第一篇：構(gòu)建浦東新區(qū)民防6個(gè)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

構(gòu)建浦東新區(qū)民防6個(gè)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

構(gòu)建民防6個(gè)體系建設(shè)，是民防辦貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)、適應(yīng)信息化條件下防空襲斗爭(zhēng)需要的重要舉措，按照新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，結(jié)合民防建設(shè)和發(fā)展實(shí)際情況，現(xiàn)就6個(gè)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為主導(dǎo)，以貫徹《人防法》、《民防條例》為依據(jù)，以建設(shè)中國(guó)特色的人民防空為目標(biāo)，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、統(tǒng)一高效的指揮體系，布局合理、功能完善的地下防護(hù)體系，平戰(zhàn)結(jié)合、精干過(guò)硬的應(yīng)急救援體系，防空防災(zāi)一體化知識(shí)教育體系,統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的信息網(wǎng)絡(luò)體系，管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的依法行政體系。更好地為城市現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為打贏防空襲斗爭(zhēng)提供有效保障。

二、工作目標(biāo)

指揮體系建設(shè)要適應(yīng)現(xiàn)代化城區(qū)發(fā)展和防空襲斗爭(zhēng)的需求，構(gòu)建起網(wǎng)格化的指揮網(wǎng)絡(luò)，2006年至2008年實(shí)施街鎮(zhèn)指揮所建設(shè)，2020年前達(dá)到大容量便攜計(jì)算機(jī)和寬帶無(wú)線通信在任意地點(diǎn)，快速開設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮所，并與指揮中心連通，實(shí)現(xiàn)指揮自動(dòng)化。

地下防護(hù)工程體系建設(shè)要結(jié)合城市地下空間建設(shè)和發(fā)展，從整體上提高城市的防護(hù)能力和人員生存能力，提前實(shí)現(xiàn)軍區(qū)下達(dá)的防空地下室建設(shè)指標(biāo)，在地下綜合體工程建設(shè)中結(jié)合修建防護(hù)工程，2006年至2008年實(shí)現(xiàn)專業(yè)骨干工程基本配套，2020年前基本完成骨干工程建設(shè)，人均占有防護(hù)工程指標(biāo)達(dá)全市最好水平。

應(yīng)急救援體系建設(shè)要從城市防空和信息化條件下防空襲斗爭(zhēng)的需要出發(fā)，構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)決策與專家咨詢相結(jié)合，基層自救與專業(yè)隊(duì)伍支援相結(jié)合的應(yīng)急救援機(jī)制。2006年至2008年達(dá)到志愿者隊(duì)伍基本建成，專家人員構(gòu)成基本合理，設(shè)施設(shè)備配置明顯增強(qiáng)，2020年前達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急救援的承災(zāi)和救災(zāi)能力。

防空防災(zāi)一體化知識(shí)教育體系建設(shè)要充分體現(xiàn)以人為本的理念，以提高全體公民的防空防災(zāi)知識(shí)為目標(biāo)，覆蓋本區(qū)域各社區(qū)、各基層單位。2006年至2008年，在中小學(xué)覆蓋率達(dá)100%的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)覆蓋率達(dá)80%的要求，要使中小學(xué)生、社區(qū)居民基本掌握自救和逃生的知識(shí)和技能，2020年覆蓋率達(dá)100%，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)要追蹤信息技術(shù)的發(fā)展，結(jié)合浦東信息備份中心建設(shè)，構(gòu)建與城市管理信息系統(tǒng)互聯(lián)的防空防災(zāi)信息平臺(tái)。2006年至2008年完成實(shí)時(shí)空情、氣象信息接入，與街道實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)通信；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；完成戰(zhàn)時(shí)條件下短、中、長(zhǎng)波無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用4G通信技術(shù)和寬帶無(wú)線通信，達(dá)到任意地點(diǎn)，快速開設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮所的目標(biāo)。

依法行政體系建設(shè)要以行政許可法為依據(jù)，切實(shí)抓好以《人防法》、《民防條例》的貫徹落實(shí)，構(gòu)建起辦事規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明、職責(zé)明確、制度完備、監(jiān)管有效的依法行政工作機(jī)制。2006年至2008年，基本實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)軍事化建設(shè)目標(biāo)，工作機(jī)制和機(jī)構(gòu)體制基本完善。監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，公務(wù)工作人員整體素質(zhì)明顯提高。2020年前隨著國(guó)家民防法治體系的日臻完善，民防工作力度和覆蓋率將達(dá)到一個(gè)新的水平。

三、工作內(nèi)容

（一）結(jié)合編制應(yīng)急行動(dòng)方案工作，明確網(wǎng)格化指揮體系的布局，擬定好具體方案和實(shí)施意見(jiàn)，要健全和完善街鎮(zhèn)人防體制建設(shè)，貫徹落實(shí)好市委18號(hào)文件，抓好與街鎮(zhèn)、社區(qū)相結(jié)合的指揮服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，按目標(biāo)落實(shí)好每年的工作任務(wù)，重點(diǎn)抓好指揮關(guān)系的建設(shè)和指揮平臺(tái)的建設(shè)。

（二）結(jié)合編制“十一五”地下防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是指揮所工程建設(shè)，要按計(jì)劃逐個(gè)落實(shí)街鎮(zhèn)（社區(qū)）的指揮工程；二是骨干工程建設(shè)，要按新區(qū)城市建設(shè)進(jìn)展，布局好專業(yè)骨干工程項(xiàng)目；三是設(shè)防工程建設(shè)，隨著城區(qū)地下工程的快速發(fā)展，堅(jiān)持抓好設(shè)防要求的落實(shí)，重點(diǎn)是各條地下軌道交通的設(shè)防建設(shè)；四是結(jié)合綠地建設(shè)，構(gòu)建民眾疏散工程，提前實(shí)現(xiàn)南京軍區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)。五是在完成首項(xiàng)連通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)民防工程連通方案，逐步實(shí)現(xiàn)重大民防工程與交通線與大型建筑連通的要求，從整體上提高防護(hù)功能。

（三）以專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為基礎(chǔ)，著力抓好隊(duì)伍的裝備建設(shè)、組織建設(shè)。要制訂科學(xué)的訓(xùn)練提綱，嚴(yán)格訓(xùn)練，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力和救援能力。要結(jié)合新區(qū)功能區(qū)域特點(diǎn)，組建區(qū)域內(nèi)志愿者救援隊(duì)伍，承擔(dān)起預(yù)防、先前救援、報(bào)警疏散等任務(wù)。同時(shí)要落實(shí)在防空襲斗爭(zhēng)中專業(yè)隊(duì)伍擴(kuò)編的方案，達(dá)到隨時(shí)調(diào)用的要求。

（四）防空防災(zāi)知識(shí)教育重點(diǎn)抓好普及率，在提高市民的承災(zāi)和救災(zāi)能力上下功夫。要編制教育實(shí)施方案，提出階段性計(jì)劃。抓好社區(qū)民防知識(shí)教育試點(diǎn)工作，研究出社區(qū)防空防災(zāi)知識(shí)教育的方式、手段及考查辦法，形成有效的工作機(jī)制，確保市民防空防災(zāi)知識(shí)教育扎實(shí)推進(jìn)。

（五）結(jié)合政務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)備份中心建設(shè)和軍網(wǎng)建設(shè)情況，抓好以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的民防信息指揮平臺(tái)建設(shè)。逐步做好投資預(yù)算和項(xiàng)目立項(xiàng)前期工作。突出抓好與街鎮(zhèn)（社區(qū)）的寬帶網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)備份和安監(jiān)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在多元災(zāi)害輔助決策系統(tǒng)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，抓好軍用光纜接入、臺(tái)海空情接入、移動(dòng)指揮所信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，增強(qiáng)平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)防空指揮的信息接收、輔助決策功能，確保完成任務(wù)。

（六）繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)準(zhǔn)軍事化建設(shè)，增強(qiáng)依法行政能力。要把提高依法執(zhí)政能力提高到增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力來(lái)認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大制度建設(shè)和監(jiān)管力度。制訂履行許可行為和執(zhí)法工作的監(jiān)管辦法，規(guī)范許可審批、執(zhí)法程序，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。2005年底，抓好準(zhǔn)軍事化建設(shè)自查小結(jié)，同時(shí)根據(jù)區(qū)委區(qū)府的要求，國(guó)家人防辦的要求，制訂出下一步開展準(zhǔn)軍事化建設(shè)的意見(jiàn)，突出抓好隊(duì)伍的行政能力和自律能力。

四、實(shí)施步驟

（一）2005年底前，根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，各有關(guān)部門制訂出具體的實(shí)施計(jì)劃，列入2006年工作目標(biāo)，落實(shí)到責(zé)任人，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。

（二）2006年，在落實(shí)“十一五”建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、防護(hù)工程骨干工程建設(shè)、專業(yè)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)軍政信息共享平臺(tái)落地、臺(tái)海空情接入、多元災(zāi)害處置輔助系統(tǒng)發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)功能。

（三）2006年至2008年，要重點(diǎn)抓好應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況發(fā)生，繼續(xù)抓好4個(gè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，落實(shí)工程完好率，組織若干次疏散演練自救互救演練。

（四）2008年前，抓好專業(yè)隊(duì)伍擴(kuò)編建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)演練，真正形成戰(zhàn)斗力，在突發(fā)情況下，真正承擔(dān)起防空襲斗爭(zhēng)任務(wù)和搶險(xiǎn)救援任務(wù)，有效保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

辦成立民防6個(gè)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主任為組長(zhǎng)，副主任為副組長(zhǎng)，各部門和直屬單位負(fù)責(zé)同志為成員，做到每年研究一次實(shí)施情況，分析存在問(wèn)題，同時(shí)要根據(jù)新的發(fā)展和要求，補(bǔ)充和完善建設(shè)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)工作組，分別為應(yīng)急指揮組、工程建設(shè)組、隊(duì)伍建設(shè)組、宣傳教育組、信息通信組、機(jī)關(guān)保障組。各組按照實(shí)施意見(jiàn)抓好6個(gè)方面的建設(shè)。

第二篇：構(gòu)建大調(diào)解工作體系實(shí)施意見(jiàn)

區(qū)人口和計(jì)劃生育局關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見(jiàn)

為有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)本系統(tǒng)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的環(huán)境，現(xiàn)就構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求、基本原則和工作目標(biāo)

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞本系統(tǒng)工作大局，構(gòu)建由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，各股室、站各司其職，社會(huì)力量廣泛參與、人民調(diào)解、行政調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，及時(shí)把社會(huì)矛盾、糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則:堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)節(jié)力量，統(tǒng)籌解決“大調(diào)解”工作中的重大問(wèn)題；堅(jiān)持 “誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，條塊聯(lián)動(dòng)，各司其職，有機(jī)銜接，緊密配合，形成整體合力；

堅(jiān)持依法調(diào)解公正高效原則，依照法律法規(guī)、條例和相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)解，注重法、理、情有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅(jiān)持調(diào)節(jié)優(yōu)先，尊重自愿原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭(zhēng)議和司法訴訟的全過(guò)程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓；堅(jiān)持定紛止?fàn)帯⒋龠M(jìn)和諧原則，暢通“大調(diào)解”與司法裁決、行政裁決（仲裁）、信訪工作對(duì)接渠道，綜合運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標(biāo)：建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作全面覆蓋。“大調(diào)解”工作整體效能充分發(fā)揮，調(diào)解工作全面加強(qiáng)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解職責(zé)明晰，工作規(guī)范有效。調(diào)解成功率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)小糾紛不出股室，大糾紛不出單位，疑難問(wèn)題不出區(qū)，防止重大群體性事件、惡性案件和集體上訪事件發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)職能

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。成立局矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由局行政辦主任任辦公室主任。

（二）“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能職責(zé)

組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)各下屬單位工作，組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握工作信息，整合調(diào)解力量，定期召開會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，健全矛盾糾紛定期研究和綜合調(diào)處機(jī)制，建立健全工作臺(tái)帳，建立健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制。

（三）矛盾糾紛“大調(diào)解中心”職能職責(zé)

組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)調(diào)解室工作，推動(dòng)“大調(diào)解”規(guī)范、高效運(yùn)行。組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握矛盾糾紛信息，建立健全工作臺(tái)帳；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀(jì)守法、尊重社會(huì)公德。組織調(diào)解系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，對(duì)隨時(shí)有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會(huì)穩(wěn)定的，采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）調(diào)解室職能職責(zé)。

調(diào)解糾紛，防止糾紛激化；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀(jì)守法、尊重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；調(diào)解員同時(shí)兼任綜治維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員，全面收集掌握本系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，向矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)組反映糾紛，調(diào)解工作情況。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的重大意義，研究解決“大調(diào)解”工作中的重大問(wèn)題。成立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)本系統(tǒng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）開展宣傳教育。深入開展社會(huì)主義法制宣傳教育，提高職工遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和依法維權(quán)的意識(shí)，引導(dǎo)職工自覺(jué)把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營(yíng)造推動(dòng)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、矛盾糾紛化解作為綜治維穩(wěn)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，把主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓“大調(diào)解”工作情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)工作實(shí)績(jī)檔案，納入目標(biāo)管理。對(duì)調(diào)解工作成績(jī)突出的單位和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件或事件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

第三篇：關(guān)于構(gòu)建防止利益沖突體系的實(shí)施意見(jiàn)

**市**局關(guān)于構(gòu)建防止利益沖突體系的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出的“建立健全防止利益沖突制度”要求和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，以及十七屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)全市**系統(tǒng)廉政建設(shè)，規(guī)范全市系統(tǒng)工作人員廉潔從政行為，有效防止利益沖突，根據(jù)我市**系統(tǒng)工作實(shí)際制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)防止利益沖突體系構(gòu)建 1．我市**系統(tǒng)構(gòu)建防止利益沖突體系指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，立足**行政管理職能和**部門實(shí)際，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，積極構(gòu)建防止利益沖突體系，逐步建立和完善行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的有效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)全市**系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。

2．我市**系統(tǒng)構(gòu)建防止利益沖突體系的目標(biāo)是：堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，深入探索**行政管理人員防止利益沖突的具體方式，建立健全我市**系統(tǒng)防止利益沖突有關(guān)制度和機(jī)制，通過(guò)教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)督保障等全方位的防控，促使全市**行政管理人員在履職過(guò)程中自覺(jué)堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，促進(jìn)全市**系統(tǒng)依法行政、廉潔行政、高效行政水平不斷得到提升，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、明確處理原則，指引防止利益沖突工作具體實(shí)施 3．公共利益優(yōu)先。**機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在履行**行政管理職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，以公共利益為行為最高的衡量標(biāo)準(zhǔn)。要求其正確處理或限制可能對(duì)履行公務(wù)產(chǎn)生妨害的私人利益，自覺(jué)排除有礙公正履職的私人利益沖突影響，否則應(yīng)當(dāng)放棄參與有關(guān)公務(wù)的執(zhí)行。

4．透明與審慎。**機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正準(zhǔn)則，做到公開透明，及時(shí)報(bào)告有可能損害公正履行公務(wù)的私人利益；**人員應(yīng)審慎執(zhí)行公務(wù)，在執(zhí)行公務(wù)中的行為應(yīng)受到嚴(yán)格的監(jiān)督；在處理利益沖突過(guò)程時(shí)，其行為應(yīng)當(dāng)具有一致性和公開性。

5．增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任和表率作用。**人員要時(shí)刻牢記和履行自身的公共職務(wù)責(zé)任，時(shí)刻保持廉潔，隨時(shí)作出表率，應(yīng)當(dāng)以有利于公共利益的方式來(lái)處理利益沖突。**機(jī)關(guān)要以有效的防止利益沖突政策和行為來(lái)展示表率作用，不斷增強(qiáng)**人員個(gè)人和**行政管理機(jī)關(guān)履行職權(quán)的公信力。

三、建立政策體系，全面推進(jìn)防止利益沖突建設(shè) 6．建立健全禁止性政策。為防止**人員利用職務(wù)便利，直接從利益相關(guān)方獲取財(cái)產(chǎn)性或非財(cái)產(chǎn)性的私人利益，要建立相關(guān)禁止性政策制度，杜絕**人員的相關(guān)利益沖突行為。對(duì)**人員接受明顯會(huì)影響公正履職或可能引起對(duì)其公信力產(chǎn)生懷疑的利益，應(yīng)嚴(yán)格禁止；對(duì)**機(jī)關(guān)、人員在正常交往中根據(jù)風(fēng)俗民俗、禮儀禮節(jié)收受有關(guān)禮品、紀(jì)念品等利益饋贈(zèng)應(yīng)進(jìn)行區(qū)分甄別和妥善處理，嚴(yán)格禁止借機(jī)斂財(cái)或收受影響公正履職的各種利益。

7．建立健全限制性政策。為防止**人員因?yàn)楣珓?wù)以外的兼職活動(dòng)、離職退休后從事的職業(yè)有悖于公共利益要求、利用**職務(wù)所知悉或掌握的信息牟利等利益沖突的情形，應(yīng)建立相關(guān)限制性政策制度，科學(xué)減少發(fā)生利益沖突。要對(duì)兼職行為進(jìn)行限制，不允許**人員經(jīng)商辦企、入股企業(yè)、違規(guī)兼職、有償兼職等；要對(duì)離職退休后就業(yè)行為進(jìn)行限制，依法依規(guī)對(duì)**人員離職退休后從事職業(yè)的地區(qū)、行業(yè)、限制期限等進(jìn)行明確規(guī)定；要對(duì)**人員進(jìn)行信息使用限制，防止**人員濫用業(yè)務(wù)工作中所掌握的信息，防止其利用知悉或掌握的有關(guān)業(yè)務(wù)信息謀利；要對(duì)**人員近親屬?gòu)氖聽I(yíng)利性活動(dòng)進(jìn)行限制和規(guī)范管理，防止**人員縱容其近親屬?gòu)氖屡c其職務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，避免造成利益沖突。

8．建立健全利益回避政策。為確保**人員依法行政，公正履職，排除**人員因私人利益驅(qū)使而影響公正履職的可能性，應(yīng)健全有關(guān)回避制度。要建立任職回避機(jī)制，在任免、調(diào)整**人員職務(wù)崗位時(shí)，要考慮到相關(guān)**人員在**系統(tǒng)內(nèi)部的親屬關(guān)系因素，避免具有特定親屬關(guān)系的人員在同一單位擔(dān)任特定職務(wù)崗位，防止出現(xiàn)因裙帶關(guān)系而產(chǎn)生的利益沖突；要建立地域回避機(jī)制，對(duì)具有特定職務(wù)的**人員要考慮其出生和成長(zhǎng)地因素，防止因熟人行政而產(chǎn)生的利益沖突；要建立公務(wù)回避機(jī)制，**人員在履行職務(wù)中，應(yīng)恪守公務(wù)回避有關(guān)規(guī)定，不得參與涉及本人、特定關(guān)系人以及可能影響公正履職的利益相關(guān)人的相關(guān)公務(wù)，也不得以任何方式施加影響。

9．建立健全利益申報(bào)政策。為進(jìn)一步增加防止利益沖突機(jī)制的透明度與公開性，便于**機(jī)關(guān)對(duì)**人員利益信息進(jìn)行有效管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理利益沖突行為，要組織**人員對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)收入、特定關(guān)系人、履職經(jīng)歷等與利益沖突有關(guān)的個(gè)人信息進(jìn)行申報(bào)。要進(jìn)行任前申報(bào)，在任命干部、定職定崗前申報(bào)有關(guān)利益信息；要進(jìn)行定期申報(bào)，**人員應(yīng)每年進(jìn)行一次利益申報(bào)；要進(jìn)行特定事件申報(bào)，因特定事件需要特別進(jìn)行利益申報(bào)、說(shuō)明的，**人員應(yīng)做特定事件利益申報(bào)。人事教育部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)適時(shí)對(duì)**人員的申報(bào)材料進(jìn)行整理和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理可能存在利益沖突的情形。

四、健全實(shí)施體系，有效推進(jìn)防止利益沖突體系建設(shè) 10．進(jìn)行深入學(xué)習(xí)宣傳。要高度認(rèn)識(shí)構(gòu)建防止利益沖突體系的重要性，積極開展防止利益沖突學(xué)習(xí)宣傳教育；要圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系有針對(duì)性地開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和法律政紀(jì)教育；要認(rèn)真組織全體**人員學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《公務(wù)員法》、《**行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》等有關(guān)防止利益沖突的關(guān)政策、法律、規(guī)范；要深入推進(jìn)包括廉政文化在內(nèi)的**文化建設(shè)，用先進(jìn)的文化來(lái)熏陶全市**人員。要廣泛利用OA辦公系統(tǒng)、內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)、宣傳公告等多種形式將防止利益沖突宣傳推向深入，提高**人員對(duì)防止利益沖突的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防止利益沖突的主動(dòng)性與自覺(jué)性。

11．進(jìn)行利益沖突查找。要將利益沖突查找作為構(gòu)建體系的重要步驟，要組織有關(guān)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門的利益沖突的普查，對(duì)新晉人員考錄、干部人事任免、離退后從業(yè)限制、紀(jì)律監(jiān)察、招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的利益沖突因素進(jìn)行查找，要做到在面上對(duì)可能存在的利益沖突全面查找，在點(diǎn)上要對(duì)人員個(gè)體可能存在利益沖突的事項(xiàng)進(jìn)行深入查找，在線上要對(duì)**人員履職過(guò)程全線的利益沖突進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)注。

12．進(jìn)行利益信息公示。要將利益信息的公示作為構(gòu)建防止利益沖突體系的重要方式，通過(guò)推進(jìn)“陽(yáng)光”**建設(shè)，將**人員申報(bào)的利益信息以及履行職責(zé)過(guò)程中的各種利益信息進(jìn)行有效整理，根據(jù)信息的不同性質(zhì)分別以向組織申報(bào)、內(nèi)部公示、社會(huì)公開等適當(dāng)方式進(jìn)行適當(dāng)管理或公示，提高**機(jī)關(guān)行政管理活動(dòng)的透明度，有效防止利益沖突的產(chǎn)生。

13．進(jìn)行利益沖突預(yù)警。要做好利益沖突的提前防范，要將利益沖突預(yù)警機(jī)制作為防止利益沖突的有效措施，結(jié)合“一階段一預(yù)警”工作制度，建立起一套防止利益沖突的預(yù)警機(jī)制，將利益沖突作為妨礙廉潔從政的因素實(shí)施預(yù)警提醒，針對(duì)不同崗位、不同時(shí)期、不同階段可能出現(xiàn)的利益沖突，做到事前及時(shí)預(yù)警，消除利益沖突可能帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理成效。

14．進(jìn)行利益沖突處置。要建立起完善的利益種突處置機(jī)制，正確處理新晉人員考錄、干部人事任免、離職退休后從業(yè)限制、紀(jì)律監(jiān)察、招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域相關(guān)公務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益沖突問(wèn)題，在出現(xiàn)利益沖突時(shí)，及時(shí)對(duì)有關(guān)人員采取回避、限制、引導(dǎo)措施，防止因利益沖突導(dǎo)致履職失當(dāng)。在發(fā)生利益沖突時(shí)，根據(jù)利益沖突的不同類型進(jìn)行分類糾正處理，對(duì)情節(jié)一般的，進(jìn)行崗位調(diào)任和人事調(diào)整；對(duì)情節(jié)較重的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)其開展調(diào)查處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、強(qiáng)化保障體系，有力支持防止利益沖突體系建設(shè) 15．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將防止利益沖突體系作為綜合系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，為確保各項(xiàng)機(jī)制落實(shí)到位，應(yīng)在統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)下全面開展，將防止利益沖突與黨風(fēng)廉政責(zé)任制相結(jié)合，并落實(shí)到“一崗雙責(zé)”當(dāng)中，推進(jìn)各項(xiàng)工作執(zhí)行到位。市**局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的防止利益沖突工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市**系統(tǒng)防止利益沖突工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；同時(shí)設(shè)立辦公室，由紀(jì)檢組長(zhǎng)兼任主任、監(jiān)察室、人事教育科負(fù)責(zé)人任副主任，各有關(guān)科室派員參加，負(fù)責(zé)防止利益沖突工作日常事務(wù)和具體工作的落實(shí)。各縣級(jí)**局應(yīng)根據(jù)市**局的部署負(fù)責(zé)組織籌劃，制訂各單位具體實(shí)施方案和配套措施，明確執(zhí)行工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、分工合理、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制。

16．積極建章立制。在構(gòu)建防止利益沖突體系的過(guò)程中，要組織全系統(tǒng)各單位全面檢視**業(yè)務(wù)，進(jìn)一步明晰業(yè)務(wù)職能，查找利益沖突環(huán)節(jié)，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理規(guī)則，以制度保障作為推進(jìn)有關(guān)工作的有力措施；要在已有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全相關(guān)機(jī)制，并建立完整配套的規(guī)章制度，切實(shí)嚴(yán)密相關(guān)防止利益沖突規(guī)范的設(shè)定、處置利益沖突的審批機(jī)制、相關(guān)期限規(guī)定、備案說(shuō)明制度、利益審查制度、檢查監(jiān)督制度、成效測(cè)評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制等一系列制度規(guī)范。

17．發(fā)揮信息技術(shù)作用。在推進(jìn)全系統(tǒng)防止利益沖突體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)積極運(yùn)用信息化平臺(tái)，充分發(fā)揮科技手段的優(yōu)勢(shì)，要建立“市－縣－所”多層次、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面、覆蓋全市系統(tǒng)的利益沖突信息庫(kù)，要探索功能健全的利益沖突管理機(jī)制，通過(guò)自動(dòng)對(duì)比及時(shí)發(fā)現(xiàn)利益沖突；要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，提高相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的智能處理能力，有效減少利益因素干擾；要利用信息網(wǎng)絡(luò)快速便捷的特點(diǎn)，構(gòu)建利益沖突快速反應(yīng)機(jī)制。

18．打造監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。防止利益沖突是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，全市系統(tǒng)在推進(jìn)防止利益沖突體系構(gòu)建工作時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的**部門從政環(huán)境變化，深刻分析利益沖突的原因和形式，要做好內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)察部門、人事教育部門在構(gòu)建防止利益沖突體系和推進(jìn)各項(xiàng)工作的過(guò)程中，應(yīng)從系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)**人員進(jìn)行監(jiān)督，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格審查，迅速反應(yīng)，依法處置；要做好外部監(jiān)督，拓寬信息來(lái)源渠道，結(jié)合信訪舉報(bào)、效能投訴、市場(chǎng)主體走訪等工作，對(duì)干部隊(duì)伍中的利益沖突情況進(jìn)行深入了解，要充分發(fā)揮社會(huì)輿論特別是媒體和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用；要做好長(zhǎng)效監(jiān)督，制定好監(jiān)督檢查機(jī)制，開展每年專項(xiàng)檢查，每季抽查，確保工作落實(shí)到位，對(duì)**人員的利益沖突行為形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

六、深化統(tǒng)籌體系，提升防止利益沖突體系綜合效應(yīng) 19．要將防止利益沖突體系建設(shè)與懲防體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。將防止利益沖突的具體要求以靈活的形式融入廉政建設(shè)日常工作；要與市局黨組巡察制度相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）**局領(lǐng)導(dǎo)班子的利益沖突管理；要與基層**所黨風(fēng)廉政建設(shè)相融合，積極發(fā)揮廉政監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)基層一線的利益沖突防范；要與廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控相結(jié)合，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)排除；要與廉政檔案制度相結(jié)合，促進(jìn)防止利益沖突信息管理工作規(guī)范化；要與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合，增加交流互動(dòng)，重視社會(huì)反饋，增進(jìn)防控合力。

20．要將防止利益沖突與規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)法治**相結(jié)合。在繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和建設(shè)法治**的進(jìn)程中，將**人員利益沖突因素納入行政權(quán)力公示范疇，提高公示透明度；要規(guī)范行政許可權(quán)力，按照《行政許可法》及其他規(guī)范性文件的要求，依法開展注冊(cè)登記工作，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可效率，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；要規(guī)范行政處罰行為，嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《**行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、**省**行政管理系統(tǒng)行政處罰裁量意見(jiàn)等法律規(guī)范和制度規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案程序、自由裁量行為和行政強(qiáng)制措施行使，防止行政執(zhí)法行為受到利益沖突因素的干擾；在聽證、復(fù)議中要充分考量利益沖突因系，排除不公正的影響，確保聽證、復(fù)議活動(dòng)公平、公正、公開；在行政決策過(guò)程中，注意防止利益沖突，積極發(fā)揮專家咨詢論證委員會(huì)的作用，向?qū)＜椅瘑T咨詢，聽取意見(jiàn)，確保**機(jī)關(guān)決策符合法律規(guī)定和社會(huì)公益的要求。

21．要將防止利益沖突與建設(shè)服務(wù)型**相結(jié)合。在構(gòu)建防止利益沖突體系時(shí)，要圍繞中心工作，緊扣我市發(fā)展大局，運(yùn)用防止利益沖突體系對(duì)**人員行為進(jìn)行規(guī)范，特別是在 等業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，有效防止利益沖突妨礙**服務(wù)職能施展，破解“熟人經(jīng)濟(jì)”等利益沖突因素，有力推進(jìn)全市系統(tǒng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力海西建設(shè)。

22．要將防止利益沖突與建設(shè)效能型**相結(jié)合。在推進(jìn)防止利益沖突體系構(gòu)建時(shí)，要通過(guò)防止利益沖突促進(jìn)效能建設(shè)，通過(guò)排除利益沖突對(duì)效能建設(shè)的干擾，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)辦事流程，防控崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)機(jī)關(guān)效能作風(fēng)，持續(xù)提升全市**機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展效能；要開展各種形式的明查暗訪，嚴(yán)肅處理效能低下行為，進(jìn)一步消除**人員可能存在的庸、懶、散現(xiàn)象，提高干部隊(duì)伍執(zhí)行力和辦事效率；要通過(guò)效能建設(shè)促進(jìn)防止利益沖突取得成效，充分認(rèn)識(shí)防止利益沖突的重要性，增強(qiáng)完成防止利益沖突體系建設(shè)任務(wù)的緊迫感，借助效能型**建設(shè)，加速完成防止利益沖突體系的構(gòu)建，促進(jìn)防止利益沖突工作效能的提高。

第四篇：縣級(jí)市企業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

縣級(jí)市企業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)為強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，改善企業(yè)投資和金融信貸環(huán)境，現(xiàn)就全市企業(yè)信用體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)企業(yè)信用體系的重要意義。

建設(shè)全市企業(yè)信用體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然途徑，是□□走新型工業(yè)化道路的重要舉措，是構(gòu)建和諧□□的重要組成部分。加快推進(jìn)全市企業(yè)信用體系建設(shè)，有利于強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的功能；有利于提升全市對(duì)外開放形象，擴(kuò)大市內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作；有利于金融機(jī)構(gòu)深化對(duì)企業(yè)還貸能力的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信貸服務(wù)；有利于提高企業(yè)的綜合管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)全市企業(yè)信用體系的重要意義，按照政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)履行自身職責(zé)，確保全市企業(yè)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

二、建設(shè)企業(yè)信用體系的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

建設(shè)企業(yè)信用體系的指導(dǎo)思想是：以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧□□”為主題，以提高企業(yè)信用意識(shí)和信用水平為基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，打造“誠(chéng)信□□”品牌，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。建設(shè)全市企業(yè)信用體系的總體目標(biāo)是：從2009 年起，用三年時(shí)間建成較為完備的企業(yè)信用體系，促進(jìn)絕大多數(shù)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，使□□企業(yè)的誠(chéng)信品牌得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。一是設(shè)立設(shè)施先

進(jìn)、功能齊全、覆蓋全市各類企業(yè)的信用信息中心，建立實(shí)現(xiàn)信用信息聯(lián)合征集、權(quán)威發(fā)布和多方共享的社會(huì)化企業(yè)信用信息體系；二是加大對(duì)企業(yè)家及企業(yè)高級(jí)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)家對(duì)企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)企業(yè)家的信用意識(shí)，努力培養(yǎng)一支誠(chéng)實(shí)守信、善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家隊(duì)伍；三是通過(guò)加大企業(yè)信用征集體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、獎(jiǎng)懲體系、服務(wù)體系等方面的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)而規(guī)范市場(chǎng)，改善融資環(huán)境，逐步形成公平競(jìng)爭(zhēng)、合理競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)企業(yè)在誠(chéng)信中快速健康發(fā)展，促進(jìn)“信用□□”的建設(shè)

三、建設(shè)企業(yè)信用體系的主要措施

企業(yè)信用體系建設(shè)是我市具有開創(chuàng)性的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通盤考慮、整合力量、統(tǒng)籌實(shí)施。

（一）建立信用信息征集體系。成立全市企業(yè)信用信息管理中心，作為市企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的下設(shè)工作機(jī)構(gòu)；制定《□□市企業(yè)信用信息管理辦法》，著重對(duì)分布在工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、社保、法院、環(huán)保、國(guó)土、房管、公安等部門、機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有企業(yè)信用信息資源進(jìn)行整合，構(gòu)建“□□市企業(yè)信用信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)”。各職能部門要及時(shí)、準(zhǔn)確更新并向中心報(bào)送相關(guān)信息，中心將接收到的信息匯總、整理并按程序報(bào)批后，通過(guò)黨政網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)站等形式向社會(huì)公布。通過(guò)建立信用信息征集體系，實(shí)現(xiàn)信息的統(tǒng)一、規(guī)范管理，達(dá)到支持企業(yè)發(fā)展、共享信息資源的目的。

（二）建立信用標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)信用信息劃分為身份信息、業(yè)績(jī)信息、提示信息和警示信息，企業(yè)信用信息系統(tǒng)相應(yīng)劃分為企業(yè)身份

信息系統(tǒng)、企業(yè)業(yè)績(jī)信息系統(tǒng)、企業(yè)提示信息系統(tǒng)和企業(yè)警示信息系統(tǒng)。企業(yè)信用信息系統(tǒng)建成后，通過(guò)制定規(guī)范的企業(yè)信用評(píng)級(jí)方法、程序等，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度。

（三）建立信用獎(jiǎng)懲體系。一是建立企業(yè)信用公示制度。通過(guò)將企業(yè)信用情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)和在公眾網(wǎng)、報(bào)刊上公示等多種形式，向社會(huì)公開企業(yè)信用狀況，積極宣傳表彰優(yōu)秀誠(chéng)信企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，通報(bào)缺信、失信的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。二是建立企業(yè)信用獎(jiǎng)懲制度。對(duì)每年評(píng)出的優(yōu)秀守信企業(yè)，市政府給予授牌表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在行政許可、行政審批等方面開辟“綠色通道”；在稅費(fèi)減免、項(xiàng)目支持、土地征用、金融信貸等方面給予政策優(yōu)惠，優(yōu)先扶持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大市場(chǎng)；在評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)等方面優(yōu)先評(píng)定；減少或免予檢查，減少其產(chǎn)品的周期性檢驗(yàn)、檢測(cè)。對(duì)有失信行為但愿意及時(shí)改正的企業(yè)，有關(guān)部門要予以幫助和教育，并可免予或減輕處罰，幫助企業(yè)增強(qiáng)信用意識(shí)，規(guī)范信用行為，提高信用等級(jí)。對(duì)失信、缺信的企業(yè)及其法人，取消其評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)資格，降低資質(zhì)等級(jí)，限制企業(yè)投資、貸款、融資及參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)因失信造成公眾利益受損的，責(zé)令其依法對(duì)受損者予以經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)向社會(huì)公布失信企業(yè)的失信情況，執(zhí)法部門要加大對(duì)這些企業(yè)的檢查、監(jiān)督力度。

強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提升中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的道德水準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，凡在中介服務(wù)中弄虛作假、提供虛假報(bào)告、謀取私利、損害國(guó)家、企業(yè)和公眾利益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷執(zhí)照，直至追究法律責(zé)任。

（四）建立信用服務(wù)體系。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，制定企業(yè)信用體系建設(shè)配套政策，做好服務(wù)工作，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。市政府建立“信用□□”網(wǎng)站，在網(wǎng)站發(fā)布企業(yè)信用信息情況，并開展企業(yè)信用推介活動(dòng)。確定每年十月第三個(gè)星期為□□市“企業(yè)信用活動(dòng)周”，開展“信用周”系列活動(dòng)，著力營(yíng)造“政府誠(chéng)信、企業(yè)守信、人人講誠(chéng)信”的信用環(huán)境；建立信用培訓(xùn)制度，堅(jiān)持每年至少2 次對(duì)企業(yè)家及高管人員進(jìn)行法律法規(guī)和市場(chǎng)、金融、WTO 及專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)家隊(duì)伍的整體素質(zhì)；定期舉辦“信用論壇”，普及信用理念，傳播信用管理知識(shí)和技術(shù)。

（五）建立新型政銀企關(guān)系。建立金融聯(lián)席會(huì)、金融形勢(shì)分析會(huì)、政銀企座談會(huì)、優(yōu)良項(xiàng)目推介會(huì)、優(yōu)勢(shì)發(fā)展企業(yè)推介會(huì)、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目推介會(huì)、信貸資金供需洽談會(huì)制度，加強(qiáng)政銀企合作。凡政府召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加；凡金融機(jī)構(gòu)召開金融形勢(shì)分析會(huì)，邀請(qǐng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人參加。市政府每年向金融機(jī)構(gòu)推薦50-100 戶有技術(shù)、有效益、有市場(chǎng)但缺發(fā)展資金的“三有一缺”企業(yè)，由政府和金融機(jī)構(gòu)共同予以扶持。

（六）認(rèn)真抓好金融安全發(fā)展試點(diǎn)。把企業(yè)信用體系建設(shè)與金融安全發(fā)展示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，在現(xiàn)有試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，市政府切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理和信用管理等工作，并每年向金融機(jī)構(gòu)推薦試點(diǎn)企業(yè)；同時(shí)，將“十一五”期間擬重點(diǎn)培育上市的企業(yè)作為企業(yè)信用體系建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)，為企業(yè)上市打好基礎(chǔ)。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市企業(yè)信用體系建設(shè)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。各部門、轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，積極參與，確保企業(yè)信用體系建設(shè)工作有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市企業(yè)信用體系建設(shè)工作。市政府將企業(yè)信用體系建設(shè)工作納入市政府綜合目標(biāo)考核。相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）落實(shí)部門職責(zé)。全市企業(yè)信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作由工商局負(fù)責(zé)。市企業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)市企業(yè)信用信息管理中心的管理和領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、更新和日常管理。市企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)要協(xié)助市企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立以中小企業(yè)為主體，以信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理等為主要環(huán)節(jié)的全市中小企業(yè)信用制度；協(xié)助有關(guān)部門建立中小企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制；按照中小企業(yè)融資“政府＋金融機(jī)構(gòu)＋擔(dān)保公司＋信用促進(jìn)會(huì)＋企業(yè)”五方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)辦法，配合市級(jí)有關(guān)部門，做好企業(yè)信用建設(shè)、信用監(jiān)督、信用擔(dān)保和銀行貸款的推薦工作。有關(guān)部門要成立企業(yè)信用建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)主抓領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)管，指導(dǎo)和幫助企業(yè)規(guī)范信用行為，提高企業(yè)信用水平。有企業(yè)信用信息征集任務(wù)的有關(guān)部門要按照

《□□市企業(yè)信用信息管理辦法》，負(fù)責(zé)確定需記入和公布的本系統(tǒng)有關(guān)企業(yè)信用信息的具體項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理本系統(tǒng)的信息，并按照統(tǒng)一規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向市企業(yè)信用信息管理中心提供真實(shí)、合法、完整的企業(yè)信用信息。有關(guān)部門對(duì)提供的有關(guān)情況承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五篇：...關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見(jiàn)

前域鄉(xiāng)關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解

社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)《中共漢源縣委辦公室、漢源縣人民政府辦公室關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、有效化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)施意見(jiàn)》（漢委辦發(fā)?2009?24號(hào)）的安排部署和要求，為了進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)我縣構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，為全縣移民內(nèi)安、災(zāi)后重建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境做出進(jìn)一步的努力，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)到了人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中不可替代的基礎(chǔ)性作用

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法所確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議消除紛爭(zhēng)的一種群眾性自治活動(dòng)，是化解矛盾糾紛的重要途徑和有效方式。

“大調(diào)解”工作體系是在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政法綜治機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解資源，構(gòu)建縱到底、橫到邊，化解矛盾糾紛、維護(hù)社

會(huì)穩(wěn)定新機(jī)制的成功探索。“大調(diào)解”工作體系堅(jiān)持了調(diào)解優(yōu)先的原則，把調(diào)解貫穿于解決矛盾糾紛、處理行政爭(zhēng)議和司法訴訟的全過(guò)程，是各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾合法權(quán)益的新機(jī)制，符合當(dāng)前社會(huì)管理從鋼性向柔性轉(zhuǎn)變的客觀需要。

人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全，具有扎根基層、貼近群眾的特點(diǎn)，人民調(diào)解員大多來(lái)自基層，熟悉社情民意、能及時(shí)有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中，人民調(diào)解發(fā)揮著前端性、基礎(chǔ)性的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。長(zhǎng)期以來(lái)的工作實(shí)踐也充分說(shuō)明，各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)是社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的一支基礎(chǔ)性力量。

人民調(diào)解具有便民利民、無(wú)償服務(wù)和化解矛盾糾紛及時(shí)、快捷、徹底的優(yōu)勢(shì)，在化解矛盾、定紛止?fàn)帯⒎奖闳罕姟p少訴累、節(jié)約司法資源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)中，人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用是其他調(diào)解不可替代的。近年來(lái)，我縣各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)和廣大人民調(diào)解員積極排查化解了大量矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，預(yù)防和減少了大量刑事、治安、群訪集訪案件和群體性事件的發(fā)生，為順利推進(jìn)移民工作、災(zāi)后重建，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧起到了十分重要而獨(dú)特的作用。至2009年9月底，全鄉(xiāng)已建立鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會(huì)共計(jì)7個(gè)，有人民調(diào)解員19人；2007年以

來(lái)，全鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)受理了各種矛盾糾紛，調(diào)解成功率達(dá)80%。

隨著瀑電移民工作進(jìn)入沖刺階段，移民搬遷過(guò)渡工作全面展開，社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整，我鄉(xiāng)各種矛盾糾紛將呈現(xiàn)出多發(fā)、涉及面廣、化解難度大等新特點(diǎn)，將嚴(yán)重干擾和影響我鄉(xiāng)移民工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。抓住省、市、縣黨委、政府構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的新機(jī)遇，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾、定紛止?fàn)帯⒕S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)我鄉(xiāng)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系工作的順利進(jìn)行，是當(dāng)前和今后一定時(shí)期我鄉(xiāng)化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大舉措。我們充分認(rèn)識(shí)到了人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中不可替代的基礎(chǔ)性作用，將進(jìn)一步重視并切實(shí)抓好人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解的重要作用。

二、著力抓好鄉(xiāng)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，為發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的基礎(chǔ)性作用提供組織保障

抓好鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，是切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的基礎(chǔ)性作用的前提和組織保障。村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）成員兼任外，由群眾選舉或推薦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)委員由本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會(huì)、社區(qū)居民委

員會(huì)、企事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)推薦；選舉人民調(diào)解員將具備公道正派、品行良好、群眾公認(rèn)，熱心公益事業(yè)；具有一定的法律知識(shí)和政策水平；熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚猓朴谧鋈罕姽ぷ鞯幕緱l件。

三、充分發(fā)揮人民調(diào)解不可替代的基礎(chǔ)性作用，盡力抓好矛盾糾紛的排查預(yù)防化解工作

鄉(xiāng)、村、組人民調(diào)解委員會(huì)將針對(duì)我鄉(xiāng)當(dāng)前和今后矛盾糾紛呈現(xiàn)的諸多新特點(diǎn)，進(jìn)一步完善定期和不定期相結(jié)合的矛盾糾紛排查預(yù)防化解工作機(jī)制。堅(jiān)持每月定期開展一次矛盾糾紛排查分析制度，做到定期開展的矛盾糾紛排查縱到底、橫到邊，不留死角；在排查的基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行分析，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，以利有的放矢的開展預(yù)防化解工作；對(duì)排查出的矛盾糾紛要制定出切實(shí)可行的調(diào)處方案，明確具體的調(diào)處時(shí)限，把調(diào)處工作的責(zé)任落實(shí)到人頭，立足抓早、抓小、抓苗頭；要堅(jiān)持“預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的原則，強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)，前移工作關(guān)口，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解，變事后調(diào)處為事先預(yù)防，按照屬地管理的原則，堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合、以防為主的方針，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，做到小事不出組，大事不出村，重大問(wèn)題不過(guò)夜；在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)要重程序、重證據(jù)，不違背政策和法律法規(guī)。

我鄉(xiāng)司法所將積極探索人民調(diào)解與法制宣傳、法律服務(wù)

有機(jī)結(jié)合的途徑和方式，引導(dǎo)各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解矛盾糾紛的過(guò)程中宣傳法律知識(shí)，達(dá)到化解一案教育一片的目的；通過(guò)努力加大法制宣傳教育力度和覆蓋面，不斷提高群眾的法律水平，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾用理性合法的途徑和方式解決矛盾糾紛。縣司法局將組織、引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者在提供法律服務(wù)的過(guò)程中，充分發(fā)揮專業(yè)法律服務(wù)人員的獨(dú)特作用，開展疏導(dǎo)勸解，努力促進(jìn)矛盾糾紛的有效化解。

四、積極主動(dòng)的參與到構(gòu)建我縣“大調(diào)解”工作體系的工作中去

“大調(diào)解”工作體系的核心是人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接，我鄉(xiāng)司法所將在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，著力推行人民調(diào)解工作“四個(gè)一”的運(yùn)作方式，即，一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制考核監(jiān)督。一個(gè)窗口服務(wù)群眾，即依托調(diào)解委員會(huì)這個(gè)窗口受理群眾來(lái)訪和其他工作事項(xiàng)，建立統(tǒng)一工作臺(tái)帳，做好受理、分流、處理、結(jié)案、歸案等工作；一個(gè)平臺(tái)受理反饋，即依靠司法所這個(gè)平臺(tái)，對(duì)重大疑難糾紛和在開展人民調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)的重大社情民意及時(shí)向“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心反饋，在“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心的指導(dǎo)下開展好矛盾糾紛化解工作；一個(gè)流程調(diào)解到底，即各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)受

理的矛盾糾紛，在組、村逐級(jí)認(rèn)真做好調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，逐級(jí)移交上一級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。

各村組要及時(shí)成立機(jī)構(gòu)、健全制度，完善資料、規(guī)范程序，切實(shí)完善大調(diào)解工作體系，同時(shí)要求各村要加強(qiáng)對(duì)外地流入人員（特別是庫(kù)區(qū)臨時(shí)安置過(guò)渡人員）的摸底排查和重點(diǎn)區(qū)域的巡邏，溝通和協(xié)調(diào)，互通信息、資源共享、形成合力。將矛盾糾紛化解在基層，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，全面保障穩(wěn)定工作，為推動(dòng)我縣構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系工作的順利進(jìn)行做出積極的努力。

前域鄉(xiāng)人民政府

二〇〇九年九月二十九日