第一篇：推進綠色發展機制與平臺建設

推進綠色發展機制與平臺建設

我省以麗水為主要區域的浙西南地區，地理氣候條件優越，不僅是長三角地區少見的擁有大面積山水資源和環境資源的一塊凈土，而且以區域內生物豐度指數、植被覆蓋指數來衡量，也可以說是長三角地區難得的“生態天堂”。同時，浙西南地區也是浙閩六大水系干支流的源頭地區，特殊的自然條件構建了特色鮮明的區域生態系統，成為華東地區重要的綠色屏障。因此，浙西南地區的綠色發展，不僅直接影響著我省的生態安全和生態發展總體水平，也關系到全省高水平全面建成小康社會進而邁向基本實現現代化的進程。我省應以深化改革的精神，借鑒國內外綠色發展的成功經驗，從內生性、外源性和綜合性等方面著眼，從搭建平臺和完善機制入手，探索各種有效改革舉措，形成發展合力，進一步加快綠色發展步伐。

內生性舉措和平臺

麗水推進綠色發展的實踐證明，要落實“綠色發展”理念，須立足自身基礎之上探索有效舉措和尋找合適平臺，即從本土資源中尋找各種促進綠色發展的因子，用本土資源促進綠色發展。

積極探索建設生態交易市場平臺。生態交易市場是指具有生態環保性質，既安全、節能、低耗、無公害、不損害生態環境、不損害人身健康，又有較理想的經濟效益，促進經濟發展的各類泛生態產品的市場交易平臺。為進一步推進綠色發展，我省應積極籌建生態交易市場，探索建立科學規范、具有可操作性的生態環境價值評估制度，推進對生態環境資源的價值評估，并加大對原有的排污權交易機制、碳匯交易機制、水權交易機制等改革力度，逐步形成層次分明、統一開放、競爭有序的生態市場體系?？蓞⒄諡蹑偦ヂ摼W大會實踐經驗，在浙西南地區創設“全國生態技術與成果博覽會”，形成全國性的生態技術和研究成果的交流市場，從而有效利用國內外先進技術成果。此外，應通過生態交易市場平臺積極調動地方維護和創造生態價值的積極性，為進一步推進綠色發展提供資金支持。

努力構筑生態信息技術支撐平臺。生態信息技術平臺是政府部門在生態環境領域為信息化的建設、應用和發展而營造的平臺。進一步推進綠色發展就需要以生態信息技術化為手段，構建生態信息技術支撐體系。一要在經濟社會發展的重點行業、重要領域，創新生態信息技術應用，推進生態建設的信息技術化進程。二要促進生態信息技術與既有的傳統產業的融合，著力推進機械、輕工、化工、醫藥、木制品等行業的信息化改造，提高企業研發、制造、營銷、管理等環節的信息化水平。三要以企業信息化工程為抓手，支持生產企業通過信息技術提高產品智能化、自動化水平，實現產品升級換代，提高附加值和競爭力。四要繼續推進中小企業電子商務工程，支持中小企業利用電子商務公共平臺開展內外貿業務。

加快探索污染第三方治理機制。污染第三方治理機制將過去“誰污染誰治理”的模式升級為“誰污染誰付費”的模式，通過市場機制的引入，把排污者的直接責任轉化為間接的經濟責任，由具體承擔治理任務的中介機構集中資金投入，建立治理經營實體，實行社會化有償服務、管理和運行。并以此為突破口，逐步把市場機制引入環境污染治理領域，不斷推動治污集約化、技術專業化、產權多元化、運營市場化。如在特定區域內的排污企業通過付費方式把污染治理交給專業化的第三方公司來完成，實現治污集約化。這樣可以使眾多的生產企業從小而全的生產方式中解脫出來，集中力量投入到企業經營中去。同時，也盤活了環境保護基礎設施資產，帶動環境服務業、保險業、金融業的發展，從而促進環境科技進步，提高經濟增長質量和持續發展能力，形成國民經濟新的增長點。

合理推進“飛地”平臺建設?！帮w地經濟”是指發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地，通過各種合作機制實現互利共贏的經濟發展模式。我省一些縣市已開始發展此類集約用地型“飛地”經濟。今后，“飛地”經濟的發展，要根據自身的發展目標、產業結構、配套設施、周邊環境等因素，逐步向大企業、大產業集聚方向努力。同時要按照生態產業鏈的發展要求，加強“飛地”內部制度規劃，制定一套適用于項目審批和日常管理的環境管理制度，在“飛地”內部推行清潔生產，建立環保、高效的資源循環利用體系和機制，最大限度地消除各種污染產業。

外源性舉措和平臺

麗水推進綠色發展的實踐證明，要落實“綠色發展”理念，同時也要強調引入外源性舉措和平臺，即從外部引入各種有利于綠色發展的因子，積極推進區域綠色發展。

加強財政轉移支付平臺建設。財政轉移支付是對生態環境保護投入最直接、最有效的生態補償方式。生態環境的資源屬性決定了政府的財政投入是生態補償的主渠道，在重點生態功能區淡化地區生產總值考核指標后，很多與之相關的民生指標的調整、科學的考核指標體系全面建立仍需引起重視，特別是保證區域民眾收入增長和社會福利增加。因此，財政轉移支付需要加大力度，不僅要加強自上而下的縱向財政轉移支付，也要加強受益區的橫向財政轉移支付。

試行更加合理的生態補償機制。生態補償機制是根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，按照“誰開發誰保護”、“誰受益誰補償”的原則，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。生態補償機制可以使生態環境的建設者和受益者在成本分擔與收益享受上趨于合理，從而實現生態保護正外部效應內在化，激勵各類主體積極參與生態保護事業。當前我省的生態補償機制有待于進一步健全，需要以市場化評估為基礎，深入探索生態補償機制，重點要通過加強與周邊省份、周邊地市的協調，探索推進以流域生態補償為重點，以區域交易、區域援助為補充的區域間生態補償平臺建設。

形成社會資本進入生態市場的暢通機制。社會資本主要形式有經營性資本和投資性資本。社會資本與市場經濟存在著天然聯系，社會資本的特征是投資產權的高度人格化和清晰性，投資主體自主經營、自負盈虧、自我約束，能夠主動、敏感地接受市場機制的調節，也最善于根據價格信號做出自主決策，優化資源配置。進一步推進綠色發展，必然會促進人流、物流、資金流、信息流等的高速流動，從而充分發揮社會資本在綠色發展中的作用。同時，鑒于社會資本具有的隨機性和盲目性，也需要政府合理引導其在生態環境領域的投資。

綜合性支持舉措和平臺

麗水推進綠色發展的實踐證明，要落實“綠色發展”理念，從體制機制上看，并非僅靠自身層面所能解決的，還需要得到上一層級的大力支持和協調。

要深化重點生態區考核制度改革。重點生態功能區取消地區生產總值考核指標后，要繼續調整與之相關的人均地區生產總值增長、固定資產投入增長、規模以上企業工業增加值、公共財政預算收入、進出口總額、單位工業增加值能耗等考核指標，同時將有關生態保護法律法規、生態質量變化、污染排放強度和公眾滿意度等反映生態建設的指標納入年度考核；突出對不同資源稀缺程度、市場供求關系和環境損害成本的評估，建立科學的考核指標體系；以地區生態總價值替代地區生產總值對領導干部進行考核，強化生態考核與離任審計。

在省級層面推進生態資源交易市場及機制建設。如設立錢塘江、甌江源頭生態保護專項資金，除部分由省財政專項安排外，還可通過流域各地區生態類規費收入按一定比例提取、下游地區企事業單位和居民水費中提取等方式籌集，專門用于源頭地區生態建設。參照錢江源頭補償標準，設立麗水重點生態功能區專項扶持資金；對涉及生態、環保類的規費實行全省統籌，先切塊安排上游生態屏障性項目建設，提高源頭性生態保護轉移支付標準。

進一步完善低丘緩坡開發用地相關政策。對低丘緩坡涉及區域納入土地利用總體規劃局部修改試點，重點是有條件建設區和允許建設區的調整及零星基本農田的置換。增加低丘緩坡綜合開發利用建設用地總規模、用地計劃指標以及林地占用指標，并可在低丘緩坡開發區塊實施期內跨年度使用。開展低丘緩坡綜合開發項目進行征收與轉用分離試點。對于在項目選址中沒有涉及到農保田以及四類項目中沒有涉及到基本農田的，在土地利用總體規劃中給予調整，并相應提高土地整理指標的額度，緩解供地矛盾。

進一步改革生態建設領導機制?？煽紤]在浙西南地區部分市縣試點建立“生態發展委員會”，由市、縣行政主要領導牽頭負責，以改變要素資源、權利義務分屬農業、林業、國土和旅游等部門的多頭管理體制，凝聚發展合力，促進生態發展水平提升。

第二篇：推進綠色發展建設美麗城市倡議書

推進綠色發展建設美麗城市倡議書

全市機關黨員干部：

生態興則文明興，生態衰則文明衰。當前，我市正在推進綠色發展、建設美麗xx的道路上闊步前進。為充分發揮機關黨員干部在xx生態文明建設和環境保護中的模范帶頭作用，推動深入貫徹落實中央、省、市決策部署，現向全市機關黨員干部發出如下倡議：

爭做踐行綠色發展理念的先鋒。機關黨員干部要牢固樹立人與自然和諧相處的綠色發展理念，切實用新發展理念武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要帶頭學習、宣傳和遵守環境保護政策法規，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心。

爭做保護綠色生態環境的先鋒。機關黨員干部是環境保護的倡導者和帶頭人，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。要積極支持和參與污染防治攻堅戰役，做到敢于擔當、敢于踐行、敢于監督、敢于較真。

爭做引領綠色生活方式的先鋒。機關黨員干部要堅持從我做起，從現在做起，從節約一滴水、一度電、一張紙做起。要做綠色志愿服務者，動員廣大群眾養成勤儉節約、綠色低碳、文明健康生活方式，推動全社會形成更綠色、更環保的新風尚。

生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。讓我們積極行動起來，為xx建設生態田園典范盡一份心、出一份力、擔一份責，讓xx藍天常在、青山常在、綠水常在。

中共xx市直屬機關工作委員會

xx市發展和改革委員會

xx市財政局

xx市環境保護局

XX年8月11日

第三篇：全力推進大森林建設 大力促進綠色發展

全力推進大森林建設 大力促進綠色發展

褚銀良調研大森林建設

昨日上午，縣委副書記、縣長褚銀良，副縣長鄔汝躍對我縣大森林建設進行了調研。褚銀良在調研時指出，大森林建設是縣委十二屆十一次全會提出的重要戰略，全縣上下要高度重視環境資源綜合開發，結合經濟建設，創新思維、科學規劃、系統開發，以生態綠色發展理念為指導，以大森林建設為抓手，以“千百十”工程為支撐，全力推動生態文明發展，促進經濟社會協調可持續發展。

在聽取有關情況匯報后，褚銀良指出，寧海大森林建設是推動科學發展的重大舉措，是改善生態環境的戰略選擇，是建設品質人居的客觀需要，全縣上下務必要充分認識實施這一戰略的重要意義。新的一年里，全力推進大森林建設，要著重做好六方面工作。一要把推進大森林建設與國家生態縣、國家園林城市的創建工作相結合。積極做好主城區的公園建設、山體改造、河流整治、道路改造升級、社區街巷增綠等一系列工作，大力開展納污集管、水環境整治，讓城區環境更加美化和宜居。二要把推進大森林建設與農林產業結構調整、生態立鎮、生態富民等相結合。大力發展各種經濟林建設，充分調動廣大農民創業致富的積極性，鼓勵農民自主綠化村莊、庭院、田間地頭等。三要把推進大森林建設與

休閑觀光旅游業相結合。全力推進休閑農居、休閑觀光基地建設，廣泛吸引社會資本參與大森林建設。四要把推進大森林建設與新農村建設、農房“兩改”、退宅還耕的有關政策等相結合。五要把推進大森林建設與生產性綠地、苗木基地建設等相結合。深入研究謀劃，做好生產性綠地、苗圃基地建設布局與脫貧、扶貧區域結合的文章。六要把推進大森林建設與市場化運作、培育市場主體相結合。著力培育園林企業，大力發展綠色生態經濟。

褚銀良強調，推進大森林建設，要以點帶面，先試點研究，再總結推廣；要構建建設、養護、管理等長效機制，合法合規利用土地；要廣泛發動，推進全民義務植樹造林；要科學謀劃資金籌措渠道，建立資金可持續投入的長效機制；要整合資源，整合力量，上下齊心，共同推進。最后，褚銀良希望通過全縣上下五年的共同努力，在全縣基本建成較完備的森林生態體系、較發達的森林產業體系、較繁榮的森林文化體系和較高品質的人居環境體系，基本實現“通道林蔭化、水體林帶化、社區園林化、企業花園化、鄉村林果化”的森林建設格局，為建設生態型宜居宜業的現代化海濱城市創造良好條件。

第四篇：以綠色發展理念推進生態文明建設

以綠色發展理念推進生態文明建設

綠色發展，是黨中央立足基本國情和“十三五”規劃目標，審慎把握生態文明建設新的階段性特征，對發展理念的時代性探索，不僅清晰描繪了發展的生態底色，同時也指明了面向“十三五”目標加強生態治理、增強民生福祉的新路徑，具有重要的生態價值。

一、綠色發展契合了生態治理的現實訴求

提出綠色發展是為了應對近年來我國發展所面臨的資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化嚴峻的生態形勢，是在問題導向下對發展理念的創新。推進綠色發展，有利于更好應對資源環境約束挑戰，促進全面建成小康社會和生態文明建設，服務全球生態安全。

1.綠色發展是對全面建成小康社會的積極回應，反映了全面建成小康社會的內在要求。全面建成小康社會的關鍵在于“全面”，需要經濟、政治、文化、社會、生態等方面協同發力，以更好滿足人的各種方面需求。近年來，人民群眾的需求呈現形式日趨多樣、水平不斷提高的特點，從追求物質生活到追求精神生活，從關心物質文明建設到關注生態文明建設，從關心經濟建設到關心政治建設，從關心人與社會發展到關心人、社會與自然協調發展。人們對生存環境的要求顯著提高，生態環境質量在人民群眾幸福指數中的地位不斷凸顯。目前，我們已經處于全面建成小康社會的決勝階段，發展動力、發展結構、發展條件、發展環境都發生了深刻變化，資源環境承載逼近極限，已經構成制約發展的最大瓶頸。增強生態治理能力，提升生態治理水平，推進經濟社會可持續發展，是必須得到解決的重大時代課題。黨中央審時度勢提出綠色發展理念，就是要破解綠色發展難題、厚植綠色發展優勢、增強綠色發展動力，增強全面建成小康社會的生態底色。

2.綠色發展是推進生態文明建設的必然舉措，是建設美麗中國的必然要求。生態興則文明興，生態衰則文明衰，生態文明建設關系人民福祉、關乎民族未來長遠大計。建設美麗中國是生態文明建設的應有之義，是新時期黨執政興國的重大責任和使命。在人與自然和諧視閾下，綠色發展理念提出加快主體功能區建設、推動綠色低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障等舉措，充分明確了生態文明建設的主攻方向和精準著力點，目的是要打造科學合理的發展布局、構建系統完備的生態文明制度體系、建立綠色低碳的產業體系、培育綠色節約的生活方式，推動生態文明建設的各項決策部署落地實施、有序推進、同向驅動，補齊生態短板，開創生態文明建設新局面，使美麗中國建設取得更多成果和更大進展，由藍圖變為現實。

3.綠色發展有助于構建全球生態新秩序，更好服務全球生態安全。近年來，生態問題國際化趨勢日益明顯，應對氣候變化、全球生態治理、共建共享人類共有綠色家園已成為各國的統一行動，綠色發展逐漸成為當今世界發展的潮流和趨勢。新世紀以來，各個國家更加積極追求綠色、低碳、可持續發展，綠色經濟、低碳經濟、循環經濟蓬勃發展。尤其2008年國際金融危機爆發以來，發達國家為盡快提振經濟，紛紛將綠色確立為本國經濟未來發展的主色調，加緊戰略規劃、加大資金支持、加強制度保障，加快發展綠色經濟。美國將綠色轉型上升為國家戰略，瞄準高端制造、信息技術、低碳經濟，發揮技術優勢謀劃新的經濟增長點；日本推出綠色發展戰略總體規劃；歐盟加快建立節能型、環保型、綠色型、創新型經濟，并積極出口綠色技術，旨在搶占未來經濟競爭的制高點。同時，也有一些國家為了維持競爭優勢，試圖增設和提高綠色壁壘，為全球生態安全增添了不穩定因素。我國作為當今世界最大的發展中國家、全球第二大經濟體，必須主動適應這一趨勢，積極參與全球生態治理實踐，走綠色發展道路。堅持綠色發展，將有助于促進我國開展生態綠色外交和綠色國際合作，推進全球生態秩序和生態規則的變革與重構，促使全球綠色發展格局形成，提升全球生態安全水平，更好地為我國推進綠色發展營造良好的國際環境。

二、綠色發展創新了生態治理機制

綠色發展理念在多個方面創新了生態治理的體制機制，這些制度創新將有助于進一步促使我國完善生態治理體系、改進生態治理方式、提升生態治理水平。

1.綠色發展理念創新了生態治理協同機制。多年來，由于缺乏綜合性的法律法規，沒有統一的規劃及布局，不同地方在生態治理上各自為政、標準不一，各個地方只對本行政區域內的生態環境保護和治理負責，導致地區生態治理出現“九龍治水”、“治而不愈”的問題。就同一地方而言，隨著工業化、城鎮化的快速發展，對資源的需求、環境的影響越來越大，加之土地、水利、環保等多個部門工作欠缺銜接性和協調性，致使地方產業發展、城市建設的無限需求與資源環境的有限供給之間存在難以調和的矛盾，不斷重蹈“一邊投巨資、下大力搞治理，一邊無序開發、造成破壞”的覆轍。綠色發展理念提出要使各地區依據主體功能定位發展，以主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”；根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準；要以水定產、以水定城；探索建立跨地區環保機構，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，建立全國統一的實時在線環境監控系統。這些是對生態治理地區、區域、部門協同機制的創新，將更加有效解決一些地方在生態治理中遇到的問題。

2.綠色發展理念創新了生態治理市場運作機制。長期以來，我國生態治理遵循政府主導的單一推進機制，政府對各種資源要素的配置起決定性作用，組織制定和實施生態治理政策計劃，負責生態治理投資和監管。應該承認，這一機制在特定的歷史條件和發展階段是可行的、有效的。但隨著生態治理進入深水區、生態治理難度顯著加大，僅僅依靠政府的力量已不能有效推動生態治理事業的發展，生態治理效率低下與公眾對生態治理要求失衡的問題逐漸顯現。究其原因，主要是由于政府對資源要素配置效率不夠高、生態治理的投資有限。

生態治理，看似是資源環境問題，其背后實質也是經濟問題，既應該發揮政府的作用，也要借助市場的力量，發揮市場這只“看不見的手”在資源配置和聚集生態治理資本上的優勢，驅動綠色產業、發展綠色經濟。綠色發展理念提出要有序開放開采權，改革能源使用機制，形成有效競爭的市場機制，建立健全資源使用權及排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發展交易市場，構建投融資機制，發展綠色金融，設立綠色發展基金，將有助于構建和完善生態治理的市場機制，拓寬生態問題解決及生態事業發展的渠道，有效補充政府主導機制的短板和不足。

3.綠色發展理念創新了生態治理考核評價機制。綠色發展理念提出要對領導干部實行自然資源資產離任審計，從現實來看，將有助于揭示和反映領導干部任職期內自然資源資產是否有序開發、節約集約利用，是否存在嚴重損失浪費、重大生態破壞的污染環境等問題；領導干部在自然資源資產開發利用、生態治理資金籌集及使用、重大建設項目實施過程中是否存在違規違紀問題。從長遠來看，將促使領導干部在任期間樹立正確的政績觀，既要金山銀山、又要綠水青山，嚴守生態紅線，堅持在發展中保護、在保護中發展；推動領導干部守法、守紀、守規、盡責，切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全，更加積極推動生態文明建設。

三、在綠色發展中推進生態治理增進民生福祉

綠色發展理念將保護和生態治理納入到發展體系，明確了“十三五”時期發展的生態導向。接下來，應使理念意義上的綠色發展付諸實踐、真正接地氣，在綠色發展中加強生態治理，更好地維護人民生態權益，增進人民福祉。

1.營造綠色發展氛圍，促進生態參與，優化生態治理格局。首先，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，加強生態治理頂層設計，深化生態治理體制機制改革，構建和完善以產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的政策制度和法律法規體系；劃定生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，構建能源安全體系，大力支持綠色產業發展。

其次，媒體應加大對違背綠色發展理念企業、公眾道德失范行為的監督曝光，同時，對遵循綠色發展理念的先進行為加大宣傳力度，樹立綠色發展典范。

再次，企業、公民、民間環保組織等，應利用政府搭建的平臺建言獻策，形成加強和改進生態治理的建設性意見和建議。通過以上努力，形成政府引導、社會協同、公眾參與的生態治理格局，構建高水平、全覆蓋、管理科學、運轉有效的生態治理體系。

2.發展綠色經濟，培育綠色發展新業態，增強生態產品供給效率。綠色富國、綠色惠民。為人民提供更優質的生態產品，既是綠色發展理念的應有之義，也是中國特色社會主義生態文明建設的主旋律。綠色富國、綠色惠民必須借助綠色產業、綠色經濟才能實現。人民所需要的生態產品，可分為必需型和一般型兩類：必需型生態產品，就是指潔凈的空氣、干凈的水、無公害的食品，這些是人民最關心、最直接、最現實的民生福祉，是老百姓健康生活的保證、幸福生活的前提。提供必需型生態產品，有賴于對大氣污染、水污染、土壤污染的綜合治理，有賴于綠色發展方式和生活方式的踐行。一般型生態產品的供給，需要進行供給側結構改革，發展綠色經濟。政府要從財政、稅收等方面加大對綠色發展新業態的扶持力度。積極引導傳統產業跳出產業局限和壁壘，順應快速發展的產業技術革命趨勢，依靠綠色技術主動升級改造，推動行業、產業實現綠色清潔生產。將基于大數據的互聯網+、物聯網、云計算等新興互聯網技術與傳統產業緊密結合，建立綠色產業大數據庫、綠色產業智庫，發展綠色金融，打造綠色低碳循環產業體系和智能消費體系，引導綠色生產、綠色流通、綠色貿易、綠色消費發展。

3.參與全球生態治理實踐，加強全球生態治理合作，創設綠色發展國際環境。一是從全球和戰略的高度，從我國發展實際出發，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，參與全球生態治理，承擔節能減排的國家責任，作出生態治理國家自主貢獻。

二是積極參與應對全球氣候變化談判，加強與國際綠色經濟協會、世界自然保護聯盟等機構或組織在全球生態治理等方面的交流合作，推動創新全球和國家層面的生態治理體制和機制，構建和完善公平合理的國際生態治理規則、形成合作共贏的全球生態治理體系，共同打造綠色發展命運共同體。

三是著力搭建地區性、全球性生態治理互動平臺，開展科學技術交流、政策對話和項目實施等領域的國際合作，合理引進發達國家綠色技術裝備和服務模式，借鑒其在綠色產業設計、運營、管理等方面的先進經驗，發展具有中國特色的綠色經濟，打造具有國際競爭力的綠色產業鏈、價值鏈，在綠色發展的國際環境下全面提升綠色發展能力。

綠色發展所追求的不是經濟社會單向度的發展，而是人、自然生態、經濟社會的協同發展。推進綠色發展，提升生態治理能力，必須毫不動搖堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，著力構建資源節約型、環境友好型社會，開創中國特色社會主義生態文明的新時代！

第五篇：推進綠色低碳發展亟須加強制度建設

推進綠色低碳發展亟須加強制度建設

2013-04-25

推進綠色低碳發展，不僅是我國應對全球氣候變化的重要舉措，更是一個13億的人口大國轉變經濟發展方式、破解資源環境約束、實現可持續發展的必然選擇和客觀要求。由此，十八大報告又進一步提出了綠色低碳發展的明確要求。加強制度建設是推進綠色低碳發展的重要抓手。當前必須結合我國發展的基本現實，對相關政策進行調整和完善，構建有效的制度保障體系，才能保證經濟的綠色低碳發展。

制度保障

要將綠色低碳發展貫穿于國民經濟的宏觀決策中，加強研究，明確牽頭部門，加快制定綠色低碳發展的專項規劃，從總體上明確我國綠色低碳發展的指導思想、目標、重點領域和支持政策。

第一，盡快制定我國綠色低碳發展的規劃和指導意見，將綠色經濟納入到經濟社會發展綜合決策中。要將綠色低碳發展貫穿于國民經濟的宏觀決策中，加強研究，明確牽頭部門，加快制定綠色低碳發展的專項規劃，從總體上明確我國綠色低碳發展的指導思想、目標、重點領域和支持政策。目前，我國在節能、生態環境、新能源發展等方面都編制和實施了相關專項規劃，對各自領域的發展發揮了重要作用，未來應從綠色低碳發展的角度，對這些規劃和政策措施進行統籌。在專項規劃出臺前，可先出臺指導意見，以明確發展導向，規范和引導各地、各行業的綠色低碳發展。

第二，逐步推行能源消費總量、碳排放強度和污染物總量控制制度，形成各地綠色低碳發展的強約束機制。一是逐步推行能源消費總量控制制度。建議“十二五”期間，逐步推進“指導性”的能源消費總量控制，即能源主管部門對各地區可設置一個“指導性”的化石能源消費控制目標值區間，對地方政府和企業形成引導，逐步推進能源總量控制制度。二是建立碳排放強度的控制制度。結合我國發展所處的階段，以2020年國際承諾的40%～45%目標以及“十二五”規劃17%的目標為指導，加快指標的量化分解，建立相應的考核制度，逐步構建起適合國情和有操作性的碳排放控制制度。三是繼續完善污染物總量控制制度。提高污染物排放總量的控制標準、目標，建立相應的獎懲機制，促進控制目標的完成。

第三，積極推進開展國內碳交易，充分利用市場手段促進各地的綠色低碳發展。一是分階段分步驟推進碳交易。首先，加快推進七個省市的碳交易試點工作，指導各地盡快出臺相應的實施方案，待條件成熟時，擇機進行跨區域碳交易，直至建立全國統一的碳交易體系，實現通過市場手段促進碳減排的目標；二是加快制定完善碳交易的管理辦法，以及相應的交易規則等規章制度的建設；三是積極有序推進碳市場建設，加快電子報送系統、登記注冊系統和交易系統等基礎支撐體系建設。四是出臺相應的激勵措施，充分利用財稅、金融以及其他一系列措施，有效調動各類市場主體參與碳交易的積極性。

第四，加快推行與綠色低碳發展相適應的綠色統計、標準體系建設。一是加快構建綠色低碳統計體系建設。積極借鑒國際上的有關經驗，從減碳、能源安全、節能、新能源發展、清潔生產、綠色消費等多個層面，建立綠色低碳的跟蹤、統計和評價機制，為制定綠色低碳相關政策和進行國際化比較提供有效的支持。二是加快資源利用、環保等相關標準體系建設。為確?！笆濉币巹澞芎?、CO2及污染物減排目標的實現，要完善資源利用、環保、碳減排等領域標準的制定，制定和修訂一批終端用能產品的強制性功效標準、單位產品能耗限額標準和強制回收產品的技術標準，并且要根據技術進步狀況，不斷調整現有標準，實施標準的動態升級。三是加快綠色GDP核算體系的建設，完善對各級政府的考核體系。為增強國內，特別是地方政府發展綠色經濟的動力，要注重綠色GDP核算體系的建設，完善對各級政府的考核體系，在考核中加入效率考核的指標，徹底改變地方政府片面追求GDP高增長為導向的考核體系。

資金投入

不僅國家要加大綠色技術研發資金的剛性投入，也要利用各類政策手段激發企業研發綠色低碳關鍵技術的內在動力。

第五，加快構建促進綠色低碳發展的技術創新體系。一是必須加大資金投入，不僅國家要加大綠色技術研發資金的剛性投入，也要利用各類政策手段激發企業研發綠色低碳關鍵技術的內在動力，集中多部門的力量研究開發提高能源資源利用效率的技術，重點開發如礦產資源綜合利用技術、節約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術等一批有重大推廣意義的資源節約和綜合利用技術，努力突破資源節約的一些技術瓶頸。二要與發達國家建立先進綠色低碳技術的轉讓機制，特別是充分利用各種政府間的清潔發展機制，獲取綠色

低碳技術創新或產業化的資金，并促進綠色低碳技術的轉移和擴散；三要大力推進技術的產業化，加快綠色低碳科研成果轉化和產業化示范、推廣，加快培育一批綠色低碳的產業項目。第六，加快推進稅收制度的“綠色化”改革。充分借鑒西方發達國家的成功經驗，發揮稅收在實現綠色低碳發展中的積極作用，加快推進稅制的“綠色化”改革。具體來看：一是加快現有稅制的完善。繼續貫徹實施增值稅全面改革方案，加強政策執行力度；提高部分消費品的消費稅率，引導公眾綠色低碳消費，體現國家限制污染性商品生產和消費的導向。二是研究開征如環境保護稅、燃油稅、污染稅等一些新的稅種，對高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業及項目的盲目發展和過度擴張發揮有效的約束作用，強化企業的節約意識。三是加快資源稅、消費稅、城鎮土地使用稅等改革，明確體現鼓勵類、限制類、禁止類的政策導向作用，更好地促進政策效應的發揮。

第七，完善我國政府的綠色采購制度。為了促進綠色低碳發展，在完善政府采購制度時，應當把保護環境的綠色采購理念作為政府采購的基本原則加以明確，并與其他的政府采購功能放在同等重要的地位，以強化人們的綠色采購意識。應制定具體的綠色采購制度，包括綠色產品服務的認定標準、認定機構、產品服務清單等。雖然環保部已經公布了國家認定的綠色采購清單，但是缺乏動態的調整機制。當前應該著力建立權威的資料信息系統，動態地調整綠色產品與服務的標準范圍，滿足企業對產品服務綠色化升級的市場需求，同時也幫助采購者及時有效地進行選擇，為經營者與政府采購部門提供便捷的交易平臺。

作者： 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所 張亮來源： 《中國經濟時報》2013年04月25日