第一篇：農村食品藥品安全監管體制建設初探（范文）

農村食品藥品安全監管體制建設初探

加強農村食品藥品監管，確保農村群眾飲食用藥安全，是黨中央、國務院高度重視的民生問題，也是近年來地方各級政府及有關職能部門積極深入探索、尋求根本解決的一個重要課題。筆者從我市鄉鎮食品藥品安全監督協管站建設實踐入手，并結合全國各地農村食品藥品安全監督協管機制建設的現狀，就如何構建符合中國國情的集中、統一、權威、高效的農村食品藥品安全監管體制談談自己的思考。

一、我市的基本做法

（一）政府重視，建立協管機構。為切實抓好鄉鎮食品藥品安全監督協管站建設，我市政府在鄉鎮成立了食品藥品安全委員會，下設食品藥品安全監督協管站，在鄉鎮黨委、政府領導下開展工作，縣區食品藥品監管部門負責業務指導和業務考核；協管站由分管副鄉（鎮）長兼任站長，設2~3名協管員，工作人員從鄉鎮行政和事業干部中調劑。

（二）部門指導，健全協管制度。市、縣食品藥品監管部門結合實際，對鄉鎮食品藥品安全監督協管站推行“內部管理精細化、協管工作規范化”，實施“年終績效考核、協管人員培訓考試”，促使鄉鎮協管站的建設步入規范化軌道；指導各鄉鎮協管站從明確自身工作職責入手，建立起會議、培訓、宣傳、信息報告等一系列協管工作制度，健全協管工作體系，初步形成了輪流值班、任務到崗、責任到人的食品藥品安全責任體系。

（三）因地制宜，落實協管措施。各鄉鎮食品藥品安全監督協管站掛牌以來，積極宣傳食品藥品安全知識，對本轄區行政相對人建立基本情況檔案，扎實開展協管工作。目前我市10個縣區中已有48個鄉鎮成立了食品藥品安全監督協管站，目前各協管站的初期建設和運行狀況良好。

二、各地現狀

近年來，全國已有不少地方建立了鄉鎮食品藥品安全協管站，其運行模式主要有兩種：一是由當地編辦下文成立了協管站，明確了一定的人員編制。二是在鄉鎮成立食品藥品安全委員會，下設食品藥品安全監督協管站，由鄉鎮政府調劑人員從事協管工作。無論采取以上哪種模式，各地均進一步明確和落實了鄉鎮黨委、政府對當地食品藥品安全負總責的責任，彰顯了縣級食品藥品監管部門在農村地區的綜合監管、綜合協調作用，具有重要的現實意義。

但是，當前各地鄉鎮食品藥品安全協管機制在運行中也暴露了不少的問題。鄉鎮食品藥品監督協管站既不是鄉鎮政府內設機構，也不是食品藥品監管部門的派出機構，地位十分尷尬。要充分發揮其協管作用，首先應從管理體制上做出必要的調整。

三、建議

在當前條件下，建立和完善鄉鎮食品藥品安全監管體制，可以從以下途徑尋求對策。首先，要賦予鄉鎮食品藥品監管機構法定職權。在目前法律法規未修改的情況下，可以先對鄉鎮食品藥品安全監督實行委托執法改革。在目前全國很多省市試點的基礎上，由國家統一在全國鄉鎮建立食品藥品安全監督站（所），同時明確其職責，落實人員和經費，切實解決農村食品藥品監管執法缺位等突出問題。其次，要適時整合鄉鎮食品藥品監管資源。目前，食品藥品安全的具體監管執法分別在農業、質監、工商、衛生、藥監、經貿等部門，各部門紛紛在鄉鎮建立監督網絡、延伸監管觸角，但在鄉鎮建立的機構性質不一，人員組成復雜且素質參差不齊，客觀上需要在農村建立統一、權威、高效的食品藥品監管網絡。筆者認為，可以率先啟動“鄉鎮食品藥品安全監管機構整合、建立統一的食品藥品安全監管體制”的改革試點，切實加強農村食品安全監管，并為今后進一步推進監管體制改革奠定基礎。

第二篇：如何科學構建農村食品藥品監管體制

如何科學構建農村食品藥品監管體制

新一輪政府機構改革，為食品藥品安全管理工作帶來了前所未有的發展機遇，但也承擔著前所未有的責任和風險。在農村，不增加人員、編制、經費的前提條件下如何科學構建其食品藥品監管體制，一是要法定鄉鎮政府承擔部分食品藥品安全管理職能，鄉鎮政府是鄉鎮食品藥品安全監管主體；二是推動中介組織和信用體系構建，實行分類分級監管；四是完善農村食品藥品安全管理法規體系和考核體系。食品藥品監管工作的重點在農村、難點也在農村。面對廣闊的農村，如何著力解決因交通不便、管理相對人素質不高、監管面廣、信息不暢、信息員和協管員協作效能低下、監管力量不足、責任風險大、成本高等因素帶來的監管難題？作為食品藥品監管部門，加強對全國9億多人口廣闊農村食品藥品監管，徹底確保偏遠農村食品藥品安全，則承擔著前所未有的責任和風險，也是現實中急待解決的艱難課題。因此，就構建偏遠農村食品藥品監管體制方面作一淺探。

1.構建偏遠農村食品藥品監管體制，就是要構建鄉鎮政府負總責的監管體制。

《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第十條規定縣級以上地方人民政府應當將產品安全監督管理納入政府工作考核目標，對本行政區域內的產品安全監督管理負總責，統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作，建立健全監督管理協調機制，加強對行政執法的協調、監督；統一領導、指揮產品安全突發事件應對工作，依法組織查處產品安全事故；建立監督管理責任制，對各監督管理部門進行評議、考核。質檢、工商和藥品等監督管理部門應當在所在地同級人民政府的統一協調下，依法做好產品安全監督管理工作。在管理方式上不管垂直與否的區縣級食品藥品主管部門都是區縣一級政府的組成部門，作為監管主體具體承擔著全區縣人民群眾飲食用藥安全的責任。過去以來，各區縣食品藥品監管部門在構建農村食品藥品監管體制上做了大量的探索。有些地方聘請了鄉鎮衛生院和村衛生室工作人員為監督員、協管員和信息員，完善了監管網絡，構建了鄉鎮政府分管領導負責，各鄉鎮成員單位參與的食品藥品管理體制；值得一提的是有些地方還建立了以鄉鎮政府為主導或其政府機關個別工作人員為專干的監管隊伍，這為推動廣闊農村食品藥品監管工作邁出了十分可貴的一步，但很尷尬的是，鄉鎮衛生院和村衛生室都是食品藥品安全工作的被監管對象、加之無運行資金支持，其組建起來的監督網絡，實際作用有待商榷。以政府為主導或個別政府機關工作人員為專干的監管隊伍也因政府部門對自身職能定位不準和認識不夠清楚，使監管工作流于形式；同時這項工作也只僅僅政府個別工作人員參與，加之又對其工作成效的考核未真正落到實處，因此，其鄉鎮政府的食品藥品安全工作還沒有形成組織合力，食品藥品安全監管工作協管成效也就沒達到主管部門的預期效果。

隨著我國經濟和社會的發展，無論是各級黨委政府，還是各級食品藥品監管工作主管部門都應該強烈意識到，鄉鎮一級政府是最基層政權組織，是各級政府的合法組成部分，強化基層政權組織社會管理和公共服務的職能是《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條對其規定的法定職責，也是建設社會主義新農村的客觀要求，這樣，在鄉鎮食品藥品監管領域沒有具體主管機構設置的前提條件下，就理應承擔起相應工作的具體職能。

2.構建偏遠農村食品藥品監管體制，還需各監管主體解放思想，合理定位自身職能，真正落實自身責任。

構建偏遠農村食品藥品監管體制，就需各監管主體解放思想，在合理定位自身職能基礎上，各自理清和落實自身責任。區縣級食品藥品主管部門應站在確保農村食品藥品安全的高度做到放權讓利，鄉鎮一級政府對食品藥品安全管理工作理應勇于擔當。

區縣級食品藥品主管部門就是要把職能主要落實在本轄區較大影響食品藥品安全事故案件的查處和規模較大生產經營使用單位的日常監督管理及各生產經營使用單位許可上來，落實到監督指導下一級監管部門（鄉鎮一級政府）日常工作上來，主要承擔著各生產經營使用單位許可、較大影響食品藥品安全事故查處、較大規模生產經營使用單位的日常監督管理、食品藥品安全信息監測，分析與預測、辦理鄉鎮一級食品藥品案件的法制審核、轄區生產經營使用單位人員素質、基層監管員和信息員素質提升培訓工作等職能。

鄉鎮一級政府要把食品藥品監管職能落實到協助配合好區縣級食品藥品主管部門工作上來，承擔本轄區規模較小生產經營使用單位的日常監督管理，負責低級別、帶共性、專業性弱的執法任務，如不規范和超范圍生產經營使用、非法渠道采購、過期失效食品藥品的查處等，還承擔著本轄區食品藥品安全信息的監測和報送、食品藥品安全知識宣傳的職能。

鄉鎮一級政府圍繞自身承擔的食品藥品監管職能，在上一級主管部門的指導下，在完善相應機構的基礎上構建以專職人員或鄉鎮一級政府包村干部為監管成員，以村級自治組織主要負責人為信息員的監管網絡。

3.構建偏遠農村食品藥品監管體制，需構建誠信體系，完善中介組織建設，提倡行業自律，分類分級管理。

中介組織，是指那些介于政府與企業之間、商品生產與經營之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務，并且為各類市場主體從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。

在偏遠農村大力推行食品藥品中介組織建設，目的就是兩個，一是運用其專業知識為其提供公益性服務，通過積極宣傳和幫扶、個別指導與支持、科學引導與規范等辦法為食品藥品生產經營者提供法律法規支持、生產經營技術支持、市場供需信息支持、生產經營者優質購銷支持，推動生產經營者規范化生產經營；二是為自身所代表的特定的利益群體服務，通過集中反映基層民意、科學解決基層矛盾、政企關系積極再造等思維模式維護生產經營者合法權益，在社會上承擔起聯系政府與企業之間橋梁和紐帶的作用，并通過這些服務使其自身也獲得發展。

食品藥品監管部門采取把中介組織納入其監管范圍的辦法，以“中介組織參與”這種獨特的溝通方式與千家萬戶生產經營者取得聯系，通過中介組織來貫徹行政機關的管理意志，協調行政組織與生產經營者之間的監管關系，以此進一步明確生產經營者在食品藥品監管工作中應承擔的社會責任、道德責任以及法律義務。在信用體系的構建領域，除了鄉鎮政府及村級自治組織引導中介組織在對市場這一塊的誠信經營（包括技術含量、公平競爭、誠實守信、不欺不騙、優良服務等）進行考量之外，合法經營一塊的信用體系構建可以在當地政府的支持下由區縣食品藥品主管部門來做，通過建立中介組織與主管部門參與的食品藥品生產經營者登記檔案信息系統和食品生產經營主體誠信分類數據庫，廣泛收集食品生產經營主體準入信息、食品安全監管信息、消費者申訴舉報信息等，完善食品藥品生產經營者信用體系構建。通過監管對象自主選擇的不同信用等級，結合生產經營過程中構建的實際信用等級（中介組織和主管部門形成的信用等級），對監管對象實行分類分級監管。

4.構建偏遠農村食品藥品監管體制，就是要圍繞其相關職能，加強法制建設，完善考核體系。

在偏遠農村鞏固和構建以鄉鎮政府負總責，監管對象各負其責的農村食品藥品監管體制，就需要通過法律法規來科學界定相關職能，賦予鄉鎮政府和村級自治組織有對食品藥品管理和監督的法定義務，建立和規范中介組織的運作機制，積極構建偏遠農村食品藥品安全信用體系和實行分級管理，也要依靠完備和規范有序的法律制度來支撐。只有通過規范有序，無縫銜接，多個監督主體多渠道參與，積極全方位發力，才能做好偏遠農村的食品藥品安全管理工作。《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國食品安全法》都要求把產品安全監督管理納入政府工作考核目標。這要求區縣級人民政府及食品藥品主管部門圍繞鄉鎮一級政府所承擔的食品藥品安全職能構建相應的考核目標，由區縣級食品藥品主管部門構建的監督隊伍推進鄉鎮食品藥品安全監管考核任務。區縣食品藥品主管部門利用本身所占有的行政資源，采取各鄉鎮食品藥品安全分片監督的辦法，在鄉鎮推行駐片監督員制度，即以承擔監督任務的區縣級食品藥品主管部門執法人員負責包片區鄉鎮食品藥品安全工作的日常聯絡，解決鄉鎮履行職能問題和監管執法當中的依法行政問題，和鄉鎮紀檢監察干部、聘任的縣鄉鎮兩級人大代表共同組成監督員隊伍，駐片監督員時刻不定期的，靈活地掌握著各鄉鎮的食品藥品安全動態，監督考核鄉鎮食品藥品監管工作。

第三篇：全市食品藥品安全監管工作報告

一、2013年全市食品藥品監管工作取得顯著成績

(一)以強化組織協調為平臺，持續深入推進食品安全綜合監督。一是安排部署全年食品安全工作。出臺全市食品安全工作計劃，圍繞食品安全監管各環節，明確主抓點，并將各項目標任務分解到相應監管部門，推動食品安全工作深入開展。組織相關部門開展鮮肉和肉制品安全等整頓治理。二是抓好節會期間食品安全保障。餐保化監管開局良好，扎實推進餐飲服務單位量化分級管理，將量化分級管理率從40%提升到65%以上，圓滿完成美食節、臺商論壇等重大會議和活動的餐飲安全保障任務。三是開展學校食品安全專項檢查。市政府召開全市學校食品安全工作會議，對學校食品安全工作提出明確要求，各相關部門、各縣(區)開展了學校食品安全專項檢查。四是加強網絡輿情監測引導。出臺《市食品安全輿情監測和處置工作制度》，構建了輿情預警、引導、應對處理聯動、分類處置等四項機制，建立了網絡信息員、發言人和評論員隊伍，加大輿情關注力度，及時發布政策信息，清除虛假不良信息影響，營造了良好的網絡互動氛圍。我市這一工作受到國務院食安辦的充分肯定，在全國食品安全年中會議上作大會交流。

(二)以推進省市共建為契機，建立健全藥品安全監管長效機制。以省局與市政府簽署共建藥品安全示范區合作備忘錄為契機，深入開展藥品安全示范縣創建工作，大力推進藥品安全責任體系建設，為提高我市藥品安全監管能力搭建了更高的平臺。一是強化生產源頭監管。市局把新版GMp實施推進工作納入藥品安全監管要點，積極落實新版GMp實施的相關要求，推動企業實施新版GMp，已有3家企業通過了新版GMp。結合問題膠囊的排查，對企業委托檢驗情況開展監督檢查，促使企業把好進廠原輔料關。重點關注中標價格與生產成本倒掛品種的生產，重點檢查近年在市場抽查不合格的基本藥物品種生產，突出做好基本藥物生產質量監管。二是強化流通環節監管。組織開展GSp認證及跟蹤檢查。組織全市13家基本藥物配送企業簽訂承諾書，建立基本藥物配送企業監管檔案，并開展專項檢查，著力強化對基本藥物定點配送企業的監管。三是強化醫療器械監管。加強醫療器械生產企業監管，對實施《醫療器械質量管理規范》生產企業進行規范檢查，對有舉報的3家企業進行核查。組織企業對照《醫療器械經營企業質量管理規范規》進行自查自糾，對56家經營企業經營狀況開展檢查。開展裝飾性彩色平光隱形眼鏡市場專項檢查，積極做好醫療器械行政許可、不良事件回顧性檢查及推進、誠信體系建設等綜合業務工作。四是藥品示范縣創建扎實推進。對參創的、洪澤、盱眙、淮陰4縣區開展2次督查，確保年內按期完成創建任務。

(三)以解決突出問題為重點，扎實開展藥品生產流通領域集中整治行動。根據國家局、省局統一部署，及時啟動部署藥品生產流通領域集中整治行動。一是加強監督檢查。對檢查中發現的進貨來源把關不嚴或從非法渠道購進藥品、購銷資質檔案不全、處方藥銷售不符合規定要求、違規銷售含特殊藥品復方制劑、含興奮劑制劑、超方式或超范圍經營、執業藥師不在崗、冷鏈管理不符合要求、遠程監管不符合要求的企業，依法作出處理決定。嚴格涉藥廣告監管。全市共監測廣告1716條，共提請工商部門查處違法藥品、保健食品、醫療器械廣告95個，13個品種被省局暫停銷售。二是加強協作聯動。加強稽查執法與刑事司法的銜接，完善“四方聯席會議”、“7+1”藥品稽查聯防協作、打假保名牌、重大案件查處獎勵等制度機制，提升稽查執法質量和效能。今年相繼查辦了張某、王某等人利用互聯網制售假藥案，賈某等人利用郵政快遞銷售假藥等4起在全國全省有重大影響的大要案件，累計涉案金額1.16億元，已抓獲制假售假涉案人員121人，網上追逃76人;其中2起案件被公安部、省公安廳督辦;2起案件被國家局督辦;3起案件被省局督辦，有力凈化了全市藥品市場秩序。三是做好應急處置工作。加強藥品抽驗工作，注重風險研判，抽樣藥品1421批次，其中基本藥物評價694批次，技術支撐作用發揮明顯。突出做好鉻超標藥用膠囊事件處置工作。鉻超標事件曝光之后，全系統在第一時間相應，在全市范圍內部署開展對藥用空心膠囊、藥用明膠及膠囊劑藥品生產企業的相關監督檢查工作，組織企業開展自查和批批檢工作，該事件始終處于有序可控的狀態。

(四)以開展創先爭優為載體，著力加強監管隊伍能力素質建設。一是大力推進機關作風建設。召開機關作風建設大會，大力弘揚敢于負責、勇于擔當、狠抓落實的工作作風，進一步增強了全系統干部職工干事創業的責任心、主動性和凝聚力。認真開展領導干部下基層“三解三促”“三進三幫”活動，了解群眾意愿，傾聽基層聲音，幫助企業和群眾排憂解難。對市委市政府、省局重大部署決策、重點工作開展督查，重點對學校食品安全、藥品示范創建、食品藥品突發事件應急處置、責任體系建設、保密工作重點進行了督查督辦，有力推動了各項工作的順利開展。二是打造群眾滿意民心工程。開通12331咨詢投訴舉報熱線，深入開展爭創“群眾滿意窗口”活動、“三走進三服務”主題實踐活動，以及開展食品安全宣傳周、組織參選全省百佳執業藥師、開展執業藥師為社會公眾合理用藥服務等活動，幫助基層和企業解決發展中面臨的實際困難，幫助群眾解決飲食用藥中遇到的各類問題。做好人事人才工作。加強藥品流通行業從業人員崗位證書管理，對清河、清浦、淮陰、四區500余名從業人員進行了上崗培訓。三是創造條件推進職能調整。科學劃分監管事權，清河區局、清浦區局正式履行藥品、醫療器械監管職能。市食品藥品檢驗所實現更名擴項，并加掛“市藥品不良反應監測中心”牌子，增加事業編制20名;保健食品、化妝品擴項通過省質量技術監督局組織的實驗室資質認定現場評審，食品通過食品檢驗機構資質認定初評。市食品藥品監督稽查支隊獲市編委同意成立，核定事業編制15名。四是加強培訓提升隊伍素質。做好省市組織的各級各類學習培訓工作，選拔7名同志參加醫療器械、食品工程碩士班，大力培養專業監管人才。

(五)以抓落實彰特色為主題，突出加強黨風廉政和軟環境建設。一是狠抓黨風廉政建設責任制的落實。各單位和市局機關處室主要負責人切實履行黨風廉政建設第一責任人的職責，強化“一崗雙責”意識。市局黨組年初工作會議上與各縣(區)局分別簽訂了行風建設責任狀，同時與市所和市局機關各處室負責人簽訂黨風廉政建設責任書，機關全體人員向市局黨組遞交廉潔自律承諾書，形成層層簽狀、傳遞壓力、落實責任的工作格局，確保全年黨風廉政建設各項任務落到實處。二是強化廉政教育。進一步加強日常教育和崗位廉政教育的制度化、常態化，繼續深化警示教育活動，成效顯著。三是抓好“重點項目”的組織實施。圍繞全市懲防體系建設重點目標任務中第21項“開展食品藥品安全專項整治工作，嚴肅查處違法違紀行為”具體任務分解落實、監督檢查，按照序時進度組織推進。四是廉政文化建設特色明顯。深入挖掘和提煉特色亮點，形成了具有部門特色的廉政文化，榮獲“市級廉政文化示范點”稱號。省局在今年全國系統黨風廉政建設工作會議上對我們廉政文化創建工作進行了介紹，具有藥監特色的廉政文化建設全國有影響，先后接待了國家局、安徽、湖南、吉林省局及省內外兄弟市局來我局參觀考察調研。五是突出抓好101%服務制度建設。新建完善五辦制度、首問負責制度、服務承諾制度、預約服務制度、限時辦結制度等五項制度，深入推進101%服務企業活動。

二、2014年食品藥品監管工作思路

2013年，全市食品藥品監管系統將圍繞“依托兩大抓手、實施兩大行動、搭建兩大平臺、完善六大體系”的目標，著力細化指標、落實責任、強化監管、服務民生，進一步提升食品藥品監管保障能力，確保全市人民飲食用藥安全放心，提高全市人民民生幸福指數。

依托兩大抓手，致力推進食品藥品示范區建設步伐：依托食品安全綜合監督、局市共建藥品安全示范區兩個抓手，進一步強化“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是主體責任人”的監管責任體系，積極落實推進合作共建重點工作和具體事項，努力把打造成全省食品藥品安全的示范區、先行區、創新區，確保全市人民群眾飲食用藥安全放心。

實施兩大行動，全力提高食品藥品市場安全水平：按照市委市政府關于積極推進民生幸福行動的部署，分別組織實施食品、藥品安全行動計劃。食品安全行動計劃方面，繼續在高平臺上強化食品安全綜合監督，充分發揮政府抓手作用。提升加強餐飲服務監管業務能力建設。開展食品安全執法監察“放心行動”，強化食品安全執法責任和信用管理“兩大體系”建設，實施“校園食品安全”、“放心廚房”等建設工程，嚴格責任督查，嚴厲打擊違法犯罪行為，全面提高食品安全監管水平，維護公眾飲食消費安全。藥品安全行動計劃方面，嚴格藥品生產經營企業監管，突出做好基本藥物監管，確保基本藥物質量安全。組織開展醫療器械企業專項檢查。完善打假辦案聯絡機制，建立行政執法和刑事執法銜接平臺，深入開展食品藥品安全專項整治工作，保持打假治劣和查辦大要案件的高壓態勢，提高稽查應急處置能力，及時有效處置突發食品藥品事件。

搭建兩大平臺，大力拓展食品藥品監管工作領域：

一是搭建信息化監管平臺。爭取省食品藥品監督管理局將我市列為信息化建設試點市，共建信息化技術平臺和制度體系，大力推動藥品電子化監管建設。推動藥品非現場監管信息系統建設，加強行政審批、行政檢查、行政處罰等的信息化管理。二是搭建服務發展平臺，積極引導扶持醫藥產業又好又快發展。

完善六大體系，著力強化食品藥品長效監管機制：

一是完善責任考核體系。按照“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是主體責任人”的要求，將食品藥品安全工作納入市政府綜合考評內容和市、縣、鄉三級政府考核目標，建立健全系統督查督辦和績效考評機制，確保監管工作的統一、高效和權威。二是完善監管體制體系。大力推進監管體制改革步伐，強化市、縣兩級政府食安辦建設，增強綜合協調的權威性;積極探索、研究完善基層食品藥品監管體系的途徑和方法。三是完善風險管理體系。加強對重點品種的抽檢，推廣食品藥品安全快速檢驗技術，建立在快速檢驗及篩查基礎上開展監督抽驗工作的新模式。組織實施藥品監督抽驗計劃，全面完成監督抽驗和快檢任務。加強對本地藥企生產品種的監測和評估，研究探索藥品安全警戒和評價機制。四是完善技術支撐體系。穩妥推進餐保化產品檢驗擴項工作，為食品藥品安全監管提供強有力的技術支撐。堅持行政監管和技術監督“兩輪驅動”，建立健全監檢聯動機制。加大藥品檢驗科研創新力度，提高市食品藥品檢驗所應急檢驗能力。五是完善誠信自律體系。全面推進餐飲服務環節量化分級管理工作，繼續推進餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設，在全市建成一批餐飲服務食品安全示范縣(區)、示范街及示范單位。積極參與國家藥品安全示范縣創建。開展醫療器械風險管理及分級分類監管，推動醫療企業誠信體系建設。六是完善應急處置體系。暢通市民溝通渠道，完善食品藥品安全信息發布機制，健全完善藥品安全應急預案，進一步完善重大食品藥品安全事故和突發事件應急管理機制，全面提升應急處置能力。

第四篇：食品藥品安全監管工作計劃

2011年是“十二五”開局之年，也是“后世博”拓展之年，我們將在認真總結“十一五”期間基本工作經驗,鞏固近年來開展專項整治及成功創建上海市食品安全示范街、區食品藥品安全示范鎮活動成果的基礎上，以“深化、規范、提高”為工作主題，以“確保不發生重大食品藥品安全事故，確保食品藥品安全監管有序可控”為工作目標，不斷完善管理機制、推進

重點工作、提升監管效能，切實保障公眾飲食用藥安全，促進車墩地區食品藥品監管工作和食品藥品安全水平整體提升。主要工作計劃如下：

一、加強領導，進一步健全完善監管網絡建設

進一步加強對食品藥品安全監管工作的領導和完善安全監管體系。一是根據區食安辦下發的全年工作方案，擬定本鎮食品安全委員會成立方案、機構職責，建立、完善相應的工作制度和運行機制，充分發揮鎮食安委的牽頭作用，強化食品生產企業、流通領域和餐飲單位安全監管工作的綜合協調和合作。二是強化“兩級政府、三級管理、四級網絡”的監管體系建設，進一步健全村（居）基層食品安全監管網絡建設，探索成立食品藥品社區監管志愿者隊伍為補充，形成重心下移、橫向到邊、縱向到底的網格化管理模式，繼續將食品安全工作納入各基層單位的目標考核范疇，推進食品安全監管向縱深發展。三是建立健全食品經營戶動態信息，每月進行信息上報、核報，及時掌握本轄區內有證戶、無證戶、注銷戶、歇業戶、備案戶的基本情況，做到上下聯動，情況清楚，登記完整，內容正確。

二、各方聯動，進一步開展食品安全專項整治

為進一步規范我鎮餐飲服務行業經營行為，鞏固和擴大食品安全示范鎮示范效應，結合區食藥監局下發的《松江區無證餐飲專項整治實施方案》的文件精神，今年全鎮將專門制定整治無證行動方案，進一步加大專項整治力度。專項整治工作以“政府主導、部門聯動、社會參與、疏堵結合”為實施原則，堅持專項整治和日常監管相結合，集中取締與長效管理相結合的原則，以“堅決遏制增量、有效解決存量、確保減少總量”為工作目標，全面準確摸清轄區內有證和無證餐飲服務單位底數，集中開展地下加工、無證生產清理整治取締工作。同時要加強對無證經營餐飲服務單位分析匯總，找準問題原因和癥結，聯合相關部門采取相應措施，共同破解無證難題，為全區統一設立“規定時間、規定區域、嚴格監管”的流動攤臨時疏導點提供決策依據，同時，各部門要資源共享，建立信息通報協調機制。

三、突出重點，進一步強化食品藥品領域安全監管

（一）餐飲消費環節

重點整頓建筑工地食堂、旅游點、小型餐飲單位、無證餐飲單位；查處餐飲單位采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、非法加工提煉使用地溝油等行為；加強對學校食堂、機關、企事業單位職工食堂、集體用餐配送單位等高風險領域，以及熟食鹵味、生食水產品、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。同時還要做好以下幾項工作：

1、加強日常檢查和新證核查。按照區食藥監局的工作要求，積極開展對轄區內食品生產加工企業、餐飲業、企事業單位食堂、現制現售等行業的日常衛生檢查；對新發證戶在收到新發證戶名冊后二周內及時進行現場核查，確保檢查覆蓋率及檢查頻率。

2、加強歇業單位和注銷戶監管。對在檢查中發現已歇業或停業的食品生產經營單位，調查和追蹤其歇業或停業的時間，做好檢查筆錄取得店主、鄰居、現有的經營戶等人的旁證并簽字，及時向食藥所報告并協助辦理注銷衛生許可證的手續。

3、加強對企業小食堂的備案工作。繼續開展30人以下的社會食堂（含工地食堂）備案工作，對30人以上的社會食堂和其它餐飲單位未辦理衛生許可證的，督促其辦理食品衛生許可證，進一步提高食堂辦證率。

4、加強食品藥品安全舉報的處理。一是設立鎮食品藥品安全舉報電話（021-57605901），利用政府網站發布舉報信息，對群眾市民的舉報一經核實，給予舉報人適當的經濟獎勵，獎勵辦法和資金來源另行安排；二是對區食監所轉發過來的舉報，在接到舉報后的最短時間內，到現場進行檢查核實，如實填寫現場檢查筆錄，結合實際做好處理工作，及時反饋信息，并做好登記記錄及匯總以及信訪單位（人）的信訪回復工作。

責任部門：鎮安監所牽頭，相關職能部門及各村（居）、直屬公司配合。

（二）食品流通領域

1、著力完善以行政指導、健全監管網絡、完善應急處置機制為手段的流通環節食品安全監管預警防范和應急處置機制，落實主辦方食品安全責任，建立健全食品安全管理制度。

2、加強日常監督、排查和信息溝通，及時組織開展無證無照經營的整治、疏導和規范活動，加大對涉及高危無證照食品經營行為的查處力度。

3、加

強食品安全示范街的督促、檢查，建立健全索證索票、進貨驗收臺賬兩項制度。

4、積極開展流通環節乳制品市場、食用油市場、農村食品市場、季節性食品和節假日食品市場等各項整頓工作；加強對農產品批發市場和集貿市場、超市賣場、熟食店的監管和質量抽檢。

5、嚴厲查處其它違反食品流通領域經營行為。

責

任部門：新橋工商所牽頭，相關職能部門及各村（居）、直屬公司配合。

（三）食用農產品環節

1、進行農藥、化肥等使用的培訓和指導，將安全用藥告知書發放至每個農產品生產企業（場、戶）。

2、加強對農產品生產、經營企業（場、戶）的檢查，做好檢查記錄和臺賬，簽訂相關承諾書、責任書。

3、嚴禁使用國家明令禁止的農業投入品，嚴厲打擊違法市場經營食用甲胺磷、瘦肉精、孔雀石綠、硝基呋喃、沙丁胺醇等禁用農藥、獸藥的違法違規行為；加大對蔬菜、水果、畜禽、水產等地產農產品中藥物殘留的檢測力度。

4、加強生豬食品監管，生豬上市前進行獸藥殘留和瘦肉精檢測；及時發現制止擅自屠宰生豬、出售豬肉等違法行為，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。

責任部門：鎮農辦牽頭，相關職能部門及各村（居）配合。

（四）食品生產環節

1、組織開展綜合執法和聯合執法，保持對無證照食品生產加工行為的高壓態勢，加大對各類食品地下生產、加工窩點的查處。違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、2、加強食品生產質量衛生監督管理，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和濫用食品添加劑、無生產許可證的非法生產食品的行為。

3、積極培育食品生產品牌企業，提高企業誠信自律意識和能力，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。

責任部門：新橋質監所牽頭，相關職能部門及各村（居）、直屬公司配合。

（五）藥品、醫療器械及醫療秩序監管

1、建立藥品醫療器械監管工作制度，建立和健全本地區藥品、醫療器械生產、經營及使用單位名單、地址等數據庫，并進行動態維護管理，做到情況清楚，登記完整，內容正確；建立社區藥品監管網絡及信息報送制度。

2、對藥品銷售企業進行執業藥師在崗情況、處方藥銷售登記等情況的檢查，做到每月全覆蓋檢查一次，每季度準時匯總上報。

3、配合區藥監局對藥械市場違法違規案件查處、投訴舉報和專項檢查活動；主動及時發現轄區內藥械違法違規行為。

4、不定期組織藥品安全知識宣傳和藥學服務進社區活動，負責對本轄區過期藥品回收的宣傳、登記、并定期把過期藥品送到分局藥品科統一進行銷毀。

5、嚴厲打擊無證行醫，維護地區醫療秩序，安全處置所涉藥品、醫療器械。

責任部門：鎮安監所、社區衛生服務中心牽頭，相關職能部門、各村（居）、直屬公司配合。

四、固本強基，進一步放大創建活動引領示范效應

繼續鞏固市級食品安全示范街、區級食品安全示范鎮的創建成果，對影視路及影城路食品安全示范街上的食品經營戶繼續加強檢查與指導，同時，在示范街上設立示范店并進行推廣；進一步健全索證、索票制度和臺帳登記工作，建立長效監管機制，對各種食品不安全因素做到“早發現，早預防，早整治，早解決”，并以點帶面，不斷促進和提高本鎮食品衛生管理水平。

五、狠抓關鍵，進一步防控集體性食物中毒事故

1、認真做好食堂衛生安全監管。加強對學校食堂、工地食堂和企事業單位食堂等高風險重點單位的專項檢查監管工作，進一步督促企事業單位食堂辦理餐飲服務許可證或進行備案，同時要加強學校在開學前檢查、暑期專題教育和對社區會所對外開放承辦酒宴的安全監管。

2、加大對盒飯生產企業的監管力度。抓住溫度與時間及人員衛生和場所衛生等監管重點環節不放，關注盒（桶）飯、熟食、肉品等重點產品。同時推進制度化管理，幫助企業建立具有本鎮特色的集規范化管理、規范化培訓、規范化操作為一體的餐飲企業食品安全自身管理體系，力爭對全鎮30%的集體用餐配送單位、50%的學校食堂、10%的企事業單位食堂進行推廣，全面提升餐飲服務企業的管理水平，控制食物中毒事故的發生。

3、在“元旦”、“五一”、“十一”、“春節”等節日前開展辦酒戶摸底、指導、檢查，簽訂食品安全承諾書，防止集體性食物中毒和食源性疾病的發生。

六、全面宣傳，進一步營造良好的輿論氛圍

充分利用培訓、會議、政府網站、新車墩報、上街設攤、懸掛橫幅以及發放告知書、宣傳品等形式，向廣大市民宣傳餐飲服務監管法律法規和食品安全知識，增強廣大人民群眾的食品安全意識和自我保護能力；提示消費者關愛生命、關注安全飲食，增強防范意識，營造人人關心飲食安全，家家享受健康生活的良好局面。

第五篇：食品藥品安全監管工作匯報

沙河回族鄉2011 食品藥品安全監管工作匯報

今年，在縣委、縣政府和食品藥品監督局的正確領導下,在鄉黨委、政府的大力支持下，我鄉始終把食品藥品安全監管作為重點工作來抓，以食品藥品安全監管和專項整治工作為切入點，通過加強領導，采取多種措施強化食品藥品相關政策的學習宣傳和貫徹實施工作，完善監管體制，強化部門配合，著力案件查處，大力整頓和規范了全鄉食品藥品市場秩序，各項工作進展有序。

一、主要做法及取得的成效

（一）加強組織領導，明確工作職責

為進一步完善我鄉食品藥品安全監管體系，構建安全責任網絡，確保全鄉人民的消費安全和人身安全。鄉黨委、政府成立了由政府鄉長任組長，分管副鄉長任副組長，社會發展辦主任、安監辦、駐鄉各單位負責人和各村村委會主任為成員的食品藥品安全監管領導小組，多次召開專題會議研究制定我鄉的食品藥品安全監管貫徹實施意見，進一步明確相關部門的工作職責，形成了政府統一領導、部門協調配合、社會廣泛參與的食品藥品安全監管工作格局，建立了鄉、村聯動的食品藥品監管執法網絡。將此項工作納入目標考核管理，年初與駐鄉各單位和各村簽定了食品藥品安全監管工作目標責任書，按照“權責一致”的原則，建立了食品藥品安全監管責任制和責任追究制度，對不履行職能造成重大影響或后果的，追究相關部門和負責人的責任。建立食品安全違法線索舉報獎勵制度，并專門設立食品安全違法舉報電

話。大力推進“三網”建設，積極構筑農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網，著力抓好以餐飲店、商店、雜貨店、糧油蔬菜店以及各行政村的小店為重點的現代流通網建設，從而初步構建了縱向到底、橫向到邊的監管責任網絡。同時，在七月份接到《瓜州縣人民政府辦公室批轉關于在全縣農村推行“一專三員”食品安全監管機制建設意見的通知》后，我鄉按照通知要求新設食品安全監督管理辦公室，將原食品藥品安全辦公室職責一并由新設機構接替承擔。及時向駐鄉單位和各村委會下發了《沙河回族鄉人民政府關于成立食品安全監管“一專三員”工作組的通知》，建立健全了“一專三員”食品安全聯系制度、“一專三員”食品安全工作制度、“一專三員”工作職責，進一步加強了食品安全監管體系。

（二）加強宣傳教育，增強群眾意識

今年以來，我鄉以維護群眾食品藥品安全為出發點，以提高群眾對食品藥品安全知識的了解、增強群眾安全意識和依法維權意識為目標，緊緊圍繞工作實際，創新工作思路，多方位多角度開展食品藥品宣傳培訓工作，營造了全社會關心支持食品藥品監管工作的良好氛圍。一是在各村、鄉中學組織開展了食品藥品安全知識講座，講解了疾病預防、食品安全、用藥安全等相關知識，同時發放相關知識宣傳資料300余份。二是舉辦食品衛生法律法規、食品衛生安全監管業務知識培訓班，召開專門會議加強學習，不斷提高執法人員的執法水平。三是充分利用安全生產月、重大節慶日等宣傳平臺，針對食品經營者、消費者、食品藥品從業人員等不同對象，開展食品藥品安全知識專題宣傳活動，以發放宣傳資料、設置宣傳欄、村級廣播等多種形式，廣泛深入的宣傳食品藥

品法律法規和食品衛生知識，一年來我鄉共張貼標語350張、懸掛橫幅6條、設置宣傳欄8塊，印發宣傳資料3000多份。通過各種宣傳形式，不僅提高了我鄉食品藥品安全辦公室的自身影響力，更提高了人民群眾的飲食用藥安全，同時通過廣泛開展食品藥品安全宣傳教育，積極引導生產經營者安全經營，提高了人民群眾的自我保護意識，營造了人人關注食品藥品安全的社會氛圍，為我鄉更好地開展食品藥品監管工作提供了有利保障。另外根據工作情況，積極做到上情下達，信息互通，做好信息上報工作，目前共上報各類信息12篇。

（三）強化整治措施，加強行業管理

為保障全鄉人民群眾身體健康，鄉政府堅持加強食品藥品安全預防性和經常性安全監督，不斷強化對食品藥品經營單位的檢查、指導和服務，加大食品藥品整治措施，不斷推進食品藥品規范化管理。一是加大專項整治力度，抓好預防性安全監督。根據我鄉實際，結合重大節慶日及少數民族節日，廣泛開展食品藥品專項檢查整治工作。對全鄉的餐飲店、商店、雜貨店、糧油蔬菜店以及各行政村的小店進行專項檢查，突擊檢查證件齊全、制度上墻、臺帳健全、環境衛生、包裝規范、衛生設施、操作流程、持證上崗和從業人員健康等情況，另外還對地方特色食品、方便食品、熟食制品、酒類及飲料等進行大范圍檢查。有計劃、有步驟、分行業、分類別的抓好食品銷售、餐飲行業、學校、醫院等周邊環境的清理、整頓、規范和促進工作，對沒有證照的單位，除了加強說服教育外，及時督促他們辦理各類證件，對不達標的餐飲店限期整改。同時，對全國各地發現使用地溝油問題進行了深入排查，在我鄉沒有發現地溝油生產加工作坊和銷售、使用地溝油的情況。針對鄉衛生院、村級衛生所和藥店，將檢查重點放在購進藥械驗收是否符合規定；是否制定適合本機構的藥品質量管理制度；藥械進貨渠道是否合法，是否建立合法供貨方檔案；藥品儲存保管是否符合要求等方面，加強藥品安全監管力度。二是加強食物中毒防治。鄉政府堅持將食物中毒防治作為貫徹實施《食品衛生法》的重點工作，不斷強化綜合性防治措施。在每年的食物中毒高發季節及少數民族節日期間，針對容易發生食物中毒的餐館、建筑工地食堂、鄉機關、各駐鄉單位食堂、少數民族群眾節日聚餐地點等重點部位和重點人群開展重點監督檢查，并由鄉食品藥品監管辦公室在鄉村兩級提前安排值班人員，保證24小時通訊聯絡暢通，做到有事必應，有人負責。同時對衛生院作好部署，制定食物中毒急救方案，做好相關準備工作，積極預防了食物中毒和食品污染事故的發生。三是建立食品藥品安全事件應急機構和應急預案。為應對突發公共安全事件，我鄉成立了以政府鄉長為組長的突發食品藥品安全事件應急處理小組，辦公室設在食品藥品安全監管辦公室，并制定了《沙河回族鄉食品藥品安全應急預案》，明確了各相關部門職責。鄉衛生院把貫徹《突發公共衛生事件應急條例》工作納入衛生事業發展規劃和衛生工作計劃，實行目標責任制管理，并進行經常性檢查和定期考核，建立起了一套”信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確”的突發公共安全事件應急反應體系，有效的保證了食品藥品中毒、過敏的快速、有效處置。

二、存在的問題

雖然我鄉在食品藥品安全監管方面取得了一定的成效，但目前我鄉食品藥品監管工作面臨的形勢依然嚴峻，工作中仍存在不少的困難和問題。

1、食品藥品安全宣傳教育工作有待進一步加強。我鄉作為少數民族移民鄉，群眾的思想文化素質偏低，法律意識淡薄，對食品衛生、藥品安全知識的掌握不夠深，部分食品經營者法制意識不強，使得檢查監管工作缺乏有利的法治氛圍，在具體工作中存在一定難度，今后對群眾宣傳教育的方式方法有待于進一步改進。

2、“一專三員”人員業務素質不夠強。因為村組協管員、聯絡員、信息員都是兼職人員，業務知識還不夠熟悉，因此在日常巡查中及時發現食品藥品安全問題的能力欠缺，因此，各種形式的培訓提高勢在必行。

3、從業人員協調配合不夠好。因為村、組監管人員不是行政執法的主體，在日常巡查中若發現了食品藥品安全問題，少數食品經營者不能及時按要求實施整改，協調配合不夠密切，導致違法違規行為不能及時得到處理。

4、執法水平有待進一步提高。執法人員的業務素質和職業道德需進一步提高，特別是新《食品安全法》中的一些新內容，還有待深入學習和理解。食品藥品安全監管所需的通訊、取證設備落后，現場快速監測、檢測設備缺乏，影響了食品藥品安全監督執法工作的水平和效率。

三、下一步工作打算

1、繼續加強食品藥品安全宣傳教育。加大食品藥品安全法律法規和安全知識的普及力度，增強群眾的安全意識，提高群眾識別和防范假冒偽劣食品藥品的能力，鼓勵群眾參與食品藥品安全社會監督，共同營造良好的食品藥品管理環

境。

2、健全食品安全監管體制。進一步貫徹落實《食品安全法》，加強對食品安全工作的領導，理順部門職能，切實加強對食品加工、流通、消費各環節的監管，健全食品安全監管體制和工作運行機制，進一步擴充食品安全信息渠道，努力做好食品安全信息的收集、匯總和上報工作。

3、加大食品藥品安全監管力度。繼續加大對食品藥品流通、消費市場的監督執法檢查，有重點地開展專項整治活動，加大對食品藥品售假的打擊力度，對群眾關心的熱點、難點問題，以及群眾的投訴舉報，加大查處力度。建立和完善食品衛生安全監控和預警體系，防止食物中毒等公共衛生事件的發生。

4、切實抓好重點人群的宣傳培訓工作。首先是加強對農村食品安全協管員、聯絡員、信息員的培訓，進一步提高鄉、村、組食品藥品安全責任人、“一專三員”人員的業務水平和監督水平；其次是加強對食品藥品從業人員的培訓，進一步提高食品藥品從業人員知法、懂法、守法、用法的水平，增強食品藥品安全意識，規范其經營行為，確保廣大人民群眾飲食用藥安全放心。同時，要鼓勵群眾舉報投訴假劣食品藥品，提高公眾的依法維權意識。

5、提高食品藥品安全監督技術水平。依靠科技進步，積極研究食品藥品安全問題的控制措施，推廣應用食品安全監管新模式、新技術和新方法，改善檢驗和執法裝備，加快信息化建設速度，致力提升執法隊伍整體監管技術水平。