著企業用人自主權和勞動者擇業自主權的確立，企業越來越重視提高勞動生產率和經濟效益，力求降低人工成本。而勞動者為了取得最大化的勞動報酬，追求更好的勞動條件，充分實現自身的價值，勞動關系呈現動態化發展。

（二）勞動關系雙方力量失衡。弱勢勞動者群體的基本臺法權益缺乏有效保障盡管契約化是勞動關系的基本特征，勞動關系建立在平等和自愿的基礎上，勞動雙方現實上還是不平等的。勞動關系運行呈現以經營者為主導的體制特征。

（三）勞動管理功能弱化。20世紀90年代以來，政府對市場的直接干預程度弱化，勞動力市場機制對資源配置的基礎性作用不斷增強。與此同時，勞動立法和執法工作滯后。

（四）政府監管不力，管理缺位。我國現階段，政府行政干預能力不足，不能滿足勞動關系調整和維護勞動者權益的需要。勞動保障監察和勞動爭議仲裁都長期處于力量薄弱、疲于應對的狀況。

三．政府在勞動關系中的角色

我們可以將政府在勞動關系中的角色歸納為五種角色，即“五P”角色。

（一）勞動者基本權利的保護者

政府的第一個角色是保護者。政府通過立法機關制定法律，介入和影響勞動關系。政府的角色在于制定勞動政策并推進其實施。政府制定的政策與法律不僅反映了勞資雙方施加的壓力，而且反映了公共輿論以及勞資力量對比的變化。政

府是否頒布勞動保護立法以及該法律保護的程度，直接反映了政府是否維持 勞動力市場的社會正義，并反映了政府對勞動關系的基本理念。它確定了勞動關系的調整框架，為保護勞動者的基本權益提供了各項制度和規范。同時，政府還要監察勞動標準以及勞動安全衛生的執行，勞動監察是政府的第一個角色衍生出的重要任務。

（二）集體談判與雇員參與的促進者

政府的第二個角色是促進者。根據不同的經濟、社會問題，政府要采取不同的方針、政策和行動，為管理方和工會之間開展集體談判創造宏觀環境，積極促進雙方自行談判與對話，促使其在遵循勞動法基本規則和基本勞動標準基礎上發展適合其特點的勞動條件。政府是以促進者，而不是直接干預者的角色，推動集體談判的開展以及雇員參與。

（三）勞動爭議的調停者

政府的第三個角色是勞動爭議的調停者，有時也是調解者或仲裁者。為了維持良好的勞動關系，政府通常作為中立的第三方提供調解和仲裁服務。理想的政府應該作為中立的仲裁者，為勞動關系營造一個公平的外部環境，使勞資雙方能夠平等 地通過協商或談判來解決內在沖突，使產業沖突減少到最小程度。

（四）就業保障與人力資源的規劃者

政府的第四個角色是規劃者，為全體勞動者建立一套就業保障體系。這個體系包括三大支柱：職業培訓、就業服務和失業保險。在當今自由化、國際化和競爭日趨 激烈的社會，政府應該在教育培訓、研究開發、人力資源規劃等領域進行整體設計，提供更多、更有力的支持，以增強企業的國際競爭力。政府的角色在于保持勞動關系穩定、促進勞資合作和實現經濟繁榮。

（五）公共部門的雇傭者

政府的第五個角色是公共部門的雇傭者。公共部門的雇員包括政府與地方公務人員，在一些國家還包括公用事業部門的雇員，其規模和人數在各 國不盡相同，但都占相當比重。政府作為公共部門的雇主，應該提供合法、合理的勞動條件，以模范雇主的身份參與和影響勞動關系，使之成為私營部門勞動關系的“樣本”。

政府在扮演這五種角色時，作為保護者和規劃者，政府應該積極而主動地完成任務；作為促進者和調停者，政府應該采取中立和不多干預的態度；至于政府作為雇傭者的角 色，必須要真正成為民營企業家的表率，合法化、企業化和民主化是基本要求。

三．我國政府在勞動關系中的作用

政府在勞動關系中發揮著重要而特殊的作用，這主要體現在以下幾個方

（一）勞動政策的制定。

（2）勞動力市場的建立和完善：就業保障。

（3）勞動條件的維持與提高：勞動標準。

（4）勞動關系的協調。

鑒于我國處于社會轉型期、勞動方式也處于轉型階段，同時又在追求一種和諧的勞動關系，我國政府在勞動關系中起以下作用：

（一）健全和完善勞動法律和法規

我國的立法，多采用的是政策——行政法規——法律的漸進模型。在一線城市，一些新的法律法規正在進行試點，在反復檢驗后逐漸向全國推行。政府為建立協調穩定的勞動關系，在加強勞動立法和宏觀調控方面做

了大量工作，先后承認和批準了23個涉及勞動者權力的國際公約，制定了《中華人民共和國勞動法》等基本法和《中華人民共和國勞動合同法》等與之配套的部分法律法規，在勞動關系的調整上發揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動力市場隨著中國市場經濟體制的逐步確立，我國出現了企業下崗工人、新增勞動力和農村勞動力的三股就業壓力。對此，我國政府開展了類似職業培訓、就業指導、失業救濟（完善失業保險制度，健全有利于促進就業的社會保障體系）等等，為勞動力的可持續發展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動爭議處理體制目前我國已初步建立起勞動爭議處理體制，雖然還不完善，但其整體運行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對協調我國的勞資關系

由于我國勞動關系的發展處于轉型期，政府在勞動關系中所起到的作用并沒有像發達國家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來，隨著我國市場經濟的進一步完善，我國的勞動關系將在政府逐漸成熟的推動力下，達到長期穩定和諧的狀態。

參考文獻

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11]李環.和諧社會與中國勞動關系[M].北京.中國政法大學出版社,2007

第四篇：論政府在公共危機管理中的作用

危機管理的善后處理：坦誠示人 危機是每個企業都不愿面對的事，但是在發生后，如果刻意隱瞞或消極對待，危機對企業的發展將是致命的。因此當危機不幸來臨時，千萬不要只是怨天尤人，而應誠意面對問題，找尋適當解決方案，才能藉此將危機化為轉機。企業出現危機時，特別是出現重大責任事故，導致社會公眾利益受損時，企業必須承擔起責任，給予公眾一定的精神補償和物質補償。在進行善后處理工作的過程中，企業也必須作到一個誠字。只要顧客或社會公眾是由于使用了本企業的產品而受到了傷害，企業就應該在第一時間向社會公眾公開道歉以示誠意，并且給受害者相應的物質補償。對于那些確實存在問題的產品應該不惜代價迅速收回，立即改進企業的產品或服務，以表明企業解決危機的決心。只有以誠相待，才能取信于民。危機是危險，更是轉機，機會是當你很適當的處理危機時，自然而然會隨之而來的。例如泰利諾頭痛膠囊就是一個很好的典范，它將很糟的情況徹底轉換，盡可能的解決問題，讓消費者覺得被重視；并且誠實的面對及解決問題，消費者還是會愿意購買它們的藥，因為它表現了關心和承諾，努力開發出更好的藥，在危機管理中展現對消費者的重視，機會就在此?？傊斊髽I面對危機時，應該以社會公眾和消費者利益為重，迅速作出適當反應，及時采取補救措施，并主動的、有意識的以該事件為契機，變壞事為好事，因勢利導，借題發揮。不但可以恢復企業的信譽，而且可以擴大企業的知名度和美譽度。正如人們所說的：一個優秀的企業越是在危機的時刻，越能顯示出它的綜合實力和整體素質。一個成熟的、健康的企業與其他企業的區別就在于此。

政府 公共危機管理是指在政府管理國家事務中，突然發生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發生，降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，必須建立系統的公共危機管理機制。系統的公共危機管理包括危機的預防與應對。有效的危機管理機制，能夠將政府的公共危機管理納人一個有序、規范、條理的軌道中，保證政府在危機發生時能在最短時間內有效調動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機的預防管理 1.建立政府危機管理控制指揮中心。公共危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發生后，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統、副總統、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統、國家安全秘書、緊急情況部長、內務部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統制的國家一般建立以總統為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的公共危機管理協調中心，災害發生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續性，缺乏對危機處理的經驗教訓進行有效總結、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規范的公共危機管理中心，才能將政府的公共危機管理納人到科學、規范、有序的軌道。2.建立公共危機管理風險評估機制。危機預防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風險隨時進行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數量、種類、性質、特點及其規律，對危機管理thldl.org.cn的形態進行分類，并根據危機的不同性質，對危機劃分等級；其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰略和戰術，一旦發生危機，可根據危機應急機制馬上進人危機處理。如美國在“9?11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統領導，專門處理美國國內危機，將美國的安全分為5個等級，并相應做出不同的防御措施；再次，監控危機的發生，注意搜集與危機有關的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數據的分析，掌握危機的各種變化和最新信息，監測危機發生的概率和趨勢，分析危機所可能產生的負面影響，對危機作出科學的預測和判斷。3.加強公共危機管理訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。中國傳統的歷史文化養成了中國人以不變應萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。我們雖然熱切關注“9?11”事件、伊拉克戰爭等國際危機，但總是認為那是外國的事情。由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們便毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機預防管理中政府必須做到：一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念；二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強公共危機管理的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，國民才能從容應對。4.建立健全社會救助機制。隨著社會的發展，現代政府的社會職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會事務。因此，危機事件處理中調動社會力量，利用社會資源就成為政府危機處理的一個不可避免的趨勢。南京大學社會學系有關學者調查表明，當國家和社會遇到困難與危機時，853%的民眾比較愿意或愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會是一個不可分割的整體，一場危機可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟、共渡難關，才能戰勝危機。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰勝危機。目前，我國沒有健全的社會救助機制，政府只能以行政命令的方式，通過各個單位、各個系統一層層地去組織和動員，時效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構建中國的社會民間救助組織，組建社會義務工作者隊伍是政府危機預防管理的重要內容之一。5.公共危機管理培育健康的人文社會環境。危機不僅是對一個政府管理制度和應變能力的考驗，更是對一個民族的民族精神和國民心理承受力的考驗。面對突如其來的災難，一個民族能否精誠團結，以健康、積極、樂觀的態度應對危機，是一個民族民族特性的具體體現。危機的預防管理不僅包括制度的預防，還包括人們精神健康和心理的預防。首先，要建立誠信、友愛、信任、關懷的人文社會環境，建立社會的信任機制。當危機來臨時，人與人之間應關懷、友愛、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰勝危機的首要要素；其次，培養健康的社會心理，提高公民抵抗危機的心理承受力。危機帶來的不僅是經濟上和身體上的危害，更有心理的考驗，越是對社會公共生活危害比較大的危機，越會造成令人恐懼的效果。危機本身并不可怕，可怕的是對危機的恐懼。危機預防不僅僅是危機本身的預防，還包括心理危機的預防。加強對公民危機意識的教育，培育公民健康的心態，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理咨詢和精神援助系統，是政府危機預防管理的一項艱巨任務。

二、政府公共危機管理處理的應對策略 危機的預防只能減少或預防危機的發生，并不能完全阻止危機的發生。一旦危機發生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機狀態。在這種情況下，政府必須根據預防公共危機管理程序，立即進人危機處理狀態，采取各種措施解決危機，盡快恢復正常的社會秩序。如果措施不當，不僅會造成經濟損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導致整個社會的動蕩與不安。1.公共危機管理建立公開、順暢、權威的溝通渠道，滿足公眾的知情權。當社會面臨重大危機，人們的生存與安全受到威脅時，便會陷人極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過各種渠道去獲知與危機有關的信息。當人們從正式渠道獲得的信息不足，無法解釋目前正在發生的危機或不能解除其心理上的緊張和壓力時，各種流言就會迅速出現，從而引發更大的社會恐慌。因此，危機發生時，公眾出于對危機的恐俱和對危機事件的不明真相，各種流言蜚語的出現是必然的，封鎖消息反而會為流言的傳播創造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。杜絕謠言的產生、避免發生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權威的溝通渠道，及時、全面、準確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權。2.快速反應、及時處理，將公共危機管理控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機意識，這種意識是指對處于萌芽狀態危機事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機處理的最好時機。危機發生時，政府應立即投人到危機的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機，將危機造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內爆發并在較大區域內流行，與政府有關人員的危機意識淡漠有直接關系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優的心態，危機發生時常常采取低調處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機反而會喪失平息事態擴大的最佳時機，導致危機進一步擴大。目前，我國正處于社會轉型期，政府面臨的矛盾錯綜復雜，隨時隨地都存在爆發各種危機的可能性。因此，具備敏銳的危機意識，將危機消滅在萌芽狀態，對政府處理公共危機尤為重要。3.政府公共危機管理要發揮其行為的規范導向功能。社會學有一個“緊急規范”理論，這個理論認為，在緊急狀態下人們的行事規則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規范”，“緊急規范”一旦產生，就會對其他人的行為起到導向作用。如發生火災時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規范”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火；相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規范”，大家同樣會效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發事件，政府必須成為“緊急規范”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規范”，全國同心協力，步調一致，共同戰勝危機。4.公共危機管理及時發揮政府宏觀協調、整合資源的作用。危機發生時，政府出面協調、組織、調配社會的人力、物力、財力，在最短時間內達到社會資源的最大整合，這在政府危機處理中是最為關鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機狀態下政府協調職能的發揮，例如英國為了協調各部門的緊急應變工作，政府于2001年設立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預見、預防準備和解決辦法提高英國應付突發挑戰的能力”，在政府內外協調各部門作出綜合整體反應，與各有關組織建立伙伴關系，開發和共享英國關鍵網絡和基礎設施資源，統一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預防和控制災難的規劃和機制實施到位以及發揮效應，確保政府在處理危機期間能夠繼續發揮正常社會職能。美國國務院下設美國聯邦應急管理署，集中中央到地方的救災資源，建立了一個統合軍、警、消防、醫療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調度體系，發生重大災情即可迅速動員一切資源，在第一時間內進行支援工作，將災情降到最低?？傊谏鐣媾R危機的時候，由政府出面的有效組織、協調和調控是迅速控制危機，將危機損失降到最低程度的最重要保證。5.公共危機管理做好善后溝通工作，提升政府形象。危機給人民群眾的生產和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復到危機發生之前的水平。因此，危機的結束并不代表危機處理的結束。當人們度過危機之后，政府還應做好危機后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達政府的誠意，恢復國民對政府的信心，重新提升政府的形象。總之，隨著現代社會的發展，危機雖然不可避免，但危機卻是可以管理的，有效的危機預防可以減少危機的發生，積極的危機應對則可將危機造成的損失降到最低。

危機管理的方法，你知道嗎？

危機管理是企業為應對各種危機情境所進行的規劃決策、動態調整、化解處理及員工培訓等活動過程，其目的在于消除或降低危機所帶來的威脅和損失。危機管理是專門的管理科學，它是為了對應突發的危機事件，抗拒突發的災難事變，盡量使損害降至最低點而事先建立的防范、處理體系和對應的措施。俗話說，天有不測風云，人有旦夕禍福。在市場競爭日趨激烈的今天，諸多因素導致的危機無時無刻不在威脅著企業的生存和發展。近年來，人們常常獲悉，一些名聲赫赫的世界品牌、知名企業，突然間被一連串糾纏不清危機包圍，接二連三地掉進了不能自拔的泥潭。更有一些新興企業，在遭遇一兩個似乎不大的危機后，因處理不當，而便導致千辛萬苦培植起來的品牌功虧一簣，多年心血付諸東流！隨著現代經濟社會的發展和企業經營環境的變化，企業無法避免隨時都可能發生的危機。但是很多企業往往缺乏危機意識，總要到危機發生后，才尋求解決之道，抱著兵來將擋、水來土掩的心態來面對危機。這次突如其來的非典事件也再一次敲響了企業危機管理的警鐘。那么，企業在面對危機時，如何應對才能轉危為安、成功進行危機管理呢？找到危機管理的秘訣是危機管理的關鍵。危機管理方法： 事前預防：通盤考慮 危機管理成功與否的一個決定在于事前準備功夫是否完善。面對危機，不能坐以待斃，應該在危機發生之前，做好充分的準備工作，對各種可能發生的危機做到通盤考慮，才能從容不迫的應變。事前充分的準備包括：對所有產品及企業信息，有通盤的了解，并且洞悉危機發生的潛在原因；列出一張危機評估表，詳列出可能發生的危機，并且評估它們的等級，依發生的可能性從最可能到不太可能依序排列；成立危機管理小組，成員包括公司內部以及顧問公司的人員，分配好職責和任務，每個人都適時扮演適當的角色。另外，發言人的設立也是非常重要的，他可能是公司的負責人、總裁、執行長，或是對某危機最了解的人，還要具有溝通能力，能夠在短時間建立可信度及權威感，才能在第一時間傳遞出最適當的訊息。理想上，企業還應該最少一年有一次仿真訓練。例如設計一個突發狀況來測試危機管理小組的應變能力，事前完全采取保密措施，讓公司花半天到一天的時間來練習，之后再檢討過程中有無疏失。仿真演練可以讓員工在面對危機時，有經驗可循，才能臨危不亂、從容應變。危機管理控制：快、狠、準 危機降臨時，要在第一時間查出原因，找準危機的根源，并盡快將真相公之于眾。同時要狠處相關責任人，及時轉變戰略，展示拯救危機的決心。在危機管理時，要立即調查情況、制定計劃以控制事態的發展，啟動危機管理小組對危機管理的狀況做一個全面的分析：危機產生的原因是什么，內因還是外因？危機發展的狀況及趨勢如何？受影響的公眾有哪些，他們可能希望通過什么方式予以解決？這些問題必須弄清楚，因為這將是企業采取補救措施的直接依據。一旦找出危機產生的原因，就必須立刻制定相應的對策。如果是內因就要下狠心處置相應的責任人，給輿論和受害者一個合理的交代；如果是外因要及時調整企業戰略目標，重新考慮企業發展方向。在危機發生后要時刻新聞媒體保持好密切的聯系，盡可能的把完整情況告訴新聞媒體，由其廣而告之。只有公布真相后，才有可能避免公眾的各種無端猜疑和流言的產生。當企業與公眾的看法不一致。難以調解時，必須靠權威發表意見。在很多情況下，權威意見往往對企業危機管理thldl.org.cn能夠起到決定性的作用。因此，企業在處理危機時，一方面要作到謙虛自責，勇于承擔責任，始終把社會公眾的利益放在首位；另一方面也要作到堅持原則。只有這樣才能使企業既能控制事態發展，轉危為安，又能由此邁上一個新臺階。

第五篇：社區管理在構建服務型政府進程中作用的發揮

社區管理在構建服務型政府進程中作用的發揮 服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。其中，社區組織作為基層組織必然使得社區管理在構建服務型政府過程中發揮著不可替代的作用。

一、構建服務型政府及其在我國社會主義建設中的作用

服務型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經濟、社會等事務服務，認真履行“人民”政府的宗旨，還必須適應經濟全球化和世貿規則的需要，堅持公開、公正、合法、透明等原則。服務型政府應該是“陽光政府、創新政府、責任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結果。服務型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理于服務中，為企業發展創造良好的、公平的競爭環境，為公民提供完善的公共服務。

建設服務型政府是黨的十七大作出的重大戰略決策，是一個帶有全局性和戰略性的重大任務，是我國政府改革的目標。建設服務型政府，是鞏固執政黨執政地位的客觀要求、我國政治體制改革的重要內容和關鍵環節、堅持黨為人民服務宗旨的根本要求、我國行政管理體制改革的一個重要目標、政府職能轉變的重要方面和主要內容、政府職能轉變的要求、加強政府自身建設的必然要求。

二、社區及社區管理與服務型政府之間的關系

近年來，在各大中城市最引人注目的社會建設工程之一便是城市社區建設在探索之中不斷前進，不斷發展，成為一股勢不可擋的潮流，社區建設不僅僅是字面意義上的“建設”，更涉及到多方面的制度創新，成為再造城市基層管理體制的一個制度創新過程，成為建設服務型政府的一個基礎平臺。社區建設不僅對原有的居委會管理體制進行了創新，同時將政府公共服務的觸角引向社區，方便了居民群眾，改善了公共服務質量，提高了城市管理水平。

社區管理是在一定的社會環境下，社區基層組織與社區居民、社區單位等部門或機構，為了維護社區整體利益、推動社區全方位發展，采取一定的方式，對社區的各種事務進行有效調控的過程。建設服務型政府和推動城市社區建設,是構建社會主義和諧社會的重要方面。探討雙方互動的基礎,創新互動理念、途徑和內容,加強雙方的合作,是推進和諧社會建設的任務之一。

社區成為建設服務型政府的重要依托，可以從兩個方面來看，一方面是政府發展公共服務需要社區這個平臺，需要通過這個平臺來延伸自己的服務，也需要這個平臺來分擔部分政府需要轉移的工作職能；另一方面是社區建設經過一段時間的發展，社區已經在承擔著很多公共服務到社區的功能，社區自治功能的發揮也在改變政府一統天下的局面，政府行政功能和社區自治功能正在各自的領域內發揮作用，相互支持，相得益彰。

三、社區管理推動服務型政府的建設進程

（一）社區管理體制的轉變推動著政府體制向服務型轉變 胡錦濤總書記指出，建設社會主義和諧社會“要加強城鄉基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用”。隨著我國社會主義市場經濟體制和城市管理體制的深化改革與發展，社區日益成為社會最重要的基層單位，其發展的好壞也反映了社會的進步程度。作為推動社區建設主體力量的社區自治組織的自身發展對夯實城市管理基層基礎，推進基層民主政治建設具有重要作用，是促進和諧社區構建的重要環節和關鍵因素。要加強社區建設的順利進行就要求政府職能轉變，從管制型政府向服務型政府轉變。

從2000年開始的城市社區建設大致經歷了這樣幾個階段，第一階段：改革原居委會管理體制，建立新的社區居委會，構建社區平臺；第二階段：依托社區平臺，推進各項服務和建設事業進社區，提高居民生活質量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機制，加強各項服務，進一步提高社區建設水平。貫穿這三個階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運行機制的創新，城市社區體制改革的直接成果是社會建設初步獨立出來，計劃經濟年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會管理體制得以改變，社會建設相對獨立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會主要是政府的傳聲筒，現在社區居委會的定位更主要的是當好全體社區居民利益的代

表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區居民的橋梁和紐帶。

從制度供給視角來考察，社區體制改革正是市場經濟體制建立過程中，政府部門適應社會變化，逐步完善基層社會管理體制的一種制度創新。制度創新的直接后果是將社會與政府的界限逐步明晰，基層政府及其派出機構不僅開始認識到無償地指揮居委會干屬于自身的工作不合法，行動上也在積極探索將自身工作落實到社區的有效途徑，政府工作責任主體得以明確。

社區自治組織定位明確后要求政府自覺轉變職能：政府部門不能直接指揮社區自治組織，自己要想辦法服務到社區居民。一方面政府部門的工作需要落實到社區、服務到居民，另一方面，城市基層管理體制的改革對計劃經濟條件下的居委會職能進行了根本性的改變，居委會不再是任務的當然承接者。在社區層面購買崗位，用以落實政府部門的工作成為新的選擇。全國各大中城市在深化城市社區建設的過程中，普遍出現在社區層面建立“社區工作站”、“社區服務站”的現象，把社會保障、城市管理、社會治安群防群治等公共服務項目通過購買崗位的形式在社區落實。

（二）社區管理是構建服務型政府的重要平臺

構建服務型政府的最終目的是服務與人民、使人民受益，而社區組織作為與人民群眾聯系最多的基層組織，其在構建服務型政府過程中的重要性就不言而喻了，政府必須通過社區組織來將政府的服務傳送與人民，將社區組織作為自己服務型轉變的平臺。社區建設促進了基層社會的再組織化,在城市基層，通過城市社區建設的推進，社區黨組織、社區居民委員會、社區成員代表會議、社區協商議事會等社區內的主體組織進一步健全，社區內的民間組織和社區志愿者組織發展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區的自我管理、自我服務功能明顯加強。

社區自治組織是在劃定的社區范圍內通過平等協商、信任合作的方式為維護全體居民利益，共同致力于居民切身利益相關的社區公共事務，又能進行自我管理和自我約束的地域性自治組織。主要包括社區成員代表大會如居民委員會、業主委員和其它社區中介組織或非營利組織如各種志愿性團體、行業協會和興趣小組等。

社區居民委員會在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的地位，加強城市社區建設的一個直接成果是社區居委會成員的年齡結構更加合理，文化結構不斷提高，工作能力不斷加強。社區民間組織的發育也為社區功能的提升起到重要作用，民間社會組織作為社會的“自組織”，不僅有著與社會成員或居民的天然聯系以及組織社會的天然能力,而且可以扮演政府和社會成員之間溝通聯系的中介和橋梁，通過自愿、協商的方式和專業的手段去服務特定的社會群體并幫助解決他們的問題。

從現代治理理念的角度看，只有通過建設和諧社區，充分發揮基層組織在社會管理中的作用，調動廣大居民群眾參與社會管理的積極性，才能建立健全“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的充滿生機和活力的社會管理機制，降低政府的管理成本。

（三）社區基層民主要求政府加強民主制度建設

在政府管理及決策過程中，要時刻遵循民主公開方式。服務型政府建設一個很重要的標準是行政效率問題，城市社區建設的推進部分地為這一問題找到了實現的途徑——通過擴大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應能力在提高，公共產品提供的針對性和公共服務提供的及時程度在提高。

城市社區建設通過發展基層民主作為核心內容，逐步建立起有效的居民參與機制?；鶎用裰鞯陌l展促使政府對公共問題進行及時有效的回應，通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,建立健全評價和監督機制，社區組織及其居民通過實施監督公共服務質量的活動,促使政府提升對公民需求的回應力。

社區監督評議功能的發揮促進政府提高服務效率，社區及其居民通過實施監督公共服務質量的活動,促進政府部門轉變作風、職責落實、服務到位。充分發揮社區評議作用，監督政府部門的工作。當前，由于評議制度還只是作為工作中的經驗在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區組織群干礙于情面，評議工作還不夠嚴肅，評議的制度化建設問題還需要加強。

由此，我們得知：社區建設適應了市場經濟體制建立過程中社會結構變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區建設的加強有助于社會自我管理和服務功

能的提升，有助于政府由傳統的管制型政府向服務型政府轉型。同時，制度創新非一日之功，雖然趨勢已經確立，但這種創新還需要不斷發展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時間。

社區管理在構建服務型政府進程中

作用的發揮

班級：公共事業管理 09-1

姓名：童海杰

學號:540909030135