第一篇：關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見

中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室 印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的

實施意見》的通知

各縣（區）黨（工）委和人民政府（管委會），市委各部委，市直機關各單位，各大中型企業、科研院所和大專院校，各人民團體：

?關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見?已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室 2016 年 12 月21日

關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見

為深入貫徹?中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發?關于加快構建現代公共文化服務體系的意見?的通知?（中辦發?2015?2號）、?省委辦公廳、省政府辦公廳印發?關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見?的通知?（豫辦?2015?48號）精神，夯實打造“華商之源、通達商丘”城市名片的公共文化基礎，現就加快構建商丘市現代公共文化服務體系提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實總書記系列重要講話精神，以人民為中心，以基層為重點，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，堅持正確導向，堅持政府主導、社會參與、共建共享、改革創新基本原則，構建體現時代發展趨勢、適應商丘市情和市場經濟要求、符合文化發展規律、具有商丘特色的現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動我市文化大發展大繁榮，為實現商丘又好又快跨越發展決勝全面小康提供強大精神動力和文化支撐。

（二）主要目標。到2020年，基本建立與全市經濟社

會發展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配，與全面建成小康社會的目標相適應的現代公共文化服務體系。公共文化設施網絡逐步健全，實現市、縣、鄉、村四級公共文化設施網絡全面覆蓋、互聯互通，服務質量和效能顯著提升，基本公共文化服務均等化水平穩步提高，人民群眾基本文化需求得到更好滿足。公共文化管理體制和運行機制逐步完善，縣級以上文化館、圖書館等文化事業單位基本建立法人治理結構，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局，人民群眾基本文化權益得到更好保障。

二、推進公共文化服務設施建設

（三）加強公共文化設施建設。按照城鄉人口發展和分布，堅持均衡配置、嚴格預留、規模適當、功能優先、經濟適用、節能環保的原則，合理規劃建設各類公共文化設施。實施公共文化服務場館提升工程，全面推動公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術館、影劇院、體育館等公共服務設施建設和提檔升級，加快基層綜合性文化服務中心建設。到2020年，市級公共圖書館、文化館達到國家二級館以上，縣級公共圖書館、文化館達到國家三級館以上標準，鄉鎮（街道）綜合文化站達到省三級站以上標準，村（社區）普遍建成綜合性文化服務中心，文化信息共享工程服務網點覆蓋行政村，廣播電視實現戶戶通。建設面向特殊人群的公共文化設施。將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村

留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象，建設和完善面向以上人群的公共文化設施?？h級以上公共圖書館要設立盲人閱覽室，創造條件提供盲人上網服務。因地制宜建設流動文化設施。完善流動圖書館、流動文化館等流動服務建設。逐步設立圖書借閱、數字文化服務終端等自助設施，深入基層開展圖書借閱、培訓輔導、巡演巡展、電影放映等流動服務。推動戶外公共文化設施建設。把文體廣場建設納入城鄉規劃，有條件的地方配套建設簡易舞臺、閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌。鼓勵結合城市改造，增加藝術雕塑、文化驛站和文化景觀。

（四）推進基層文化場館整合聯動。以不斷滿足基層群眾特別是農村群眾的文化需求、實現文化小康為目標，科學規劃，合理布局，推進基層文化場館建設，豐富基層群眾文化供給的渠道、載體和內容，努力做到基層文化供給無死角、無盲區、全覆蓋，使基層群眾特別農村群眾隨時隨地參與文化、享受文化。推進基層公共文化服務城鄉聯動，加快公共圖書館、文化館總分館制建設，建立以市級館為中心館、縣（區）級館為總館、鄉鎮（街道）綜合文化站為分館、村（社區）綜合性文化室為服務點的總分館體系，建立運行機制，加強集約管理。推進城鄉“結對子、種文化”，加強城市對農村文化建設的幫扶，形成常態化工作機制。推進基層公共文化服務部門聯動,整合組織、宣傳、文化廣電新聞出版、教育體育、科技、民政等部門資源，加快基層綜合性文化服務中心建設。

（五）建立基本公共文化服務標準體系。堅持以人民群眾基本文化需求為導向，明確全市基本公共文化服務的內容、種類、數量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任，確立全市基本公共文化服務標準。各縣（區）要根據國家指導標準和省、市實施標準，制定與當地經濟社會發展水平相適應、具有地域特色的地方實施標準；有條件的縣（區）要在底線標準基礎上適當提高，逐步形成上下銜接、符合群眾實際需求的標準指標體系。堅持以縣為基本單位推進實施。各地要建立標準實施監督評估機制，明確目標步驟，出臺具體政策，切實保障標準的落實。建立標準動態調整機制，根據實施效果和經濟社會發展，適時調整完善相關指標。

三、加強公共文化產品和服務供給

（六）提升公共文化設施服務效能。完善公共文化設施免費開放保障機制，公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術館、紀念館、非物質文化遺產傳習所等全部免費開放。推動公共文化場館完善服務項目，提供圖書借閱、陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓等基本服務。逐步推動體育館（場）、科技館以及機關事業單位內部文化設施免費提供基本公共文化服務項目。支持和鼓勵民辦文化場館、經營性

文化設施等提供優惠或免費的公益性文化服務。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，鼓勵藝術表演團體進行公益性演出。

（七）豐富公共文化產品。各級公共文化事業單位、國有文化企業和文化團體要為群眾生產和提供豐富優質的公益文化產品。公共圖書館、文化館、博物館、美術館等要不斷豐富藏書、藏品，加快服務項目更新頻率，拓展服務領域規模。鼓勵廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創作生產更多更好的優秀文化產品。引進和培養名家大師和領軍人物，鼓勵和推動藝術創新，優先扶持反映思想性、藝術性、觀賞性以及地方特色有機統一的優秀文藝作品，努力打造在省內外有重大影響、受市場歡迎的精品佳作。培育和扶持民間創作力量，繼續開展群眾文藝作品評選。大力創作播出優秀公益廣告，推進廣播電視涉農節目制作和農村題材文藝作品創作。采取政府補貼等方式，引導和支持文化企業生產質優價廉的公共文化產品。在商業演出和電影放映中安排低價場次或門票。鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務，鼓勵互聯網文化企業創作健康有益的網絡劇、微電影等網絡視聽節目。

（八）繁榮群眾文化生活。深入開展“文明河南〃歡樂中原”“文明生活〃教你一招”“春滿中原〃樂在商丘”“百城萬場”“我們的節日”“百戲進百鄉”“商丘社區文化公益

小舞臺”“惠民大劇場”等品牌文化活動，實現市縣有品牌、鄉村有特色。推動數字電影放映進農村。深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進家庭、進社區、進校園、進農村、進企業、進機關，加快建設“書香商丘”。結合國際博物館日、世界閱讀日、中國文化遺產日等，開展系列宣傳、民俗、娛樂活動。結合商丘特點和文化傳統，推動文化娛樂活動和文化服務項目有機結合，打造文化亮點。完善公共文化配送體系。鼓勵公共文化服務機構送書、送戲、送電影到農村、社區、學校、企業，開展藝術普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓，廣泛開設道德講堂、文化講堂等活動。推進民間文化藝術之鄉建設，鼓勵建設文化特色村鎮。

（九）傳承保護商丘優秀傳統文化。加強歷史和傳統文化資源的傳承利用。統籌農村環境保護、美麗鄉村建設、文化遺產保護等工作，加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區和傳統村落的申報、認定和保護。深入挖掘歷史文化精髓，突出打造“華商之源、通達商丘”品牌，著力擦亮火文化、漢梁文化、莊周文化、木蘭文化、孔祖文化品牌，形成具有商丘特色的文化符號。推進歷史文化、傳統文化傳承教育工作，開展非物質文化遺產進校園、進社區活動，加快建設非物質文化遺產傳習、研究基地和非物質文化遺產展示館，豐富中小學生及廣大人民群眾的精神文化生活。加強非物質文化遺產保護傳承，健全完善非物質文化遺產名錄體

系、代表性傳承人體系。

（十）深化公共文化交流合作。加強群眾性文化活動的國內外交流，支持文化精品走出去。充分發揮地方文化的優勢，積極推動豫劇、四平調、目連戲等演藝項目和泥塑、剪紙等非物質文化遺產項目走出去，加強與外省、外地市以及港澳和“一帶一路”沿線國家的文化交流與合作。

四、促進公共文化服務社會化發展

（十一）廣泛開展文化志愿服務。把文化志愿服務融入城鄉社區治理，實施文化志愿者行動計劃，構建文化志愿服務體系。逐步建立以商丘文化志愿者支隊為龍頭，各級文化志愿者組織為骨干的組織架構。廣泛吸納文化工作者、業余文藝骨干以及熱心公益文化事業的團隊和人士參與文化志愿服務，不斷提高文化志愿者的比例，壯大志愿者隊伍。加強文化志愿者注冊管理系統和文化志愿服務信息平臺建設，健全評價激勵機制。加強對文化志愿者的培訓，提高其服務能力和水平。鼓勵企事業單位、社會團體等參與支持文化志愿服務。動員組織專家學者、藝術家、優秀運動員等社會知名人士參加志愿服務，提高社會影響力。

（十二）培育和規范文化類社會組織。大力培育和發展文化類行業協會、民辦非企業單位等社會組織。推動公共文化服務機構成立行業協會，發揮其在行業自律、行業管理、行業交流等方面的重要作用。推進文化行業協會與行政機關

脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔，擴大政府向文化類社會組織購買服務范圍。加強政府管理和社會監督，嚴格執行信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現依法管理、依法運營。

（十三）推動社會力量積極參與。進一步放寬準入政策，提高社會力量參與公共文化服務的積極性。加大政府購買力度，出臺政府購買公共文化服務指導性意見、目錄和具體購買辦法，擴大政府文化資助和文化購買范圍，努力形成政府主導、社會參與的格局。提倡私營企業和個人積極捐資捐贈支持文化建設，鼓勵社會力量捐建或自建公共文化設施。建立公共圖書館捐贈換書中心。積極倡導文化扶貧，統籌推進農村文化建設與扶貧開發項目工程等。

五、激發公共文化發展動力和活力

（十四）培育和促進文化消費。在公共文化服務體系建設中統籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務向優質服務轉變，實現標準化和個性化服務的有機統一。廣泛開展公益性文化藝術活動，培養健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式。支持藝術表演團體提供公益性演出。促進公共文化服務與文化產業融合發展，推動文化企事業單位挖掘特色資源，加強文化創意產品研發，發展與公共文化服務相關聯的產業，引導和支持文化

企業研發公共文化服務新產品、新技術。

（十五）創新公共文化管理體制和運行機制。轉變政府職能，進一步簡政放權，編制權責清單，減少和下放行政審批事項，加強事中事后監管。推進公益性文化事業單位改革，理順政府和公益性文化事業單位之間的關系，探索管辦分離的有效形式。進一步落實公益性文化事業單位法人自主權，強化公共文化服務功能，增強發展動力。全面推進人事、收入分配、社會保障、經費保障制度改革，加強規范管理，明確職能定位，科學設置崗位，激發發展活力。創新運行機制，以公共圖書館、博物館、文化館為試點，建立事業單位法人治理結構，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，健全決策、執行和監督機制。到2020年，實現市、縣兩級文化事業單位基本建立法人治理結構。創新公共文化設施管理模式，探索開展公共文化設施社會化運營試點，構建多元化管理機制。

（十六）推進公共文化服務與科技融合發展。利用數字化資源、智能化技術、網絡化傳播，拓展公共文化服務能力和傳播范圍。推進文化信息資源共享、數字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設、直播衛星廣播電視公共服務、農村數字電影放映等工程，推進數字化建設，建設全市共享、互聯互通的公共數字文化服務網絡。加快構建現代文化傳播體系，提升公共文化服務現代傳播能力。有效運用寬帶互聯網、移

動互聯網、廣播電視網等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進“三網融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網絡電視（IPTV）、手機電視等新業務發展，推廣數字智能終端、移動終端等新型載體。完善應急廣播覆蓋網絡，加強信息安全和數字版權保護。

（十七）加強示范區建設和理論研究。開展省級公共文化服務體系示范區（項目）創建工作，到2020年，培育和建成2—3個省級示范區(項目)，總結推廣示范區(項目)在公共文化服務體系建設中的新經驗、新舉措。充分發揮政府部門、高等學校、研究機構的作用，加強理論研究和制度設計，推動公共文化服務體系建設學術研究。

六、強化公共文化服務保障

（十八）加強組織領導。全市各級黨委、政府要將構建現代公共文化服務體系納入本地國民經濟和社會發展總體規劃，納入重要議事日程，切實加強組織領導，完善黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。建立協調機制，各相關單位要按照職責分工，充分發揮職能作用和資源優勢，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統籌，協同推進公共文化服務體系建設。切實發揮基層黨委和政府作用，建立統一的基層公共文化服務平臺，加強各類重大文化項目的統籌實施，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，實現共

建共享，提升綜合效益。

（十九）加大資金投入。建立健全公共文化服務財政保障機制，按照基本公共文化服務標準，落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。政府向社會力量購買公共文化服務所需資金列入財政預算，加大市級財政轉移支付力度，重點向貧困地區傾斜，著力支持農村和城市社區基層公共文化服務設施建設，保障基層城鄉居民公平享有基本公共文化服務。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。創新公共文化投入方式，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業在內的各類社會文化機構參與提供公共文化服務。落實現行鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益性文化事業所得稅稅前扣除政策規定。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監督和審計，開展績效評價，對績效評價結果優良的地方予以獎勵。

（二十）強化隊伍建設。落實公益性文化事業單位的機構設置和人員編制，對實行免費開放后工作量大幅增加、現有機構編制難以滿足工作需要的公益性文化事業單位，依規合理增加機構編制或服務人員。鄉鎮綜合文化站（中心）按照核定的編制配備專職工作人員從事宣傳文化工作，不得兼職。城鎮各社區至少有1名工作人員負責社區宣傳文化服務工作。各行政村至少配備1名文化協管員。建立完善激勵機

制，加快推進文化協管員、文化志愿者隊伍建設。建立長效培訓機制，縣級以上公共文化機構從業人員每年參加脫產培訓時間不少于15天；鄉鎮（街道）、村（社區）基層文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。

（二十一）嚴格績效考核。完善公共文化服務評價工作機制，以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內容，納入科學發展考核體系。建立公共文化機構績效考評制度，考評結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲等的重要依據。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督和評估。完善服務質量監測體系，研究制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制。探索建立公共文化服務第三方評價機制，對公共文化服務體系建設的行政主體實行第三方評估和排名，評估結果作為工作考核的重要依據。

第二篇：關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見

某縣關于加快構建現代公共文化服務

體系的實施意見

根據《中共**市委辦公室**市人民政府辦公室〈關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見〉》精神，現就我縣加快構建現代公共文化服務體系，提出以下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，以人民為中心，以改革創新為動力，以基層為重點，以基層綜合性文化服務中心（含幸福美麗新村文化院壩，下同）為載體，全面構建體現時代發展要求、符合文化發展規律、適應**縣情的現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，進一步健全公共文化服務設施網絡，提高公共文化服務能力，打造服務品牌，完善保障措施，建設更加完善的覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，為堅決打贏脫貧攻堅戰提供精神動力和文化支撐。

二、基本原則

堅持正確導向。以社會主義核心價值觀為引領，按照公益性、基本性、均等性和便利性要求，鞏固基層陣地，提升服務水平，促進全社會形成健康向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅持政府主導。把城鄉基本公共文化服務均等化納入國民經濟和社會發展總體規劃及新型城鎮化、新型鄉村建設規劃。轉變政府職能，完善政策法規，創新體制機制，搭建創新平臺，切實保障人民群眾基本文化權益。

堅持社會參與。簡政放權，減少行政審批項目，引入市場機制，激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的產品和服務，增強發展活力，積極培育和引導群眾文化消費需求。

堅持統籌整合。統籌城鎮化發展和城鄉人口分布，整合資源設施和項目資金，變分散用力為集中用力，發揮整體優勢，提升綜合效益。

三、主要目標

到2020年，全縣基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系?？h、鄉、村（社區）三級公共文化設施網絡全面覆蓋，基層公共文化基礎設施提檔升級，以陣地服務為主體，數字文化服務、流動文化服務等為補充的公共文化服務方式更加多樣、內容更加豐富，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，公共文化機構法人治理結構得到普遍推廣，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成，人民群眾基本文化權益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水平穩步提高。

四、工作任務

（一）加強公共文化服務標準化建設

1.建立基本公共文化服務保障標準。按照國家、省、市基本公共文化服務指導標準，結合**實際，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權益，確立縣級基本公共文化服務保障標準（以下簡稱縣級標準）。

2.推進公共文化設施標準化建設。健全設施布局、土地使用、建設規模、設計和施工規范及技術要求等標準，規劃建設各類公共文化設施，全面完善公共文化設施網絡。結合**市創建國家公共文化服務體系示范區**區域創建工作，加強“兩館”（縣圖書館、縣文化館）改擴建提升工程，加強鄉鎮綜合文化站建設，發揮作用。整合宣傳文化、黨員教育、應急廣播、科技普及、衛生計生、普法教育、體育健身等設施、資源，結合幸福美麗新村建設，建設基層綜合性文化服務中心。

3.提升公共文化設施管理和服務水平。將公共文化設施建設用地依法納入土地利用總體規劃和城鄉規劃。健全基層綜合性文化服務中心等公共文化設施運行管理和服務標準，制定公共文化服務效能評估標準，規范各級各類公共文化機構服務項目和服務流程，完善內部管理制度。

（二）促進公共文化服務均衡發展

4.促進城鄉基本公共文化服務均等化。建立以城帶鄉、以鄉帶村（社）兩級聯動機制，推進城鄉“結對子、種文化”，鼓勵城市對農村進行文化幫扶。加大對農村地區和農村民間文化藝術的扶持力度，拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容，推進“三農”出版物出版發行、廣播電視涉農節目制作和農村題材文藝作品創作。支持有條件的行政村建設閱報欄（屏）。提升農家（社區）書屋管理和利用率，繼續完善、實施圖書出版物補充更新工作。加強圖書流轉服務，推廣圖書“一卡通”“通借通還”，強化對農家（社區）書屋的統籌管理，探索縣級圖書館參與圖書出版物補充更新工作機制。加強農村廣播電視節目覆蓋、接收設備配備工作，大力推進農村地區廣播電視覆蓋數字化。支持非物質文化遺產展示館（傳習所）開展非物質文化遺產保護傳承、宣傳展示活動。

5.促進區域基本公共文化服務均等化。實施文化扶貧工程。按照精準扶貧要求，以公共文化基礎設施提檔升級、廣播電視服務網絡、數字化服務、鄉土人才培養、農村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，實施廣播電視節目無線覆蓋工程、文化惠民扶貧基層行等文化扶貧項目，扶持發展各級各類演藝團體。加大人才交流和項目支援力度。支持挖掘、開發、利用民間民俗文化資源，舉辦具有地方特色的文化展演活動，支持基層開展豐富多彩的群眾性傳統節慶、民間藝術展演活動，充實公共文化服務內容。

6.促進特殊群體基本公共文化服務均等化。實施文化保障工程，將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象，保障其享有基本公共文化服務。以縣總工會、關工委、教體部門為實施主體，建設一批農民工文化驛站和留守學生（兒童）文化之家。引導社區積極開展面向農民工的公益文化活動，把農民工納入常住地公共文化服務體系。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作和向中小學生推薦優秀出版物、影片、戲曲工作。指導互聯網網站、互聯網文化企業等開發制作有利于青少年身心健康的優秀作品。實施青少年體育活動促進計劃。

（三）提升公共文化服務供給水平

7.提升公共文化服務效能。進一步完善公共文化設施免費開放保障機制，推動公共文化設施免費開放，實施縣少年宮、文圖兩館、鄉鎮電影放映廳等場所免費提供基本公共文化服務項目。建立群眾文化需求反饋機制，制定公共文化服務目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務。將陣地服務與流動服務、數字服務相結合，擴大公共文化服務半徑。加大對跨部門、跨行業公共文化資源的整合力度，配套建立圖書館聯盟、文化館聯盟，深入開展區域文化聯動、公共文化巡展巡講巡演，實現區域文化互聯互通、共建共享。以縣文化館、圖書館為中心推進總分館制。加強縣廣播電視播出機構服務能力建設。充分發揮廣播、電視、網絡雙向互動功能，為便民服務提供窗口和平臺。

8.豐富優秀公共文化產品供給。加大藝術創作生產投入，加大政府向社會和專業文藝院團購買公共文化服務力度。打造豐富群眾文化生活的特色文化品牌。結合我縣實際，打造“**百姓大舞臺”，實行月月有活動，季度有大活動，半年一場全縣性活動。舉辦好花季之旅迎春文藝晚會、茉莉花文化節等一批特色文化活動，為群眾提供豐富的精神文化食糧。實施文化惠民工程。積極開展送培訓、送非遺、送書畫、送攝影、送演出、送書籍等各類文化產品進校園、進社區、進基層。

（四）深化文旅融合形成多元特色品牌

推動文旅融合發展拓寬服務領域。深入挖掘**“名人、名作、名片”文化旅游資源內涵，重點打造儒學文化、茉莉花文化、**江文化、工業遺產文化、鹽業文化等特色文化，推出更多文旅游融合公共文化產品。傾力打造**文化體驗游、**儒學體驗游、**古鎮文化、茉莉花生態文化體驗游，在**文廟等成熟景區，打造一臺常年性本土文藝演出，豐富景區看點?？商剿靼b打造一臺具有**地域特色元素的舞臺實景劇，或推出一部影視劇，樹立**文化藝術精品品牌，提升**影響力和美譽度。

（五）推動公共文化服務社會化發展

9.鼓勵和引導社會力量參與。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。大力鼓勵社會畫院、農家文化院壩（大院）的發展。鼓勵縣級各部門、企事業單位和學校的各類文體設施向社會免費開放。創新公共文化設施管理模式，探索開展公共文化設施社會化運營試點工作，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織、企業和個體參與公共文化設施的運營。

10.培育和規范文化類社會組織。實施社會文化組織培育工程，引導、扶持和規范文化類行業協會、基金會、民辦非企業單位等社會組織，促進健康有序發展。鼓勵各類公共文化服務機構成立行業協會，加快推進文化行業協會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。加大政府向文化類社會組織購買服務力度。鼓勵廣電網絡機構、社會組織依法參與廣播電視公共服務網點建設，為農村地區廣播電視用戶提供接收設備配備、專營銷售、安裝維修等服務。鼓勵和規范互聯網上網服務場所等文化市場經營單位參與公共文化服務。依法執行社會組織年檢和信息公開制度，開展社會信用評估，實現依法管理、依法運營。

11.大力推進文化志愿服務。出臺鼓勵和規范文化志愿服務的有關辦法，逐步建立文化志愿者及服務項目數據庫，搭建志愿服務與公眾需求之間的供需平臺。推動成立各類文化志愿者協會，完善注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵機制。扎實推進社區文化志愿服務。大力倡導文化工作者深入基層、扎根群眾開展志愿服務，形成常態化、制度化。加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務意識、服務能力和服務水平。

12.培育和促進文化消費。實施文化消費培育計劃，培養健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、經費補助等方式，支持藝術表演團體提供公益性演出。鼓勵在商業演出和電影放映中安排低價場次或門票。推動經營性文化設施和場所向公眾提供優惠或免費的公益性文化服務，滿足群眾基本公共文化消費。積極發展與公共文化服務相關聯的教育培訓、體育健身、演藝會展、創意設計、旅游休閑等產業，引導和支持各類文化企業開發公共文化產品和服務，活躍文化消費市場。

（六）推進公共文化服務與科技融合發展

13.推進公共文化服務數字化建設。結合“智慧**”工程建設，推進文化科技整合發展，推進數字圖書館服務中心、文化館網絡服務中心平臺建設。統籌實施文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃、數字文化館、直播衛星廣播電視公共服務、廣播電視節目無線數字化覆蓋、農村數字電影放映等項目，構建公共數字文化服務網絡，實現共建共享。力爭各公共文化服務場所配備數字文化設施，具備數字文化服務能力，群眾可以通過固定上網終端、網絡電視、手機等多種方式使用文化共享工程數字服務產品。

14.提升公共文化服務現代傳播能力。廣泛運用各種現代網絡傳播手段和信息技術，大力推進“三網融合”，依法依規促進高清電視、互動電視、交互式網絡電視（IPTV）、手機電視等新業務發展，推廣數字智能終端、移動終端等新型載體。積極推進有線電視網絡建設和數字化雙向化改造，加快推進直播衛星和地面數字電視覆蓋建設，統籌有線、無線、衛星覆蓋方式，努力實現廣播電視戶戶通。推進全縣應急廣播體系建設，完善應急廣播覆蓋網絡和接收終端，打造基層政務信息發布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。支持和規范公共文化服務機構利用網站、微博、微信等互聯網平臺開展公共文化服務。

（七）創新公共文化管理體制和運行機制

15.完善公共文化服務體系建設協調機制。完善黨委領導、政府管理、部門鄉鎮協同、權責明確、統籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。探索基層綜合性文化服務中心集約管理的方式和途徑，發揮鄉鎮黨委、政府作用，建立并完善相應協調機制，整合匯聚各類公共文化服務資源和力量，實現共建共享，提升綜合效益。

16.加大公益性文化事業單位改革力度。按照深化文化體制改革和推進事業單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業單位之間的關系，探索管辦分離的有效形式。創新運行機制，推動縣圖書館、文化館等建立事業單位法人治理結構。完善公益性文化事業單位報告和信息披露、公眾監督等基本制度。

17.創新基層公共文化管理機制。發揮城鄉基層群眾性組織的自治作用和群眾個體的主人翁作用，推動開展公共文化服務參與式管理，探索實踐農村群眾文化理事會制度，引導建立并完善基層綜合性文化服務中心管理辦法，健全民意表達和監督機制，引導群眾參與公共文化服務項目規劃、建設、管理和監督，維護群眾的文化選擇權、參與權和自主權。建立工作機制，整合駐地單位和社會組織資源，鼓勵社會力量共同參與管理。推廣社區公共文化網格化管理服務，培育城鄉社區互助文化，營造社區和諧環境。

18.完善公共文化服務績效評估工作機制。堅持效能導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為創建文化先進單位的重要內容，作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內容，納入縣目標考核體系。建立公共文化機構績效考評制度，考評結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督和評估。完善服務質量監測體系，研究制定公眾滿意度指標，探索建立公共文化服務第三方評價機制，增強公共文化服務評價的客觀性和科學性。

19.加強組織領導。各有關部門、各鄉鎮要將構建現代公共文化服務體系納入本單位國民經濟和社會發展總體規劃，納入重要議事日程，切實加強組織領導，并結合實際制定實施方案、規劃或專項行動計劃，明確時間表、路線圖，集中力量推進工作落實。各有關部門和鄉鎮要根據本方案要求，完善相關配套政策，明確責任，協同推進。做好宣傳和輿論引導工作，形成全社會支持和參與現代公共文化服務體系建設的良好氛圍。

20.加大財政支持力度。加大對公共文化服務體系建設經費投入。鄉鎮綜合文化站補助資金原則上由縣財政部門會同縣文廣新局統籌管理，根據各鄉鎮綜合文化站基本公共服務項目開展情況和資金申請情況核定下達。落實農家（社區）書屋、鄉鎮廣播站、村廣播室、農村廣播電視公共服務網點、農村固定放映點等基層廣播影視服務場所運行經費，確保“書報全民閱讀、廣播村村響、電視戶戶通、電影月月放”。進一步完善轉移支付體制，加大財政轉移支付力度，重點向貧困村傾斜，著力支持基層公共文化服務設施建設，保障基層城鄉居民公平享有基本公共文化服務。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。創新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業在內的社會各類文化機構及文化市場經營單位參與提供公共文化服務。落實現行鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益性文化事業所得稅稅前扣除政策規定。落實依法設立博物館或向博物館提供捐贈的應享受的稅收優惠政策。建立健全文化專項資金項目申報、評審、立項和使用管理辦法。各項資金包括接受的捐贈資金，應按規定用于文化建設?？h財政、審計和監察部門要加強對公共文化服務資金管理使用情況的監督和審計，開展績效評價。

21.加強基層文化隊伍建設。研究制定我縣公共文化機構人員編制標準，確?；鶎庸参幕諜C構人員配備和待遇到位。切實加強縣文化館、圖書館工作隊伍建設，對實行免費開放后工作量大量增加、現有機構編制難以滿足工作需要的公益性文化事業單位，結合實際和財力，合理增加機構編制。加強對農村文化隊伍的管理和使用，在現有編制總量內，落實每個鄉鎮綜合文化站配備3名人員，規模較大的鄉鎮適當增加。在村文化服務中心設立城鄉基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員，落實大學生村官兼職兼薪待遇。穩步推進基層公共文化服務隊伍培訓，建立培訓上崗制度，全面提高從業人員素質。鄉鎮綜合文化站從業人員應熟悉廣播電視技術，具備組織群眾文化活動等多方面的服務能力。完善基層公共文化服務人才激勵和保障機制。加強基層鄉土文化人才建設。培育壯大社會體育指導員隊伍。

第三篇：關于加快構建現代公共文化服務體系的意見

關于加快構建現代公共文化服務體系的意見

近年來，在黨中央、國務院高度重視下，我國公共文化建設投入穩步增長，覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務體系建設取得顯著成效，呈現出整體推進、重點突破、全面提升的良好發展態勢。但是，與當前經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務體系的目標要求相比，公共文化服務體系建設水平仍然有待提高。在新的形勢下，構建現代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業繁榮發展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務。為貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關要求，加快構建現代公共文化服務體系，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導向，以改革創新為動力，以基層為重點，構建體現時代發展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經濟要求、符合文化發展規

籌管理，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通。推進城鄉“結對子、種文化”，加強城市對農村文化建設的幫扶，形成常態化工作機制。

（五）推動革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共文化建設實現跨越式發展。與國家扶貧開發攻堅戰略結合，編制老少邊窮地區公共文化服務體系建設發展規劃綱要。根據國家基本公共文化服務指導標準，明確老少邊窮地區服務和資源缺口，按照精準扶貧的要求，以廣播電視服務網絡、數字文化服務、鄉土人才培養、流動文化服務、農村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，集中實施一批文化扶貧項目。落實對國家在貧困地區安排的公益性文化建設項目取消縣以下（含縣）及西部地區集中連片特困地區市地級配套資金的政策。加強邊境地區基層公共文化設施建設。促進地區對口幫扶，加大人才交流和項目支援力度。深入實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區人才文化工作者專項支持計劃。支持老少邊窮地區挖掘、開發、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務內容。力爭在較短時間內使老少邊窮地區公共文化服務能力和水平有明顯改善。

（六）保障特殊群體基本文化權益。將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術培訓服務、演展和科技普及活動。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作和向中小學生推薦優秀出版物、影片、戲曲工作。指

導互聯網網站、互聯網文化企業等開發制作有利于青少年身心健康的優秀作品。將中小學生定期參觀博物館、美術館、紀念館、科技館納入中小學教育教學活動計劃。加強鄉村學校少年宮建設。實施青少年體育活動促進計劃。公共文化服務機構要為殘疾人提供無障礙設施。實施盲文出版項目，開發視聽讀物，建設有聲圖書館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語節目或加配字幕。加強對殘疾人文化藝術的扶持力度。加快將農民工文化建設納入常住地公共文化服務體系，以公共文化機構、社區和用工企業為實施主體，滿足農民工群體尤其是新生代農民工的基本文化需求。

（七）建立基本公共文化服務標準體系。以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權益，根據國家經濟社會發展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務的內容、種類、數量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任，確立國家基本公共文化服務指導標準，明確政府保障底線，做到保障基本、統一規范。各地要根據國家指導標準，制定與當地經濟社會發展水平相適應、具有地域特色的地方實施標準，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。標準以縣為基本單位推進落實。建立基本公共文化服務標準動態調整機制，根據經濟社會的發展變化，適時調整提高具體指標。

（八）提升公共文化設施建設、管理和服務水平。健全公共

化行業協會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。引導文化類社會組織依法依規開展公共文化服務。加大政府向文化類社會組織購買服務力度。加強政府管理和社會監督，嚴格執行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現依法管理、依法運營。

（十二）大力推進文化志愿服務。大力弘揚志愿服務精神，堅持志愿服務與政府服務、市場服務相銜接，奉獻社會與自我發展相統一，社會倡導和自愿參與相結合，構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。創新服務內容、工作方式和活動載體，探索具有地方或行業特色的文化志愿服務模式。完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制。動員組織專家學者、藝術家、優秀運動員等社會知名人士參加志愿服務，提高社會影響力。要建立“結對子、種文化”工作機制，推動專業藝術院團、體育運動隊和藝術體育院校等到基層教、學、幫、帶，建立志愿服務下基層制度。加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務意識、服務能力和服務水平。

四、加強公共文化產品和服務供給

（十三）提升公共文化服務效能。完善公共文化設施免費開放的保障機制。深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館等免費開放工作，逐步將民族博物館、行業博物館納入免

費開放范圍。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務。加強公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務項目。加大對跨部門、跨行業、跨地域公共文化資源的整合力度。以行業聯盟等形式，開展館際合作，推進公共文化機構互聯互通，開展文化服務“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務，實現區域文化共建共享。加強基層廣播電視播出機構服務能力建設。充分利用廣播、電視、網絡雙向互動功能，為各級政府部門便民服務提供窗口和平臺。

（十四）豐富優秀公共文化產品供給。進一步發揮國家級評獎和藝術、出版等基金的引導帶動作用，創作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀文化產品。建立優秀傳統文化傳承和發展體系。加強戲曲等優秀文化藝術的普及推廣工作。開展優秀文化遺產、高雅藝術進校園、進社區，推進送戲、送書、送電影下鄉等項目和優秀出版物推薦活動。提高網絡文化產品和服務供給能力，促進優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播。推動少數民族地區廣播電視播出機構在推廣國家通用語言文字的同時，開辦少數民族語言的頻率頻道，提高少數民族語言節目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力；繼續實施少數民族新聞出

系，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。靈活運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、衛星網絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進“三網融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網絡電視（IPTV）、手機電視等新業務發展，推廣數字智能終端、移動終端等新型載體。推進數字出版，構建數字出版物傳播平臺。加強廣播電視臺、發射臺（站）、監測臺（站）建設，繼續實施廣播電視高山無線發射臺站建設工程。積極推進有線電視網絡建設和數字化雙向化改造，加快推進直播衛星和地面數字電視覆蓋建設，努力實現廣播電視戶戶通。實施國家和地方應急廣播工程，完善應急廣播覆蓋網絡，打造基層政務信息發布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。

六、創新公共文化管理體制和運行機制

（十九）建立公共文化服務體系建設協調機制。立足當前公共文化服務體系建設實際，完善黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。以國家公共文化服務體系建設協調組為平臺，由文化部門牽頭，充分發揮各部門職能作用和資源優勢，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。各地要根據實際，建立相應的協調機制。推進國家公共文化服務體系示范區（項目）創建。發揮基層黨委和政府作用，建立統一的基層公共文化服務平臺，加強各類重大文化項目的統籌實施，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，實現共建共享，提升綜合效益。

（二十）加大公益性文化事業單位改革力度。按照關于深化文化體制改革和推進事業單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業單位之間的關系，探索管辦分離的有效形式。進一步落實公益性文化事業單位法人自主權，強化公共服務功能，增強發展活力，發揮公共文化服務骨干作用。全面推進人事制度、收入分配制度、社會保障、經費保障制度改革。創新運行機制，建立事業單位法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，健全決策、執行和監督機制。完善報告和信息披露、公眾監督等基本制度，加強規范管理。加強和改進公益性文化事業單位黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。

（二十一）創新基層公共文化管理機制。發揮城鄉基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務參與式管理，推廣居民、村民評議等行之有效的做法，健全民意表達和監督機制，引導城市社區居民和村民參與公共文化服務項目規劃、建設、管理和監督，維護群眾的文化選擇權、參與權和自主權。調動駐村（社區）單位、企業和社會組織等多方面力量，統籌資源，共同參與基層文化的管理和服務，形成多元聯動格局。扎實推進社區文化志愿服務。推進將公共文化服務納入基層社區服務網格進行管理，培育城鄉社區互助文化，營造社區和諧環境。

（二十二）完善公共文化服務評價工作機制。以效能為導向，314

術，具備組織群眾文化活動等多方面的服務能力。完善基層公共文化服務人才激勵和保障機制。加強基層鄉土文化人才建設。發展壯大社會體育指導員隊伍。

（二十六）建立健全公共文化服務法律體系。加快建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造力、保障人民基本文化權益的文化法律制度，依法保障公民的文化權利得到有效落實。加快出臺公共文化服務保障法等相關法律法規，為現代公共文化服務體系建設提供法律支撐。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務法律規范，提高公共文化服務領域法治化水平。

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第四篇：【政策解讀】《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》?！兑庖姟饭卜挚傮w要求、統籌推進公共文化服務均衡發展、增強公共文化服務發展動力、增強公共文化服務和產品供給、推進公共文化服務與科技融合發展、創新公共文化管理體制和運行機制、加大公共文化服務保障力度七個部分，對加快構建現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。

概覽：《意見》有哪些內容

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對加快構建現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。

意見強調，要按照全面建成小康社會的總體要求，構建體現時代發展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經濟要求，符合文化發展規律、具有中國特色的現代公共文化服務體系，為實現中華民族偉大復興中國夢提供強大精神動力和文化支撐。要以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，堅持正確導向，堅持政府主導、社會參與、共建共享、改革創新的原則，到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系。

意見提出，要統籌推進公共文化服務均衡發展。因地制宜、分類指導，建立基本公共文化服務標準體系，促進城鄉基本公共文化服務均等化，推動革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共文化服務實現跨越式發展，保障老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童等特殊群體享有基本公共文化服務。提升公共文化設施建設、管理和服務水平。

意見強調，要增強公共文化服務發展動力，推動文化事業和文化產業協調發展。引入市場機制，培育和促進文化消費，滿足群眾多樣化的精神文化需求。進一步簡政放權，吸引社會資本投入公共文化領域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。鼓勵和引導社會力量參與。培育和規范文化類社會組織，大力推進文化志愿服務。

意見指出，要加強公共文化產品和服務供給，提升公共文化服務效能。推進公共文化服務與科技融合發展，提升現代傳播能力。建立公共文化服務體系建設協調機制，實現共建共享，提升綜合效益。加大公益性文化事業單位改革力度，完善公共文化服務評價工作機制。建立健全公共文化服務財政保障機制。加強基層文化隊伍建設。建立健全公共文化服務法律體系。

與意見一同印發的《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》，對各級政府應向人民群眾提供的基本公共文化服務項目和硬件設施條件、人員配備等作出了明確規定。在標準的基礎上，各地將從實際出發，制定適合本地區的實施標準，并落實保障資金。有關部門將加大監督檢查力度，對意見和標準的落實情況進行督查。

回顧：《意見》如何產生

據了解，黨的十八屆三中全會《決定》提出“構建現代公共文化服務體系”“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”。

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，根據中央要求，2014年3月成立了由文化部牽頭、20多個相關部門組成的國家公共文化服務體系建設協調組，搭建了統籌規劃、分工明確、齊抓共管的工作平臺。依托協調機制，開展了公共文化服務標準化、基層綜合性文化服務中心建設、公共文化機構法人治理結構三項試點工作，組織起草了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等文件。

2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議在審議《意見》時強調，要把現代公共文化服務體系建設作為一項民心工程，堅持政府主導、社會參與、共建共享，統籌城鄉和區域文化均等化發展，加快形成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。這標志著構建現代公共文化服務體系邁出了堅實的一步，在制度設計上取得了突破性進展，進入了全面推進的新階段。

展望：《意見》如何落實

據了解，文化部在2015年將以貫徹落實《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準》兩個文件為主線，堅持重心下放、資源下沉、服務下移，加快建立覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的公共文化服務體系。

據介紹，具體工作將從三個層面展開：以標準化推動基本公共文化服務均等化，抓緊制定配套政策，穩步推進標準化試點，加快推進貧困地區公共文化服務體系建設；創新公共文化服務管理體制和運行機制，繼續開展示范區和示范項目創建，推進基層綜合性文化服務中心建設，培育文化類社會組織，引導和推動各級政府向社會力量購買公共文化服務的開展；深入實施重大文化惠民工程，統籌推進重大公共數字文化工程，建立統一高效的基層公共數字文化服務平臺，加強文化志愿服務工作規范化制度化建設。（以上內容轉自中國經濟網）

《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》全文如下。

近年來，在黨中央、國務院高度重視下，我國公共文化建設投入穩步增長，覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務體系建設取得顯著成效，呈現出整體推進、重點突破、全面提升的良好發展態勢。但是，與當前經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務體系的目標要求相比，公共文化服務體系建設水平仍然有待提高。在新的形勢下，構建現代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業繁榮發展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務。為貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關要求，加快構建現代公共文化服務體系，現提出如下意見。一總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導向，以改革創新為動力，以基層為重點，構建體現時代發展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經濟要求、符合文化發展規律、具有中國特色的現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動社會主義文化大發展大繁榮，提高全民族文化素質，增強民族凝聚力，為實現中華民族偉大復興中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。

（二）基本原則

堅持正確導向。以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，發展先進文化，創新傳統文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅持政府主導。從基本國情出發，認真研究人民群眾的精神文化需求，因地制宜，科學規劃，分類指導，按照一定標準推動實現基本公共文化服務均等化，切實保障人民群眾基本文化權益，促進實現社會公平。

堅持社會參與。簡政放權，減少行政審批項目，引入市場機制，激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的產品和服務，增強發展活力，積極培育和引導群眾文化消費需求。

堅持共建共享。加強統籌管理，建立協同機制，明確責任，優化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發揮整體優勢，提升綜合效益。

堅持改革創新。加快轉變政府職能，完善管理體制機制，創新公共文化服務內容和形式，促進文化與科技深度融合，推動文化事業和文化產業協調發展。

（三）主要目標。到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系。公共文化設施網絡全面覆蓋、互聯互通，公共文化服務的內容和手段更加豐富，服務質量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成，人民群眾基本文化權益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水平穩步提高。二統籌推進公共文化服務均衡發展

(四）促進城鄉基本公共文化服務均等化。把城鄉基本公共文化服務均等化納入國民經濟和社會發展總體規劃及城鄉規劃。根據城鎮化發展趨勢和城鄉常住人口變化，統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，均衡配置公共文化資源。整合利用閑置學校等現有城鄉公共設施，依托城鄉社區綜合服務設施，加強城市社區和農村文化設施建設。拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容。加大對農村民間文化藝術的扶持力度，推進“三農”出版物出版發行、廣播電視涉農節目制作和農村題材文藝作品創作。完善農家書屋出版物補充更新工作。統籌推進農村地區廣播電視用戶接收設備配備工作，鼓勵建設農村廣播電視維修服務網點。大力開展流動服務和數字服務，打通公共文化服務“最后一公里”。建立公共文化服務城鄉聯動機制。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統籌管理，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通。推進城鄉“結對子、種文化”，加強城市對農村文化建設的幫扶，形成常態化工作機制。

（五）推動革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共文化建設實現跨越式發展。與國家扶貧開發攻堅戰略結合，編制老少邊窮地區公共文化服務體系建設發展規劃綱要。根據國家基本公共文化服務指導標準，明確老少邊窮地區服務和資源缺口，按照精準扶貧的要求，以廣播電視服務網絡、數字文化服務、鄉土人才培養、流動文化服務、農村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，集中實施一批文化扶貧項目。落實對國家在貧困地區安排的公益性文化建設項目，取消縣以下（含縣）及西部地區集中連片特困地區市地級配套資金的政策。加強邊境地區基層公共文化設施建設。促進地區對口幫扶，加大人才交流和項目支援力度。深入實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區人才文化工作者專項支持計劃。支持老少邊窮地區挖掘、開發、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務內容。力爭在較短時間內使老少邊窮地區公共文化服務能力和水平有明顯改善。

（六）保障特殊群體基本文化權益。將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術培訓服務、演展和科技普及活動。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作和向中小學生推薦優秀出版物、影片、戲曲工作。指導互聯網網站、互聯網文化企業等開發制作有利于青少年身心健康的優秀作品。將中小學生定期參觀博物館、美術館、紀念館、科技館納入中小學教育教學活動計劃。加強鄉村學校少年宮建設。實施青少年體育活動促進計劃。公共文化服務機構要為殘疾人提供無障礙設施。實施盲文出版項目，開發視聽讀物，建設有聲圖書館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語節目或加配字幕。加強對殘疾人文化藝術的扶持力度。加快將農民工文化建設納入常住地公共文化服務體系，以公共文化機構、社區和用工企業為實施主體，滿足農民工群體尤其是新生代農民工的基本文化需求。

（七）建立基本公共文化服務標準體系。以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權益，根據國家經濟社會發展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務的內容、種類、數量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任，確立國家基本公共文化服務指導標準，明確政府保障底線，做到保障基本、統一規范。各地要根據國家指導標準，制定與當地經濟社會發展水平相適應、具有地域特色的地方實施標準，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。標準以縣為基本單位推進落實。建立基本公共文化服務標準動態調整機制，根據經濟社會的發展變化，適時調整提高具體指標。

（八）提升公共文化設施建設、管理和服務水平。健全公共文化設施布局、土地使用、建設規模、設計和施工規范以及技術要求等標準。按照城鄉人口發展和分布，堅持均衡配置、嚴格預留、規模適當、功能優先、經濟適用、節能環保的原則，合理規劃建設各類公共文化設施。結合基層公共服務設施建設，制定村（社區）綜合公共文化服務中心建設標準，充分利用現有城鄉公共設施，統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地。堅持設施建設和運行管理并重，健全公共文化設施運行管理和服務標準體系，規范各級各類公共文化機構服務項目和服務流程，完善內部管理制度，提高服務水平。三增強公共文化服務發展動力

（九）培育和促進文化消費。在公共文化服務體系建設中統籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務向優質服務轉變，實現標準化和個性化服務的有機統一。廣泛開展公益性文化藝術活動，培養健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。鼓勵有條件的公共文化機構挖掘特色資源，加強文化創意產品研發，創新文化產品和服務內容。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術表演團體提供公益性演出。鼓勵在商業演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務，推動經營性文化設施、非物質文化遺產傳習場所和傳統民俗文化活動場所等向公眾提供優惠或免費的公益性文化服務。積極發展與公共文化服務相關聯的教育培訓、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產業，引導和支持各類文化企業開發公共文化產品和服務，滿足人民群眾多層次的文化消費需求。

（十）鼓勵和引導社會力量參與。進一步簡政放權，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。推動建立健全公開透明的社會捐贈管理制度。鼓勵黨政機關、國有企事業單位和學校的各類文體設施向社會免費或優惠開放。創新公共文化設施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共文化設施的運營。

（十一）培育和規范文化類社會組織。加強對文化類行業協會、基金會、民辦非企業單位等社會組織的引導、扶持和管理，促進規范有序發展。制定完善關于文化類社會組織的規章，明確功能定位。鼓勵各類公共文化服務機構成立行業協會，發揮其在行業自律、行業管理、行業交流等方面的重要作用。加快推進文化行業協會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。引導文化類社會組織依法依規開展公共文化服務。加大政府向文化類社會組織購買服務力度。加強政府管理和社會監督，嚴格執行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現依法管理、依法運營。

（十二）大力推進文化志愿服務。大力弘揚志愿服務精神，堅持志愿服務與政府服務、市場服務相銜接，奉獻社會與自我發展相統一，社會倡導和自愿參與相結合，構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。創新服務內容、工作方式和活動載體，探索具有地方或行業特色的文化志愿服務模式。完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制。動員組織專家學者、藝術家、優秀運動員等社會知名人士參加志愿服務，提高社會影響力。要建立“結對子、種文化”工作機制，推動專業藝術院團、體育運動隊和藝術體育院校等到基層教、學、幫、帶，建立志愿服務下基層制度。加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務意識、服務能力和服務水平。四加強公共文化產品和服務供給

(十三）提升公共文化服務效能。完善公共文化設施免費開放的保障機制。深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館等免費開放工作，逐步將民族博物館、行業博物館納入免費開放范圍。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務。加強公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務項目。加大對跨部門、跨行業、跨地域公共文化資源的整合力度。以行業聯盟等形式，開展館際合作，推進公共文化機構互聯互通，開展文化服務“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務，實現區域文化共建共享。加強基層廣播電視播出機構服務能力建設。充分利用廣播、電視、網絡雙向互動功能，為各級政府部門便民服務提供窗口和平臺。

（十四）豐富優秀公共文化產品供給。進一步發揮國家級評獎和藝術、出版等基金的引導帶動作用，創作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀文化產品。建立優秀傳統文化傳承和發展體系。加強戲曲等優秀文化藝術的普及推廣工作。開展優秀文化遺產、高雅藝術進校園、進社區，推進送戲、送書、送電影下鄉等項目和優秀出版物推薦活動。提高網絡文化產品和服務供給能力，促進優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播。推動少數民族地區廣播電視播出機構在推廣國家通用語言文字的同時，開辦少數民族語言的頻率頻道，提高少數民族語言節目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力；繼續實施少數民族新聞出版“東風工程”，加強少數民族文字及雙語出版物的出版發行和少數民族語言文藝作品的創作；推進少數民族語言文字網站建設。加強知識產權審核和版權保護，防止侵權或盜版產品進入公共文化服務供給體系。大力發展公益廣告，有效推廣公益慈善理念。

（十五）活躍群眾文化生活。深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進家庭、進社區、進校園、進農村、進企業、進機關。積極開展全民藝術普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化活動。實施基層特色文化品牌建設項目，以富有時代感的內容形式，吸引更多群眾參與文化活動。引導廣場文化活動健康、規范、有序開展。推進民間文化藝術之鄉建設。以“我們的節日”為主題，組織開展群眾性節日民俗活動；傳承和發展民族民間傳統體育，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊。通過組織示范性展演等形式，為民間文化隊伍提供展示交流的平臺。推進紅色文化、社區文化、鄉土文化、校園文化、企業文化、軍旅文化、家庭文化建設，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態。促進邊疆少數民族地區和其他地區群眾文化交往交流交融。加強群眾性文化活動的國際交流，支持群眾文化走出去，形成多層次的對外文化交流格局。

五推進公共文化服務與科技融合發展

（十六）加大文化科技創新力度。圍繞公共文化服務體系建設的重大科技需求，發揮文化和科技相互促進的作用，結合中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革要求，將公共文化科技創新納入科技發展專項規劃，深入實施國家文化科技創新工程。研究制定公共文化服務領域科技標準規范。開展文化專用裝備、軟件、系統的研發應用，推進公共文化服務創新手段、提高效能。加強科技成果轉化應用，實施一批公共文化服務科技創新應用示范項目；支持公共文化機構、科研院所、高科技企業合作開展各類關鍵技術研究。依托國家公共文化服務體系建設示范區（項目）、高新技術園區和可持續發展實驗區，開展公共文化服務與科技融合示范工作。

（十七）加快推進公共文化服務數字化建設。結合“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程建設，加快推進公共文化機構數字化建設。統籌實施全國文化信息資源共享、數字圖書館博物館建設、直播衛星廣播電視公共服務、農村數字電影放映、數字農家書屋、城鄉電子閱報屏建設等項目，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，在基層實現共建共享。提高資源供給能力，科學規劃公共數字文化資源建設，建設分布式資源庫群，鼓勵各地整合中華優秀文化資源，開發特色數字文化產品。支持數字版權公共服務平臺建設，實現公共數字文化資源有效保護。加強公共文化大數據采集、存儲和分析處理。加快推進數字文化資源在智能社區中的應用，實現“一站式”服務。

（十八）提升公共文化服務現代傳播能力。著眼于形成與我國經濟社會發展水平相稱的傳播能力，加快構建現代文化傳播體系，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。靈活運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、衛星網絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進“三網融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網絡電視（IPTV）、手機電視等新業務發展，推廣數字智能終端、移動終端等新型載體。推進數字出版，構建數字出版物傳播平臺。加強廣播電視臺、發射臺（站）、監測臺（站）建設，繼續實施廣播電視高山無線發射臺站建設工程。積極推進有線電視網絡建設和數字化雙向化改造，加快推進直播衛星和地面數字電視覆蓋建設，努力實現廣播電視戶戶通。實施國家和地方應急廣播工程，完善應急廣播覆蓋網絡，打造基層政務信息發布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。六創新公共文化管理體制和運行機制

（十九）建立公共文化服務體系建設協調機制。立足當前公共文化服務體系建設實際，完善黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。以國家公共文化服務體系建設協調組為平臺，由文化部門牽頭，充分發揮各部門職能作用和資源優勢，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。各地要根據實際，建立相應的協調機制。推進國家公共文化服務體系示范區（項目）創建。發揮基層黨委和政府作用，建立統一的基層公共文化服務平臺，加強各類重大文化項目的統籌實施，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，實現共建共享，提升綜合效益。（二十）加大公益性文化事業單位改革力度。按照關于深化文化體制改革和推進事業單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業單位之間的關系，探索管辦分離的有效形式。進一步落實公益性文化事業單位法人自主權，強化公共服務功能，增強發展活力，發揮公共文化服務骨干作用。全面推進人事制度、收入分配制度、社會保障、經費保障制度改革。創新運行機制，建立事業單位法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，健全決策、執行和監督機制。完善報告和信息披露、公眾監督等基本制度，加強規范管理。加強和改進公益性文化事業單位黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。

（二十一）創新基層公共文化管理機制。發揮城鄉基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務參與式管理，推廣居民、村民評議等行之有效的做法，健全民意表達和監督機制，引導城市社區居民和村民參與公共文化服務項目規劃、建設、管理和監督，維護群眾的文化選擇權、參與權和自主權。調動駐村（社區）單位、企業和社會組織等多方面力量，統籌資源，共同參與基層文化的管理和服務，形成多元聯動格局。扎實推進社區文化志愿服務。推進將公共文化服務納入基層社區服務網格進行管理，培育城鄉社區互助文化，營造社區和諧環境。（二十二）完善公共文化服務評價工作機制。以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內容，納入科學發展考核體系。建立公共文化機構績效考評制度，考評結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督和評估。完善服務質量監測體系，研究制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制。探索建立公共文化服務第三方評價機制，增強公共文化服務評價的客觀性和科學性。七加大公共文化服務保障力度

（二十三）加強組織領導。各有關部門和單位要進一步認識構建現代公共文化服務體系的重要意義，根據本意見的要求，結合“十三五”規劃的編制，盡快制定完善相關配套政策，明確責任，統籌建設，協同推進，狠抓落實。地方各級黨委和政府要將構建現代公共文化服務體系納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，納入重要議事日程，切實加強組織領導，并結合實際制定實施方案、規劃或專項行動計劃，明確責任和時間表、路線圖，集中力量推進工作落實。做好宣傳和輿論引導工作，形成全社會支持和參與現代公共文化服務體系建設的良好氛圍。（二十四）加大財稅支持力度。合理劃分各級政府基本公共文化服務支出責任，建立健全公共文化服務財政保障機制，按照基本公共文化服務標準，落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。進一步完善轉移支付體制，加大中央財政和省級財政轉移支付力度，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，著力支持農村和城市社區基層公共文化服務設施建設，保障基層城鄉居民公平享有基本公共文化服務。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。創新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業在內的社會各類文化機構參與提供公共文化服務。落實現行鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益性文化事業所得稅稅前扣除政策規定。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監督和審計，開展績效評價。

（二十五）加強基層文化隊伍建設。進一步完善選人用人機制，著力培養一批具有現代意識、創新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務人才隊伍。按照控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增的要求，研究制定公共文化機構人員編制標準，并根據業務發展狀況進行動態調整。對實行免費開放后工作量大量增加、現有機構編制難以滿足工作需要的公益性文化事業單位，要結合實際和財力，合理增加機構編制。加強對農村文化隊伍的管理和使用，在現有編制總量內，落實每個鄉鎮綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規模較大的鄉鎮適當增加。設立城鄉基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。將公共文化服務專業人才培養納入國民教育體系。穩步推進基層公共文化服務隊伍培訓，建立培訓上崗制度，全面提高從業人員素質。鄉鎮綜合文化站（中心）從業人員應熟悉廣播電視技術，具備組織群眾文化活動等多方面的服務能力。完善基層公共文化服務人才激勵和保障機制。加強基層鄉土文化人才建設。發展壯大社會體育指導員隊伍。（二十六）建立健全公共文化服務法律體系。加快建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造力、保障人民基本文化權益的文化法律制度，依法保障公民的文化權利得到有效落實。加快出臺公共文化服務保障法等相關法律法規，為現代公共文化服務體系建設提供法律支撐。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務法律規范，提高公共文化服務領域法治化水平。

附件：國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）一服務項目與內容

標準實施

（一）本標準是國家頒布的指導性標準，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團要根據國家指導標準，結合當地群眾需求、政府財政能力和文化特色，制定適合本地區的實施標準，建立國家指導標準與地方實施標準相銜接的標準體系。

（二）國家基本公共文化服務指導標準從2015年起開始實施，各相關部門根據職能職責和任務分工，制定具體實施方案；各地根據國家指導標準以及本地制定的實施標準，明確具體的落實措施、工作步驟和時間安排，確保標準實施工作科學、規范、有序開展。標準以縣為基本單位推進落實。

（三）縣級以上各級政府按照標準科學測算所需經費，將基本公共文化服務保障資金納入財政預算，落實保障當地常住人口享有基本公共文化服務所需資金。中央和省級財政通過轉移支付對老少邊窮地區基本公共文化服務保障資金予以補助，同時，對績效評價結果優良的地區予以獎勵。縣級以上各級政府安排資金，面向社會力量購買公共文化服務。

（四）文化部、各省級文化行政部門會同有關部門建立對標準實施情況的動態監測機制和績效評價機制，加強督促檢查。積極引入社會第三方開展公眾滿意度測評，對公眾滿意度較差的要進行通報批評，對好的做法和經驗及時總結、推廣。

第五篇：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》

2015年01月14日 21:11:56 來源： 新華社

新華社北京1月14日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

近年來，在黨中央、國務院高度重視下，我國公共文化建設投入穩步增長，覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務體系建設取得顯著成效，呈現出整體推進、重點突破、全面提升的良好發展態勢。但是，與當前經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務體系的目標要求相比，公共文化服務體系建設水平仍然有待提高。在新的形勢下，構建現代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業繁榮發展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務。為貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關要求，加快構建現代公共文化服務體系，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、堅持共建共享。加強統籌管理，建立協同機制，明確責任，優化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發揮整體優勢，提升綜合效益。

堅持改革創新。加快轉變政府職能，完善管理體制機制，創新公共文化服務內容和形式，促進文化與科技深度融合，推動文化事業和文化產業協調發展。

（三）主要目標。到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。公共文化設施網絡全面覆蓋、互聯互通，公共文化服務的內容和手段更加豐富，服務質量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成，人民群眾基本文化權益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水平穩步提高。

二、統籌推進公共文化服務均衡發展

（四）促進城鄉基本公共文化服務均等化。把城鄉基本公共文化服務均等化納入國民經濟和社會發展總體規劃及城鄉規劃。根據城鎮化發展趨勢和城鄉常住人口變化，統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，均衡配置公共文化資源。整合利用閑置學校等現有城鄉公共設施，依托城鄉社區綜合服務設施，加強城市社區和農村文化設施建設。拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容。加大對農村民間文化藝術的扶持力度，推進“三農”出版物出版發行、廣播電視涉農節目制作和農村題

（六）保障特殊群體基本文化權益。將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術培訓服務、演展和科技普及活動。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作和向中小學生推薦優秀出版物、影片、戲曲工作。指導互聯網網站、互聯網文化企業等開發制作有利于青少年身心健康的優秀作品。將中小學生定期參觀博物館、美術館、紀念館、科技館納入中小學教育教學活動計劃。加強鄉村學校少年宮建設。實施青少年體育活動促進計劃。公共文化服務機構要為殘疾人提供無障礙設施。實施盲文出版項目，開發視聽讀物，建設有聲圖書館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語節目或加配字幕。加強對殘疾人文化藝術的扶持力度。加快將農民工文化建設納入常住地公共文化服務體系，以公共文化機構、社區和用工企業為實施主體，滿足農民工群體尤其是新生代農民工的基本文化需求。

（七）建立基本公共文化服務標準體系。以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權益，根據國家經濟社會發展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務的內容、種類、數量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任，確立國家基本公共文化服務指導標準，明確政府保障底線，做到保障基本、統一規范。各地要根據國家指導標準，制定與當地經濟社

出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術表演團體提供公益性演出。鼓勵在商業演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務，推動經營性文化設施、非物質文化遺產傳習場所和傳統民俗文化活動場所等向公眾提供優惠或免費的公益性文化服務。積極發展與公共文化服務相關聯的教育培訓、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產業，引導和支持各類文化企業開發公共文化產品和服務，滿足人民群眾多層次的文化消費需求。

（十）鼓勵和引導社會力量參與。進一步簡政放權，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。推動建立健全公開透明的社會捐贈管理制度。鼓勵黨政機關、國有企事業單位和學校的各類文體設施向社會免費或優惠開放。創新公共文化設施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共文化設施的運營。

平。

四、加強公共文化產品和服務供給

（十三）提升公共文化服務效能。完善公共文化設施免費開放的保障機制。深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館等免費開放工作，逐步將民族博物館、行業博物館納入免費開放范圍。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務。加強公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務項目。加大對跨部門、跨行業、跨地域公共文化資源的整合力度。以行業聯盟等形式，開展館際合作，推進公共文化機構互聯互通，開展文化服務“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務，實現區域文化共建共享。加強基層廣播電視播出機構服務能力建設。充分利用廣播、電視、網絡雙向互動功能，為各級政府部門便民服務提供窗口和平臺。

（十四）豐富優秀公共文化產品供給。進一步發揮國家級評獎和藝術、出版等基金的引導帶動作用，創作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀文化產品。建立優秀傳統文化傳承和發展體系。加強戲曲等優秀文化藝術的普及推廣工作。開展優秀文化遺產、高雅藝術進校園、進社區，推進送戲、送書、其他地區群眾文化交往交流交融。加強群眾性文化活動的國際交流，支持群眾文化走出去，形成多層次的對外文化交流格局。

五、推進公共文化服務與科技融合發展

（十六）加大文化科技創新力度。圍繞公共文化服務體系建設的重大科技需求，發揮文化和科技相互促進的作用，結合中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革要求，將公共文化科技創新納入科技發展專項規劃，深入實施國家文化科技創新工程。研究制定公共文化服務領域科技標準規范。開展文化專用裝備、軟件、系統的研發應用，推進公共文化服務創新手段、提高效能。加強科技成果轉化應用，實施一批公共文化服務科技創新應用示范項目；支持公共文化機構、科研院所、高科技企業合作開展各類關鍵技術研究。依托國家公共文化服務體系建設示范區（項目）、高新技術園區和可持續發展實驗區，開展公共文化服務與科技融合示范工作。

（十七）加快推進公共文化服務數字化建設。結合“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程建設，加快推進公共文化機構數字化建設。統籌實施全國文化信息資源共享、數字圖書館博物館建設、直播衛星廣播電視公共服務、農村數字電影放映、數字農家書屋、城鄉電子閱報屏建設等項目，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，在基層實現共建共享。提高資源供給能力，科學規劃公共數字文化資源建設，建設分布式資源庫群，鼓勵各地整合中華優秀文化資源，開發特色數字文化產品。

1定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。各地要根據實際，建立相應的協調機制。推進國家公共文化服務體系示范區（項目）創建。發揮基層黨委和政府作用，建立統一的基層公共文化服務平臺，加強各類重大文化項目的統籌實施，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，實現共建共享，提升綜合效益。

（二十）加大公益性文化事業單位改革力度。按照關于深化文化體制改革和推進事業單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業單位之間的關系，探索管辦分離的有效形式。進一步落實公益性文化事業單位法人自主權，強化公共服務功能，增強發展活力，發揮公共文化服務骨干作用。全面推進人事制度、收入分配制度、社會保障、經費保障制度改革。創新運行機制，建立事業單位法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，健全決策、執行和監督機制。完善報告和信息披露、公眾監督等基本制度，加強規范管理。加強和改進公益性文化事業單位黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。

（二十一）創新基層公共文化管理機制。發揮城鄉基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務參與式管理，推廣居民、村民評議等行之有效的做法，健全民意表達和監督機制，引導城市社區居民和村民參與公共文化服務項目規劃、建設、管理和監督，維護群眾的文化選擇權、參與權和自主權。調動駐村（社

3（二十四）加大財稅支持力度。合理劃分各級政府基本公共文化服務支出責任，建立健全公共文化服務財政保障機制，按照基本公共文化服務標準，落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。進一步完善轉移支付體制，加大中央財政和省級財政轉移支付力度，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，著力支持農村和城市社區基層公共文化服務設施建設，保障基層城鄉居民公平享有基本公共文化服務。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。創新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業在內的社會各類文化機構參與提供公共文化服務。落實現行鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益性文化事業所得稅稅前扣除政策規定。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監督和審計，開展績效評價。

（二十五）加強基層文化隊伍建設。進一步完善選人用人機制，著力培養一批具有現代意識、創新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務人才隊伍。按照控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增的要求，研究制定公共文化機構人員編制標準，并根據業務發展狀況進行動態調整。對實行免費開放后工作量大量增加、現有機構編制難以滿足工作需要的公益性文化事業單位，要結合實際和財力，合理增加機構編制。加強對農村文化隊伍的管理和使用，在現有編制總量內，落實每個鄉鎮綜合文化站（中

5附件：國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）

一、服務項目與內容