第一篇：關于構建和諧社區實施意見

關于構建和諧社區實施意見

為貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和胡錦濤總書記《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》精神，現就構建和諧**區提出如下意見。

一、充分認識構建和諧**區的重要性和必要性

和諧**區，是經濟建設、社會事業和民主民權民生協調發展的**區，是全區人民各盡所

能、才盡其用、各得其所而又和諧相處的**區，是社會活力與效率勃發、公平與正義彰顯的**區。構建和諧**區，是**區人民的共同愿望和孜孜以求的奮斗目標。在當前我區經濟發展勢頭強勁而社會矛盾凸顯的情況下，提出構建和諧**區的奮斗目標，對于全面建設小康社會、樹立和落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設、實現區委提出的戰略目標，具有十分重要的意義。

（一）構建和諧**區，是貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神的實際行動

從黨的十六大提出“全面建設小康社會”的奮斗目標，到十六屆三中全會提出“樹立和落實科學發展觀”的基本要求、十六屆四中全會提出“加強黨的執政能力建設”的重要論斷，充分說明我國已經形成關于社會建設的理論體系，同時也表明黨中央對構建社會主義和諧社會的高度重視。特別是胡錦濤總書記發表的《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，是指導我國構建社會主義和諧社會的綱領性文獻。貫徹落實黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神，特別是貫徹落實胡錦濤總書記發表的重要講話，是全區各級黨委、政府及廣大黨員干部的一項重要任務。這次區委提出構建和諧**區的奮斗目標，就是貫徹落實黨中央提出構建社會主義和諧社會重大決策的實際行動，也是加快實現區委提出的“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”戰略目標的客觀需要，是全區人民面臨的一項十分艱巨的歷史任務。

（二）構建和諧**區，是保持我區經濟社會快速健康發展的必然要求

當前，我區經濟社會正處于發展黃金期，同時也是矛盾凸現期。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的不斷深化，全區經濟、社會、生活發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，社會利益關系更加復雜，出現了許多新情況新問題。主要表現在：隨著實行土地確權、糧食直補政策和由于經濟社會發展而導致占地拆遷范圍的不斷擴大，引發出一批信訪和集體上訪事件；“三農”問題還沒有得到妥善解決，農民收入增長緩慢，社會貧富差距擴大；社會保障機制還很脆弱，就業再就業問題仍沒有得到徹底解決；民主政治建設進程與人民群眾參與民主政治的積極性不相適應，基層黨群干群關系比較緊張；社會道德水平亟待提高，與“人文奧運”的要求還有很大差距等等。這些新情況新問題如能得到妥善解決，就能推動全區經濟社會的快速協調發展；如果處理不當，就會出現經濟社會發展脫節，導致社會差距擴大，社會矛盾加劇，經濟社會發展徘徊不前甚至倒退。為了創造全區經濟社會快速健康發展的有利環境和條件，不斷滿足人們日益增長的物質文化需求，保持全區政治穩定和社會安定，必須加快推進構建和諧**區的步伐。

（三）構建和諧**區，是全區人民創造美好未來的共同目標

在現階段，全區廣大的工人、農民和知識分子，是推動我區先進生產力發展和社會全面進步的主力軍，是實現“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”戰略目標的決定力量。同時，各類民營企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體經營者、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業群體等社會階層，也是我區經濟發展和社會事業的建設者，是我們必須團結和依靠的重要力量。實現區委提出的戰略目標，就必須把全區廣大的工人、農民、知識分子和新的社會階層團結在區委、區政府的周圍，最廣泛地調動一切積極因素，為我區社會經濟發展提供巨大的力量支持，形成全區人民各盡所能、人盡其才、才盡其用、各得其所而又和諧相處的局面，為創造**區的美好未來而共同奮斗。

二、構建和諧**區的總體思路和基本原則

（一）構建和諧**區的總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹黨的十六屆三中、四中全會和胡錦濤總書記重要講話精神為主線，以加強區委統一領導為前提，以各級政府依法行政為主體、以人大政協和社會監督為保障，以促進經濟建設快速發展、民主政治更加健全、公平正義得到維護、人際關系誠信友愛、社會創造充滿活力、社會秩序安定有序、人與自然和諧相處為重點，大力推進全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設持續協調發展，加快實現構建和諧**區的奮斗目標。

（二）構建和諧**區的基本原則

1、以人為本。構建和諧**區，涉及到調整社會利益關系、健全民主政治制度、構建和諧社會關系、激發社會創造活力、維護社會秩序穩定、促進社會公平正義、統籌人與自

然和諧發展等各方面工作，與全區人民的生產生活、經濟利益、民主權利息息相關。在具體工作當中，要堅持以人為本的科學發展觀，促進人的全面發展。

2、逐步推進。構建和諧**區，雖然是全區人民共同的理想和追求，但必須建立在經濟發展水平基礎之上，它是一個受經濟基礎制約的長期漸進的過程，不可能一蹴而就。因此，要根據全區經濟發展的總體

情況和綜合實力的增長而逐步推進，不能急于求成。

3、協調發展。構建和諧**區是一項非常復雜的社會系統工程，涉及到全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面。在實際工作中，要正確處理以經濟建設為中心與發展各項社會事業之間的關系，力求整體推進，實現全面、協調、可持續發展。

4、務求實效。構建和諧**區是一項實實在在而又非常艱巨的任務，需要全區人民長期奮斗才能得以實現。全區各級領導干部和廣大人民群眾，要發揚“同心向上，科學創新，腳踏實地，追求卓越”的**區精神，扎扎實實地做好構建和諧**區的各項工作，不斷取得實實在在的階段性效果。

三、做好構建和諧**區的各項工作

（一）大力發展區域經濟，保持經濟超高速、跨越式發展

保持經濟超高速、跨越式發展，增強區域經濟綜合實力，不斷提高全區人民的生活水平，是構建和諧**區的物質基礎，是解決構建和諧**區面臨眾多矛盾和問題的關鍵。最近，以“兩軸、兩帶、多中心”為基本思路的《北京城市總體規劃》，已經得到國務院的批復。我區正處在東部發展帶的重要節點，是北京市近期重點建設的新城之一，將成為首都現代制造業中心、空港物流中心、國際交往中心和休閑度假中心。我們要抓住這一難得的歷史發展機遇，大力發展區域經濟，為構建和諧**區創造物質條件。一是大力發展臨空經濟。要抓好天竺出口加工區建設，著力吸引一批出口型企業入區發展，培植壯大一批出口型企業；抓好空港工業區、林河工業區和金馬工業區的招商引資工作，吸引一批投資規模較大的高新技術產業項目入駐；加強空港物流基地和李橋保稅物流中心建設，積極爭取空港物流基地得到市政府批準設立，力爭空港保稅物流中心（B型）和李橋保稅物流中心（A型）早日得到批復；盡早啟動國門商務區建設，抓緊完成規劃方案，并力爭盡快報批，著力吸引一批國內外航空企業、金融企業及中介機構總部入駐。二是加緊建設一批大項目。要積極配合國家貿促會和首都鋼鐵公司，抓緊完成北京新國際展覽中心和首鋼冷軋項目的報批工作，爭取早日啟動首鋼冷軋項目和新國展中心建設；抓好北京汽車生產基地建設，突出抓好汽車及零部件項目的招商引資工作，爭取北京現代第二工廠項目盡早開工；要加緊工作，力爭北務印刷產業基地、楊鎮科技產業基地成為市級開發區項目。三是加快發展都市型工業。要堅持用高新技術改造服裝、紡織、食品、飲料等傳統優勢產業，擴大燕京啤酒、牛欄山白酒、鵬程食品、牽手飲料、順美服裝等品牌產品的市場占有率，不斷提高企業經濟效益。四是加快引進一批休閑度假項目。為把我區建設成為首都的國際交往中心和休閑度假中心，要加大招商引資力度，建成一批高檔賓館、飯店、健身、娛樂、旅游、度假等服務設施，健全完善**區新城的配套體系和服務功能。

（二）進一步促進農村勞動力就業，增加農民收入

就業是民生直本。構建和諧**區，必須首先解決擴大農民就業、實現農民增收的問題。沒有農民的就業和增收，就沒有占全區絕大多數的農民的和諧，就構建不成和諧**區。擴大農民就業、增加農民收入，關鍵要靠農業結構的調整和加快農村工業化、城鎮化發展步伐。第一，進一步推進農業產業化進程。要重點抓好以順鑫農業為龍頭，以匯源、牽手、光明、綠頓等大型綠色農產品加工企業為依托的產業帶建設，著力構建農產品加工中心；繼續壯大以種豬、種羊為龍頭的籽種產業，著力構建籽種生產中心；依托優勢農產品資源，強化旅游服務設施建設，著力構建農業觀光休閑中心；以順鑫石門農副產品批發市場、順鑫首聯綠色物流中心為重點，搭建高效便捷的農產品流通平臺，著力構建農產品物流中心。通過建設“四個中心”，達到擴大農村勞動力就業和促進農產品生產、加工、銷售、增加農民收入的目的。第二，加快農村城鎮化和工業化的發展步伐。富裕農民，就要減少農民，必須引導農民向小城鎮和二三產業轉移。要首先以發展二三產業為依托，加快楊鎮、北小營、馬坡、后沙峪、牛欄山、高麗營等小城鎮建設，把大量農村勞動力從農業領域解放出來，使他們由農產品的供給者變成農產品的消費者，從而帶動農業人口增加收入；同時再進一步發展城鎮二三產業，不斷滿足農業人口對二三產業產品的需求，進一步增強小城鎮對農村勞動力的吸納能力，更大程度地減少農業人口，增加農民收入，使農村小城鎮建設與二三產業發展步入良性循環和可持續發展的軌道。第三，加大各級財政對農民就業的支持力度。要制定相關政策，對吸納大量農村勞動力就業的勞動密集型企業、農產品加工企業，通過財政轉移支付、減免稅收等辦法進行支持，促其穩定發展；對于農民自主創業、并能吸收農村勞動力就業的小型企業，要通過提供小額擔保貸款等方法進行扶持。通過上述舉措，充分發揮財政對農業的支持和反哺作用，促進農民就業和增收，加快農村經濟的發展。第四，建立農村勞動力培訓的長效機制。要緊緊圍繞全區經濟的發展亮點和產業結構調整趨勢，加大對農村勞動力的培訓力度，不斷擴大就業領域，提高就業質量，增強就業穩定性。要繼續實行區級獎勵、鎮級補貼、個人適當負擔、享受低保人員免費培訓的鼓勵政策，引導農村勞動力參加就業培訓，形成“培訓促進轉移就業，培訓促進提升就業質量”的長效機制。

（三）不斷健全完善社會保障體系，保障人民群眾共享我區改革發展的成果

構建和諧**區，必須進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們充分享受全區改革發展的成果。一是，積極推進社會保障事業。要繼續深化以養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險為主要內容的城鄉社會保障體系，解除廣大群眾的后顧之憂。根據目前全區經濟社會發展步伐加快、占地拆遷范圍不斷完擴大的實際情況，要積極研究構建面向農村失地農民的小城鎮社會保障體系。繼續大力推進農村合作醫療，加大各級政府資金支持的力度，適度提升統籌層次和籌資水平，擴大農村合作醫療的參與面，把這一解決“三農”問題、關心群眾疾苦的善事做好。二是，完善城鄉社會救助體系，加大扶貧濟困的工作力度。要大力發展慈善事業，充分發揮其對社會保障體系的補充作用，盡快建立“**區區慈善總會”，采取政府支持、企業贊助、社會捐助的辦法籌措資金，對社會困難群眾施行住房、醫療、家庭生活、子女入學等方面的救助。要繼續堅持城鄉最低生活保障制度，逐步提高保障標準，提高保障覆蓋率。三是，繼續堅持“一助一”幫扶制度。要加大區直單位、處級以上領導干部對低收入村和困難群眾的幫扶力度，扶貧濟困，關注民生，密切黨和人民群眾的血肉聯系。

（四）深化民主政治建設，加快全區的民主化進程

發展社會主義民主政治，保證人民依法行使民主權利，使人民群眾建設美好**區的積極性、主動性、創造性充分地發揮出來，促進各級黨委、政府與人民群眾關系的和諧，是構建和諧**區的重要保證。

1、切實轉變政府職能，加快由管理型向管理服務型轉變。按照社會主義市場經濟體制的要求，要加快轉變政府職能，使各級政府的職能逐步轉到“依法管理社會事務、搞好經濟宏觀調控、強化市場秩序監管”方面來，把政府的主要精力放在服務經濟、服務企業、服務基層、服務群眾上。要與政府職能轉變相適應，加快培育和發展我區優勢產業、新興產業和與全區經濟社會發展密切相關的社會組織，讓它們承擔起政府不應承擔的職能，成為政府職能轉移的載體，充分發揮它們協調政府與企業、政府與社會關系的作用。同時加強對各類社會組織的監管，確保它們沿著正確的軌道發展。要繼續大力推進全程辦事代理制，切實加強電子政務建設，積極推進網上辦公，不斷提高各級政府的行政效能和公共服務水平。

2、堅持民主決策，不斷提高行政決策水平。要充分利用社會智力資源，建立健全集領導、專家、群眾于一體的民主決策機制，強化重大事務決策前充分論證、重大決策實施前向社會公示等制度，廣泛聽取社會各界的意見和建議，以保障實現決策的民主化和科學化。要認真貫徹國家和北京市的有關法律法規，切實推進基層人民民主，健全各項民主管理制度，充分發揮村民（職工）代表大會依法履行民主管理、民主決策、民主監督的職能，減少社會矛盾，改善黨群干群關系，保持社會穩定。

3、全面推進依法行政，切實提高依法管理社會事務的能力。要深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到依法辦事、依法處理問題，樹立政府公正、嚴明、高效的執法形象。加強公務員隊伍建設，不斷健全完善行政執法責任制、行政過錯追究制和考核任免制，樹立誠信政府形象。

4、推行政務公開，強化社會監督。各級政府要逐步建立健全以信息發布制度、建立公共信息網站等為核心的公共信息發布體系，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，提高依法行政的透明度，促使各級政府強化科學決策、規范行政行為、提高行政效能，樹立自信、務實、廉潔、開放的政府形象。逐步探索對重大決策執行結果的監督評估機制，促使政府廉潔行政、降低行政成本、提高行政效率。要堅決貫徹各級人大及其常委會決議，堅持重大事項向人大報告制度、政府組成人員向人大述職制度、接受人大代表質詢制度，強化人大監督職能。要加強與人民政協的聯系，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議，強化對各級政府的社會監督。要建立健全以經常性審計、領導干部個人收入申報和重大支出向組織報告制度為核心的監督約束機制，防止利用公共權力侵犯公共利益的腐敗行為發生，督促公務人員盡職盡責地為社會服務，維護社會公平和正義。

（五）切實加強精神文明建設，構建誠信友愛的人際關系

構建和諧**區，需要全區人民具有較高的思想道德素質。沒有共同的精神支柱、較高的文明素養和誠信友愛的人際關系，就難以構建和諧**區。

1、加強和改進新時期的思想政治工作。“同心向上，科學創新，腳踏實地，追求卓越”的**區精神，是全區人民在長期實踐中形成的思想共識和優良品德，是構建和諧**區強大的精神動力。要以知**區、愛**區、建**區為核心，利用廣播電視、**區網城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區情報告會、征文比賽、演講活動、文藝演出等多種形式，廣泛開展**區精神的宣傳教育活動，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾自覺傳承和弘揚**區精神，成為全區人民構建和諧**區、創造**區美好未來的精神支柱。要圍繞全區改革發展穩定中顯現出新情況新問題，有針對性地深入到群眾中去，做好宣傳思想工作，把黨的方針政策交代給群眾，使思想政治工作切實起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進發展的作用。同時，要切實解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實事，增強思想政治工作的感召力和實效性。

2、切實加強社會道德建設。要以創建文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位、文明家庭等精神文明創建活動為載體，大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德，大力倡導以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內容的職業道德，大力倡導以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美德，培養全區人民良好的道德品質和文明新風，為構建和諧**區和迎辦2008年奧運會營造良好的人文環境。好范文版權所有

3、加快構建社會誠信體系。推進社會誠信建設是構建和諧**區的重要基石，必須逐步推進以個人誠信為基礎、以企業誠信為重點、以政府誠信為主導的社會誠信體系建設。要以轉變政府職能、實行民主決策、推進依法行政、強化民主監督為重點，推進政府信用建設，引領社會誠信新風。要以建立“企業戶口”、實行企業公示制、企業不良記錄查詢為主要環節，逐步建立企業信用約束機制，加強對市場主體的信用監督。要拓展企業信用約束機制，加快建立專業性的社會成員誠信評估機構，制定誠信評定指標，構建個人誠信評估體系和失信處罰的有效機制，促使社會單位和社會成員之間建立起誠信、友愛、和諧的人際關系。

4、深入開展民主和法制宣傳教育活動。要以學習宣傳《憲法》、《行政許可法》、《國務院信訪條例》、《治安管理處罰條例》等法律法規為重點，廣泛開展民主法制教育，提高各級干部和廣大群眾遵紀守法的自覺性。要有效引導廣大群眾正確處理享受權利與應盡義務的關系，樹立依法保障自身合法權益、用理性合法方式表述利益訴求、任何人都必須在法律允許范圍內活動的思想觀念，充分認識國家實施“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”法治原則的嚴肅性，自覺做到知法守法。

（六）妥善處理新形勢下的社會矛盾，保持社會穩定

隨著全區改革發展的強力推進和利益格局的不斷調整，各種利益矛盾增多，這是深刻變革中難以避免的現實問題。我們要敢于正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效辦法，形成妥善處理社會矛盾的工作機制，決不能讓矛盾發展起來而影響全區改革發展穩定的大局，決不能影響構建和諧**區的發展進程。

1、切實提高基層干部的民主意識和依法辦事的水平。目前，我區顯現出來的社會矛盾主要來源于基層。因此，增強基層干部的民主意識、提高依法辦事水平、帶頭廉潔自律，是減少社會矛盾的關鍵。各基層單位要依據國家有關法律法規，制定適合本單位特點的規章制度，實行依制治企、依制治村。要充分發揚基層民主，堅持重大事項提交村民（職工）代表大會討論決定的制度，根據絕大多數群眾的意見進行民主決策，使基層公共事務管理步入民主化、規范化軌道，從源頭上避免社會矛盾發生。

2、建立健全群眾利益訴求表達機制。要建立健全基層治保會、民調會、信訪調處小組等工作機構，暢通群眾利益表達渠道，依靠群眾自己的力量將社會矛盾化解在基層。各級領導干部要深入基層、深入群眾，建立多種形式的聯系群眾制度，及時了解社情民意，幫助群眾解決熱點難點問題，及早消除矛盾隱患。要繼續堅持各級領導干部信訪接待日制度和領導包案制度，做到接待一件解決一件，及時化解社會矛盾。

3、加強社會矛盾的排查調處工作。要繼續堅持矛盾排查調處制度，對于可能在未解決好村級干部待遇、征地拆遷、就業安置、土地糾紛、干群矛盾等方面發生越級集體訪的敏感地區和重點問題，要及時進行排查調處，確定化解矛盾的包案領導、責任單位和責任人，及早化解矛盾。要繼續貫徹“屬地管理、分級負責”的原則，加強區直部門和各鎮的協調配合，形成處理矛盾的整體合力，防止發生越級上訪。

4、有效預防和妥善處置群體性事件。處理社會矛盾，要堅持依法辦事，既依法維護群眾的正當權益，又要依法維護社會穩定。對于不依法到接待場所反映問題、影響正常社會秩序和以信訪為名煽動群眾鬧事的違法行為，要堅決依法嚴肅處理。

5、切實做好維護社會穩定的工作。構建和諧**區，需要營造安全祥和的社會環境。要大力推進社會治安綜合治理，強化“一辦、兩所、三支隊伍”建設，鞏固充實基層群防群治隊伍，切實提高基層治安防范水平。要健全“嚴打”經常性工作機制，堅持露頭就打、什么犯罪突出就打擊什么犯罪的打擊方針，將那些影響群眾安全感、擾亂市場經濟秩序的入室盜竊、詐騙、雙搶等侵財性案件以及嚴重暴力犯罪，黑惡勢力犯罪，流動人口流竄犯罪，作為長期打擊的重點，為構建和諧**區營造安定的社會環境。

（七）堅持統籌人與自然的和諧發展，為人民群眾創造整潔優美的生存環境

構建和諧**區，必須統籌人與自然的和諧發展。如果人口增長過快、自然資源得不到有效保護、經濟發展與資源矛盾尖銳，人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧將難以實現。

1、搞好人口與計劃生育工作。要加強我區人口發展戰略研究，采取有力措施，切實控制人口數量、提高人口質量、優化人口結構、保持合理的人口規模，把全區人口總量控制在80萬之內，實現人與自然、人與經濟社會的和諧發展。要切實保持全區的低生育水平，加大對農村計劃生育家庭實行獎勵扶助的力度，著力解決農村獨生子女父母養老保障問題。

2、有效保護自然資源。要正確處理實行最嚴格的土地保護制度與保障我區經濟社會協調發展的關系，結合做好土地利用總體規劃修編工作，為全區今后經濟社會發展留足土地利用空間；大力節約土地資源，積極盤活存量，切實把土地利用方式由外延擴張轉變到內涵挖掘上來；抓緊制定農村土地和農民住房及宅基地的管理辦法，提高城鄉土地利用的集約化水平；建立長效工作機制，嚴厲打擊盜采和經營砂石資源的行為。要實行最嚴格的水資源管理制度，切實增強城鄉居民的節水意識，抓緊研究制定農村用水管理辦法，以加強對農村水資源的有效管理。要大力發展循環經濟，加快推行清潔生產，鼓勵和支持企業全過程控制污染；結合調整經濟結構，進一步限制高耗能、高耗水行業的發展；積極推廣使用新型建材，嚴格執行新的建筑節能標準，新上項目建筑設計要確保節能達標；實施雨洪利用和再生水回用工程，建設節水型**區。

3、切實做好環境保護工作。要大力開展綠化美化和植樹造林，下大力量抓好潮白河森林公園、兩河四路和第二道綠化隔離帶等生態保護工程建設，同時建設一批生態村鎮和生態社區，確保全區綠化覆蓋率逐年穩步提高，營造良好的城鄉生態環境。要以控制可吸入顆粒物為主線，以防治煤煙型污染、機動車尾氣污染、揚塵污染為重點，加大大氣環境的治理力度，確保全區二級和二級以上天數達到或超過全市平均水平。要以改造城中村、拆除違法建設、清理整治戶外廣告和非法小廣告、整治道路環境和農村環境為重點，堅持不懈地開展城鄉環境綜合整治，提升全區整體形象，為城鄉居民創造整潔優美的生產生活環境。

（八）激發全區人民的創造活力，調動廣大群眾改革發展的積極性和創造性好范文版權所有

構建和諧**區，必須激發全區人民的創造活力，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，保障我區經濟社會發展始終充滿生機活力，這是構建和諧**區的重要基礎。

1、大力營造有利于創新創業的機制和環境。要抓緊制定《**區區貢獻突出人員獎勵辦法》，對為全區經濟社會做出突出貢獻的工人、農民、教師、科技工作者、黨政機關工作人員、企業家等各類人才進行重獎，以調動他們創新創業的積極性。要建立人才引進、評價、使用、保障機制，吸引首都和全國各地的優秀人才來**區創新創業，并在戶口、子女入學、政治待遇、經濟利益等方面給予特殊關注，充分釋放他們的創造活力。要盡快制定為全區作出重要貢獻的勞動和價值能夠得到社會承認與尊重的相關政策，讓勞動、資本、技術、管理等生產要素按其貢獻率參與分配，使各類勞動者、各種資本所有者的積極性和創造性都能夠充分發揮出來。

2、積極推進各項改革。要保障社會創造活力競相迸發，必須為全區各類勞動者創造公平競爭的發展機會。一是推進用工制度改革。要以“公開、公正、公平、擇優”為原則，以雙向選擇、分級競聘為核心，加大企事業單位用工制度改革，實現員工隊伍的動態優化，形成能上能下、能進能出的用工機制。二是，推進干部人事制度改革。要以推行公開選拔領導干部、黨政機關干部競爭上崗、領導干部任前公示制、黨政領導干部問責制、調整不稱職和不勝任現職的干部為重點，以強化政績考核評定、推進干部異地交流、加強對領導干部和干部選拔任用工作進行監督為主要環節，加快我區干部人事制度改革的步伐，構建讓優秀人才脫穎而出的選拔機制和用人環境。三是，推進行政審批制度和市場準入制度改革。要以開放市場領域、打破行業壟斷、統一準入待遇、規范準入標準、簡化準入程序為重點，加快行政審批和市場準入制度改革，為各類企業家創造公開、公正、公平的市場競爭環境。

四、加強對構建和諧**區的領導

當前，我區正處于經濟社會高速發展而又面臨諸多社會矛盾的歷史時期。在這樣的社會條件下，能否建設全區人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的新**區，是對全區各級黨委、政府執政能力的重大考驗。我們要增強工作責任感和歷史使命感，切實加強對構建和諧**區的領導，扎扎實實地推進構建和諧**區的各項工作。

1、把構建和諧**區作為各級黨委、政府的一件大事。構建和諧**區，是一項十分復雜的社會系統工程，需要各級領導干部和全區人民長期奮斗才能實現。各級黨委、政府和各級領導干部，要把構建和諧**區作為一項重大任務，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會團體緊密配合、齊抓共建的領導體制和工作機制。要及時掌握和解決在構建和諧**區當中出現的新情況、新問題，注意總結構建和諧**區的好經驗和有效做法，提高駕馭構建和諧**區的本領和能力，不斷取得實實在在的階段性成果。

2、建立健全科學完備的領導干部政績考評體系。為加快推進構建和諧**區的發展步伐，區委、區政府將加大對各處級單位黨政一把手的政績考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長期效益、經濟發展與社會和諧于一體的干部政績考評體系，以促使處級主要領導干部在抓好經濟建設的同時，也要抓好構建和諧**區的各項工作，保證全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設持續、快速、健康、協調發展。

3、要增強做好群眾工作的本領。構建和諧**區的各項工作，與人民群眾的生產生活、切身利益、民主權利、創造活力、道德素養密切相關，主要做的是以人為本的工作。這就要求我們必須提高做好群眾工作的能力。要深入基層、深入群眾，千方百計地把群眾工作做深做細做實，切實達到化解社會矛盾、理順思想情緒、激發工作干勁的目的。要創新工作方法，運用法律、政策、經濟、教育、協商等手段，維護群眾的切身利益，解決群眾的困難和問題。各級領導干部要廉潔自律，勤政為民，以自身良好形象帶領群眾完成構建和諧**區的各項工作，為實現區委提出的“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的戰略目標而共同奮斗。

第二篇：區和諧社區建設實施意見

中共***市***區委 ***市***區人民政府 關于加快推進現代化和諧社區建設的實施意見

為認真貫徹落實黨的十七大關于構建社會主義和諧社會的戰略部署和省、市關于加強和諧社區建設的工作要求，進一步推動我區社區建設工作，提高社會管理和公共服務水平，不斷滿足人民群眾的物質文化需求，區委、區政府決定在全區全面推進現代化和諧社區建設。現提出如下意見：

一、統一思想認識，明確加快推進現代化和諧社區建設的指導思想

社區是社會的基本構成單元，是黨和政府在城市執政的重要基礎。建設現代化和諧社區，是推進整個和諧社會建設的重要組成部分，是加快全區社會主義現代化建設的重要舉措，是堅持以人為本、服務人民群眾的重要載體。近年來，我區社區建設工作在各級各部門的重視、支持和參與下，取得了顯著成效，社區組織在服務居民、協助政府進行社會基礎管理等方面做了大量工作，為推進我區經濟社會全面協調發展發揮了重要作用。黨的十七大提出了建設社會主義和諧社會的重大戰略任務，對社會管理提出了更高要求。當前，我區正處于打造“三大中心”，促進和諧發展，努力開創現代化新中心城區建設新局面的關鍵時期，加快推進現代化和諧社區建設對于實現上述總體目標具有十分重要的意義。為此，今后一個時期我區推進現代化和諧社區建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞居民群眾的利益和需求，以深化實施人文社區工程、建設“五型社區”為載體，進一步規范社區管理，增強社區功能，提升服務水平，為全面開創現代化新中心城區建設新局面奠定堅實基礎。

二、結合區情實際，全面推進現代化和諧社區建設各項工作

（一）深入實施人文社區工程，積極推進“五型社區”建設。以促進社會和諧為目標，將建設現代化和諧社區與實施人文社區工程和創建文明城區有機結合起來，精心設置創建載體，完善指標考評體系，加強分類指導，推動創建活動制度化、規范化和長效化。進一步充實人文社區工程內涵，繼續開展星級人文社區創建活動，促進文明社區創建工作均衡發展。圍繞蟬聯全國文明城市目標對我區的工作要求，積極落實針對性整改措施，完善長效管理機制、目標考核機制和責任追究機制。積極開展全區首批“青年文明示范社區”創建工作。結合我區實際，大力開展“民主法治型社區”、“服務型社區”、“學習型社區”、“平安型社區”和“生態型社區”建設，積極創建居民自治、管理有序、服務優質、平安穩定、環境優美、文明祥和的現代化和諧社區。重視發揮家庭在和諧社區創建中的基礎作用，通過開展和諧家庭創建、鄰里守望互助活動等，搭建各類活動和參與平臺，實現家庭和諧、鄰里和諧、樓道和諧，不斷推動社區和諧。

（二）精心組織社區換屆選舉，加快完善社區民主自治。圍繞建立完善社區黨組織為核心、社區全體居民為主體、社區各類組織共同 參與、共同創建和諧社區新格局的目標，加強社區組織體系建設。認真貫徹《城市居民委員會組織法》和有關社區選舉的相關政策，精心組織做好社區自治組織換屆選舉工作，依法保障社區居民充分行使民主權利。按照直接選舉的要求，選舉產生新一屆城市社區居委會、成員代表大會和共建理事會，選好配齊社區居委會成員。進一步完善社區自治機制，充分發揮社區成員代表大會的決策作用和社區共建理事會協商、議事、監督和共建職能，有效推進社區共治；鞏固完善社區民主制度，扎實推進基層廉潔工程建設。逐步擴大社區民主聽證會制度適用范圍，使之成為解決社區糾紛、宣傳政策、實行自治的重要的民主制度。深化居務公開制度，進一步界定公開的范圍、程序和監督機制，在有條件的社區推行網上居務公開；規范社區工作制度，促進社區工作規范化。制訂完善社區檔案管理辦法，建立起考核檔案索引制度，提高社區工作效率。完善部門工作社區準入制，保障社區自治職能的有效落實。進一步開展“民主法治（示范）社區”創建活動，大力推進基層民主法治建設。

（三）有效整合各類資源，不斷提升社區服務水平。結合我區實際，認真貫徹上級關于加快社區服務發展的政策意見，以社會化、個性化為導向，延伸公共服務，強化社區功能，推動社區服務上新水平。通過整合資源和項目，健全制度，規范管理，不斷加強社區服務站（所）建設，逐步將其打造成為社區便民服務的平臺和政府公共服務的窗口。以“愛心無界、共享文明”為主題，深入實施“愛心超市”服務網絡建設工程，健全區、街道、社區三級網絡，實現統一標志、統一管理，著力打造愛心服務品牌。加大再就業培訓力度，社區失業人員參加技能培訓的比例達到 ％以上，培訓后再就業率達到 ％以上。深入開展以愛心編織站等非正規就業服務組織和“ABCD”就業管理服務模式為代表的再就業服務工作，使有就業能力和愿望的對象實現充分就業。積極培育和發展社區民間組織，在現有基礎上逐步擴大試點，使之在強化社區功能、開展社區服務、滿足群眾需求中發揮重要作用。深入開展相互關愛、服務社會為主題的志愿服務活動，構建起具有***特色的志愿服務平臺和品牌。加強社區服務信息系統建設，形成區、街道、社區三級對接聯動的網絡平臺，不斷提升服務水平。完善社區服務利益驅動機制，積極引導企事業單位和個人，采取獨資、股份制、合作制等多種形式投資社區服務設施建設，引導社區服務向產業化、市場化發展。加快推進社區商業發展，重點打造“演武天地”社區商業中心，力爭成為我區首個國家級商業示范社區。進一步加強引導，規范社區放心示范店和放心早餐工程。

（四）大力推進全區老齡事業發展，積極創建省級老齡工作先進區。建立健全以街道為主體、社區為依托的為老服務體系，把為老服務納入政府公共服務的重要內容，優化3C分級為老服務標準，使老年人根據不同情況得到無償、低償以及市場化的服務，并形成相對統一的服務標準和收費標準；培育、推廣服務示范點，使用全區統一的標識和稱呼，制訂行業內部規范，建立居家養老經常化考核制度，形成對居家養老服務中心的經常性補助機制。加強隊伍建設，根據需要繼續增加專職為老服務人員和為老服務志愿者，建立有相當數量和較高 質量的為老服務志愿者隊伍，并逐步引入民間組織專業服務隊伍。加強區、街道、社區三級為老服務網絡建設，選擇1－2個有條件的街道啟動建設集中養老（殘）福利院，通過幾年努力，爭取每個街道按規定建立一所福利院。積極推進24個居家養老一級點的規范化建設和48個二級點建設。加強對市場力量的整合，出臺優惠政策，引導市場力量進入居家養老服務行業。鼓勵社會力量參與興辦居家養老服務中心，承擔為老服務項目，推進中心向企業或非營利性機構發展，努力形成以居家養老為基礎，以機構養老為補充的新型養老服務體系。

（五）積極拓展社區衛生服務功能，不斷提高居民健康素質。繼續完善社區衛生服務功能，推進社區衛生服務站點標準化建設，培養和配備全科醫生，完善雙向轉診、分級醫療和技術協作機制，不斷提高社區衛生服務水平；加強外來流動人口協管員、社區公共衛生聯絡員的業務培訓，提高工作能力，努力實現外來流動人口、公共衛生相關信息的共享；進一步加強精神衛生工作，完善精神衛生工作網絡，深入開展精神病線索調查，提高精神衛生防治工作水平；落實衛生監督工作重心下移的要求，繼續做好衛生監督進社區工作；繼續做好突發公共衛生事件應急的培訓工作，提高應對突發公共衛生事件的能力。（由于角度調整等原因，內容比較單薄，有待職能部門調整充實）

（六）逐步完善新型社區教育體系，積極創建學習型社區。以“發展內涵、創新載體、提升層次、打造品牌”為主題，深化全國社區教育實驗區工作。整合區域內人力、物力、場地等資源，建立區級社區教育師資庫，完善學校教育資源向社區開放。利用《***區社區教育網》，開辟網上課堂，讓更多的市民有機會參與享受社區教育。開展適合我區社區建設的本土化、特色化、人文化的區域社區教育課程開發與建設，打造***社區教育品牌的一個新的有效載體。出臺學習型社區建設精品社區標準、學習型團隊評估標準、學校教育資源向社區開放評估標準、社區教育課程建設標準等，建立并完善社區教育考核評估體系，使學習型社區建設成為學習型城區建設的重要載體。通過5年努力，90％以上的社區要建設成為學習型社區。不斷提升“四點鐘學校”建設水平，增強這一未成年人思想道德建設品牌的影響力。積極開展以社會主義榮辱觀為主題的思想道德教育，倡導良好的社會風尚。

（七）大力開展社區文體活動，滿足群眾精神文化需求。實施文化陣地建設工程，主動配合建設好市民文化廣場、***書城等市級重大文化設施，加快推進“兩館（區圖書館、文化館）一站（街道文化站）”達標建設，爭取再創建5個市級社區文化宮、1個省級社區文化示范點。實施群眾文化普及工程，挖掘和整合群眾文化資源，開展“***區十大文化亮點”評選活動，充分發揮文化共建聯誼會作用，提高文化資源共享水平；舉辦好第六屆社區文化藝術節等節慶活動，繼續開展“百場歌舞（電影）進社區”活動，積極開展“百姓藝術”公益行動，不斷提高基層群眾文化工作水平。實施文化精品創作工程，加強精品文藝創作。實施文化產業發展工程，推動文化市場繁榮健康發展。加強社區體育事業發展，構建大眾體育服務體系。加大公益性文化設施開放力度，加強對農民工法律知識、社會公德等方面的教育，積極開展適合外來人員心理需求的文化活動，引導他們提高自身文明素質。

（八）深化平安社區創建，著力營造和諧安定的生活環境。從維護***社會和諧發展大局出發，全面深化建設“平安社區”工作。進一步規范社區綜治警務室建設，充分發揮群防群治組織的作用，形成有效的社區維穩、治安、公共安全自我管理機制。逐步推進老式住宅小區的準物業管理，修訂完善準物業管理政策，使全區居民住宅區物業管理率達到80%。完成32個老式居民小區的數字監控系統建設，1998年以前建設的老式住宅小區電控防盜門安裝率達80%以上，到2010年達 ％以上。加強社區消防安全宣傳教育。深入開展“五五”普法教育和依法治區工作，開展“調解能力提高年”活動。深化幫教安置工作，加大社區矯正工作力度，共同促進社會穩定。加強流動人口的登記管理工作，為他們提供就業、求學、計生等服務，擴大公共衛生服務領域，優先解決工傷保險和住院保險，逐步解決養老保障。全面推廣明樓街道林家社區流動人口自治管理經驗，為農民工展示自我創造公平、寬松、和諧的社會環境。完善農民工勞動權益保護的維權救助機制，切實保障他們的合法權益，努力形成理解、關心、保護外來務工人員合法權益的良好氛圍。

（九）加大生態社區建設推進力度，美化和優化社區人居環境。繼續做好老小區整治掃尾工作，對演武巷104號B樓、荷花一村1-10幢等8個地塊實施改造，徹底解決低洼積水問題。繼續推進可再生資源回收實事工程，新增若干個可再生資源回收網點。扎實推進社區垃圾分類收集試點、老小區綠化的升級改造、家庭節水系統改造暨節水型家庭建設工作。啟動非管道煤氣用戶的管道改造，做好社區無障礙 設施改造試點工作。在探索“數字城管”與“市容環境衛生責任區制度”有機結合的基礎上，有效形成執法部門與社區聯動的長效管理機制。（由于角度調整等原因，內容比較單薄，有待職能部門調整充實）

三、落實保障措施，積極營造加快推進現代化和諧社區建設的良好環境

（一）切實加強組織領導，健全完善工作機制。調整充實區及各街道社區建設領導機構，完善社區建設工作目標考核細則等工作機制，明確有關部門職責和分工，強化街道在社區建設工作中的直接領導作用和社區的主體作用，進一步統一思想、增強合力，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。建立社區建設專項工作督查制度，定期研究、督促、落實社區建設工作，及時解決工作中的難題。制訂和諧社區建設政策措施，形成有利于推進***社區發展的和諧社區評估體系，把建設和諧社區的成效納入考核街道和有關職能部門領導班子工作實績的內容，切實把各項工作任務落到實處。到2010年，95％以上的社區建設成為居民認可度較高的和諧社區。

（二）扎實推進社區黨建，積極構建區域性大黨建工作新格局。以社區黨建為重點，扎實開展“雙百工程”，有效整合與黨建工作相關的各種資源，形成以社區黨組織為核心，轄區機關單位黨組織、駐區單位黨組織、社區單位黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，社區各類組織共同參與的區域性黨建工作新格局。結合社區黨組織換屆工作，進一步拓寬選任渠道，通過“公開招聘一批、下派充實一批、結對幫帶一批、考察后備一批”，選好配強社區黨組織書記，優化社區黨務工 作者隊伍結構。以“五個好”為目標，積極開展形式多樣的創建活動，創建5個省級黨建工作示范社區，進一步夯實基礎、培育特色，抓好品牌建設，充分發揮典型示范作用。（由于角度調整等原因，內容比較單薄，有待職能部門調整充實）

（三）注重發揮社區規劃作用，加大社區基礎設施建設和經費投入。科學制定社區建設規劃，努力形成新建社區統一規劃、建設和驗收的工作機制，使社區布局更加合理，社區規模更為適度。統籌安排好社區服務、文化、衛生、教育、綜治等基礎設施，加強“三室三站兩中心一校一場所”建設，進一步完善“十分鐘生活服務圈”“十分鐘衛生服務圈”“十分鐘文體活動圈”，做到布局合理、完整。對辦公、服務、活動用房面積尚未達標的社區，通過調動各方力量和多種途徑增加用房面積，努力達到規定標準，逐步改善社區辦公條件。繼續推進社區信息化建設，年內在5個社區設立電子公告欄，開展15個社區居委會的網站建設。加大對社區建設的投入力度，進一步完善社區財力保障和增長機制，并確定每年核撥專項經費用于補助無物業管理小區和困難小區。逐步完善社區經費撥款方式，推行以獎勵、項目經費補助等形式的撥款方式，有效調動和激發基層工作積極性。

（四）加強專職社區工作者隊伍建設，實現基層隊伍素質的新提高。全面貫徹落實市有關文件精神，建立專職社工檔案資料庫，切實保障專職社區工作者待遇，進一步規范專職社工隊伍管理。繼續開展統一招聘工作，建立起專職社區工作者后備人才庫。規范對專職社區工作者的管理，推行“選聘分離”的社區管理體制。制訂出臺社區工 作者教育培訓規劃，充分發揮社區工作者實踐基地的作用，開展社工技能大比武活動，強化專職社工培訓教育；認真組織專職社區工作者參加全國社會工作者職業水平考試，促進專職社區工作者的職業化、專業化建設；鼓勵和支持專職社區工作者接受學歷教育，爭取到2010年，全區專職社區工作者大專學歷以上的達到85％以上。重視培養社區工作骨干，通過三年努力，培養一批社區工作者骨干和熱心社區工作的居民骨干。組建社區工作者協會，充分發揮協會在社區建設工作中的凝聚、創新和奉獻作用。大力弘揚新時代社工精神，著力推進社區工作者職業道德建設。規范社區工作者考核制度，形成以社區居民評議為主、群眾滿意為標準、獎優罰劣的評估機制。

（五）強化社區工作理論和實踐研討，實現社區工作新提升。積極創新、勇于實踐，以優化社區工作環境、強化社區功能、提高社區凝聚力為目標，加強社區組織、隊伍和制度機制建設等方面的探索和研究。積極探索在撤村建居社區引入專職社區工作者參與社區管理，逐步完善撤村建居社區管理體制，有效促進農民市民化。積極探索社區物業管理的新路子，整合業主代表與居民代表資源，有效促進基層管理與服務上新水平。積極開展社區建設經驗總結、理論研討與課題研究，計劃編輯《***社區發展軌跡（暫名）》叢書。開展東部新城社區發展模式課題研究，適時舉辦***社區建設專家論壇，不斷創新思路、破解難題，實現社區工作的新提升。

第三篇：如何構建和諧社區

暢通社情民意、解決利益訴求、構建和諧社區

社區專職工作者是和諧社區建設的直接承擔者，是社區服務的直接提供者。本文分析了現實中存在的社區工作者不適應新型社區建設需要的諸多問題，提出知識化、專業化、職業化的社區專職工作者隊伍建設的對策，從法律上明確社區專職工作者的職業身份，走規范化管理的道路。

關鍵詞：社區專職工作者;專業化;職業化;規范化管理

一、社區專職工作者在構建和諧社區中的重要作用

“社區是社會的細胞，建設和諧社區是構建社會主義和諧社會的基礎。”[1]社區是黨在城市執政的重要基礎，黨和國家在城市的各項方針、政策和工作部署，最終要靠社區去貫徹和實施；居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區去了解和反映；推動城市社會主義精神文明、物質文明、政治文明與和諧社會建設全面發展，最終要靠社區組織居民去實現。2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出“要加強城鄉基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。

改革開放以來，中國的經濟、社會發生了巨大的變化，為適應我國社會的深刻變化，要把和諧社會建設擺在重要位置，努力實現“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。

社區是人們生活的基本空間。社區作為人們生產和生活的“共同體”和重要活動場所，人們的利益、愿望、或者通過社區的服務和自我管理得以滿足，或者通過社區組織向政府反映得以滿足。從這個意義上講，和諧社區的建設為構建和諧社會提供了一個重要的基礎平臺，構建社會主義和諧社會，應當把構建和諧社區作為重要切入點。

作為社區專職工作者要本著民主公正的態度，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，協調利益，化解矛盾，排憂解難。暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，從而凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，強化居民的社區意識，形成“在社區、愛社區、建社區”的良好氛圍，最終實現社區的和諧穩定。

一、暢通社情民意表達渠道：

1、社區在顯要位置設居民意見箱，居委會定時查收。

2、社區宣傳欄長期公布社區電話，居民隨時反映問題，表達利益訴求。

3、社區樓門長不斷收集居民意見和建議，向居委會或居民代表大會適時提出。

4、社區專職專職工作者定時入戶訪談，了解居民的真實需求。

5、開通社區網站，方便及時地傳達需求。

6、設立社區居民接待日，便于清楚表述問題。利益表達渠道多，方便各類人群，社區才能收集到最廣泛、最集中的信息，才能不忽視任一居民的利益訴求。

二、合理解決利益訴求：

社區專職工作者按照“群眾需求先于一切，群眾困難急于一切”的準則，從群眾最關心、最急需解決的問題著手，關注群眾的切身利益。

1、認真分析問題，找到問題關鍵。

2、協調社區相關單位，盡量資源共享，找到合理、便捷的解決的方式。

3、不能獨立解決的問題，及時向街道或社區所在單位匯報。

4、及時向居民反饋處理意見，邀請居民監督過程。居民的利益訴求得到了解決或找到了不能解決的原因，居民有被尊重、有被重視的感覺，自主建設社區的權力得以滿足，才會更加熱愛社區，才會積極加入到建設和諧社區的隊伍中來。

總之，社區專職工作者要熱愛社區、服務居民，加強學習，開拓創新，增強素質，努力提高業務能力和工作水平。緊緊圍繞社區服務、衛生、文化、環境、治安等內容，深入學習貫徹黨關于和諧社會建設的理論，團結和帶領廣大居民投身和諧社區建設，不斷提高居民的思想道德素質和整個社區的文明程度，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

第四篇：構建和諧社區

文章標題：構建和諧社區

各位領導們、同志們：大家好！

今天我演講的題目是《凝心聚力建社區安居樂業鑄和諧》。

春意盎然，輕風吹拂，社區綠地中抽新吐綠的新苗們睜開他們惺忪的睡眼迫不及待地伸展著他們腰枝，爭著給社區的居民們帶來春的問候；夏天來了，知了在歡快的吟唱著歌曲，大樹下孩子們圍坐在社區老師

身邊，聽那一段段動人的故事。碩果累累的堇色秋天，迎來了一位位頭發花白，但精神矍鑠的老年人，他們揮毫潑墨書寫著心中對祖國對黨對社區無限熱愛之情；白雪皚皚的冬姑娘將他的白色禮物飄向大地，看！那揮撬鏟雪的人們正用他們辛勤的汗水換來大家的安康。您要問我這些畫卷在那里，就請您跟我到寧福里社區走走看看，那里有更多的和諧生活的畫卷展現在您面前呦！

新世紀新階段，擺在全黨和全國人民面前一個全新的建設命題——構建和諧社會。什么樣的社會才能叫和諧社會？黨中央提出，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設和諧社會是時代發展的要求，也是時代發展的必然。社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎，是奠基石。構建社會主義和諧社會，理所當然要把構建和諧社區作為重要切入點。

幾年充滿艱辛的而給大家帶來喜悅和自豪感的社區建設歷程，使我們深深感到，和諧社區的建設要求我們始終堅持以人為本，以最大多數居民的利益為核心，充分調動最大多數社會成員參與社區發展建設，堅持社區黨組織領導核心地位，深入挖掘社區資源，團結一切可以團結的力量，各方形成合力，凝心聚力就一定能將社區建設好。

想當年，寧福里社區為非封閉式舊樓區，因無人管理環境臟亂差可想而之，夏天蚊蠅孳生，老鼠到處竄，群眾怨聲載道，鄰里關系不和諧，常因東家多占樓道一寸地，西家說了幾句閑話而經常發生矛盾，連最基本的生活環境都達不到居民滿意，社區和諧無從談起。

2001年寧福里進行了舊樓改造，借著改造的春風，在區街領導下，不懈努力建設成為了市級6個精品小區之一。一位在舊樓改造前曾多次想賣房子的居民感慨地說：“現在房子升值太多了，是我所沒想到的。環境變了，老年活動這么好，居委會的大姐們都是知心人，我說什么也不搬走了，還要為小區建設貢獻我的力量！”這位老者的話說出了寧福里很多居民的心聲。多年以來，幾位居委會大姐以勤勤懇懇的樸實的工作作風，無私奉獻的精神肩負著“小巷總理”的重擔。她們始終牢記“全部為了居民，為了全部居民”的工作宗旨，深入實在為一方百姓服務，哪家的老人有病，哪家兒子要結婚、女兒要出嫁、那一家又有失業下崗的人員生活困難都了如指掌，一一牽掛在心。社區居民武大爺身患疾病，老伴癱瘓在床，身邊又無兒女照料，主任們經常到家中探望，給孤獨的老人帶來了親人般的溫暖。祁書記的一句話：“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如群眾的夸獎！”道出了支部和居委會一班人為民辦實事辦好事的良苦用心。

不知從何時起，高樓大廈成為現代人“老死不相往來”的蝸居。，我們以開展文明樓門建設為契機，隨著溫馨居、碧草居、益壽居等9個特色樓門的建立，改善現代都市的鄰里關系日益冷漠的局面。居民張英是市環衛局的一名處長，主動承擔樓門長工作，雖是領導干部，但在社區建設大潮中，以普通居民身份參與。她發動樓門內居民清理雜物，并集資粉刷樓道，在她的帶動下，居民紛紛將家中的花卉，壁畫捐出，營造了一個溫馨、美好的生活氛圍。“關門是一家，開門一大家”，他們一家有樂大家享，一家有難大家幫的風氣在寧福里社區內形成了一組組和諧美好的生動局面。75歲的孫茂賢大爺，生就一雙靈巧手，一顆愛黨的心。誰家的高壓鍋壞了，或是鑰匙丟了等生活瑣事，只要找到大爺，他都能將困難化解。大爺有修表的絕活，今年3月份大爺的事跡被天津電視臺的《都市報道》節目報道后，來自市內各區的慕名找到大爺修表的人絡繹不絕，一時間大爺小小的內成了修表鋪，房間內擺滿了各式表，大爺加班加點一一將表修好，有的還自掏腰包到外面配件，卻向修表戶分文不取。有人不解的問大爺：“您這么大歲數，還拼命的干，一分前沒有，圖什么？”老人說：“我的一切都是黨和人民給的，只要需要，我就要奉獻到底！”這樸實無華的語言正是75歲老人用他的實際行動書寫著他的入黨申請，接受黨組織對他的考驗。

正如常講的一句話：人活著總要有一點精神。正是身處社區的每個個體用自己高尚的精神匯合成為了鮮明的社區精神。社區成為了合作、關心、精神生活和智慧創造的“蓄水池”。愿生活在這片土地的人們永遠在和諧社區的氛圍中安詳的生活，健康地成長，讓心靈不再漂泊！

《構建和諧社區》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀構建和諧社區。

第五篇：《淺議構建和諧社區》（定稿）

淺議構建和諧社區，加快城市管理綜合執法理念的轉變

胡錦濤總書記指出，“建設社會主義和諧社會要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，使社區在提高人民生活水平和質量上發揮服務作用。在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定，為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用”。這不僅從理論和實踐的結合上深刻闡明了加強社區建設與構建和諧社會的關系，也對如何搞好社區建設提出了更高的要求。目前，鞍山市綜合執法局所屬城區大隊基本上都已經進駐社區辦公，綜合執法走進社區，既暢通了居民群眾反映城管問題的渠道，切實解決了一些居民群眾的熱點和難點問題，將行政執法工作中的諸多矛盾問題解決在社區、解決在基層，達到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現綜合執法工作為民服務、為民辦實事的宗旨，真正發揮城管與社區的橋梁紐帶作用。

一、目前社區內綜合執法存在的幾個問題

一是針對無照流動占道經營商販管理像 “貓捉老鼠”的游戲。雖說目前社區農貿大廳已紛紛建立，但仍有部分人因沒有能力在大廳租到合適攤位或者出于對農產品販賣的方便在街道社區進行擺攤設點。這部分人群屢教不改，無證流動經營意識固化，常與執法者打“游擊戰”，玩起“貓捉老鼠”的游戲，經常是你查我撤，你走我回，給查處此類案件帶來了很大困難。

二是社區建設中存在著重開發輕管理弊端，導致私搭亂建查處比較困難。部分開發公司為了追求最大經濟利益，減少投資成本，規劃公共基礎設施不健全，缺乏人性化設計，給部分居民制造了私搭亂建 1的空間和理由，是導致社區違章建筑多的一個原因。同時物業公司及相關職能部門職責不明確，對這類亂搭亂建管理力度不夠等，造成社區居民紛紛效仿的局面。

三是暴力抗法帶有普遍性。城市綜合執法的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，綜合行政執法人員是城市秩序、城市環境的維護者。但事與愿違，他們在依法履行職責的同對，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。主要原因是抗法主體法制意識淡薄，另一方面抗法當事人個人利益觀失衡，在產生矛盾時容易走極端。

四是綜合執法部門與其他業務主管部門銜接溝通不暢。將監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開，其主要目的是規范行政行為和權力運作方式。由于政府職能轉變不到位，在實踐中造成綜合執法部門與業務主管部門產生諸多矛盾。一是工作銜接不到位。業務主管部門沒有了監督檢查權，加之與綜合執法部門信息共享渠道不暢，所做的一些行政許可事項往往與實際情況脫節。二是多頭審批與綜合執法有矛盾。城市管理本是一個有機整體，規劃、建筑、市容、環保等方面的審批事項亦應有機協調。三是檢驗、檢測機構與綜合執法機構配合不順。檢驗、檢測機構目前大多仍隸屬于各業務主管部門，由于體制上原因與綜合執法部門業務銜接不順。

二、加強社區市容管理應加強四個執法理念上的轉變

社區管理是一個復雜的系統工程，不僅僅只是一個綜合執法部門能夠解決的問題，它更是各部門統籌協調體系。加強現代城市社區管理執法理念的研究，是改革城市社區管理體制和運行機制，強化依法行政、依法治市的重要舉措。要不斷加強城市社區管理由單一的行政處罰轉向多方位的行政服務、由單一的部門執法轉向多部門聯合執法、由單人單車巡視轉向多手段運用、由單一的執法格局轉向“大執法”格局。通過轉變傳統的執法方式和理念來促進城市社區綜合執法職能的合理運用，促進城市社區市容環境的整體協調發展。

（一）社區市容管理應由單一的行政處罰向多方位的行政服務轉變。

城市管理主要有兩種不同的類型:一類為防范式管理，其管理的目的在于通過管理使管理對象對管理主體或他人的危害性降低或消失，從而實現管理主體和他人的平安與幸福;另一類為服務式管理，其管理的目的在于通過管理使管理對象獲得安寧與幸福，并實現管理對象與其他人之間的秩序與協調。加強社區綜合執法服務職能就是將社區居民由被動的接受處罰變為主動的接受管理和服務，以此來化解執法過程中出現的諸多矛盾。首先應加強宣傳服務。目前，社區居民對綜合執法職能還不是十分清楚，一是認為綜合執法就是什么都管，什么都可以處罰；二是不了解綜合執法權限范圍，在沒有正常審批的渠道下，做了違規違法的事；三是面對行政處罰不能夠正確對待，盲目找關系，尋求解決渠道，以上種種，造成居民投訴量增加，個別案件不能直接有效解決，居民抵觸情緒很大。所以加大綜合執法職能宣傳，將執法職能深入社區居民的心中成為當務之急。其次應加大行政服務，暢通行政審批渠道。加大行政服務，暢通審批渠道是減少社區違規違法行為重要手段。行政審批部門應因地制宜的減少審批流程，縮短審批時間，增加審批地點為社區居民提供方便。三是應加強保障性執法服務，創造社區生活空間。這里所說的執法保障性服務，是在職能允許的情況下，為社區居民特殊群體創造生活空間。目前，社區貧富差距現象仍然存在，社區居民對日常生活必須品的需求不斷加大，所以綜合執法部門可以在市容空間允許的情況將社區居民必須的農產品銷售開設

一定數量的攤點，一是解決社區貧困居民生活就業問題，二是可以解決居民生活購買的難題。加強社區“菜籃子”建設，暢通社區居民購買渠道，可以有效解決隨意占道擺攤設點，盲目流動等問題，有利于對流動經營商販的管理。

（二）社區市容管理應由單一的部門執法向多部門聯合執法轉變。綜合行政執法工作總的思路是:建立一支精干、高效、廉潔的綜合行政執法隊伍，加強基層執法力度，減少交叉、重復處罰，全面規范處罰主體和處罰行為;基本模式是組建相對集中行使行政處罰權的行政執法機關。

在以往的城市管理實踐當中，由于受部門利益驅動，很多行政機關政出多門、各行其是，“有利的事爭著管，無利的事都不管”，這樣就造成綜合執法在執法過程中單打獨斗的局面。社區作為一個多元聚合、構成復雜的動態系統，必然要求諸要素協調統一來提高城市社區管理的效率和服務質量。針對鞍山目前的綜合執法職能運行狀況來看，諸如國土、環保、供暖、供水、公安交通及民政、司法等部門都應在技術鑒定，綜合治理等方面加強溝通和協調，社區物業及社區行政管理單位應上下聯動，形成一盤棋局面，將城市管理諸要素聚成合力，加強執法的有效性。

（三）社區市容管理應由單人單車巡視手段向多元化、高科技手段轉變。

以往的市容管理手段比較單一，大隊整車出去巡視或雙人步行巡視的管理方式容易造成管理效率低下，管理盲區多，視角狹小等問題，尤其在針對違章建筑和擺攤設點等問題，很難達到有效監管。針對出現的問題一味的采取死看死守方式，就會被牢牢的牽制。所以，在社區市容管理上運用數字化高科技手段綜合運用攝像監控、GPS定位、監控調度中心等現代網絡和數字技術，構造一張可測量、可控制、可監督的數字化城市管理網，消除城市管理上的職責不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，實現城市管理制度化、科學化、長效化。建設數字化城管，調動城管系統工作人員的主觀能動性，做到“人機”互補互動，可以不斷提高城市社區管理發現問題的能力和提升的綜合執法執法人員的實戰能力。

（四）社區市容管理應由單一的執法格局向“大城管”格局轉變。構建大城管格局的意義就是要使城市管理的效能最大化。這種格局是現代政府綜合宏觀調控城市各項功能高效運轉及各項社會活動有序進行而采取的行為，由單一的政府職能過渡到全社會廣泛參與，由單一的綜合執法部門執法管理過渡到相關職能部門綜合執法管理，把所有城市行政管理部門都納入到整個城市管理體系之中，改變過去孤立管理和條塊不合的“小城管”局面。堅持以屬地管理、條塊結合、以塊為主、立足基層、重心下移為原則，實行政府主導、部門負責、上下聯動、綜合治理的管理體制。

隨著綜合執法相對集中行政處罰權工作的逐步深入，城市綜合行政執法部門的主體地位、運行體制和配套制度都有了較大發展，城市社區的市容管理也逐步適應了綜合執法各項職能的管理范圍。加快執法理念的轉變給未來社區管理提出了更高的要求，隨著市容管理配套設施的不斷完善，綜合行政執法工作一定會為構建和諧社區做出積極的貢獻。