第一篇：創新用群眾工作統攬信訪工作的體制機制

創新用群眾工作統攬信訪工作的體制機制

作者:沙棗林林林 于 2011-01-19 17:45:14 發表只看該

作者

建立“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的工作體制。“一站式接待”，就是由信訪部門組織有關責任單位，在信訪大廳聯合接待來訪群眾，提高效能，方便群眾，使信訪人的所有訴求都能夠在信訪大廳提出。“一條龍辦理”，就是從信訪事項的提出、受理、辦理、督辦到回復等各個環節，都在信訪大廳完成，形成緊密銜接、環環相扣的工作鏈條。“一攬子解決”，就是對應該解決的信訪問題，無論是涉及一個部門還是多個部門，無論是案情簡單還是成因復雜，都能夠在信訪大廳實現“件件有著落、案案有結果、事事有回音”。在信訪大廳基礎上，我們組建了市、區群眾工作部，統一領導本地區的群眾工作和信訪工作，健全了用群眾工作統攬信訪工作的體制機制。堅持黨委負責，統一領導。從市到各區直至街道、鄉鎮及基層單位，層層明確由黨委負總責、“一把手”抓“第一責任”，各區每天安排一名領導同志在信訪大廳接訪。全市上下形成了主要領導親歷親為、分管領導坐鎮一線、班子成員分兵把口，橫向到邊、縱向到底的組織網絡。同時堅持多管齊下，多措并舉，延伸工作觸角，推進綜合治理，盡最大努力減少不和諧不穩定因素，從宣傳教育、幫扶救助、依法處置等方面做好工作。充分整合資源，增強工作效能。著眼提升工作效率，制定《信訪大廳組織規則》，明確信訪大廳既是聯席會議的具體辦事機構，也是信訪工作組織協調、指揮調度中心，實現聯席會議辦公室、信訪局、信訪大廳“三位一體”，并賦予其調動相關資源、直接調處糾紛、及時處置突發事件的職權。由行政、司法等21個職能部門根據本領域、本系統信訪實際情況，派出相應工作人員入駐市信訪大廳，分門別類開設接待受理窗口，確保各方面資源在信訪大廳得到有效整合、集約使用。為優化聯合接訪，各級在物力、財力、人力方面加大投入，提高信訪大廳現代化辦公水平，與全國信訪信息系統并機工作的電子化操作平臺日益完善。設立解決特殊疑難信訪問題專項資金，并形成制度，長期堅持。

第二篇：以群眾工作統攬信訪工作

以群眾工作統攬信訪工作

蔣 波

2013年第6期 ——政治建設

竹溪縣經濟基礎薄弱，社情復雜，信訪壓力大、任務重。近年來，縣委、縣政府高度重視信訪穩定工作，堅持以群眾工作為主線，以落實領導責任、信訪積案化解、體制機制創新為重點，努力推動“事要解決”，全縣實現了“兩無”“四下降”目標（無群體性事件發生、無惡性信訪事件，集體訪、異常訪、重復訪、越級訪逐步下降），信訪形勢保持了平穩可控、規范有序。

一、在加強組織領導上下功夫，著力增強信訪工作合力

做好信訪工作關鍵在領導，重點在落實。縣委、縣政府始終堅持把信訪穩定擺到突出位置，加強領導，認真組織，增強了信訪工作合力。一是組織領導到位。縣委、縣政府將信訪工作作為“一把手”工程，將信訪工作與經濟工作并重，做到了同考核、同部署。加強了以縣委副書記為組長的處理信訪突出問題和群體性事件工作領導小組的工作力量，調整充實了由縣委、縣政府分管領導任組長的14個化解突出不穩定因素專項工作小組。各鄉鎮、縣直各部門也相應成立了領導小組，配齊配強了專兼職信訪工作人員。二是工作安排到位。縣委、縣政府主要領導始終堅持逢會必講，對重要時段、重點信訪問題，通過不同的會議專題研究、專題安排部署。同時，縣“四大家”領導及時到信訪中心接訪，及時批閱、及時處理、及時化解信訪事件。2012年，縣委書記余春存到中心接訪10次，接待群眾16批28人（次），當場答復11件，轉辦調查5件,通過其他形式接訪、約訪15批22人次。三是責任落實到位。年初，縣委辦、縣政府辦印發《全年全縣信訪工作要點》,并與各鄉鎮、縣直機關工委簽訂信訪工作目標責任書。將信訪工作納入年終工作目標考評重要內容，將非正常上訪發生情況納入全縣綜治、維穩、信訪檢查考核的重要指標，加大了信訪工作的考核比重，強化了縣級領導、各鄉鎮及縣直部門主要領導抓信訪工作的責任。

二、在暢通信訪渠道上下功夫，著力構建信訪直通平臺

縣委、縣政府積極暢通信訪渠道，多途徑構建信訪直通平臺，及時妥善處理信訪案件。一是及時公開接訪受理信息。通過新聞媒體向社會公示縣委書記、縣長接訪信息，公開縣領導值班接訪日程、信訪接待中心電子信箱、電話等聯系方式；開通縣長熱線電話“12345”,安排專人24小時值班接聽群眾來電;開辦了電臺“行風熱線”欄目等。二是建立聯系點制度。縣四大家領導、縣人大代表、縣政協委員都建立了聯系鄉（鎮）、村（居）、戶的制度，縣直單位和各鄉鎮辦（處、區）都實行了駐村結對幫扶制度。三是健全信訪網絡。縣直各部門和各鄉鎮辦（處、區）有專兼職信訪工作人員、有接待場所、有工作制度、有工作經費，共設置信訪接待室44個、信訪聯絡員和信訪代理員230人、信訪問題調解小組200個，形成縣、鄉、村（居）三級信訪工作網絡。四是開展“網上信訪”。在縣政府門戶網站上開通“網上信訪”專欄，組織專人每天定時閱讀信件，并分類下載整理后報送相關領導批辦。五是設置“群眾來訪接待中心”。縣委、縣政府把縣中心黃金地段的門面房騰出來，建成500平方米的群眾來訪接待中心，從16個重點職能部門抽調精兵強將駐中心接訪，設置了8個接待窗口，對群眾來訪實行分類接待、綜合協調、調查督辦等“一條龍”服務，給信訪群眾提供了一個良好的信訪環境和傾訴平臺。

三、在化解信訪積案上下功夫，著力促進信訪“事要解決”

縣委、縣政府及時落實“事要解決”的措施，促使信訪人息訴罷訪，消除信訪積案。一是全面排查。進一步完善了“統一領導、分級負責、集中梳理、歸口辦理、責任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查化解工作機制，堅持每月對重信重訪問題及矛盾糾紛進行一次拉網式排查，重點時期重點排查。2012年，共排查出五大類別100個重點信訪案件，分別建立了臺帳，做到了底數清、情況明、全覆蓋、無死角。二是領導包案。對排查出來的重點信訪突出問題，按照“三包四定五個一”的辦法，對44件疑難信訪問題實行了包案處理，并通過逐案聽取包案工作進展情況匯報的方式，防止“掛帥不出征”的現象發生。對因家庭生產和生活確有困難的上訪人員，由包案領導實施“結對幫扶”，通過救濟救助，傳遞黨和政府溫暖，促進思想轉化，實現息訴罷訪。三是集體會診。每季度定期將發生的集體訪、重復訪、越級訪和一些跨地區、跨部門的疑難案件作為重點對象進行篩選，提交縣四大家聯席會議研究，在復查梳理案情、分析查找原因的基礎上，研究制訂了周密可行的“一攬子”解決方案，細化了解決問題、化解矛盾、教育穩控、依法處理等工作措施。2012年，縣委、縣政府召開縣級信訪穩定工作例會3次，解決突出信訪問題11件。

四、在創新信訪機制上下功夫，著力提高信訪工作水平 在鞏固和完善信訪工作制度的基礎上，縣委、縣政府積極創新新形勢下信訪工作機制體制，著力提高信訪工作水平。一是積極探索用群眾工作統攬信訪工作制度。堅持用群眾工作統攬信訪工作，將信訪工作與加強新時期群眾教育和社會管理創新有機結合。在開展“萬名干部進萬家入萬戶”活動中，把“進農家、唱紅歌、讀經典”作為重要內容，將走訪民情、信訪矛盾排查化解作為重點工作強力推進，一大批矛盾問題在基層一線得到化解。在社會管理創新工作中，將群體事件處置工作預案、行政第三方調解制度、精神病及流浪乞討人員救助辦法等作為重點，廣泛征求意見，出臺了13個社會管理創新工作的文件，有效地解決了群眾部分難題。二是建立紀委、信訪、司法“三方對接”工作機制。重大、緊急的信訪事項，在啟動應急預案的前提下，通過紀委、信訪、司法三方對接，三方全程參與處置，三方聯合查辦，并及時向各自的上級機關報告處理情況。“三方對接”機制建立以來，我縣50％的鄉鎮實現了“大事不出鄉、小事不出村”，問題解決在當地、矛盾化解在基層。蔣家堰鎮蔣家堰村村民王志大、王勇大倆兄弟因養老費及房屋過戶手續等問題連續十余年赴縣、市上訪。縣紀委、信訪局、司法局專門召開工作例會，召集相關部門，經過深入細致的調查和說服教育，最終使這兩親兄弟多年的冤仇化解。三是堅持信訪工作通報制度。對在處理信訪工作中工作不負責任，敷衍、拖延、玩忽職守而貽誤工作，造成群眾越級上訪的，堅決執行“一票否決”，除對直接責任人進行處理外，還要追究首次接訪和有關領導干部、包括主要領導干部的責任。同時，縣委督辦檢查室、縣政府政務督查室、縣信訪局每月聯合對全縣越級訪、重復訪、集體訪等異常上訪情況及領導包案處理進展情況進行督辦通報。與此同時，還建立和創新了信訪“四大家”聯席會議、重大事項社會穩定風險評估、縣鄉村三級信訪穩定工作例會等制度，促進了一批信訪難題的化解。■

（作者系中共竹溪縣委常委、縣委辦公室主任、統戰部部長）

第三篇：用群眾工作統攬信訪工作

用群眾工作統攬信訪工作

信訪工作是為人民排憂解難的工作，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。近年來，寶豐縣委認真貫徹落實中央關于信訪工作的指導方針，堅持用群眾工作統攬信訪工作，著力整合資源、強化責任、及時就地解決問題，走出了一條做好信訪工作的新路子。

用群眾工作統攬信訪工作，體現了信訪工作的本質屬性和內在要求。保持同人民群眾的血肉聯系，從群眾中來到群眾中去，是黨的優良傳統和政治優勢。信訪工作是黨和政府聯系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，密切黨群關系、代表群眾利益、解決群眾困難，是信訪工作的根本任務。實踐證明，用群眾工作統攬信訪工作，提升了信訪工作的起點，拓展了信訪工作的空間，取得了綱舉目張的效果。

用群眾工作統攬信訪工作，適應了形勢發展對信訪工作的新要求。當前，我國正處在經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，人民群眾各方面的利益訴求明顯增多。農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業轉屬改制、涉法涉訴、重點工程建設、拖欠農民工工資，以及礦產資源、水利、林業、人事、勞動、社保等方面改革引發的社會矛盾越來越突出，信訪工作面臨巨大壓力。在這種情況下，僅靠信訪部門的力量，勢必力不從心。用群眾工作統攬信訪工作，形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的信訪工作新格局，拓展和延伸了信訪工作的職能范圍，有效促進了矛盾化解和解決，預防了矛盾激化，保證了社會和諧穩定和經濟平穩健康發展。

第四篇：用群眾工作統攬信訪工作摘要

要深化思想認識，牢固樹立抓信訪增和諧、促發展、保民生、打基礎的理念，充分發揮信訪工作在維護群眾合法權益、保障和改善民生、促進社會和諧穩定、加強基層基礎建設、保障經濟社會發展等方面的重要作用。要站穩群眾立場，繼續堅持領導干部接訪、領導干部包案等制度，以對人民群眾的深厚感情、化解矛盾的強烈責任感和迎接挑戰的堅定信心，敢于碰硬，一抓到底，真正徹底解決問題。要高度關注民生，堅持以人為本、心系群眾，真心實意為群眾解難題、辦實事，從根本上化解矛盾糾紛、理順群眾情緒，同時要加強政策引導和宣傳教育，積極引導群眾依法、逐級、有序、理性地反映訴求，樹立正確導向。

要牢固樹立抓信訪增和諧的理念、抓信訪促發展的理念、抓信訪保民生的理念和抓信訪打基礎的理念，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標準，在服務群眾中做好信訪工作。要堅持心系群眾冷暖，堅持善待群眾來訪，堅持方便群眾辦事，堅持保護群眾合法權益。

堅持用群眾工作統攬信訪工作，牢固樹立服務發展、群眾利益至上、帶著感情工作的理念。

要切實用群眾工作統攬信訪工作，牢固樹立“群眾利益無小事”的意識，用情與群眾說話，用理為群眾疏導，用法替群眾權衡，實事求是地研究和解決問題，以執政為民的實際行動贏得群眾的信任和支持，

第五篇：用群眾工作統攬信訪工作

用群眾工作統攬信訪工作

徐和木

2011年第6期 ——政治建設

近年來，蘄春縣積極推進信訪工作改革創新，大膽探索用群眾工作統攬信訪工作，收到了較好效果。

蘄春縣是個百萬人的人口大縣、國家級重點貧困縣，也是一個信訪大縣。近幾年來，隨著體制轉軌、社會轉型、發展提速，經濟社會中的一些深層次矛盾越來越突出，并通過信訪渠道集中反映出來。2003年至2006年，全縣信訪總量年均遞增22%。企業改制、征地拆遷、社會保障、涉法涉訴等問題日益凸顯，赴省進京上訪、集體上訪、非正常上訪頻發普發，“堵大門、上大路、趕大會、找大官”的現象時有發生。由于我們沿用過去就信訪抓信訪的老辦法，頭痛醫頭，腳痛醫腳，“按下葫蘆浮起瓢”，導致群眾信訪現象愈演愈烈。與此同時，一些干部宗旨意識和群眾觀念淡薄，一遇到群眾反映問題，要么躲了出去，要么說不下去，要么被頂了回去，導致訴求渠道不暢，問題得不到解決，干群關系十分緊張。嚴峻形勢迫使我們深刻反思，并深切感到，就信訪抓信訪做不好信訪工作，靠信訪部門“單打獨斗”也做不好信訪工作，必須轉變觀念、創新體制機制，變為了穩定管群眾為服務群眾促穩定，變由少數部門分散作業為各方面齊抓共管，變由單純的接訪辦信為全方位地維護和發展群眾利益。為此，我們牢固樹立群眾工作理念，堅持用群眾工作統攬信訪工作，在全省率先探索建立群眾工作部，形成了黨政統一領導、上下整體聯動、各方通力協作，各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局，收到了良好效果，得到省市領導的充分肯定，全國16個省40多個市縣來蘄春考察交流。

用群眾工作統攬信訪工作是推進社會管理創新的有益探索，是密切黨群干群關系、維護

群眾根本利益的積極實踐。工作中，我們堅持在探索中實踐、在實踐中完善，逐步形成了一個符合蘄春實際、具有蘄春特色的群眾工作體系，概括起來就是：一個部門抓總、四級網絡覆蓋、六項制度保障。

一個部門抓總：就是成立縣群眾工作部，與縣信訪局合署辦公，由一名縣委常委兼任部長，縣信訪局局長兼任常務副部長，宣傳部、政法委、政府辦、人社局、民政局和群團組織負責人兼任副部長。縣群眾工作部實行四條線運作：第一條線是在縣信訪局設立群眾來訪接待中心。下設16個窗口，從縣公檢法司民、人社、國土、住建、教育等相關部門抽調專人常年在窗口辦公；第二條線是在縣委政法委設立維護穩定中心。下設綜治辦、維穩辦、司法援助中心、矛盾調處中心，實行聯合辦公，重點解決涉法涉訴、突發性群體性事件等問題的協調處置；第三條線是在縣政府辦設立“解困辦”。與縣政府督辦室合署辦公，負責統籌解決特困群眾、弱勢群體在溫飽、社保、低保、醫保、環保等方面的實際困難；第四條線是在縣委宣傳部設立“和諧文化建設辦公室”。下設縣政府網站、新聞中心、網上輿情監控中心，重點負責和諧文化發展、輿情引導和監督工作。

四級網絡覆蓋：就是在縣級層面，以群眾工作部為平臺，以四條線運作為基礎，暢通群眾來信來訪、書記縣長專線、書記縣長信箱、廣播電視行風熱線、經濟發展環境“三個中心”五條通道，實行現場與群眾交流談心、協調處理群眾訴求；在鄉鎮辦和縣直單位層面，設立群眾工作站136個，鄉鎮辦實行信訪辦、綜治辦、維穩辦“三辦合一”，縣直部門整合辦公室、政工、紀檢監察、信訪等科室職能聯合辦公，負責掌握本單位、本轄區的群眾工作動態，協調處理群眾反映的問題；在村、社區、縣直二級單位、規模以上企業層面，建立939個群眾工作室，安排專人搜集社情民意，排查化解矛盾糾紛；在村（居）民小組層面，聘請14583名群眾工作信息員、陪訪員、調解員，及時反饋預警信息，快速化解矛盾糾紛。初步形成了以群眾工作部為龍頭、群眾工作站為紐帶、群眾工作室為基礎、村民小組“三員”為前哨的四級群眾工作網絡。

六項制度保障：一是群眾工作例會機制。縣委常委會和縣政府常務會每月召開一次會議，縣群眾工作部每周召開一次例會，部署安排群眾工作，研究解決重大問題。二是縣領導掛牌值班接訪機制。每天有一名縣級領導和群眾工作部部長、副部長到群眾工作部“值班”、“跟班”，值班表在縣電視臺和蘄春政務網上公布。三是領導下訪、包案、幫扶機制。對縣“四大家”領導，實行一個領導聯系一個鄉鎮、掛一個企業、抓一個項目、住一個村的“四個一”幫扶機制和開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪的“四訪機制”，堅持每月開展一次矛盾大排查，對排查出來的重點問題，落實包保領導，實行包調查、包處理、包結案、包穩控、包息訪。四是聽證評估機制。凡出臺重大決策和涉及多數群眾利益的決定都進行聽證評估。通過聽證的事項，實施過程中也要接受群眾全程監督。五是責任追究機制。堅持“一把手”負總責，明確“一把手”是群眾工作的第一責任人；嚴格落實“一崗雙責”，既對分管工作負責，又對穩定工作負責；堅決實行“一票否決”，對群眾工作不力、造成不良影響的，嚴格對單位實行“一票否決”，對單位負責人和主要責任人實行責任追究。六是群眾工作監督考核機制。把群眾工作納入領導班子實績考核的重要內容，作為各級干部晉職晉級和評選表彰的重要依據。同時，對新提拔的干部一律放到群眾工作部門掛職鍛煉一年。

堅持用群眾工作統攬信訪工作，使我們找到了做好新形勢下信訪工作的“金鑰匙”，改善了黨群干群關系，促進了社會和諧穩定，增添了改革發展的新活力。一是形成了信訪工作的“大合唱”。群眾工作部的成立，改變了信訪工作“小馬拉大車”的局面，實現了信訪工作由“單動力牽引”向“多動力驅動”轉變，由信訪部門跳“單人舞”向跳“集體舞”轉變，真正形成了大信訪的群眾工作格局。二是促進了社會矛盾大調處。通過群眾工作部這個平臺，有效化解了社會矛盾，群眾上訪量明顯減少，信訪形勢明顯好轉，基本實現了無集體進京上訪、無到京赴省滯留上訪、無重大惡性上訪案件、無信訪積案，特別是在重大節會期間，實

現了“零上訪”。三是形成科學發展的大合力。通過做群眾工作，干部的群眾觀念增強了、群眾立場站穩了、群眾工作方式方法轉變了，一大批干部深入基層與群眾“搭起了膀子”，想問題、辦事情與群眾的期盼對上了路子，從而形成了干群心往一處想、勁往一處使，“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”的強大合力，促進了全縣經濟社會健康快速發展。2010年，我縣地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、地方一般預算收入均在“十五”末的基礎上翻了一番，呈現出綜合實力明顯提升、改革開放明顯加快、城鄉面貌明顯改觀、人民生活明顯改善、社會建設明顯加強的良好局面。■（作者系中共蘄春縣委書記）