第一篇：稅收促進公共文化服務體系建設調研報告

稅收促進公共文化服務體系建設

**省國家稅務局

構建相對完善的公共文化服務體系，既要靠加大投入，改善基礎條件，也要靠改革創新，完善體制機制。稅收在公共文化服務體系建設中，在促進提高公共文化服務水平、服務設施的利用率，創新服務運行機制方面發揮著積極、重要的作用。現將我局的相關工作情況報告如下：

一、認真落實相關稅收優惠政策

我省國稅系統積極落實促進文化事業單轉制、支持文化企業發展、鼓勵社會投入等方面的稅收優惠政策。2009年—2010年6月，我省國稅系統對29戶企業落實公共文化稅收優惠政策，共計減免202萬元，其中增值稅194萬元，企業所得稅8萬元。具體情況如下：

（一）促進文化事業單位轉制

根據?財政部、國家稅務總局關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收優惠政策的通知?（財稅?2009?034號）規定，2009年1月1日至2013年12月31日期間，經營性文化事業單位轉制為企業，自轉制注冊之日起免征企業所得稅；黨報、黨刊將其發行、印刷業務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅。

（二）支持了文化企業快速發展

根據?財政部、海關總署、國家稅務總局關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知?（財稅?2009?031號）、?財政部、國家稅務總局關于繼續實行宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知?（財稅?2009?147號）、?財政部、國家稅務總局關于扶持動漫產業發展有關稅收政策問題的通知?（財稅?2009?65號）、?財政部 國家稅務總局 海關總署關于西部大開發稅收優惠政策問題的通知?（財稅?2001?202號）規定：

1、2009年1月1日至2013年12月31日期間，在文化產業支撐技術等領域內，依據?關于印發?高新技術企業認定管理辦法?的通知?（國科發火[2008]172號）和?關于印發?高新技術企業認定管理工作指引?的通知?（國科發火

[2008]362號）的規定認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；文化企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，允許按國家稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除；出版、發行企業庫存呆滯出版物，紙質圖書超過五年（包括出版當年，下同）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年、紙質期刊和掛歷年畫等超過一年的，可以作為財產損失在稅前據實扣除；對2008年12月31日前新辦文化企業,其企業所得稅優惠政策可以按照財稅[2005] 2號文件規定執行到期（即對政府鼓勵的新辦文化企業，自工商注冊登記之日起，免征3年企業所得稅。）；

廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、地市及縣級）按照各自職能權限批準從事電影制片、發行、放映的電影集團公司（含成員企業）、電影制片廠及其他電影企業取得的銷售電影拷貝收入免征增值稅；出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規定享受增值稅出口退稅政策。

2、自2005年1月1日起，對增值稅一般納稅人印刷的少數民族文字出版物(指圖書、報紙、期刊)實行增值稅先征后退。

3、自2009年1月1日起至2010年12月31日，對指定的出版物在出版環節實行增值稅100%先征后退的政策，對實行增值稅100%先征后退的圖書和期刊以外的其他圖書和期刊、音像制品在出版環節實行增值稅先征后退50%的政策，對指定的印刷、制作業務實行增值稅100%先征后退的政策；對全國縣(含縣級市、區、旗，下同)及縣以下新華書店和農村供銷社在本地銷售的出版物免征增值稅，對新華書店組建的發行集團或原新華書店改制而成的連鎖經營企業，其縣及縣以下網點在本地銷售的出版物，免征增值稅。

4、自2009年1月1日起，對經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受鼓勵軟件產業發展的所得稅優惠政策。

5、對設在西部地區國家鼓勵類產業的企業（如文化藝術、新聞出版、廣播影視、大眾文化、科普、體育設施建設及產業化運營等），在2001年至2010年期間，減按15％的稅率征收企業所得稅；對在西部地區新辦廣播電視企業，廣播電視項目業務收入占企業總收入70％以上的，可以享受企業所得稅“兩免三減半”稅收優惠。

(三)鼓勵社會各界對公共文化服務的投入

根據?企業所得稅法?和?增值稅暫行條例?的規定，企業對公共文化服務的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12％以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；銷售古舊圖書免征增值稅。

二、積極反饋稅收政策執行中存在的問題。

由于稅權高度集中，地方無權出臺稅收優惠政策，但我 們可以加強與相關部門的溝通協調，了解稅收政策執行中存在的不足或需要爭取稅收扶持的具體對象，通過稅收政策反饋渠道積極向國家稅務總局提出政策建議。如2009年，我局對動漫產業稅收優惠管理中存在的問題進行了專項調研，就企業的認定及退稅等問題向國家稅務總局作了專項匯報，希望稅收政策具有更強的操作性，方便納稅人及時享受稅收實惠。

第二篇：公共文化服務體系建設調研報告

貫徹決議精神破解發展難題確保繁榮發展

強化公共文化服務體系建設

是各項文化建設的基礎工程

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義大發展大繁榮若干問題的決定》指出：“加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑……，加強文化館、博物館、圖書館……青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地并完善向社會免費開放服務。”

公共文化服務體系建設，在我區是指區級文化館、圖書館、鎮辦文化站、村（社區）文化服務中（三室一中心）三級公共文化服務體系建設，只有真正把這三級公共文化服務體系建立起來，認認真真為人民群眾提供場所免費開放、服務，業務骨干輔導服務，基本隊伍培訓服務等，才能讓全區人民真正享受到新的文化生活和改革開放經濟發展的巨大成果。

結合我區公共文化服務體系建設實際，我從下面兩個方面五條途徑來講述我去公共文化服務體系建設情況和全面落實十七屆六中全會精神，強化文化服務體系建設的辦法和途徑。

一、對照《決定》差距大 問題多

前些日子，省文化廳公布了全省各市及各縣（市、區）公共文化服務體系建設2009年到2010年的排名，下面我以圖表來展示一下，1晉城市六縣（市、區）的基本情況。

從圖表中看，我市除我們城區和高平屬于名次正排外，其余四縣均是下降趨勢，這種情況表明，我市的公共文化服務體系建設在全省和經濟發展水平并不相符。我市名不符實，我區更是名不符實，和晉城市政治、經濟、文化中心的說法更是差距甚遠。如何會出現這樣的情況，需要將我區的三級公共文化服務體系建設情況進行一下認真地分析。

先說區級文化場所文化館、圖書館硬件建設：文化館場所面積僅有400多平方米，不達國家三級館標準。圖書館經過2009年和2010年，投資120余萬元進行改造，面積達到2000多平米，達到國家二級館標準，這也正是2010年我區在全省排名向前移19位的原因所在。全區8個鎮辦均無文化活動場所，屬于空擋，145個村（社區）除鳳翔、東嶺巷等10余個市民社區場地問題不大好解決外，其他場所均可達標。

人員問題。區文化館現有在職人員14名，僅有藝術類學校畢業人員5人，其余9人為非專業人員。圖書館現有在職人員9名，僅有

一名圖書系專業畢業人員。鎮辦文化站共有15名在編占編人員，事實沒有一名在從事文化站工作。

經費問題。我區文化工作列入預算的專項經費僅有局里5000元，文化館、圖書館各5000元。鎮辦和村里基本沒有專項經費。文化工作的開展，是靠搞什么活動請示什么經費。

和六縣（市、區）相比較，澤州縣鄉鎮文化站基本上全部建好，因有縣無城，文化館和圖書館是租賃。高平的三館投資一個多億已建成。陽城縣兩館及鄉鎮文化站已建成。陵川投資600多萬元建成了圖書館，鄉鎮文化站基本上建成。沁水縣投資2000多萬元建成了近一萬平米的文化館和圖書館，鄉鎮文化站已普及。總起來講，我區公共文化服務體系建設是區級剛剛起步可求突破，鎮辦落后需要找結果，村（社區）基礎好可以形成特色。

二、敢于擔當 破難題 前景好

面對我區公共文化服務體系的現狀，不能坐等，不能推拖，必須負重趕超，把延誤的工作抓起來，把虛度的時間補起來，緊緊圍繞黨的十七屆六中全會《決議》的各項要求，在十二五期間，通過五條途徑，實現全區三級公共文化服務體系的新突破。

第一，狠抓政策機遇，找準三級公共文化服務體系建設的突破口和總把手。

十七屆六中全會通過的《決議》為公共服務體系提出了明確的要求。《決議》就是目標，就是方向，告訴了我們做什么，怎么做。

只要我們的工作圍繞《決議》展開，就會有途徑，有辦法。肯定的講，《決議》出臺之后，圍繞《決議》的種種具體實施意見一定會相繼出臺。這種時候，我們就必須充分抓住，緊緊跟上，一項不拉，一個不丟的抓在手上，靈活掌握政策，多頭爭取投資，一句話，只要有利于我區公共文化服務體系的建設的政策和投資，都要用起來，爭回來。

第二，提高認識水平，把完善公共文化服務體系建設看成是各級黨委和政府的事情。

以黨的一次全會來專項研究討論文化工作并形成《決議》，應當說中國共產黨的歷史上是唯一的一次。這說明了什么？是不言而喻的。那么，建設公共文化服務體系也就不是文化部門一家和文化工作部分人員的事情，也不是文化部一家和文化工作者能解決了的事情。“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”，這就是《決議》提出的高度，必須達到這樣的高度，認識水平才能提高。只有我們真正把認識高度和《決議》達成一致，只要我們各級黨委和政府的領導把文化工作看成是主要工作，而不是可有可無的事情，把本轄區的文化場所建設、文化隊伍、文化經費投入放在心上，抓在手上，落到實處，我區三級公共文化服務體系建設才能真正稱為高度重視，狠抓落實，全面完成。

第三，加大財政投入，彌補歷史欠賬，完善場所建設是首要中的首要問題。

我區公共文化服務體系三級網絡建設最重要的差距是差在場所建設上，區級文化館建設，應當是當前必須抓的一項重要工程，如何

抓？如何建？當然有審批立項等方面的困難，但我們目前已尋找到了機遇，原來在劇團建房中丟了四畝土地的批文已找到，并重新通過了市土地局辦公會議，目前已在市規劃局等待土地規劃，只要規劃好地方，就可以同劇團排練服務中心兩項工程結合起來，同步進行。

鎮辦文化站建設是難題，但也并非解決不了。北石店鎮已和新城改造同步規劃，市里的補助資金已經到位，其余七個辦事處可以在十二五規劃中享受到國家政策出臺后的各級財政補助，依照文化站不能和政府辦公場所的要求，可以采取借雞生蛋，辦事處和社區同建的辦法，利用基層社區基礎好的有利條件，將文化站建設到基礎好的社區。至于村（社區）文化活動中心，要做的工作是開拓思路，開放腦筋，解決好非農社區活動場所，三級公共文化服務體系全面完成的目標就可以實現。根本的問題，是在思想重視的前提下，各級政府要將公共文化體系建設擺上日程，做出規劃，列入預算，一句話，公共服務體系建設沒錢是辦不成的，不拿錢只能是一句空話。

第四，提升人員素質，展開骨干培訓，組織文藝隊伍。

對區文化館非專業院校畢業人員和40歲以下人員一是采取送出去學習升造的辦法，二是請省市對群眾文化工作有研究的專家前來培訓輔導，普遍提升文化館整體人員的業務素質。同時對文化館人員進行分類培訓，樂理、聲樂，舞蹈、美術、創作等項目分別進行，使得文化館人員學有所長，成為合格的專業人才。圖書館在組織書籍分類、圖書對外開放，閱覽室全天候社會閱讀的基礎上，搞好“農家書屋”

全覆蓋圖書管理人員培訓，并展開讀書評比會，圖書讀后感，民意大調研活動，使得“農家書屋”在基層真正發揮作用。

鎮辦、村（社區）要通過區文化館的室外培訓活動，組建起有自身特色的文藝活動隊伍，在近期鐘家莊秧歌隊、西上莊威風鑼鼓隊等培訓的基礎上，組建和培訓更多的文藝活動隊伍，每個鎮辦不少于100人，每個村（社區）不少于50人，從而帶動廣場、公園、街頭、大院的各種興趣文藝小隊的分散活動。

第五，組織競賽活動，全面提升水平，真正繁榮發展。

公共文化服務體系的建設，目的就是要人民群眾普遍的享受改革成果，豐富文化生活。豐富生活并不能簡單的停留在形式上，要賦予時代內容，要有健康向上的內容，要真正構建起人民群眾的精神家園，我們就必須有準備、有計劃、有目的的。每年舉辦幾次競賽活動來有效的推動基層文化活動的開展，不僅要普及群眾文化，而且要提升活動水平，使得文化活動上檔次，人民在寓教于樂中受益，真正使城區文化生活獲得繁榮與發展。

只要我們緊緊圍繞當的十七屆六中《決議》的要求，持之以恒，鍥而不舍的堅持將公共文化服務體系的建設堅持下去，我區文化工作大繁榮大發展的目的就會在更短時間內得以實現。

第三篇：公共文化服務體系建設情況調研報告

關于全縣公共文化服務體系建設情況的調研報告

為進一步推進我縣公共文化服務體系建設工作，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，切實保障和改善文化民生。根據縣人大常委會年初安排，縣人大常委會徐明德副主任帶領調研組，于10月中下旬先后深入到桂溪、曹回、大石、高峰、五洞、鶴游、裴興等鄉鎮和縣文廣新局，對全縣公共文化服務體系建設情

況進行了調研，聽取了各自關于公共文化服務體系建設工作的介紹，實地查看了縣城公共文化活動設施、鄉鎮綜合文化活動室及部分村（社區）文化設施的建設、使用情況。現將調研情況報告如下：

一、我縣公共文化服務體系建設取得的主要成績

近年來，隨著經濟的發展，我縣公共文化服務事業也得到相應的發展，縣政府和文化部門認真貫徹落實中央、市、縣關于文化大發展大繁榮的決定，逐步樹立起新的文化發展理念，把公共文化服務體系建設作為文化建設的重要任務，以保障群眾基本文化權益為著力點,以重點文化設施為載體，以文化服務為核心，加大建設力度，公共文化服務體系建設呈現出蓬勃發展、整體推進、重點突破的良好態勢。主要表現在以下幾下方面：

（一）重點公共文化設施建設取得突破。近年來，縣政府籌集上億元的資金在縣城先后建成了體育場、中心廣場、西門廣場、南陽公園廣場、體育館、文化館、檔案館、青少年活動中心等多個公共文化設施，并免費向群眾開放。目前，體育文化活動中心、市民活動中心、游泳池、圖書館、天寶寨登山步道的建設也正緊密鑼鼓地進行著，這些重大公共文化項目的建成，將進一步完善縣城公共文化設施的功能，提升縣城的文化形象，使廣大群眾享受更豐富、更全面的文化服務。

（二）基層公共文化服務網絡初步形成。近年來，縣鄉兩級人民政府籌資2.5億元，建設了以鄉鎮綜合文化站為龍頭的基層公共文化服務網絡。全縣25個鄉鎮綜合文化站均統一配備了電腦、電視機、投影儀、衛星接收系統、書報、棋牌等設施設備，功能比較齊全，并免費向群眾開放。高安、曹回、大石等鄉鎮還修建了群眾文化活動廣場，全縣修建了108個村級文化活動室、279個農家書屋、734個圖書借閱點，部分村（社區）還修建了籃球場、羽毛球場和乒乓球場。著力推進了文化信息資源共享工程和“2131”電影惠民工程，實現了“一村一月一場”和“農村中小學生每學年觀看6場電影”的目標。完成了“廣播村村響”和“電視戶戶通”工程，全縣建成縣級廣播中心機房1個，鄉鎮級廣播機房25個，示范村村級廣播機房28個，安裝終端喇叭2730個。“農村半小時文化服務圈”基本形成，為農民群眾提供了最基本的公共文化服務。

（三）群眾性文化活動開展豐富多彩。近年來，縣政府結合我縣實際，著力打造牡丹文化、古縣文化等特色文化品牌，以辦牡丹節、油菜花節、李花節、白柚節為載體舉辦各類大型文藝演出，豐富了全縣人民的精神文化生活。同時利用慶祝節假日舉辦形式多樣的廣場文藝演出上百余場，特別是“牡丹之夜”廣場文藝演出辦出了特色，深得群眾喜愛。廣泛組織、引導居民參與群眾性文化活動，縣城區各廣場、居民小區，各鄉鎮集鎮所在地晚間以健身為目的文化活動遍地開花。民間藝術活動蓬勃發展，全縣各鄉鎮組織了廣場舞蹈隊、民樂演唱隊、鑼鼓藝術隊、合唱隊、川劇藝術隊、太極拳隊等各類文藝團體上百余支，基本形成了各自的特色。

二、我縣公共文化服務體系建設中存在的主要問題

經過近幾年的努力，我縣的公共文化服務體系建設取得了明顯成效。但與人民群眾日益增長的文化需求相比，在服務內容、服務方式和服務水平都還有不小的差距。主要有以下幾下方面：

（一）認識上有差距，工作主動性不強。少數同志對公共文化服務體系建設工作認識不足，重視不夠。存在把公共文化服務體系建設僅僅當作是應付上級檢查和爭取上級資金的一個平臺，沒有充分認識到加強公共文化服務體系建設是維護公民基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是促進人的全面發展、提高全民族的思想道德和科學文化素質主要途徑。因而缺乏抓好工作的自覺性和主動性，致使我縣公共文化設施還不夠完善，文化服務網絡還不健全，公共文化服務的社會化程度不高，沒有較好地形成服務主體與服務對象的良性互動，公共文化產品的數量和品種不夠豐富，公共文體場所和設施設備缺乏長效的管理運行機制，沒有得到較好的利用。一些新建的重點公共文化建設項目，如圖書館、天寶寨登山步道的建設因征地拆遷問題推進緩慢，博物館、科技館的建設還未正式啟動。

（二）經費投入不足，基層文化陣地作用發揮較差。近年來，雖然我縣對公共文化服務建設的投入有較大增長，但文化事業費占財政總支出的比重仍然較低。從分級來看，我縣公共文化服務體系建設資金大都是中央、市級財政投入為主，且大部分財政投入都用于重點設施建設。縣體育場、文化館、鄉鎮綜合文化站、圖書館等的運行維護費用和重大公共文化服

務活動沒有納入經常性預算支出，難以保障已建成設施的作用發揮。鄉鎮、村（社區）多功能文化活動室和農家書屋缺乏管理費用，管理人員多是兼職或志愿服務，其向群眾免費開放時間難以保證。農村廣播損毀嚴重，維護費用和技術力量跟不上，基層文化陣地作用沒有充分發揮。農村文化活動開展較少，廣大農民精神文化生活相對貧乏、單調的問題沒有得到根本改變。

（三）文化專業人才匱乏。全縣公共文化管理服務人才和各類文化專業人才隊伍力量薄弱，專業化水平不高，文化從業人員梯隊建設不合理，尤其是農村文化隊伍力量薄弱，難以適應新時期工作的需要。據統計，目前全縣公共文化從業人員僅144人，其中文廣新局機關23人，縣圖書館8人，縣文化館13人，縣體校9人，25個鄉鎮文化站在編人員91人。縣文化館專業人才嚴重缺乏，且年齡結構老化，出現青黃不接的現象。鄉鎮綜合文化站有編缺人現象比較普遍，許多鄉鎮綜合文化站的工作人員都身兼數職，根本沒有精力來抓文化工作。

三、對我縣加強公共文化服務體系建設的幾點建議

一要充分發揮政府的主導作用和重要職責。公共文化服務體系是現代政府公共服務體系的重要組成部分，是文化大發展的根基，為廣大人民群眾提供基本公共文化服務，是政府的核心職能之一。因此，加強公共文化服務體系建設，關鍵在政府行為的到位和責任的落實。縣政府要充分發揮主導作用，把公共文化服務體系建設作為全局性、戰略性的文化惠民工程納入經濟社會發展的總體規劃，與經濟社會發展任務一起部署、一起實施、一起考核。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，規劃好、建設好、利用好文化基礎設施，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能齊全、實用高效的公共文化服務體系。要充分調動廣大人民群眾參與公共文化服務體系建設的積極性和創造性，發揮其主體作用，加強引導和服務，不斷滿足人民群眾的基本文化需求，為建設文化強縣奠定基礎。

二要全力推進公共文化基礎設施建設。縣政府要按照中央和市里要求，確保文化事業經費的投入不低于財政增長幅度，建立公共文化投入的穩定增長機制。落實各類文化建設資金，為文化設施建設和文化活動的開展提供可靠的財力保障。要加快縣城公共文化各項場館的建設步伐，堅持建管并重、資源整合、共建共享的原則，引導和鼓勵社會力量興辦公共文化項目和參與文化活動。著手制定公共文化服務設施的管理、使用和維護辦法，落實人員和經費，堅持建管并重，建立長效的運行機制。要搭建公共文化服務平臺、信息交流平臺、人才隊伍平臺、產品展示平臺、遺產保護平臺和政策指導平臺，不斷完善公共文化服務設施向社會免費開放服務功能，為開展群眾性文化活動提供便利。

三要強化農村基層公共文化服務網絡建設。要把公共文化服務體系建設的重心放在基層和農村，進一步完善綜合性、多功能鄉鎮文化站，不斷鞏固和壯大城鄉基本文化陣地。要充分發揮鄉鎮綜合文化站、農家書屋和農村廣播的作用，落實專兼職管理、維護人員，縣財政給予適當經濟補貼。要多舉辦群眾便于參與的文化活動，多提供群眾普遍歡迎的文化服務，不斷豐富群眾文化生活，提高全社會文化生活質量。要進一步優化基層公共文化資源配置，繼續打造農村“半小時文化服務圈”，確定適合各鄉鎮、村、社區的農村文化設施建設新思路，形成宣傳教育、文化娛樂、信息服務、科學普及、健身益智于一體的文化中心，豐富農民和農村的文化生活。

四要加強文化人才隊伍建設。要加大全縣文化專業人才、基層文化骨干、鄉土文化能人和文化管理服務人才隊伍的培養力度。積極探索有利于優秀文化人才脫穎而出體制機制，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施。制定特殊政策，大力引進急需、緊缺的文化專業人才。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和民間文化人才，參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的基層文化工作隊伍。

第四篇：公共文化服務體系調研報告

關于嶗山區構建公共文化服務體系的調研報告

建立和完善公共文化服務體系是深入貫徹落實黨的十七大精神，實現社會主義文化建設大發展、大繁榮，建設社會主義核心價值體系的重要手段，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，對提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有重要戰略意義。當前，我區正處于由農村形態向城市新社區加速轉變進程中，全區22萬人口除中心城區的人口相對集中外，大多數人口分散在嶗山核心景區的山村里，離中心城市、文化繁榮地帶相距較遠，獲取文化信息及參與文化活動的途徑不方便。因此，在當前全區經濟社會健康、快速發展的關鍵時期，堅持以社會主義核心價值體系為引領，加快推進全區公共文化服務體系建設，為全區經濟、政治、社會全面、協調、可持續發展提供源源不斷的精神動力和智力支持，顯得尤為重要。

一、嶗山區構建公共文化服務體系的主要成效

近年來，嶗山區高度重視文化建設，按照科學發展觀與構建和諧社會的要求，不斷優化文化發展環境，加快推進覆蓋全區的公共文化服務體系建設，進一步增強公共文化服務的能力，初步建立了設施比較齊全、產品比較豐富、服務質量較高、機制比較健全的公共文化服務體系，樹立起具有嶗山特色和嶗山風格的“文化嶗山”形象。

一是構建起功能完善的區、街道、社區三級文化網絡陣地。自2005年起，積極爭取區委、區政府連續三年將“新建、擴建40個達到市級標準的社區文化活動中心”列入政府實事項目，持續實施“文化設施配送工程”，調動多方力量興起文化設施建設的新高潮。區、街道、社區三年累計投入資金4500余萬元，建設市級標準的社區文化活動中心116個，占全區社區總數的80％（預計今年將達到95%以上），每個社區文化活動中心都建有功能完善的五室一場：圖書室、閱覽室、“共享工程”電子閱覽室、綜合文體活動室、文化培訓室、文體活動廣場，基本構建起覆蓋全區的公共文化服務平臺，轄區內“十分鐘文化圈”初步形成。同時，出臺《文化設施配送工程固定資產管理辦法》、《社區文化活動中心考核辦法》，全面加強固定資產的監督與管理。將區委組織部、文明辦等有關部門的黨員遠程教育系統、社區學院教學點等與社區文化活動中心實現有效整合，使之成為融宣傳教育、科學普及、文體活動等多種功能于一體的綜合性文化活動陣地。金家嶺社區被評為“全國文化先進社區”，港西社區、小河東社區被評為“山東省先進文化社區”。

二是“全區圖書配送體系”建設日臻完善。針對基層文化活動中心圖書數量少、舊書多，居民看書難的實際，堅持以“書香滿社區”為服務品牌，自2005年起，在全省率先實施“全區圖書配送體系”建設，由區圖書館作為全區圖書配送中心，統一采購、統一編目、統一入網，根據社區居民的需求配送到相關社區。截至目前，已投入購書資金達230余萬元，配送圖書7.8萬冊，建起了116個達到市級標準的社區陽光圖書室。全區圖書藏量達38.5萬冊，人均藏書量達1.8冊，居青島市各區（市）首位。同時，還根據各社區地域特色及優勢產業，建立了花卉、林果、茶業、漁業等特色圖書室，滿足了社區居民對農業知識的需求。三是文化信息資源共享工程建設走在全國前列。2005年，在全國率先為51個社區實現共享工程系統與黨員遠程教育系統的對接，為全區群眾開辟了一個不受地域、時空限制的文化傳播渠道。2007年，對區圖書館電子閱覽室重新布局改造，建成全國文化信息資源共享工程嶗山支中心，三年累計投入資金230余萬元，為基層社區購臵安裝電腦480余臺，建設116個基層服務點，并全部實現網絡對接，初步構建起覆蓋全區的綜合性文化信息網絡體系，為社區居民休閑益智、發家致富提供了信息保障。建設完成“文化嶗山”網站，設立文化動態、群文信息、文化遺產保護、稽查曝光臺等板塊，成為展示嶗山文化的重要窗口。

四是打造形成具有嶗山特色的系列文化活動品牌。聯合青島市演藝機構組織開展了“山歌海韻?鄉音鄉情”流動舞臺進社區、“情系山區?放飛希望”流動舞臺進校園、“重溫經典?情滿嶗山”流動電影進社區“三大公益文化品牌”活動，為基層群眾免費演出350余場，受益群眾達10萬余人次；策劃組織了歷屆嶗山旅游文化節、第九屆國際茶文化研討會、太清水月〃嶗山仲秋賞月會等大型開幕式演出；組織舉辦了民間廣場文藝匯演、新年音樂會、青年電視歌手大賽、嶗山民間故事大賽、“山海情懷〃魅力嶗山”大型圖片展等系列特色文化活動400余場，實現了政府由“辦文化”向“管文化”轉變，讓廣大市民在親身參與中陶冶了情操。同時，按照“一社區一品牌”的目標要求，建成東海勞山古樂團、山東頭社區民樂團等民間文藝隊伍219支，成為豐富全區居民文化生活的重要力量。

五是創作推出反映嶗山底蘊系列文化精品。以深度挖掘嶗山傳統文化資源為突破，組織開展了“寫嶗山〃唱嶗山〃畫嶗山”系列活動，先后推出了“彩韻嶗山—2007的留影”、“軍旅畫家曲直油畫展”、“女油畫家眼中的嶗山”等系列文化品牌；組織出版《青島海洋民間故事》、《嶗山道教故事、歷史故事、民間故事連環畫》、《嶗山區歷屆節會原創作品選》等系列文學作品；組織創作了《山海情懷》、《魅力嶗山》等一批原創性節目，特別是歌曲《記著老百姓》，被中央電視臺拍攝制作成MTV，多次在國家大劇院和中央電視臺中演唱，成為許多地區大型活動中的必唱歌曲，先后獲得山東省、青島市反腐倡廉歌曲創作大賽一等獎與特別獎。組織完成居國內領先水平的《嶗山茶文化與產業化經營研究》課題報告，成功推出了52集電視宣傳片《印象嶗山》。近年來，全區文化藝術類作品獲國家、省、市級獎勵達120余項，有力地提升了嶗山區的知名度與美譽度。

六是文化遺產的保護與傳承成效顯著。對全區非物質文化遺產進行全面詳細的普查，建立全區非物質文化遺產數據庫，在全市率先公布了首批12項區級非物質文化遺產保護名錄。“嶗山民間故事”、“嶗山道教音樂”成功入選第二批國家級、首批省級非物質文化遺產保護名錄，嶗山民間故事、嶗山道教音樂、沙子口廟會、溝崖高蹺成功入選青島市首批非物質文化遺產名錄。先后公布了塘子觀、太和觀等三批12處區級重點文物保護單位及第一批未核定文物保護單位，積極配合國家博物館開展水下考古調查，建立嶗山區文物陳列室，并正式啟動第三次全區文物普查工作，為促進全區文化遺產的繼承與發展發揮了積極作用。

二、嶗山區公共文化服務體系建設中存在的不足

一是文化設施分布還不是很平衡。在區委、區政府的大力支持下，嶗山區文化設施建設發展迅速，基本能夠滿足社區居民的文化需求，但由于諸多客觀原因，文化設施空間分布仍存在不均，中心城區及各街道辦事處駐地的文化設施相對集中，而部分偏遠社區的公共文化設施則相對分布較少，部分文化設施場所由于建成時間較長，需要修建和完善。區內沒有一處能夠展示區域形象的標志性文化建筑，城市文化形象不夠鮮明。

二是公共文化服務水平有待提高。目前，全區還有35個社區沒有公共文化活動場所，基層文化活動中心利用率不高，服務居民的功能作用沒有得到充分發揮，城區建設中缺少對文化設施項目的統籌規劃，城區文化功能不強。文化資源的挖掘力度不夠，嶗山文化的現實影響力與豐富的文化資源不相適應，文化供給和消費數量相對不足，精神文化產品的數量、質量和品種還不能滿足社區居民的需求，精品力作不夠多，能夠在國內外叫得響的文化藝術精品數量較少。

三是群眾文化隊伍結構還不是很合理。近年來，隨著全區“文化設施配送工程”的深入實施，群眾文化隊伍建設如火如荼，取得了很好的成效。但在隊伍結構仍然存在一些不足，隊伍發展速度也有較大差別。大部分業余隊伍都是由中老年人組成，而青少年隊伍比重相對過低，這種不合理主要是由于大部分中老年人業余時間比較多，隊伍排練時間比較充裕，而年輕人由于工作壓力，業余生活相對貧乏。部分社區文化活動豐富，隊伍很多，而有些社區隊伍較少，還不能完全滿足人民群眾的精神需求。

四是文化建設的投融資體系建設不夠完善。公共文化活動需要資金支持，但由于其公益性質，資金籌集問題會成為其發展的瓶頸。從國外及其他地區的先進經驗來看，社區文化建設主要是采取以政府投入為主，社會團體、企業、個人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式，不僅減輕了國家和政府的財政負擔，而且提高了全社會的參與程度。目前，嶗山區公共文化建設的資金主要是依靠政府投入，雖然在部分文化活動的開展以及文體設施建設方面有社會力量的參與，但多元化的投融資機制仍然沒有建立起來，政府有限的資金不能滿足公共文化建設的實際需要，造成公共文化建設發展動力不足。

三、關于構建公共文化服務體系的建議與打算

要依托“中國民間藝術之鄉”、“山東省文化先進區”的文化凝聚力，緊緊圍繞黨的十七大提出的“推動社會主義文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮”的戰略部署，充分認識文化建設對經濟社會發展的重要推動作用，以更深刻的認識、更開闊的思路、更有力的舉措，全面落實建設社會主義核心價值體系的各項任務，努力推進全區公共文化服務體系建設的健康、快速發展。

一是要加大文化設施投入，構建布局合理、覆蓋全區的公共文化服務平臺。要改革文化設施建設投資體制，財政資金優先安排與社區居民利益相關的公益性文化項目，重點用于文化基礎設施建設、群眾文化活動普及以及對文化產業發展重點項目的扶持，調動社會力量參與文化建設，多渠道籌集文化資金，提高公共文化建設的社會化、市場化程度。要突出文化特色和人文品味，統籌文化、工會、共青團、婦聯等職能部門，規劃建設一處具備多種功能的標志性文化建筑，樹立區域文化的整體形象。區文化館、圖書館要升級為“國家一級館”，免費對社區居民開放。以實施“文化設施配送工程”為帶動，使基層文化活動中心覆蓋率及市級達標率均達100%。基層老年人活動中心、青少年活動中心等活動場所，要與社區文化活動中心實現有效整合，使之成為綜合性、多功能的文化活動陣地，形成功能完善的“十分鐘文化圈”，使全區居民參加文化活動的需要得到有效滿足。

二是要積極營造書香滿社區的文化氛圍。創造坐擁藏書、靜心閱讀的社會氛圍，激勵和引導社區居民完善和發展自我，是提升城區文明素質的關鍵。要強化數字化圖書館建設，建立推出電子圖書（音像制品）借閱等創新型服務舉措，實現館藏文獻由單一紙質文獻向紙質文獻與電子文獻并重的轉變。加強基層圖書室的自動化建設，推廣“圖書館信息管理自動化系統”，實現區、街道、社區三級圖書文獻的通借通還。全力推進全區圖書配送體系建設，使全區社區陽光圖書室覆蓋率達100%，滿足全區居民有書讀、讀好書的愿望與要求。各街道、社區可根據自身地域特色及優勢產業，建設花卉、林果、茶業、漁業等特色圖書室，為社區居民增收致富提供知識保障。要組織開展全民讀書月、青少年讀書節、經典美文誦讀比賽等讀書教育活動，培養社區居民崇尚閱讀、自覺閱讀的良好習慣，讓“讀書、愛書、用書”在書香飄溢的嶗山蔚然成風。

三是要順應高新技術飛速發展的需要，推動文化傳播手段的升級換代。發揮圖書館（室）作為共享工程的服務點的功能作用，加快構建覆蓋全區的綜合性文化信息網絡體系，使全區基層服務點覆蓋率達100%。要完善共享工程與公益文化陣地、數字電視、黨員干部現代遠程教育、中小學現代遠程教育、政務網“五條連線”的對接，推進資源共建共享。區圖書館要開發建設“文學藝術作品信息資源庫”、“非物質文化遺產數據庫”等數字化資源，利用網絡技術對外傳輸，提升公共文化服務水平。各基層服務點要積極開展藝術培訓、農業科技、科普常識等公益活動，活躍社區文化生活。開發建設“文化嶗山”網站，突出時效性、客觀性，使其成為展示嶗山文化的重要窗口。

四是要組織舉辦具有鮮明特色的文化品牌活動，提升城區文化品位。要充分發揮先進文化鼓舞人、教育人、感化人的積極作用，著力在內容、形式、方法上創新，多舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動。要創新辦節思路，進一步提升青島國際啤酒節、嶗山論道、嶗山旅游文化節及各街道特色節會的辦節水平，集中力量打造一批起點高、創意新、影響大、在國內外市場叫得響的節慶品牌，拓展城市魅力。同時，充分利用嶗山道釋儒和諧共生的宗教文化以及美麗怡人的山海風光，打響“節慶的海洋〃度假的天堂”的文化旅游品牌。要全面推動機關文化、企業文化、校園文化、社區文化品牌建設，努力發展海爾“真誠到永遠”、澳柯瑪“沒有最好、只有更好”等一批企業文化品牌，建設積極向上、全面發展的機關文化、校園文化，營造團結和諧的社區環境。要堅持重心下移，擴大以“山歌海韻〃鄉音鄉情”流動舞臺進社區、“情系山區〃放飛希望”流動舞臺進校園、“重溫經典〃情滿嶗山”流動電影進社區“三大公益品牌”活動為代表的特色文化的覆蓋面與影響力，滿足社區居民欣賞文藝作品的需求。

五是要提高公共文化服務產品的供給能力。充分發掘、擴大嶗山道教文化、山海文化、民俗文化等傳統文化資源的影響力，以中宣部“五個一工程”、國家舞臺藝術精品工程和山東省“精品工程”為龍頭，著力創作一批體現民族精神、展示時代風貌和反映嶗山特色的精品力作。建立健全藝術精品的創作激勵機制，對列入國家、省、市文學藝術創作精品的重點項目，給予資金扶持，逐步形成以宣傳文化單位為重點、社會各界共同參與的創作格局。圍繞時代主旋律及重大節慶活動的舉辦，組織開展“寫嶗山〃唱嶗山〃畫嶗山”系列活動，重點抓好文學、戲劇、舞蹈、美術、書法、攝影、歌曲等創作生產，推出一批小說、動畫、歌曲、圖書、劇目等在國內外具有較高影響力的文學藝術精品。凸顯嶗山文化底蘊。

六是要推動文化遺產傳承與保護工作的深入開展。把文化遺產保護納入全區經濟和社會發展計劃，納入城區建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入政府領導責任制，把各級政府保護文物的責任進一步具體化。建立健全嶗山區文化遺產保護機制，建立區、街道、社區三級文物保護網絡。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，深入開展全區第三次文物普查，建立完備的文物資源檔案數據庫，并結合嶗山區實際制定切實可行的文物保護管理制度。重點組織修復玉清宮、關帝廟、白云洞等一批優秀歷史建筑，并向國家、省、市推薦重要的不可移動文物；繼續開展全區非物質文化遺產普查，公布區級非物質文化遺產保護名錄，并向國家、省、市推薦重要的非物質文化遺產項目，爭取一批列入國家、省、市級非物質文化遺產保護名錄。要積極組織舉辦以展示和弘揚嶗山道教音樂、嶗山民間故事等為主題的系列活動，抓好民間藝術隊伍建設，加強對優秀傳統文化技藝的推介、演示和傳授，推進嶗山非物質文化遺產的傳承與發展。

第五篇：關于全市公共文化服務體系建設情況的調研報告

關于全市公共文化服務體系建設情況的調研報告

市人大教科文衛委課題組

為促進中共重慶市委三屆五次全委會關于推動文化大發展大繁榮決定中公共文化服務體系建設有關規定的貫徹落實，今年4月至6月，在市人大常委會副主任陳雅棠率領下，市人大教科文衛委員會邀請部分市人大代表，開展了對我市公共文化服務體系建設情況的調研。調研組聽取了市文化廣電局的專題工作匯報，深入到萬州、黔江、沙坪壩、南川、綦江、墊江等6個區縣的部分街道、鄉鎮和村，對當地的公共文化設施建設和服務管理情況進行了調研，聽取了6個區縣政府專題匯報。同時，還委托渝中、大渡口、北碚、江津、潼南、璧山、城口、豐都、武隆、奉節、巫山等11個區縣人大常委會就當地公共文化服務體系建設情況開展了調研，提交了調研報告。

一、我市公共文化服務體系建設的基本情況和成績

（一）市級重點文化設施項目建設順利推進

按照市委三屆五次全委會關于推動文化大發展大繁榮的決定要求，我市積極推進市級重點文化設施建設。目前，市級重點文化設施有中國重慶三峽博物館、重慶圖書館、重慶大劇院和紅巖魂陳列館。正在建設的有中國民主黨派歷史陳列館、重慶川劇中心、重慶自然博物館、國泰藝術中心、重慶國際馬戲城、重慶市群眾藝術館，大足石刻陳列總館。正在進行前期工作的有重慶廣播電視發射塔、重慶非物質文化遺產博物園、重慶工業博物館、重慶抗日戰爭遺址博物館、重慶市少兒圖書館、廣播電視監測臺和重慶藝術學校搬遷（見附件1附表1）。

（二）重大公共文化服務工程建設提質提速

1．廣播電視村村通工程建設

該工程從1999年開始實施，至2003年全市3393個已通電行政村全部看上電視。2005年，有線廣播電視信號通達全市6099個50戶以上自然村。2006年實施了10323個20戶以上自然村、31個站臺的農村中央廣播電視節目無線覆蓋工程。2009年實施直播衛星工程，第一批為244567戶發放安裝直播衛星地面接收設施，第二批將安裝441826戶，目前已完成97196戶（見附件1附表2）。

2．文化信息資源共享工程建設

從2006年開始，已建成重慶市分中心、市分中心少兒部、40個區縣（自治縣）支中心和321個鄉鎮基層服務點，與農村黨員干部現代遠程教育網絡結合，建成7500個村級基層服務點（見附件1附表3）。

3．鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設 鄉鎮綜合文化站建設工程。從2006年開始，全市規劃建設914個，已經建成822個，在建92個。有13個區縣全面完成建設任務。在內容建設方面，完成321個，還剩下593個。從今年開始，全市啟動街道文化中心建設，規劃建設161個，其中主城9區81個、遠郊31個區縣（自治縣）80個。今年主城9區啟動實施40個（見附件1附表4）。

縣圖書館、文化館建設工程。從

2003年至今，全市新建和改擴建20個文化館、18個圖書館。目前，全市40個區縣（自治縣）均各有一個文化館，達到國家等級館的有15個，其中一級館5個、二級館2個、三級館8個。全市有圖書館41個，達到國家等級館的有22個，其中一級館6個、二級館8個、三級館8個。從建設面積看，全市區縣圖書館應建面積228400平方米，已建139618平方米，文化館應建167000平方米，已建139031平方米（見附件1附表5）。

4．農村電影放映工程

2006年9月開始實施。目前，已組建農村電影放映隊651個，配備數字放映設備532套。全面實現行政村“1村1月1場”和農村中小學每年放映6場電影的目標。2009年，全市共放映農村電影181629場次。2010年前二季度已放映93876場次。目前，電影放映數字化率達91%。5．農家書屋建設工程

2006年，我市開始建設村文化室。2007年，按新聞出版總署的決定，我市在村文化室的基礎上建設農家書屋，規劃建設9986個。目前已建成村文化室7060個，農家書屋1400個。每個書屋配送2286冊圖書、30種報刊、123張（套）電子音像制品，并統一配置標牌、制度牌、消防器材（見附件1附表6）。

（三）文化活動蓬勃開展

積極開展以“唱讀講傳”為主題的文化活動。全市各級政府組織開展了紅歌大賽、講故事比賽、讀經典演出活動、短信傳播比賽等一系列文化活動，有的區縣還通過開展“唱讀講傳”活動，形成了一批具有地方特色的文化品牌。2009年，全市累計開展紅歌傳唱活動8.1萬場，參與市民超過5486萬人次；《讀點經典》出版12輯，發行量達520萬冊，其中市外發行40萬冊，覆蓋21個省（區、市），《讀點經典》中小學版出版4本，發行量達73萬冊；舉行一定規模的故事會3.7萬場，講述故事11.86萬個（次）；全市手機用戶轉發箴言9101萬余條次，評選優秀箴言1.4萬余條，參與用戶10745萬人次。開展全市性“唱讀講傳”綜合文藝晚會28場。

從2006年開始，我市實施“渝州大舞臺”城鄉文化互動工程，2009年共送戲下鄉1035場，農村文化進城18場。從2007年開始，每兩年組織一次重慶文化藝術節。2009年組織了第二次文化藝術節，開展了6大板塊17項主題活動，推出新創劇目15臺，推出10名舞臺藝術新星、10名舞臺藝術新秀和35名獲獎歌手。2009年，我市承辦了第十一屆中國老年合唱節，全國60支老年合唱團近4000人來我市參賽。國慶節期間，全市開展了“紅十月”文化活動，集中展演電影10000場，組織文藝演出600場。今年春節期間，共舉辦送戲、送電影下鄉活動1890場，放映電影7281場，參與群眾470多萬人次。

（四）保障措施逐步完善

一是積極出臺政策措施。為加強公共文化服務體系建設和管理，2008年，市委市政府出臺了關于加強公共文化服務體系建設的實施意見（渝委發〔2008〕17號），市委宣傳部和市文化廣電局等部門及時采取措施，下發了關于認真落實渝委發〔2008〕17號文件精神進一步加強鄉鎮文化建設有關問題的通知（渝委宣〔2008〕134號）。2009年，市委三屆五次全委會作出了關于推動文化大發展大繁榮的決定，提出了“到2012年，公共文化服務體系基本建立。建立城鄉文化協調發展機制，在西部地區率先建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，城鎮?15分鐘文化服務圈?、農村?半小時文化服務圈?初步形成”的總體目標。會后，各區縣（自治縣）圍繞市委提出的總體目標，結合本地實際，相繼出臺了有關推進文化大發展大繁榮的決定，提出了具體的建設目標和任務，公共文化服務體系建設力度進一步加大，我市公共文化服務體系建設進入新的快速發展時期。

二是加強公共文化服務體系建設投入。2008年全市各級財政對公共文化服務體系投入總額為25928萬元，2009年為31545萬元，2010年公共文化服務體系建設預算經費為19687萬元（由于工程建設已逐步完成，新建任務減少，故預算減少），全部用于工程建設和設備購置。

三是強化隊伍建設。通過招聘、培訓等措施，不斷加強公共文化人才隊伍建設。2009年，市文化廣電局組織培訓公共文化服務體系有關人員1950人次。其中，中國圖書館學會主辦、重慶圖書館承辦的“志愿者行動——基層圖書館館長培訓”1期50余人次；組織開展文化館活動鄉鎮文化專干培訓8期共800人次；組織開展文化共享工程培訓3期200余人次；非物質文化遺產保護培訓800人次。各區縣（自治縣）也根據實際情況，加強了對公共文化從業人員的培訓力度，按照渝委宣〔2008〕134號文件精神，充實了鄉鎮綜合文化站工作人員（見附件1附表7）。

二、存在的主要問題和困難

（一）對公共文化服務體系建設的重要性認識有待進一步提高 目前，我市公共文化服務體系建設主要是以行政推動為主，即市里下達建設目標任務，各區縣按照要求組織實施，對公共文化服務體系建設表現出的積極性、主動性還不夠。有的基層領導同志仍存在著重經濟工作輕文化建設的觀念，認為公共文化服務體系建設是工作中的“配角”，是花錢的事業，產生不了經濟效益，導致有的區縣公共文化設施建設、農村電影放映配套資金不到位，重大工程建設進展緩慢。有的認為公共文化服務體系建設就是組織唱歌、跳舞、搞活動，存在著完成任務的思想，沒有放在貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，保障群眾基本文化權益的高度去認識，對公共文化服務體系建設缺少長遠的規劃。

（二）公共文化服務體系制度不健全

我市公共文化服務體系在硬件設施建設、文化服務內容方面取得了一定的成績，但在制度建設方面仍然不足，沒有形成相應制度保障體系。一是對公共文化服務體系的構成認識不統一，除五大工程建設外，全市各區縣（自治縣）對公共文化服務體系建設理解不一，在資金投入、活動開展上缺乏統一的統計口徑；二是運行和管理制度不健全，目前，我市主要是依靠黨委、政府和相關部門出臺的文件對公共文化服務體系進行建設和管理，沒有形成系統化、長效化的財政投入機制、運行保障機制、人員培訓機制和服務管理制度，在一定程度上制約了公共文化服務體系作用的發揮和進一步發展。

（三）公共文化服務體系投入仍顯不足

從我市2008年、2009年公共文化服務體系建設投入來看，都是對于工程建設和設備購置的投入，沒有將公共文化服務體系運轉經費納入預算。有的區縣除人頭經費外，基本上沒有公共文化活動經費，開展活動需要單獨申請或擠占辦公經費，導致開展活動積極性不高。對已建成的公共文化服務設施，缺少管理、維護和運行經費，特別是農家書屋，除建成時所配送的圖書、報刊外，基本上沒有新的補充，受財力的限制，農家書屋的管理人員也難以落實。

同時，在調研中我們了解到，國務院關于“從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設”的規定和《中共重慶市委關于推動文化大發展大繁榮的決定》中關于“博物館、紀念館、文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站等免費開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執行當地居民生活用水、電、氣費價格標準”的規定在很多區縣沒有得到落實。

（四）公共文化人才隊伍缺乏

一是仍有少數區縣未按照渝委宣〔2008〕134號文件要求，配齊鄉鎮綜合文化站工作人員；二是基層文藝創作、展演、管理方面的專業人才缺乏；三是基層文化工作者身兼多職，人員借用現象突出，據市文化廣電局反映，鄉鎮文化站人員挪用率達70%以上；四是村社（社區）愛好文化活動者多，但缺少文藝專業人才和文化活動帶頭人、組織者。

（五）基層文化陣地作用沒有得到充分發揮

目前，我市公共文化服務體系重建設、輕服務的現象還比較突出，對發揮文化陣地作用還不夠重視。一是區縣圖書館藏書量少、借閱者不多；二是區縣文化館沒有全部免費對外開放，一些開放的文化館由于文化活動不多，且缺少組織，群眾參與不積極；三是鄉鎮綜合文化站除廣場外，其他設施如圖書室、練功房，因圖書量少、設施不全、缺乏活動組織者或經費等原因，少有群眾使用，且很多鄉鎮綜合文化站都建在政府辦公樓旁邊，客觀上導致主要是鄉鎮干部在使用，群眾使用不方便；四是由于農村青壯年大多數外出務工，留守的基本上以兒童、老人為主，農家書屋使用者少，從查看到的借閱記錄反映，在很少的借閱者中，主要是村社干部和村小老師；五是文化信息資源共享工程已建成的鄉鎮基層服務點、村級基層服務點使用率不高。

三、進一步加強我市公共文化服務體系建設的建議

按照市委三屆五次全委會提出的目標任務，結合調研發現的問題，提出以下幾點意見和建議。

（一）切實轉變觀念，進一步加強對公共文化服務體系建設重要意義的認識

各級領導要進一步提高認識，轉變觀念，充分認識到加強公共文化服務體系建設的重要意義，把思想統一到市委三屆五次全委會關于推進文化大發展大繁榮的決定上來。一是加強對公共文化服務體系建設的規劃。結合正在制定“十二五規劃”，建議由市政府分管領導牽頭，發改、財政、建設、教育、民政、文化、體育、廣電等部門協作，各區縣（自治縣）政府配合，對我市公共文化服務體系建設進行科學規劃，有計劃、有步驟、有系統地推動全市基層公共文化服務體系建設。二是加大公共文化服務體系在各級黨委政府工作考核中的比重。目前，我市對區縣（自治縣）黨委政府的工作考核中，公共文化服務體系建設放在文化事業考核中，沒有單列。建議將公共文化服務體系建設考核單列，今年和明年重點對硬件建設情況、配套資金落實情況、工作人員配備情況、運行和管理制度建設情況、活動開展情況等進行考核。以后，重點對硬件設施的維護和更新、運行和活動經費的保障、專兼職人員配備、服務功能發揮及活動開展等情況進行考核。建議將考核結果作為區縣、部門年終工作綜合考評和領導干部年終述職考評的依據之一。

（二）健全制度，完善措施，規范公共文化服務體系運行機制 公共文化服務體系建設是今后我國社會建設發展的一項長期任務。為推進公共文化服務體系建設，突破理論和制度設計瓶頸，文化部已成立了國家公共文化服務體系建設專家組，啟動了國家公共文化服務體系建設研究工作。我市公共文化服務體系建設在不斷完善硬件設施的過程中，要結合我市實際，對公共文化服務體系建設已有的實踐做深入細致研究和分析，總結經驗，通過制度進行固化。同時，探索建立公共文化服務體系財政投入機制、運行保障機制、人員培訓機制和服務管理制度，使公共文化服務體系建設盡快走向規范化、制度化軌道。

（三）進一步加大投入，保障公共文化服務體系正常運行 一是將圖書館、文化館、村村通設施設備、農家書屋的管理、維護、運行經費，鄉鎮文化站活動經費、工作經費納入各級財政經常性預算，將圖書館、農家書屋圖書、報刊購買經費納入各級財政經常性預算，保證各區縣（自治縣）圖書館每年能新增一批圖書，農家書屋圖書每年能得到一定的補充，報刊能及時更新。二是在增加財政資金投入的同時，出臺優惠政策，引入民間資金參與公共文化服務體系建設。將公共文化服務體系建設與文化產業發展結合起來，通過政府購買、企業服務、廣大群眾享受的方式，解決公共文化服務產品相對不足、文化產業發展緩慢的問題。盡快落實“博物館、紀念館、文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站等免費開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執行當地居民生活用水、電、氣費價格標準”和“從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設”的規定。

（四）加強公共文化人才隊伍建設，為公共文化服務體系建設提供人力保障

加強公共文化人才隊伍建設是保證公共文化服務體系建立、發展和運營的關鍵。各區縣（自治縣）要及時配齊圖書館、文化館、鄉鎮文化站工作人員，加大招聘專業文化人才的力度，提高專業文化人才在文化人才隊伍中的比例；要通過出臺政策，吸引優秀文化人才投身基層公共文化事業，提高基層公共文化從業人員積極性；要通過培訓，提高基層公共文化從業人員業務素質，造就一批基層文化骨干，培養一批文化活動熱心人，要做到村、社區有文化活動骨干，農村居民聚集點有文化活動組織者；要積極引導、鼓勵文化人才到農村、到社區開展文化活動。

在基層公共文化服務體系建設中要落實鄉鎮黨委、政府分管領導責任制，逐步解決綜合文化站人員兼職過多，專干不專的問題。

（五）完善服務，豐富內容，充分發揮文化陣地的作用 目前，我市公共文化服務體系硬件建設任務已經完成80%，今年將基本完成建設任務。今后，工作重心要轉移到豐富文化內容、提升文化服務、加強文化管理上來，把公共文化服務體系內容和服務管理納入重要的議事日程。要針對主城和遠郊區縣、城鎮和農村等不同人群的文化消費需求，有針對性提供公共文化服務產品。

要管好、用好現有文化設施，對公共文化服務場所利用率不高的問題，各級政府要高度重視，積極采取措施加以解決。在圖書借閱上，要探索以文化信息資源共享工程為平臺，建立市級圖書館和區縣級圖書館互通借閱網絡，讀者能通過網絡就地借閱和歸還全市區縣級以上圖書館的書籍，并逐步建立區縣圖書館—鄉鎮綜合文化站圖書室—農家書屋共享機制，提高圖書的利用率；縣文化館、鄉鎮綜合文化站要堅持免費對外開放，以“唱讀講傳”為載體，大力開展各項文化活動，主動邀請群眾參與；農家書屋要根據當地情況，調整開放時間，加強服務和管理，通過開展活動，吸引農民群眾走進農家書屋；要針對偏遠農村地區群眾文化生活貧乏的問題，加快廣播電視村村通工程建設，重點解決收看廣播電視難的問題；送電影下鄉要調整放映內容，針對農村群眾的愛好，播放寓教于樂的電影。

（六）整合資源，綜合利用基層文化信息資源共享工程 此外，鄉鎮和村級各種網絡工程建設應與文化信息資源共享工程并網建設，以充分發揮設施作用，避免重復建設。當前市信息化領導小組牽頭實施的農村信息化體系建設工程，在推進鄉鎮和村級的信息服務站點建設時，應以現有的文化信息資源共享工程服務站點（遠程黨員教育網絡鄉鎮和村級站點）為平臺，共享網絡設施，以避免重復建設和增大運行、管理成本。