第一篇：2011信訪工作體制建設

林周信訪工作體制建設發(fā)言材料

2011年信訪工作，切實要做好建黨90周年和西藏和平解放60周年的安全穩(wěn)定工作，信訪工作進一步牢固樹立“穩(wěn)定第一責任”意識，切實增強責任感和使命感，繼續(xù)健全和完善信訪工作長效機制建設，最大限度化解矛盾，全了維護林周社會和諧穩(wěn)定。

一、將創(chuàng)建學習型黨組織與信訪工作機制聯(lián)動起來，全面提高信訪工作效率。

以“創(chuàng)新機關黨建、服務科學發(fā)展、促進加快振興”為主題，以“創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”為主要內(nèi)容，全面創(chuàng)建學習型黨組織。以創(chuàng)建學習型黨政組織為契機，信訪工作緊緊圍繞“為黨分憂、為民解難”這一目標，要善于審時度勢，把握方向；把握推進的力度；善于觀察分析，把握“火候”；善于多策并舉，把握政策規(guī)定，想方設法推進矛盾化解。信訪工作事事連著民生民心，件件關乎民情民意。在創(chuàng)建學習型黨組織活動中，進一步發(fā)揮和強化聯(lián)席會議作用，不斷探索提高聯(lián)席會議統(tǒng)籌信訪工作、協(xié)調(diào)解決問題的綜合效能，不斷提高基層發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，著力把矛盾解決在基層、處置在萌芽狀態(tài)。

鞏固和發(fā)展“創(chuàng)學習型機關、建高素質(zhì)隊伍”活動的成效，深入開展“五創(chuàng)一建”（爭創(chuàng)學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉儉型、和諧型機關，深入開展“主題文化”、“主題調(diào)研”、“黨員先鋒工程”活動，與創(chuàng)建“文明辦公室”、“文明窗口”）相結(jié)合，達到信訪干部的自身素質(zhì)與新形勢新任務的要求相適應、信訪部門發(fā)揮職能與人民群眾的要求相適應、信訪機關工作標準與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的態(tài)勢相適應。自覺守住政治、法律、道德三條底線，進一步提升廉潔自律能力。

二、完善領導定期接訪群眾，帶案下訪，和包案處理信訪事項等制度。

1、實行縣委、縣人民政府領導坐班接訪制度，參加接訪的活動安排日程輪流接訪，現(xiàn)場解決群眾的疑難問題，不屬于政策范圍內(nèi)的，按政策逐一書面答復，引導信訪群眾按照信訪事項復查、復合實施辦法終結(jié)程序辦理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待日制度。每周安排一次接訪群眾，傾聽群眾反映的問題，讓群眾見到想要見到的人，說出想說的話，辦成想辦的事，確保民情、民意、民智順暢上達。以德服人，以情感人，以理服人，依法辦事的“三以一依”的工作模式，及時解決群眾的上訪訴求。

2、首問責任制，實行紀委領導接待日，將縣紀委領導分成小組輪流接訪，堅持“誰接訪誰負責”告知受理情況及承辦人姓名、聯(lián)系電話，按程序辦理，復雜案件采取聯(lián)席會議形式研究。

3、主動下訪，縣紀委主要領導下訪，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)與基層黨支部群眾零距離溝通，反復了解情況，堆苗頭傾向問題早發(fā)現(xiàn)，早解決。縣鄉(xiāng)黨政領導班子成員堅持每周到所管轄村下訪一次，以便及時處理解決群眾信訪問題。繼續(xù)堅持領導下訪接待日制定，接訪制度，領導干部下訪制度，辦信制度，包案制度，信息預測預報制度。

4、制定約訪，根據(jù)信訪辦理進展情況約訪舉報人，回答他們問題，消除他們的顧慮，聽取他們的意見，掌握舉報人的思想動態(tài)，制定措施，有效解決問題化解矛盾。

5、定期回訪，對已辦理信訪問題主動實行逐件回訪，跟蹤走訪，掌握新情況，爭取信訪工作主動權，對回訪發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止上訪人再次上訪，從根本上減少重復訪、越級上訪。

6、領導包案責任制，實行領導辦案責任制，縣委書記、縣長大接訪活動深化為縣級領導和縣級各部門大下訪活動，包案縣級領導各部門充分發(fā)揮主導作用，主動約訪、帶案下訪，上門回訪。實行信訪領導包案制度，落實責任、落實措施，堅持領導負責，各方協(xié)調(diào)，一抓到底。明確領導責任制，各相關部門主要領導要堅持信訪工作會議制度，定期聽取信訪工作開展情況，定期安排部署信訪工作，確保信訪問題事事有回音，件件有著落。

三、建立信訪矛盾糾紛預警排查機制

縣信訪局切實加強縣、鄉(xiāng)預警機制建設。努力把握信訪工作的第一道防線，將矛盾隱患及時處理化解在基層。做好超前化解制度，完善縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡體制，定期不定期進行社會矛盾排渣，抓好預測預報工作，不斷挖掘影響社會穩(wěn)定深層次問題提及時解決問題，控制形成上訪行為，做耐心細致思想工作，促進上訪老戶轉(zhuǎn)化，加強宣傳教育，尤其加大信訪相關政策等方面的宣傳力度，使群眾及時掌握黨和政府的方針政策。加大對鎮(zhèn)、村、組隱患排查力度，及時掌握社會動態(tài)，盡快化解矛盾糾紛。化解特殊疑難信訪積案，促進社會和諧，將活動作為解決群眾合力訴求和各種利益的有效載體。

林周縣建立信訪工作領導小組，成立由縣委副書記、縣長次仁頓珠任組長、縣政府副縣長米瑪同志任副組長、縣紀檢委、綜治辦、司法局、信訪局、人社局、等相關部門的主要領導以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的工作領導小組。領導小組組長主持召開領導小組成員緊急會議，通報信訪情況，聽取各有關單位的情況匯報，研究決定是否啟動信訪緊急預案，安排部署、指導協(xié)調(diào)和檢查督促全縣信訪應急工作。領導小組成員對集體上訪人員進行思想教育、政策解釋和勸返工作。同時要強與有關部門及各信訪領導小組的溝通與聯(lián)系，對上級交辦的有關案件進行督辦、督查，并嚴把結(jié)案質(zhì)量關，隨時向領導組報告工作和結(jié)案情況。

為完善信訪體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立群眾上訪應急領導小組，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長、鄉(xiāng)長、人武部長任副組長，鄉(xiāng)司法調(diào)解員、各鄉(xiāng)包村干部、各行政村村長為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備信訪聯(lián)絡員，負責信訪工作情況聯(lián)絡，上報工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪聯(lián)絡員在每日16點之前將各鄉(xiāng)的情況以電話的形式向公安局、綜治辦、統(tǒng)戰(zhàn)部、信訪局上報信息。有關人員在接到信訪通報后，移動電話要保證24小時暢通；值班電話要堅持24小時值班，隨時掌握各方面信息并上傳下達。嚴格落實信息報告制度，在特定時期、敏感時期和重大事件發(fā)生時期。縣信訪局每半月向市委督查室、市信訪局、縣委、縣政府上報近期排查情況，對群眾反應訴求強烈的問題，縣信訪局組織相關部門實地調(diào)查了解情況，能及時解決的就地解決，不能解決問題立即向分管領導匯報情況，政府出面予以調(diào)解。各責任單位成立相應的信訪應急領導小組，杜絕因推諉扯皮和不負責任導致越級上訪事件的發(fā)生。

四、進一步完善化解信訪積案工作機制。

加大信訪積案化解力度，推動久拖不決信訪問題的解決。對尚未化解到位的市、縣備案信訪積案，要繼續(xù)實行領導包案，組織專門力量攻堅，進一步明確化解方案、責任單位、責任人員和化解時限，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段，探索運用社會力量，努力化解疑難復雜信訪問題，減少信訪存量,建立積案臺帳，對信訪積案落實了措施。每周安排1名縣級領導參與接待群眾來訪。與此同時，對重點信訪積案實行領導帶案下訪，會同責任單位找準問題癥結(jié)，拿出化解措施，確保案結(jié)事了。2010年，縣委、縣政府妥善解決礦產(chǎn)資源開發(fā)、重大工程建設、草場承包、民工工資拖欠等一些列矛盾糾紛案件，集中處置5.23礦群糾紛、解決長期以來我縣旁多鄉(xiāng)與當雄縣寧中鄉(xiāng)群眾糾紛、旁多運輸車隊整治，確保全縣社會局勢的穩(wěn)定。對于一些訴求無政策依據(jù)但生活確有困難的信訪積案，在政策允許范圍內(nèi)，通過信訪解困資金、想方設法幫助信訪人解決生產(chǎn)生活中的實際困難。同時，結(jié)合信訪人家庭實際狀況，采取多種幫扶手段，真情感化，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，逐步打消其“信訪”念頭。對于長期無理纏訪、鬧訪的信訪積案，我們積極推行信訪評訪制度，通過邀請信訪人親屬做思想工作，感化信訪人。同時進行上門說法，將政策和法律宣傳到位，打消信訪人僥幸心理。此外，還開展法制談話，告知其違法上訪的嚴重后果，促其息訴息訪。對新產(chǎn)生的重大疑難復雜信訪件，強化領導包案和協(xié)調(diào)會辦，堅持做到“五個不放過”，即包案領導不明確不放過、辦案單位和人員的責任不落實不放過、問題不解決不放過、案件不報結(jié)不放過、信訪人不停訪息訴不放過，進一步控減信訪增量。

五、明確責任，簽訂信訪維穩(wěn)工作目標責任書。為切實把全縣的信訪工作納入規(guī)范化制度化軌道，全縣進一步落實信訪工作責任制，縣委、縣人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門簽訂《林周縣群眾信訪維穩(wěn)工作目標責任書》責任書要求各部門要達到控制到區(qū)、市越級上訪，實現(xiàn)“零進京”目標，信訪事項辦結(jié)率達到95%，息訴息訪率達到80%，矛盾糾紛化解率達到100%總體目標。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強組織領導，開展矛盾糾紛化解，完善制度建設和資料管理工作，定期接訪群眾和規(guī)范信訪秩序，積案化解制度，處置突發(fā)事件工作預案等工作任務目標任務納入年終考核，實行一票否決制。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣級相關部門按照“人要守住、法要管用、事要解決”的工作要求，用心謀事，“確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”杜絕赴京上訪，減少到區(qū)、市越級上訪的事件發(fā)生。針對信訪問題較多，群眾上訪量大的問題（礦窮糾紛、草場糾紛、拖欠農(nóng)民工工資）等問題，加大信訪工作力度，對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門，全縣要形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、整合資源、形成信訪工作強大合力，備注解決存在的問題，不斷提高信訪工作的整體水平。

六、要健全督查督辦機制，切實推動各項工作落到實處。1.要繼續(xù)圍繞全年的工作重點和熱點、難點問題，建立健全督查督辦工作機制，切實發(fā)揮信訪部門的作用，加大對矛盾糾紛排查化解、重點問題領導包案、定期會辦、依法處置等情況的督促檢查。通過定期、不定期督查和重點督查，進一步落實工作責任，推動工作開展，促進問題解決，確保取得實效。

2.加強督辦工作“三注重、三結(jié)合”加大信訪案件的督辦工作，加強基層信訪督辦參與查辦相結(jié)合，從提高效率和基層辦事需要出發(fā)，安排相關人員參與信訪案件查辦工作，把上級督辦和基層單位查辦相結(jié)合，有效解決基層人手不足，經(jīng)驗缺乏等問題，提高督辦效率和基層單位工作水平。

3.實行重點督辦和日常督辦相結(jié)合，通過電話和安排專人跟蹤督辦和催辦，催辦重要信訪問題解決。集體督辦與督辦單位整改相結(jié)合，通過督辦促進存在問題和個人加強整改，促進黨風建設。

七、建立科學考核評價體系，實現(xiàn)獎懲責任制。縣委、縣人民政府對信訪工作采取月考核和年終一次性綜合考評，由縣信訪局按照《林周縣群眾信訪工作考核實施細則》對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關職能部門實現(xiàn)考核制度，1.根據(jù)每月到區(qū)、市上訪；2.對信訪維穩(wěn)工作進行考評；3.對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關各部門是否定時實行不穩(wěn)定因素定期排查，并解決在萌芽狀態(tài)；4.對信訪工作連續(xù)兩次累計三次在全縣后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關部門予以通報批評。將信訪工作績效納入公務員考核體系，對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人給予獎勵；對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政法規(guī)和《信訪條例》的規(guī)定，追究有關責任人員的責任，并由縣信訪局在全縣予以通報。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直相關部門要通過開展信訪公開承諾、領導點評和群眾評議，認真查找不足，提出信訪措施和努力方向，定期進行考核，對信訪工作突出的集體予以表彰。對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2011年信訪工作新亮點

一、采取“三看”措施，完善信訪工作長效機制建設 1.看過去，年初總結(jié)以信訪經(jīng)驗，建立以“統(tǒng)一領導、屬地管理、綜合解決，歸口管理，依法規(guī)范、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容信訪工作長效機制，并初步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)移，1.由簡單的情況反映向分析解決問題轉(zhuǎn)移；2.由轉(zhuǎn)辦向督察解決情況轉(zhuǎn)移；3.由被動受理向預測防范轉(zhuǎn)移，推進信訪機制向規(guī)范化發(fā)展。

2.看先進，通過參加信訪會議學習和借鑒先進信訪的市、縣學習好的做法和成功經(jīng)驗，避免走彎路，并上門主動取經(jīng)，虛心請教，結(jié)合自身的實際改進工作。

3、看未來，建立信訪工作進程化、制度化規(guī)范長效機制，采取“看未來”方式及時理清思想，研究新情況，探索新路子，為構建和諧林周改造良好的社會環(huán)境。

二、實施多措并舉，著力解決疑難復雜信訪突出問題 要加大矛盾糾紛排查化解力度，推動基層各類信訪問題的解決。要按照中央和自治區(qū)、市、縣的部署要求，把矛盾糾紛排查化解制度堅持好、落實好，努力做到三個轉(zhuǎn)移：

1、在排查內(nèi)容上，推動實現(xiàn)由一般性排查向重點排查轉(zhuǎn)移，在全面排查各類矛盾糾紛的基礎上，重點排查土地征用、草場糾紛、涉法涉訴、勞務糾紛、環(huán)境保護、政務、村務公開、資源性等領域的信訪突出問題，以及部分特殊利益群體和關系民生、影響社會穩(wěn)定的一些熱點難點問題，切實做到早發(fā)現(xiàn)早解決、不積累不上交；

2、在力量使用上，推動實現(xiàn)由分散開展向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)移，按照中央和自治區(qū)、市、關于把基層綜治、維穩(wěn)、信訪、司法等方面力量整合起來，形成綜合治理大平臺的要求，健全完善基層矛盾糾紛排查化解機制，使基層信訪工作力量在這個機制中更好地發(fā)揮作用；

3、化解方法上，推動實現(xiàn)由單事單議向綜合施策轉(zhuǎn)移，加大綜合分析和研判的力度，把握規(guī)律性，增強主動性，提高工作效能。

4、及時將重大信訪信息向拉薩市信訪辦報告。信訪局每月對收集的各類信訪信息進行一次系統(tǒng)分析，并以《林周信訪信息》的形式分送縣委常委和縣政府政府副縣長米瑪，及時靈通信息，從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛。

第二篇：ICU的體制和建設

．ICU的體制和建設

（1）ICU的體制：在綜合醫(yī)院建立ICU，國內(nèi)外至今仍沒有統(tǒng)一的模式。ICU的體制要根據(jù)醫(yī)院的特點及條件決定，目前大致可分為以下幾種形式：

1）專科ICU：一般是臨床一級或二級科室所設立的ICU，如心臟內(nèi)科ICU（cardiac care unit，CCU），呼吸內(nèi)科ICU（respiratory care unit，RCU）等。專科ICU的特點與優(yōu)勢是對患者的原發(fā)病、專科處理、病情演變等從理論到實踐均有較高的水平或造詣。其不足之處是對專科以外的診治經(jīng)驗與能力相對不足。即使在發(fā)達國家的醫(yī)院中，各醫(yī)院只對重點專科建立相應的ICU。

2）綜合ICU：收治醫(yī)院各科室的危重患者，是一級臨床科室。綜合ICU是在專科ICU的基礎上逐漸發(fā)展起來的跨科室的全院性ICU（generalICU，GICU）。GICU是醫(yī)院中一個獨立科室，一般有專職醫(yī)師管理，即從事于危重病醫(yī)學的專科醫(yī)師（intensivist）。GICU的特點與優(yōu)勢是克服了專科分割的缺陷，體現(xiàn)了醫(yī)學的整體觀念，也符合危重病發(fā)展的“共同通路”特點；同時人員固定，責權利清晰，醫(yī)療資源得以充分利用。但是培養(yǎng)精通所有專科危重患者的診斷、治療、護理的人員需要花費很長周期，有時會延誤患者專科特殊情況的及時處理。

3）部分綜合ICU：介于專科與綜合ICU之間，即由一級臨床科室為基礎組建的ICU，如外科、內(nèi)科或麻醉科ICU等。部分綜合ICU的患者來自多個鄰近專科，較典型的例子是外科ICU（SICU）或麻醉科ICU（AICU），后兩者主要收治外科各專科或各手術科室的術后危重患者。這些患者除了專科特點外，不僅有其外科手術后的共同性，而且患者在處于危重階段時患者的表現(xiàn)常有共同點，因此部分綜合ICU是其發(fā)展的趨勢。

（2）ICU的建設

1）病房與床位要求：ICU的病房結(jié)構應為圓形或放射狀結(jié)構，設中心監(jiān)護臺。床位數(shù)一般可按醫(yī)院總床位數(shù)的1％～2％，外科總床位數(shù)的3％～5％設置，但是應根據(jù)本院危重患者的實際數(shù)量和醫(yī)院發(fā)展的水平而確定。麻醉科ICU的位置應與麻醉科、手術室相鄰近。

每張病床應有15～18m2的面積，同時還應有相同面積的支持區(qū)域。病房可是開放式，一般一大問放置4～6張床位，另設一定數(shù)量的單人間。病房內(nèi)設有護士站，護士應能看到所有病床。對通訊聯(lián)絡設備和控制室內(nèi)溫度、光線、通氣等操縱裝置以及電源、氧源、吸引器、壓縮空氣等有一定的要求。

2）儀器配備：一般儀器設備應包括：①監(jiān)測和專項治療設備：每一個護理單位應配置一套基本生命體征監(jiān)測系統(tǒng)，包括心電監(jiān)測記錄儀、有創(chuàng)無創(chuàng)血壓和中心靜脈壓監(jiān)測儀、除顫器等。能進行多參數(shù)呼吸治療與監(jiān)測的呼吸機，氧和CO。測定儀、各種型號帶氣囊的氣管造口套管、氣管導管和咽喉鏡、簡易人工呼吸器以及纖維支氣管鏡等；尿比重計、腹膜透析裝置、床邊血液透析機、血液濾過機等；體溫監(jiān)測。②診斷儀器設備：床邊X線機、血氣和電解質(zhì)分析儀、晶體和膠體滲透壓計、自動生化分析儀、超聲診斷儀、眼底鏡等。③護理設備：除一般病房的常規(guī)設備外，應有微型電腦輸液泵、電熱毯、降溫毯、冰帽、測溫儀、自動血壓計等。ICU應具備齊全的急救車，車內(nèi)備有搶救用具、急救藥品和一定數(shù)量的治療用品。

3）科學管理：ICU的醫(yī)護人員除執(zhí)行衛(wèi)生部頒發(fā)的“醫(yī)院各級人員職責”外，為了保證工作有秩序地進行，還需要建立和健全自身的各項制度以及各種技術操作和診療常規(guī)。

4）人員配備：醫(yī)師與床位的比例一般為1：0.5～1.0。麻醉科ICU可設主任1名、副主任1名，主任可由麻醉科主任或副主任兼任，主治醫(yī)師和住院醫(yī)師可按1：2～3比例配備。ICU的中、高級醫(yī)務人員應相對固定。

ICU應設專職護士長1名，護士與床位的比例一般為2～3：1；當危重患者較多時，還要適當增加護士人數(shù)。

除醫(yī)師、護士外，ICU還需要多種專門人才，如呼吸治療師、管理儀器設備的醫(yī)學工程師、實驗室技術員、護理員、清潔工等。

2．ICU的工作內(nèi)容

（1）收治對象：ICU的收治對象來自各臨床科室的危重患者，即呼吸、循環(huán)等重要臟器功能嚴重障礙或衰竭，隨時有生命危險或嚴重代謝障礙的患者。麻醉科ICU收治患者應有適應證和非適應證。

1）主要適應證：①術后需行呼吸支持者；②重大復雜手術后需加強監(jiān)護治療者；③嚴重心臟病行非心臟手術者；④各類休克；⑤臟器移植術后；⑥重癥肌無力患者術后；⑦急性腎功能障礙或衰竭需透析的患者；⑧急性藥物中毒；⑨術后意識障礙尤其是伴有頻發(fā)痙攣的患者；⑩多器官功能障礙或衰竭的患者；⑩心肺復蘇后的患者；⑩其他需要收入的患者。

2）主要非適應證：①腦死亡患者；②急性傳染患者；③無急性惡化的慢性病患者；④惡性腫瘤終末期；⑤老齡自然死亡過程；⑥其他救治無望或因某種原因放棄治療的患者。

（2）日常工作內(nèi)容

1）監(jiān)測：包括呼吸、循環(huán)、氧輸送、水電解質(zhì)與酸堿平衡，血液學和出凝血機制、代謝、肝腎功能、胃腸道、神經(jīng)系統(tǒng)和免疫與感染等。對不同病癥的監(jiān)測內(nèi)容應有所側(cè)重，一般分為_一級監(jiān)護。

2）治療特點：①集中采用各種可能得到的最先進的醫(yī)療監(jiān)測和治療手段，但是，應重視床邊觀察病情以及對監(jiān)測得到的資料加以綜合分析、作出判斷、制定治療方案的重要性。②各種危重患者的表現(xiàn)常有共同特點。在對多臟器功能進行全面支持的同時，特別要注意各臟器間功能的平衡與協(xié)調(diào)，這種平衡與協(xié)調(diào)在不同的時期有不同的重點和內(nèi)容。③ICU患者的疾病涉及多個臟器。這就要求動態(tài)地從整體的觀念出發(fā)，分析輕重緩急，找出主要矛盾，擬訂治療方案。④處理好原發(fā)病治療和繼發(fā)性病理改變治療之間的關系。原發(fā)病的治療是提高危重患者治愈率的基礎與關鍵。對繼發(fā)性病理改變的治療有利于原發(fā)疾病的好轉(zhuǎn)，并為原發(fā)病治療取得時間；當原發(fā)疾病已獲控制，而繼發(fā)性病理改變?nèi)試乐卮嬖跁r，繼發(fā)性病理改變的治療則成為成敗的關鍵。⑤正確處理支持治療與替代治療的關系。支持治療是針對重要器官系統(tǒng)發(fā)生嚴重功能障礙，但尚屬可逆性病變。若病變不可逆，重要器官系統(tǒng)功能需用替代治療，這兩種治療在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化。

（3）麻醉科ICU與原專科病室的關系

1）ICU醫(yī)師和原病房主管醫(yī)師應保持聯(lián)系，以使患者得到ICU的嚴密監(jiān)測和積極治療的同時又得到原病房醫(yī)師的專業(yè)治療。

2）非術后危重患者進人麻醉科ICU后往往涉及到多學科的知識。ICU醫(yī)師將全權負責患者的醫(yī)療工作，專科醫(yī)師應參與并協(xié)助ICU的治療，特別對專科問題負有直接和主要的責任。

3）ICU醫(yī)師負責對患者的的全面監(jiān)測和治療，工作重點是調(diào)控循環(huán)、呼吸等重要臟器功能，維持患者內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定，實施營養(yǎng)支持及防治并發(fā)癥等。

4）原病房醫(yī)師每日應定期到ICU查房，并提出專科處理意見。當有分歧時應請示上級醫(yī)師商討決定。ICU醫(yī)師也有義務將病情和治療計劃詳細向?qū)？茍蟾妫匀〉美斫夂椭С帧?/p>

5）有關治療的重要醫(yī)囑以及患者轉(zhuǎn)回原病房的決定，應在每日晨問查房或在會診時與原病房醫(yī)師共同商定，或經(jīng)主任查房后決定。

第三篇：加強人民調(diào)解體制機制建設

加強人民調(diào)解工作體制機制建設

筑牢維護社會穩(wěn)定第一道防線

興隆縣司法局構建矛盾糾紛排查調(diào)處新格局

興隆縣司法局始終把人民調(diào)解工作體制機制建設作為筑

牢第一道防線的首要任務，不斷加強組織制度建設，切實發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用。

一、健全組織成網(wǎng)絡。在全縣逐步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)

司法所為樞紐，村居調(diào)委會為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會為骨干，以其他調(diào)委會為補充的一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。全縣共建立基層人民調(diào)解委員會433個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會21個、村居調(diào)委會298個、規(guī)模企業(yè)調(diào)委會36個、學校調(diào)委會22個、行業(yè)調(diào)委會14個、醫(yī)院調(diào)委會9個、市場調(diào)委會15個、物業(yè)調(diào)委會4個、社團調(diào)委會2個、跨區(qū)域接邊聯(lián)合調(diào)委會12個，調(diào)解人員達到6329名。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會、村居調(diào)委會及其他調(diào)委會基本實現(xiàn)了市司法局提出的“十必有”、“九必有”、“八必有”要求，各級調(diào)解組織全部建立了工作例會、崗位責任、檔案管理等一系列制度，規(guī)范了案件糾紛受理、調(diào)查、調(diào)處、回訪、移送等整套工作程序，人民調(diào)解工作規(guī)范化水平明顯提高。

二、創(chuàng)新機制成體系。一是建立預警機制，實現(xiàn)對矛盾糾紛的有效控制。按照 “預防在先，警示在前”的原則，不斷完善糾紛預防信息體系。充分發(fā)揮各類調(diào)解組織、調(diào)解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢，建立并很好堅持了糾紛信息定期報送制度。一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，在報告當?shù)攸h委、政府的同時，及時上報司法行政機關。典型性、突發(fā)性、影響大的重大民間糾紛隨時報告。沒有發(fā)生重大民間糾紛的，實行零報告制度。二是健全排查機制，積極預防矛盾糾紛的發(fā)生。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，實行村（居）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛排查會戰(zhàn)，進行滾動式、拉網(wǎng)式排查。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復上訪對象，進行重點排查。三是強化調(diào)處和應急處臵機制，防止矛盾糾紛擴大升級。指導各類調(diào)解組織牢牢抓住矛盾糾紛“調(diào)處”這個關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)，防止小矛盾釀成大事端，局部矛盾釀成全部性事件。對于重大群體性矛盾糾紛，及時掌握信息，控制局勢，啟動應急處臵預案，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求，嚴防引發(fā)重大治安案件和集體上訪事件。2008年4月16日下午，大水泉

鄉(xiāng)黃酒鋪村第十四居民組村民與承唐高速公路11標段施工隊因修路污染問題爆發(fā)沖突，雙方手拿棍棒、鐵鎬等農(nóng)具對峙的人數(shù)達80多人，群體性械斗一觸即發(fā)，情況十分危急。鄉(xiāng)調(diào)委會接到村調(diào)委會報案后，組織工作人員第一時間趕到現(xiàn)場，迅速平息了事態(tài)，并協(xié)調(diào)標段指揮部與群眾代表簽訂了和解協(xié)議，從而迅速平息了一場一觸即發(fā)的群體性械斗事件。四是落實聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，形成化解矛盾糾紛的合力。建立了矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機制，將公安、法院、信訪、土地等有關部門作為聯(lián)動聯(lián)調(diào)的成員單位，加強溝通與協(xié)作，合力調(diào)處矛盾糾紛。對不屬于人民調(diào)解范疇的矛盾糾紛，及時分流到有關部門，落實責任單位、責任人，限定時限，直到矛盾糾紛徹底解決。2009年初，蘑菇峪鄉(xiāng)解放村趙某某與鄰居張某某因翻蓋房屋發(fā)生爭執(zhí)造成張某某輕傷害，雙方多次達成和解協(xié)議后又反悔，張某某以此為由多次赴省到市越級上訪。2010年6月份縣成立了由公安、法院、檢察院、司法、土地等部門組成的專門工作組調(diào)解此案，厘清了雙方宅基地界限，對造成張某某輕傷的趙某某依法提起公訴并被適用緩刑，從而化解了這一疑難矛盾糾紛。五是硬化考核獎懲機制，確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實處。每年年底對各級調(diào)委會的矛盾糾紛排查調(diào)處的情況進行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果，嚴格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人大張旗鼓地進行表彰獎勵；對長期打不開工作局面的，亮黃牌、發(fā)通

報；因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴重后果的，堅決實行“一票否決”，并依法追究有關人員的責任。

三、維護穩(wěn)定出效果。據(jù)統(tǒng)計，2006年至今，全縣各類調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛12068件，調(diào)解成功11609件，調(diào)解成功率達到96%以上，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件69件、涉及199人，制止群體性械斗64件，化解群體性上訪136件，涉及356人，有力地維護了全縣社會穩(wěn)定。

第四篇：信訪工作如何服務新農(nóng)村建設（推薦）

信訪工作如何服務新農(nóng)村建設

信訪工作是直接為人民服務的工作，關系著人民群眾的切身利益，關系著黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，關系著我國改革開放穩(wěn)定大局和新農(nóng)村建設的工作。接待處理人民群眾來信來訪，是各級黨政機關的一項共同性工作。信訪工作是了解社情民意的一個重要窗口，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，工作開展的好壞對服務新農(nóng)村建設有著很大的影響。因此，筆者就如何做好新形勢下的信訪工作，服務新農(nóng)村建設，談幾點粗淺的認識和體會。

一、更新信訪理念，是服務新農(nóng)村建設的前提

信訪工作是基層工作的“寒暑表”、“恒溫器”、“減壓器”，一定程度上反映了人民群眾對黨委政府的滿意程度，如果處理不當將直接損害黨委政府的形象，激化社會矛盾，對維護社會穩(wěn)定和新農(nóng)村建設帶來負面影響。因此，做好新時期的信訪工作，必須樹立四種觀念。一是要樹立信訪既是法律問題，又是社會問題和政治問題的理念。在堅持依法辦事的同時，要從加強黨的執(zhí)政能力建設，保持黨的先進性的高度，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構建和諧社會、服務社會主義新農(nóng)村建設的高度，進一步深化對信訪工作的認識。牢牢把握信訪工作密切黨委政府與人民群眾的聯(lián)系，維護人民群眾合法權益，保持社會穩(wěn)定這三項基本任務，切實履行職責，不辱使命，把信訪工作放在工作全局中去思考，放在構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中去推進。二是要樹立處訪是行政行為的理念。要嚴格依法行政，做到大問題大解決，小問題小解決，堅決控制無理上訪，把更多的精力投入到解決正當?shù)男旁L問題中。三是要樹立信訪工作也是維護社會穩(wěn)定的理念。通過認真及時處理人民群眾的來信來訪，從源頭上避免和減少社會穩(wěn)定隱患。

二、認真對待初信初訪，是服務新農(nóng)村建設的關鍵

實踐證明，初信初訪解決不好，會導致一些當事人由“信訪”變?yōu)椤皝碓L”，由“初訪”變?yōu)椤爸卦L”，由“逐級訪”變?yōu)椤霸郊壴L”，嚴重擾亂信訪工作的秩序，影響社會政治穩(wěn)定和新農(nóng)村建設。因此，我們必須認真對待初信初訪，把初信初訪問題解決在萌芽狀態(tài)。

（一）接待群眾來訪要有“四心”。一是“熱心”。對來訪當事人不論有理無理，不論是不是本單位管轄范圍的事情，都應熱情接待，讓其講完講清，以禮待人，以理服人。二是“耐心”。因來訪人往往不懂法，文化水平亦不高，有時反映一個問題往往表達不清，一時半刻不能講清問題，我們的信訪人員必須耐心傾聽，不要以“急”對“急”，以“硬”碰“硬”。三是“專心”。對來訪者提出的問題，要換位思考，梳理清頭緒后認真解答，依法處理，決不能采取敷衍塞責的態(tài)度。四是“誠心”。對一些反復纏訴的來訪者，要做好開導工作，抓住其反復上訪的原因向其講明不能再上訪的理由，做好說服解釋工作，曉之以理，動之以情，說之以法。

（二）處理群眾上訪應做到“五不”。一是要做到“不怕”。解決信訪問題有難度，但難題可以通過正當途徑合理解決，并取得良好效果。二是要做到“不推”。對于群眾上訪反映的問題，無論是否屬于本單位管轄，信訪部門及有關職能部門要及時組織力量，做好接待工作。接待過程中，要注意穩(wěn)定上訪群眾的情緒，在心平氣和的氣氛中弄清他們上訪的動機和目的，請求事項，對于屬于自己職權范圍內(nèi)處理的問題要義不容辭，對不屬于自己處理的問題要及時與有關部門進行交接，切不可躲躲閃閃，一推了之。三是要做到“不拖”。時間也許是扶平傷痛最好的藥，但是用到處理信訪問題上，久拖不決也許不是一個好的辦法。有些問題剛剛暴露的時候，趁熱打鐵，積極做工作，也許就將問題處理在萌芽中，如果久拖不決，有些案子當事人四處上訪，時間一久再處理就容易造成工作的被動。四是做到“不壓”。對待信訪群眾，說服教育保護是必要的保護措施，但決不能通過行政的法律的經(jīng)濟的綜合措施進行壓制。五是做到“不激化”。群眾上訪本身就帶著比較激烈的情緒，看待問題的傾向性比較嚴重，如果接訪人員不能掌握這種心理，說一些無助于問題的話，很容易激發(fā)上訪人更加強烈的逆反心理，非要向上級部門討個說法。千萬不要說一些“莫說你上訪到省里、到中央，你就是到了聯(lián)合國，你也要到我們這里來解決”，“我們就是這么一個意見，不服到上面去說”等毫無意義的話，將上訪人推到越級上訪的路上。要在堅持上述“五不”方法基礎上，抓好以情接訪、分級處訪、以法治訪、綜治息訪，來積極化解涉訪信訪問題。

（三）宣傳法制，提高人民群眾法律意識。由于我國社會法律文化的相對貧乏，人們對法律的認識不多，來訪當事人是弱體群眾居多，普遍存在文化程度低、接受能力差、法律意識薄弱。針對來訪當事人的特點，正是宣傳法制的好時機，結(jié)合實際反映的問題在法律層面上分析，當事人聽得進、記得住，加之思想工作疏導，往往效果比較好，能夠不失時機地將問題解決在萌芽狀態(tài)。所以在接待工作中宣傳法制，對普及法律知識，提高群眾法律意識起到一定的促進作用。一是要認真宣傳國家《信訪條例》及有關信訪政策法規(guī)。教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級、解決信訪問題靠法規(guī)而不是靠領導。二是解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合。在做好思想工作的基礎上，力求解決實際問題。通過細致的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為，接受合理解決辦法。三是疏與堵相結(jié)合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于影響機關正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止，情節(jié)嚴重、影響較大的，可移交公安部門依法處理，運用疏堵相結(jié)合的辦法，妥善的將矛盾化解在基層，把問題解決在當?shù)亍?/p>

三、妥善處理“三訪”案件，是服務新農(nóng)村建設的重點

認真處理“信訪老戶、集體訪、告急訪”等疑難案件，徹底解決長期以來困擾各級黨政機關纏訴纏訪問題，是一項事關人民利益、社會穩(wěn)定和新農(nóng)村建設的一件大事。因此，通過迅速解決一批突出的上訪案件，有效遏制“三訪”案件增多的勢頭，恢復正常的上訪秩序，對推動社會主義新農(nóng)村建設有著積極意義。(一)慎重處理信訪老戶上訪問題。信訪老戶一直是困撓黨政領導、攪亂正常工作秩序的一個大問題。因此，必須把解決信訪老戶問題作為穩(wěn)定社會、服務新農(nóng)村建設的大事來抓。首先是定期不定期對信訪老戶進行排查。通過從信上摸，從案上排，從訪上查，做到不疏不漏。其次是對排查出來的信訪老戶要進行分析。認真剖析其“信訪史”，看其信訪的起因和要求的變化以及上訪期間的思想變化，全面具體分析其理由是否充分，要求是否合理，并剖析對上訪老戶問題的處理過程，處理依據(jù)是什么，是否合法等等，針對性分析，摸清癥結(jié)，對癥下藥，并提出解決問題的有效措施。(二)高度重視集體上訪的處理。由于集體上訪涉及人數(shù)規(guī)模大，處理難度也比較大，因此，在實際工作中更要高度重視。在處理集體上訪策略上要堅持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可觀不可激”的原則，努力化解糾紛、緩解矛盾，避免事態(tài)擴大釀成事端。要做好來訪集體的工作，重點要做好組織者的工作，促使他們在群眾中起到好的影響，并通過他們做好隨訪者的思想工作。對隨訪者要向他們講清法律，講清政策，需要注意的是，我們不能為暫時緩解矛盾而做無原則的讓步和遷就，更不能亂開口，胡開口。該批評的要敢于批評，該教育的要敢于教育，情節(jié)嚴重、惡劣的要移送公安機關處置。(三)及時穩(wěn)妥處理告急訪。由于告急訪突發(fā)性較大，如不及時解決，矛盾隨時可能激化，容易引起較為惡劣的暴力事件，所以這類上訪必須及時穩(wěn)妥處理。對于這類來訪者，其心理負擔較重，言辭很是偏激，此時接待人員要熱情接待，態(tài)度和藹可親，語言文明，盡量消除對方敵對情緒，使他們相信政府能依法辦事，處理好事情，待他們情緒穩(wěn)定后，再慢慢啟發(fā)來訪人講出事情的詳細經(jīng)過，弄清來訪人的訴求，掌握矛盾的癥結(jié)。然后要及時向領導匯報，及時與有關部門聯(lián)系，防患于未然。

基層是信訪問題產(chǎn)生的源頭，也是解決問題的基礎，信訪最終就是要解決問題。我們務必要做好信訪工作，努力為群眾解決實際需要解決的且是黨委政府能辦到的事情，維護人民群眾的切身利益，維護全社會穩(wěn)定，為構建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村做貢獻。

第五篇：信訪工作信息化建設經(jīng)驗交流

以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作 加強信訪信息化建設

2月26日下午在泗陽大劇院縣委中心組（擴大）學習會上聆聽了清華大學教授、博士生導師范玉順關于信息化管理與智慧城市的講座，范教授運用前瞻性的觀點，深入淺出，通俗易懂地為我們描繪出一幅信息化管理與智慧城市的美好藍圖，使我們耳目一新并為之震撼。當前，正是我縣 “打造綠色能源高地，建設濱水森林城市，高水平跨入全國百強，高質(zhì)量建成全面小康”的關鍵時期。如何圍繞全縣經(jīng)濟建設發(fā)展大局，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通信訪渠道，維護群眾的合法訴求，充分運用現(xiàn)代科學技術，以信息化建設為載體，大力推進信訪規(guī)范化建設，保證信訪辦理質(zhì)量，提高信訪工作效率，已經(jīng)成為各級信訪部門倍加關注、愈受考驗的新課題。

一、發(fā)揮信息化系統(tǒng)管理功能，促進信訪規(guī)范化水平的提升

基于信訪信息化業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)信訪工作的全方面調(diào)度，提高信訪工作的水平和效率。一是提升信訪干部工作的效率。通過安裝全縣信訪信息化業(yè)務系統(tǒng)，將登記、交辦或直接辦理、回復、復查、復核、辦結(jié)、歸檔等各個環(huán)節(jié)都納入其中。信訪件承辦人根據(jù)反映問題的情況及時錄入各類信息，方便查找。二是提高操作和管理人員的工作效果。利用信訪信息化業(yè)務系統(tǒng)，加強各個流程節(jié)點的操作和管理。三是增強領導監(jiān)管的直觀性。信息化業(yè)務系統(tǒng)自動生成各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)、信訪動態(tài)信息、具體信訪情況，讓信訪工作的業(yè)績考評一目了然，增添了一定的直觀性，從而方便了領導監(jiān)管，促進了信訪規(guī)范化程度的提高。

二、發(fā)揮信息化系統(tǒng)便民功能，促進信訪辦理的公開透明度

信訪信息化業(yè)務系統(tǒng)的最大特點就是數(shù)據(jù)傳輸?shù)母咝А＠眯畔⒒到y(tǒng)的這一特點，為信訪人提供一系列的便民服務，促進信訪辦理的公開透明化。一是提升信訪信息發(fā)布的效率。信訪部門通過全縣性對口電子業(yè)務系統(tǒng)，對外發(fā)布信訪個案信息、有關文件、通知、反饋等信息，進一步強化信訪辦理的公開透明效應。在信訪單位及系統(tǒng)內(nèi)部還可以通過電子業(yè)務系統(tǒng)公布的相關信訪信息，為信訪人提供更為貼切、優(yōu)質(zhì)的服務。二是提升信訪規(guī)范化水平。通過互聯(lián)互通的信訪信息化業(yè)務系統(tǒng)，全面建立網(wǎng)絡登記、辦理、回復、復查、復核、辦結(jié)、歸檔等較為完善的工作機制，減少信訪人的奔波受累、訴求疾苦。

三、發(fā)揮信息化系統(tǒng)引導功能，促進信訪干部隊伍素質(zhì)提升

信訪信息化工作重在建設，根本在應用。而應用效率的高低關鍵就是在人。注重發(fā)揮現(xiàn)代化辦公設備（如電腦、寬帶、傳真機、掃描儀等）的引導作用，在促進信訪干部隊伍素質(zhì)提升的同時，也提高了信訪規(guī)范化程度。一是促進信訪干部自動化辦公水平的提高。全縣開通先進的信訪信息化業(yè)務系統(tǒng)之后，通過加大培訓和信訪干部自學，提升信訪干部運用信息化業(yè)務系統(tǒng)開展工作的能力。二是營造濃厚宣傳調(diào)研氛圍，推動信訪系統(tǒng)上下的文化建設。三是加強信訪業(yè)務交流，爭創(chuàng)學習型、效能型機關。

四、發(fā)揮信息化系統(tǒng)監(jiān)督功能，促進信訪業(yè)務行為進一步規(guī)范化

利用全縣信訪信息化業(yè)務系統(tǒng)的公開、透明等特點，將這一系統(tǒng)作為監(jiān)督的手段應用于辦理信訪案件的各個環(huán)節(jié)，促進信訪業(yè)務行為進一步規(guī)范。一是規(guī)范信訪干部行為上的作用。利用全縣信訪信息化業(yè)務系統(tǒng)，發(fā)揮信訪工作業(yè)績的考評、監(jiān)督作用，對信訪業(yè)務行為將起到無形的監(jiān)督作用，也促進相關活動更加明確規(guī)范。同時，針對近年來信訪工作面臨的愈為嚴峻形勢，發(fā)揮全縣信訪信息化業(yè)務系統(tǒng)對信訪信息的準確發(fā)布、高速傳輸?shù)墓δ埽袑嵕S護信訪部門職能權威，以及信訪當事人的合法權益。二是規(guī)范信訪轉(zhuǎn)交辦行為上的作用。通過全縣信訪信息化業(yè)務系統(tǒng)，信訪部門將群眾來信來訪反映的問題及時網(wǎng)上轉(zhuǎn)交各承辦部門，如該承辦部門接收后，決定直接轉(zhuǎn)給下一級單位來承辦，也會減少重復有關信息的錄入程序，節(jié)省時間，提高工作效率，并通過這個平臺將辦理情況反饋給信訪部門，避免以往在轉(zhuǎn)交辦過程中造成的時間延誤。三是樹立信訪部門良好形象上的作用。通過全縣信訪信息化業(yè)務系統(tǒng)，建立網(wǎng)上信訪、監(jiān)督信箱、投訴電話等功能，增加信訪條例、法規(guī)、文件精神宣傳，廣泛接受社會監(jiān)督。這不僅促進了信訪部門行為進一步規(guī)范，而且搭起了一座黨委、政府與人民群眾溝通互動的紐帶，樹立了信訪部門“連心橋”的良好形象。