第一篇：關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見

某縣關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)

體系的實(shí)施意見

根據(jù)《中共**市委辦公室**市人民政府辦公室〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見〉》精神，現(xiàn)就我縣加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，以人民為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點(diǎn)，以基層綜合性文化服務(wù)中心（含幸福美麗新村文化院壩，下同）為載體，全面構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)**縣情的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化服務(wù)能力，打造服務(wù)品牌，完善保障措施，建設(shè)更加完善的覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供精神動力和文化支撐。

二、基本原則

堅(jiān)持正確導(dǎo)向。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，按照公益性、基本性、均等性和便利性要求，鞏固基層陣地，提升服務(wù)水平，促進(jìn)全社會形成健康向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。把城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及新型城鎮(zhèn)化、新型鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。轉(zhuǎn)變政府職能，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建創(chuàng)新平臺，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。

堅(jiān)持社會參與。簡政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，引入市場機(jī)制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展活力，積極培育和引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)需求。

堅(jiān)持統(tǒng)籌整合。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)人口分布，整合資源設(shè)施和項(xiàng)目資金，變分散用力為集中用力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。

三、主要目標(biāo)

到2020年，全縣基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，以陣地服務(wù)為主體，數(shù)字文化服務(wù)、流動文化服務(wù)等為補(bǔ)充的公共文化服務(wù)方式更加多樣、內(nèi)容更加豐富，公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)得到普遍推廣，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

四、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.建立基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。按照國家、省、市基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合**實(shí)際，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參加公共文化活動等群眾基本文化權(quán)益，確立縣級基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱縣級標(biāo)準(zhǔn)）。

2.推進(jìn)公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全設(shè)施布局、土地使用、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)和施工規(guī)范及技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，全面完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合**市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)**區(qū)域創(chuàng)建工作，加強(qiáng)“兩館”（縣圖書館、縣文化館）改擴(kuò)建提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，發(fā)揮作用。整合宣傳文化、黨員教育、應(yīng)急廣播、科技普及、衛(wèi)生計(jì)生、普法教育、體育健身等設(shè)施、資源，結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心。

3.提升公共文化設(shè)施管理和服務(wù)水平。將公共文化設(shè)施建設(shè)用地依法納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。健全基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定公共文化服務(wù)效能評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各級各類公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度。

（二）促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展

4.促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村（社）兩級聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，鼓勵城市對農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶。加大對農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持力度，拓展重大文化惠民項(xiàng)目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容，推進(jìn)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。支持有條件的行政村建設(shè)閱報(bào)欄（屏）。提升農(nóng)家（社區(qū)）書屋管理和利用率，繼續(xù)完善、實(shí)施圖書出版物補(bǔ)充更新工作。加強(qiáng)圖書流轉(zhuǎn)服務(wù)，推廣圖書“一卡通”“通借通還”，強(qiáng)化對農(nóng)家（社區(qū)）書屋的統(tǒng)籌管理，探索縣級圖書館參與圖書出版物補(bǔ)充更新工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視節(jié)目覆蓋、接收設(shè)備配備工作，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視覆蓋數(shù)字化。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館（傳習(xí)所）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、宣傳展示活動。

5.促進(jìn)區(qū)域基本公共文化服務(wù)均等化。實(shí)施文化扶貧工程。按照精準(zhǔn)扶貧要求，以公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點(diǎn)，實(shí)施廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程、文化惠民扶貧基層行等文化扶貧項(xiàng)目，扶持發(fā)展各級各類演藝團(tuán)體。加大人才交流和項(xiàng)目支援力度。支持挖掘、開發(fā)、利用民間民俗文化資源，舉辦具有地方特色的文化展演活動，支持基層開展豐富多彩的群眾性傳統(tǒng)節(jié)慶、民間藝術(shù)展演活動，充實(shí)公共文化服務(wù)內(nèi)容。

6.促進(jìn)特殊群體基本公共文化服務(wù)均等化。實(shí)施文化保障工程，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對象，保障其享有基本公共文化服務(wù)。以縣總工會、關(guān)工委、教體部門為實(shí)施主體，建設(shè)一批農(nóng)民工文化驛站和留守學(xué)生（兒童）文化之家。引導(dǎo)社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益文化活動，把農(nóng)民工納入常住地公共文化服務(wù)體系。開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作和向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃。

（三）提升公共文化服務(wù)供給水平

7.提升公共文化服務(wù)效能。進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，推動公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，實(shí)施縣少年宮、文圖兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映廳等場所免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，制定公共文化服務(wù)目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。將陣地服務(wù)與流動服務(wù)、數(shù)字服務(wù)相結(jié)合，擴(kuò)大公共文化服務(wù)半徑。加大對跨部門、跨行業(yè)公共文化資源的整合力度，配套建立圖書館聯(lián)盟、文化館聯(lián)盟，深入開展區(qū)域文化聯(lián)動、公共文化巡展巡講巡演，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化互聯(lián)互通、共建共享。以縣文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制。加強(qiáng)縣廣播電視播出機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動功能，為便民服務(wù)提供窗口和平臺。

8.豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。加大藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)投入，加大政府向社會和專業(yè)文藝院團(tuán)購買公共文化服務(wù)力度。打造豐富群眾文化生活的特色文化品牌。結(jié)合我縣實(shí)際，打造“**百姓大舞臺”，實(shí)行月月有活動，季度有大活動，半年一場全縣性活動。舉辦好花季之旅迎春文藝晚會、茉莉花文化節(jié)等一批特色文化活動，為群眾提供豐富的精神文化食糧。實(shí)施文化惠民工程。積極開展送培訓(xùn)、送非遺、送書畫、送攝影、送演出、送書籍等各類文化產(chǎn)品進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層。

（四）深化文旅融合形成多元特色品牌

推動文旅融合發(fā)展拓寬服務(wù)領(lǐng)域。深入挖掘**“名人、名作、名片”文化旅游資源內(nèi)涵，重點(diǎn)打造儒學(xué)文化、茉莉花文化、**江文化、工業(yè)遺產(chǎn)文化、鹽業(yè)文化等特色文化，推出更多文旅游融合公共文化產(chǎn)品。傾力打造**文化體驗(yàn)游、**儒學(xué)體驗(yàn)游、**古鎮(zhèn)文化、茉莉花生態(tài)文化體驗(yàn)游，在**文廟等成熟景區(qū)，打造一臺常年性本土文藝演出，豐富景區(qū)看點(diǎn)。可探索包裝打造一臺具有**地域特色元素的舞臺實(shí)景劇，或推出一部影視劇，樹立**文化藝術(shù)精品品牌，提升**影響力和美譽(yù)度。

（五）推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展

9.鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制。出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。大力鼓勵社會畫院、農(nóng)家文化院壩（大院）的發(fā)展。鼓勵縣級各部門、企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會免費(fèi)開放。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開展公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營試點(diǎn)工作，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會組織、企業(yè)和個體參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營。

10.培育和規(guī)范文化類社會組織。實(shí)施社會文化組織培育工程，引導(dǎo)、扶持和規(guī)范文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織，促進(jìn)健康有序發(fā)展。鼓勵各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，加快推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項(xiàng)交由社會組織承擔(dān)。加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度。鼓勵廣電網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)、社會組織依法參與廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶提供接收設(shè)備配備、專營銷售、安裝維修等服務(wù)。鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所等文化市場經(jīng)營單位參與公共文化服務(wù)。依法執(zhí)行社會組織年檢和信息公開制度，開展社會信用評估，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法運(yùn)營。

11.大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。出臺鼓勵和規(guī)范文化志愿服務(wù)的有關(guān)辦法，逐步建立文化志愿者及服務(wù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，搭建志愿服務(wù)與公眾需求之間的供需平臺。推動成立各類文化志愿者協(xié)會，完善注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價(jià)和激勵機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)文化志愿服務(wù)。大力倡導(dǎo)文化工作者深入基層、扎根群眾開展志愿服務(wù)，形成常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)對文化志愿隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

12.培育和促進(jìn)文化消費(fèi)。實(shí)施文化消費(fèi)培育計(jì)劃，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過票價(jià)補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式，支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出。鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場次或門票。推動經(jīng)營性文化設(shè)施和場所向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)，滿足群眾基本公共文化消費(fèi)。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，活躍文化消費(fèi)市場。

（六）推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展

13.推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。結(jié)合“智慧**”工程建設(shè)，推進(jìn)文化科技整合發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字圖書館服務(wù)中心、文化館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心平臺建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、數(shù)字文化館、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋、農(nóng)村數(shù)字電影放映等項(xiàng)目，構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)共建共享。力爭各公共文化服務(wù)場所配備數(shù)字文化設(shè)施，具備數(shù)字文化服務(wù)能力，群眾可以通過固定上網(wǎng)終端、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)等多種方式使用文化共享工程數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品。

14.提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。廣泛運(yùn)用各種現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播手段和信息技術(shù)，大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，依法依規(guī)促進(jìn)高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。積極推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，加快推進(jìn)直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)，統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星覆蓋方式，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。推進(jìn)全縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)和接收終端，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺。支持和規(guī)范公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)站、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺開展公共文化服務(wù)。

（七）創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制

15.完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。探索基層綜合性文化服務(wù)中心集約管理的方式和途徑，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作用，建立并完善相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合匯聚各類公共文化服務(wù)資源和力量，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。

16.加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。按照深化文化體制改革和推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推動縣圖書館、文化館等建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。完善公益性文化事業(yè)單位年度報(bào)告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度。

17.創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性組織的自治作用和群眾個體的主人翁作用，推動開展公共文化服務(wù)參與式管理，探索實(shí)踐農(nóng)村群眾文化理事會制度，引導(dǎo)建立并完善基層綜合性文化服務(wù)中心管理辦法，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)群眾參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護(hù)群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。建立工作機(jī)制，整合駐地單位和社會組織資源，鼓勵社會力量共同參與管理。推廣社區(qū)公共文化網(wǎng)格化管理服務(wù)，培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化，營造社區(qū)和諧環(huán)境。

18.完善公共文化服務(wù)績效評估工作機(jī)制。堅(jiān)持效能導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為創(chuàng)建文化先進(jìn)單位的重要內(nèi)容，作為考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入縣目標(biāo)考核體系。建立公共文化機(jī)構(gòu)績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)對重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，探索建立公共文化服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)評價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本單位國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)行動計(jì)劃，明確時間表、路線圖，集中力量推進(jìn)工作落實(shí)。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本方案要求，完善相關(guān)配套政策，明確責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)。做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，形成全社會支持和參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

20.加大財(cái)政支持力度。加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助資金原則上由縣財(cái)政部門會同縣文廣新局統(tǒng)籌管理，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本公共服務(wù)項(xiàng)目開展情況和資金申請情況核定下達(dá)。落實(shí)農(nóng)家（社區(qū)）書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、村廣播室、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村固定放映點(diǎn)等基層廣播影視服務(wù)場所運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保“書報(bào)全民閱讀、廣播村村響、電視戶戶通、電影月月放”。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向貧困村傾斜，著力支持基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。進(jìn)一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機(jī)構(gòu)及文化市場經(jīng)營單位參與提供公共文化服務(wù)。落實(shí)現(xiàn)行鼓勵社會組織、機(jī)構(gòu)和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。落實(shí)依法設(shè)立博物館或向博物館提供捐贈的應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策。建立健全文化專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、評審、立項(xiàng)和使用管理辦法。各項(xiàng)資金包括接受的捐贈資金，應(yīng)按規(guī)定用于文化建設(shè)。縣財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，開展績效評價(jià)。

21.加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。研究制定我縣公共文化機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，確保基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備和待遇到位。切實(shí)加強(qiáng)縣文化館、圖書館工作隊(duì)伍建設(shè)，對實(shí)行免費(fèi)開放后工作量大量增加、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，結(jié)合實(shí)際和財(cái)力，合理增加機(jī)構(gòu)編制。加強(qiáng)對農(nóng)村文化隊(duì)伍的管理和使用，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實(shí)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備3名人員，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加。在村文化服務(wù)中心設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財(cái)政補(bǔ)貼的工作人員，落實(shí)大學(xué)生村官兼職兼薪待遇。穩(wěn)步推進(jìn)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，建立培訓(xùn)上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員應(yīng)熟悉廣播電視技術(shù)，具備組織群眾文化活動等多方面的服務(wù)能力。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵和保障機(jī)制。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。培育壯大社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。

第二篇：關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見

中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室 印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的

實(shí)施意見》的通知

各縣（區(qū)）黨（工）委和人民政府（管委會），市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，各大中型企業(yè)、科研院所和大專院校，各人民團(tuán)體：

?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見?已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室 2016 年 12 月21日

關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見

為深入貫徹?中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見?的通知?（中辦發(fā)?2015?2號）、?省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見?的通知?（豫辦?2015?48號）精神，夯實(shí)打造“華商之源、通達(dá)商丘”城市名片的公共文化基礎(chǔ)，現(xiàn)就加快構(gòu)建商丘市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，以人民為中心，以基層為重點(diǎn)，以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為主線，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新基本原則，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)商丘市情和市場經(jīng)濟(jì)要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有商丘特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動我市文化大發(fā)展大繁榮，為實(shí)現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展決勝全面小康提供強(qiáng)大精神動力和文化支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，基本建立與全市經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配，與全面建成小康社會的目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步健全，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，服務(wù)質(zhì)量和效能顯著提升，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民群眾基本文化需求得到更好滿足。公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步完善，縣級以上文化館、圖書館等文化事業(yè)單位基本建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。

二、推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（三）加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅(jiān)持均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施。實(shí)施公共文化服務(wù)場館提升工程，全面推動公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、影劇院、體育館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和提檔升級，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。到2020年，市級公共圖書館、文化館達(dá)到國家二級館以上，縣級公共圖書館、文化館達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)到省三級站以上標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）普遍建成綜合性文化服務(wù)中心，文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋行政村，廣播電視實(shí)現(xiàn)戶戶通。建設(shè)面向特殊人群的公共文化設(shè)施。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村

留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對象，建設(shè)和完善面向以上人群的公共文化設(shè)施。縣級以上公共圖書館要設(shè)立盲人閱覽室，創(chuàng)造條件提供盲人上網(wǎng)服務(wù)。因地制宜建設(shè)流動文化設(shè)施。完善流動圖書館、流動文化館等流動服務(wù)建設(shè)。逐步設(shè)立圖書借閱、數(shù)字文化服務(wù)終端等自助設(shè)施，深入基層開展圖書借閱、培訓(xùn)輔導(dǎo)、巡演巡展、電影放映等流動服務(wù)。推動戶外公共文化設(shè)施建設(shè)。把文體廣場建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，有條件的地方配套建設(shè)簡易舞臺、閱報(bào)欄、電子閱報(bào)屏和公益廣告牌。鼓勵結(jié)合城市改造，增加藝術(shù)雕塑、文化驛站和文化景觀。

（四）推進(jìn)基層文化場館整合聯(lián)動。以不斷滿足基層群眾特別是農(nóng)村群眾的文化需求、實(shí)現(xiàn)文化小康為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推進(jìn)基層文化場館建設(shè)，豐富基層群眾文化供給的渠道、載體和內(nèi)容，努力做到基層文化供給無死角、無盲區(qū)、全覆蓋，使基層群眾特別農(nóng)村群眾隨時隨地參與文化、享受文化。推進(jìn)基層公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動，加快公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，建立以市級館為中心館、縣（區(qū)）級館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、村（社區(qū)）綜合性文化室為服務(wù)點(diǎn)的總分館體系，建立運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)集約管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強(qiáng)城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機(jī)制。推進(jìn)基層公共文化服務(wù)部門聯(lián)動,整合組織、宣傳、文化廣電新聞出版、教育體育、科技、民政等部門資源，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

（五）建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，明確全市基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責(zé)任，確立全市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）要根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省、市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；有條件的縣（區(qū)）要在底線標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，逐步形成上下銜接、符合群眾實(shí)際需求的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。堅(jiān)持以縣為基本單位推進(jìn)實(shí)施。各地要建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督評估機(jī)制，明確目標(biāo)步驟，出臺具體政策，切實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)施效果和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適時調(diào)整完善相關(guān)指標(biāo)。

三、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

（六）提升公共文化設(shè)施服務(wù)效能。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所等全部免費(fèi)開放。推動公共文化場館完善服務(wù)項(xiàng)目，提供圖書借閱、陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓(xùn)等基本服務(wù)。逐步推動體育館（場）、科技館以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部文化設(shè)施免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。支持和鼓勵民辦文化場館、經(jīng)營性

文化設(shè)施等提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過票價(jià)補(bǔ)貼、劇場運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，鼓勵藝術(shù)表演團(tuán)體進(jìn)行公益性演出。

（七）豐富公共文化產(chǎn)品。各級公共文化事業(yè)單位、國有文化企業(yè)和文化團(tuán)體要為群眾生產(chǎn)和提供豐富優(yōu)質(zhì)的公益文化產(chǎn)品。公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等要不斷豐富藏書、藏品，加快服務(wù)項(xiàng)目更新頻率，拓展服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模。鼓勵廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。引進(jìn)和培養(yǎng)名家大師和領(lǐng)軍人物，鼓勵和推動藝術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先扶持反映思想性、藝術(shù)性、觀賞性以及地方特色有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，努力打造在省內(nèi)外有重大影響、受市場歡迎的精品佳作。培育和扶持民間創(chuàng)作力量，繼續(xù)開展群眾文藝作品評選。大力創(chuàng)作播出優(yōu)秀公益廣告，推進(jìn)廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。采取政府補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共文化產(chǎn)品。在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場次或門票。鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)創(chuàng)作健康有益的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。

（八）繁榮群眾文化生活。深入開展“文明河南〃歡樂中原”“文明生活〃教你一招”“春滿中原〃樂在商丘”“百城萬場”“我們的節(jié)日”“百戲進(jìn)百鄉(xiāng)”“商丘社區(qū)文化公益

小舞臺”“惠民大劇場”等品牌文化活動，實(shí)現(xiàn)市縣有品牌、鄉(xiāng)村有特色。推動數(shù)字電影放映進(jìn)農(nóng)村。深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，加快建設(shè)“書香商丘”。結(jié)合國際博物館日、世界閱讀日、中國文化遺產(chǎn)日等，開展系列宣傳、民俗、娛樂活動。結(jié)合商丘特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)，推動文化娛樂活動和文化服務(wù)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，打造文化亮點(diǎn)。完善公共文化配送體系。鼓勵公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)送書、送戲、送電影到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，開展藝術(shù)普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓(xùn)，廣泛開設(shè)道德講堂、文化講堂等活動。推進(jìn)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，鼓勵建設(shè)文化特色村鎮(zhèn)。

（九）傳承保護(hù)商丘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)歷史和傳統(tǒng)文化資源的傳承利用。統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的申報(bào)、認(rèn)定和保護(hù)。深入挖掘歷史文化精髓，突出打造“華商之源、通達(dá)商丘”品牌，著力擦亮火文化、漢梁文化、莊周文化、木蘭文化、孔祖文化品牌，形成具有商丘特色的文化符號。推進(jìn)歷史文化、傳統(tǒng)文化傳承教育工作，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動，加快建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)、研究基地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，豐富中小學(xué)生及廣大人民群眾的精神文化生活。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，健全完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體

系、代表性傳承人體系。

（十）深化公共文化交流合作。加強(qiáng)群眾性文化活動的國內(nèi)外交流，支持文化精品走出去。充分發(fā)揮地方文化的優(yōu)勢，積極推動豫劇、四平調(diào)、目連戲等演藝項(xiàng)目和泥塑、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目走出去，加強(qiáng)與外省、外地市以及港澳和“一帶一路”沿線國家的文化交流與合作。

四、促進(jìn)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展

（十一）廣泛開展文化志愿服務(wù)。把文化志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實(shí)施文化志愿者行動計(jì)劃，構(gòu)建文化志愿服務(wù)體系。逐步建立以商丘文化志愿者支隊(duì)為龍頭，各級文化志愿者組織為骨干的組織架構(gòu)。廣泛吸納文化工作者、業(yè)余文藝骨干以及熱心公益文化事業(yè)的團(tuán)隊(duì)和人士參與文化志愿服務(wù)，不斷提高文化志愿者的比例，壯大志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)文化志愿者注冊管理系統(tǒng)和文化志愿服務(wù)信息平臺建設(shè)，健全評價(jià)激勵機(jī)制。加強(qiáng)對文化志愿者的培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力和水平。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等參與支持文化志愿服務(wù)。動員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運(yùn)動員等社會知名人士參加志愿服務(wù)，提高社會影響力。

（十二）培育和規(guī)范文化類社會組織。大力培育和發(fā)展文化類行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織。推動公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)

脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項(xiàng)交由社會組織承擔(dān)，擴(kuò)大政府向文化類社會組織購買服務(wù)范圍。加強(qiáng)政府管理和社會監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，開展運(yùn)營績效評估和社會信用評估，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法運(yùn)營。

（十三）推動社會力量積極參與。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入政策，提高社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性。加大政府購買力度，出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見、目錄和具體購買辦法，擴(kuò)大政府文化資助和文化購買范圍，努力形成政府主導(dǎo)、社會參與的格局。提倡私營企業(yè)和個人積極捐資捐贈支持文化建設(shè)，鼓勵社會力量捐建或自建公共文化設(shè)施。建立公共圖書館捐贈換書中心。積極倡導(dǎo)文化扶貧，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)與扶貧開發(fā)項(xiàng)目工程等。

五、激發(fā)公共文化發(fā)展動力和活力

（十四）培育和促進(jìn)文化消費(fèi)。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過票價(jià)補(bǔ)貼、劇場運(yùn)營補(bǔ)貼等方式。支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出。促進(jìn)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化企事業(yè)單位挖掘特色資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持文化

企業(yè)研發(fā)公共文化服務(wù)新產(chǎn)品、新技術(shù)。

（十五）創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，編制權(quán)責(zé)清單，減少和下放行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式。進(jìn)一步落實(shí)公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強(qiáng)化公共文化服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展動力。全面推進(jìn)人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費(fèi)保障制度改革，加強(qiáng)規(guī)范管理，明確職能定位，科學(xué)設(shè)置崗位，激發(fā)發(fā)展活力。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，以公共圖書館、博物館、文化館為試點(diǎn)，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。到2020年，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級文化事業(yè)單位基本建立法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開展公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營試點(diǎn)，構(gòu)建多元化管理機(jī)制。

（十六）推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展。利用數(shù)字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳播，拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍。推進(jìn)文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映等工程，推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)全市共享、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。有效運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移

動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息安全和數(shù)字版權(quán)保護(hù)。

（十七）加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)和理論研究。開展省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作，到2020年，培育和建成2—3個省級示范區(qū)(項(xiàng)目)，總結(jié)推廣示范區(qū)(項(xiàng)目)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的新經(jīng)驗(yàn)、新舉措。充分發(fā)揮政府部門、高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)理論研究和制度設(shè)計(jì)，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)學(xué)術(shù)研究。

六、強(qiáng)化公共文化服務(wù)保障

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委、政府要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，加強(qiáng)各類重大文化項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)共

建共享，提升綜合效益。

（十九）加大資金投入。建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，加大市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。進(jìn)一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化投入方式，采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的各類社會文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。落實(shí)現(xiàn)行鼓勵社會組織、機(jī)構(gòu)和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。加強(qiáng)對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，開展績效評價(jià)，對績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地方予以獎勵。

（二十）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)公益性文化事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，對實(shí)行免費(fèi)開放后工作量大幅增加、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，依規(guī)合理增加機(jī)構(gòu)編制或服務(wù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）按照核定的編制配備專職工作人員從事宣傳文化工作，不得兼職。城鎮(zhèn)各社區(qū)至少有1名工作人員負(fù)責(zé)社區(qū)宣傳文化服務(wù)工作。各行政村至少配備1名文化協(xié)管員。建立完善激勵機(jī)

制，加快推進(jìn)文化協(xié)管員、文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立長效培訓(xùn)機(jī)制，縣級以上公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于15天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時間不少于5天。

（二十一）嚴(yán)格績效考核。完善公共文化服務(wù)評價(jià)工作機(jī)制，以效能為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。建立公共文化機(jī)構(gòu)績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎懲等的重要依據(jù)。加強(qiáng)對重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，建立群眾評價(jià)和反饋機(jī)制。探索建立公共文化服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的行政主體實(shí)行第三方評估和排名，評估結(jié)果作為工作考核的重要依據(jù)。

第三篇：關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見

關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見

近年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍然有待提高。在新的形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重大任務(wù)。為貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點(diǎn)，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟(jì)要求、符合文化發(fā)展規(guī)

籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強(qiáng)城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機(jī)制。

（五）推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。與國家扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)略結(jié)合，編制老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要。根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確老少邊窮地區(qū)服務(wù)和資源缺口，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，以廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點(diǎn)，集中實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目。落實(shí)對國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設(shè)項(xiàng)目取消縣以下（含縣）及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級配套資金的政策。加強(qiáng)邊境地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)地區(qū)對口幫扶，加大人才交流和項(xiàng)目支援力度。深入實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才文化工作者專項(xiàng)支持計(jì)劃。支持老少邊窮地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實(shí)公共文化服務(wù)內(nèi)容。力爭在較短時間內(nèi)使老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善。

（六）保障特殊群體基本文化權(quán)益。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對象。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及活動。開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作和向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。指

導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。將中小學(xué)生定期參觀博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館納入中小學(xué)教育教學(xué)活動計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供無障礙設(shè)施。實(shí)施盲文出版項(xiàng)目，開發(fā)視聽讀物，建設(shè)有聲圖書館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語節(jié)目或加配字幕。加強(qiáng)對殘疾人文化藝術(shù)的扶持力度。加快將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，以公共文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實(shí)施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。

（七）建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參加公共文化活動等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責(zé)任，確立國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。各地要根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。標(biāo)準(zhǔn)以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)。建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，適時調(diào)整提高具體指標(biāo)。

（八）提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。健全公共

化行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項(xiàng)交由社會組織承擔(dān)。引導(dǎo)文化類社會組織依法依規(guī)開展公共文化服務(wù)。加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度。加強(qiáng)政府管理和社會監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運(yùn)營績效評估和社會信用評估，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法運(yùn)營。

（十二）大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，堅(jiān)持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接，奉獻(xiàn)社會與自我發(fā)展相統(tǒng)一，社會倡導(dǎo)和自愿參與相結(jié)合，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、工作方式和活動載體，探索具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)模式。完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價(jià)和激勵保障機(jī)制。動員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運(yùn)動員等社會知名人士參加志愿服務(wù)，提高社會影響力。要建立“結(jié)對子、種文化”工作機(jī)制，推動專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)、體育運(yùn)動隊(duì)和藝術(shù)體育院校等到基層教、學(xué)、幫、帶，建立志愿服務(wù)下基層制度。加強(qiáng)對文化志愿隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

四、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

（十三）提升公共文化服務(wù)效能。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制。深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作，逐步將民族博物館、行業(yè)博物館納入免

費(fèi)開放范圍。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項(xiàng)目。加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展館際合作，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，開展文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。加強(qiáng)基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動功能，為各級政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺。

（十四）豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。進(jìn)一步發(fā)揮國家級評獎和藝術(shù)、出版等基金的引導(dǎo)帶動作用，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系。加強(qiáng)戲曲等優(yōu)秀文化藝術(shù)的普及推廣工作。開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等項(xiàng)目和優(yōu)秀出版物推薦活動。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。推動少數(shù)民族地區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)在推廣國家通用語言文字的同時，開辦少數(shù)民族語言的頻率頻道，提高少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力；繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族新聞出

系，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。推進(jìn)數(shù)字出版，構(gòu)建數(shù)字出版物傳播平臺。加強(qiáng)廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監(jiān)測臺（站）建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視高山無線發(fā)射臺站建設(shè)工程。積極推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，加快推進(jìn)直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。實(shí)施國家和地方應(yīng)急廣播工程，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺。

六、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制

（十九）建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。立足當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。以國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為平臺，由文化部門牽頭，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地要根據(jù)實(shí)際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建。發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，加強(qiáng)各類重大文化項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。

（二十）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。按照關(guān)于深化文化體制改革和推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式。進(jìn)一步落實(shí)公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力，發(fā)揮公共文化服務(wù)骨干作用。全面推進(jìn)人事制度、收入分配制度、社會保障、經(jīng)費(fèi)保障制度改革。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。完善報(bào)告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，加強(qiáng)規(guī)范管理。加強(qiáng)和改進(jìn)公益性文化事業(yè)單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（二十一）創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務(wù)參與式管理，推廣居民、村民評議等行之有效的做法，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護(hù)群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。調(diào)動駐村（社區(qū)）單位、企業(yè)和社會組織等多方面力量，統(tǒng)籌資源，共同參與基層文化的管理和服務(wù)，形成多元聯(lián)動格局。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)文化志愿服務(wù)。推進(jìn)將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格進(jìn)行管理，培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化，營造社區(qū)和諧環(huán)境。

（二十二）完善公共文化服務(wù)評價(jià)工作機(jī)制。以效能為導(dǎo)向，314

術(shù)，具備組織群眾文化活動等多方面的服務(wù)能力。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵和保障機(jī)制。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。

（二十六）建立健全公共文化服務(wù)法律體系。加快建立健全堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度，依法保障公民的文化權(quán)利得到有效落實(shí)。加快出臺公共文化服務(wù)保障法等相關(guān)法律法規(guī)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供法律支撐。加強(qiáng)公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務(wù)法律規(guī)范，提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。

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第四篇：【政策解讀】《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。《意見》共分總體要求、統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力、增強(qiáng)公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給、推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加大公共文化服務(wù)保障力度七個部分，對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。

概覽：《意見》有哪些內(nèi)容

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。

意見強(qiáng)調(diào)，要按照全面建成小康社會的總體要求，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟(jì)要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強(qiáng)大精神動力和文化支撐。要以人民為中心，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新的原則，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

意見提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。因地制宜、分類指導(dǎo)，建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，保障老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體享有基本公共文化服務(wù)。提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。

意見強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。引入市場機(jī)制，培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，滿足群眾多樣化的精神文化需求。進(jìn)一步簡政放權(quán)，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與。培育和規(guī)范文化類社會組織，大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。

意見指出，要加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升公共文化服務(wù)效能。推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展，提升現(xiàn)代傳播能力。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。加大公益性文化事業(yè)單位改革力度，完善公共文化服務(wù)評價(jià)工作機(jī)制。建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。建立健全公共文化服務(wù)法律體系。

與意見一同印發(fā)的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，對各級政府應(yīng)向人民群眾提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目和硬件設(shè)施條件、人員配備等作出了明確規(guī)定。在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地將從實(shí)際出發(fā)，制定適合本地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)保障資金。有關(guān)部門將加大監(jiān)督檢查力度，對意見和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況進(jìn)行督查。

回顧：《意見》如何產(chǎn)生

據(jù)了解，黨的十八屆三中全會《決定》提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”“引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織”。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，根據(jù)中央要求，2014年3月成立了由文化部牽頭、20多個相關(guān)部門組成的國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，搭建了統(tǒng)籌規(guī)劃、分工明確、齊抓共管的工作平臺。依托協(xié)調(diào)機(jī)制，開展了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)三項(xiàng)試點(diǎn)工作，組織起草了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等文件。

2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議在審議《意見》時強(qiáng)調(diào)，要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。這標(biāo)志著構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，在制度設(shè)計(jì)上取得了突破性進(jìn)展，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。

展望：《意見》如何落實(shí)

據(jù)了解，文化部在2015年將以貫徹落實(shí)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》兩個文件為主線，堅(jiān)持重心下放、資源下沉、服務(wù)下移，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的公共文化服務(wù)體系。

據(jù)介紹，具體工作將從三個層面展開：以標(biāo)準(zhǔn)化推動基本公共文化服務(wù)均等化，抓緊制定配套政策，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)；創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)開展示范區(qū)和示范項(xiàng)目創(chuàng)建，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，培育文化類社會組織，引導(dǎo)和推動各級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的開展；深入實(shí)施重大文化惠民工程，統(tǒng)籌推進(jìn)重大公共數(shù)字文化工程，建立統(tǒng)一高效的基層公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，加強(qiáng)文化志愿服務(wù)工作規(guī)范化制度化建設(shè)。（以上內(nèi)容轉(zhuǎn)自中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》全文如下。

近年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍然有待提高。在新的形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重大任務(wù)。為貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下意見。一總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點(diǎn)，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟(jì)要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高全民族文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強(qiáng)大的精神動力和文化支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持正確導(dǎo)向。以人民為中心，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進(jìn)在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。從基本國情出發(fā)，認(rèn)真研究人民群眾的精神文化需求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)推動實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會公平。

堅(jiān)持社會參與。簡政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，引入市場機(jī)制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展活力，積極培育和引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)需求。

堅(jiān)持共建共享。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機(jī)制，明確責(zé)任，優(yōu)化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，促進(jìn)文化與科技深度融合，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。二統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展

(四）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。把城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源。整合利用閑置學(xué)校等現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。拓展重大文化惠民項(xiàng)目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。加大對農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持力度，推進(jìn)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。完善農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設(shè)備配備工作，鼓勵建設(shè)農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。大力開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制。以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強(qiáng)城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機(jī)制。

（五）推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。與國家扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)略結(jié)合，編制老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要。根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確老少邊窮地區(qū)服務(wù)和資源缺口，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，以廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點(diǎn)，集中實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目。落實(shí)對國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級配套資金的政策。加強(qiáng)邊境地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)地區(qū)對口幫扶，加大人才交流和項(xiàng)目支援力度。深入實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才文化工作者專項(xiàng)支持計(jì)劃。支持老少邊窮地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實(shí)公共文化服務(wù)內(nèi)容。力爭在較短時間內(nèi)使老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善。

（六）保障特殊群體基本文化權(quán)益。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對象。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及活動。開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作和向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。將中小學(xué)生定期參觀博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館納入中小學(xué)教育教學(xué)活動計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供無障礙設(shè)施。實(shí)施盲文出版項(xiàng)目，開發(fā)視聽讀物，建設(shè)有聲圖書館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語節(jié)目或加配字幕。加強(qiáng)對殘疾人文化藝術(shù)的扶持力度。加快將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，以公共文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實(shí)施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。

（七）建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參加公共文化活動等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責(zé)任，確立國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。各地要根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。標(biāo)準(zhǔn)以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)。建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，適時調(diào)整提高具體指標(biāo)。

（八）提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。健全公共文化設(shè)施布局、土地使用、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)和施工規(guī)范以及技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅(jiān)持均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施。結(jié)合基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定村（社區(qū)）綜合公共文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文體活動場地。堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理并重，健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級各類公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度，提高服務(wù)水平。三增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力

（九）培育和促進(jìn)文化消費(fèi)。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求。鼓勵有條件的公共文化機(jī)構(gòu)挖掘特色資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過票價(jià)補(bǔ)貼、劇場運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出。鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場次或門票，鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報(bào)刊，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)，推動經(jīng)營性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所等向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾多層次的文化消費(fèi)需求。

（十）鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與。進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制。出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算。推廣運(yùn)用政府和社會資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推動建立健全公開透明的社會捐贈管理制度。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會免費(fèi)或優(yōu)惠開放。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營試點(diǎn)，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營。

（十一）培育和規(guī)范文化類社會組織。加強(qiáng)對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。制定完善關(guān)于文化類社會組織的規(guī)章，明確功能定位。鼓勵各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。加快推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項(xiàng)交由社會組織承擔(dān)。引導(dǎo)文化類社會組織依法依規(guī)開展公共文化服務(wù)。加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度。加強(qiáng)政府管理和社會監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運(yùn)營績效評估和社會信用評估，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法運(yùn)營。

（十二）大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，堅(jiān)持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接，奉獻(xiàn)社會與自我發(fā)展相統(tǒng)一，社會倡導(dǎo)和自愿參與相結(jié)合，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、工作方式和活動載體，探索具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)模式。完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價(jià)和激勵保障機(jī)制。動員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運(yùn)動員等社會知名人士參加志愿服務(wù)，提高社會影響力。要建立“結(jié)對子、種文化”工作機(jī)制，推動專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)、體育運(yùn)動隊(duì)和藝術(shù)體育院校等到基層教、學(xué)、幫、帶，建立志愿服務(wù)下基層制度。加強(qiáng)對文化志愿隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。四加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

(十三）提升公共文化服務(wù)效能。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制。深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作，逐步將民族博物館、行業(yè)博物館納入免費(fèi)開放范圍。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項(xiàng)目。加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展館際合作，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，開展文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。加強(qiáng)基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動功能，為各級政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺。

（十四）豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。進(jìn)一步發(fā)揮國家級評獎和藝術(shù)、出版等基金的引導(dǎo)帶動作用，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系。加強(qiáng)戲曲等優(yōu)秀文化藝術(shù)的普及推廣工作。開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等項(xiàng)目和優(yōu)秀出版物推薦活動。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。推動少數(shù)民族地區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)在推廣國家通用語言文字的同時，開辦少數(shù)民族語言的頻率頻道，提高少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力；繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”，加強(qiáng)少數(shù)民族文字及雙語出版物的出版發(fā)行和少數(shù)民族語言文藝作品的創(chuàng)作；推進(jìn)少數(shù)民族語言文字網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護(hù)，防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進(jìn)入公共文化服務(wù)供給體系。大力發(fā)展公益廣告，有效推廣公益慈善理念。

（十五）活躍群眾文化生活。深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。積極開展全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化活動。實(shí)施基層特色文化品牌建設(shè)項(xiàng)目，以富有時代感的內(nèi)容形式，吸引更多群眾參與文化活動。引導(dǎo)廣場文化活動健康、規(guī)范、有序開展。推進(jìn)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)。以“我們的節(jié)日”為主題，組織開展群眾性節(jié)日民俗活動；傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團(tuán)隊(duì)。通過組織示范性展演等形式，為民間文化隊(duì)伍提供展示交流的平臺。推進(jìn)紅色文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、軍旅文化、家庭文化建設(shè)，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態(tài)。促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)群眾文化交往交流交融。加強(qiáng)群眾性文化活動的國際交流，支持群眾文化走出去，形成多層次的對外文化交流格局。

五推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展

（十六）加大文化科技創(chuàng)新力度。圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大科技需求，發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，結(jié)合中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革要求，將公共文化科技創(chuàng)新納入科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，深入實(shí)施國家文化科技創(chuàng)新工程。研究制定公共文化服務(wù)領(lǐng)域科技標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展文化專用裝備、軟件、系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新手段、提高效能。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)施一批公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用示范項(xiàng)目；支持公共文化機(jī)構(gòu)、科研院所、高科技企業(yè)合作開展各類關(guān)鍵技術(shù)研究。依托國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)（項(xiàng)目）、高新技術(shù)園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，開展公共文化服務(wù)與科技融合示范工作。

（十七）加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。結(jié)合“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程建設(shè)，加快推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施全國文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報(bào)屏建設(shè)等項(xiàng)目，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在基層實(shí)現(xiàn)共建共享。提高資源供給能力，科學(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源建設(shè)，建設(shè)分布式資源庫群，鼓勵各地整合中華優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。支持?jǐn)?shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化資源有效保護(hù)。加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理。加快推進(jìn)數(shù)字文化資源在智能社區(qū)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

（十八）提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。著眼于形成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相稱的傳播能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。推進(jìn)數(shù)字出版，構(gòu)建數(shù)字出版物傳播平臺。加強(qiáng)廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監(jiān)測臺（站）建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視高山無線發(fā)射臺站建設(shè)工程。積極推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，加快推進(jìn)直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。實(shí)施國家和地方應(yīng)急廣播工程，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺。六創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制

（十九）建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。立足當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。以國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為平臺，由文化部門牽頭，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地要根據(jù)實(shí)際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建。發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，加強(qiáng)各類重大文化項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。（二十）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。按照關(guān)于深化文化體制改革和推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式。進(jìn)一步落實(shí)公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力，發(fā)揮公共文化服務(wù)骨干作用。全面推進(jìn)人事制度、收入分配制度、社會保障、經(jīng)費(fèi)保障制度改革。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。完善報(bào)告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，加強(qiáng)規(guī)范管理。加強(qiáng)和改進(jìn)公益性文化事業(yè)單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（二十一）創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務(wù)參與式管理，推廣居民、村民評議等行之有效的做法，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護(hù)群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。調(diào)動駐村（社區(qū)）單位、企業(yè)和社會組織等多方面力量，統(tǒng)籌資源，共同參與基層文化的管理和服務(wù)，形成多元聯(lián)動格局。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)文化志愿服務(wù)。推進(jìn)將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格進(jìn)行管理，培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化，營造社區(qū)和諧環(huán)境。（二十二）完善公共文化服務(wù)評價(jià)工作機(jī)制。以效能為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。建立公共文化機(jī)構(gòu)績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)對重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，建立群眾評價(jià)和反饋機(jī)制。探索建立公共文化服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)評價(jià)的客觀性和科學(xué)性。七加大公共文化服務(wù)保障力度

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步認(rèn)識構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要意義，根據(jù)本意見的要求，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，盡快制定完善相關(guān)配套政策，明確責(zé)任，統(tǒng)籌建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)，狠抓落實(shí)。地方各級黨委和政府要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)行動計(jì)劃，明確責(zé)任和時間表、路線圖，集中力量推進(jìn)工作落實(shí)。做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，形成全社會支持和參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。（二十四）加大財(cái)稅支持力度。合理劃分各級政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財(cái)政和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。進(jìn)一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。落實(shí)現(xiàn)行鼓勵社會組織、機(jī)構(gòu)和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。加強(qiáng)對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，開展績效評價(jià)。

（二十五）加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，研究制定公共文化機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對實(shí)行免費(fèi)開放后工作量大量增加、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，要結(jié)合實(shí)際和財(cái)力，合理增加機(jī)構(gòu)編制。加強(qiáng)對農(nóng)村文化隊(duì)伍的管理和使用，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實(shí)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加。設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財(cái)政補(bǔ)貼的工作人員。將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。穩(wěn)步推進(jìn)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，建立培訓(xùn)上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）從業(yè)人員應(yīng)熟悉廣播電視技術(shù)，具備組織群眾文化活動等多方面的服務(wù)能力。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵和保障機(jī)制。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。（二十六）建立健全公共文化服務(wù)法律體系。加快建立健全堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度，依法保障公民的文化權(quán)利得到有效落實(shí)。加快出臺公共文化服務(wù)保障法等相關(guān)法律法規(guī)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供法律支撐。加強(qiáng)公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務(wù)法律規(guī)范，提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。

附件：國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）一服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

（一）本標(biāo)準(zhǔn)是國家頒布的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆⒄?cái)政能力和文化特色，制定適合本地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)從2015年起開始實(shí)施，各相關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)和任務(wù)分工，制定具體實(shí)施方案；各地根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以及本地制定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確具體的落實(shí)措施、工作步驟和時間安排，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作科學(xué)、規(guī)范、有序開展。標(biāo)準(zhǔn)以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)。

（三）縣級以上各級政府按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測算所需經(jīng)費(fèi)，將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金。中央和省級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對老少邊窮地區(qū)基本公共文化服務(wù)保障資金予以補(bǔ)助，同時，對績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎勵。縣級以上各級政府安排資金，面向社會力量購買公共文化服務(wù)。

（四）文化部、各省級文化行政部門會同有關(guān)部門建立對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制和績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。積極引入社會第三方開展公眾滿意度測評，對公眾滿意度較差的要進(jìn)行通報(bào)批評，對好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時總結(jié)、推廣。

第五篇：《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》解讀

[課程簡介]................................................................................................................................1 [教師簡介]................................................................................................................................1 [課程學(xué)習(xí)]................................................................................................................................2 [教學(xué)大綱]................................................................................................................................2 [教學(xué)重點(diǎn)]........................................................................................................................2 [教學(xué)內(nèi)容]........................................................................................................................3 [課程拓展]................................................................................................................................7 推薦書目：......................................................................................................................7

[課程簡介] 《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》解讀

主講人：丁元竹

國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議日前在京召開，會議審議了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要制度設(shè)計(jì)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在會上強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹，以《<關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見>解讀》為題，通過剖析《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺過程和意義，說明我國當(dāng)前進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性和必要性；通過解讀《意見》的主要特色和主要內(nèi)容，為廣大公務(wù)人員把握當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的國家戰(zhàn)略提供了有益的指導(dǎo)；最后，結(jié)合《意見》相關(guān)內(nèi)容，系統(tǒng)歸納了我國公共文化體系建設(shè)的方向和途徑。

[教師簡介] 主講人：丁元竹 【職務(wù)職稱】

國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任。【研究領(lǐng)域】

主要的研究領(lǐng)域?yàn)椋荷鐣l(fā)展政策、公共政策，發(fā)展戰(zhàn)略。【研究成果】 出版專著《社區(qū)研究的理論與方法》、《社會安全網(wǎng)再造》、《志愿服務(wù)在中國》、《志愿活動研究: 類型，評價(jià)與管理》、《社區(qū)發(fā)展》（合著）、《走向21世紀(jì)的社會問題》、《建設(shè)健康和諧社會》（主編）、《中國非政府公共部門與公共服務(wù)》（主編）、《問責(zé)性、績效與治理》（主編）、《構(gòu)建誠信友愛的和諧社會》（合著）、《中國2010年：風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避》（合著）等二十多部。在《人民日報(bào)》《瞭望周刊》《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》等發(fā)表論文數(shù)篇。

[課程學(xué)習(xí)]

[教學(xué)大綱]

[教學(xué)重點(diǎn)] 《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》解讀

【教學(xué)目的】

全面把握《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（簡稱《意見》）的主要內(nèi)容。【教學(xué)重點(diǎn)】

我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則是什么？ 我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)是什么？ 【教學(xué)難點(diǎn)】

當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)包括哪些方面的內(nèi)容？

政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制的探索應(yīng)該從哪些方面著手？ 【教學(xué)大綱】

一、重視現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

二、《意見》的主要特色和主要內(nèi)容

三、著力消除體制機(jī)制障礙

四、加快推進(jìn)文化體制改革 【知識點(diǎn)匯總】 概念： C01：公共文化服務(wù)體系 C02：文化體制改革 C03：財(cái)政體制改革 原理和觀點(diǎn)：

K01：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要制度設(shè)計(jì)。

K02：推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化，首先要滿足群眾需求。

K03：農(nóng)民工通過參加各種各樣的社區(qū)文化活動加強(qiáng)與城市居民之間的了解和認(rèn)同，提高自身文化素質(zhì)。

[教學(xué)內(nèi)容] 《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》解讀

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對新時期做好基本公共文化服務(wù)等若干工作作出重要部署；對文化體系建設(shè)，特別是文化體制改革遇到的問題提出重要對策。所以，《意見》對我們做好文化建設(shè)具有非常重要的意義。

一、重視現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

（一）問題的提出

公共文化涉及不同政府部門、社會主體、企業(yè)主體，所以需要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，2013年11月，黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中重要的一項(xiàng)改革就是文化體制改革，而在文化體制改革中，專門提出要建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制。《決定》提出，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。所以，2014年3月，由中宣部牽頭，文化部、全國總工會、共青團(tuán)中央等多個文化部門在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上起草《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。

（二）《意見》的意義

第一，保障人民群眾基本文化權(quán)益。首先，保障人民群眾自由、平等地參與社會文化的生產(chǎn)和創(chuàng)造。其次，保障人民群眾充分、平等、公平地享受社會文化成果。保障群眾基本文化權(quán)益，要求我們向公眾免費(fèi)開放公共文化設(shè)施，比如圖書館，文化館等設(shè)施。再次，保障人民群眾通過生產(chǎn)和創(chuàng)造能展示個人才能。最后，使人民群眾參與創(chuàng)作的各種形式的文化成果和內(nèi)容受法律保護(hù)。第二，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的制度設(shè)計(jì)。美國社會家羅伯特?帕克認(rèn)為，中國是一個“完成了的文明”(A Finished Civilization),“一切中國的東西，任何一項(xiàng)文化特質(zhì)-器具、習(xí)俗、傳習(xí)以及制度無一不相互地極正確地適合，因之，它們結(jié)合起來，足以給人一種它們適合而一致的整體印象”。中國特色社會主義事業(yè)的總體布局是在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的同時，通過社會主義核心價(jià)值觀把我們的優(yōu)秀文化宣傳起來、積淀下去。所以，當(dāng)前我們把人心建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)擺在重要位置，實(shí)際上是為中國以后30年的社會主義現(xiàn)代化設(shè)計(jì)一個價(jià)值基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)。

第三，中國特色社會主義文化發(fā)展道路建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，培養(yǎng)有思想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。

第四，重要的民心工程。通過公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不僅可以解決老百姓的生活困難問題，也能提高他們的生活質(zhì)量。

二、《意見》的主要特色和主要內(nèi)容

（一）國家基本公共服務(wù)體系的進(jìn)一步具體化

《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》涵蓋了基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育等諸多方面。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，以人民為中心，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進(jìn)在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

（二）基本原則、任務(wù)和主要目標(biāo)

《意見》的基本原則是堅(jiān)持正確導(dǎo)向、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持社會參與、堅(jiān)持共建共享、堅(jiān)持改革創(chuàng)新；基本任務(wù)是統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加大公共文化服務(wù)保障力度；主要目標(biāo)是到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

（三）公共文化服務(wù)均等化

公共文化服務(wù)均等化，既包括現(xiàn)階段我們要根據(jù)財(cái)力提供與人民群眾基本需求相適應(yīng)的公共文化服務(wù)，也包括保障每個公民的文化權(quán)益、讓文化陽光普照大眾，并且要補(bǔ)齊短板、兜好底線。實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，向社會提供優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略性公共物品是政府的重要責(zé)任。通過公共文化的普及和發(fā)展提高公民的文化素質(zhì)，也是基于國家長期發(fā)展的戰(zhàn)略性考慮。均等化的內(nèi)容包括：第一，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化；第二，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；第三，保障特殊群體基本文化權(quán)益。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對象。

（四）公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

《意見》提出，以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參加公共文化活動等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責(zé)任，確立國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。標(biāo)準(zhǔn)以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)。建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，適時調(diào)整提高具體指標(biāo)。

（五）公共文化服務(wù)社會化

推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化，先要滿足群眾需求。要及時準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求；建立群眾文化需求反饋機(jī)制；制定公共文化服務(wù)提供目錄；開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)；將“選擇權(quán)”交給群眾。《意見》提出，鼓勵有條件的公共文化機(jī)構(gòu)挖掘特色資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容；推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域；推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。

（六）推進(jìn)文化與科技融合

《意見》提出，圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大科技需求，發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，結(jié)合中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革要求，將公共文化科技創(chuàng)新納入科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，深入實(shí)施國家文化科技創(chuàng)新工程。研究制定公共文化服務(wù)領(lǐng)域科技標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展文化專用裝備、軟件、系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新手段、提高效能。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)施一批公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用示范項(xiàng)目；支持公共文化機(jī)構(gòu)、科研院所、高科技企業(yè)合作開展各類關(guān)鍵技術(shù)研究。依托國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)（項(xiàng)目）、高新技術(shù)園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，開展公共文化服務(wù)與科技融合示范工作。

三、著力消除體制機(jī)制障礙

（一）建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制

《意見》提出，立足當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。各地要根據(jù)實(shí)際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建。發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，加強(qiáng)各類重大文化項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。

（二）建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制

《意見》提出，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。近些年，雖然各級政府對公共文化體系的投入不斷加大，但是還是不能有效滿足老百姓的需求。所以，要進(jìn)一步緩解供需之間的矛盾，就必須引入競爭機(jī)制，引入社會力量。其中，政府可以探討采取特許經(jīng)營等手段，讓部分營利性的文藝機(jī)構(gòu)介入到公共服務(wù)中。

（三）培育和規(guī)范文化類社會組織

加強(qiáng)對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，培育文化志愿者。文化志愿者是社會力量參與現(xiàn)代文化服務(wù)體系建設(shè)的一個重要力量。要建立文化志愿者、社會組織參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的體制和機(jī)制。

四、加快推進(jìn)文化體制改革

（一）加快文化體制改革

建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。《意見》提出，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會。吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。

創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。《意見》提出，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，尤其是村委會、居委會在推進(jìn)公共文化體系建設(shè)中的作用。針對社區(qū)承擔(dān)公共事務(wù)太多，不能充分顧及老百姓日常事務(wù)的問題，安徽省于2014年底出臺了一系列文件，嘗試建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用。

建立工作評價(jià)機(jī)制。《意見》提出，加強(qiáng)對重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估；建立群眾評價(jià)和反饋機(jī)制；探索建立公共文化服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制。《意見》提出，以效能為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。

（二）加大財(cái)稅支持力度

《意見》提出，合理劃分各級政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財(cái)政和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。支持農(nóng)村和城市基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在具體布局上要布局更合理，更有效，更有利于滿足老百姓的文化需求。

（三）加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)

《意見》提出，按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，研究制定公共文化機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)對農(nóng)村文化隊(duì)伍的管理和使用，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實(shí)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加。設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財(cái)政補(bǔ)貼的工作人員。將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。穩(wěn)步推進(jìn)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，建立培訓(xùn)上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（四）依法保障公民的文化權(quán)利

《意見》提出，建立健全堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。加強(qiáng)公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接。加快制定地方性公共文化服務(wù)法律規(guī)范，提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。

[課程拓展] 《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（節(jié)選）

近年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍然有待提高。在新的形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重大任務(wù)。為貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點(diǎn)，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟(jì)要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高全民族文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強(qiáng)大的精神動力和文化支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持正確導(dǎo)向。以人民為中心，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進(jìn)在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。從基本國情出發(fā)，認(rèn)真研究人民群眾的精神文化需求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)推動實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會公平。

堅(jiān)持社會參與。簡政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，引入市場機(jī)制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展活力，積極培育和引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)需求。堅(jiān)持共建共享。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機(jī)制，明確責(zé)任，優(yōu)化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，促進(jìn)文化與科技深度融合，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（節(jié)選）

十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。

（38）完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。（39）建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。（40）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評價(jià)和反饋機(jī)制，推動文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。

明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

（41）提高文化開放水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與，擴(kuò)大對外文化交流，加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目。積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于我國文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)維護(hù)國家文化安全。

國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃（節(jié)選）

第十二章 促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化

按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，縮小基本公共服務(wù)水平差距。第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

——加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化。涉及公共服務(wù)的各類規(guī)劃，要貫徹區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌的原則要求，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌空間布局，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接。以制度統(tǒng)一為切入點(diǎn)，抓緊制定和實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的工作目標(biāo)和階段任務(wù)。鼓勵各地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)，有條件的可率先把農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍；暫不具備條件的，要注重縮小城鄉(xiāng)服務(wù)水平差距，預(yù)留制度對接空間。

——加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度。進(jìn)一步加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度，新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要優(yōu)先投向農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目。制定并推行各類機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目及其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村基層公共服務(wù)人員專業(yè)化水平。鼓勵和引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，包括充分利用信息技術(shù)和流動服務(wù)等手段，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。

——以輸入地政府管理為主，加快建立農(nóng)民工等流動人口基本公共服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。結(jié)合戶籍管理制度改革和完善農(nóng)村土地管理制度，逐步將基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與戶口性質(zhì)相脫離，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。積極探索多種有效方式，對符合條件的農(nóng)民工及其子女，分階段、有重點(diǎn)地納入居住地基本公共服務(wù)保障范圍。第二節(jié) 促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化

——推進(jìn)落實(shí)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)政策。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要，加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應(yīng)。對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政投入，保障不因經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動受限制而影響基本公共服務(wù)水平的提高。

——加大困難地區(qū)基本公共服務(wù)支持力度。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)的基本公共服務(wù)財(cái)政投入和公共資源配置力度，政府基本公共服務(wù)投資項(xiàng)目優(yōu)先向這些地區(qū)傾斜。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)采用定向援助、對口支援和對口幫扶等多種形式，支持這些地區(qū)發(fā)展基本公共服務(wù)，并形成長效機(jī)制。

——建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國務(wù)院各部門與省級政府間的磋商協(xié)調(diào)，保持區(qū)域間基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)基本一致，推動相關(guān)制度和規(guī)則銜接，做好投資、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地和人口等政策的配套協(xié)調(diào)。健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制，著力加強(qiáng)省級政府推進(jìn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌職能。適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，完善現(xiàn)有各類區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化其促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)協(xié)作、資源共享、制度對接作用。鼓勵和倡導(dǎo)長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化。

推薦書目：

1．《2013中國公共文化發(fā)展報(bào)告——國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究》

作

者：文化部公共文化司 出 版 社：北京師范大學(xué)出版社 出版時間：2013-11-1 【內(nèi)容簡介】

《2013中國公共文化發(fā)展報(bào)告——國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究》匯集了近兩年文化部開展公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究的優(yōu)秀成果和第一批創(chuàng)建國家公共文化示范區(qū)制度設(shè)計(jì)研究報(bào)告，針對公共文化服務(wù)發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)途徑、工作重點(diǎn)等戰(zhàn)略性問題，以及政府主導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、資金人才技術(shù)保障、社會力量參與、服務(wù)方式創(chuàng)新、績效評價(jià)、公共數(shù)字文化建沒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，提出了具體有效的解決方案和路徑，對各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有較高的借鑒、示范意義。

【目錄】

上卷

公共電子閱覽室建設(shè)與服務(wù)課題研究情況概述 構(gòu)建“3+1”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提升公共文化服務(wù)效能 政府在公共文化服務(wù)中的主體地位研究 公共圖書館總分館制度設(shè)計(jì)研究 以績效評估提升公共文化服務(wù)效能 農(nóng)民工基本文化權(quán)益保障研究與實(shí)踐 ??

推薦書目：

2．《國家公共文化服務(wù)體系論》

作

者：王列生 郭全中 肖慶 出 版 社：文化藝術(shù)出版社 出版時間：2009-4-1 【內(nèi)容簡介】

公共服務(wù)應(yīng)該包括“三公共、一公眾”，即：公共產(chǎn)品的范圍和內(nèi)容是提供公共設(shè)施，發(fā)展公共事業(yè)，發(fā)布公共信息；公共服務(wù)的目的和導(dǎo)向，是為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。公共文化服務(wù)體系是政府公共服務(wù)體系的組成部分，是為社會公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，包括公共文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)表公共文化信息；為社會文化生活和文化活動提供保障、創(chuàng)造條件；為社會文化、民族文化的發(fā)展和進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【目錄】

第一章 命題背景 第二章 基本框架 第三章 基本原則 第四章 體制障礙 第五章 意識形態(tài)前置 第六章 公民基本文化權(quán)益 第七章 利益配置方案 ??

推薦書目：

3．《公共文化服務(wù)：制度與模式》

作

者：陳瑤

出 版 社：浙江大學(xué)出版社 出版時間：2012-3-1 【內(nèi)容簡介】

《公共文化服務(wù)：制度與模式》以浙江省及我國東部地區(qū)的公共文化服務(wù)實(shí)踐為主要研究對象，就公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題進(jìn)行研究，對東部地區(qū)，尤其是浙江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一些成功案例進(jìn)行了分析，許多課題還做了大量的問卷調(diào)查，獲取了第一手資料，揭示了目前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出問題。同時，對當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一些熱點(diǎn)問題作了深入探討。

【目錄】

一、群眾文化需求和基本文化權(quán)益研究 公共文化服務(wù)需求反饋機(jī)制研究

城鄉(xiāng)群眾基本文化權(quán)益內(nèi)容初探

溫州市公共文化服務(wù)均等化調(diào)研報(bào)告

二、政府公共文化服務(wù)主體地位研究

公共圖書館總分館體系建設(shè)的實(shí)踐與思考——以東部地區(qū)為例

縣（區(qū)）圖書館總分館制建設(shè)研究——以桐廬為例 ??