第一篇：關于構建和諧社區的調查報告

《關于構建和諧社區的調查報告》

正文：

寒假中，我在常州市鐘樓區進行了和諧社區的調查。在江蘇省常州市鐘樓區，我切身體驗到，以構建“人本、互助、自主”的和諧社區為目標，牢固確立“全省領先、全國示范”的工作追求，積極奉行“又好又快”的發展目標，鐘樓區通過“實力鐘樓、優美鐘樓、幸福鐘樓”的和諧社區創建，正在努力實現著社區居民幸福生活的美好愿景。

“和諧是中國傳統文化的精髓，幸福是每一個人所向往的目標，創建和諧城區、建設幸福鐘樓，服務對象是居民,依靠力量是居民,活力來源更離不開居民。”鐘樓區區委書記張東海大會小會上強調最多的是，要牢牢抓住居民這個主體，牢牢抓住提升幸福指數這個關鍵環節，深化舉措，扎實推進社區建設。

鐘樓區把和諧社區建設寫入區委全委會、政府工作報告，納入經濟和社會發展總體規劃，列入區委、區政府的目標管理考核序列，與領導政績、評先創優、目標管理“三掛鉤”，明確社區創建的認識程度、基礎工作的目標、為民辦實事的標準、民主自治水平的“四高要求”，做到組織機構、目標管理、經費保障、工作制度、領導力量的“五個到位”。

鐘樓區成立的全區社區建設工作協調委員會，區委書記、區長親自擔任主任，定期研究部署，全程領導，切實解決和諧社區建設中遇到的新情況、新問題，形成上下聯動、層層落實的創建格局。在區委、區政府的堅強有力領導下，以“五年一規劃、一年一主題、年年有亮點”為導向，成功舉辦了首屆全省社區建設論壇、全國第三屆學習型城區論壇等活動，先后被評為首批“全國社區建設示范區”、“全國志愿者工作先進單位”、“全國殘疾人工作示范區”、“全國老齡工作先進區”。近年來，鐘樓區堅持創新慈善活動運作模式，在全市最繁華的南大街商業步行街建立了全省首家“慈善廣場”，常年推進開展各種慈善活動，每季度開展一次慈善義賣、設立一個常駐慈善工作服務站、每年開展一次圓夢助學行動等“九個一”活動，全區慈善基金規模總量突破3900萬元；并在全市首創商業慈善超市新模式，與商業超市合作設立12個慈善專柜，在物品種類、發放時間、操作形式上更具靈活性，更加人性化。

同時，不斷健全對困難群眾的長效幫扶機制，累計發放城市低保金、特困助殘金等各類補助超過2419萬元。去年支援四川地震災區抗震救災，鐘樓區精心組織“橙絲帶·情暖汶川”等各種抗震救災募捐活動，全區各界累計捐款捐物達2180余萬元，接納災區兒童入學近30人。五星街道的“愛心家園”成為全市扶貧救助的一道感人風景。金色新城社區居民朱沙十余年無償獻血7800毫升，被評為“江蘇省社區十大感動人物”。

——健全社區參與機制。鐘樓區以“兩公開、四民主”為核心，理順以黨組織為核心的“領導層”、以社區成員代表大會為組織形式的“決策層”、以社區居委會為辦公機構的“執行層”、以社區議事會為智囊團的“議事層”四層關系，全面建立民情懇談會、事務協調會、決策聽證會和民主評議會等“四會”制度，探索實踐社區居民自治的新途徑，搭建社區自治平臺，夯實社區自治基礎。

——積極開發網絡資源。這是鐘樓區社區建設的一大特色，通過深入推進“數字社區”建設，創辦一批社區特色網站，文亨花園社區的“小巷講壇”、清潭三社區的“紅楓苑”，現在已成為社區居民參與事務、自我教育、規范行為、倡導文

明的重要平臺，使居民在參與社區建設方面實現由響應型、被動型向主動型、創新型的轉變。

——提升社區滿意指數。鐘樓區通過“民情日記”、“五民工作法”、“社區事務一口清”、“社區事務大家談”等形式，傾聽群眾意見，關心百姓疾苦，融洽鄰里關系，最大限度地暢通不同利益群體表達合理愿望和要求的渠道。

——社區文化建設異彩紛呈。鐘樓區大力倡導“家園文化”理念，深入挖掘社區文化的發展脈絡和人文精神，300多支群眾文體團隊常年活躍在各個社區，積極開展“鐘樓文化藝術節”、“社區鄰里節”、“十佳孝星”評選、“傳統手工藝展示周”等一批貼近居民的文化活動，使居民增進了解、融洽感情，滿足了居民多層次、多形式的文化需求，豐富了和諧社區建設的內涵。與此同時，多方籌集資金，不斷加大投入，使各社區的文化基礎設施得到有效改善，圖書閱覽室、文體活動室、文化健身器材及室外健身場所基本普及。

——重點推行“五好”社區黨建工作。大力實施“組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋”，建立健全黨建聯席會、流動黨員登記管理、黨員聯系群眾等工作制度，探索“兩新”組織黨員教育管理新模式。“金槐黨員工作室”、“黨員義工服務隊”成為展現鐘樓區黨員風采的閃亮典范，東頭村社區黨總支書記許巧珍被評為江蘇省“優秀黨務工作者”，清潭三社區黨總支書記王瑛成為“感動常州好黨員”。著眼幸福鐘樓建設，著眼鐘樓百姓利益的長遠之需，讓社區成為人人能夠得到實惠的幸福之家，最終達到個體之間、個體與社區、社區與社會的真正和諧。這是鐘樓區和諧社區建設留給記者最深刻的印象。

近年來，鐘樓區先后開展了社區建設提升年、創新年、鞏固年、深化年、和諧社區推進年等主題年活動，在加強社區黨建、整合社區資源、活躍基層民主、完善服務體系、提升管理水平和社區理論研究等方面，進行了大膽實踐和有益探索，注重從促進人與人、人與城、政與民的和諧三個方面，求突破、創特色，全面深入地構建和諧社區，不斷筑牢了幸福鐘樓的和諧根基。

結論：

和諧社區包含了三層含義：一是以“社區”為主體；二是處理好與社區相關的方方面面的關系；三是必須本”體現了社區精神文明建設的核心理念與價值目標，要求以居民作為考慮問題的根本，以人為中心，滿足人的需要，增進人的和諧，促進人的全面發展。“互助”體現了中國傳統文化的倫理原則和中華民族的傳統美德，人與人之既涉及到社會結構的三大板塊——政府、社會與企業，又涉及到經濟、政治、文化、生態等許多方面。“人本、互助、自主”這六個字很好地概括了和諧社區的基本內涵。“人間要相互關愛，互相幫助，促進社區人際和諧，“我為人人，人人為我”。“自主”體現了社區的自治功能和工作運行機制要求，根據法律賦予的民主權利，積極參與社區生活、社區管理，自我服務，自我教育，自我管理，自我監督，使政府、社區、居民良性互動、協調發展。參考文獻：

1、社區黨組織建設:構建和諧社區的關鍵

2、社區黨組織在建設和諧社區中的核心作用

3、和諧社會視野中的街道社區黨建問題與對策

4、《公民道德建設實施綱要》

第二篇：關于構建和諧社區的調查報告(精)

《 關于構建和諧社區的調查報告 》 正文 : 寒假中, 我在常州市鐘樓區進行了和諧社區的調查。在江蘇省常州市鐘樓區, 我切身體驗到,以構建 “ 人本、互助、自主 ” 的和諧社區為目標,牢固確立 “ 全省 領先、全國示范 ” 的工作追求,積極奉行 “ 又好又快 ” 的發展目標,鐘樓區通過 “ 實力鐘樓、優美鐘樓、幸福鐘樓 ” 的和諧社區創建,正在努力實現著社區居民幸 福生活的美好愿景。

“ 和諧是中國傳統文化的精髓, 幸福是每一個人所向往的目標, 創建和諧城區、建設幸福鐘樓,服務對象是居民 , 依靠力量是居民 , 活力來源更離不開居民。” 鐘 樓區區委書記張東海大會小會上強調最多的是, 要牢牢抓住居民這個主體, 牢牢 抓住提升幸福指數這個關鍵環節,深化舉措,扎實推進社區建設。

鐘樓區把和諧社區建設寫入區委全委會、政府工作報告, 納入經濟和社會發 展總體規劃,列入區委、區政府的目標管理考核序列,與領導政績、評先創優、目標管理 “ 三掛鉤 ” , 明確社區創建的認識程度、基礎工作的目標、為民辦實事的 標準、民主自治水平的 “ 四高要求 ” ,做到組織機構、目標管理、經費保障、工作 制度、領導力量的 “ 五個到位 ”。

鐘樓區成立的全區社區建設工作協調委員會, 區委書記、區長親自擔任主任, 定期研究部署,全程領導,切實解決和諧社區建設中遇到的新情況、新問題,形 成上下聯動、層層落實的創建格局。在區委、區政府的堅強有力領導下,以 “ 五 年一規劃、一年一主題、年年有亮點 ” 為導向,成功舉辦了首屆全省社區建設論 壇、全國第三屆學習型城區論壇等活動, 先后被評為首批 “ 全國社區建設示范區 ”、“ 全國志愿者工作先進單位 ”、“ 全國殘疾人工作示范區 ”、“ 全國老齡工作先進區 ”。近年來, 鐘樓區堅持創新慈善活動運作模式, 在全市最繁華的南大街商業步行街 建立了全省首家 “ 慈善廣場 ” , 常年推進開展各種慈善活動, 每季度開展一次慈善 義賣、設立一個常駐慈善工作服務站、每年開展一次圓夢助學行動等 “ 九個一 ” 活動,全區慈善基金規模總量突破 3900萬元;并在全市首創商業慈善超市新模 式,與商業

超市合作設立 12個慈善專柜,在物品種類、發放時間、操作形式上 更具靈活性,更加人性化。

同時, 不斷健全對困難群眾的長效幫扶機制, 累計發放城市低保金、特困助 殘金等各類補助超過 2419萬元。去年支援四川地震災區抗震救災,鐘樓區精心 組織 “ 橙絲帶·情暖汶川 ” 等各種抗震救災募捐活動,全區各界累計捐款捐物達 2180余萬元,接納災區兒童入學近30人。五星街道的 “ 愛心家園 ” 成為全市扶貧 救助的一道感人風景。金色新城社區居民朱沙十余年無償獻血 7800毫升,被評 為 “ 江蘇省社區十大感動人物 ”。

——健全社區參與機制。鐘樓區以 “ 兩公開、四民主 ” 為核心, 理順以黨組織為核 心的 “ 領導層 ”、以社區成員代表大會為組織形式的 “ 決策層 ”、以社區居委會為辦 公機構的 “ 執行層 ”、以社區議事會為智囊團的 “ 議事層 ” 四層關系, 全面建立民情 懇談會、事務協調會、決策聽證會和民主評議會等 “ 四會 ” 制度, 探索實踐社區居 民自治的新途徑,搭建社區自治平臺,夯實社區自治基礎。

——積極開發網絡資源。這是鐘樓區社區建設的一大特色,通過深入推進 “ 數字社區 ” 建設,創辦一批社區特色網站,文亨花園社區的 “ 小巷講壇 ”、清潭三 社區的 “ 紅楓苑 ” ,現在已成為社區居民參與事務、自我教育、規范行為、倡導文

明的重要平臺, 使居民在參與社區建設方面實現由響應型、被動型向主動型、創 新型的轉變。

——提升社區滿意指數。鐘樓區通過 “ 民情日記 ”、“ 五民工作法 ”、“ 社區事 務一口清 ”、“ 社區事務大家談 ” 等形式,傾聽群眾意見,關心百姓疾苦,融洽鄰 里關系,最大限度地暢通不同利益群體表達合理愿望和要求的渠道。

——社區文化建設異彩紛呈。鐘樓區大力倡導 “ 家園文化 ” 理念, 深入挖掘社 區文化的發展脈絡和人文精神, 300多支群眾文體團隊常年活躍在各個社區,積 極開展 “ 鐘樓文化藝術節 ”、“ 社區鄰里節 ”、“ 十佳孝星 ” 評選、“ 傳統手工藝展示 周 ” 等一批貼近居民的文化活動,使居民增進了解、融洽感情,滿足了居民多層 次、多形式的文化需求, 豐富了和諧社區建設的內涵。與此同時, 多方籌集資金, 不斷加大投入, 使各社區的文化基礎設施得到有效改善, 圖書閱覽室、文體活動 室、文化健身器材及室外健身場所基本普及。

——重點推行 “ 五好 ” 社區黨建工作。大力實施 “ 組織覆蓋、工作覆蓋、制度 覆蓋 ” ,建立健全黨建聯席會、流動黨員登記管理、黨員聯系群眾等工作制度, 探索 “ 兩新 ” 組織黨員教育管理新模式。“ 金槐黨員工作室 ”、“ 黨員義工服務隊 ” 成為展現鐘樓區黨員風采的閃亮典范, 東頭村社區黨總支書記許巧珍被評為江蘇 省 “ 優秀黨務工作者 ” ,清潭三社區黨總支書記王瑛成為 “ 感動常州好黨員 ”。著眼幸福鐘樓建設, 著眼鐘樓百姓利益的長遠之需, 讓社區成為人人能夠得 到實惠的幸福之家,最終達到個體之間、個體與社區、社區與社會的真正和諧。這是鐘樓區和諧社區建設留給記者最深刻的印象。

近年來,鐘樓區先后開展了社區建設提升年、創新年、鞏固年、深化年、和 諧社區推進年等主題年活動,在加強社區黨建、整合社區資源、活躍基層民主、完善服務體系、提升管理水平和社區理論研究等方面, 進行了大膽實踐和有益探 索,注重從促進人與人、人與城、政與民的和諧三個方面,求突破、創特色,全 面深入地構建和諧社區,不斷筑牢了幸福鐘樓的和諧根基。

結論: 和諧社區包含了三層含義:一是以“社區”為主體;二是處理好與社區相關 的方方面面的關系;三是必須本” 體現了社區精神文明建設的核心理念與價值目 標,要求以居民作為考慮問題的根本,以人為中心,滿足人的需要,增進人的和 諧,促進人的全面發展。“互助”體現了中國傳統文化的倫理原則和中華民族的 傳統美德, 人與人之既涉及到社會結構的三大板塊——政府、社會與企業, 又涉 及到經濟、政治、文化、生態等許多方面。“人本、互助、自主”這六個字很好 地概括了和諧社區的基本內涵。“人間要相互關愛,互相幫助,促進社區人際和 諧, “我為人人,人人為我”。“自主”體現了社區的自治功能和工作運行機制要 求,根據法律賦予的民主權利,積極參

與社區生活、社區管理,自我服務,自我 教育,自我管理,自我監督,使政府、社區、居民良性互動、協調發展。

參考文獻:

1、社區黨組織建設 :構建和諧社區的關鍵

2、社區黨組織在建設和諧社區中的核心作用

3、和諧社會視野中的街道社區黨建問題與對策

4、《公民道德建設實施綱要》

第三篇：如何構建和諧社區

暢通社情民意、解決利益訴求、構建和諧社區

社區專職工作者是和諧社區建設的直接承擔者，是社區服務的直接提供者。本文分析了現實中存在的社區工作者不適應新型社區建設需要的諸多問題，提出知識化、專業化、職業化的社區專職工作者隊伍建設的對策，從法律上明確社區專職工作者的職業身份，走規范化管理的道路。

關鍵詞：社區專職工作者;專業化;職業化;規范化管理

一、社區專職工作者在構建和諧社區中的重要作用

“社區是社會的細胞，建設和諧社區是構建社會主義和諧社會的基礎。”[1]社區是黨在城市執政的重要基礎，黨和國家在城市的各項方針、政策和工作部署，最終要靠社區去貫徹和實施；居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區去了解和反映；推動城市社會主義精神文明、物質文明、政治文明與和諧社會建設全面發展，最終要靠社區組織居民去實現。2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出“要加強城鄉基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。

改革開放以來，中國的經濟、社會發生了巨大的變化，為適應我國社會的深刻變化，要把和諧社會建設擺在重要位置，努力實現“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。

社區是人們生活的基本空間。社區作為人們生產和生活的“共同體”和重要活動場所，人們的利益、愿望、或者通過社區的服務和自我管理得以滿足，或者通過社區組織向政府反映得以滿足。從這個意義上講，和諧社區的建設為構建和諧社會提供了一個重要的基礎平臺，構建社會主義和諧社會，應當把構建和諧社區作為重要切入點。

作為社區專職工作者要本著民主公正的態度，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，協調利益，化解矛盾，排憂解難。暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，從而凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，強化居民的社區意識，形成“在社區、愛社區、建社區”的良好氛圍，最終實現社區的和諧穩定。

一、暢通社情民意表達渠道：

1、社區在顯要位置設居民意見箱，居委會定時查收。

2、社區宣傳欄長期公布社區電話，居民隨時反映問題，表達利益訴求。

3、社區樓門長不斷收集居民意見和建議，向居委會或居民代表大會適時提出。

4、社區專職專職工作者定時入戶訪談，了解居民的真實需求。

5、開通社區網站，方便及時地傳達需求。

6、設立社區居民接待日，便于清楚表述問題。利益表達渠道多，方便各類人群，社區才能收集到最廣泛、最集中的信息，才能不忽視任一居民的利益訴求。

二、合理解決利益訴求：

社區專職工作者按照“群眾需求先于一切，群眾困難急于一切”的準則，從群眾最關心、最急需解決的問題著手，關注群眾的切身利益。

1、認真分析問題，找到問題關鍵。

2、協調社區相關單位，盡量資源共享，找到合理、便捷的解決的方式。

3、不能獨立解決的問題，及時向街道或社區所在單位匯報。

4、及時向居民反饋處理意見，邀請居民監督過程。居民的利益訴求得到了解決或找到了不能解決的原因，居民有被尊重、有被重視的感覺，自主建設社區的權力得以滿足，才會更加熱愛社區，才會積極加入到建設和諧社區的隊伍中來。

總之，社區專職工作者要熱愛社區、服務居民，加強學習，開拓創新，增強素質，努力提高業務能力和工作水平。緊緊圍繞社區服務、衛生、文化、環境、治安等內容，深入學習貫徹黨關于和諧社會建設的理論，團結和帶領廣大居民投身和諧社區建設，不斷提高居民的思想道德素質和整個社區的文明程度，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

第四篇：構建和諧社區

文章標題：構建和諧社區

各位領導們、同志們：大家好！

今天我演講的題目是《凝心聚力建社區安居樂業鑄和諧》。

春意盎然，輕風吹拂，社區綠地中抽新吐綠的新苗們睜開他們惺忪的睡眼迫不及待地伸展著他們腰枝，爭著給社區的居民們帶來春的問候；夏天來了，知了在歡快的吟唱著歌曲，大樹下孩子們圍坐在社區老師

身邊，聽那一段段動人的故事。碩果累累的堇色秋天，迎來了一位位頭發花白，但精神矍鑠的老年人，他們揮毫潑墨書寫著心中對祖國對黨對社區無限熱愛之情；白雪皚皚的冬姑娘將他的白色禮物飄向大地，看！那揮撬鏟雪的人們正用他們辛勤的汗水換來大家的安康。您要問我這些畫卷在那里，就請您跟我到寧福里社區走走看看，那里有更多的和諧生活的畫卷展現在您面前呦！

新世紀新階段，擺在全黨和全國人民面前一個全新的建設命題——構建和諧社會。什么樣的社會才能叫和諧社會？黨中央提出，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設和諧社會是時代發展的要求，也是時代發展的必然。社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎，是奠基石。構建社會主義和諧社會，理所當然要把構建和諧社區作為重要切入點。

幾年充滿艱辛的而給大家帶來喜悅和自豪感的社區建設歷程，使我們深深感到，和諧社區的建設要求我們始終堅持以人為本，以最大多數居民的利益為核心，充分調動最大多數社會成員參與社區發展建設，堅持社區黨組織領導核心地位，深入挖掘社區資源，團結一切可以團結的力量，各方形成合力，凝心聚力就一定能將社區建設好。

想當年，寧福里社區為非封閉式舊樓區，因無人管理環境臟亂差可想而之，夏天蚊蠅孳生，老鼠到處竄，群眾怨聲載道，鄰里關系不和諧，常因東家多占樓道一寸地，西家說了幾句閑話而經常發生矛盾，連最基本的生活環境都達不到居民滿意，社區和諧無從談起。

2001年寧福里進行了舊樓改造，借著改造的春風，在區街領導下，不懈努力建設成為了市級6個精品小區之一。一位在舊樓改造前曾多次想賣房子的居民感慨地說：“現在房子升值太多了，是我所沒想到的。環境變了，老年活動這么好，居委會的大姐們都是知心人，我說什么也不搬走了，還要為小區建設貢獻我的力量！”這位老者的話說出了寧福里很多居民的心聲。多年以來，幾位居委會大姐以勤勤懇懇的樸實的工作作風，無私奉獻的精神肩負著“小巷總理”的重擔。她們始終牢記“全部為了居民，為了全部居民”的工作宗旨，深入實在為一方百姓服務，哪家的老人有病，哪家兒子要結婚、女兒要出嫁、那一家又有失業下崗的人員生活困難都了如指掌，一一牽掛在心。社區居民武大爺身患疾病，老伴癱瘓在床，身邊又無兒女照料，主任們經常到家中探望，給孤獨的老人帶來了親人般的溫暖。祁書記的一句話：“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如群眾的夸獎！”道出了支部和居委會一班人為民辦實事辦好事的良苦用心。

不知從何時起，高樓大廈成為現代人“老死不相往來”的蝸居。，我們以開展文明樓門建設為契機，隨著溫馨居、碧草居、益壽居等9個特色樓門的建立，改善現代都市的鄰里關系日益冷漠的局面。居民張英是市環衛局的一名處長，主動承擔樓門長工作，雖是領導干部，但在社區建設大潮中，以普通居民身份參與。她發動樓門內居民清理雜物，并集資粉刷樓道，在她的帶動下，居民紛紛將家中的花卉，壁畫捐出，營造了一個溫馨、美好的生活氛圍。“關門是一家，開門一大家”，他們一家有樂大家享，一家有難大家幫的風氣在寧福里社區內形成了一組組和諧美好的生動局面。75歲的孫茂賢大爺，生就一雙靈巧手，一顆愛黨的心。誰家的高壓鍋壞了，或是鑰匙丟了等生活瑣事，只要找到大爺，他都能將困難化解。大爺有修表的絕活，今年3月份大爺的事跡被天津電視臺的《都市報道》節目報道后，來自市內各區的慕名找到大爺修表的人絡繹不絕，一時間大爺小小的內成了修表鋪，房間內擺滿了各式表，大爺加班加點一一將表修好，有的還自掏腰包到外面配件，卻向修表戶分文不取。有人不解的問大爺：“您這么大歲數，還拼命的干，一分前沒有，圖什么？”老人說：“我的一切都是黨和人民給的，只要需要，我就要奉獻到底！”這樸實無華的語言正是75歲老人用他的實際行動書寫著他的入黨申請，接受黨組織對他的考驗。

正如常講的一句話：人活著總要有一點精神。正是身處社區的每個個體用自己高尚的精神匯合成為了鮮明的社區精神。社區成為了合作、關心、精神生活和智慧創造的“蓄水池”。愿生活在這片土地的人們永遠在和諧社區的氛圍中安詳的生活，健康地成長，讓心靈不再漂泊！

《構建和諧社區》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀構建和諧社區。

第五篇：《淺議構建和諧社區》（定稿）

淺議構建和諧社區，加快城市管理綜合執法理念的轉變

胡錦濤總書記指出，“建設社會主義和諧社會要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，使社區在提高人民生活水平和質量上發揮服務作用。在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定，為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用”。這不僅從理論和實踐的結合上深刻闡明了加強社區建設與構建和諧社會的關系，也對如何搞好社區建設提出了更高的要求。目前，鞍山市綜合執法局所屬城區大隊基本上都已經進駐社區辦公，綜合執法走進社區，既暢通了居民群眾反映城管問題的渠道，切實解決了一些居民群眾的熱點和難點問題，將行政執法工作中的諸多矛盾問題解決在社區、解決在基層，達到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現綜合執法工作為民服務、為民辦實事的宗旨，真正發揮城管與社區的橋梁紐帶作用。

一、目前社區內綜合執法存在的幾個問題

一是針對無照流動占道經營商販管理像 “貓捉老鼠”的游戲。雖說目前社區農貿大廳已紛紛建立，但仍有部分人因沒有能力在大廳租到合適攤位或者出于對農產品販賣的方便在街道社區進行擺攤設點。這部分人群屢教不改，無證流動經營意識固化，常與執法者打“游擊戰”，玩起“貓捉老鼠”的游戲，經常是你查我撤，你走我回，給查處此類案件帶來了很大困難。

二是社區建設中存在著重開發輕管理弊端，導致私搭亂建查處比較困難。部分開發公司為了追求最大經濟利益，減少投資成本，規劃公共基礎設施不健全，缺乏人性化設計，給部分居民制造了私搭亂建 1的空間和理由，是導致社區違章建筑多的一個原因。同時物業公司及相關職能部門職責不明確，對這類亂搭亂建管理力度不夠等，造成社區居民紛紛效仿的局面。

三是暴力抗法帶有普遍性。城市綜合執法的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，綜合行政執法人員是城市秩序、城市環境的維護者。但事與愿違，他們在依法履行職責的同對，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。主要原因是抗法主體法制意識淡薄，另一方面抗法當事人個人利益觀失衡，在產生矛盾時容易走極端。

四是綜合執法部門與其他業務主管部門銜接溝通不暢。將監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開，其主要目的是規范行政行為和權力運作方式。由于政府職能轉變不到位，在實踐中造成綜合執法部門與業務主管部門產生諸多矛盾。一是工作銜接不到位。業務主管部門沒有了監督檢查權，加之與綜合執法部門信息共享渠道不暢，所做的一些行政許可事項往往與實際情況脫節。二是多頭審批與綜合執法有矛盾。城市管理本是一個有機整體，規劃、建筑、市容、環保等方面的審批事項亦應有機協調。三是檢驗、檢測機構與綜合執法機構配合不順。檢驗、檢測機構目前大多仍隸屬于各業務主管部門，由于體制上原因與綜合執法部門業務銜接不順。

二、加強社區市容管理應加強四個執法理念上的轉變

社區管理是一個復雜的系統工程，不僅僅只是一個綜合執法部門能夠解決的問題，它更是各部門統籌協調體系。加強現代城市社區管理執法理念的研究，是改革城市社區管理體制和運行機制，強化依法行政、依法治市的重要舉措。要不斷加強城市社區管理由單一的行政處罰轉向多方位的行政服務、由單一的部門執法轉向多部門聯合執法、由單人單車巡視轉向多手段運用、由單一的執法格局轉向“大執法”格局。通過轉變傳統的執法方式和理念來促進城市社區綜合執法職能的合理運用，促進城市社區市容環境的整體協調發展。

（一）社區市容管理應由單一的行政處罰向多方位的行政服務轉變。

城市管理主要有兩種不同的類型:一類為防范式管理，其管理的目的在于通過管理使管理對象對管理主體或他人的危害性降低或消失，從而實現管理主體和他人的平安與幸福;另一類為服務式管理，其管理的目的在于通過管理使管理對象獲得安寧與幸福，并實現管理對象與其他人之間的秩序與協調。加強社區綜合執法服務職能就是將社區居民由被動的接受處罰變為主動的接受管理和服務，以此來化解執法過程中出現的諸多矛盾。首先應加強宣傳服務。目前，社區居民對綜合執法職能還不是十分清楚，一是認為綜合執法就是什么都管，什么都可以處罰；二是不了解綜合執法權限范圍，在沒有正常審批的渠道下，做了違規違法的事；三是面對行政處罰不能夠正確對待，盲目找關系，尋求解決渠道，以上種種，造成居民投訴量增加，個別案件不能直接有效解決，居民抵觸情緒很大。所以加大綜合執法職能宣傳，將執法職能深入社區居民的心中成為當務之急。其次應加大行政服務，暢通行政審批渠道。加大行政服務，暢通審批渠道是減少社區違規違法行為重要手段。行政審批部門應因地制宜的減少審批流程，縮短審批時間，增加審批地點為社區居民提供方便。三是應加強保障性執法服務，創造社區生活空間。這里所說的執法保障性服務，是在職能允許的情況下，為社區居民特殊群體創造生活空間。目前，社區貧富差距現象仍然存在，社區居民對日常生活必須品的需求不斷加大，所以綜合執法部門可以在市容空間允許的情況將社區居民必須的農產品銷售開設

一定數量的攤點，一是解決社區貧困居民生活就業問題，二是可以解決居民生活購買的難題。加強社區“菜籃子”建設，暢通社區居民購買渠道，可以有效解決隨意占道擺攤設點，盲目流動等問題，有利于對流動經營商販的管理。

（二）社區市容管理應由單一的部門執法向多部門聯合執法轉變。綜合行政執法工作總的思路是:建立一支精干、高效、廉潔的綜合行政執法隊伍，加強基層執法力度，減少交叉、重復處罰，全面規范處罰主體和處罰行為;基本模式是組建相對集中行使行政處罰權的行政執法機關。

在以往的城市管理實踐當中，由于受部門利益驅動，很多行政機關政出多門、各行其是，“有利的事爭著管，無利的事都不管”，這樣就造成綜合執法在執法過程中單打獨斗的局面。社區作為一個多元聚合、構成復雜的動態系統，必然要求諸要素協調統一來提高城市社區管理的效率和服務質量。針對鞍山目前的綜合執法職能運行狀況來看，諸如國土、環保、供暖、供水、公安交通及民政、司法等部門都應在技術鑒定，綜合治理等方面加強溝通和協調，社區物業及社區行政管理單位應上下聯動，形成一盤棋局面，將城市管理諸要素聚成合力，加強執法的有效性。

（三）社區市容管理應由單人單車巡視手段向多元化、高科技手段轉變。

以往的市容管理手段比較單一，大隊整車出去巡視或雙人步行巡視的管理方式容易造成管理效率低下，管理盲區多，視角狹小等問題，尤其在針對違章建筑和擺攤設點等問題，很難達到有效監管。針對出現的問題一味的采取死看死守方式，就會被牢牢的牽制。所以，在社區市容管理上運用數字化高科技手段綜合運用攝像監控、GPS定位、監控調度中心等現代網絡和數字技術，構造一張可測量、可控制、可監督的數字化城市管理網，消除城市管理上的職責不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，實現城市管理制度化、科學化、長效化。建設數字化城管，調動城管系統工作人員的主觀能動性，做到“人機”互補互動，可以不斷提高城市社區管理發現問題的能力和提升的綜合執法執法人員的實戰能力。

（四）社區市容管理應由單一的執法格局向“大城管”格局轉變。構建大城管格局的意義就是要使城市管理的效能最大化。這種格局是現代政府綜合宏觀調控城市各項功能高效運轉及各項社會活動有序進行而采取的行為，由單一的政府職能過渡到全社會廣泛參與，由單一的綜合執法部門執法管理過渡到相關職能部門綜合執法管理，把所有城市行政管理部門都納入到整個城市管理體系之中，改變過去孤立管理和條塊不合的“小城管”局面。堅持以屬地管理、條塊結合、以塊為主、立足基層、重心下移為原則，實行政府主導、部門負責、上下聯動、綜合治理的管理體制。

隨著綜合執法相對集中行政處罰權工作的逐步深入，城市綜合行政執法部門的主體地位、運行體制和配套制度都有了較大發展，城市社區的市容管理也逐步適應了綜合執法各項職能的管理范圍。加快執法理念的轉變給未來社區管理提出了更高的要求，隨著市容管理配套設施的不斷完善，綜合行政執法工作一定會為構建和諧社區做出積極的貢獻。