第一篇：新野縣公共文化服務體系建設情況調研

新野縣公共文化服務體系建設情況調研

根據中央事業單位體制改革精神，針對我縣實際情況，為尋求我縣公共文化體系完善與發展的捷徑，探索新思路新方法，同時為上級領導研究事業單位改革問題提供第一手資料，縣文廣新局對我縣公共文化體系建設情況做了深入的調查，了解了發展現狀，發現了一些問題，有針對性地提出對策與建議。

一、建立健全了縣鄉村三級公共文化服務體系 我縣制定了縣級有文化活動中心、鄉鎮有文化服務中心、村有文化大院的建設目標，高起點規劃，高標準建設，逐步形成了遍布城鄉的較為完善的縣鄉村公共文化服務體系。

1、文、圖、博三館在公共文化服務體系中發揮了帶頭作用?？h政府投資2200萬元，2010年建成了集文化館、圖書館、漢畫磚博物館和電影院、新華書店讀者俱樂部于一體的綜合性文化服務中心。自2010年6月以來，縣文化館、圖書館、博物館等公共文化設施已全面向社會免費開放，中央每年補助文化館、圖書館各10萬元，保證了文化活動的正常開展，為豐富人民群眾的文化生活提供了保障。新野漢畫像磚博物館是以漢畫像磚為主的縣級專題館，在全省首屈一指。中央每年撥付50萬元資金保證了博物館的正常開放，－1－ 拓展了廣大人民群眾和青少年的知識面，服務了縣委、政府的重點工作和中心工作。

文化館位于文化中心三樓，建筑面積近1600平方米，內設多功能排練廳、群眾文化活動室、音樂舞蹈創作室、美術書法攝影室、非物質文化遺產辦公室及培訓中心，負責策劃、組織、輔導大型文藝活動、節慶文化活動，培訓文藝骨干，挖掘和搜集整理民間文化遺產等工作。文化部配備的流動舞臺車為全縣的文化演出活動提供極大的便利。

圖書館位于文化中心二樓，建筑面積1600余平方米，藏書近五萬冊，內設圖書超市、讀者俱樂部、電子閱覽室、圖書閱覽室、報刊閱覽室、書庫和外借處。圖書館是專門收集、整理、保存、傳播文獻并提供利用的科學、文化、教育和科研機構，是我縣保存人類文化遺產、開展社會教育、傳遞科學情報、開發智力、提供閱讀知識的重要陣地。其中，作為信息資源共享工程的縣級支中心，圖書館電子閱覽室配備了40臺電腦可為廣大讀者提供更加快捷便利的查閱服務。

博物館位于地下一層，建筑面積1700余平方米，共分《歷代珍品》、《漢磚春秋》、《名人天地》三個展廳。博物館收藏文物5200余件，其中漢畫像磚500余件。館藏文物上起遠古人類使用的石器，下至1911年前社會生活中的各類器物，時間跨度長達一百多萬年，充分展示了我縣社會歷史發展的全貌。目前，博物館已經成為全縣人民及外來人士了

－2－ 解我縣歷史文化發展的重要窗口。

2、鄉鎮（街道）是公共文化服務體系的主力軍。2011年以來每個鄉鎮5萬元專項資金用于免費開放（縣級應配套1.5萬元沒有到位）。2008年開始，文化站建設項目正式啟動，每個鄉鎮中央補助資金為24萬元，截止2012年，全縣15個鄉鎮（辦事處）已基本完成鄉鎮綜合文化站改建新建工程。2012年鄉鎮電子閱覽室項目共涉及我縣6個鄉鎮，目前該項目正在實施。2012年文化站設備購臵項目涉及我縣5各鄉鎮，2014年6月15日設備已由省里發到各鄉鎮，后續工作正在進行中。

3、廣大群眾是公共文化服務體系中最大的受益者。信息資源共享工程項目2008年開始實施，截止2010年全縣共建成信息資源基層服務點257個，2008年至2012年全縣共建成農家書屋250個，基本實現了全覆蓋。2008年以來“舞臺藝術送農民活動”已累計達到200余場、“送電影下鄉”也已累計達到10000余場，為廣大農民朋友送去了豐富多彩的文藝節目和寶貴的精神食糧。

二、存在的問題

文化是經濟發展的最高表現形式，公共文化服務體系建設是中央惠民工程的重要措施。廣大人民群眾在公共文化服務體系建設中開闊了眼界，豐富了業余生活，提升了文化素質，確確實實得到了實惠。文化惠民工程得到了廣大人民群

－3－ 眾的熱烈歡迎，但是，在基層特別是縣、鄉、村公共文化服務體系建設中還存在這樣和那樣的問題。

一是設施不夠健全。自從老戲院荒廢以后，我縣至今還沒有一個專門的演出場地，使文藝演出只能在廣場上進行，一遇上刮風下雨等惡劣天氣，演出只能停止。鄉鎮文化站辦公條件普遍較差，大部分行政村至今還沒有專門的文化活動室，更別提文化大院。農家書屋、信息資源共享工程所配備了各種設備，多數村由于沒有專門的場地，只能放在村支書或文書家中。

二是資金投入不足。國家、省、市專項建設資金下撥的同時，都要求縣級有一定數額的配套資金，但這些配套資金都沒有按時足額落實到位。鄉鎮文化建設項目每個鄉鎮中央補助24萬元，要求縣級配套24萬元，縣里又不能及時足額配套到位。造成每個鄉鎮都有24萬專項資金，可按照目前的物價各方面成本，即便縣級資金配套到位，也建不成一個合格的鄉鎮文化服務中心。鄉鎮文化站沒有專門的獨立賬戶，每次下撥的各項資金都只能匯到鄉鎮財政所，分管文化的鄉鎮領導往往不主抓財務，造成專項資金不能有效利用。

三是省級設備集中采購滯后。

2012年4月簽訂的鄉鎮公共文化設施中的設備購臵，2014年6月才到，公共電子閱覽室建設中的設施至今未到，2013年農家書屋建設中的圖書采購項目至今未簽合同。2013

－4－ 年的鄉鎮（街道）、社區的公共文化設施中的設備購臵和公共電子閱覽室建設的設備購臵項目合同，今年5月份剛剛簽訂，省里需要半年以上的時間進行采購，設備到基層可能在明年下半年，滯后的工作進度影響了公共文化設施功能的正常發揮。

四是專業人才短缺。1.縣級文化專業隊伍人才奇缺，業務骨干年齡偏大，業務培訓力度不夠，存在嚴重的文化骨干后繼乏人現象。2.15個鄉（鎮）文化站目前還沒有專職工作人員，由于缺乏管理，所配備的設備得不到有效利用，加之人員流動頻繁，致使設備出現故障不能及時排除。3.農家書屋及信息資源共享工程項目缺乏管理人員，導致各種設施沒有發揮應有的作用。

三、對策及建議

按照中央公共文化服務體系建設的精神和省、市上級部門的安排部署，在縣委、政府的正確領導和大力支持下，新野縣公共文化服務體系建設取得一定的成績。下面，針對我縣公共文化服務體系建設中存在的問題，結合新野的實際情況，我們建議如下：

1、制定發展規劃?？h政府應制定全縣公共文化服務體系發展規劃。文化要發展，規劃必先行。建議縣政府要在縣“十二五”規劃中，結合新野實際，組織文化電、旅游等相關部門制訂出臺《新野縣公共文化服務體系發展規劃》，提

－5－ 出公共文化服務體系的總體目標、發展戰略，建立適應社會主義現代化要求的文化發展格局、管理體制及運作體制。

2、確保資金配套到位、集中使用。積極配合上級部門文件精神，結合我縣實際情況，使各項配套資金按時足額到位，為全縣公共文化服務體系建設的發展提供資金保障。建議縣政府做好相關部門的協調，各種惠民工程實施的時候，多實地考察、調研，加強資金的管理和審計。建議是否可以使各項資金能集中使用，以免出現“撒胡椒面”的情況，造成專項資金的浪費。

3、大力加強隊伍建設。各鄉鎮（街道）文化站編制基本為3-5人，而實際從事文化工作的人員基本上就文化站長1人，個別鄉鎮還沒有配文化站長，而且文化站長多為兼職，建議鄉鎮加強文化干部的管理，使各鄉鎮文化服務中心有專人專干，村里有專人管理農家書屋和信息資源共享點，確保各項惠民設施發揮作用。再者要狠抓文化專業人才的培養，縣級要建立一支專業的編導演隊伍，加強基層業務的指導和文藝骨干培訓，建議出臺一套激勵獎懲機制，為全縣公共文化服務體系建設的發展提供人才保障。

新野縣文化廣電新聞出版局 2014年6月20日

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第二篇：公共文化服務體系建設調研報告

貫徹決議精神破解發展難題確保繁榮發展

強化公共文化服務體系建設

是各項文化建設的基礎工程

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義大發展大繁榮若干問題的決定》指出：“加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑……，加強文化館、博物館、圖書館……青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地并完善向社會免費開放服務?！?/p>

公共文化服務體系建設，在我區是指區級文化館、圖書館、鎮辦文化站、村（社區）文化服務中（三室一中心）三級公共文化服務體系建設，只有真正把這三級公共文化服務體系建立起來，認認真真為人民群眾提供場所免費開放、服務，業務骨干輔導服務，基本隊伍培訓服務等，才能讓全區人民真正享受到新的文化生活和改革開放經濟發展的巨大成果。

結合我區公共文化服務體系建設實際，我從下面兩個方面五條途徑來講述我去公共文化服務體系建設情況和全面落實十七屆六中全會精神，強化文化服務體系建設的辦法和途徑。

一、對照《決定》差距大 問題多

前些日子，省文化廳公布了全省各市及各縣（市、區）公共文化服務體系建設2009年到2010年的排名，下面我以圖表來展示一下，1晉城市六縣（市、區）的基本情況。

從圖表中看，我市除我們城區和高平屬于名次正排外，其余四縣均是下降趨勢，這種情況表明，我市的公共文化服務體系建設在全省和經濟發展水平并不相符。我市名不符實，我區更是名不符實，和晉城市政治、經濟、文化中心的說法更是差距甚遠。如何會出現這樣的情況，需要將我區的三級公共文化服務體系建設情況進行一下認真地分析。

先說區級文化場所文化館、圖書館硬件建設：文化館場所面積僅有400多平方米，不達國家三級館標準。圖書館經過2009年和2010年，投資120余萬元進行改造，面積達到2000多平米，達到國家二級館標準，這也正是2010年我區在全省排名向前移19位的原因所在。全區8個鎮辦均無文化活動場所，屬于空擋，145個村（社區）除鳳翔、東嶺巷等10余個市民社區場地問題不大好解決外，其他場所均可達標。

人員問題。區文化館現有在職人員14名，僅有藝術類學校畢業人員5人，其余9人為非專業人員。圖書館現有在職人員9名，僅有

一名圖書系專業畢業人員。鎮辦文化站共有15名在編占編人員，事實沒有一名在從事文化站工作。

經費問題。我區文化工作列入預算的專項經費僅有局里5000元，文化館、圖書館各5000元。鎮辦和村里基本沒有專項經費。文化工作的開展，是靠搞什么活動請示什么經費。

和六縣（市、區）相比較，澤州縣鄉鎮文化站基本上全部建好，因有縣無城，文化館和圖書館是租賃。高平的三館投資一個多億已建成。陽城縣兩館及鄉鎮文化站已建成。陵川投資600多萬元建成了圖書館，鄉鎮文化站基本上建成。沁水縣投資2000多萬元建成了近一萬平米的文化館和圖書館，鄉鎮文化站已普及?？偲饋碇v，我區公共文化服務體系建設是區級剛剛起步可求突破，鎮辦落后需要找結果，村（社區）基礎好可以形成特色。

二、敢于擔當 破難題 前景好

面對我區公共文化服務體系的現狀，不能坐等，不能推拖，必須負重趕超，把延誤的工作抓起來，把虛度的時間補起來，緊緊圍繞黨的十七屆六中全會《決議》的各項要求，在十二五期間，通過五條途徑，實現全區三級公共文化服務體系的新突破。

第一，狠抓政策機遇，找準三級公共文化服務體系建設的突破口和總把手。

十七屆六中全會通過的《決議》為公共服務體系提出了明確的要求。《決議》就是目標，就是方向，告訴了我們做什么，怎么做。

只要我們的工作圍繞《決議》展開，就會有途徑，有辦法?？隙ǖ闹v，《決議》出臺之后，圍繞《決議》的種種具體實施意見一定會相繼出臺。這種時候，我們就必須充分抓住，緊緊跟上，一項不拉，一個不丟的抓在手上，靈活掌握政策，多頭爭取投資，一句話，只要有利于我區公共文化服務體系的建設的政策和投資，都要用起來，爭回來。

第二，提高認識水平，把完善公共文化服務體系建設看成是各級黨委和政府的事情。

以黨的一次全會來專項研究討論文化工作并形成《決議》，應當說中國共產黨的歷史上是唯一的一次。這說明了什么？是不言而喻的。那么，建設公共文化服務體系也就不是文化部門一家和文化工作部分人員的事情，也不是文化部一家和文化工作者能解決了的事情?！拔幕敲褡宓难}，是人民的精神家園”，這就是《決議》提出的高度，必須達到這樣的高度，認識水平才能提高。只有我們真正把認識高度和《決議》達成一致，只要我們各級黨委和政府的領導把文化工作看成是主要工作，而不是可有可無的事情，把本轄區的文化場所建設、文化隊伍、文化經費投入放在心上，抓在手上，落到實處，我區三級公共文化服務體系建設才能真正稱為高度重視，狠抓落實，全面完成。

第三，加大財政投入，彌補歷史欠賬，完善場所建設是首要中的首要問題。

我區公共文化服務體系三級網絡建設最重要的差距是差在場所建設上，區級文化館建設，應當是當前必須抓的一項重要工程，如何

抓？如何建？當然有審批立項等方面的困難，但我們目前已尋找到了機遇，原來在劇團建房中丟了四畝土地的批文已找到，并重新通過了市土地局辦公會議，目前已在市規劃局等待土地規劃，只要規劃好地方，就可以同劇團排練服務中心兩項工程結合起來，同步進行。

鎮辦文化站建設是難題，但也并非解決不了。北石店鎮已和新城改造同步規劃，市里的補助資金已經到位，其余七個辦事處可以在十二五規劃中享受到國家政策出臺后的各級財政補助，依照文化站不能和政府辦公場所的要求，可以采取借雞生蛋，辦事處和社區同建的辦法，利用基層社區基礎好的有利條件，將文化站建設到基礎好的社區。至于村（社區）文化活動中心，要做的工作是開拓思路，開放腦筋，解決好非農社區活動場所，三級公共文化服務體系全面完成的目標就可以實現。根本的問題，是在思想重視的前提下，各級政府要將公共文化體系建設擺上日程，做出規劃，列入預算，一句話，公共服務體系建設沒錢是辦不成的，不拿錢只能是一句空話。

第四，提升人員素質，展開骨干培訓，組織文藝隊伍。

對區文化館非專業院校畢業人員和40歲以下人員一是采取送出去學習升造的辦法，二是請省市對群眾文化工作有研究的專家前來培訓輔導，普遍提升文化館整體人員的業務素質。同時對文化館人員進行分類培訓，樂理、聲樂，舞蹈、美術、創作等項目分別進行，使得文化館人員學有所長，成為合格的專業人才。圖書館在組織書籍分類、圖書對外開放，閱覽室全天候社會閱讀的基礎上，搞好“農家書屋”

全覆蓋圖書管理人員培訓，并展開讀書評比會，圖書讀后感，民意大調研活動，使得“農家書屋”在基層真正發揮作用。

鎮辦、村（社區）要通過區文化館的室外培訓活動，組建起有自身特色的文藝活動隊伍，在近期鐘家莊秧歌隊、西上莊威風鑼鼓隊等培訓的基礎上，組建和培訓更多的文藝活動隊伍，每個鎮辦不少于100人，每個村（社區）不少于50人，從而帶動廣場、公園、街頭、大院的各種興趣文藝小隊的分散活動。

第五，組織競賽活動，全面提升水平，真正繁榮發展。

公共文化服務體系的建設，目的就是要人民群眾普遍的享受改革成果，豐富文化生活。豐富生活并不能簡單的停留在形式上，要賦予時代內容，要有健康向上的內容，要真正構建起人民群眾的精神家園，我們就必須有準備、有計劃、有目的的。每年舉辦幾次競賽活動來有效的推動基層文化活動的開展，不僅要普及群眾文化，而且要提升活動水平，使得文化活動上檔次，人民在寓教于樂中受益，真正使城區文化生活獲得繁榮與發展。

只要我們緊緊圍繞當的十七屆六中《決議》的要求，持之以恒，鍥而不舍的堅持將公共文化服務體系的建設堅持下去，我區文化工作大繁榮大發展的目的就會在更短時間內得以實現。

第三篇：公共文化服務體系建設情況調研報告

關于全縣公共文化服務體系建設情況的調研報告

為進一步推進我縣公共文化服務體系建設工作，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，切實保障和改善文化民生。根據縣人大常委會年初安排，縣人大常委會徐明德副主任帶領調研組，于10月中下旬先后深入到桂溪、曹回、大石、高峰、五洞、鶴游、裴興等鄉鎮和縣文廣新局，對全縣公共文化服務體系建設情

況進行了調研，聽取了各自關于公共文化服務體系建設工作的介紹，實地查看了縣城公共文化活動設施、鄉鎮綜合文化活動室及部分村（社區）文化設施的建設、使用情況。現將調研情況報告如下：

一、我縣公共文化服務體系建設取得的主要成績

近年來，隨著經濟的發展，我縣公共文化服務事業也得到相應的發展，縣政府和文化部門認真貫徹落實中央、市、縣關于文化大發展大繁榮的決定，逐步樹立起新的文化發展理念，把公共文化服務體系建設作為文化建設的重要任務，以保障群眾基本文化權益為著力點,以重點文化設施為載體，以文化服務為核心，加大建設力度，公共文化服務體系建設呈現出蓬勃發展、整體推進、重點突破的良好態勢。主要表現在以下幾下方面：

（一）重點公共文化設施建設取得突破。近年來，縣政府籌集上億元的資金在縣城先后建成了體育場、中心廣場、西門廣場、南陽公園廣場、體育館、文化館、檔案館、青少年活動中心等多個公共文化設施，并免費向群眾開放。目前，體育文化活動中心、市民活動中心、游泳池、圖書館、天寶寨登山步道的建設也正緊密鑼鼓地進行著，這些重大公共文化項目的建成，將進一步完善縣城公共文化設施的功能，提升縣城的文化形象，使廣大群眾享受更豐富、更全面的文化服務。

（二）基層公共文化服務網絡初步形成。近年來，縣鄉兩級人民政府籌資2.5億元，建設了以鄉鎮綜合文化站為龍頭的基層公共文化服務網絡。全縣25個鄉鎮綜合文化站均統一配備了電腦、電視機、投影儀、衛星接收系統、書報、棋牌等設施設備，功能比較齊全，并免費向群眾開放。高安、曹回、大石等鄉鎮還修建了群眾文化活動廣場，全縣修建了108個村級文化活動室、279個農家書屋、734個圖書借閱點，部分村（社區）還修建了籃球場、羽毛球場和乒乓球場。著力推進了文化信息資源共享工程和“2131”電影惠民工程，實現了“一村一月一場”和“農村中小學生每學年觀看6場電影”的目標。完成了“廣播村村響”和“電視戶戶通”工程，全縣建成縣級廣播中心機房1個，鄉鎮級廣播機房25個，示范村村級廣播機房28個，安裝終端喇叭2730個?！稗r村半小時文化服務圈”基本形成，為農民群眾提供了最基本的公共文化服務。

（三）群眾性文化活動開展豐富多彩。近年來，縣政府結合我縣實際，著力打造牡丹文化、古縣文化等特色文化品牌，以辦牡丹節、油菜花節、李花節、白柚節為載體舉辦各類大型文藝演出，豐富了全縣人民的精神文化生活。同時利用慶祝節假日舉辦形式多樣的廣場文藝演出上百余場，特別是“牡丹之夜”廣場文藝演出辦出了特色，深得群眾喜愛。廣泛組織、引導居民參與群眾性文化活動，縣城區各廣場、居民小區，各鄉鎮集鎮所在地晚間以健身為目的文化活動遍地開花。民間藝術活動蓬勃發展，全縣各鄉鎮組織了廣場舞蹈隊、民樂演唱隊、鑼鼓藝術隊、合唱隊、川劇藝術隊、太極拳隊等各類文藝團體上百余支，基本形成了各自的特色。

二、我縣公共文化服務體系建設中存在的主要問題

經過近幾年的努力，我縣的公共文化服務體系建設取得了明顯成效。但與人民群眾日益增長的文化需求相比，在服務內容、服務方式和服務水平都還有不小的差距。主要有以下幾下方面：

（一）認識上有差距，工作主動性不強。少數同志對公共文化服務體系建設工作認識不足，重視不夠。存在把公共文化服務體系建設僅僅當作是應付上級檢查和爭取上級資金的一個平臺，沒有充分認識到加強公共文化服務體系建設是維護公民基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是促進人的全面發展、提高全民族的思想道德和科學文化素質主要途徑。因而缺乏抓好工作的自覺性和主動性，致使我縣公共文化設施還不夠完善，文化服務網絡還不健全，公共文化服務的社會化程度不高，沒有較好地形成服務主體與服務對象的良性互動，公共文化產品的數量和品種不夠豐富，公共文體場所和設施設備缺乏長效的管理運行機制，沒有得到較好的利用。一些新建的重點公共文化建設項目，如圖書館、天寶寨登山步道的建設因征地拆遷問題推進緩慢，博物館、科技館的建設還未正式啟動。

（二）經費投入不足，基層文化陣地作用發揮較差。近年來，雖然我縣對公共文化服務建設的投入有較大增長，但文化事業費占財政總支出的比重仍然較低。從分級來看，我縣公共文化服務體系建設資金大都是中央、市級財政投入為主，且大部分財政投入都用于重點設施建設?？h體育場、文化館、鄉鎮綜合文化站、圖書館等的運行維護費用和重大公共文化服

務活動沒有納入經常性預算支出，難以保障已建成設施的作用發揮。鄉鎮、村（社區）多功能文化活動室和農家書屋缺乏管理費用，管理人員多是兼職或志愿服務，其向群眾免費開放時間難以保證。農村廣播損毀嚴重，維護費用和技術力量跟不上，基層文化陣地作用沒有充分發揮。農村文化活動開展較少，廣大農民精神文化生活相對貧乏、單調的問題沒有得到根本改變。

（三）文化專業人才匱乏。全縣公共文化管理服務人才和各類文化專業人才隊伍力量薄弱，專業化水平不高，文化從業人員梯隊建設不合理，尤其是農村文化隊伍力量薄弱，難以適應新時期工作的需要。據統計，目前全縣公共文化從業人員僅144人，其中文廣新局機關23人，縣圖書館8人，縣文化館13人，縣體校9人，25個鄉鎮文化站在編人員91人?？h文化館專業人才嚴重缺乏，且年齡結構老化，出現青黃不接的現象。鄉鎮綜合文化站有編缺人現象比較普遍，許多鄉鎮綜合文化站的工作人員都身兼數職，根本沒有精力來抓文化工作。

三、對我縣加強公共文化服務體系建設的幾點建議

一要充分發揮政府的主導作用和重要職責。公共文化服務體系是現代政府公共服務體系的重要組成部分，是文化大發展的根基，為廣大人民群眾提供基本公共文化服務，是政府的核心職能之一。因此，加強公共文化服務體系建設，關鍵在政府行為的到位和責任的落實?？h政府要充分發揮主導作用，把公共文化服務體系建設作為全局性、戰略性的文化惠民工程納入經濟社會發展的總體規劃，與經濟社會發展任務一起部署、一起實施、一起考核。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，規劃好、建設好、利用好文化基礎設施，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能齊全、實用高效的公共文化服務體系。要充分調動廣大人民群眾參與公共文化服務體系建設的積極性和創造性，發揮其主體作用，加強引導和服務，不斷滿足人民群眾的基本文化需求，為建設文化強縣奠定基礎。

二要全力推進公共文化基礎設施建設?？h政府要按照中央和市里要求，確保文化事業經費的投入不低于財政增長幅度，建立公共文化投入的穩定增長機制。落實各類文化建設資金，為文化設施建設和文化活動的開展提供可靠的財力保障。要加快縣城公共文化各項場館的建設步伐，堅持建管并重、資源整合、共建共享的原則，引導和鼓勵社會力量興辦公共文化項目和參與文化活動。著手制定公共文化服務設施的管理、使用和維護辦法，落實人員和經費，堅持建管并重，建立長效的運行機制。要搭建公共文化服務平臺、信息交流平臺、人才隊伍平臺、產品展示平臺、遺產保護平臺和政策指導平臺，不斷完善公共文化服務設施向社會免費開放服務功能，為開展群眾性文化活動提供便利。

三要強化農村基層公共文化服務網絡建設。要把公共文化服務體系建設的重心放在基層和農村，進一步完善綜合性、多功能鄉鎮文化站，不斷鞏固和壯大城鄉基本文化陣地。要充分發揮鄉鎮綜合文化站、農家書屋和農村廣播的作用，落實專兼職管理、維護人員，縣財政給予適當經濟補貼。要多舉辦群眾便于參與的文化活動，多提供群眾普遍歡迎的文化服務，不斷豐富群眾文化生活，提高全社會文化生活質量。要進一步優化基層公共文化資源配置，繼續打造農村“半小時文化服務圈”，確定適合各鄉鎮、村、社區的農村文化設施建設新思路，形成宣傳教育、文化娛樂、信息服務、科學普及、健身益智于一體的文化中心，豐富農民和農村的文化生活。

四要加強文化人才隊伍建設。要加大全縣文化專業人才、基層文化骨干、鄉土文化能人和文化管理服務人才隊伍的培養力度。積極探索有利于優秀文化人才脫穎而出體制機制，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施。制定特殊政策，大力引進急需、緊缺的文化專業人才。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和民間文化人才，參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的基層文化工作隊伍。

第四篇：關于公共文化服務體系建設

關于公共文化服務體系建設

一、公共文化服務的基本內涵和特征

對于現代政府的職能,一般認為包括兩個方面:政治統治與公共管理。隨著社會的變遷,國家“首先是政治統治者其次才是公共管理與公共服務者”的特征逐漸被“公共服務”所取代。正如法國公法學家萊昂?狄驥所言:國家就是政府為著公共利益進行的公共服務的總和。可見,提供公共服務已成為現代政府的基本職能。公共文化服務是政府提供的公共服務職能的重要組成部分。從公共經濟學和公共管理學的角度看,公共文化服務事業根本區別于經營性文化產業,它主要著眼于社會效益,是為社會提供非排他性和非競爭性的公共產品和服務的文化領域,與文化領域中可以實行市場化、產業化經營的文化產業一起,構成國家的文化建設的全部范疇[2]。近年來,我國政府的公共服務職能不斷增強,表現在公共文化服務上,就是提出了加強公共文化服務體系建設的目標。公共文化服務體系是政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和。主要涵蓋以下六個基本要素:一是公共文化政策法規。即鼓勵、保障和扶持公共文化服務發展的法律法規、政策措施,如國務院頒布實施的《公共文化體育設施條例》及正在制定的《圖書館法》。此為公共文化服務的制度基礎。二是公共文化基礎設施建設。這是指政府財政預算投入的各種文化設施和設備,也包括社會自愿參與投入的具有文化服務功能的設施設備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術館、文化廣場、文化中心、影(劇)院等,是公共文化服務的物質保障。三是公共文化組織機構和人才。組織機構是指從事文化管理和服務的各級政府和文化事業單位;人才即參與公共文化服務的專業技術人員和支撐公共文化服務體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務的核心力量。四是公共文化活動主體。作為大眾文化建設主體的廣大人民群眾，是公共文化服務體系賴以存在和發展的根基,是實現文化“在共建中共享、在共享中共建”目標的保障。五是公共文化活動方式。即提供公共文化服務的技術手段、方法和設備。現代社會的發展越來越注重運用科技因素和現代服務的理念,如2002年以來,全國范圍內實施的文化信息資源共享工程,以及流動圖書館、流動演出、網上博物館、網上文化培訓等,就是在公共文化活動方式上拓寬服務領域、延伸服務范圍的體現。六是公共文化事業經費。包括政府撥款、貼息、集資、社會捐助、贊助、基金等,是公共文化服務體系正常運轉、各種文化服務得以順利開展的資金保障。公共文化服務不同于市場化的經營性文化產業,應具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服務應是公平分配的服務,公共文化設施和公共文化資源應均等分布,盡可能保證人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服務。公共文化服務的公平均等性突出地體現了社會平等的倫理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化產品和服務具有公益性質,它不以營利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會效益,公共文化產品和服務應降低收費或免費供人們享用。公共文化服務的公益性體現著政府公共管理的人文關懷。其三,多樣性。公共文化服務和產品的品種、層次和特色應該是多樣的,應針對不同群體的不同文化需求,盡量提供多種相應的文化服務和產品。其四,便利性。政府提供的公共文化服務應是近距離的、經常性的服務,使人們隨時隨地能夠方便獲得。其五,普及性。政府提供的公共文化服務應面向大眾,為全體公民所普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無差別的文化內容,有利于新知識、新觀念的傳播和普及。新時期新階段,包含多種基本要素、具有多樣特征的我國公共文化服務建設,在積累、傳承、創新和發展民族文化,落實公民文化權利,滿足城鄉居民日益增長的精神文化需求等方面,承擔著十分重要的社會功能;在發展和繁榮社會主義先進文化,深化文化體制改革和文化產業發展,營造自主創新的文化環境,促進國際間文化交流,增強中華文化的影響力和競爭力方面,也發揮著不可替代的重要作用;對于貫徹落實以人為本的科學發展觀,提高黨和政府的執政能力,促進社會主義新農村建設,以經濟、政治、文化的協調發展推動全面小康社會的建設和社會主義和諧社會的構建,亦具有重要實踐價值。

二、公共文化服務體系建設的意義

加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現了社會主義制度的優越性，對于促進人的全面發展、提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，具有重要意義。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視文化建設，采取了一系列政策措施，加強公共文化基礎設施和服務網絡建設，公共文化服務能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會主義市場經濟不斷發展，人民群眾的文化需求日益增長，文化消費方式發生了深刻變化。這為文化發展注入了新的活力，有力地促進了文化產業的發展和文化市場的繁榮，同時對公共文化產品、基礎設施、服務網絡、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農村和西部地區，文化設施還比較落后，公共文化產品供給嚴重不足，農民群眾以及城鎮低收入居民、農民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實現和保障人民群眾基本文化權益的任務十分艱巨。對此，各級黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當前，著眼長遠，有重點分階段地把公共文化服務體系建設抓緊抓好。

三、公共文化服務體系建設的目標任務

按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益。黨的十七大把“建設覆蓋全社會的公共文化服務體系”作為實現全面建設小康社會的重要目標之一。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要加大政府投入力度，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，加強公益性文化服務建設。黨的十七大以來，明確指出了今后公共文化服務工作的重點在農村，主要目標是：

1.完成鄉鎮綜合文化站建設任務，建立農村公共文化機構經費運行保障機制，使文化機構能正常運轉，圖書館有錢買書、文化館站有經費組織群眾文化活動、劇團能夠下鄉演出，把它們的活力調動起來。

2.加大重點工程實施力度，特別是全國文化信息共享工程，每個鄉鎮和每個村都要建立基層的服務點，實現“村村通”，繼續推動送書下鄉、流動舞臺車等重點文化工程。

3.充分挖掘優秀非物質文化資源，包括傳統節日文化活動等，使這些非物質文化資源得到很好的利用，推動各地的經濟建設和社會發展。文化重在積累，要從基礎做起，特別是從農村作起，扎扎實實地把公共文化服務體系建設好，以滿足人民群眾基本的文化需求。

四、構建公共文化服務體系的政策建議及措施

明確了公共文化服務應堅持的基本價值理念以及公共文化服務的目標任務,公共文化服務體系的建設就有了發展的方向。但公共文化服務體系建設要收到實效,還需要政府出臺相關的政策,落實具體的措施。

1.健全公共文化投入機制。政府要把公共文化服務體系建設納入經濟社會總體發展規劃,納入工作部署,納入公共財政支出預算,納入考核獎懲,落實領導責任,使公共文化服務體系建設在“十一五”時期受到應有重視,得到長足發展。通過實施文化信息資源共享工程、非物質文化遺產保護、數字圖書館工程建設等重大文化工程,加大政府對公共文化服務體系建設的資金支持力度。逐步健全政府主導、財政投入穩定增長、鼓勵社會力量參與的公共文化投入機制。首先,保障公益文化事業單位經費投入。按照國家有關政策,各級財政要逐年加大對公益性文化事業單位的投入,保障其必需的事業經費支出。其次,設立基層文化設施建設專項資金,制定專項資金的管理辦法。復次,以獎代補。對新建文化設施要給予適當的經費資助,以此調動建設基層文化設施的積極性。2.完善公共文化服務設施。立足于當地經濟社會發展水平、人口結構、環境條件和文化建設需求,統籌規劃公益性文化單位、文化設施的數量、布局、類別。在城市和有條件的縣(市)新建、改擴建一批具有時代氣息和地域特色的標志性社會文化設施。進一步完善縣、鄉、村基層文化設施,“十一五”時期末,實現文化館、圖書館達到國家規定標準;鄉鎮文化站(中心)、村文化大院建有文體娛樂場所,能夠開展圖書閱覽、藝術培訓、科技推廣、文化娛樂等多種活動。在全面建設城鄉基層公共文化設施的過程中,還要注重提高建設水平和質量。

3.壯大公共文化服務隊伍。把培養造就文化人才、專業文化藝術隊伍和公益性社會文化服務隊伍,作為實現公共文化服務體系的重要支撐和保障,大力提高社會文化服務隊伍的人員規模、服務意識和服務能力。省、市、縣三級都要制定出臺專業文化藝術隊伍和公益性社會文化服務隊伍建設規劃;在注重引進人才的同時,對現有從業人員進行大規模培訓,通過在職教育、舉辦各類專業技能競賽評比活動,建設一支作風好、業務精的公共文化服務隊伍。

4.創新公共文化服務方式。隨著我國經濟實力的不斷增強、社會文明程度的日益提高,以及人民群眾精神文化生活需求的不斷增長,必將對公共文化服務提出更高的要求。為此,必須創新內容和形式,增強公共文化服務的吸引力。要指導和支持圖書館、博物館、美術館等公共文化服務機構創新服務方式,增強服務能力,提高服務水平。在廣泛開展社區文化、廣場文化、企業文化、節慶文化、校園文化等活動的基礎上,大力推進文化內容信息化、網絡化、數字化進程,用現代傳播技術和先進科技手段,增強公共文化服務的活力和效能。繼續推進文化信息資源共享工程,進一步拓寬傳輸渠道,確保文化信息資源能夠及時、通暢、高質量地為廣大人民群眾服務。

5.提供優質公共文化產品。實施精品戰略,集中力量抓好精品生產,推出更多反映時代精神、體現地域特色、深受群眾歡迎的優秀文藝作品。藝術創作要注重挖掘民族文化內涵和地方特色文化,借鑒國內外文化產品生產的新形態,大膽推進文化內容、形式和手段的創新,形成擁有一定原創性和核心競爭力的知名文化品牌;要多生產群眾買得起、看得懂、用得上的圖書及音像制品,多生產贊美生活、塑造典型、謳歌勞動、陶冶情操的戲劇、影視節目等精神產品,最大限度地占領市場,最廣泛地贏得群眾。

6.推進農村公共文化建設。讓廣大農民群眾享受文化權利、文化成果,是構建公共文化服務體系的重心,也是構建和諧社會的努力方向。一是推進農村重點工程建設。繼續通過加大廣播電視“村村通”工程、農村電影放映“2131工程”、流動文化服務工程,“金鑰匙”農村文化出版工程等,改善和提升農村文化基礎條件和服務能力。二是加大文化資源向農村傾斜。保證農村題材作品在藝術生產總量中占一定比例,對重要文化項目和文化產品采取政府補貼,以政府采購的方式直接送到農村;開展有針對性和實效性的文化科技衛生“三下鄉”活動,把農民喜愛的文藝節目、圖書、音像等送到田間村頭。三是豐富農村文化生活。發揮地域優勢,辦好諸如農村文化藝術節、農民電影年、莊戶劇團文藝調演等活動;組織文藝專干輔導農村文藝骨干及群眾文化活動;通過民辦公助、政策扶持,鼓勵農民自辦文化。四是建立農村文化建設的長效機制。把農村公共文化建設納入政府目標管理責任制,納入財政預算,保證文化館(站)開展業務必需的經費、基層公共圖書館購書經費和農村電影放映補助經費等。縣鄉文化機構要面向農村、面向基層,制定農村公益性文化項目實施計劃,結合當地實際和按照農民群眾的意愿,提供文化產品和開展文化服務。

參考：【1】百度文庫，【2】新浪網，【3】人民網。

第五篇：公共文化服務體系建設情況

構建公共文化服務體系 人人共享文化發展成果

“十一五”期間，在市委、市政府、局黨委等各級部門的高度重視下，越秀公園公共文化服務體系建設進入快速發展的新階段。期間舉辦了多場花卉展、書畫展、攝影展等專題展覽，并且在每年的春節舉辦廣州園林博覽會，在國慶黃金周舉辦“與游客同樂”大型文藝演出等。在上級的正確指導下，我園公共文化服務體系、公共文化設施日趨完善，服務運行機制逐步健全，服務能力快速提高。現將近幾年的公共文化服務體系建設情況及經驗介紹如下：

一、大力建設公共文化設施，打造游客喜愛的生態公園

針對不同游客的文化活動需求，公園近幾年興建了多個文化亭廊、表演場和小舞臺，在踏趣園、鯉魚頭、老人山增設了文體活動設施，并重點維護好韓國園、成語寓言園等專題文化園，為游客打造舒適的文化活動場所。

另外，園內設有有三大游樂場及兩大游艇部，包括金印游樂場、東秀兒童樂園、北秀游樂場以及東秀北秀游艇部，大大滿足了不同游客玩樂的需求。

二、著力提升公園文化內涵，為廣大游客奉獻精品大餐 公園每年都為游客提供豐富多彩的文化活動，尤其利用節假日、重大紀念日等舉辦多項活動，活動形式多樣，涉及層面廣，讓廣大市民游客都能感受到公園的文化氣息。

（一）展覽方面，近幾年來，公園舉辦了“哥德堡號扇藝展”、“南雪金石書畫作品展”、“越秀墨韻書畫展”、“迎亞運書畫展”、“葉建強跑街攝影展”、“創建文明城市，建設和諧越秀圖片展”、“鳥語花香，給力羊城攝影展”、“新加坡陶藝家燒陶個展”等展覽。

（二）演出方面，公園以往每年邀請專業演出團隊于春節或國慶黃金周期間為游客奉上精彩的演出節目，有歌舞表演、魔術表演、變臉表演，還有雜技表演等。現在，公園更創新形式，與園內游客合作，邀請常在公園表演的多個游客團體同樂演出，舉辦了多場“越秀公園與游客同樂演唱會”，更是廣州公園首次舉辦此類活動，受到了游客的高度評價。

（三）蘭文化方面，圍繞蘭花的生長特性，結合春節、五

一、國慶、元旦公共假期舉辦特色蘭花專題展覽。并積極開展蘭文化宣傳活動，向市民展示燦爛悠久的蘭文化和豐富多彩的蘭花名品，讓廣大游客更全面深入地了解蘭花以及蘭文化。在蘭圃的蘭文化知識長廊內有各式各類、內容豐富的蘭文化和蘭花知識介紹，使人們在觀賞蘭花的同時，亦進一步加深對蘭花的了解。

（四）文化科學方面。不定期舉辦花卉專業知識講座，吸引了大批花卉愛好者前來聽課。

三、抓重點，求突破，積極開展示范性文化品牌建設

（一）傳承廣州園林博覽會這一知名品牌，不但舉辦藝術園圃、大型公共景點、植物造景、藝術插花、元宵燈會等園林藝術精品展覽，還精心打造了多姿多彩的游覽項目，極大地豐富了廣大市民游客的節日生活。尤其是第十六屆園博會，在公園免費開放、收入遞減的情況下，為給廣大市民游客提供一個娛樂休閑的場所，我園識大體，顧大局，不講價錢，全體干部職工群策群力，上下齊心，迎難而上，勇于創新，克服重重困難，圓滿完成了園博會的工作，為公園免費開放后最受市民關注的第十六屆園博會的成功舉辦作出了應有的貢獻。

（二）結合科技活動周，認真組織開展“弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想，倡導科學方法”為主要內容的科普宣傳活動。集中精力，利用國家重點保護動植物等資源，重點打造扁顱蝠保護區，桫欏保護區等區域。

四、創新公共文化服務機制，不斷加強文化人才培養 一方面以公共文明示范區建設為抓手，加大跨部門、跨領域、跨系統文化項目的交流與合作，實現基層公共文化資源綜合利用、共建共享。加強公共文化服務體系建設，推進理論政策和制度設計研究，探索建立符合我園實際、符合文化發展特點和公園發展規律的公共文化服務體系制度基本框架。另一方面，大力引進人才，努力提高原有人員文化知識構架，培養了一大批文化有特色、業務有專長的高素質人才。

“十二五”時期，文化建設面臨著新的形勢和任務，加強公共文化服務體系建設、增強公共文化服務能力是今后我園發展的一項長期戰略任務，是公園黨委、全體干部職工的重要職責和首要任務。

目前我園公共文化服務體系建設還存在不少問題，主要是文化專業人才缺乏、培訓不夠、經費缺乏等。今后將針對薄弱環節加強人才建設、體制建設，著力提升人員素質，打造一支具有越秀公園自身特色的高精尖服務隊伍。

今年，我園將結合建黨90周年以及辛亥革命100周年契機，舉辦相關的歷史圖片展覽等。選定蘭圃幾處層次豐富，品種多樣、較有特色的植物區作為科普植物區，詳細介紹該區的品種和搭配特色，并增加科普設施，為游客提供一個良好的學習場所，為學生提供了很好的認樹種、攝影、繪畫場地。

下一步，我園將廣泛開展群眾文化活動。以群眾文化需求為導向，挖掘各類節慶活動的文化內涵，組織好群眾文藝精品展演、客家山歌節等公益性文化活動，廣泛開展群眾便于參與、樂于參與的文化活動，努力形成繁榮發展的局面，豐富廣大市民游客的精神文化生活。為和諧社會、文明廣州做出自己的貢獻