第一篇：通過“總結、完善、創新、提升”進一步提升工會工作整體水平

通過“總結、完善、創新、提升”進一步提升工會工作整體

水平

一、關于今年工作的指導思想和總的基調

今年全市工會工作的指導思想和總基調就是八個字――“總結、完善，創新、提升”。主要是通過總結過去的工作，完善已經取得的成績，通過創新進一步提升工會工作的整體水平。

為什么要總結，要完善？

第一、近幾年全市各級工會組織堅持以科學發展觀為指導，圍繞中心、服務大局、服務職工，無論是破解建會難、維權難、經費保障難“三大難題”，還是跨越活力關、維權關、轉型關“三大難關”，都取得了不小的成就。第二、在取得這些成果的同時積累了一些寶貴的經驗。有些經驗要總結、要提升，有些成果要完善，要用制度或是法制規章把它鞏固下去。對此，每個分管戰線的副主席、每個部門、每個層級的工會組織，都要對前段工作做個系統的總結，好的東西要用制度、機制、法律把它鞏固起來，完善起來。

為什么要創新、要提升？

第二、由于2014年是一個比較特殊的年份，主要有三個時間點需要把握。

一是2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神，推進全面深化改革的第一年，到2020年七年之內要取得決定性成果，不僅是一項艱巨任務，而且是一場新的偉大革命。它要解決的核心問題是讓市場起決定性作用，它的總目標是推進國家治理體系和治理能力的現代化。因此，這是一場深刻、廣泛的革命。工會作為國家政權的重要社會支柱，應該是國家治理體系中的重要組成部分，大背景變化了，大要求變化了，工會必須創新。

二是2014年是實現中國工會十六大確定的五年目標的起始年。在今后五年要完成工會由一般活動型向學習型、服務型、創新型工會轉變，這也是一場體系內的自我革命、自我完善、自我提升。未來五年應該是工會組織體系建設、轉型重構的五年，需要全面而不是局部的提升。

三是2014年是落實市委十二屆八次全會精神，把沈陽老工業基地振興發展推向新階段的起步年，用十年時間全面完成老工業基地改造、率先全面建成小康社會、建設國家中心城市，作為圍繞黨的中心工作發揮作用的工會組織來說，必須大有作為。

總之，2014年是我們黨和國家一個歷史的重大轉折點，形勢要求我們全面創新和提升。

第二、“十八大”之后，總書記分別對不同戰線和領域發表了重要講話，這些講話，是帶有根本性、方向性，管長遠的要求。去年“4?28”、“10?23”習總書記兩次重要講話對工會工作提出了四方面要求。一是把握正確政治方向；二是把實現中國夢作為時代主題；三是維權要從初級階段出發，鍥而不舍，既講重點又講全面；四是轉變工會作風，去行政化、機關化。李建國主席在全總十六屆二次執委會上要求各級工會組織，把用中央精神統一思想放在首位。陳豪副主席、省總國紅主席都圍繞結合實際做好工作提出了新的要求。面對新要求、新任務，我們必須創新提升。

同時我們應清醒地看到，面臨新形勢、新要求、新任務，我們自身確實有許多不適應的地方：

一是在工作理念上，還缺少現代意識，眼界和思維不夠開闊，對新生事物缺少敏感性，開拓意識不強。

二是在工作方式上，還習慣于用行政的手段、突擊的辦法、評比的辦法，一陣風搞亮點式地推進工作。

三是在工作領域上，成功典型大多數是老典型，局限在好企業、國有企業、大企業當中。服務的對象還比較窄，服務的層次還比較低，服務的手段還比較傳統。

四是對隨著新形勢、新發展可能出現的問題，在有些方面還沒有完全搞清楚、還沒有完全準備好。比如，從今年開始，遼寧將在經濟和社會領域推進22項改革，沈陽將搞10項重大改革，這些改革涉及結構調整、化解產能過剩、編制調整，必將對職工轉崗安置再就業、農民工融入城市等等帶來諸多影響，工會的編制、組織形式、工作構架也會受到不同程度的影響和沖擊，對這些問題還不能說我們從思想到措施都準備好了。

在這里，我衷心希望各位副主席及分管的單位，機關各部門，區縣市、街道（鄉鎮）、社區各級工會組織，產業、行業、企業工會，都要按照新的形勢、新的任務和新的挑戰，認真總結一下過去的工作，看看哪些需要鞏固完善，把要做的工作提煉一下，看看怎么創新提升。這是市總黨組向全市工會系統提的一個總體思路和指導思想，希望大家把握好、領會好。

二、關于做好今年工作的幾點具體要求

榮生同志主持起草的2014年工作要點，部署了六大方面的工作，很全面、很系統，有較強的操作性。落實好這個工作要點，關鍵是要堅持一流，夯實基礎，面向基層，突出重點。

第一，堅持一流。這個標準不能動搖。我們的物質設施不遜于其他城市甚至要好，我們的工作近幾年一直走在全省乃至全國的前列，我們有一支敢于擔當的工會干部隊伍。特別是作為老工業基地、省會和國家中心城市，我們的工作必須是一流。做不到一流，就是努力沒到、素質沒到、感情沒到。

做到一流，首先是要有一流的指揮官，我要努力把自己的工作能力和水平充分發揮出來，保證決策的正確；要有一流的指揮部，幾個副主席要有一流的工作態度；要有一流的隊伍，在座的各位都要有一流的干勁、投入一流的感情。我到工會后，在不同場合的會議上，對市總副主席和中層干部分別提出了履行職責的四條標準，并明確了九條具體的工作要求和七條思想作風建設方面的要求。這四項標準、九條加七條要求，都發給了大家，希望大家努力做好。

我講這些標準要求的目的，就是督促大家高標準、嚴要求，保證達到一流。要做到一流，一是吃透上級精神，全總、省總的要求是一流的硬杠杠，不能低于這個標準。二是國內各地工會的工作情況要了解，要超過他們才是一流。三是研究工作時要樹立問題導向、差距意識，不能固步自封。四是干工作要有效率作保障，對領導和上級安排的工作，要第一時間布置、第一時間反饋、第一時間落實，才會達到一流。

第二，夯實基礎。“萬丈高樓平地起。”現在看，我們能夠取得一流的成績，都源于基礎性的工作。沒有基礎，就沒有創新，更談不上一流。基層工會的基礎工作怎么樣，我沒有發言權，要下去看看再說。但從目前掌握的情況看，機關的基礎性工作很差：一是基本數據、基本情況不清楚、不系統，沒有經過深入梳理；二是干部隊伍水平有待提高，部門當中行家里手不多，特別是專業人員少；三是工作人員基本功不扎實，別看常年干一攤工作，但還是說不清、道不明，能力素質必須加強。

加強基礎工作的突破口，就是全面推進工會系統信息化建設。工作要點中對實施“三級工會百萬會員網絡化工程”、建設“財務和資產管理系統”和“工會工作動態評估考核系統”作出了明確要求，目的是用3-5年的時間，打造一流的信息化平臺，全面梳理工會工作，加強機關與基層的聯系，實現日常工作報表、情況匯總、考核評估“一網打盡”，推動基礎工作上一個臺階，使工會系統工作效率、工作方式發生大的轉變。當然，推進這項工作是很艱難的，不僅是花錢的問題，還有干部提高運用信息化水平的問題。

第三，面向基層。什么是工會最理想的工作狀態？工會工作怎樣做才最好？我想有三點，就是到處都有充滿活力的基層工會，工會能聯系到每一名會員，能服務到每一名職工。中央領導同志在講話中都講到了這方面問題。為了達到這樣的目標，我們的工作方式需要有大的調整。陳豪副主席來沈陽調研時強調了一個很重要的觀點，就是不同層次的工會要做不同的工作，履行不同的職責。我很受啟發，下一步要堅持眼睛向下、重心下移，解決好面向基層的問題。

面向基層有兩個方面，對工會領導機關來說，一是要由領導變為服務。現在我們的工作方式還習慣于給基層下指標，搞指令性活動，下去頤指氣使、比比劃劃，沒有給基層提供足夠的工作空間，這種方式必須徹底改變。上級工會就是要為一線工會提供指導和支持。二是要把財力、物力更多地向基層傾斜。我們現在正在研究文體設施怎樣服務基層的問題。三是分類指導。以后除了全總、省總要求必須下的指標之外，市級工會不要下任何指標，就是要下去調研、多發現典型、多總結基層工會的好經驗，看看基層需要什么，做好分類指導。

對基層工會組織來說，要在幾個方面下功夫。一是要準確理解上級工會的要求，特別是全總、省總一些要求的精神實質。這個如果不把握好，工作就很難開展。工會工作寬度是既定的、長度是無限的、高度是無限的，不要越界飛行、超越自己的職權，一定要從新的形勢下研究工會的工作。二是要解決聯系群眾最后一公里的問題。習總書記講，我們的基層工會成立了，牌子掛上了，活動也搞了，但是職工群眾特別是青年職工不來參加我們的活動。這就需要基層工會同職工緊密聯系起來，這里面有一個創造手段、創造吸引力的問題，但是總的來說要把最后一公里連接好。三是基層工會每年做一兩件叫得響、靠得住的工作就可以，不要求面面俱到，而要體現工作特色。

第四，突出重點。今年要集中精力抓好五件事。第一件，是以召開市工會十六大為契機，謀劃好未來五年的工作。這是全市職工政治生活的一件大事，也是今年工會的頭等大事。今天的工作會議是一個“敞口”的會議，是為十六大的召開做動員、做準備。會后在2、3兩個月的時間，我要下去搞調研，希望各個區縣（市）、行業企業工會的同志們，要做些準備和思考，多提些意見建議，積極地為未來五年的工作獻計獻策，使我們未來五年的工作有大的提升、大的深化。同時各部門和地區要按統一要求做些專題調研。工會是一個民主的、群眾性的組織，十六大只有群策群力才能開好，才能管用。現在無論是領導的要求還是形勢，都與以往不同，我們應該有一種新的視野。

第二件，是圍繞主旋律，把“勞動成就夢想”主題教育實踐活動和“六個專項行動”開展好。從習總書記講話到全總十六大，都強調“中國夢”是最大公約數，工人階級要發揚勞模精神，把勞動成就夢想的主旋律唱好。我們正在設計，用“勞動成就夢想”主題教育實踐活動，把充分發揮工人階級主力軍作用的具體活動，包括職工思想教育、職工文化建設、輿論宣傳、勞動競賽、技能培訓、技術創新、弘揚勞模精神等各項工作一攬子統起來，使之成為團結動員廣大職工建功立業的一個長線載體，長盛不衰地堅持下去。同時，要按照省總的要求，結合沈陽實際，在2月底前制定出“六個專項行動”升級工作推進方案，保證工作繼續走在全省前列。

第三件，是按照“軟硬兼施、軟硬結合”的辦法，打造全國一流的全方位服務職工的工作體系。我經過一段時間的了解，感到沈陽工會在為職工服務方面以前做得很不錯，但是還有一些優勢沒發揮出來，在硬件和軟件的結合上還沒做充分，還有很大的潛力和空間。比如說硬件上，我們現在有市文化宮、工人文化宮，還有今年要設計的“職工之家”，怎么把這三個陣地和為全體職工服務的體系緊密結合起來。市文化宮、工人文化宮已經運轉起來了，職工之家怎樣在功能上同前兩個陣地有所錯位，怎樣惠及更廣泛的職工群眾，怎樣惠及基層工會，要認真思考。包括勞模活動中心，怎樣通過管理的民主化、運作的市場化、服務的廣泛化，使硬件設施惠及更多的職工群眾。另外市總正在準備拿出6000萬設立專項基金，用于補貼基層新建職工文體基礎設施。今后，沈陽的職工文體設施，除了高端、集中、大型之外，更多的要分散化，全市的各個街道、各個基層工會，都要有一定的基礎設施，我們有條件做到這些。要在服務體系上由重點服務向全面服務、由低端服務向高端服務轉變的前提下，把軟件的建設和硬件的建設統一起來。

第四件，是在維權上要更加注重基礎，更加注重制度建設。今年要力爭實現兩方面的突破：一是源頭參與和制度建設實現突破。維權工作是長跑，不是短跑。要從疾風暴雨式的維權戰役轉變為靠法律、靠制度、靠體系、靠調解、靠擴大范圍的辦法，使維權工作上一個水平。要搞一次全市職工維權現狀的調查，職工的經濟權益維護到什么程度、政治權益維護到什么程度、還有什么問題、是什么原因、到底差在哪些地方、怎么才能做好，把這些基礎情況摸清。對今年提出的《集體合同條例》和《企業民主管理條例》立法建議，要提前做好立法調研和草案的起草論證，爭取列入市人大的立法計劃。二是以推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民為目標，在重點維權向全面維權、重點服務向全面服務轉變上實現突破，全面系統地研究維護農民工的合法權益。

第五件是眼睛向內，把工會自身建設搞好。以信息化建設為突破口，把整個工會體系打造升級，使我們的工作水平、工作效率、工作方式，都能上一個大的臺階。

第二篇：進一步提升工作能力和水平

進一步提升工作能力和水平為推動“三個加快”再作新貢獻

——在全市質量技術監督暨黨風廉政建設工作會議上的報告

綿陽質量技術監督局黨組書記、局長

畢天赤

（2010年1月28日）

各位領導，同志們：

上午好！

為及早謀劃2010年工作，我們趕在春節前召開這次質量技術監督暨黨風廉政建設工作會議。這次會議受到市委、市政府的高度重視，邱明君常委、劉東副市長多次聽取匯報，趙映坤副主任、姚光華副秘書長、王通明主任親臨會場，并將作重要講話。在此，我首先代表市局黨組對各位領導的到來表示熱烈的歡迎！對各位領導長期以來給予質監工作的重視和支持表示衷心的感謝！這次會議的主要任務是：傳達全省質監工作會議精神，總結2009年工作，分析當前面臨的形勢，研究部署2010年的工作。

一、全省質監工作會議精神

1月11日，四川省質量技術監督工作會議在成都召開。會議的主要任務是：貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神和全國質檢工作會議精神，總結2009年質監工作，分析當前面臨的形勢，部署

2010年工作，動員全省質監系統振奮精神，忠誠履職，扎實工作，開拓創新，規范運行，提高效率，全力服務?鞏固回升、加快發展?，全力服務?調結構、促轉變?，提高經濟增長質量和效益，為四川經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。省質監局黨組書記、局長劉云夏作工作報告。四川省人民政府副省長黃小祥在會上作?經濟社會發展與質量管理?的專題講座。會上，表彰了首批優秀基層質監局長、資金統籌特別貢獻單位、?質量和安全年?活動先進單位及個人，并對2008工業產品質量分析和2009年產品質量監督抽查優秀報告給予了獎勵。省質監局各處室、直屬單位負責人、21個市州局局長、辦公室主任、縣級局長以及協（學）會負責人參加會議。我們作為質監系統大會發言單位之一，作了《采濟南質監創新之花 結綿陽質監豐碩之果》的交流發言。

（一）會議總結全省質監系統2009年工作

會議從服務經濟平穩較快發展、開展?質量和安全年?活動、保障產品質量安全、服務災后重建及加強系統自身建設五個方面總結了2009年四川質監工作取得的主要成績。會議認為，2009年是我省應對金融危機和災后重建雙重壓力,發展極為艱難的一年,是維護產品質量安全任務極其繁重的一年,也是工作辛勞而富有成效的一年。一年來,全省質監系統以科學發展觀為指導,堅決執行總局和省委、省政府的一系列重大部署,全心全意落實?止滑提速、爬坡上行、加快發展?的基調,堅持救企業就是救經濟,抓重建就是抓救災,保安全就是保民生,提出了?12583?工作思路和?持續、深化、創新、抓2

實、做亮?工作要求,各項工作整體推進,打好打贏了又一場維護產品質量安全和促進經濟社會發展的攻堅戰。去年9月28日,巨峰省長對質監工作作出批示:?我省工業產品質量總體水平穩步提升,全省質監系統工作卓有成效。要繼續堅持‘質量興川’不動搖,大力實施標準化和名牌戰略,強化企業質量主體責任,加大自主創新和技改力度,狠抓產品質量和安全監管,努力把我省產品質量和市場競爭力提高到一個新水平?。

（二）會議分析了當前質監工作面臨的形勢

會議認為今年是完成?十一五?規劃的最后一年，也是奪取應對金融危機沖擊全面勝利和奪取災后重建全面勝利的關鍵年。中央和省委經濟工作會議以及全國質檢工作會議對質監工作提出了更新更高的要求，?以質取勝?將成為經濟工作的主旋律。我們必須深刻領會?調結構、促轉變?的重大意義，認識到無論是加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構,還是加快產業升級、提高發展質量和效益;無論是擴大消費需求,還是積極參與國際市場競爭,都要注重質量和效益,都與質監工作密切相關，要充分認識全省經濟社會發展的新使命、新要求,全省2010年的主要任務和主要指標,涉及到質監工作的方方面面,都有質監部門的職責和任務,都需要質量部門發揮技術支撐和質量保障作用，質監部門要在服務經濟發展中提出切實可行的舉措,在保障民生中提升監管把關能力,努力為?鞏固回升、加快發展?作出新貢獻。質監部門要適應新形勢新期待,必須攻堅破難,加快發展。當前,質監工作需要用力?爬坡?,需要加勁?上坎?,要拿

出擊鼓奮進的豪氣、跳起摸高的勇氣、攻堅破難的銳氣、奮起而為的生氣,開創質監工作的新局面。

（三）安排部署了2010年的各項工作

會議指出，2010年四川質監工作的總體要求是：以鄧小平理論、?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實中央和省委經濟工作會議精神以及全國質檢工作會議精神，全力貫徹實施省政府《全面推進質量興川戰略的若干意見》，突出服務經濟平穩較好發展這一條主線；提升質量宏觀管理和監督把關兩個能力；抓好縣級局服務、監管和自身建設三個規范；用好品牌、標準、計量、認證認可四個抓手，加強縣級局、檢測能力、信息化、人才隊伍、質檢文化五項建設，團結奮進，創新破難，減少事故率，提高合格率，提升貢獻率，服務?鞏固回升，加快發展?大局，推動我省經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。

會議要求，全省質監系統要著力抓好七個方面的工作：一是著力于?質量興川?戰略，大力提升經濟發展的質量效益；二是著力于保障民生，抓好食品、建材、特種設備監管。三是著力于標準、質量、計量、認證認可、檢驗檢測等基礎工作，積極服務企業提質增效；四是著力于?7+3?優勢潛力產業，培育戰略性新興產品；五是著力于質監職能，節能減排，大力發展低碳經濟；六是著力于企業經營管理人員培訓，夯實質量工作基礎；七是著力于質監隊伍建設，大力提升素質能力。

會議特別對全系統各級領導班子和領導干部提出了?四個方面出實招、見成效?的要求：一要在抓落實上出實招、見成效。二要在破難題上出實招、見成效。三要在抓創新上出實招、見成效。四要在抓典型上出實招、見成效。

二、2009年全市質監工作回顧

2009年，是綿陽質監事業發展的重要一年，是挑戰重大、任務繁重的一年，也是經受考驗、成績輝煌的一年。一年來，在市委、市政府和省局的正確領導下，全市質監系統認真落實科學發展觀，以?服務經濟、促進發展?為目標，積極履行質監職能，緊扣?質量和安全年?工作主線，狠抓各項工作的落實，全面提高質監工作的有效性，實現了質監事業的新跨越。一年來，我們突出抓了四個方面的工作。

（一）項目建設步伐加快，災后重建水平得以提高

2009年全市質監系統在充分利用好對口援建單位支援的同時，堅持自力更生，用好用活各項政策，大力推動災后重建進度。把抓好全市質監系統辦公檢測用房、儀器設備、執法信息化裝備等三項重建任務放在自身首位，科學制定重建規劃。全市系統維修加固項目都經當地發改委批準立項，并全部按計劃完工。全市系統重建項目都已經當地發改委批準立項。北川質監局初步確定獨立修建，項目建設書已經形成；江油質監局綜合辦公樓已全面竣工，在縣級部門中率先投入使用，其檢測樓項目也已開工，基礎工程現基本完成；平武質監局已與中標施工單位簽訂了施工合同；鹽亭質監局辦公室

檢測綜合樓方案也正在設計中。在省局的大力支持下，市質檢所和北川局的同志超常謀劃，快速推進，僅用12天時間就高起點，高標準在全省6個極重災區率先建成了北川建材質檢站。省、市領導對北川質檢站的建立給予了高度評價，并將該站作為全省基層實驗室樣板推廣。

（二）“質量和安全年”活動深入推進，全市產品質量水平得以提高

工業強市、質量興市。全市系統把?質量和安全年?活動與 ?工業強市?戰略緊密結合，以品牌建設促質量提升，以質量提升促?質量興市?，以?質量興市?促?工業強市?。一是致力于服務地方宏觀經濟發展。運用生產許可、強制認證、品牌創建等措施，為推動保增長、保民生、保穩定營造環境。全市有18個產品被確認為第九屆四川省名牌產品，1家服務企業被確認為四川省服務名牌，1家企業已通過四川省政府質量獎現場評審。縣市區全部開展了質量興市縣（區）活動。市政府常務會通過我局代擬的《綿陽市人民政府關于全力推進質量興市戰略的實施意見》。綿陽市政府兌現了240萬元的中國名牌和四川名牌獎勵政策，省局劉云夏局長和市委吳靖平書記均對該項工作作了肯定性批示，三臺縣政府給予5萬元用于推進該縣名牌戰略實施。每個縣市區局都建立了質量分析報告制度，為地方黨委、政府宏觀決策提供參考，安縣局的質量狀況分析報告得到縣領導的肯定性批示。北川局在自身重建任務繁重的情況下，積極工作，縣財政撥款8萬元用于地理標志保護工作，新培育的?北6

川苔子茶?已經國家質檢總局正式批準為地理標志保護產品。二是夯實標準、計量、認證認可等基礎工作。江油局、平武局、三臺局的農業標準化工作扎實有效。江油西屏懶兔養殖、江油五洲農業蔬菜、平武無公害茶葉等3個農業標準化示范項目被批準為農業示范項目，其中江油西屏懶兔養殖為國家級示范項目；平武建立了?核桃特供示范基地?，成為全市標準化基地加公司強強聯合的典范；三臺?涪城麥冬?國家級農業標準化示范順利通過驗收，成為?四川省精品農業標準化示范區?。全市完成企業采標認可13項，實現累計采標產品95項的新的突破。建立企業技術標準體系2戶。全年申報商品條碼新增數量67家，續展數量117家，均超額完成了省局的目標任務，雙雙達到創優。充分發揮標準化在服務社會、服務經濟、服務大局的基礎和支撐作用，我局在綿陽市舉辦的節水宣傳周活動中受到了市委、市政府的表彰，被授予?綿陽市創建節水型城市先進單位?的榮譽稱號，并被省局作為經驗在全省推廣；全市新增1家定量包裝商品生產企業取得?C?標志證書；開展的?誠信計量進市場、健康計量進醫院、光明計量進鏡店、服務計量進社區鄉鎮?的服務活動順利通過驗收，實現4個100%全覆蓋；切實開展計量惠民工作，向災區群眾、各紅磚生產企業、建筑監理、檢測單位及綿陽各縣區集貿市場管理者贈送了價值4萬元的3600把檢測尺和1600個核校砝碼。為全面落實節能措施，幫助3家企業完成了8臺鍋爐的節能降耗工作。三是加大監管力度，確保質量安全。去年初, 綿陽市政府將產品質量和食品安全工作納入縣市區、市級相關部門

目標考核。2009年，全市完成各類監督抽查5480批次，合格4945批次，批次抽查合格率90.2%。稽查分局加強了與省和縣市區執法辦案整體的聯動，加強與德陽、廣元、遂寧等周邊市州橫向聯合，加強了與其他部門的聯合整治行動，深入開展了以食品、建材、農資、強制性產品認證、室內裝飾裝修產品、打假保名優為重點的各類專項整治和執法活動。全年查處違法生產銷售產品貨值金額600余萬元，立案查處違法案件86件，結案85件，結案率達98.8%。收繳假冒?五糧液?、?豐谷?等名優白酒45件，搗毀生產地條鋼窩點1個，有效保障了群眾利益和名優企業的合法權益。纖檢所也加大了對?黑心棉?的執法力度，劉東副市長就纖檢所檢查綿陽市恒河賓館使用?黑心棉?事件專門批示：?違法必究，質監局工作到位，望繼續努力，不斷作出新貢獻?。政府質量安全責任主體意識明顯加強，涪城、游仙兩區政府撥款8萬余元，江油市政府撥款15萬元、梓潼局撥款10萬元專門用于提升產品質量監管工作。

（三）“三大安全”監管工作扎實有力，服務和諧社會建設的能力得以提高

食品安全監管工作態勢平穩。去年初，市局與各縣市區局簽訂了食品安全、特種設備安全、建材產品質量安全責任書,并納入目標考核；要求納入監管的458家食品、小作坊和工業產品生產企業簽訂了《質量安全承諾書》。在全市范圍內開展《食品安全法》及《食品安全法實施條例》的宣貫工作，切實開展打擊非法使用非食用物質及濫用食品添加劑的專項整治工作，全年為135家企業受理8

了生產許可證辦理，95%以上的企業均通過了現場核查工作，對200余家企業的許可證進行了年審，抽查食品1823批次，平均合格率90.5%。特種設備安全監管探尋了新途徑。全市系統緊密結合我市實際，狠抓治理，在全市范圍內開展了起重機械、壓力管道元件、鍋爐水處理、CNG氣瓶、液化石油氣瓶、電梯專項整治；開展了特種設備隱患排查和特種設備安全生產專項執法行動、特種設備安全生產治理行動、以進企業、進社區、進校園為主題的特種設備安全知識宣傳活動。全年未發生特種設備安全事故。江油局進一步創新安全監管理念，完善安全監管手段，通過視頻系統對重點單位進行實時監控。建材質量監管取得實效。開展建材質量專項檢查和企業巡查、回訪,檢查各類建材企業近1000余家。對建筑用磚實行逐月抽查,對水泥、建筑用鋼材實行季度抽查。嚴格執行缺陷產品召回制度,今年已責令企業召回不合格的建筑用磚600余萬匹、預制構件7000余塊。安縣、北川等縣政府都專門安排經費開展建材檢測工作。

（四）自身建設進一步加強，技術保障能力及系統人員素質得以提高

一年來，全市系統穩步推進目標管理、信息化建設、財務管理、老干部工作、后勤保障等工作的同時，主要抓了 ?一個活動?、?兩項工作?、?三個建設?。

第一，抓好學習實踐科學發展觀活動。在機關11個科室、4個直屬單位、152名黨員干部中，廣泛開展以?建和諧質監，促科學發展?為主題的學習實踐科學發展觀活動。通過開展?學理論、學業務、學先進? 的?三學?活動，廣大黨員干部著力解決好了對質監工作職能定位的認識問題。，監管與服務關系的把握問題，創新發展的問題。全局已經完成了學習實踐活動三個階段11個環節的各項任務，并向人大代表、政協委員、機關工作人員、人民群眾發放我局開展學習實踐活動滿意度測評表，經統計對我局的滿意率高達99.5%，得到了市委學科活動指導檢查組的充分肯定和市領導的認可。

第二，開展?321?聯系群眾和受災群眾安置幫扶工作取得實效。在幫扶工作方面，協助幫扶的三臺縣凱河鎮高碾房村黨支部和村委會做好?扶貧新村?項目的啟動工作和村黨支部活動陣地建設，針對我局聯系的幫扶對象的具體困難，贈與該村1.2萬元，支持該村廣播電視?村村通?工程。在災后重建工作中，我局接到市委通知后，立即選派3名責任心強、有一定基層工作經驗、較為熟悉當地情況的同志進駐北川縣擂鼓鎮元興村開展安置因災失地農民工作，并向134戶共計386人的受災群眾送去了價值近50000余元的生活必需品，為確保災民恢復生產、生活提供了必要的條件，被市委評選為?幫扶群眾工作先進單位?。

第三，不斷加強質監隊伍建設、技術保障能力建設和黨風廉政建設。

首先，加強隊伍建設。全年20余名同志正式任職、聘用、晉升領導職務；引進高級專業技術人才1人，1名同志評為高級工程師，2名同志評為工程師，36人被評定為助理工程師和技術員；3510

第三篇：創新方法提升水平

創新方法

提升水平不斷開創稅收征管工作新局面

——陳國富副局長在全市國稅系統稅收征管工作會議上的講話(2010年3月23日)同志們：

今天，我們在這里召開全市國稅系統稅收征管工作會議，主要任務是：貫徹落實全市國稅工作會議精神，回顧總結2009年征管工作情況，安排部署2010年征管工作任務，交流探討加強稅收征管工作的方法途徑，努力開創全市國稅系統稅收征管工作新局面。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、2009年工作回顧

2009年，在市局黨組的正確領導和省局征管處的具體指導下，按照市局“一個重點、兩個突破、三個提高”的總體工作思路，堅持管理與服務并重，鞏固與創新并舉，著力完善征管基礎，打造征管特色，提升征管效能，取得了新的成績。

（一）強化戶籍管理有新成效。通過加強登記信息交換比對、開展漏征漏管清查、完善稅務登記管理等措施，進一步提高了納稅人稅務登記率，全市稅務登記總戶數實現了平穩增長，2009年全市稅務登記總戶數達到54155戶，比2008年增加3601戶，增長7.1%。一是全面推行了國地稅聯合辦證。通過市國、地稅精心準備和密切協作，2009年3月16日在市行政服務中心提前實現了國地稅聯合辦證試運行，4月1日在市國稅系統全面推行到位。全市國地稅共聯合辦理稅務登記8017戶，簡并納稅人辦證資料7.2萬份，減輕工本費負擔16.03萬元。二是進一步完善了國稅、地稅和工商登記信息交換機制，著力加強工商、稅務登記信息交換成果應用，組織開展漏征漏管戶和非正常戶清理檢查，全市共清理出漏征漏管戶1523戶。三是嚴格了稅務登記工作紀律，進一步明確和重申稅務登記的有關要求，建立并落實稅務登記責任追究制；強化注銷稅務登記管理，制定了《納稅人注銷稅務登記管理辦法》，防止納稅人通過頻繁辦理注銷稅務登記不繳或少繳稅款現象的發生。四是認真組織開展了全市國稅系統稅收征管狀況分析調研，按照“統籌安排抓重點、分析原因找差距、保證質量促征管和強化措施增稅收”的工作思路，從六個方面分析了全市國稅系統稅收征管工作中存在的問題及產生的原因，從七個方面提出了改進意見和措施。五是強化了數據及征管質量管理。通過發布明細信息、做好溫馨提示、修正錯誤數據、按月考核通報等工作措施，由征管處負責的十一項考核指標和19項基礎數據在省局公布的2009年考核結果綜合排名位列前茅。

（二）動態稅源監管有新進展。認真落實稅收管理員職責，強化分類管理措施，細化監控指標，量化考核標準，不斷提高稅源監控能力。一是扎實有效地開展了總局定點聯系企業自查和復核工作。通過自查和復核，全市共有14戶企業自查補繳稅款1209.48萬元，其中增值稅4.98萬元，企業所得稅1204.5萬元。二是對全市2009年招商引資新簽約重點項目和新開工重點項目進行跟蹤管理和新增稅源調查，強化稅源控管，為組織收入工作服務。同時，根據市政府的統一部署和屬地征管要求，認真做好了新建縣、經開區和紅谷灘新區部分行政區劃調整涉及納稅戶戶管移接交工作，確保戶管調整平穩有序進行。三是認真貫徹落實稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查“四位一體”良性互動機制，2009年共承辦、轉辦、回復和協調各類涉稅信息62件，為加強稅源管理、打擊涉稅犯罪發揮了重要作用。四是開展了船舶制造行業稅收征管調查和專項治理。專門組織人員赴南昌市地方海事部門了解船舶所有權證辦證情況，沿贛江主航道兩岸（南昌境內）實地調查在造船只并以顧客身份與造船主交談了解船舶建造工期、成本，掌握全市船舶制造行業生產銷售及稅收征管情況。在此基礎上，形成了《關于加強我市船舶制造行業稅收征管的報告》提交給市政府辦公廳，有針對性提出了加強船舶制造行業稅收征管的對策和建議。在舶制造行業稅收專項清理工作中，對發現未辦理稅務登記的23戶造船企業全部下發了限期整改通知書。五是進一步鞏固了縣區局領導干部聯系服務企業工作成果，全市國稅系統55位縣區局領導共直接聯系服務企業110戶，聯系服務企業的縣區局領導2009年深入企業開展宣傳輔導和稅收調研達408人次，戶均3.8人次，為所聯系服務企業協調解決稅收政策、財務管理和涉稅審批事項等163項，戶均1.5項。

（三）優化納稅服務有新舉措。2009年除常態化納稅服務工作外，重點做好了具有南昌國稅特色的十個方面納稅服務工作，得到了政府、納稅人和社會各界的充分肯定和廣泛好評，繼2008年在全國省會城市納稅人滿意度調查名列前茅后，2009年又被省局授予“稅收服務先進單位特別獎”，在2009年全省稅收服務工作會議上，曾光輝局長代表南昌市國稅局作了題為《以納稅人需求為導向，全面提升稅收服務質量》的演示經驗介紹。一是以市局新辦公樓搬遷為契機，將我局直屬辦稅服務廳打造成一流辦稅服務場所，無論是硬件設施還是軟件環境和服務質量等，均得到總局、省局、市委、市政府及各相關部門和兄弟單位的一致好評。二是按照“整合資源、優化配臵、提升功能和注重實效”的原則，在全市國稅系統各辦稅服務廳設立了“納稅人自助服務區”，化解納稅人排隊等候問題。三是組織開展了“稅收政策宣講日”暨“稅收文化開放日”服務活動，內容包括宣講最新稅收政策法規、交流經濟稅收熱點話題、輔導網上辦稅操作流程、參觀稅收文化展廳等，并與納稅人進行互動和現場答疑，促進了征納和諧。四是舉辦了“感動國稅”企業人物評選，進一步增強全民依法誠信納稅意識，倡導社會誠信風尚。五是在全市各辦稅服務廳全面實行縣區局領導值班制度，著力將辦稅服務廳打造成和諧、文明、快捷、高效的辦稅場所。六是推廣使用“納稅服務質量考核評價系統”，將意見征求面擴展到每一個納稅人，使評價結果更具廣泛性、公正性和代表性。七是積極倡導建立了QQ服務平臺，暢通與納稅人互動交流渠道，并將以往的個人行為上升至組織行為，全年通過QQ服務平臺共解答納稅人問題3000余條。八是以辦稅服務廳為載體，建立了“納稅人圖書俱樂部”，購買經濟、法律、人文和稅收等方面的書籍供納稅人免費閱讀，進一步豐富了納稅服務內涵。九是在規范縣區級國稅部門的辦稅服務廳的基礎上，堅持 “方便實用、功能完善、因地制宜”的原則，組織實施了農村分局辦稅服務廳規范化建設。十是開通了“稅收服務直通車”，將13個主要行業、20戶重點稅源大戶作為我市“稅收服務直通車”的服務對象，并開辟綠色通道，為企業提供特事特辦、優質高效的稅收服務。

（四）深化納稅評估有新突破。2009年全市國稅系統抓住數據信息應用和健全完善制度這兩個關鍵，加大納稅評估工作力度，納稅評估取得明顯成效。全市通過納稅評估共有2886戶次納稅人查補稅款，實際查補入庫稅款14180萬元，同比增加3564萬元，增長33.6%。一是提高數據采集質量。堅持“嚴把入口、過程監控、持續改進”的稅收基礎數據質量管理思路，依托綜合征管軟件和多元化電子申報系統，不斷健全機制，嚴把信息采集關。通過明確責任分工，嚴格考核獎懲，實現了全市2009年基礎數據準確率和修改準確率連續12個月“零差錯”，確保了采集數據的真實、全面、準確、及時，為納稅評估工作的有效開展提供了有力的信息保障。二是拓寬評估信息來源。依托計算機網絡，建立和完善評估信息篩選、反饋、應用機制，抓好第三方信息采集，根據行業特點，有選擇地補充納稅評估有用信息，使評估依據更具廣泛性和針對性。同時通過對地稅、工商、質監、銀行等部門反饋的涉稅信息的整合利用，實現對納稅人涉稅信息的多方位、多角度掌握，提高納稅評估效益。三是完善信息聯動機制。一方面按照下管一級原則實施信息縱向聯動，把上級發布的稅源管理信息、稅收分析數據與基層納稅評估工作進行有機結合，篩選排查納稅人的申報異常點，有針對性地進行重點納稅評估。同時，根據納稅評估科人員對納稅人生產經營情況了解不多的情況，重點建立完善了稅源管理部門和評估部門信息交換制度，實現評估信息橫向聯動。四是健全評估管理制度。在落實納稅評估目標管理、典型案例交流、按月考核通報等制度和辦法的同時，2009年新建立了以納稅評估收益率為主的納稅評估獎勵辦法，設立納稅評估專項獎勵基金，獎勵基金與納稅評估補繳稅款和評選優秀案例掛鉤，以此激發和調動基層國稅機關和納稅評估人員工作積極性。五是建立行業評估模型。在開展納稅評估過程中，積極探索新辦法，推廣新經驗，指導縣區局針對轄區內特色行業生產工藝和經營特點，建立并推廣了安義縣國稅局磚瓦行業 “測定窯容量，擬定月產量”的和塑鋼行業“以電耗定產量”的等一批具有實踐意義的行業評估模型。

（五）個體稅收征管有新亮點。認真貫徹執行個體工商戶和小規模納稅人增值稅征收率調整政策，積極做好稅負偏低個體戶定額調整、重點戶納稅評估、停歇業戶集中清理、個體大戶查賬征收等工作，保持了個體稅收征管的平穩增長。2009年，全市實現個體稅收21855萬元，同比增長達21.87%（不包括利息個人所得稅和車購稅），顯著高于全市稅收收入增幅。一是認真組織增值稅征收率調整與個體工商戶納稅定額調整銜接工作。通過開展調研、召開座談會、下發管理意見、深入一線督促檢查和跟蹤問效等措施，基本消化了征收率調低對個體稅收收入的影響,個體稅收征管實現了“落實政策促發展，加強管理保增長”的總體工作目標和要求。2009年,全市實現個體稅收21855萬元，同比增長達21.87%（不包括利息個人所得稅和車購稅），顯著高于全市稅收收入增幅。二是規范和統一未達起征點個體工商戶的稅收管理。在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《南昌市國家稅務局個體工商戶增值稅未達起征點稅收征收管理辦法》，對未達起征點個體工商戶的認定管理、納稅申報管理、發票管理、日常巡查管理提出了具體可操作的實施意見。三是推進個體稅收標準化管理。在2008年試點基礎上，全面推行稅收征管標準化示范市場、示范街道（鄉鎮）創建，將25個示范市場和40條示范商業街道（鄉鎮）創建工作引向深入，把這些市場和街道打造成全市稅源管理的“精品工程”、征納和諧的“優質工程”和對外宣傳的“樣板工程”。四是開展個體稅收納稅評估。突出評估重點，把握評估方法，將納稅評估與定額測算緊密結合，選取開票金額較大、停業次數較多、稅負明顯偏低的進行納稅評估，通過外部調查、案頭分析、約談舉證和實地核實等手段，及時掌握個體工商戶稅款繳納不足等問題，督促其重新申報補繳稅款，并根據評估情況及時調整納稅定額。2009年，全市共對925戶次個體戶進行了納稅評估，補繳稅款843.8萬元。

二、2010年征管工作主要任務

2010年，全市國稅系統稅收征管工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，圍繞市局中心工作，積極探索稅收風險管理，全面推進信息管稅，繼續深化納稅評估，切實加強納稅人“戶籍”管理，努力破解個體稅收征管難點，逐步建立中小企業稅收征管新機制，不斷開創稅收征管工作新局面。

（一）大力推進信息管稅。一是制定信息管稅工作規劃。市局已經草擬了《南昌市國家稅務局關于全面推進信息管稅的意見》，提出了信息管稅的指導思想、基本原則、總體目標、工作任務、保障措施和崗位職責等，經討論修改后將正式行文下發。二是拓展涉稅信息來源渠道。組織對涉稅信息進行調查、梳理和分析，確定有用信息；積極拓展第三方涉稅信息來源渠道,對需要由工商、質監、地稅、海關和銀行等部門提供的涉稅信息進行排查、登記。在此基礎上，為增強涉稅信息提供部門的支持配合力度，以政府名義發文規范其提供涉稅信息的種類、時間和方式等。三是提升涉稅信息采集質量。重點要把好涉稅信息的采集、錄入、核對、二次校驗、關聯匹配審核關，嚴防“垃圾”數據進入各個稅收管理信息系統中。四是強化涉稅信息應用增值。通過對各類涉稅信息的加工、比對、分析和評估，努力實現涉稅信息的“保值”和“增值”，不斷提高稅收征收率，逐步縮小法定稅率與實際征收率差距。五是完善信息管稅工作制度。2010年要建立健全涉稅信息采集、錄入、校驗和分析、應用制度，規范第三方信息交換、傳遞和共享制度，完善信息管稅考核監督和責任追究制度等。六是建立信息管稅長效機制。信息管稅工作由征管牽頭、部門參與、技術保障、信息共享，重點從管理制度建設、人員素質建設、征管基礎建設、稅收環境建設等方面探索建立信息管稅長效機制。

（二）積極探索稅收風險管理。一是在調查研究的基礎上，市局制定下發了《南昌市國家稅務局稅收風險管理實施方案》，并草擬了《南昌市國家稅務局關于全面推進稅收風險管理工作的意見》，明確稅收風險管理指導思想、基本原則、實施步驟、工作任務和職責分工等。二是編制稅收風險管理指南。結合基層縣區局、直屬單位和市局機關各部門工作職能，以崗責體系為樣本，以工作流程為參照，以各項稅收法律、法規和規章為依據，編制《稅收風險指南》，便于全員學習培訓，提高稅收風險應對能力。三是提出稅收風險應對措施。主要在加強干部培訓、強化稅源監管、深化納稅評估、強化稅務稽查、建立稅收風險預警體系、健全監督制約機制、完善稅收風險管理制度等方面下功夫，有效防范和應對風險。四是開展稅收風險主題教育。增強全員稅收風險意識，提升稅收風險防范能力。在主題教育期間，組織開展稅收風險管理征文活動，以此為載體，充分調動全市國稅干部職工積極參與意識。五是舉辦稅收風險管理論壇。邀請專家學者，圍繞稅收風險管理這一主題，與有關高校舉辦一次“稅收風險管理論壇”。探索稅收風險管理思路與方法、防范與應對，為科學決策提供參考與借鑒，同時擴大工作影響。六是開展稅收風險應對措施落實情況專項檢查。為實現依法行政、科學決策、規范管理、防范風險和保護干部之目的，在全市國稅系統組織開展稅收風險應對措施落實情況專項檢查。

（三）繼續深化納稅評估。一是把握評估重點。除組織完成好總局、省局下發的重點納稅評估企業外，今年全市國稅系統安排的重點納稅評估對象為：近兩年來未進行納稅評估且銷售收入、入庫稅款和稅負等增減幅度較大的企業；享受稅收優惠政策的高風險行業和企業等。二是提升評估質量。要求：一是納稅評估綜合收益率達到1.2%以上（即納稅評估補繳入庫稅款占稅收總收入1.2%以上，比上年目標提高0.2個百分點）；二是增值稅納稅評估成案率占一般納稅人總戶數每季達到5‰以上；實行查賬征收的企業所得稅納稅評估成案率每年達到1%以上。三是創新評估機制。在鞏固納稅評估成果的基礎上，積極探索納稅新方法、新手段，逐步建立以“縣區評估為主、部門指導為重、目標管理為先、質量保障為本”的納稅評估管理新機制。繼續執行《南昌市國家稅務局納稅評估獎勵暫行辦法（試行）》，激勵各單位認真組織開展納稅評估工作，提升納稅評估質量和效率，促進南昌國稅收入平穩較快增長。四是強化評估協調。重點抓好省局即將出臺的《江西省國家稅務局關于加強納稅評估工作領導協調的意見》的貫徹落實。著力解決在一內對同一企業多次評估、評查重復問題；著力解決未經批準隨意對納稅人實施納稅評估問題；著力解決在《納稅評估管理信息系統》外進行納稅評估問題。2010年市局將組織開展專項檢查，通報檢查情況并將檢查結果納入目標管理考核。

（四）切實加強稅務登記“戶籍”管理。一是鞏固聯合辦證成果。在總結2009年國、地稅聯合辦證經驗的基礎上，進一步推進國、地稅聯合辦證工作，重點解決部分縣區行政服務中心稅務登記窗口未與國稅局實現聯網、稅務登記信息需二次錄入問題，重點解決辦理稅務登記時企業所得稅征管權界定不清問題，重點解決納稅人辦理稅務登記后需辦理其他事項的涉稅提醒問題。二是堵住漏征漏管源頭。繼續組織開展漏征漏管戶清理檢查工作，努力保持稅務登記總戶數穩步增長勢頭；充分利用工商部門提供的企業信息、組織機構代碼信息、國家經濟普查資料和國稅、地稅交換的稅務登記信息，認真進行比對，提高稅務登記質量；印發南昌市國稅局《注銷稅務登記管理辦法》，統一注銷登記的流程、內容、手續、時限和違反規定的懲戒等，加強注銷戶檢查，防止少數納稅人利用注銷登記逃避納稅義務，進一步規范注銷稅務登記工作；組織開展“追逃”專項行動。對欠稅戶或發票未繳銷戶或稅款未清算等走逃戶，與公安機關積極配合，開展專項“追逃”工作。三是全力推進信息共享。繼續向政府建言獻策，通過政府主導，實現工商、國稅、地稅、質監四方聯合辦證，并努力構建公共信息資源共享平臺；繼續抓好《組織機構代碼共享管理系統》的應用，提高稅務登記信息質量；積極配合省局做好與銀行、公安等部門信息共享管理系統的推廣應用工作。四是規范“戶籍”管理職責。在堅持屬地管理原則下，進一步完善分類管理制度，積極探索大企業稅收征管新機制，認真研究稅收專業化管理新舉措。

（五）著力強化中小企業稅收征管。一是完善中小企業稅收征管制度。結合南昌國稅實際，制定并印發《南昌市國家稅務局關于加強和改進中小企業稅收征管意見》。加強中小企業稅收征管，促進中小企業健康發展。二是防范中小企業稅收征管風險。每年發布一次中小企業的行業平均稅負，每季公告一次增值稅一般納稅人低稅負企業名單，每月通報一次增值稅小規模納稅人申報繳納小額稅款企業名單。三是強化中小企業稅收征管手段。市、縣區兩級定期傳遞中小企業用電、用水信息，并據此組織開展納稅評估和稅務稽查；堅持依法征收，對財務核算不健全的中小企業，依法核定征收其稅款。四是創新中小企業稅收征管方法。全面實行差別化管理。對稅收高風險納稅人實行專人專戶管理，按月或按季實施納稅評估；對享受稅收優惠政策的納稅人，凡涉及需要辦理退稅的，先評估后退稅。

（六）持續改進個體稅收征管。一是把握個體稅收征管重點。“管好”規模較大個體工商戶，“管深”大型商品交易市場，“管住”名為“個體”實為“企業”的納稅人。二是破解個體稅收征管難點。以深化應用《納稅定額測算系統》為基礎，以典型調查為支撐，以個體納稅評估為手段，以護稅協稅組織為保障，努力破解個體工商戶納稅定額調整難點，實現個體工商戶總體稅負穩定增長。三是消除個體稅收征管盲點。重點消除部分商品交易市場經營戶應征稅而未征稅，或雖征稅但征稅面不足的盲點，重點消除對未達起征點戶放任不管的盲點，重點消除享受減免稅優惠政策的個體工商戶放棄征管權的盲點。四是培植個體稅收征管亮點。在鞏固稅收征管標準化示范市場、示范街道、示范鄉鎮創建成果的基礎上，結合本系統、本單位征管實際，在個體工商戶核定征收、以票控稅、納稅評估等方面創特色，出精品，通過創新征管手段，打造稅收征管新亮點。

（七）不斷創新稅收征管舉措。一是完善領導干部聯系服務企業辦法。主要是：調整聯系服務企業數量，鑒于少數縣區局領導干部崗位進行了調整，部分所聯系服務企業發生了重大改組、改制等，各單位要對縣區局領導干部所聯系服務企業進行調整，并根據本單位納稅人征管現狀，可考慮適當增加聯系服務企業數量，由目前的1至2戶調整為2至3戶；落實聯系服務職責，重點要建立縣區局領導聯系服務企業下戶調研登記制度，印制全市統一的《科級干部聯系服務企業記錄本》，縣區局領導干部每次下戶調研或開展日常征收征管工作都應詳細記錄，包括下戶工作時間、服務對象、工作內容、納稅人反映的問題，以及解決問題的辦法和措施等；建立經驗交流平臺，各單位4月份前在各縣、區局內網開設《領導干部聯系服務企業經驗交流》專欄，刊登本單位領導撰寫的《2009領導干部聯系服務企業工作調研報告》。同時，從2010年起，每季刊登每位領導一篇工作報告，以提高領導干部聯系服務企業工作能力；加強日常管理監督，2010年3季度市局擬組織對每位聯系服務企業領導所管企業的稅收征管質量、稅收征管資料和下戶調研工作記錄等進行一次檢查，以此推動縣區局領導干部聯系服務企業工作。二是開展“一局一品”稅收管理創新活動。堅持因地制宜、把握重點、以點帶面、整體推進的原則，由每個單位選擇1至2個項目，通過創新管理手段，將其打造成具有本局鮮明特色的稅收征管新亮點。根據市局下發的《開展“一局一品”稅收管理創新活動實施方案》，活動共分五個階段進行。目前，“一局一品”創新項目申報階段已經結束，接下來，市局將對各單位上報的創新項目進行審核確定。各單位要按照市局的統一部署，精心組織，狠抓落實，把特色項目做實、做強。在檢查驗收的基礎上，市局將組織評選2010年“一局一品”稅收管理創新優秀項目予以表彰。

三、做好征管工作的幾點要求

今年的稅收征管工作任務十分繁重，我們一定要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，求真務實，開拓創新，狠抓落實，把加強征管的各項工作部署落實好、完成好。

（一）加強領導，齊抓共管。全市各級國稅機關和領導干部要充分認識稅收征管工作的重要性和加強稅收征管工作的緊迫性，防止和克服認為稅收征管只是征管業務部門和分管領導的事的片面認識，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他班子成員結合各自的工作職責協同抓；征管業部門要直接抓，其他職能部門結合部門職責配合抓，形成各級領導、各級機關、各個部門和全體干部都重視征管、研究征管，群策群力、齊抓共管的工作氛圍和格局，增強征管工作合力。

（二）立足大局，協調配合。牢固樹立征管工作全局“一盤棋”的思想，自覺服從服務于征管全局需要，認真落實征管工作制度、工作規程和工作要求，做到政令暢通，令行禁止，加強溝通，增進理解，主動配合，齊心協力地推進稅收征管工作，堅決杜絕推卸責任、推諉扯皮、功能內耗、影響征管質量和效率的狹隘行為。

（三）明確目標，落實責任。落實征管工作部署不能只停留在一般的口號上，征管工作的目標任務確定后，關鍵是通過一件一件具體的事去落到實處。各級國稅機關要按照科學化、精細化的要求，把加強征管工作的主要任務逐級逐項細化為具體的工作措施，把目標分解到單位、任務細化到崗位、責任明確到個人，逐一落實。特別是各級領導干部要深入一線，加強對征管工作的指導協調，幫助解決實際困難和問題。

（四）聯系實際，突出重點。認真領會上級加強征管工作的精神要求和決策意圖，客觀分析本單位征管工作現狀，把上級的工作部署同自身需要解決的突出問題密切結合起來，把困擾征管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面作為重點和關鍵，在上級統一部署的框架內，形成既體現上級總體要求，又切合自身實際的具體明晰的征管工作思路，集中力量，重點突破，以點帶面，整體推進。

（五）勇于創新，力求突破。加強稅收征管是稅務機關永恒的主題，建立科學、嚴密、高效、良性的稅收征管運行機制，是一項長期的工作，需要作出長期的努力。在朝著這一目標努力的時候，各級國稅機關都應以創新的精神，從自身的主客觀條件出發，力求在加強稅收征管方面、解決突出問題方面力求有新的舉措，新的突破，新的成效。

同志們，目標已經制定，任務已經明確，讓我們以飽滿的精神狀態，扎實的工作作風，求真務實，開拓進取，為推進全市國稅系統稅收征管工作再上新臺階而努力奮斗！

第四篇：創新機制突出重點提升貴州省扶貧開發整體水平

創新機制突出重點提升我省扶貧開發整體水平

——對當前我省扶貧開發工作的思考

2010年貴州省扶貧開發工作目標

◆全年減貧50萬人、培訓轉移農村勞動力10萬人、實施2000個村整村推進、籌集社會幫扶資金1億元；

◆突出五項工作重點，抓好七項試點工作，組織編制我省2011-2020年扶貧開發綱要，研究制定《貴州省扶貧開發條例(草案)》；

◆平穩開展扶貧開發重點縣調整工作，實現50個重點縣農民人均純收入增幅高于全省平均水平。自我國實施西部大開發戰略以來，至今已歷時10年。在黨中央、國務院的關心和支持下，在省委、省政府的正確領導下，在省人大、省政協的監督和支持下，10年來，全省上下同心協力，奮力拼搏，開拓進取，經濟社會發展步伐明顯加快，各行各業成果斐然。扶貧開發也取得了階段性成果，農村貧困現象明顯緩解，貧困人口大幅度減少；貧困地區的基本生產生活條件得到很大改善，滿足了群眾最迫切的基本需求；貧困地區各項社會事業得到長足發展，貧困人口的基本素質得到了提高。扶貧開發為促進我省經濟發展、民族團結和社會和諧穩定發揮了重要作用。

關注貧困農民

實現共同富裕

我省作為西部農業省份之一，“三農”問題仍較突出。貧困面大，貧困程度深，貧困差距不斷擴大是我們必須正視的嚴峻現實。省委書記石宗源在省委十屆七次全會上深刻指出：“目前我省欠發達、欠開發的基本省情沒有變，在全國農村貧困面最大、貧困程度最深的狀況沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間這一社會主要矛盾沒有變”。這“三個沒有變”，凸顯出扶貧開發在我省經濟社會建設中的重要地位和作用。

扶貧開發是全黨、全社會的事業。毛澤東同志曾經指出：“農民問題是中國革命的基本問題。”鄧小平同志在上世紀80年代就提出了“兩個大局”的思想，要根據生產力發展水平和各方面的條件，東部地區先加快發展，然后帶動和支持中西部地區發展，最終實現全國各地區共同繁榮和共同富裕。并制定了從貧困到溫飽、從溫飽到小康、從小康到現代化三步走的現代化發展戰略，為實現中華民族的偉大復興繪制了宏偉藍圖，提出“到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到建國一百年時，基本實現現代化，把我國建設成富強、民主、文明的社會主義國家。”黨的十七大和十七屆三中全會提出“到2020年基本消除絕對貧困現象、農民人均純收入比2008年翻一番”的目標，并明確指出“搞好新階段扶貧開發，對于確保全體人民共享改革發展成果具有重要意義，必須作為長期的歷史任務抓緊抓好。”沒有農業的現代化就沒有全國的現代化，沒有農村的小康就沒有全國的小康。因此，扶貧開發是建設中國特色社會主義事業的一項歷史任務，是構建社會主義和諧社會的一項重要內容，是實現全國各地區共同繁榮和共同富裕的重要途徑。

國際經驗和國內實踐充分表明，經濟社會越發展，越要關注貧困；發展速度越快，越要關注發展的不平衡。在統籌城鄉發展、構建和諧社會和全面建設小康社會的過程中，農村貧困地區作為最薄弱的環節，農村貧困人口作為最弱勢的群體，需要下更大的力氣給予扶持。國務院扶貧開發綱要的序言中明確寫到：“緩解和消除貧困，最終實現全國人民的共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨和人民政府義不容辭的歷史責任。”因此，我省作為全國扶貧開發的主戰場，能否順利實現“到2020年基本消除絕對貧困現象、農民人均純收入比2008年翻一番”的目標，無疑是一個重大的政治問題，也是衡量扶貧工作執政能力、體現扶貧開發成效的“試金石”。省委九屆九次全會提出的“必須始終把三農工作作為全部工作的重中之重，把扶貧開發作為三農工作的重中之重”的思想符合國情、省情。省委書記石宗源曾說：“我們能否實現經濟社會發展的歷史性跨越，全面建設小康社會，在很大程度上取決于我省扶貧開發的成效和進程，取決于能否早日讓廣大貧困群眾脫貧致富。”并強調要“堅持把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務，注重從制度上探索扶貧開發的新機制”。省長林樹森在扶貧開發暨草地生態畜牧業工作座談會上也明確指出：“扶貧開發是三農工作的重中之重，促進農民增收是三農工作的核心，要不斷強化政府在扶貧開發中的主導作用，把扶貧開發作為一項長期歷史任務，采取綜合措施全面推進，充分發揮市場機制的重要作用。”省委副書記王富玉要求：“省扶貧辦一定要有求變、求快、求發展的思維，站在更高起點上來思考全省三農工作的發展。要認真剖析造成貴州貧困面大，貧困程度深，農業基礎設施落后，農業產業化水平低，農民增收緩慢，農民素質低等問題的深層次原因，理清發展思路，推進扶貧開發，加快農民增收步伐。”副省長祿智明強調：“扶貧開發是國家解決三農問題的戰略舉措，在發展現代農業、緩解農村貧困、推進新農村建設中肩負著重大歷史使命。針對問題和困難，當前和下一步我省扶貧開發工作將更加關注民生、關注弱勢群體，堅決貫徹執行‘兩個重中之重’思想，切實打好扶貧攻堅戰。”沒有農民的小康，就沒有全省的小康；沒有農村經濟社會發展的歷史性跨越，就沒有全省經濟社會發展的歷史性跨越。因此，我省扶貧開發工作要按照省領導的指示，在過去成績的基礎上，不斷總結、鞏固、完善、提高，從思路、制度、機制、措施上進行全方位的探索，讓貧困地區農民共享改革開放成果。

認清當前形勢

創新工作思路

當前，既是我省扶貧開發工作最好的機遇期，也是對扶貧工作要求更高、任務更重的“啃硬骨頭”挑戰期。執行1196元扶貧新標準后，我省貧困人口增加到585.38萬人，占全國貧困人口的14.6%；2008年農民人均純收入為2797元，只是全國平均水平的58.8%，50個重點縣農民人均純收入雖然有明顯增長，但絕對數很小；特殊類型貧困地區和特殊貧困群體的貧困問題亟待解決；全省尚有5198個貧困村未實施整村推進，占全國的1／5，已實施整村推進的貧困村投入少、效果不明顯，還需要鞏固和提高；保護與開發、扶貧投入與需求的矛盾突出；扶貧工作自身也還面臨不少突出問題，特別是在解決貧困問題方面，積累的有效經驗不多。

在經歷了大規模扶貧開發(1986—1993年)、“八七”扶貧攻堅(1994—2000年)和新階段扶貧開發(2001—2010年)三個主要階段后。當前我省和全國其他省市一樣進入到了開發扶貧和社會救助“兩輪驅動”的新階段，進入了“生存型扶貧”向“發展型扶貧”轉變的關鍵時刻，進入了農村改革、制度創新、現代農業建設推動的重要時期。我們既要清醒面對存在的困難和問題，更要看到扶貧開發工作面臨前所未有的良好機遇。黨中央、國務院，省委、省政府的高度重視，是我們做好扶貧開發工作的根本保證；國家擴大內需，把“三農”作為投入重點，促進經濟平穩較快增長的政策措施，為扶貧工作提供了難得的發展機遇；國家實行新的扶貧標準，擴大了扶貧政策的覆蓋范圍；扶貧開發多年的工作實踐，為新階段扶貧開發工作積累和探索了豐富的經驗；社會各界對扶貧開發給予廣泛的關心和支持，推動了“大扶貧”格局的形成。但是，正如國務院扶貧辦主任范小建指出的那樣：“針對貴州目前存在的貧困問題，完全有效的經驗不多，迫切需要大膽探索、理清思路、強化措施”。因此，在這樣一個新的形勢、新的情況下，迫切需

要我們在扶貧開發工作對象、目標任務、工作重點、投入體制、主要政策措施、資源整合、評價方法與體系等方面作出新的調整，力求搶占國家新一輪扶貧開發綱要政策制高點。

明確指導思想

提高開發水平

根據省委、省政府對我省“三農”工作的部署，當前扶貧開發工作的指導思想是：圍繞到2020年基本消除絕對貧困現象、農民人均純收入比2008年翻一番、國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增幅高于全省平均水平這三大目標，搶抓全面實施農村低保制度性“兜底”安排和實行扶貧新標準的機遇，把堅持開發式扶貧方針作為根本保證，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，把提高農村貧困人口自我發展能力作為工作重點。以產業化扶貧為重要抓手，進一步加大草地生態畜牧業、蔬菜、油茶、果藥竹等特色優勢生態產業發展力度，做大做強產業，提升區域經濟發展水平；以扶貧開發和農村低保兩輪驅動作為工作手段，把產業化扶貧作為整鄉推進、區域發展的核心內容，構建“大扶貧”格局，切實改變我省喀斯特石漠化地區、少數民族聚居區、革命老區、地方病多發區等特殊類型貧困區域的貧窮落后面貌；以提高貧困群眾基本素質為目的，圍繞勞動力穩定轉移加強職業技能培訓，圍繞產業化扶貧加強農民適用技術培訓，促進農村貧困勞動力穩定轉移、轉產、創業；以機制創新為動力，進一步建立健全黨委政府領導“大扶貧”的部門責任落實機制、以效益優先競爭入圍的扶貧項目安排和合同管理機制、以扶貧效果為導向的“以獎代補”扶貧資金分配和使用機制、以扶貧開發規劃為統籌的整合政策、資金、項目機制、以激勵為目標的扶貧工作績效考評獎懲和問責機制，不斷提高扶貧工作水平和成效。

突出五項重點

促進協調發展

按照新階段扶貧開發工作要求，今年，我省扶貧開發要突出五項工作重點。

突出產業化扶貧。堅持“統籌安排、抓大不放小”的原則，大力發展產業化扶貧。“抓大”就是突出把培育發展主導產業作為整體脫貧的主渠道，實施區域性連片開發，重點發展草地生態畜牧業、蔬菜、油茶、果藥竹等產業，打造一批產業扶貧亮點。“不放小”就是把扶持發展特色經濟作為瞄準貧困農戶的重要舉措，幫助貧困鄉村、貧困農戶按照市場需求和發展趨勢，找準比較優勢，合理開發當地資源，發展村級特色產業，建立農民增收的穩定來源。按照主導產業與特色產業統籌兼顧，線、面產業帶建設，整村、數村、區域、縣域推進的思路，實行政府引導、市場運作、群眾主體、企業帶動的發展模式，做到“區域化布局、標準化生產、產業化經營、規模化發展”。根據“東油西果南藥中蔬面上牛羊”的區域產業布局雛形，集中力量、集中投入，重點抓好草地生態畜牧業、蔬菜、油茶、果藥竹等優勢產業的連片開發。按照“增點擴面做大規模，重點突破做強大縣，一般項目縣鞏固提高，破解原種擴繁、飼料加工、防疫體系制約瓶頸”的指導思想，做大做強草地生態畜牧業產業，使草地生態畜牧業切實成為項目區農民增收的重要支柱。重點扶持發展油茶、蔬菜、果藥竹等特色優勢產業，按照“市場化引導、梯度式培育、滾動式發展、做強做大產業”的要求，連續集中投入資金，建設一批優質農產品生產示范基地。圍繞重點產業，扶持發展比較優勢突出、市場空間大、與基地農戶銜接緊密、能拉動農民增收的龍頭企業和農民專業合作經濟組織，讓農民更多地分享產業化經營成果。

突出整鄉推進工作。創新整村推進扶貧開發機制，在整村推進基礎上整合資源，整鄉數鄉區域化連片推進，加快縣域經濟發展。改變“存量資金”的安排方式，在“存量不變”的前提下，把過去單一貧困村投入25—50萬元的分散投入方式轉變為數村乃至整鄉集中連片投入，提高存量資金的使用效果。在全省產

業布局的框架下，把產業化作為整鄉推進的核心內容，集中資金支持貧困地區的主導產業和重點項目，促進產業化發展區域與整村推進區域的有效銜接。以科學規劃為龍頭，以扶貧開發綜合治理為目標，以縣為單位進行統籌，構建整合項目、資金的工作平臺，充分調動各職能部門的積極性，在“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則下，統籌各部門的力量，重點突破、協作推進，共同推動整鄉推進扶貧開發，發揮不同渠道資金的“集聚效應”和財政扶貧資金的“黏合劑”作用。

突出農村勞動力轉移培訓。按照“調整結構、突出重點、加強管理、提高質量”的思路，結合就業形勢和產業發展，以初中畢業后、高中畢業后未入學的“兩后生”為重點對象，圍繞促進勞動力穩定轉移開展職業技能培訓，圍繞產業化扶貧加強農民適用技術培訓。按照培訓時限和培訓內容分層次開展形式多樣的省、地、縣三級培訓，切實提高培訓質量和轉移就業效果。同時，加強與國家助學補助制度的對接，結合我省實際，研究提出對農村貧困家庭子女接受職業、技能教育再補貼的具體辦法。加強對貧困地區干部培訓，確保扶貧政策落到實處。

突出社會扶貧。繼續加強與4個對口幫扶城市在經貿協作、產業發展、特色農業、勞務輸出、旅游產業和人才培訓等方面的幫扶與協作，確保對口幫扶項目的實施質量和進度，實現幫扶項目經濟效益和社會效益的最大化。按生產力發展水平和市場導向、做大做強產業的要求，搞好產業的梯度對接。把引進龍頭企業作為重大戰略任務抓緊抓好，按互利共贏的要求，大力引進龍頭企業，建立健全合作發展協調機制，著力提升我省農業產業化發展水平。按照“統籌規劃、自主選擇、集中使用、提高效率”的原則管理使用社會幫扶資金，推動完善《關于大連、青島、深圳、寧波四市對口幫扶資金使用和項目管理辦法》。引入激勵和責任機制，鼓勵黨政機關、企事業單位定點扶貧和對口扶貧，完善集團幫扶辦法，將更多的社會資源整合到扶貧開發領域，提高社會幫扶水平。

改革扶貧資金的使用、監管方式。不斷健全完善扶貧資金管理使用辦法，實行全程管理，突出抓關鍵環節，建立健全“以資金類別、資金投向、程序管理、使用效果、合同管理、量化管理、以獎代補”為核心的源頭控制、程序規范、行為遏制、下管一級、全程監控的資金使用監管體系，從而實現主要靠定性評價到細化實化量化考評管理、從靜態數據庫管理向開發大型網絡化信息化動態管理的轉變。積極探索財政扶貧資金滾動使用與產業化扶貧相結合的有效辦法。改變傳統的財政扶貧資金安排方式，按照“存量不變、增量用好、培育(產業)樣板”的原則，認真處理好點、面和重點突破之間的關系。扶貧資金存量主要用于以村為基礎的整鄉推進、連片開發項目，增量主要用于產業化扶貧項目，培育典型、樹立樣板；扶貧貼息貸款主要用于產業化扶貧與整村整鄉推進結合項目；村級互助扶貧資金主要投向省扶貧領導小組規劃建設的貧困鄉特色優勢產業扶貧項目；培訓資金主要圍繞提高貧困人口勞動就業技能和滿足貧困地區扶貧產業化建設需求，以貧困地區初中畢業后、高中畢業后未入學的“兩后生”為重點；社會幫扶資金主要按照“統籌規劃、自主選擇、集中使用、提高效率”的原則管理使用；以工代賑資金和少數民族發展資金，根據省扶貧開發領導小組的總體工作部署，按照“縣為單元、規劃為龍頭、項目為載體”的思路和“規劃先行、加強銜接、統籌安排、各負其責、形成合力、講求實效、突出重點、先易后難”的原則，在申報程序、資金撥付、項目監管上按有關規定執行，繼續實行資金使用部門向扶貧開發領導小組年初備案和年底報告制，充分發揮扶貧資金的整體效益。進一步研究完善以發展產業為主、以獎代補的符合我省特點的評價考核指標體系，認真研究并確定各產業和產業中主要指標的合理權重，以客觀評價不同地區的工作績效，形成以扶貧成效為導向的進退和激勵機制。

抓好七項試點

探索扶貧新路

抓好試點工作是為推進扶貧開發工作積累經驗的重要途徑，因此，在今年的扶貧開發工作中，要把各項試點工作擺在突出位置，積累扶貧開發工作經驗，探索扶貧開發新路子。主要圍繞七個方面來開展。一是高標準推進威寧喀斯特地區扶貧開發綜合治理試點工作。圍繞到2012年基本擺脫現有貧困狀態，2015年農民人均純收入達到4000元以上，2020年基本達到總體小康水平的目標，分四批做好試點規劃編制工作。在科學規劃試點工作的基礎上，大力發展草地畜牧業、薯類、蔬菜、精品水果、核桃等優勢產業，帶動貧困農戶增收。按照參與式扶貧的方式，以市場為引導，充分調動群眾積極性，鼓勵群眾發揚自力更生、艱苦奮斗、努力創業的精神，在全省探索總結出一條成效突出的特殊類型地區扶貧開發綜合治理新路子，為全國提供可鑒經驗。

二是積極抓好扶貧開發與農村低保“兩項制度”銜接試點。根據國務院扶貧辦今年在重點縣全部開展試點工作的要求，加強與統計、民政部門和殘聯組織的聯系，認真研究我省新標準下貧困人口的分布與特征，按照共建信息平臺、共享資源成果、分別滿足工作需要的思路，調整統計指標，完善政策數據，進一步提高扶貧工作的“瞄準度”，使貧困人口應保盡保、應扶盡扶。今年上半年在50個扶貧重點縣推開，年底前覆蓋87個縣(市、區、特區)。加強扶貧統計監測，建立健全貧困人口的識別和監測機制，不斷完善新一輪建檔立卡工作。

三是拓展小額信貸扶貧和村級互助資金試點。創新互助資金試點和小額信貸有機結合的方式，按照“商業性信貸＋政策性貼息＋商業性政策性融合共擔風險”的運行機制，采取“三補一貼”(補充互助金資本金、補助工作經費、補償信貸風險、對農戶貸款進行貼息)的激勵機制和規范的操作模式，充分發揮信貸扶貧資金、村級互助資金在貧困地區經濟發展中的重要作用，使有限的資金發揮更大的效益，并在取得試點成功經驗的基礎上向全省有序推廣。

四是探索建立龍頭企業和貧困農民利益連接機制試點。結合推進產業化扶貧，采取扶貧貼息貸款、靈活運用婦女創業小額貸款貼息等有效措施扶持貧困地區龍頭企業發展壯大，充分發揮扶貧龍頭企業帶動作用。以扶貧資金到村到戶為政策底限，發展多種形式的農民專業合作經濟組織，探索“公司＋基地＋農戶”、“公司＋基地＋農民專業合作組織＋農戶”等方式，建立企業與農戶的利益連接機制，提高農民組織化程度。積極探索貧困農戶參與產業化過程的有效方式，使貧困農戶真正成為扶貧資金使用的最大利益主體。五是積極開展鄉村旅游扶貧開發試點。根據鄉村旅游產業規劃布局，先期在生態條件優越、自然風情濃郁、民族特色鮮明的黔東南、黔南、黔西南三個少數民族自治州探索開展鄉村旅游扶貧開發試點，堅持以貧困農民作為鄉村旅游扶貧開發試點的利益主體，通過加大投入，讓農民從鄉村旅游產業各鏈條環節中獲益，努力提高非農產業在農民收益中的比重。

六是重視推進較少民族地區扶貧開發試點。始終高度重視加強少數民族扶貧開發工作，在鞏固發展毛南族地區扶貧開發成效的基礎上，重點對遵義市務川、正安、道真仡佬族聚居區以及黔東南、黔南、黔西南州等較少民族聚居區實施扶貧開發。

七是開展特殊類型貧困地區綜合治理試點工作。根據國務院扶貧辦要求，把特殊類型貧困地區綜合治理放在重要位置，在我省武陵山區等1-2個集中連片貧困地區開展扶貧攻堅，推進區域綜合治理，提高扶貧開發效果。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海！新一年的扶貧開發工作指導思想明確、目標任務確定，省扶貧辦將在省委省政府的堅強領導和國務院扶貧辦的指導下，牢固樹立和落實科學發展觀，把扶貧攻堅作為貴州

最大的民生，增強執政能力，破解發展難題，“行動行動再行動，落實落實再落實”，努力開創我省扶貧工作新局面。

(作者系省扶貧辦黨組書記、主任)

第五篇：進一步夯實計量基礎,全面提升計量整體能力和水平

進一步夯實計量基礎，全面提升計量整體能力和水平

計量是實現單位統一、保證量值準確可靠的活動，關系國計民生。計量發展水平是國家核心競爭力的重要標志之一，計量管理水平提升是企業管理水平提升的重要體現，企業的全面質量管理、“6σ”管理等活動都與計量管理密切相關。

一、計量發展現狀與形勢

黨和國家歷來高度重視計量工作。新中國成立后尤其是改革開放以來，基礎性、前沿性和共性計量科研成果大量涌現，具有中國特色的計量發展與管理制度逐步形成。國家計量基標準、社會公用計量標準、量傳溯源體系不斷完善，保證了全國單位制的統一和量值的準確可靠；專用、新型、實用型計量測試技術研究水平和服務保障能力進一步增強；計量法律法規和監督體制逐步完善；國際比對和國際合作進一步加強，我國計量測量能力居于世界前列。但是，計量工作的基礎仍較為薄弱。國家新一代計量基準持續研究能力不足；量子計量基準相關研究尚處于攻堅階段，與發達國家仍有很大差距；社會公用計量標準建設遲緩，部分領域量傳溯源能力仍存在空白；法律法規和監督體制滯后于社會主義市場經濟發展需要，監管手段不完備，計量人才特別是高精尖人才缺乏。

本世紀第二個十年，是我國全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期。計量發展面臨新的機遇和挑戰，國務院審時度勢，于今年3月2日發布了《計量發展規劃（2013-2020年）》，《規劃》確立了8個計量發展量化目標，其中包括《計量法》的修訂、溯源體系的覆蓋率、重點計量器具的受檢率等等。為夯實計量基礎、完善計量體系、提升計量整體水平指明了方向。

二、我廠計量管理發展的現狀與未來的發展方向

在企業科學發展過程中，我廠高度重視計量管理工作，早在1984年，就建立了獨立的計量器具管理部門，在《中華人民共和國計量法》頒布以后，尤其是2003年企業改革以后，我廠逐步建立了符合自身發展要求的計量管理體系，組建了一支技術水平得到不斷提升的計量隊伍，企業嚴格貫徹執行國家的計量法律、法規，加強對計量器具的跟蹤管理，在郴州市質量技術監督局的指導和幫助下，逐步建立了通用量具、衡器、電學、熱學、力學等各專業的11個計量標準，取得了郴州市質量技術監督局的相關授權，通過人員培訓取證和購置標準檢定設備，開展了通用量具、衡器、壓力表、電能表、電壓表、溫濕度等器具的企業內部檢定工作。我廠計量管理以服務企業改革發展為目標，將計量工作與推動企業管理緊密結合，在促進企業管理提升、提高企業經濟效益、推動企業改革發展等方面發揮了積極作用。

目前，設備工程部計量組負責全廠計量器具的選型、校準、比對和維修等全方位管理工作，授權制絲車間計量技術人員從事在線重點計量器具（皮帶秤、水分儀等）的維修和校準工作。全廠在用計量器具2024件，其中A類器具975件，B類器具654件，C類器具395件，處于封存、備用等狀態的非在用計量器具571件；部門的分布情況是卷包車間322件，制絲車間413件，動力車間785件，質量管理部200件，物資配送部198件，其他分布設備、生產、安全法規、后勤等部門。我廠依據《監視和測量裝置控制程序》對計量器具進行管理，并制定了127個技術文件，作為器具使用和校準的技術規范。根據我廠的計量管理體系對計量器具進行管理，經過不斷完善和提高，基本適應我廠技術發展和質量體系要求，但是與國際國內先進企業相比較，計量工作的基礎仍較為薄弱，改革和發展的壓力依然存在，我們應清醒認識自身不足，結合國家發布的《計量發展規劃（2013-2020年）》，確立自身的發展方向。1.計量測試人員素質有待提高。

計量測試人員，不僅可以是從事校準工作的計量員，也可以是使用計量器具從事產品檢驗和工藝控制的員工。對于從事校準工作人員的要求較高，自84年代計量法實施后就對計量校準人員（檢定員）提出了明確要求，要求文化程度中專以上，改革開放30多年，產品生產的質量要求越來越高，計量器具的技術要求和技術含量越來越復雜，對計量校準人員的文化水平要求也在相應提高。校準人員的水化程度只是素質要求的一個方面，更重要的是技術水平，我們通常采取培訓、考試取證等辦法予以提高，另外采取技術交流、技術培訓、技術合作等辦法來進行鞏固和提升；但另外一個提高技術水平的要點往往被我們忽略：那就是保持校準人員校準工作的相對穩定。俗話說“熟能生巧”，校準人員只有通過實踐才能得到實質性的技術提高。對于使用計量器具的測試人員來說，要視其所使用計量器具（儀器）的復雜程度來提出對其文化程度的要求，他們的技術水平反映在對器具（儀器）使用的熟練程度上，這部分測試人員的素質要求主要體現在：1）對計量設備的性能、測量范圍、精度等級、操作步驟等等的了解程度，2）對所從事測試工作計量要求的了解程度。2.過程控制計量器具的配置和管理應加強。

作為生產點，對生產過程控制計量器具的配置和管理應成為我們計量管理的重點。在制絲線的流水線作業中，溫度、水分、流量、重量等的控制已在設計中已充分體現了自動化信息化的功能，檢測數據可實行實時監控，計量管理的重要環節就是對每臺計量器具的校準和比對，以確保其準確性；水分檢測儀器從當初的QB6500到現在的TM710，主要是對水分測量的準確性進行提升；皮帶秤從最初的電子皮帶秤到聯合工房技改后的核子皮帶秤，由于核子皮帶秤的后續管理麻煩，逐漸又傾向電子皮帶秤。因此，在技術改造項目中，對計量器具的選配很重要，不但要考慮計量器具的測量范圍、準確性、穩定性是否滿足產品測量要求，還要考慮計量器具的后續管理要求，主要是校準和維護方面是否方便、快捷和可行。單臺計量器具選配好后，實現在制過程測量數據的實時監控是過程控制計量器具發揮作用最大化的重要舉措，目前，制絲線大部分重點器具測量結果實現了在線監控，但卷包車間的實時監控還做得不夠，其產品質量檢測比較滯后，在未來的技術改造和檢測功能升級改造中應將在線檢測功能考慮到其中，使產品質量監控逐步實現真正的自動化信息化，達到實時監控的目的。

隨著科學技術的發展，電子、光學等新技術運用在測量儀器中，使計量器具的精密度越來越高，對計量器具的管理要求也不斷提高，校準所要求的裝置、技術相應提升，對計量器具的維護保養要求也在不斷發生變化，嚴格按操作程序執行，是保證測量準確性的重要前提，不要因為沒有按時對儀器進行標定而導致測量數據錯誤，不要因為沒有對儀器及時進行日常保養，而導致測量結果出現變化，這樣的情況，我們有發生，在此，我們呼吁器具使用部門加強對測試人員的意識培養，使他們認識到維護保養對測試工作的重要性。3.能源計量和統計功能有待加強

國家經貿委規定凡綜合能源消費量在1萬噸標準煤以上的用能單位屬于重點用能單位，對重點用能單位，國家經貿委頒布了《重點用能單位節能管理辦法》（國經貿委7號令），國家對重點用能單位的能源計量器具配備和能源計量器具的管理都提出了明確的要求。為響應國家對節能減排的要求，摸清我廠的水電消耗，還原水電的真實計量，以便更好地指導我廠的節能減排工作，前幾年，我廠組織實施了對全廠水電計量點的全面清查，出臺了《水電計量管理整改方案》，方案增補了20個用水計量點，18個用電計量點；并對我廠以前水電管理方面存在的問題提出了合理建議。通過第一輪整改，我廠的水電表進行了重新編號，繪制完成了水電計量示意圖，我廠的用電購入量與消耗量已基本吻合，但水的購入量與消耗量卻仍然存在很大的出入，水的漏損率達40%以上，為此，我們組織了第二次清查整改。第二次整改的方案主要是針對水的計量，增加了包括綠化用水在內的24個計量點，清查出來的3個地面泄漏點，由于地下管網使用年限已久，腐蝕破損嚴重，管網圖紙沒得到及時更新，后勤服務部通過外協查漏補漏后，水的漏損率降到了40% 以下。要達到國家能源管理的要求，我們的能源計量器具的配置還需加強，數據統計功能需要改進，采用自動記錄、自動統計、自動輸出報表功能，在一定程度上可改善我廠能源計量的現狀，希望在我廠今后的技術改造中充分考量這一要求。

總之，計量管理工作，不但是計量管理者的工作，更是全廠所有員工和管理者共同參與的工作，任何工作都離不開計量，計量存在于我們的生產和生活，希望我廠各部門樹立計量意識，加強計量器具管理，為“進一步夯實計量基礎，全面提升計量整體能力和水平”做出貢獻。