第一篇：昌寧縣加強公共文化服務體系建設實施意見

昌寧縣加強公共文化服務體系建設實施意見

根據(jù)中共保山市委、市人民政府《關于加強公共文化服務體系建設的意見》（保發(fā)?2007?8號）、《保山市加強公共文化服務體系建設實施意見》要求，為將我縣公共文化服務體系建設落到實處，按時完成“十一五”期間全縣公共文化服務體系建設任務，建立和完善全縣公共文化服務體系，為全縣各族人民群眾提供更多更好的文化服務，促進昌寧經(jīng)濟繁榮、社會和諧發(fā)展，特制定本實施意見。

一、加強我縣公共文化服務體系建設的意義

加強公共文化服務體系建設是深入貫徹落實黨的十七大及十七屆三中全會精神和科學發(fā)展觀，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，建設和諧文化，構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義。

近年來，縣委、縣政府高度重視文化建設，采取了一系列有效措施，加強公共文化基礎設施和服務網(wǎng)絡建設，公共文化服務能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長，對公共文化產(chǎn)品、基礎設施、服務網(wǎng)絡、資源配置等提出了新的要求，特別是廣大農(nóng)村和山區(qū)，文化設施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴

—1— 重不足，實現(xiàn)和保證人民群眾基本文化權益的任務十分艱巨。各級各部門一定要高度重視，采取有效措施，立足當前，著眼長遠，有重點分階段地把公共文化服務體系建設抓緊抓好。

二、加強我縣公共文化服務體系建設的目標任務

積極推進文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化服務方式，創(chuàng)新公共文化服務技術，創(chuàng)新公共文化服務運行機構，按照結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設施網(wǎng)絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，基本保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、參加大眾文化活動等基本文化權益。當前，要大力加強公益性文化工程建設，認真組織實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化室和廠礦企業(yè)基層文化陣地建設、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程、農(nóng)民體育健身工程、村民小組文化院（農(nóng)家書屋）建設等公共文化服務工程，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設施作用，積極開展公益性文化活動，加大產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給，增強公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。至2010年，達到基本滿足人民群眾就近便捷享受公共文化服務的需求。

三、積極實施一批公共文化服務建設工程，努力推動全縣社會主義文化大發(fā)展大繁榮

（一）實施公益性文化設施更新提升建設工程。力爭在“十

—2— 一五”后三年完成縣綜合體育訓練館（后備體育人才訓練基地）的建設，完成縣圖書館的遷建工作，完成會堂廣場籃球場改造提升，積極爭取昌寧文化廣播電視大樓建設項目。

（二）實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站建設工程。要把文化站建成具有文化、廣電、體育、科普、宣傳等服務職能，集書報刊閱讀、多媒體電子信息資源共享、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動、老年人活動、婦女、民兵之家等為一體的綜合性服務的綜合文化站。積極整合資源，增強綜合文化站建站力量，動員社會力量捐資建設，除縣級財政對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎設施建設補助5萬元之外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要拿出2萬元作為文化站設備購置、維修費，并納入每年預算。要提高辦站水平，加強管理，并建立起可持續(xù)發(fā)展的投入機制和管理評價機制，使文化站不僅能夠較好地服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關所在地的干部群眾，不斷滿足當?shù)馗刹咳罕姷奈幕钚枨螅夷軌蜉椛鋷铀鶎俑鞔逦幕?。村民小組文化院（農(nóng)家書屋），要堅持公益性的性質(zhì)，認真履行社會服務、指導基層、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的職能。到2010年底全縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按國家標準建成綜合文化站，使文化站真正做到有站有址，產(chǎn)權自有，建筑面積達300m2以上，藏書在1500冊以上。

（三）實施村（社區(qū)）綜合文化室和社區(qū)文化活動中心建設工程。在“十一五”后三年和“十二五”期間，要整合宣傳、組織、教育、文化、科技、廣電、體育、青年、婦女、老干等各方力量，—3— 因地制宜，以陣地建設為基礎，以開展活動為中心，積極為廣大村民提供綜合服務。到2010年，按“七有七落實”的建設目標，完成70個村（社區(qū)）綜合文化室的建設工作，使全縣50%的村有文化活動室，社區(qū)有文化活動中心。到2015年基本實現(xiàn)125個村（社區(qū)）都建有文化室，每個村（社區(qū)）綜合文化室縣財政給予1萬元的設備補助?！捌哂小保阂挥斜匾奈捏w用房；二有電腦1至3臺；三有電教設備；四有“農(nóng)民健身工程”規(guī)定的籃球場和乒乓球桌；五有文化體育科技活動骨干隊伍和相應的文化體育科技用品；六有不低于國家規(guī)定標準的“農(nóng)家書屋”；七有宣傳欄?！捌呗鋵崱保阂宦鋵嵕C合建設管理機制，形成宣傳、組織、教育、文化、科技、廣電、體育、青年、婦女、學校、老干共建共管共享村文化室的格局；二落實啟動資金和長期支持活動的資金來源；三落實專人（兼職）管理責任制；四落實管理人員及村文化科技骨干培訓輔導措施；五落實對群眾進行電腦、科普培訓措施；六落實組織文體活動的措施；七落實持續(xù)發(fā)展評價管理機制。

（四）實施文化體制改革工程。一是在文化事業(yè)單位實行“三項制度”改革；二是進一步深化縣文工隊改革，全面推行合同聘用制。參照臨邊縣（區(qū)）文化體制改革做法，結合昌寧實際，經(jīng)研究，昌寧文工團改革的初步方案為：成立編制為25人的表演隊伍的昌寧縣文工團，設置13個事業(yè)崗位，用于解決保障專業(yè)藝術團隊必須的核心和技術骨干力量（其中：團長1人，副團長2人，編導2人，文字創(chuàng)作1人，音樂創(chuàng)作1人，燈光、音響1

—4— 人，主要舞蹈演員2人，優(yōu)秀聲樂演員1人，節(jié)目主持2人），設置12人的合同聘任制崗位用于保障演員隊伍；實行“老人老辦法，新人新辦法”。事業(yè)編制崗位享受全額撥款待遇。合同聘用制崗位人員按每人月工資800元，保險費6000元/人年計，縣財政每年應核撥187200元（壹拾捌萬七仟貳佰整元）；為確保完成40場公益性文化演出和“三下鄉(xiāng)”任務，每年每場3000元計，縣財政每年應予補助120000元。

（五）實施城鄉(xiāng)群眾文化繁榮發(fā)展工程。廣泛開展豐富多彩的文化活動。

1.建設一批村民小組文化院（農(nóng)家書屋），深入開展全民讀書用書活動，使讀書用書成為全縣一種基本的社會風氣，成為多數(shù)人搞好生產(chǎn)、生活和工作的一種必要的手段，成為鄉(xiāng)風文明的一種基本標志。農(nóng)家書屋是農(nóng)民身邊的圖書館、沒有圍墻的農(nóng)民學校、沒有門檻的農(nóng)民之家，農(nóng)家書屋實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一品種配備，統(tǒng)一活動組織，采取免費借閱、出租、規(guī)范化管理。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按縣文體局下達的年度計劃，每年建一批村民小組文化院農(nóng)家書屋，建一批村文化室，最后達到村村有文化室，每個村民小組有一個農(nóng)家書屋，村文化室圖書裝備不得低于700冊12000元，每個農(nóng)家書屋圖書裝備不得低于500冊8500元。有閱覽室、借閱室，有專人負責管理。農(nóng)家書屋建好后，各村要保證圖書有增無減，每個村民小組農(nóng)家書屋、村文化室，每年圖

—5— 書存量（冊數(shù)）必須增長30冊，500元，以滿足農(nóng)民讀者的需求。

農(nóng)家書屋裝備的圖書是以農(nóng)業(yè)科技為主，文學藝術、文化教育、少兒讀物、哲學社會科學、音像制品為輔。農(nóng)家書屋是農(nóng)民學科學、學文化、提高自身素質(zhì)的免費學校，是惠及千家萬戶農(nóng)民的文化工程，所存圖書必須是正規(guī)出版物，非法出版物不能進入農(nóng)家書屋。為確保圖書質(zhì)量，農(nóng)家書屋的圖書由昌寧縣文體局監(jiān)督，昌寧縣新華書店負責采購并配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組。采購資金由縣、鄉(xiāng)兩級財政各負責50%，并納入當年財政預算，由縣政府組織相關部門每年進行檢查驗收，對不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究第一責任人的責任。

2.積極開展“五個一”鄉(xiāng)村文化活動，即：每月每村組織中小學生和村民看一場電影；每季度每村組織村民開展一次體育活動；每半年每村組織中小學生和村民開展一次文藝活動；每村培養(yǎng)一批信息共享骨干人員；每季度每村組織村民開展一次實用科技、經(jīng)濟信息、政策法規(guī)或鄉(xiāng)風文明等方面的培訓活動。

3.每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年至少舉辦一次鄉(xiāng)村文化體育演賽活動，每兩年舉辦一次全縣鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)企業(yè)職工文化體育調(diào)演（賽）活動，把全縣群眾文化體育活動，特別是鄉(xiāng)村群眾文化體育活動推向一個更新的層次，形成全縣公益性文化工作特別是鄉(xiāng)村文化工作的一個新的亮點，不斷豐富人民群眾文化體育生活。

4.認真開展“昌寧歌曲大家唱活動”，繼續(xù)開展“千年茶鄉(xiāng)·昌

—6— 寧”歌曲征集活動，力爭2010年前出版發(fā)行“千年茶鄉(xiāng)·昌寧”歌曲專輯，進一步推動昌寧歌曲進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關、進企業(yè)等“五進”活動。

5.高度重視社區(qū)文化建設，大力開展社區(qū)文化活動。逐步形成社區(qū)文化活動與行業(yè)文化活動相互推動、相互補充的格局。

6.實施好漭水、卡斯兩鎮(zhèn)國家農(nóng)民體育健身工程示范項目。積極爭取實施其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目，縣財政給予相應補助。廣泛開展城鄉(xiāng)廣場（曬場）群眾文化活動和全民健身活動，豐富城鄉(xiāng)人民群眾的文化體育生活。從2009年起，縣財政每年給予縣少體校5萬元的專項經(jīng)費補助。

7.組織縣文工團、文化館送戲下鄉(xiāng)，推進“千場節(jié)目”進鄉(xiāng)村活動。文化館、文工團既要積極推出代表我縣最高水平的精品節(jié)目，又要結合縣委政府中心工作努力創(chuàng)作、排演短小精悍、形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀節(jié)目，及時下鄉(xiāng)下廠、進村巡回演出，每年不低于40場。

8.認真辦好一年一次的“千年茶鄉(xiāng)商貿(mào)文化節(jié)”、“灣甸傣族潑水節(jié)”、“雞飛立夏旅游節(jié)”、“耈街苗族花山狂歡節(jié)”、“珠街彝族火把節(jié)”等一批重要節(jié)日。將千年茶鄉(xiāng)商貿(mào)文化節(jié)活動經(jīng)費納入每年縣財政預算。

9.發(fā)揮“云南省茶文化創(chuàng)作基地”的作用，積極開展講茶經(jīng)、品茶韻、寫茶文、唱茶歌、推好茶等活動，帶動民族文化、產(chǎn)業(yè)文化的進步發(fā)展，繁榮昌寧文學藝術創(chuàng)作陣地。從2009年開始，—7— 政府將拿出專項資金，設立昌寧縣文學藝術政府獎或創(chuàng)作獎勵基金，每兩年評比一次。

（六）實施廣播電視事業(yè)發(fā)展工程，切實解決人民群眾“收聽收看廣播電視難”的問題。

1.建設一座建設用地1000平方米，建筑面積2500平方米，集廣播、電視制作、發(fā)射、轉播及綜合服務于一體的昌寧縣廣播電視大樓，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民生活水平的需求。

2.到2010年，完成全縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)904個20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，新增廣播電視覆蓋人口15萬人。

3.到2020年，完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在村民委員會通過光纖建設工程，建設有線電視（含有線調(diào)頻廣播）光纖主干線284.43公里及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線調(diào)頻廣播工程建設。使全縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村委會覆蓋有線電視，使有線電視覆蓋率達42%。

4.借助中央和省實施農(nóng)村無線覆蓋工程的機遇，不斷完善硬件建設，大力提升我縣雞蛋山轉播臺和三甲中波臺的轉播質(zhì)量，提高節(jié)目的傳輸質(zhì)量和本縣節(jié)目的覆蓋范圍。

5.進一步理順有線電視管理體制，規(guī)范管理，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強自身活力，加快發(fā)展速度，擴大網(wǎng)絡覆蓋面，積極穩(wěn)妥推進有線電視數(shù)字化工程，為城鄉(xiāng)群眾提供豐富多彩的個性化服務，并為解決農(nóng)村“看電視難”問題做出應有的貢獻。

6.進一步解放思想，更新觀念，努力提高自辦節(jié)目水平，充分發(fā)揮廣播電視宣傳媒體的作用，切實加強對內(nèi)對外宣傳，建立

—8— 廣播電視“村村通”長效機制。認真落實安全播出責任制，切實加強安全管理。

（七）實施農(nóng)村“數(shù)字電影”放映民心工程，充分發(fā)揮電影放映的宣傳、科普、娛樂和教育作用。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，從2008年下半年起，開始啟動農(nóng)村“數(shù)字電影”放映工程，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，縣財政每年每場電影撥付40元補助（全縣1500場6萬元），實施好“數(shù)字電影”試點工作，實現(xiàn)全縣每月每村能看到一場電影，使電影放映的宣傳、科普、娛樂和教育作用得到充分發(fā)揮。

（八）實施文化信息資源共享工程，使廣大人民群眾真正得到文化信息共享實惠。目前，我縣已完成國家文化信息資源共享工程縣級支中心的建設。2008年，要重點完成13鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站點建設任務，縣財政給予每鄉(xiāng)鎮(zhèn)各3萬元、共39萬元的設備專項補助；從2009年起，每年縣財政給予縣級支中心6萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點各1萬元的工程維護費、信息資源建設費、電費、互聯(lián)網(wǎng)光纖線路租用費專項補助，每個行政村（社區(qū)）縣財政給予0.3萬元的工程維護費補助；2010年完成百分之十行政村文化室的文化信息資源共享工程網(wǎng)絡建設；2015年前完成全縣村（社區(qū)）文化室的文化信息資源共享工程建設，使之初步形成覆蓋全縣的文化信息資源共享工程服務網(wǎng)絡。同時積極整合農(nóng)村信息網(wǎng)絡資源，充分發(fā)揮中小學現(xiàn)代遠程教育地面衛(wèi)星接收教學設備、村級黨組織活動場所相關設備以及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育

—9— 的相關設備等綜合服務功能，使之既能服務教學，服務黨組織活動，又能服務當?shù)卮迕袢罕?。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎、村為單位，廣泛開展“百萬村民共用共享信息活動”，通過活動開展切實讓廣大村民盡快走進信息網(wǎng)絡，學會利用信息網(wǎng)絡，讓信息資源惠及鄉(xiāng)村民眾，把全縣信息共享工作推向一個嶄新的發(fā)展階段。

（九）實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，提高文化產(chǎn)業(yè)支撐和文化市場供給能力。大力發(fā)展五小印刷業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化會展業(yè)、影視制作業(yè)、文化旅游業(yè)以及鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)等重點文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和豐富群眾文化生活的雙重作用，為公共文化服務提供堅實的支撐。充分利用市場作用引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，大力發(fā)展專、精、特、新中小文化企業(yè)，鼓勵、引導農(nóng)民和社區(qū)居民自辦文化，要在現(xiàn)有《千年茶鄉(xiāng)》季刊、《昌寧檢察》季刊、《恒盛》半月報的基礎上開發(fā)獨特文化資源，豐富面向基層、面向群眾的文化產(chǎn)品種類和數(shù)量，打造苗族服飾文化、民族民間文化、千年茶鄉(xiāng)文化，推出一批有影響力的劇目或電視劇劇本，適時進行文化產(chǎn)業(yè)投資招商，積極開發(fā)農(nóng)村出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演等文化市場。要進一步加大文化市場綜合執(zhí)法力度，促進農(nóng)村文化市場的健康有序和繁榮。

（十）實施文化遺產(chǎn)保護、研究與開發(fā)利用工程，切實加強文化遺產(chǎn)保護、研究和開發(fā)利用工作。

1.全面落實縣級以上重點文物保護單位的日常監(jiān)管責任制，—10— 采取有效措施對重點文物保護單位進行搶救性維修，確保全縣各級重點文物的安全。從2009年起，縣財政每年給予3.5萬元的文物征集、管理專項經(jīng)費補助。

2.對國家級“昌寧苗族服飾習俗”、省級“昌寧傈僳族服飾習俗”、民族民間文化傳承人和民族民間傳統(tǒng)文化保護項目等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目實施重點保護，確保全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的安全。從2009年起，縣財政每年給予15萬元的文化遺產(chǎn)保護、傳承專項經(jīng)費補助。

3.完成第三次文物普查任務，積極組織申報一批市級、省級、國家級重點文物保護單位和民族民間文化藝術重點保護項目，公布一批縣級重點文物保護單位和民族民間文化藝術重點保護項目，認真組織“申遺”工作。2009—2011年“三普”期間，縣財政每年給予5萬元的普查專項經(jīng)費補助。

4.進一步引導和深化千年茶鄉(xiāng)文化、民族民間文化和昌寧產(chǎn)業(yè)文化的研究；充分利用我縣歷史文化資源、民族民間文化資源，挖掘創(chuàng)新《昌寧民間文學 》、《昌寧民間音樂》、《昌寧民間習俗集成》、《昌寧文化志》、《昌寧文化傳承人》等一批文化產(chǎn)品，建設推出一批文化旅游景區(qū)、景點。2009年，著重出版發(fā)行《昌寧文化志》及《昌寧民間習俗集成》，縣財政給予30萬元的專項經(jīng)費補助。其余書刊逐年完成，縣財政給予相應補助。

5.積極整合文化遺產(chǎn)保護的人力、財力、物力，建立健全新的管理機制，開創(chuàng)文化遺產(chǎn)保護新局面。

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四、加強領導，制定措施，狠抓落實

（一）加強領導，健全機制。經(jīng)縣委、縣人民政府研究，決定成立昌寧縣公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)領導小組：

組

長：耿

梅

縣委副書記、縣人民政府縣長

副組長：岳黎松

成員：夏紅軍

張衛(wèi)國 張云怡

周躍泉 曹中文 楊建奎 楊雁斌 王朝楊 張光清 穆尚勇 楊志鵬 李國軍 王丕軍 張浩仁 普

興 羅建民 劉

杰 縣委副書記

縣委常委、縣人民政府常務副縣長 縣委常委、縣委宣傳部部長 縣人民政府辦公室主任 縣委組織部常務副部長

縣委組織部副部長、縣委老干局局長 縣委宣傳部常務副部長 縣發(fā)改局局長 縣財政局局長 縣建設局局長 縣文體局局長

縣廣播電視局局長

縣旅游局局長 縣公安局副局長 縣教育局局長 縣衛(wèi)生局局長 縣民宗局局長 縣交通局局長

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李國榮

縣科技局局長

于俊榮

縣扶貧辦主任

羅興明

縣民政局局長

楊薈能

縣文聯(lián)主席

王蓮瓊

縣婦聯(lián)主席

黃曉東

團縣委書記

十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領導小組下設辦公室在縣文體局，由縣文體局局長兼任辦公室主任，負責處理日常工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要相應成立公共文化建設協(xié)調(diào)領導小組，切實加強對公共文化建設的協(xié)調(diào)管理，形成投資建設、管理和開展活動的合力。

（二）多渠道籌資，加大投入力度。

1、縣鄉(xiāng)兩級財政每年要安排相應的專項資金，資金增長幅度不低于財政增長幅度，確保各項任務的完成。

2、從2009年起縣財政預算每年安排20萬元的鄉(xiāng)村公益性文化建設專項資金，由縣文體局重點用于對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程”、“五個一鄉(xiāng)村文化活動”、“百萬村民共用共享信息活動”等配套補助、扶持或開展相關活動。

3、保山市第三屆體育運動會定于2012年在我縣舉行，從2009年開始至2012年縣財政要安排專項經(jīng)費，用于籌備工作。

4、積極鼓勵社會力量對公共文化，特別是公益性文化事業(yè)

—13— 的捐贈?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別在文化主管單位設立“公益性文化建設捐贈接收管理辦公室”，統(tǒng)一接收和監(jiān)督管理社會對公共文化建設的捐贈，指導和協(xié)助捐贈人落實國家有關稅收優(yōu)惠政策，制定相關管理辦法，按照捐贈人的意愿監(jiān)督管理受助單位用好社會捐贈資金。5、2009年起從城市住房開發(fā)投資中提取1%的資金用于社區(qū)公共文化設施建設，由縣財政專戶管理。

（三）切實加強文化體育人才隊伍建設。各級要組織文化管理干部、中高級文化專業(yè)技術人員和有成就的作家、藝術家，通過到國內(nèi)外進行考察、學習和培訓，不斷提高自身素質(zhì)，并加強宣傳和扶持，培養(yǎng)和造就一批水平較高的文化管理人才、專業(yè)人才和知名的作家藝術家；縣文體局、文聯(lián)要加強對文化單位和基層文化業(yè)務骨干、文化管理人員、文學藝術愛好者的培訓，采用委培、代培或與大專院校聯(lián)合辦學等多種方式培養(yǎng)好文化體育人才。

（四）加強指導，抓好試點。要加大對公共文化服務體系建設特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）公共文化服務體系建設的指導、監(jiān)督和管理，抓好試點建設，搞好示范帶動，做好協(xié)調(diào)服務，確保各項工作順利開展，切實抓出成效。

（五）落實責任，穩(wěn)步推進。根據(jù)省、市的有關要求，從2009年起將公共文化服務體系建設分別納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核體系落實責任制，對在公共文化服務體系建設中做

—14— 出積極貢獻的相關單位和人員進行表彰獎勵；文化體育、廣播電視系統(tǒng)要層層落實業(yè)務考核責任制，以促進各項工作的落實，確保公共文化服務體系建設穩(wěn)步推進。

二OO八年十一月十日

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第二篇：關于公共文化服務體系建設

關于公共文化服務體系建設

一、公共文化服務的基本內(nèi)涵和特征

對于現(xiàn)代政府的職能,一般認為包括兩個方面:政治統(tǒng)治與公共管理。隨著社會的變遷,國家“首先是政治統(tǒng)治者其次才是公共管理與公共服務者”的特征逐漸被“公共服務”所取代。正如法國公法學家萊昂?狄驥所言:國家就是政府為著公共利益進行的公共服務的總和?？梢?提供公共服務已成為現(xiàn)代政府的基本職能。公共文化服務是政府提供的公共服務職能的重要組成部分。從公共經(jīng)濟學和公共管理學的角度看,公共文化服務事業(yè)根本區(qū)別于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),它主要著眼于社會效益,是為社會提供非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品和服務的文化領域,與文化領域中可以實行市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)一起,構成國家的文化建設的全部范疇[2]。近年來,我國政府的公共服務職能不斷增強,表現(xiàn)在公共文化服務上,就是提出了加強公共文化服務體系建設的目標。公共文化服務體系是政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和。主要涵蓋以下六個基本要素:一是公共文化政策法規(guī)。即鼓勵、保障和扶持公共文化服務發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施,如國務院頒布實施的《公共文化體育設施條例》及正在制定的《圖書館法》。此為公共文化服務的制度基礎。二是公共文化基礎設施建設。這是指政府財政預算投入的各種文化設施和設備,也包括社會自愿參與投入的具有文化服務功能的設施設備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術館、文化廣場、文化中心、影(劇)院等,是公共文化服務的物質(zhì)保障。三是公共文化組織機構和人才。組織機構是指從事文化管理和服務的各級政府和文化事業(yè)單位;人才即參與公共文化服務的專業(yè)技術人員和支撐公共文化服務體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務的核心力量。四是公共文化活動主體。作為大眾文化建設主體的廣大人民群眾，是公共文化服務體系賴以存在和發(fā)展的根基,是實現(xiàn)文化“在共建中共享、在共享中共建”目標的保障。五是公共文化活動方式。即提供公共文化服務的技術手段、方法和設備?，F(xiàn)代社會的發(fā)展越來越注重運用科技因素和現(xiàn)代服務的理念,如2002年以來,全國范圍內(nèi)實施的文化信息資源共享工程,以及流動圖書館、流動演出、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化培訓等,就是在公共文化活動方式上拓寬服務領域、延伸服務范圍的體現(xiàn)。六是公共文化事業(yè)經(jīng)費。包括政府撥款、貼息、集資、社會捐助、贊助、基金等,是公共文化服務體系正常運轉、各種文化服務得以順利開展的資金保障。公共文化服務不同于市場化的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),應具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服務應是公平分配的服務,公共文化設施和公共文化資源應均等分布,盡可能保證人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服務。公共文化服務的公平均等性突出地體現(xiàn)了社會平等的倫理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務具有公益性質(zhì),它不以營利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會效益,公共文化產(chǎn)品和服務應降低收費或免費供人們享用。公共文化服務的公益性體現(xiàn)著政府公共管理的人文關懷。其三,多樣性。公共文化服務和產(chǎn)品的品種、層次和特色應該是多樣的,應針對不同群體的不同文化需求,盡量提供多種相應的文化服務和產(chǎn)品。其四,便利性。政府提供的公共文化服務應是近距離的、經(jīng)常性的服務,使人們隨時隨地能夠方便獲得。其五,普及性。政府提供的公共文化服務應面向大眾,為全體公民所普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無差別的文化內(nèi)容,有利于新知識、新觀念的傳播和普及。新時期新階段,包含多種基本要素、具有多樣特征的我國公共文化服務建設,在積累、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化,落實公民文化權利,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化需求等方面,承擔著十分重要的社會功能;在發(fā)展和繁榮社會主義先進文化,深化文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,營造自主創(chuàng)新的文化環(huán)境,促進國際間文化交流,增強中華文化的影響力和競爭力方面,也發(fā)揮著不可替代的重要作用;對于貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀,提高黨和政府的執(zhí)政能力,促進社會主義新農(nóng)村建設,以經(jīng)濟、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動全面小康社會的建設和社會主義和諧社會的構建,亦具有重要實踐價值。

二、公共文化服務體系建設的意義

加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視文化建設，采取了一系列政策措施，加強公共文化基礎設施和服務網(wǎng)絡建設，公共文化服務能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長，文化消費方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場的繁榮，同時對公共文化產(chǎn)品、基礎設施、服務網(wǎng)絡、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權益的任務十分艱巨。對此，各級黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當前，著眼長遠，有重點分階段地把公共文化服務體系建設抓緊抓好。

三、公共文化服務體系建設的目標任務

按照結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設施網(wǎng)絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益。黨的十七大把“建設覆蓋全社會的公共文化服務體系”作為實現(xiàn)全面建設小康社會的重要目標之一。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要加大政府投入力度，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，加強公益性文化服務建設。黨的十七大以來，明確指出了今后公共文化服務工作的重點在農(nóng)村，主要目標是：

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務，建立農(nóng)村公共文化機構經(jīng)費運行保障機制，使文化機構能正常運轉，圖書館有錢買書、文化館站有經(jīng)費組織群眾文化活動、劇團能夠下鄉(xiāng)演出，把它們的活力調(diào)動起來。

2.加大重點工程實施力度，特別是全國文化信息共享工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個村都要建立基層的服務點，實現(xiàn)“村村通”，繼續(xù)推動送書下鄉(xiāng)、流動舞臺車等重點文化工程。

3.充分挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化資源，包括傳統(tǒng)節(jié)日文化活動等，使這些非物質(zhì)文化資源得到很好的利用，推動各地的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。文化重在積累，要從基礎做起，特別是從農(nóng)村作起，扎扎實實地把公共文化服務體系建設好，以滿足人民群眾基本的文化需求。

四、構建公共文化服務體系的政策建議及措施

明確了公共文化服務應堅持的基本價值理念以及公共文化服務的目標任務,公共文化服務體系的建設就有了發(fā)展的方向。但公共文化服務體系建設要收到實效,還需要政府出臺相關的政策,落實具體的措施。

1.健全公共文化投入機制。政府要把公共文化服務體系建設納入經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃,納入工作部署,納入公共財政支出預算,納入考核獎懲,落實領導責任,使公共文化服務體系建設在“十一五”時期受到應有重視,得到長足發(fā)展。通過實施文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、數(shù)字圖書館工程建設等重大文化工程,加大政府對公共文化服務體系建設的資金支持力度。逐步健全政府主導、財政投入穩(wěn)定增長、鼓勵社會力量參與的公共文化投入機制。首先,保障公益文化事業(yè)單位經(jīng)費投入。按照國家有關政策,各級財政要逐年加大對公益性文化事業(yè)單位的投入,保障其必需的事業(yè)經(jīng)費支出。其次,設立基層文化設施建設專項資金,制定專項資金的管理辦法。復次,以獎代補。對新建文化設施要給予適當?shù)慕?jīng)費資助,以此調(diào)動建設基層文化設施的積極性。2.完善公共文化服務設施。立足于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口結構、環(huán)境條件和文化建設需求,統(tǒng)籌規(guī)劃公益性文化單位、文化設施的數(shù)量、布局、類別。在城市和有條件的縣(市)新建、改擴建一批具有時代氣息和地域特色的標志性社會文化設施。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村基層文化設施,“十一五”時期末,實現(xiàn)文化館、圖書館達到國家規(guī)定標準;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)、村文化大院建有文體娛樂場所,能夠開展圖書閱覽、藝術培訓、科技推廣、文化娛樂等多種活動。在全面建設城鄉(xiāng)基層公共文化設施的過程中,還要注重提高建設水平和質(zhì)量。

3.壯大公共文化服務隊伍。把培養(yǎng)造就文化人才、專業(yè)文化藝術隊伍和公益性社會文化服務隊伍,作為實現(xiàn)公共文化服務體系的重要支撐和保障,大力提高社會文化服務隊伍的人員規(guī)模、服務意識和服務能力。省、市、縣三級都要制定出臺專業(yè)文化藝術隊伍和公益性社會文化服務隊伍建設規(guī)劃;在注重引進人才的同時,對現(xiàn)有從業(yè)人員進行大規(guī)模培訓,通過在職教育、舉辦各類專業(yè)技能競賽評比活動,建設一支作風好、業(yè)務精的公共文化服務隊伍。

4.創(chuàng)新公共文化服務方式。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強、社會文明程度的日益提高,以及人民群眾精神文化生活需求的不斷增長,必將對公共文化服務提出更高的要求。為此,必須創(chuàng)新內(nèi)容和形式,增強公共文化服務的吸引力。要指導和支持圖書館、博物館、美術館等公共文化服務機構創(chuàng)新服務方式,增強服務能力,提高服務水平。在廣泛開展社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、校園文化等活動的基礎上,大力推進文化內(nèi)容信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化進程,用現(xiàn)代傳播技術和先進科技手段,增強公共文化服務的活力和效能。繼續(xù)推進文化信息資源共享工程,進一步拓寬傳輸渠道,確保文化信息資源能夠及時、通暢、高質(zhì)量地為廣大人民群眾服務。

5.提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品。實施精品戰(zhàn)略,集中力量抓好精品生產(chǎn),推出更多反映時代精神、體現(xiàn)地域特色、深受群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品。藝術創(chuàng)作要注重挖掘民族文化內(nèi)涵和地方特色文化,借鑒國內(nèi)外文化產(chǎn)品生產(chǎn)的新形態(tài),大膽推進文化內(nèi)容、形式和手段的創(chuàng)新,形成擁有一定原創(chuàng)性和核心競爭力的知名文化品牌;要多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的圖書及音像制品,多生產(chǎn)贊美生活、塑造典型、謳歌勞動、陶冶情操的戲劇、影視節(jié)目等精神產(chǎn)品,最大限度地占領市場,最廣泛地贏得群眾。

6.推進農(nóng)村公共文化建設。讓廣大農(nóng)民群眾享受文化權利、文化成果,是構建公共文化服務體系的重心,也是構建和諧社會的努力方向。一是推進農(nóng)村重點工程建設。繼續(xù)通過加大廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映“2131工程”、流動文化服務工程,“金鑰匙”農(nóng)村文化出版工程等,改善和提升農(nóng)村文化基礎條件和服務能力。二是加大文化資源向農(nóng)村傾斜。保證農(nóng)村題材作品在藝術生產(chǎn)總量中占一定比例,對重要文化項目和文化產(chǎn)品采取政府補貼,以政府采購的方式直接送到農(nóng)村;開展有針對性和實效性的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,把農(nóng)民喜愛的文藝節(jié)目、圖書、音像等送到田間村頭。三是豐富農(nóng)村文化生活。發(fā)揮地域優(yōu)勢,辦好諸如農(nóng)村文化藝術節(jié)、農(nóng)民電影年、莊戶劇團文藝調(diào)演等活動;組織文藝專干輔導農(nóng)村文藝骨干及群眾文化活動;通過民辦公助、政策扶持,鼓勵農(nóng)民自辦文化。四是建立農(nóng)村文化建設的長效機制。把農(nóng)村公共文化建設納入政府目標管理責任制,納入財政預算,保證文化館(站)開展業(yè)務必需的經(jīng)費、基層公共圖書館購書經(jīng)費和農(nóng)村電影放映補助經(jīng)費等。縣鄉(xiāng)文化機構要面向農(nóng)村、面向基層,制定農(nóng)村公益性文化項目實施計劃,結合當?shù)貙嶋H和按照農(nóng)民群眾的意愿,提供文化產(chǎn)品和開展文化服務。

參考：【1】百度文庫，【2】新浪網(wǎng)，【3】人民網(wǎng)。

第三篇：公共文化服務體系建設情況

構建公共文化服務體系 人人共享文化發(fā)展成果

“十一五”期間，在市委、市政府、局黨委等各級部門的高度重視下，越秀公園公共文化服務體系建設進入快速發(fā)展的新階段。期間舉辦了多場花卉展、書畫展、攝影展等專題展覽，并且在每年的春節(jié)舉辦廣州園林博覽會，在國慶黃金周舉辦“與游客同樂”大型文藝演出等。在上級的正確指導下，我園公共文化服務體系、公共文化設施日趨完善，服務運行機制逐步健全，服務能力快速提高?，F(xiàn)將近幾年的公共文化服務體系建設情況及經(jīng)驗介紹如下：

一、大力建設公共文化設施，打造游客喜愛的生態(tài)公園

針對不同游客的文化活動需求，公園近幾年興建了多個文化亭廊、表演場和小舞臺，在踏趣園、鯉魚頭、老人山增設了文體活動設施，并重點維護好韓國園、成語寓言園等專題文化園，為游客打造舒適的文化活動場所。

另外，園內(nèi)設有有三大游樂場及兩大游艇部，包括金印游樂場、東秀兒童樂園、北秀游樂場以及東秀北秀游艇部，大大滿足了不同游客玩樂的需求。

二、著力提升公園文化內(nèi)涵，為廣大游客奉獻精品大餐 公園每年都為游客提供豐富多彩的文化活動，尤其利用節(jié)假日、重大紀念日等舉辦多項活動，活動形式多樣，涉及層面廣，讓廣大市民游客都能感受到公園的文化氣息。

（一）展覽方面，近幾年來，公園舉辦了“哥德堡號扇藝展”、“南雪金石書畫作品展”、“越秀墨韻書畫展”、“迎亞運書畫展”、“葉建強跑街攝影展”、“創(chuàng)建文明城市，建設和諧越秀圖片展”、“鳥語花香，給力羊城攝影展”、“新加坡陶藝家燒陶個展”等展覽。

（二）演出方面，公園以往每年邀請專業(yè)演出團隊于春節(jié)或國慶黃金周期間為游客奉上精彩的演出節(jié)目，有歌舞表演、魔術表演、變臉表演，還有雜技表演等。現(xiàn)在，公園更創(chuàng)新形式，與園內(nèi)游客合作，邀請常在公園表演的多個游客團體同樂演出，舉辦了多場“越秀公園與游客同樂演唱會”，更是廣州公園首次舉辦此類活動，受到了游客的高度評價。

（三）蘭文化方面，圍繞蘭花的生長特性，結合春節(jié)、五

一、國慶、元旦公共假期舉辦特色蘭花專題展覽。并積極開展蘭文化宣傳活動，向市民展示燦爛悠久的蘭文化和豐富多彩的蘭花名品，讓廣大游客更全面深入地了解蘭花以及蘭文化。在蘭圃的蘭文化知識長廊內(nèi)有各式各類、內(nèi)容豐富的蘭文化和蘭花知識介紹，使人們在觀賞蘭花的同時，亦進一步加深對蘭花的了解。

（四）文化科學方面。不定期舉辦花卉專業(yè)知識講座，吸引了大批花卉愛好者前來聽課。

三、抓重點，求突破，積極開展示范性文化品牌建設

（一）傳承廣州園林博覽會這一知名品牌，不但舉辦藝術園圃、大型公共景點、植物造景、藝術插花、元宵燈會等園林藝術精品展覽，還精心打造了多姿多彩的游覽項目，極大地豐富了廣大市民游客的節(jié)日生活。尤其是第十六屆園博會，在公園免費開放、收入遞減的情況下，為給廣大市民游客提供一個娛樂休閑的場所，我園識大體，顧大局，不講價錢，全體干部職工群策群力，上下齊心，迎難而上，勇于創(chuàng)新，克服重重困難，圓滿完成了園博會的工作，為公園免費開放后最受市民關注的第十六屆園博會的成功舉辦作出了應有的貢獻。

（二）結合科技活動周，認真組織開展“弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想，倡導科學方法”為主要內(nèi)容的科普宣傳活動。集中精力，利用國家重點保護動植物等資源，重點打造扁顱蝠保護區(qū)，桫欏保護區(qū)等區(qū)域。

四、創(chuàng)新公共文化服務機制，不斷加強文化人才培養(yǎng) 一方面以公共文明示范區(qū)建設為抓手，加大跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)文化項目的交流與合作，實現(xiàn)基層公共文化資源綜合利用、共建共享。加強公共文化服務體系建設，推進理論政策和制度設計研究，探索建立符合我園實際、符合文化發(fā)展特點和公園發(fā)展規(guī)律的公共文化服務體系制度基本框架。另一方面，大力引進人才，努力提高原有人員文化知識構架，培養(yǎng)了一大批文化有特色、業(yè)務有專長的高素質(zhì)人才。

“十二五”時期，文化建設面臨著新的形勢和任務，加強公共文化服務體系建設、增強公共文化服務能力是今后我園發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務，是公園黨委、全體干部職工的重要職責和首要任務。

目前我園公共文化服務體系建設還存在不少問題，主要是文化專業(yè)人才缺乏、培訓不夠、經(jīng)費缺乏等。今后將針對薄弱環(huán)節(jié)加強人才建設、體制建設，著力提升人員素質(zhì)，打造一支具有越秀公園自身特色的高精尖服務隊伍。

今年，我園將結合建黨90周年以及辛亥革命100周年契機，舉辦相關的歷史圖片展覽等。選定蘭圃幾處層次豐富，品種多樣、較有特色的植物區(qū)作為科普植物區(qū)，詳細介紹該區(qū)的品種和搭配特色，并增加科普設施，為游客提供一個良好的學習場所，為學生提供了很好的認樹種、攝影、繪畫場地。

下一步，我園將廣泛開展群眾文化活動。以群眾文化需求為導向，挖掘各類節(jié)慶活動的文化內(nèi)涵，組織好群眾文藝精品展演、客家山歌節(jié)等公益性文化活動，廣泛開展群眾便于參與、樂于參與的文化活動，努力形成繁榮發(fā)展的局面，豐富廣大市民游客的精神文化生活。為和諧社會、文明廣州做出自己的貢獻

第四篇：公共文化服務體系建設

公共文化服務體系建設

要加快構建公共文化服務體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，構建和完善公共文化服務體系，是全面建設小康社會的必然要求，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然選擇，是堅持以人為本、滿足人民日益增長的文化需求的重要保障，是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展、推進和諧社會建設的重要支撐。

我國公共文化服務體系建設雖然取得了相當大的進展，但仍然存在一些困難和問題。

一是文化事業(yè)經(jīng)費投入不足，尚未建立比較完善的基層公共文化服務運行經(jīng)費保障機制，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大。

二是基層公共文化服務資源設施總量不足、質(zhì)量不高、配置不合理的問題依然突出，基層文化建設重硬件、輕軟件，重建設、輕管理的現(xiàn)象比較嚴重。

三是公共文化服務的內(nèi)容、形式、方法與城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實需求還不相適應，以群眾文化需求為導向的公共文化服務模式尚未形成。

四是文化管理體制和運行機制尚不健全，還存在多頭管理、條塊分割等問題，配套政策和法律法規(guī)不完善。

[措施]

中公教育專家總結以下措施，供考生參考：

發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民群眾的基本文化權益，是公共文化建設的重要目的。各級文化部門要堅持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導，以公共財政為支撐，以基層特別是農(nóng)村為重點，加大投入力度，創(chuàng)新運行機制，加快公共文化基礎設施建設，不斷提高公共文化服務的質(zhì)量和水平。

一是繼續(xù)加強公共文化設施建設，夯實公共文化服務體系的硬件基礎。以重大文化工程為抓手，以大型公共文化設施為骨干，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層文化設施為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網(wǎng)絡。二是穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革，加強體制機制等軟件建設。加快形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的運行機制。積極推進勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，引入競爭激勵機制；擴大公共文化服務投入渠道，抓緊制定支持和保障公共文化服務體系建設的投入辦法，確保政府對公益性文化事業(yè)的投入逐漸增長，建立分區(qū)域的人均基層群眾基本文化權益經(jīng)費保障標準，建立公共文化服務經(jīng)費保障機制。

三是整合公共文化服務資源，促進公共文化資源的共建共享。以國家公共文化服務體系示范區(qū)建設為抓手和契機，以地方黨委、政府為主導，突破體制障礙，加大跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)的文化項目的共建共享力度，加強基層文化資源的整合。

四是大力實施重大文化工程，創(chuàng)新公共文化服務模式。高度重視數(shù)字文化服務在公共文化體系建設中的重要作用?！笆濉逼陂g，努力將文化共享工程建成資源優(yōu)質(zhì)豐富、技術先進實用、服務便捷高效、網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務陣地。

第五篇：XX縣關于加強農(nóng)村公共文化服務體系建設的實施意見

關于加強農(nóng)村公共文化服務體系建設的

實施意見

為貫徹落實中共??州委辦公室、??州人民政府辦公室《關于加強農(nóng)村公共文化服務體系建設的意見》（??發(fā)?20????號文件）精神，進一步加強我縣農(nóng)村公共文化服務體系建設，根據(jù)我縣實際，制定本實施方案。

一、提高對加強農(nóng)村公共文化服務體系建設重要性的認識

（一）加強農(nóng)村公共文化服務體系建設是推進中國特色社會主義事業(yè)進程中的一項重要任務。構建農(nóng)村公共文化服務體系，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是繁榮社會主義先進文化、建設社會主義新農(nóng)村、構建社會主義和諧社會的必然要求，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學文化素質(zhì)，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，具有重大意義。

（二）加強農(nóng)村公共文化服務體系建設是保障農(nóng)民群眾基本文化權益的迫切需要。改革開放以來特別是黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)村文化工作，省、州各級黨委政府采取了一系列政策措施加強農(nóng)村公共文化基礎設施和服務網(wǎng)絡建設，2量。重點解決民族地區(qū)及貧困山區(qū)農(nóng)村廣播電視覆蓋等問題，實現(xiàn)全縣20戶以上已通電的自然村廣播電視“村村通”，廣播電視人口綜合覆蓋率達到??％以上，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通。

以數(shù)字資源建設為核心，以基層服務網(wǎng)點建設為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，加快文化信息資源共享工程建設。充實完善設備配臵，加快推進文化信息資源共享工程縣級分中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點建設，使圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室逐步具備向農(nóng)村群眾提供數(shù)字化文化信息服務的能力。各級黨委、政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)村文化信息資源共享工程與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育和村村通電話工程相結合，以共建方式發(fā)展基層服務點，實現(xiàn)資源互聯(lián)互通共享。到 “十二〃五”末，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村有基層服務點，形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋大部分農(nóng)村的數(shù)字化文化信息服務體系。

結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，整合現(xiàn)有資源，建設集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技培訓、黨員培訓、體育和青少年校外活動等多功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。以村級現(xiàn)有的黨員活動室等場所為基礎，將“文化信息資源共享工移‘、“萬村書庫工程”、“農(nóng)民體育健身工程”、“科技培訓工程”、農(nóng)家書屋、黨員遠程教育等宣傳文化教育資源進行整合；大力推進集“黨員之家”、“婦女之家”、“青年之家”、“民兵之家”、“科普之家”等為一體的村文化活動室建設，配備必要的電視、圖書、計算機、桌椅、音響、燈光、樂器等設備，明確基本職能，完善管理辦法。開展靈活、多樣、方便的流動文化服務。“十二〃五”期間、按照國家對縣級圖書館、文化館規(guī)范建設標準，進一步完善縣級“兩館”建設，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站規(guī)范化建設工作，力爭實現(xiàn)圖書館、文化館建設達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能齊全、設施完備，村村有多用途文化活動室。

加大農(nóng)村電影放映專項資金投入，改善放映條件，有效解決農(nóng)民群眾看電影難的問題。做好基層流動放映管理工作，切實保障放映補助經(jīng)費發(fā)放到位。積極開展農(nóng)村數(shù)字電影放映工作，推進農(nóng)村公益性電影放映。到“十二〃五”末，基本建立完善的農(nóng)村數(shù)字電影放映網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標。

按照政府資助建設、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自我管理的要求；與農(nóng)村基層組織活動場所建設等相結合，積極推進農(nóng)家書屋工程建設。每個農(nóng)家書屋應擁有一定數(shù)量的黨報黨刊和適合農(nóng)民閱讀的經(jīng)濟、科技、法律、衛(wèi)生、教育、文化類圖書、期刊和音像制品，做到內(nèi)容豐富、服務規(guī)范、農(nóng)民滿意。力爭在“十二〃五”末，將農(nóng)家書屋覆蓋到每個行政村。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)村文化設施的基礎作用。落實相應的經(jīng)費保障，確保公共文化服務設施長期免費向特殊社會群體開放。文化館、圖書館要發(fā)揮綜合功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、農(nóng)家書屋要發(fā)揮宣傳、文化、信息中心的作用，輻射和帶動農(nóng)村

6系，提高旅游的帶動輻射功能。

（六）充分發(fā)揮群眾文化活動的推動作用。堅持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效的原則，貼近農(nóng)村生產(chǎn)生活實際開展群眾性文化活動。充分利用農(nóng)閑、節(jié)慶和集市，組織開展鄉(xiāng)村文化藝術節(jié)、廟會、燈會、賽歌會、文藝演出、勞動競技、體育比賽等文化活動。指導、支持部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展廣場文化活動和“農(nóng)村”曬場文化活動。深入開展文化先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮創(chuàng)建活動在農(nóng)村文化建設中的示范帶動作用。以創(chuàng)建“和諧文化村”等為載體，積極引導廣大農(nóng)民群眾崇尚科學、誠實守信、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明生活方式；形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚，推動和諧農(nóng)村建設。鼓勵和組織專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導群眾文化活動；提高活動質(zhì)量和水平。文化部門要定期組織送戲下鄉(xiāng)演出，配臵更新演出必需的設備和交通工具，充分發(fā)揮文藝演出小分隊的作用，帶動農(nóng)村群眾文化活動蓬勃開展。采取多種形式，豐富進城務工人員的精神文化生活。

（七）加強農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。通過完善政策法規(guī)、制定保護規(guī)劃、健全名錄體系、建立檔案數(shù)據(jù)庫、命名保護區(qū)等措施。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。建立縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、保護和傳播工作。繼續(xù)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人命名工作，鼓勵建立固定的傳習場所，資助傳承人開展傳習活動。對民族民間傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較為完整并具有特殊價值的村落或特定區(qū)域進行整體性保護，系統(tǒng)發(fā)掘和整理民族民間傳統(tǒng)文化重要項目、重要作品、重要技藝，逐步建立科學有效的搶救保護和開發(fā)利用機制。實施農(nóng)村特色和地域特色的民間工藝。民間藝術和民俗表演項目，打選一批名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。

四、創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務的體制機制

（一）加快推進公益性文化事業(yè)單位機制創(chuàng)新。按照增加收入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求；深化農(nóng)村公益性文化事業(yè)單位的改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，加強財務管理和經(jīng)濟核算，建立健全競爭、激勵、約束機制。文化館做好農(nóng)村文藝的創(chuàng)作、輔導、編排和送戲下鄉(xiāng)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站履行宣傳政策、信息服務、文化能人培訓、科普培訓、協(xié)管農(nóng)村文化市場、活躍群眾文化等職能，其業(yè)務由文化部門指導，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、文化主管部門協(xié)管。調(diào)動和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員，必須經(jīng)縣文化主管部門同意。

（二）穩(wěn)步推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位體制創(chuàng)新。根據(jù)試點先行、穩(wěn)步推進的原則，在??公司、???等經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位實現(xiàn)轉企改制的基礎上，鼓勵社會資本參與經(jīng)營性文化事業(yè)單位的股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵???公司以

10化和法制化。

（二）落實有關部門責任。要進一步明確有關部門職責，建立密切協(xié)作、各負其責、齊抓共管的工作機制，確保農(nóng)村公共文化服務體系建設各項目標的實現(xiàn)。宣傳文化部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，認真組織實施，搞好綜合協(xié)調(diào)，總結推廣經(jīng)驗。發(fā)展改革、財政、扶貧等部門在擬定經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、財政預算、扶貧攻堅計劃時，要充分聽取宣傳文化部門的意見。財政、監(jiān)察、宣傳文化等部門對農(nóng)村文化建設特別是重點文化工程，要加強監(jiān)督檢查。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體要努力發(fā)揮在農(nóng)村文化建設中的重要作用。新聞媒體要大力宣傳農(nóng)村文化建設中的重點項目和先進典型。

（三）加強農(nóng)村公共文化服務隊伍建設，建立健全以培育、使用、激勵、評價為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把文化藝術人才的培養(yǎng)、引進納入規(guī)劃和財政預算，在工作、待遇等方面給予優(yōu)惠政策,著力提高公共文化服務隊伍的思想政治素質(zhì)和新形勢下做好公共文化服務工作的能力。加強和充實縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍，健全縣級文化市場稽查機構，配備專職稽查人員，落實稽查專項經(jīng)費，切實改善交通工具、通訊設備等條件，加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平。加強對農(nóng)村文化骨干、民間藝人、文化能人、社會體育指導員的培訓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職管理人員實行上崗前培訓制度。培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余演出隊、文化中心戶、義務文化管理員。鼓勵高校畢業(yè)生到縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從事文化工作。對作出突出貢獻的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵，在全社會形成關心支持農(nóng)村文化建設的良好氛圍。