第一篇：江西省構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施意見

江西省構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，結合我省實際，制定本意見。

一、總體要求 （一）

指導思想。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西時重要講話精神，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅持黨政同責、多元共治、轉型升級、市場導向、依法治理原則，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板，著力構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為建設美麗中國“江西樣板”，促進江西高質量跨越式發(fā)展提供堅強有力的制度保障。

（二）

主要目標。聚焦生態(tài)環(huán)境治理關鍵環(huán)節(jié)和具體制度，重點健全領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系，到 2025 年，各類主體責任得到有效落實，環(huán)境治理體制機制高效順暢，市場主體和公眾的參與度不斷提高，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

— 2 — 二、重點任務（三）健全生態(tài)環(huán)境治理領導責任體系 1.。

落實黨政主體責任。省委、省政府對全省環(huán)境治理負總責，貫徹執(zhí)行黨中央、國務院各項決策部署，制定和實施有利于生態(tài)環(huán)境保護的目標任務、政策措施，加大資金投入，指導、推動、督促各地各部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任。市縣黨委和政府承擔具體責任，統(tǒng)籌推進監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。建立生態(tài)環(huán)境質量綜合排名制度，實行省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境狀況報告制度。

（地方各級黨委和政府）

2.明確財政支出責任。明確劃分省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境保護事權和支出責任，統(tǒng)籌考慮市縣環(huán)境治理的財政需求，進一步加大以獎代補、以獎促治力度。構建生態(tài)環(huán)境保護多元化投入機制，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護。

（省財政廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境 廳 按職責分工負責，地方各級黨委和政府）

3.。

實行目標評價考核和獎勵激勵。科學合理設定生態(tài)環(huán)境保護約束性和預期性目標并納入各相關規(guī)劃，完善生態(tài)文明建設目標評價考核體系。實施生態(tài)環(huán)境保護獎勵激勵制度，對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人由政府給予獎勵；對信守承諾、認真履行環(huán)保治理責任的企業(yè)實行激勵,在行政許可、采購招標、信貸支持、申報項目、資金安排、稅收減免等方面優(yōu)先支持。

（省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局 按職責分工負責，地方各級黨委和政府）

4.。

深化省級生態(tài)環(huán)境保護督察。加強中央和省兩級督察銜接聯(lián)動，形成完備的省級生態(tài)環(huán)境保護督察體系。強化日常監(jiān)督，實行派駐監(jiān)察，嚴格督察整改。強化幫扶指導，優(yōu)化營商環(huán)境，堅決反對、嚴肅查處“一刀切”。

（省委辦公廳、省政府辦公廳、省生態(tài)環(huán)境廳 按職責分工負責）

（四）健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責任體系 5.嚴格落實 排污許可制。制定江西省排污許可管理辦法，構建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，強化證后監(jiān)管。

（省生態(tài)環(huán)境廳 負責））

6.推進生產(chǎn) 服務 綠色化。加快企業(yè)綠色化改造和綠色園區(qū)建設，鼓勵企業(yè)加強源頭預防，提升原料綠色化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品生態(tài)化水平，提高產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，探索建立重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用制度。

（省 工 信廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳 按職責分工負責））

7.提高企業(yè)治污水平。加強企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理責任制度建設，嚴格落實風險防范、隱患排查、污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任。落實排污企業(yè)自行監(jiān)測主體責任，建立“誰排污、誰監(jiān)測”的排污單位自行監(jiān)測制度。對在法定要求基礎上進一步減

— 4 — 少污染物排放的企業(yè)，省級有關部門和地方政府在財政、稅收、價格、政府采購等方面依法予以鼓勵和支持。

（省生態(tài)環(huán)境廳、省 工 信廳、省應急管理廳、省發(fā)改 委、省財政廳、省稅務局 按職責分工負責，地方各級黨委和政府））

8.主動公開環(huán)境治理 信息。排污企業(yè)應通過企業(yè)網(wǎng)站、現(xiàn)場公示牌、電子熒屏等途徑依法公開污染防治設施建設運行和污染物排放情況，接受社會監(jiān)督。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，定期向社會公眾開放。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準確地披露環(huán)境信息。

（省生態(tài)環(huán)境廳、江西 證監(jiān)局 按職責分工負責）

9.發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督功能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織在政府和企業(yè)之間的聯(lián)結和溝通作用，督促其推廣行業(yè)生產(chǎn)、治污的先進適用技術，完善行業(yè)標準體系，發(fā)布行業(yè)領跑者名單，并建立對企業(yè)綠色生產(chǎn)、守法排污以及行業(yè)領跑者的監(jiān)督機制，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、領跑光榮的行業(yè)秩序。（省民政廳、省工商聯(lián)、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳 按職責分工負責）

（五）健全生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系 10.完善社會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮“12369”投訴舉報熱線作

用，堅持和完善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務企業(yè)接待日活動。建立完善并實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報查辦獎勵激勵辦法，嚴格落實舉報人保護制度。完善生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)布制度，主動回應社會重大關切。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，鼓勵對生態(tài)環(huán)境違法行為進行曝光。建立完善環(huán)境輿情的搜索、監(jiān)控、調處和回應制度，搭建媒體互動交流平臺。

（省信訪局、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省人社廳、省委宣傳部、省廣播電視局 按職責分工負責）

11.發(fā)揮各類社會團體作用。推動環(huán)保社會組織參與環(huán)境治理監(jiān)管的規(guī)范化、制度化建設。依托工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，調動廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境治理的主觀能動性。依法推行環(huán)境損害司法鑒定和賠償制度，引導具備資格的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。充分發(fā)揮志愿者組織在引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護、建立環(huán)保對話協(xié)作機制等方面的作用。鼓勵公益慈善基金會助推綠色公益發(fā)展。

（省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、團省委、省婦聯(lián)、省總工會、省檢察院、省法院、省司法廳 按職責分工負責，地方各級黨委和政府））

12.提高公民環(huán)保素養(yǎng)。將生態(tài)環(huán)境保護納入全省各級黨校（行政學院）教學計劃和課程體系，納入全省義務教育課程和公民教育培訓體系。利用“六·五”環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、生態(tài)文明月等重大活動，開展垃圾分類、綠色出行、綠色消費等環(huán)境公

— 6 — 益宣傳，倡導綠色生活理念，踐行綠色生活方式。

（省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省住建廳 按職 責分工負責，地方各級黨委和政府））

（六）健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系 13.嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控。高質量編制國土空間規(guī)劃，嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線要求，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，完善資源循環(huán)利用制度。加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的統(tǒng)一規(guī)劃。健全生態(tài)流量調度機制，研究制定全省實施生態(tài)流量管理的河湖名錄，組織編制河流生態(tài)流量調度方案。

（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳 按職責分工負責）

14.健全生態(tài)保護和修復制度。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。落實農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理制度，加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復，建立信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。完善自然保護地管理體制，整合優(yōu)化自然保護地，編制自然保護地規(guī)劃。

（省自然資源廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳 按職責分工負責）

15.完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。全面完成生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改

革，實行以市縣為主的監(jiān)管執(zhí)法和縣級“局隊合一”體制。嚴格實行“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)管模式，推行企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護公開承諾制度，制定實施生態(tài)環(huán)境保護分類監(jiān)管辦法。制定社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理辦法，強化數(shù)據(jù)質量管理。按照“屬地管理、分級負責、條塊結合、責任到人”的原則，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)社會治理和環(huán)境保護網(wǎng)絡聯(lián)動融合。

（省委編辦、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳 按職責分工負責，地方各級黨委和政府）

16.。

完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機制。全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，著力解決農(nóng)村人口飲水安全問題。探索農(nóng)村生活污水處理設施投資建設和運行管理新模式。城鄉(xiāng)一體生活垃圾管理系統(tǒng)外的其他農(nóng)村地區(qū)積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。完善主要農(nóng)作物秸稈收儲運和綜合利用體系，嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，建設配備與區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模相適應的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化能力，健全糞肥還田監(jiān)管體系。

（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳 按職責分工負責）

17.強化監(jiān)測能力建設。全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，到 2025 年基本建立科學、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。提升生態(tài)環(huán)境

— 8 — 應急監(jiān)測水平，以省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構為樞紐，以南昌、九江、宜春、上饒、贛州 5 個駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構為載體，建立區(qū)域互補、覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測體系。

（省生態(tài)環(huán)境廳 負責））

18.完善聯(lián)防聯(lián)控機制。構建省、市、縣三級聯(lián)防聯(lián)控機制，共同打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，有效應對極端天氣、突發(fā)事件、污染糾紛和特殊時期生態(tài)環(huán)境安全問題。與周邊省份探索建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件及重污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預警和應急響應機制。完善社會化環(huán)境應急物資儲備庫和救援隊伍，形成“政府主導、多元聯(lián)動、社會參與、專業(yè)救援”的救援新機制。

（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省衛(wèi)健委、省公安廳 按職責分工負責，地方各級黨委政府）

19.加強司法 保障。細化落實生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審批機關信息共享、案情通報、案件移送等制度。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察制度。在高級人民法院和具備條件的中基層人民法院調整設立專門的環(huán)境審判機構，建立全省生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政三審合一的專業(yè)化審判體系。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省司法廳 按職責分工負責））

（七）健全生態(tài)環(huán)境治理市場體系 20.規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。深化“放管服”改革，平等對

待各類生態(tài)環(huán)境治理市場主體。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，堅決防范低價沖標、治理費用明顯低于市場價等異常情況。規(guī)范環(huán)保中介服務市場，健全對生態(tài)環(huán)境治理技術服務企業(yè)的規(guī)范化監(jiān)管制度，探索建立對第三方治理單位及其從業(yè)人員服務水平服務效果的評估制度，建立懲戒和退出機制。

（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳 按職責分工負責））

21.創(chuàng)新環(huán)境 污染治理 模式。積極推行生態(tài)環(huán)境第三方治理和托管運營模式，鼓勵開展開發(fā)區(qū)或小城鎮(zhèn)環(huán)境治理綜合服務改革試點，實行按效付費。積極推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問服務，為企業(yè)提供定向精準的環(huán)境治理服務。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。鼓勵地方政府采取發(fā)行專項債券、設立基金以及以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，吸引各方人士通過投資、捐助、認建等形式，支持農(nóng)村生活污水治理項目建設和運行維護。

（省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江西銀保監(jiān)局按職責分工負責，地方各級黨委和政府）

22.強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。通過政府采購、建設工程招標等方式引導環(huán)境治理企業(yè)加快科技創(chuàng)新，推動關鍵環(huán)保產(chǎn)品自主研發(fā)。鼓勵通過兼并、重組等方式做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)，推動環(huán)境治理向“市

— 10 — 場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進的環(huán)保技術、裝備、產(chǎn)能走出去。

（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省科技廳、省商務廳按職責分工負責））

23.健全價格收費機制。建立完善城鎮(zhèn)污水處理（含污泥處置）費動態(tài)調整機制，建立企業(yè)污水排放按水量、種類、濃度實施差別化收費機制。建立健全生活垃圾處理收費機制，完善危險廢物處置收費機制。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化用電、用水、用氣階梯價格或錯峰價格政策，鼓勵綠色節(jié)約行為。（省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳 按職責分工負責））

（八）健全生態(tài)環(huán)境治理信用體系 24.完善環(huán)境信用評價機制。落實國家政務誠信建設要求，完善環(huán)境治理政務失信記錄，納入全國信用信息共享平臺（江西），并依法依規(guī)逐步公開。修訂完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價辦法，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管，探索開展“社會評價、政府認定”企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價機制試點，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等第三方參與生態(tài)環(huán)境信用評價。建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務機構黑名單制度，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。暢通生態(tài)環(huán)境信用評價結果異議申訴機制，維護企業(yè)合法權益。完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用修復制度，激勵市場主體主動、及時糾錯。

（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳 按職責分工負責）

25.加強企業(yè)環(huán)境信用信息應用。進一步拓展生態(tài)環(huán)境信用信息跨部門應用場景，在行政審批、融資授信、資質評定、市場監(jiān)管等多項領域設置“信用門檻”。嚴格落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性生態(tài)環(huán)境治理信息披露制度。

（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、江西 銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局 按職責分工負責））

（九）健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)政策體系 26.加強地方環(huán)保 法規(guī) 標準建設。加快制訂《江西省土壤污染防治條例》等地方法規(guī)，鼓勵市級層面先行探索生態(tài)環(huán)境治理領域的立法，為全省提供制度經(jīng)驗。加快制訂《建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》等地方標準和技術規(guī)范，推進綠色制造相關產(chǎn)品標準，強化標準引領作用。加強地方重點標準實施評估工作，鼓勵由第三方機構牽頭，環(huán)保科研單位、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同參與。

（省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局 按職責分工負責，地方各級黨委和政府））

27.加強財稅激勵。加強中央環(huán)保投資項目儲備庫建設，積極爭取國家資金支持。建立健全省內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理財政資金投入機制，制定省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償定額獎補實施辦法，探索建立城市環(huán)境質量改善獎懲機制。嚴格落實環(huán)境保護稅法，落實“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的激勵約束機制。

— 12 —（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局 按職責分工負責，地方各級黨委和政府））

28.加強金融扶持。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持，推動銀行、證券、基金等金融機構與地方政府合作設立綠色發(fā)展專項基金，鼓勵支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,形成綠色發(fā)展與金融發(fā)展的“激勵相容”。鼓勵在贛企業(yè)參加生態(tài)環(huán)境污染責任保險試點。研究探索建立排污權交易抵質押融資制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。探索建立省級土壤污染防治基金、氣候變化領域項目儲備庫。

（省發(fā)改委、省財政 廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局 按職責分工負責，地方各級黨委和政府）

三、保障措施 （十）加強組織領導。各地各部門要高度重視生態(tài)環(huán)境治理體系建設，結合實際研究制定具體貫徹落實措施，重大事項及時向省委、省政府報告。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導，省直其他有關部門要各負其責、密切配合，加強跟蹤調度，及時解決推進實施中遇到的實際問題和困難，確保本方案確定的目標任務及時落地見效。

附件：江西省加快構建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系重點舉措清單及完成時限、牽頭部門

附件

江西省加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 重點舉措清單及完成時限、牽頭部門

一、健全生態(tài)環(huán)境治理領導責任體系

1.建立生態(tài)環(huán)境質量排名制度（2021 年）(省生態(tài)環(huán)境廳）

2.研究制定省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境保護事權與財政支出責任清單（2020-2022 年）（省委組織部、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

3.制定推進生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設的政策舉措（2021 年）（省生態(tài)環(huán)境、省編辦、省人社廳、省財政廳）

4.建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任

— 14 — 體系和工作機制（省生態(tài)環(huán)境）

5.研究制定江西省生態(tài)環(huán)境保護獎勵激勵制度（2021年）

（省委組織部、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

二、健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責任體系

6.探索建立重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用制度（2022 年）（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

7.完善污染源自行監(jiān)測和信息公開制度（2020 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

8.研究出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估分類管理辦法 （2020 年）（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳）

9.出臺“散亂污”企業(yè)認定標準和整治要求（2020 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

三、健全生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系

10.建立生態(tài)環(huán)境污染和破壞問題發(fā)現(xiàn)和查辦激勵機制，完善出臺生態(tài)環(huán)境違法行為舉報查辦獎勵激勵辦法（2021 年）（省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省人社廳）

11.建立完善生態(tài)環(huán)境輿情的搜索、監(jiān)控、調處和回應制度（2021 年）（省生態(tài)環(huán)境廳、省委宣傳部、省公安廳）

12.出臺加強生態(tài)環(huán)境治理領域行業(yè)自律與協(xié)會監(jiān)督的指導意見（2022 年）（省民政廳、省工商聯(lián)、省生態(tài)環(huán)境廳）

13.建立完善企業(yè)環(huán)境“開放日”制度（2021 年）（省生態(tài)

環(huán)境廳）

14.推行省市縣三級企業(yè)環(huán)保接待日制度（2020）（省生態(tài)環(huán)境廳）

四、健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系

15.推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革（2020 年）（省生態(tài)環(huán)境廳、省編辦）

16.細化完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020 年）（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳）

17.探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制（2022 年）（省法院）

18.建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系（2020 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

19.制定實施生態(tài)保護紅線管理辦法（2020 年）（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

20.編制農(nóng)村生活污水處理設施建設和運行管理技術指導手冊。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

21.開展化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系試點（2022 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

22.構建突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機制，建立健全跨部門、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動機制（2022 年）（省生態(tài)環(huán)境廳、— 16 — 省應急管理廳）

23.依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術，在生態(tài)環(huán)保監(jiān)管領域推行非接觸式監(jiān)管智能化應用（2021 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

24.建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制（2020-2022年）（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

25.研究制定江西省生態(tài)環(huán)境技術服務中介機構監(jiān)督管理辦法（2020 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

26.制定完成全覆蓋、可追溯的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程控制制度（2025 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

27.研究制定江西省生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測預警預報制度（2021年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

五、健全生態(tài)環(huán)境治理市場體系

28.研究制定推進生態(tài)環(huán)境第三方治理的意見（2022 年）（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳）

29.研究制定社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理辦法（2020年）（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳）

30.深化生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務模式改革（2021 年）（省發(fā)展改革委、省住建廳）

31.建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調整機制（2021 年）（省發(fā)改委、省住建廳）

32.研究出臺生活垃圾處理收費制度（2021 年）

（省發(fā)改

委、省住建廳）

33.完善危險廢物處置收費機制（2021）（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳）

34.完善差別化電價政策，完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策（2020-2025）（省發(fā)改委、省電力公司）

35.探索建立綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市獎勵制度（2022 年）（省發(fā)改委、江西證監(jiān)局）

36.探索建立綠色債券擔保獎勵制度（2023 年）（省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局）

37.完善排污權抵質押融資制度體系（2023 年）（省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局）

38.建立完善綠色發(fā)展財政獎補機制（2021 年）（省財政廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）

39.完善省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)環(huán)保補償機制，制定《江西省省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償定額獎補實施辦法》（2021 年）（省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

六、健全生態(tài)環(huán)境治理信用體系

40.研究制定江西省企業(yè)環(huán)保信用評價辦法（2020 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

41.建立完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用申訴修復機制（2021 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

— 18 — 42.建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務機構紅黃牌警示管理和黑名單制度（2021 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

43.建立健全社會環(huán)境檢測機構誠信體系（2021 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

44.建立企業(yè)環(huán)境信用差異化管理機制（2021 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

七、健全生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系

45.制訂《江西省土壤污染防治條例》（2020 年）（省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

46.制訂《建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（2021年）（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）。

第二篇：構建大調解工作體系實施意見

區(qū)人口和計劃生育局關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見

為有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護本系統(tǒng)穩(wěn)定，營造良好的環(huán)境，現(xiàn)就構建人民調解、行政調解聯(lián)動的“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛提出如下意見。

一、總體要求、基本原則和工作目標

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞本系統(tǒng)工作大局，構建由黨組統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調，各股室、站各司其職，社會力量廣泛參與、人民調解、行政調解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調解”工作體系，及時把社會矛盾、糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)，有力促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則:堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調一致原則，充分發(fā)揮黨政主導作用，協(xié)調整合各方調節(jié)力量，統(tǒng)籌解決“大調解”工作中的重大問題；堅持 “誰分管誰負責”原則，條塊聯(lián)動，各司其職，有機銜接，緊密配合，形成整體合力；

堅持依法調解公正高效原則，依照法律法規(guī)、條例和相關政策進行調解，注重法、理、情有機結合，嚴格調解制度，提高調解的權威性和公信力；堅持調節(jié)優(yōu)先，尊重自愿原則，把調解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當事人意愿，引導當事人互諒互讓；堅持定紛止爭、促進和諧原則，暢通“大調解”與司法裁決、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標：建立調解組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)調解工作全面覆蓋。“大調解”工作整體效能充分發(fā)揮，調解工作全面加強，人民調解、行政調解和司法調解職責明晰，工作規(guī)范有效。調解成功率明顯提高，基本實現(xiàn)小糾紛不出股室，大糾紛不出單位，疑難問題不出區(qū)，防止重大群體性事件、惡性案件和集體上訪事件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、組織機構及其職責職能

（一）建立組織機構。成立局矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，下設辦公室，由局行政辦主任任辦公室主任。

（二）“大調解”工作領導小組辦公室職能職責

組織協(xié)調、督促指導各下屬單位工作，組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握工作信息，整合調解力量，定期召開會議，研究部署相關工作，健全矛盾糾紛定期研究和綜合調處機制，建立健全工作臺帳，建立健全聯(lián)動調解機制，信息溝通機制和效力銜接機制。

（三）矛盾糾紛“大調解中心”職能職責

組織協(xié)調、督促指導調解室工作，推動“大調解”規(guī)范、高效運行。組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握矛盾糾紛信息，建立健全工作臺帳；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀守法、尊重社會公德。組織調解系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，對隨時有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩(wěn)定的，采取必要措施進行緩解或疏導，并及時報告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)“大調解”工作領導小組辦公室。

（四）調解室職能職責。

調解糾紛，防止糾紛激化；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀守法、尊重社會公德，預防民間糾紛發(fā)生；調解員同時兼任綜治維穩(wěn)信息員和社情民意調查員，全面收集掌握本系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，向矛盾糾紛“大調解”領導組反映糾紛，調解工作情況。

三、組織保障

（一）加強組織領導。充分認識“大調解”工作體系建設的重大意義，研究解決“大調解”工作中的重大問題。成立矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，全面加強本系統(tǒng)矛盾糾紛“大調解”工作的組織領導。

（二）開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高職工遵紀守法的自覺性和依法維權的意識，引導職工自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調解”工作體系建設的良好氛圍。

（三）嚴格考核問責

構建“大調解”工作體系、矛盾糾紛化解作為綜治維穩(wěn)工作考評的重要內(nèi)容，把主要領導、分管領導抓“大調解”工作情況記入領導干部綜治維穩(wěn)工作實績檔案，納入目標管理。對調解工作成績突出的單位和人員進行表彰獎勵；對組織領導不力、調解工作不落實，導致矛盾糾紛突出的，要在一定范圍內(nèi)進行通報批評并責令限期整改；對發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的重大案件或事件的，要實行責任倒查，嚴格追究責任領導和責任人員的責任。

第三篇：玉山中學環(huán)境治理工作實施意見

巴中市恩陽區(qū)玉山中學 環(huán)境綜合治理工作實施方案

為迎接巴中市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室關于城鄉(xiāng)環(huán)境“五亂”治理專項督查組對我校環(huán)境衛(wèi)生工作的專項督查，為切實推進我校環(huán)境治理工作的深入開展，改善師生生活環(huán)境，努力使我校環(huán)境“清潔、整齊、文明、有序”。根據(jù)巴中市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的要求，結合我校的實際，現(xiàn)就我校環(huán)境綜合治理工作做出如下實施方案：

一、學校成立環(huán)境綜合治理工作領導小組 組 長：徐 度

副組長：趙敏德 龍小強 鄧大芃 陳中國 成 員 ：唐 嵐 張 毅 劉祿洲 茍獻忠

趙 海 劉軍民 王清劌 茍中德

張德育 楊會炯 趙家勝 蒲曉東

鄧 霄 杜 宇 孫 偉 羅光明 各年級組長及各班班主任、宿舍管理員。職 責：制定學校環(huán)境綜合治理實施規(guī)劃；制定工作措施； 督查工作實施。

二、建立監(jiān)督考核體系

由值周領導牽頭，值周教師和孫偉、羅光明及學生會干部配合，每天對校園清潔衛(wèi)生進行認真檢查，對不打掃、打掃不徹底、不保潔、寢室和教室物品擺放不整齊不規(guī)范的班級進行通報并將檢查結果公布上墻。

樂室）（責任人：各功能室負責人）

每天打掃。具體要求：

1、地面干凈；

2、天花板無蜘蛛網(wǎng)；

3、門窗干凈無灰塵；

4、儀器、設備、柜、桌凳放置整齊有序，5、桌面無灰塵；

6、各種制度張貼規(guī)范。

（八）教師宿舍：（責任人：各位在校住宿老師）各自打掃自己的門前及樓道。具體要求：

1、做到地面干凈無千腳泥；

2、墻壁無污跡，無亂貼、亂畫；

3、樓道天花板無蜘蛛網(wǎng)；

4、陽臺花盆擺放整齊；

5、無私拉亂接現(xiàn)象；

6、生活垃圾要及時清運不能放在樓道間。

（九）學生食堂：（責任人： 杜宇）

進一步建立健全食堂衛(wèi)生清掃制度，確保食堂潔凈衛(wèi)生。具體要求：

1、一天三掃；每天由食堂確立專人隨時保潔，始終保持地面，窗戶、墻面整潔衛(wèi)生，做到無雜物，無塵土、無蜘蛛網(wǎng)、無油污、無鼠害；飯菜要有防蠅紗罩，每天堅持做好防蠅滅蠅工作；

2、生活用品，餐具擺放整齊；

3、工作人員每天每餐后要對所有的炊具，餐具全面消毒并做好登記；

4、工作人員要持健康證上崗，工作期間要著工作服，戴工作帽，戴口罩。

（十）學校廁所：（責任人：趙以勇）

每天三次小掃，每周兩次大掃，（星期

一、星期五）。具體要求：

1、每次清掃必須用水沖刷，地面做到干凈無積水；

2、墻面無亂寫亂畫，無腳印、污跡；

3、樓頂無蜘蛛網(wǎng)；

4、糞水不能外溢；

5、廁所的洗手間要打掃干凈，天花板無蜘蛛網(wǎng)，墻壁的瓷磚無污跡；

6、洗手間的洗手臺無灰塵；

7、教育學生大小便如槽或池。

（十一）校園環(huán)境秩序（責任人：茍中德）

加強校園規(guī)范化管理，建立健全管理制度。具體要求：

1、校內(nèi)杜絕車輛亂停，物品亂放，廣告亂貼，墻壁亂涂，電線亂拉等現(xiàn)象；

2、所有溝坑干凈，排水通暢，無衛(wèi)生死角；

3、盆花擺放有序；

4、堅決禁止師生亂丟，亂扔、亂吐等不文明行為，確保校園環(huán)境秩序規(guī)范整齊，潔凈。

（十二）工地環(huán)境衛(wèi)生（責任人：鄧宵）

具體要求：

1、工地要全封閉施工；

2、建筑材料和建筑垃圾不能亂堆亂放，隨時清運走建筑垃圾；

3、工地上的建筑材料分類堆放在指定的位置，分規(guī)格，型號堆放整齊；

4、文明施工，必須做到隨做隨清、工完料清、場地清；

5、在各施工區(qū)域應設專人負責打掃清理，保持施工現(xiàn)場清潔整潔。

溫馨提示

上級將在2015年4月1日至4月20日對全市開展“五亂”專項督查，督查方式是全程采用暗訪的形式，在督查中發(fā)現(xiàn)的問題將在巴中電視臺曝光，全市通報并扣減年終目標考核分。希望各位責任人嚴格按照學校實施方案執(zhí)行。在檢查中誰出了問題，誰負全部責任。

恩陽區(qū)玉山中學

2015年3月26日

第四篇：關于構建防止利益沖突體系的實施意見

**市**局關于構建防止利益沖突體系的實施意見

為貫徹落實中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出的“建立健全防止利益沖突制度”要求和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，以及十七屆中央紀委五次、六次、七次全會精神，進一步推進全市**系統(tǒng)廉政建設，規(guī)范全市系統(tǒng)工作人員廉潔從政行為，有效防止利益沖突，根據(jù)我市**系統(tǒng)工作實際制定本實施意見。

一、明確指導思想和目標，統(tǒng)領防止利益沖突體系構建 1．我市**系統(tǒng)構建防止利益沖突體系指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實中央、省、市反腐倡廉建設的各項工作部署，堅持懲防并舉、注重預防，立足**行政管理職能和**部門實際，堅持突出重點，整體推進，積極構建防止利益沖突體系，逐步建立和完善行政權力規(guī)范運行的有效機制，持續(xù)推進全市**系統(tǒng)反腐倡廉建設。

2．我市**系統(tǒng)構建防止利益沖突體系的目標是：堅持懲防并舉、注重預防的方針，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域，深入探索**行政管理人員防止利益沖突的具體方式，建立健全我市**系統(tǒng)防止利益沖突有關制度和機制，通過教育引導、制度規(guī)范、監(jiān)督保障等全方位的防控，促使全市**行政管理人員在履職過程中自覺堅持公共利益優(yōu)先，促進全市**系統(tǒng)依法行政、廉潔行政、高效行政水平不斷得到提升，更好地服務科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、明確處理原則，指引防止利益沖突工作具體實施 3．公共利益優(yōu)先。**機關及其公務人員在履行**行政管理職能時，應當堅持公共利益優(yōu)先，以公共利益為行為最高的衡量標準。要求其正確處理或限制可能對履行公務產(chǎn)生妨害的私人利益，自覺排除有礙公正履職的私人利益沖突影響，否則應當放棄參與有關公務的執(zhí)行。

4．透明與審慎。**機關及其公務人員應堅持公開、公平、公正準則，做到公開透明，及時報告有可能損害公正履行公務的私人利益；**人員應審慎執(zhí)行公務，在執(zhí)行公務中的行為應受到嚴格的監(jiān)督；在處理利益沖突過程時，其行為應當具有一致性和公開性。

5．增強個人責任和表率作用。**人員要時刻牢記和履行自身的公共職務責任，時刻保持廉潔，隨時作出表率，應當以有利于公共利益的方式來處理利益沖突。**機關要以有效的防止利益沖突政策和行為來展示表率作用，不斷增強**人員個人和**行政管理機關履行職權的公信力。

三、建立政策體系，全面推進防止利益沖突建設 6．建立健全禁止性政策。為防止**人員利用職務便利，直接從利益相關方獲取財產(chǎn)性或非財產(chǎn)性的私人利益，要建立相關禁止性政策制度，杜絕**人員的相關利益沖突行為。對**人員接受明顯會影響公正履職或可能引起對其公信力產(chǎn)生懷疑的利益，應嚴格禁止；對**機關、人員在正常交往中根據(jù)風俗民俗、禮儀禮節(jié)收受有關禮品、紀念品等利益饋贈應進行區(qū)分甄別和妥善處理，嚴格禁止借機斂財或收受影響公正履職的各種利益。

7．建立健全限制性政策。為防止**人員因為公務以外的兼職活動、離職退休后從事的職業(yè)有悖于公共利益要求、利用**職務所知悉或掌握的信息牟利等利益沖突的情形，應建立相關限制性政策制度，科學減少發(fā)生利益沖突。要對兼職行為進行限制，不允許**人員經(jīng)商辦企、入股企業(yè)、違規(guī)兼職、有償兼職等；要對離職退休后就業(yè)行為進行限制，依法依規(guī)對**人員離職退休后從事職業(yè)的地區(qū)、行業(yè)、限制期限等進行明確規(guī)定；要對**人員進行信息使用限制，防止**人員濫用業(yè)務工作中所掌握的信息，防止其利用知悉或掌握的有關業(yè)務信息謀利；要對**人員近親屬從事營利性活動進行限制和規(guī)范管理，防止**人員縱容其近親屬從事與其職務相關的經(jīng)營性活動，避免造成利益沖突。

8．建立健全利益回避政策。為確保**人員依法行政，公正履職，排除**人員因私人利益驅使而影響公正履職的可能性，應健全有關回避制度。要建立任職回避機制，在任免、調整**人員職務崗位時，要考慮到相關**人員在**系統(tǒng)內(nèi)部的親屬關系因素，避免具有特定親屬關系的人員在同一單位擔任特定職務崗位，防止出現(xiàn)因裙帶關系而產(chǎn)生的利益沖突；要建立地域回避機制，對具有特定職務的**人員要考慮其出生和成長地因素，防止因熟人行政而產(chǎn)生的利益沖突；要建立公務回避機制，**人員在履行職務中，應恪守公務回避有關規(guī)定，不得參與涉及本人、特定關系人以及可能影響公正履職的利益相關人的相關公務，也不得以任何方式施加影響。

9．建立健全利益申報政策。為進一步增加防止利益沖突機制的透明度與公開性，便于**機關對**人員利益信息進行有效管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理利益沖突行為，要組織**人員對有關財產(chǎn)收入、特定關系人、履職經(jīng)歷等與利益沖突有關的個人信息進行申報。要進行任前申報，在任命干部、定職定崗前申報有關利益信息；要進行定期申報，**人員應每年進行一次利益申報；要進行特定事件申報，因特定事件需要特別進行利益申報、說明的，**人員應做特定事件利益申報。人事教育部門和紀檢監(jiān)察部門應適時對**人員的申報材料進行整理和分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理可能存在利益沖突的情形。

四、健全實施體系，有效推進防止利益沖突體系建設 10．進行深入學習宣傳。要高度認識構建防止利益沖突體系的重要性，積極開展防止利益沖突學習宣傳教育；要圍繞社會主義核心價值體系有針對性地開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和法律政紀教育；要認真組織全體**人員學習《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《公務員法》、《**行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》等有關防止利益沖突的關政策、法律、規(guī)范；要深入推進包括廉政文化在內(nèi)的**文化建設，用先進的文化來熏陶全市**人員。要廣泛利用OA辦公系統(tǒng)、內(nèi)網(wǎng)平臺、宣傳公告等多種形式將防止利益沖突宣傳推向深入，提高**人員對防止利益沖突的認識，增強防止利益沖突的主動性與自覺性。

11．進行利益沖突查找。要將利益沖突查找作為構建體系的重要步驟，要組織有關職能機構進行專門的利益沖突的普查，對新晉人員考錄、干部人事任免、離退后從業(yè)限制、紀律監(jiān)察、招標采購、財務管理、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等領域的各項業(yè)務工作的利益沖突因素進行查找，要做到在面上對可能存在的利益沖突全面查找，在點上要對人員個體可能存在利益沖突的事項進行深入查找，在線上要對**人員履職過程全線的利益沖突進行動態(tài)關注。

12．進行利益信息公示。要將利益信息的公示作為構建防止利益沖突體系的重要方式，通過推進“陽光”**建設，將**人員申報的利益信息以及履行職責過程中的各種利益信息進行有效整理，根據(jù)信息的不同性質分別以向組織申報、內(nèi)部公示、社會公開等適當方式進行適當管理或公示，提高**機關行政管理活動的透明度，有效防止利益沖突的產(chǎn)生。

13．進行利益沖突預警。要做好利益沖突的提前防范，要將利益沖突預警機制作為防止利益沖突的有效措施，結合“一階段一預警”工作制度，建立起一套防止利益沖突的預警機制，將利益沖突作為妨礙廉潔從政的因素實施預警提醒，針對不同崗位、不同時期、不同階段可能出現(xiàn)的利益沖突，做到事前及時預警，消除利益沖突可能帶來的廉政風險，提高廉政風險防控管理成效。

14．進行利益沖突處置。要建立起完善的利益種突處置機制，正確處理新晉人員考錄、干部人事任免、離職退休后從業(yè)限制、紀律監(jiān)察、招標采購、財務管理、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等領域相關公務各個環(huán)節(jié)的利益沖突問題，在出現(xiàn)利益沖突時，及時對有關人員采取回避、限制、引導措施，防止因利益沖突導致履職失當。在發(fā)生利益沖突時，根據(jù)利益沖突的不同類型進行分類糾正處理，對情節(jié)一般的，進行崗位調任和人事調整；對情節(jié)較重的，由紀檢監(jiān)察部門對其開展調查處理；對情節(jié)嚴重，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

五、強化保障體系，有力支持防止利益沖突體系建設 15．強化組織領導。要將防止利益沖突體系作為綜合系統(tǒng)進行建設，為確保各項機制落實到位，應在統(tǒng)一的組織領導下全面開展，將防止利益沖突與黨風廉政責任制相結合，并落實到“一崗雙責”當中，推進各項工作執(zhí)行到位。市**局成立由局長任組長、各分管局領導任副組長、各科室負責人為成員的防止利益沖突工作領導小組負責對全市**系統(tǒng)防止利益沖突工作的統(tǒng)籌領導和組織協(xié)調；同時設立辦公室，由紀檢組長兼任主任、監(jiān)察室、人事教育科負責人任副主任，各有關科室派員參加，負責防止利益沖突工作日常事務和具體工作的落實。各縣級**局應根據(jù)市**局的部署負責組織籌劃，制訂各單位具體實施方案和配套措施，明確執(zhí)行工作機構和責任人員，嚴格落實工作責任，形成結構嚴密、分工合理、運行順暢的工作機制。

16．積極建章立制。在構建防止利益沖突體系的過程中，要組織全系統(tǒng)各單位全面檢視**業(yè)務，進一步明晰業(yè)務職能，查找利益沖突環(huán)節(jié)，細化業(yè)務流程，規(guī)范業(yè)務辦理規(guī)則，以制度保障作為推進有關工作的有力措施；要在已有制度的基礎上進一步健全相關機制，并建立完整配套的規(guī)章制度，切實嚴密相關防止利益沖突規(guī)范的設定、處置利益沖突的審批機制、相關期限規(guī)定、備案說明制度、利益審查制度、檢查監(jiān)督制度、成效測評機制、獎勵懲處機制等一系列制度規(guī)范。

17．發(fā)揮信息技術作用。在推進全系統(tǒng)防止利益沖突體系建設時，應積極運用信息化平臺，充分發(fā)揮科技手段的優(yōu)勢，要建立“市－縣－所”多層次、結構合理、內(nèi)容全面、覆蓋全市系統(tǒng)的利益沖突信息庫，要探索功能健全的利益沖突管理機制，通過自動對比及時發(fā)現(xiàn)利益沖突；要進一步優(yōu)化業(yè)務處理流程，提高相關業(yè)務系統(tǒng)的智能處理能力，有效減少利益因素干擾；要利用信息網(wǎng)絡快速便捷的特點，構建利益沖突快速反應機制。

18．打造監(jiān)督網(wǎng)絡。防止利益沖突是一個長期任務，全市系統(tǒng)在推進防止利益沖突體系構建工作時，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來的**部門從政環(huán)境變化，深刻分析利益沖突的原因和形式，要做好內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)察部門、人事教育部門在構建防止利益沖突體系和推進各項工作的過程中，應從系統(tǒng)內(nèi)部對**人員進行監(jiān)督，做到及時發(fā)現(xiàn)、嚴格審查，迅速反應，依法處置；要做好外部監(jiān)督，拓寬信息來源渠道，結合信訪舉報、效能投訴、市場主體走訪等工作，對干部隊伍中的利益沖突情況進行深入了解，要充分發(fā)揮社會輿論特別是媒體和網(wǎng)絡的監(jiān)督作用；要做好長效監(jiān)督，制定好監(jiān)督檢查機制，開展每年專項檢查，每季抽查，確保工作落實到位，對**人員的利益沖突行為形成監(jiān)督網(wǎng)絡。

六、深化統(tǒng)籌體系，提升防止利益沖突體系綜合效應 19．要將防止利益沖突體系建設與懲防體系、黨風廉政建設責任制相結合。將防止利益沖突的具體要求以靈活的形式融入廉政建設日常工作；要與市局黨組巡察制度相結合，加強對各縣（市、區(qū)）**局領導班子的利益沖突管理；要與基層**所黨風廉政建設相融合，積極發(fā)揮廉政監(jiān)督員的作用，加強基層一線的利益沖突防范；要與廉政風險點防控相結合，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時排除；要與廉政檔案制度相結合，促進防止利益沖突信息管理工作規(guī)范化；要與民主評議政風行風相結合，增加交流互動，重視社會反饋，增進防控合力。

20．要將防止利益沖突與規(guī)范行政執(zhí)法權力運行、建設法治**相結合。在繼續(xù)推進規(guī)范權力運行和建設法治**的進程中，將**人員利益沖突因素納入行政權力公示范疇，提高公示透明度；要規(guī)范行政許可權力，按照《行政許可法》及其他規(guī)范性文件的要求，依法開展注冊登記工作，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可效率，維護公民、法人和其他組織的合法權益；要規(guī)范行政處罰行為，嚴格執(zhí)行《行政處罰法》、《行政強制法》、《**行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》、**省**行政管理系統(tǒng)行政處罰裁量意見等法律規(guī)范和制度規(guī)范，進一步規(guī)范執(zhí)法辦案程序、自由裁量行為和行政強制措施行使，防止行政執(zhí)法行為受到利益沖突因素的干擾；在聽證、復議中要充分考量利益沖突因系，排除不公正的影響，確保聽證、復議活動公平、公正、公開；在行政決策過程中，注意防止利益沖突，積極發(fā)揮專家咨詢論證委員會的作用，向專家委員咨詢，聽取意見，確保**機關決策符合法律規(guī)定和社會公益的要求。

21．要將防止利益沖突與建設服務型**相結合。在構建防止利益沖突體系時，要圍繞中心工作，緊扣我市發(fā)展大局，運用防止利益沖突體系對**人員行為進行規(guī)范，特別是在 等業(yè)務領域中，有效防止利益沖突妨礙**服務職能施展，破解“熟人經(jīng)濟”等利益沖突因素，有力推進全市系統(tǒng)服務地方經(jīng)濟發(fā)展，助力海西建設。

22．要將防止利益沖突與建設效能型**相結合。在推進防止利益沖突體系構建時，要通過防止利益沖突促進效能建設，通過排除利益沖突對效能建設的干擾，進一步優(yōu)化機關辦事流程，防控崗位廉政風險，改進機關效能作風，持續(xù)提升全市**機關服務發(fā)展效能；要開展各種形式的明查暗訪，嚴肅處理效能低下行為，進一步消除**人員可能存在的庸、懶、散現(xiàn)象，提高干部隊伍執(zhí)行力和辦事效率；要通過效能建設促進防止利益沖突取得成效，充分認識防止利益沖突的重要性，增強完成防止利益沖突體系建設任務的緊迫感，借助效能型**建設，加速完成防止利益沖突體系的構建，促進防止利益沖突工作效能的提高。

第五篇：構建現(xiàn)代稅務稽查體系

構建現(xiàn)代稅務稽查體系 促進稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

隨著我國各行業(yè)現(xiàn)代化建設進程的深入推進，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的廣泛建立以及稅收征管改革的不斷深化和征管模式逐步與國際接軌，稅務稽查工作面臨著新的形勢和任務。只有從更新思想觀念、革新體制機制、創(chuàng)新方法手段等多方面入手，加快構建適應現(xiàn)代經(jīng)濟形態(tài)的稅務稽查體系，才能切實加大執(zhí)法辦案力度，嚴厲打擊和遏制各種涉稅違法犯罪行為，進一步整頓和規(guī)范稅收秩序，營造良好的稅收法治環(huán)境，促進稅收與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出新貢獻。

一、樹立稽查工作新理念，實現(xiàn)稽查工作新作為 當前，經(jīng)濟技術的發(fā)展對稅務稽查方式、稽查方法提出了國際化、規(guī)范化、法制化的更高要求，對稽查手段的實施提出了更高標準，對稽查的剛性作用提出了更高目標。因此，我們必須不斷更新稽查工作理念，實現(xiàn)稽查工作新作為。

一是樹立鐵拳稽查的理念，真正實現(xiàn)向打擊型稽查的轉變。現(xiàn)行的稽查體制、工作職責和工作范圍，使稅務稽查在某種程度上體現(xiàn)出管得多、查得廣、力度小、風險大的特點。目前，稽查工作不僅包含舉報案件和上級交辦、轉辦的重大案件查辦，還承擔行業(yè)性專項檢查、注銷清理檢查等工作，在不確定具體的檢查對象或無明確的檢查線索的前提下，泛泛地開展檢查，致使檢查力量分散、檢查力度和處罰力度減小、檢查效果打折。因此，應收縮稽查戰(zhàn)線，集中稽查力量形成鐵拳，重拳打擊涉稅違法犯罪行為，提高納稅人違法成本，進而提升稅務機關的公信力和納稅人滿意度，促進納稅遵從，并將征管性檢查還原，由征管部門負責。

二是樹立依法稽查的理念，充分發(fā)揮稽查工作職能作用。要把依法稽查理念貫穿于稽查工作始終，嚴格依法履行稽查法定權限，維護納稅人合法權益，把每一起案件都辦成經(jīng)得起時間檢驗、經(jīng)得起社會質詢、經(jīng)得起上級復查的鐵案，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮稽查工作的打擊震懾和以查促收、以查促管、以查促改、以查促廉、以查促查的職能作用。

三是樹立專業(yè)化稽查的理念，不斷提高稽查執(zhí)法水平。多年的實踐證明，專業(yè)化是精細化的前提，是科學化的保障。只有專業(yè)化才能發(fā)揮特長、發(fā)揮優(yōu)勢，提高質量，提高效率。因此，要通過體制、機制、工作方式方法、管理手段全方位的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)稽查隊伍、稽查管理、稽查手段和稽查技能的專業(yè)化。

四是樹立信息化稽查的理念，提高稽查工作信息化水平。對稅務稽查工作而言，稽查人員掌握的信息越多，在工作中就會越主動，就會在與納稅人的征納博弈中占得先機。因此，要善于廣泛利用信息資源，對互聯(lián)網(wǎng)、國稅、土地、房產(chǎn)、統(tǒng)計等提供的數(shù)據(jù)進行綜合分析，實施深度檢查。

五是樹立服務型稽查的理念，實現(xiàn)稽查工作可持續(xù)發(fā)展。一方面，要堅持執(zhí)法為民，寓服務于稽查執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個細節(jié)；另一方面，要堅決服務服從于稅收中心工作，找準為經(jīng)濟稅收大局服務的切入點和結合點。

二、進一步強化一級稽查的系統(tǒng)管理

為提高稽查執(zhí)法權限，解決某些地區(qū)只有一個稽查局，不利于執(zhí)法監(jiān)督的問題，應與時俱進地改革稽查管理體制。

（一）總體思路。

取消市、縣（區(qū)）級稽查機構，在省域范圍內(nèi)，根據(jù)納稅總戶數(shù)、經(jīng)濟總量、行政區(qū)域面積、經(jīng)濟區(qū)規(guī)模和數(shù)量等實際情況，設置若干個稽查局，即臨近的市、縣（區(qū)）合并設置1個或多個稽查局。稽查局作為省局的直屬機構，歸省局直接管理。每個稽查局人員編制為300人或400人左右，級格為副廳級，內(nèi)設機構為正處級。同時，在省級地稅局設立稽查管理處，負責稽查系統(tǒng)的稽查管理和業(yè)務指導。

（二）主要目標。

在按經(jīng)濟區(qū)域實施一級稽查管理的體制下，稽查執(zhí)法更加集中，稽查管理更加規(guī)范，稽查隊伍更加專業(yè)，稽查手段更加先進，建立起專業(yè)化的稽查運行機制，并實現(xiàn)以下目標：

一是稽查打擊作用更強。通過適當上收稽查執(zhí)法權，轉變稽查工作重心，集中稽查精干力量，形成合力，加大對涉稅違法案件，特別是重大案件的打擊力度。同時，不斷提高稅務稽查在全社會，特別是在納稅人中的威信，使納稅人自覺提高納稅遵從度。

二是稽查工作更加高效。隨著稽查機構的扁平化和系統(tǒng)管理的進一步強化，通過合理統(tǒng)籌和運用稽查人力資源，達到系統(tǒng)上下互動共進、政令通達、指揮有力、反應快捷、行動高效。

三是稽查執(zhí)法更加規(guī)范。通過稽查工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化管理，提升稽查執(zhí)法水平，真正做到在省域范圍內(nèi)執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法程序統(tǒng)一。

三、完善稽查工作運行機制，提高稽查現(xiàn)代化水平順暢高效的工作運行機制是確保稽查管理體制順利實施的基礎。因此，應不斷探索稽查現(xiàn)代化的新機制，對稽查工作組織結構、程序規(guī)范、制度保障等進行現(xiàn)代化改造。逐步建立起以稅務稽查工作規(guī)程為實施標準，以適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度、管理方式為目標，以專項檢查為突破口，以堵塞近年來重大案件查辦中反映出的主要漏洞為重點，以上下聯(lián)動的一體化、專業(yè)化稽查隊伍為保障的系統(tǒng)稽查工作運行機制，不斷提高稽查現(xiàn)代化水平。

（一）建立基于金稅三期系統(tǒng)平臺的稽查內(nèi)控機制。按照稽查“四分離”原則，近年來，各級稽查機構建立了一系列制度，形成了較完善的內(nèi)控機制，但內(nèi)控機制作用沒有得到充分發(fā)揮。從遼寧省地稅系統(tǒng)金稅三期上線運行以來的實踐看，由于將全部稽查案件納入系統(tǒng)運行和管理，逐步建立起以金稅三期為依托，各環(huán)節(jié)相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機制，實現(xiàn)了稽查案件選案、檢查、審理、執(zhí)行全過程的公開、透明。由于實行“機器管人”、“機器管稅”，有效減少了各種執(zhí)法干擾，降低了管理風險和執(zhí)法風險。同時，形成了全省稽查數(shù)據(jù)大集中的格局，搭建起統(tǒng)一的稽查信息管理平臺。

（二）構建科學的稅務稽查目標管理考核機制。一是建立科學合理的目標管理指標體系，明確考核標準、考核方法。目標值水平的確定，要有一定的高度。二是建立目標管理考核項目的全程監(jiān)控機制。通過制定完整的目標管理程序，編繪程序圖，并嚴格按程序考核，使每個人了解目標的執(zhí)行情況，各級領導能掌握指標完成進度，并通過定期公開的目標管理活動分析，使各項指標完成能得到較好地控制。三是建立檢查考核體系和獎懲保證體系。要把目標責任制、考核制與獎懲制結合起來，制定切實可行的考核、獎懲辦法，把責、權、利緊密地結合在一起，使每個稽查人員各盡其職、各負其責，為完成各項指標共同努力。同時，要建立案件復查機制，對復查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴肅追究相關人員責任。

（三）建立反應迅速的案件指揮機制。

對案件，特別是大案、要案的查處，戰(zhàn)機的把握常常是能否取得案件突破的關鍵。因此，要建立信息暢通、反應靈敏、指揮有力、上下聯(lián)動的稽查案件指揮機制，做到案件發(fā)生及時報告、及時研究、及時查處，確保案件快查快結，辦成鐵案。省局要在省級稽查人才庫人員的基礎上組成若干個專家組，隨時待命，為各稽查局的大要案件、疑難案件提供及時的政策、工作思路、稽查技巧的指導和支持。各稽查局要抽調稽查骨干組建重案組，由稽查局長直接領導。

（四）建立順暢的稽查信息溝通和反饋機制。一方面，建立稽查與征管協(xié)作的長效機制，以有效監(jiān)管稅源為目標，完善管與查銜接暢通、聯(lián)動高效的協(xié)作方式，定期進行信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，重點抓住納稅秩序混亂、管理基礎薄弱、涉稅違法行為頻發(fā)的領域、行業(yè)和環(huán)節(jié)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實行合力整治，使區(qū)域、行業(yè)稅收負擔不斷趨向公平合理。另一方面，圍繞管好稅源、保障收入的共同目標，建立稽查與征管涉稅違法信息和指標雙向反饋機制，征管部門歸集有偷逃騙稅嫌疑的信息和線索，提交稽查部門作為重點檢查對象，稽查部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的共性突出問題，及時以征管質量評價意見和稽查建議等形式反饋征管部門進行重點管理，促進征管薄弱領域和行業(yè)走向規(guī)范。

（五）建立稽查信息共享機制。

一是提高上下級之間、征管與稽查部門之間的稅收信息共享程度。要盤活散落在各征管單位、各業(yè)務部門的征管業(yè)務信息，通過加工、處理，形成清晰、準確的信息產(chǎn)品，為稽查工作服務。二是構建稽查通訊網(wǎng)絡，創(chuàng)辦稽查專業(yè)刊物，使各地的重點工作、先進經(jīng)驗得到及時報道、總結、推廣。三是強化稽查案件結果的應用，通過舉辦案件評審會、交流會的形式，提高案件查辦信息共享水平。四是強化與國稅局、工商局等的信息交換，拓寬信息來源渠道。

（六）建立與外部門工作協(xié)調機制。

一是建立國地稅聯(lián)合檢查制度、檢查結果通報制度，最大限度地減輕納稅人的負擔。二是建立和深化國地稅、公安、檢察院等參加的雙方或多方聯(lián)席工作會議制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同打擊涉稅違法犯罪行為。三是加強與銀行的合作。銀行是重要的第三方證據(jù)來源，各級稅務稽查部門應與銀行建立有效的業(yè)務查詢網(wǎng)絡，使順利核查企業(yè)的資金流向成為增強稅務稽查威懾力的重要手段。四是與財政會計管理部門建立電子網(wǎng)絡聯(lián)系，加強合作，打擊做假賬行為。

四、建立稽查工作保障體系，確保稽查工作質量效率

（一）加強稽查文化建設，為稽查工作提供思想保障。通過開辟稽查園地，介紹身邊的人和事；通過組建先進人物宣講隊，以親身事跡教育廣大稽查人員樹立正確的價值觀、政績觀、人生觀；通過開展各種形式的文體活動，增強稽查人員的積極性；通過樹立典型，并優(yōu)先提拔使用，營造人人爭先、有為有位的良好氛圍。

（二）建章立制，為稽查工作提供制度保障。建議修訂稅收征管法，賦予稅務稽查偵查權，豐富稅務稽查的執(zhí)法手段，增強稅務稽查的執(zhí)法剛性。對照國家稅務總局稅務稽查工作規(guī)程設定的工作環(huán)節(jié)和工作程序，制定和完善選案、檢查、審理、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的管理和實施辦法，明確工作時限，細化操作流程，明晰工作責任。通過建立覆蓋稽查工作全過程、各環(huán)節(jié)的行之有效的制度體系，形成環(huán)環(huán)相扣的嚴密執(zhí)法鏈條，以保證準確有效地執(zhí)行稅收法律、法規(guī)。

（三）確保穩(wěn)定的稽查經(jīng)費來源，為稽查工作提供可靠的財力保障。一是將稽查經(jīng)費全額列入本級財政預算。二是稽查局按照不低于查補收入（稅款、滯納金、罰款總額）的一定比例提取辦案補助資金，并確保稽查經(jīng)費專款專用。

（四）提高稽查隊伍的專業(yè)化水平，為稽查工作提供人力資源保障。

一是建立稽查人員進出機制和激勵機制。推行稽查等級制和大要案獎勵制度，切實把能力強、水平高、想干事、能干事的人吸引到稽查隊伍中來。同時，把不能適應新形勢下稽查工作的人逐步調離稽查隊伍。二是建立健全稽查人才培育機制。研究制定中長期稽查人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)分級分類培訓的原則，廣泛開展稽查全員培訓和分類稽查業(yè)務知識培訓，有計劃地培養(yǎng)分行業(yè)專家型稽查人才。三是實施稽查專家制度，樹立行業(yè)稽查標兵，讓稽查骨干更多地參加大要案件檢查，提高實戰(zhàn)能力。

（五）配置精良裝備，為稽查工作提供技術保障。一是建立并適時調整充實稽查裝備長期發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)稽查裝備的現(xiàn)代化。加強稽查信息化投入，確保每名一線稽查人員人手一臺筆記本電腦。二是大力推廣應用電子稽查軟件，解決稽查手段落后的問題，不斷提高稽查工作的效能。三是構建稽查案件信息庫，及時整理、整合單個案件信息，通過個體發(fā)現(xiàn)群體、行業(yè)涉稅違法規(guī)律，使之發(fā)揮舉一反三的效應。